عمليات التطوير

م.ف/عاطف-الملتقى الرابع إلدارات التطوير اإلداري والتدريب بالجهات الحكومية11


إعداد في المتبعة العمل وطرق وأساليب التنظيم، أهمية. المدنية الخدمة بديوان التنظيمية الهياكل

المحــور األول:

. تنفيذه ومراحل وضوابطه التنظيم إعادة مفهومالمحور الثاني:

لعمليـات والداعمـة المنظمـة والقــرارات التشريعــات. التنظيمي والتطوير التنظيمية الهياكل وإعداد التنظـيم

المحور الثالث:

العمل بمستويات لالرتقاء التنظيمي التطوير وآليات أهداف. والمؤسسي الفردي األداء وتفعيل

المحور الرابع:

والغايات األهداف تحقيق في التنظيمي التطوير دور. الكويت بدولة الحكومي للجهاز االستراتيجية

المحور الخامس:

المحـاور الرئيسيـة للعرض


تمهيد ....

تتسم موضوعات التنظيم بالحيوية والديناميكية لما لها من أهمية خاصة

كأحد أبرز العمليات اإلدارية وأساس نجاحها، وذلك إلرتباطها باألهداف

واإلجراءات التنفيذية ألعمال أي كيان مؤسسي.

تتسم موضوعات التنظيم بالحيوية والديناميكية لما لها من أهمية خاصة

كأحد أبرز العمليات اإلدارية وأساس نجاحها، وذلك إلرتباطها باألهداف

واإلجراءات التنفيذية ألعمال أي كيان مؤسسي.

مرت دولة الكويت بمراحل متعددة بالنسبة للتنظيم الهيكلي لوحدات

الجهاز اإلداري من خالل جهود مجلس الوزراء ومجلس الخدمة المدنية

والجهات الحكومية بحكم إختصاص كل منها.

مرت دولة الكويت بمراحل متعددة بالنسبة للتنظيم الهيكلي لوحدات

الجهاز اإلداري من خالل جهود مجلس الوزراء ومجلس الخدمة المدنية

والجهات الحكومية بحكم إختصاص كل منها.

ويMعتبر عدم الثبات في الهياكل التنظيمية أمراI طبيعاI لنتيجة إختالف الرؤى

والتوجهات واإلمكانيات والموارد المتاحة لدى األجهزة الحكومية.

ويMعتبر عدم الثبات في الهياكل التنظيمية أمراI طبيعاI لنتيجة إختالف الرؤى

والتوجهات واإلمكانيات والموارد المتاحة لدى األجهزة الحكومية.


م.ف/عاطف-الملتقى الرابع إلدارات التطوير اإلداري والتدريب بالجهات الحكومية

: أهمية التنظيم

55

إن البناء التنظيمي له العديد من الفوائد سواء في أجهزة الخدمة

غيرها من قطاعات العمل المختلفة، وتنبع أهمية في المدنية أو

التنظيم من مجموعة األهداف والغايات التي يحققها، والمتمثلة

في اآلتي:-


: أساليب وطرق العمل

66

الهيكل الرسمي

:

وهو الهيكل الذي يوضح العالقات الوظيفية

بين الموارد التنظيمية المختلفة بجهة العمل

ويMعبر عنها الخريطة التنظيمية.

يتم إعداد الهياكل التنظيمية استناداI للقوانين واللوائح المعمول بها

دفي ضوء دستور الدولة، وقانون ونظام الخدمة المدنية، وتMستم

مالمح أي هيكل تنظيمي يتم بناؤه في الجهات الحكومية من

والمهام التي تختص بها بموجب سند المحددة، مجموعة األهداف

إنشائها، ويحتوي كل تنظيم ما يلي:-

الهيكل غير

الرسمي :

وهو الهيكل الذي يMعبر عن العالقات السلوكية

بين األفراد وجهة العمل.


