والحكومة اإلداري والحكومة التطوير اإلداري التطويراإللكترونية اإللكترونية

مسقط – اإللكترونية الحكومة لندوة مقدم بحثهـ9-11/3/1424

المدن النماء العربي المعهد ينظمها التيمسقط بلدية مع بالتعاون

عبدالله بن محمد السبيـلمدير عام التطوير اإلداري

وزارة الشئون البلدية والقروية المملكة العربية السعودية

اإللكترونية والحكومة اإلداري اإللكترونية التطوير والحكومة اإلداري التطوير

تعمــل المنظـمات على تـطوير أدائـها بـصفة مـستمرة مقدمةمقدمةوتــواكب التطـــور في مجــال التقنيــات والعلــوم ك اسـتخدام ــن ذـل ة ، وم ة الحديـث ات اإلدارـي والنظرـي

( عــبر البوابــة ICTتقنيـــة المعلومــات واالتصــاالت )ة ة االلكترونـي رف بالحكوـم بح يـع ا أـص ة فيـم اإللكترونـي

أو التجارة االلكترونية . ات تتطلب ورة االتصـاالت والمعلوـم االسـتفادة من ـث

االهتـمام بالتنظيـمات اإلدارـية من خالل اـعادة هيكـلة البناء التنظيمي .

اإللكترونية والحكومة اإلداري اإللكترونية التطوير والحكومة اإلداري التطوير

واألهمية واألهمية المفهوم المفهوم

قام العلماء بالدراسات المختلفة التي تهدف إلى زيادة اإلنتاجية بكفاءة عالية . وقد بـرز في هذا

: المجال نظريتان

( :- - نظرية )اإلدارة العلمية1

ركزت على الجانب الهيكلي للتنظيم والمنظمة والعملية $ $ كبيرا اإلنتاجية ، أما العنصر البشري فلم يكن له نصيبا

من االهتمام . - نظرية العالقات اإلنسانية وهي ما تعرف بـ 2

( :- ) المدرسة السلوكية

حيث رك2ز العلم2اء دراس2اتهم في التنظيم على الج2انب •اإلنساني .

يرون ) أن المنظم2ة تش2به الك2ائن الحي، له2ا بيئ2ة ومن2اخ •خ22اص به22ا وله22ا قواع22د وأص22ول تحكمه22ا إلى ج22انب

العادات والتقاليد السائدة فيها( .يعت2بر التنظيم اإلداري من العناص2ر األساس2ية الم2ؤثرة •

في مستوى األداء .

اإللكترونية والحكومة اإلداري اإللكترونية التطوير والحكومة اإلداري التطوير

الدولة الدولة مفهوم مفهوم

هي ) جماعــة دائمــة ومســتقلة من األفــرادــة ــربطهم رابط ــاV وت ــاV معين ــون إقليم يملكسياســية مصــدرها االشــتراك في الخضــوع ــل فــرد منهم ــل لك ــة تكف لســلطة مركزي

التمتع بحريته ومباشرة حقوقه ( . : ــة ــ ــان التالي ــ ــون من األرك ــ ــة تتك ــ الدول

) الـسكان – اإلقليم – الحكوـمة – الـسيادة ( .

اإللكترونية والحكومة اإلداري اإللكترونية التطوير والحكومة اإلداري التطوير

الحكومة الحكومة مفهوم مفهوم

هي الجـهاز اـلذي من خالـله تـقوم الدوـلة بوظائفـهاالعامة .

ــع عرفهــا )لينــورد وايت ( بأنهــا ) تتكــون من جميالعمليـات الـتي تسـتهدف تنفيـذ السياسـة العامـة

للدولة ( . يتمثل دور الحكومة في مجال ) التطوير اإلداري

والحكومة االلكترونية ( برسم سياسات واستراتيجيات لتطوير أجهزتها وإعادة هيكلتها بما

يتمشى مع متطلبات تطبيق الحكومة اإللكترونية .لتحقيق نمو اكثر فعالية في الخدمات الحكومية

اإللكترونية والحكومة اإلداري اإللكترونية التطوير والحكومة اإلداري التطوير

البيروقراطيةالبيروقراطية البيروقراطيـــة بـــالمعنى العلمي في األصـــل اإلشـــارة إلى

تي تـسير وـفق يرة الحجم اـل ات الرـسمية الكـب ـظاهرة المنظـمقواعد وضوابط رسمية رشيدة .