:المستويات التنظيمية بالجهاز اإلداري الكويتي

77

تتكون المستويات اإلدارية عموماI من أربع

مستويات أساسية هى :

اإلدارةالعـليـــــا

اإلدارة الوسطى

اإلدارة اإلشــرافيـــــة

اإلدارة التنفيذية )التخصصية(

1

2

3

4


: آليات العمل المعمول بها

88

المواقف أو الظروف التنظيمية.- 2 المواقف أو الظروف التنظيمية.- 2

التكنولوجية ) / (.- 3 اآللية واألدوات والوسائل اآلليات التكنولوجية ) / (.- 3 اآللية واألدوات والوسائل اآلليات

المنظمة / - 4 الحكومية الجهة (حجم / / / مؤسسة ) هيئة عامة إدارة .وزارة المنظمة / - 4 الحكومية الجهة (حجم / / / مؤسسة ) هيئة عامة إدارة .وزارة

األهداف / - 1 العامة .والغايات االستراتيجية األهداف / - 1 العامة .والغايات االستراتيجية

ساسية تتحكم في تصميم وبلورة الهياكل التنظيمية أهناك جوانب

الجديدة سواء عند استحداث جهة حكومية أو إعادة هيكلتها من

جديد، ومن أهم هذه العناصر الرئيسية:-

العمل بيئة - 5 الوحدة) / / (وطبيعة المنظمة الحكومية الجهة العمل بيئة - 5 الوحدة) / / (وطبيعة المنظمة الحكومية الجهة


المـحور

الثاني


:مفهوم إعادة التنظيم

1010

إدخال تعديالت على األهداف واالختصاصات العامة للجهة.- 1 إدخال تعديالت على األهداف واالختصاصات العامة للجهة.- 1

إدخال تعديالت على السلطات والعالقات التنظيمية والوظائف ومستوياتها - 2ونطاق إشرافها.

إدخال تعديالت على السلطات والعالقات التنظيمية والوظائف ومستوياتها - 2ونطاق إشرافها.

االستجابة لحاجة الجهة إلى استحداث تقسيمات تنظيمية جديدة تضاف إلى - 3الهيكل التنظيمي المعتمد لها أو دمج أو فصل تقسيمات تنظيمية قائمة.

االستجابة لحاجة الجهة إلى استحداث تقسيمات تنظيمية جديدة تضاف إلى - 3الهيكل التنظيمي المعتمد لها أو دمج أو فصل تقسيمات تنظيمية قائمة.

يمكن تعريف عملية إعادة التنظيم بأنها التعديالت باإلستحداث أو

التي تجري على الهيكل التنظيمي المعتمد ألي اإللغاء أو اإلضافة

جهة حكومية قائمة نتيجة ألحد العوامل التالية:-


:ضوابط إعادة التنظيم

1111

موضوعية - 1 ومبررات أسباب .وجود موضوعية - 1 ومبررات أسباب .وجود

عن - 2 يقل ال تعديله المراد التنظيمي للهيكل المناسب الزمنى الوقت إعطاءوفعاليته كفاءته مدى على للحكم سنوات .ثالث

عن - 2 يقل ال تعديله المراد التنظيمي للهيكل المناسب الزمنى الوقت إعطاءوفعاليته كفاءته مدى على للحكم سنوات .ثالث

التنظيم - 3 إعادة طلب عند الشخصية االعتبارات عن .البعد التنظيم - 3 إعادة طلب عند الشخصية االعتبارات عن .البعد

ينبغي أال تتم عملية إعادة التنظيم داخل الجهة إال في ضوء مجموعة من الضوابط والتي من بينها:

المعنية - 4 التنظيمية التقسيمات على التنظيم إعادة طلب عند التركيز يتم أنللجهة التنفيذي .بالعمل

المعنية - 4 التنظيمية التقسيمات على التنظيم إعادة طلب عند التركيز يتم أنللجهة التنفيذي .بالعمل

بالجهة - 5 المختصة السلطة من قرار بموجب التنظيم إعادة عملية تتم أن. األحوال ) / / ( حسب العام المدير الوزارة وكيل الوزير الحكومية