المـعنى الـشائع ، فالبيروقراطـية ـقد تـعني اإلدارة ـباإلجراءات ــا بـــاللوائح ، البطء والجمـــود ــة حرفيـ المطلوبـــة الملتزمـ

التنظيمي . وع من التنظيم ة بأنهـا ) ـن د مفهـوم البيروقراطـي يمكن تحدـي

ــذلك تنظيم ــو ب ــددة فه ــيرة والمتع ــال الكب ــع األعم يتالءم مة في أداء ة والفاعلـي ق الكفاـي ه أن يحـق روض فـي وذجي مـف نـمل ه بأـق ير وـج ال على ـخ ام األعـم ال ، يسـاعد على إتـم األعـموقت ومجهــود وتكــاليف وبطريقــة يشــعر فيهــا الموظفــون

والمديرون والمستفيدون بالرضا ( .. توزيع الواجبات الرسمية على أعضاء التنظيم. تخصيص الوظائف وفق معايير محدده وثابتة. Vواضحا Vرئاسيا Vبناء هرمي للسلطة يتضمن تسلسال . التحاق الموظفين بالتنظيم يتم على أساس التعيين . طرق وضوابط محددة ألداء العمل . أداء العمل وفق سجالت ومستندات رسمية احتراف الوظيفة.

اإللكترونية والحكومة اإلداري اإللكترونية التطوير والحكومة اإلداري التطوير

ــة ــ ــل التنظيمي ــ ــاء اإلدارة الهياك ــ صنف علمالبيروقراطية في سبعة أنواع وهي :

. البيروقراطيات الكاملة. البيروقراطيات الناشئة. بيروقراطيات العمل المنساب. بيروقراطيات العمل المنساب الناشئة. بيروقراطيات ما قبل العمل المنساب. البيروقراطيات الشخصية. Vالمنظمات المنظمة ضمنيا

اإللكترونية والحكومة اإلداري اإللكترونية التطوير والحكومة اإلداري التطوير

إدارة أم الكترونية إدارة حكومة أم الكترونية حكومة الكترونية؟الكترونية؟

تهـدف الحكومـة االلكترونيـة إلى االنتقـال ــبيق ــل اإلداري التقليــدي إلى تط من العمتقنيــات المعلومــات واالتصــاالت في البنــاء ــة ــ ــة الحديث ــ ــتخدام التقني ــ التنظيمي واس

باشكالها المختلفة . تـسهيل الحـصول على البياـنات والمعلوـمات

التـخاذ الـقرارات المناـسبة داـخل وـخارج ـهذه األجهـزة وانجـاز اعمالهـا وتقـديم الخـدمات ة وبأـقل تكلـفه اءة وفاعلـي للمـستفيدين بكـف

وبأسرع وقت ممكن .

اإللكترونية والحكومة اإلداري اإللكترونية التطوير والحكومة اإلداري التطوير

اإلداري اإلداري التطوير التطوير

ا تتفاـعل مــع ة حيث أنـه ة بالديناميكـي تتـصف األجهــزة اإلدارـيالبيئة المحيطة بها وتتأثر بكل ما يستجد ويحدث بها.

ويقـصد ـبالتطوير اإلداري المجـهودات اـلتي تـهدف إلى إدـخالتغيــيرات أساســية في أنظمــة اإلدارة العامــة وفي الهياكــل ــات ــة وتطــوير العنصــر البشــري واســتخدام التقني التنظيمي

الحديثة لتحسين أدائها وتحقيق األهداف بكفاءة وفاعلية . إجـــراء الدراســـات التنظيميـــة للجهـــاز وتحـــديث األدلـــة

التنظيمية . تبـسيط إـجراءات العـمل وتـصميم وتـطوير النـماذج المـستخدمة

وتحديد األدلة اإلجرائية .. تقييم أداء العاملين. إنشاء نظم المعلومات. استخدام األجهزة والتقنيات الحديثة في الجهاز وضــع الخطــط والــبرامج الالزمــة لتأهيــل وتــدريب وتطــوير

العاملين بالجهاز . ة للعـاملين في الجهـاز في كافـة د االحتياجـات التدريبـي تحدـي

المجاالت .

اإللكترونية والحكومة اإلداري اإللكترونية التطوير والحكومة اإلداري التطوير

بالموضوع المتعلقة بالموضوع المستندات المتعلقة المستندات

التسويق خطة– / الهاتف رقم االسم أو الموقع

الميزانية– / الهاتف رقم االسم أو الموقع

التنفيذ إتمام بعد التقييم– / الهاتف رقم االسم أو الموقع

األسئلة طرح– / الهاتف رقم االسم أو الموقع

اإللكترونية والحكومة اإلداري اإللكترونية التطوير والحكومة اإلداري التطوير

لتطبيق التنظيمية لتطبيق المتطلبات التنظيمية المتطلباتاإللكترونية اإللكترونية الحكومة الحكومة

التنظيمي البناء العمل إجراءات والالمركزية المركزية واللوائح األنظمة الوظيفي الهيكل

التنظيمي التنظيمي البناء البناء

ة بكافـة أشـكالها المختلفـة انتشـر اسـتخدام وسـائل التقنـيــؤثر ـوتســهم ـــتي ت باعتباـرهــا من العـناصــر والمســتـجدات الـوبـشكل أـساـسي فـي نـجاح ـالمنظـماـت وأداء اـلمـهام المنوـطة

بها. ــة فقــط يكفي لنجــاح المنظمــة هل إدخــال وســائل التقني

واالرتقاء بمستوى أدائها؟ . إن اســتخدام وســائل التقنيــة في المنظمــات واألجهــزة

الحكوـمية يتطلب ـتوفر متطلـبات تنظيمـية محددة وواضحة . إن من الـضروري االهتـمام بالبـناء التنظيمي حيث أن وـضوح

ددة بخارطـة ة مـح ودـ تقسـمـيات إدـارـي ة ووـج داـف المـنظـم أـهــدات ــك اـلوح ـــام تل ــد مه ــة وتحـدي ــدة ومـعلن ــة ـمعتم تنظيـميائف د الوـظ ة وتحدـي ية واألفقـي ا الرأـس ا وـعالقاتـه وارتـباطاـتـهوأوـصـافها بـكل دـقه ووـضوـح ، عوـاـمل مهـمةـ وأساـسيـة تـسهل

اـستخداـم التقنيةـ بشكلـ مستمر ـوفعالـ .

اإللكترونية والحكومة اإلداري اإللكترونية التطوير والحكومة اإلداري التطوير

( ذلـك التكـوين االجتمـاعي منظمـة عصـرية وتعـرف على إنهـاــاخ تنظيمي ــق من ــعى إـلى تحـقي ــذي يس ـــال ال ــلوـكي الفع السمتمـاســك ـتتــوافر فيــه الهيـاكــل ـالتنظيميــة المشــجـعة على

المشاركـة في اأـلهداف والقرـارات ( . ة في ط في العناصـر المادـي ون فـق ف التنظيمي ال يـك إن التخـل

ــر ــون ـفي ـالعناص ــد يك ــه ق ــانـي واآلالـت ولكن ــيم كالمب التنظـااـلجتماعية واـلسيكولوجية ـوفي الـثقافة التنظيمية .

ة ة وتطـبيق واسـتخدام التقنـي الجوانب التنظيمـي أن االهتمـام ـبالـحديثـة )تقنيـةـ المعلومــات( سـوفـ يـؤدي وبشــكل فعـال إلى

ـتحديـث وتطويـر أداـء المنظمةـ . ان المعلومات هي أداة التخاذ قرارات إدارية أفضل، ولذلك

فإن المعلومات هي أداة قويه لتحسين الكفاءة الكلية .لألنشطة الحكومية

اإللكترونية والحكومة اإلداري اإللكترونية التطوير والحكومة اإلداري التطوير

العمل العمل إجراءات إجراءات

إن وـجود تنظيم إداري على مـستوى جـيد من الكـفاءة يـساعدوبشـكل أساـسي في إـدخال وسـائل التقـنية .

إن إـجراءات وأـساليب العـمل المعـمول بـها في المنظـمة هيه من الـعناصـر األساسـيةـ والمهمـةـ للتنظيم ـاإلداري بمـا تمثـلمن ـتحدـيد للـمراـحل ـوـالخـطوـاـت اـلتـي يـمـر بـهاـ إـنـجاز أـو تـقديم ـ

خدمة ما . أن هـناك إـجراءات معـقده أو إـجراءات ـسهله ومبـسطة يعكس

مــدىـ اهتمــام اـلقــائمينـ على اـلمنظمــة بــإجراءات وأســاليب العـملـ فيـها ، وبـما أـن التقنـيةـ المـسـتخدمة أـو اـلتي تـسعى أي ة اـءة وـسرعة ودـق ـدافها بكـف ق أـه ا هي لتحقـي ةـ إلدخاـلـه منظـموبأـقل ـجـهد وتـكاليـف ، ـفإن ذـلك يـعكس ـمدـى االرتـباط الوثـيق ة بكاـفة ة الحديـث ة ـاـستخدـام التقنـي بيـن إـجراـءات ـالعـملـ وأهمـي

أشكالـها .

اإللكترونية والحكومة اإلداري اإللكترونية التطوير والحكومة اإلداري التطوير

در ا بـق رد وجودـه ة ليس بمـج ة التقنـي ييم أهمـي إن تـقائج ق النـت اءة اسـتخدامها لتحقـي دى كـف و في ـم ا ـه ـم

المرجوة من تطبيقها. إجراءات العمل من خالل إجراء الدراسات

المتخصصة لها ومتابعة تحديثها من حين آلخر وتصميم النماذج والسجالت والتقارير الالزمة

لذلك .

اإللكترونية والحكومة اإلداري اإللكترونية التطوير والحكومة اإلداري التطوير

ومن أهم العوامل التي يجب مراعاتها في اإلجراءات ومن أهم العوامل التي يجب مراعاتها في اإلجراءات : : لتطبيق الحكومة اإللكترونية ما يلي لتطبيق الحكومة اإللكترونية ما يلي

. تحديد دقيق وواضح لإلجراءات التقلـيل بـقدر اإلمـكان من الوـثائق ومتطلـبات الحـصول

على الخدمة . . تفويض صالحية اتخاذ القرار إلنجاز الخدمات ة ة للحـصول على الخدـم ة اإلرـشادية الالزـم ير األدـل توـف

للعاملين والمستفيدين .. متابعة التطوير والتحديث إلجراءات العمل ــق األهــداف وليســت ــة كــأداة لتحقي اســتخدام التقني

كهدف بحد ذاتها .

اإللكترونية والحكومة اإلداري اإللكترونية التطوير والحكومة اإلداري التطوير

والالمركزية والالمركزية المركزية المركزية

– وظـائف اإلدارة ) التخطيـط – التنظيم – التوجيـهالرقابة ( .

Vأساســيا Vــبر عــامال ــة تعت ــة المعلومــات الحديث تقنيومهماV ألداء المنظمة مهامها بكفاءة وفعالية .

ددة روع متـع ا ـف تي لـه يرة واـل ات الكـب وفي المنظـمإدارة ة ـب ومنتـشرة على نـطاق جـغرافي واـسع ممثـلة ومحلـيات تـكون الحاـجة اـكثر وأهم لتـطبيق مركزـي

الحكومة اإللكترونية والتي يتطلب لها ما يلي :

اإللكترونية والحكومة اإلداري اإللكترونية التطوير والحكومة اإلداري التطوير

. تحديد المهام والمسئوليات والسلطات واألدوار . تحديد نوع وحجم المعلومات وكيفية تدفقها. تحديد نوع وسائل التقنية وأولوية استخدامها ــة ــ ــرار فالحكوم ــ ــاذ الق ــ ــالحية اتخ ــ ــويض ص ــ تف

اإللكترونية تعمل على سرعة اتخاذ القرار .. تحديد آليات الرقابة والمتابعة والتحكم عن بعد

اإللكترونية والحكومة اإلداري اإللكترونية التطوير والحكومة اإلداري التطوير

واللوائح واللوائح األنظمة األنظمة

هي مجموعـــة القـــوانين وتفســـيرها الـــتي تـــؤطر وتعطي الشـــرعية للمنظمـــة لمزاولـــة المهـــام المناـطة بـها بـما يحـقق أـهدافها ، ولكي يتم تـطبيق

الحكومة اإللكترونية يجب مراعاة مايلي : . شمولية األنظمة واللوائح. استقرار األنظمة واللوائح ــه بمــا يســاعد على إدخــال كــل مــا أن تكــون مرن

يستجد من تقنية .

اإللكترونية والحكومة اإلداري اإللكترونية التطوير والحكومة اإلداري التطوير

تي تسـاعد على شـمولية واسـتقرار ومن العوامـل اـلومرونة األنظمة واللوائح ما يلي :

. إعطاء الوقت الكافي لدراسة األنظمة. أعداد النظام ولوائحه بجهة واحدة. مشاركة المعنيين باألنظمة واللوائح. ان تكون سهلة الفهم والتطبيق للمنفذين

اإللكترونية والحكومة اإلداري اإللكترونية التطوير والحكومة اإلداري التطوير

الهيكل الوظيفي الهيكل الوظيفي

تي املين( اـل ة )وظـائف الـع ة للمنظـم ررات الوظيفـي هو المـقيجـب أن تتـــوفـر في المنظمـــةـ وفقـــاV لتقســـيمـات الـهيكـــل

التنظيمي. في ـظل ـعدم ـتوفر العنـصر Vأن الهيـكل اـلوظيفي يـظل جاـمدا

ـالبشري الـذي يشغـل الوـظائف ـالتي يتـكون منـها . ــة ــائف المنظم ــة من وظ ــل وظيف ــيف ك يجب أن يتم توص

دريـب وغـيره وإعـادـة ل وـت ـات شـغلهـاـ منـ ـتأهـي ـد مـتطلـب وتحدـيل ا يسـتجـد علـى الهيـاـك رـ ممـاـ يـتفـق وـم ـا ـمنـ حين آـلـخ هـيكلتـه

الـتنظيـمية ـوبما يلبي متطلـبات حاجة اـلعمل ـ. ك المسـتجدات من ع تـل ل ـم ة للتعاـم املين بالمنظـم ة الـع تهيـئ

ادة دريب وإـع رص الـت ير ـف ات والوسـائل ـمن خالل ـتوـف التـقنـيالـتأهيــل لتطـوـير أدائهـم وتحفـيزهمـ على ـالتفاعـل اإليجـابي

معها .

اإللكترونية والحكومة اإلداري اإللكترونية التطوير والحكومة اإلداري التطوير

المستفيدونالمستفيدون

هم الـذين تتوجـه إليهم المنظمـة بخـدماتها وتسـعى إلىتحقيق رضاهم وتفاعلهم معها .

أن المـستفيدون هم ـطرف أساـسي في التعاـمل ـمع تـلك ـالحكـوـمة اإللـكترونـية مـما ـيتطلـب أن تـكون ـلديـهم المعرـفة

ـواإللمام واـلرغبة للـتعامل معهـا واستخدـامها ـ. أن يتم تنميـــة الـــوعي لـــديهم عن طريـــق إرشـــادهم

وتوجيههم وتثقيفهم وتعريفهم . أن الحكوـمة اإللكترونـية أـسلوب حـضاري متـطور في إدارة

المنظمات . ــور ــتفيدين من األم ــاد المس ــه وإرش ــوعي والتوجي أن ال

ك لضـماـن نجــاح هـذا الـتطبيـق وذـل دـء ـب ل ـالـب ة قـب المـطلوـباألسلوب من اإلدارة .

اإللكترونية والحكومة اإلداري اإللكترونية التطوير والحكومة اإلداري التطوير

المعوقاتالمعوقات

. عدم وجود هياكل تنظيمية محددة عدم تـضمن الهياـكل الوظيفـية للوـظائف اـلتي تغطي كاـفة

األنشطة بالمنظمة . . ضعف قناعة المسئولين باإلدارة العليا. نقص التأهيل والتدريب لدى العاملين . مقاومة العاملين للتغيير . عدم التدرج في التطبيق . عدم مالئـمة األنظـمة والـلوائح المعـمول بـها للتطبيق . نقص اإلمكانيات المادية ة ة لتطـبيق الحكوـم ة المواكـب ة اإلعالمـي رامج التوعـي ضعف ـب

اإللكترونية .. عدم وجود التشريعات

اإللكترونية والحكومة اإلداري اإللكترونية التطوير والحكومة اإلداري التطوير

التوصيات التوصيات

. إعادة هيكلة المنظمة بشكل يلبي متطلبات التغيير. مراجـعة الهيـكل اـلوظيفي وإـعادة تخطـيط الـقوى العاملة. تـبني اإلدارة العلـيا لمـبدأ تـطبيق الحكوـمة اإللكترونية. مراجعة األنظمة واللوائح وإعادة صياغتها وتهيئتها. وـضع الخـطط الالزـمة لتأهـيل وـتدريب الـقوى العاملة ــة ــد من مقاوم ــة للح ــات الالزم ــبرامج واآللي وضــع الخطــط وال

العاملين للتغيير . إيجـــاد التشـــريعات القانونيـــة الالزمـــة لتطـــبيق الحكومـــة

اإللكترونية .. توـفير االعتـمادات المالـية واإلمكاـنات المادـية الالزـمة للتطبيق. التدرج في استخدام الحكومة اإللكترونية. وـضع ـبرامج توعوـيه وتثقيفـية ـمع جمـهور المتعاملين. وـضع الخـطط البديـلة لإلدارة اإللكترونـية الـستخدامها مباشرة

اإللكترونية والحكومة اإلداري اإللكترونية التطوير والحكومة اإلداري التطوير