بالجهة - 5 المختصة السلطة من قرار بموجب التنظيم إعادة عملية تتم أن. األحوال ) / / ( حسب العام المدير الوزارة وكيل الوزير الحكومية


مراحل إعادة

التنظيم :

1212

مرحلة جمع البيانات والمعلومات عن المشكلة التنظيمية.- 2 مرحلة جمع البيانات والمعلومات عن المشكلة التنظيمية.- 2

مرحلة تحليل المعلومات والبيانات عن المشكلة التنظيمية.- 3 مرحلة تحليل المعلومات والبيانات عن المشكلة التنظيمية.- 3

مرحلة إعداد البدائل واختيار أفضلها.- 4 مرحلة إعداد البدائل واختيار أفضلها.- 4

مرحلة تحديد المشكلة التنظيمية.- 1 مرحلة تحديد المشكلة التنظيمية.- 1



:األسس العامة للتنظيم في الجهاز التنفيذي

1414

مراعاة الجهات الحكومية للمبادئ العامة التي حددها مجلس الوزراء ومجلس

الخدمة المدنية عند إعداد الهياكل ومن أهمها قرار مجلس الوزراء رقم

م في شأن ضبط نمو الهياكل التنظيمية بالوزارات 2001( لسنة 666)

واإلدارات الحكومية والهيئات والمؤسسات العامة.

مراعاة الجهات الحكومية للمبادئ العامة التي حددها مجلس الوزراء ومجلس

الخدمة المدنية عند إعداد الهياكل ومن أهمها قرار مجلس الوزراء رقم

م في شأن ضبط نمو الهياكل التنظيمية بالوزارات 2001( لسنة 666)

واإلدارات الحكومية والهيئات والمؤسسات العامة.

يعتمد التنظيم بموجب إحدى األدوات القانونية التالية )قانون – مرسوم

بقانون- مرسوم – قرارات مجلس الوزراء – قرارات مجلس الخدمة المدنية

– قرارات مجالس عليا- قرارات وزارية(.

يعتمد التنظيم بموجب إحدى األدوات القانونية التالية )قانون – مرسوم

بقانون- مرسوم – قرارات مجلس الوزراء – قرارات مجلس الخدمة المدنية

– قرارات مجالس عليا- قرارات وزارية(.


: قانون ونظام الخدمة المدنية

1515

o العمل على تطوير التنظيم اإلداري للدولة وإبداء الرأي في تحديد أهداف

الوزارات واإلدارات العامة واختصاصاتها وتنظيمها وسبل التنسيق بينها.

o العمل على تطوير التنظيم اإلداري للدولة وإبداء الرأي في تحديد أهداف

الوزارات واإلدارات العامة واختصاصاتها وتنظيمها وسبل التنسيق بينها.

( من قانون ونظام الخدمة 5ينص البند الثاني من المادة رقم )•المدنية على اختصاص مجلس الخدمة المدنية بما يلي:-


: القرارات الداعمة للتنظيم

1616

مجلس - 1 قراراتالوزارء.

مجلس - 1 قراراتالوزارء.

الخدمة - 2 مجلس قراراتالمدنية .

الخدمة - 2 مجلس قراراتالمدنية .

الخدمة - 3 ديوان وتعاميم قراراتالمدنية.

الخدمة - 3 ديوان وتعاميم قراراتالمدنية.

النظم- 4 كافة في بالتنظيم العالقة ذات والبنود المواد. بها المعمول واللوائح

النظم- 4 كافة في بالتنظيم العالقة ذات والبنود المواد. بها المعمول واللوائح

رقم ) بالقانون التنظيم 1992لسنة( 116المرسوم شأن في م

. فيها والتفويض االختصاصات وتحديد اإلداري

يعتبر هذا القانون الالئحة العامة للعمليات التنظيمية. ←

رقم ) بالقانون التنظيم 1992لسنة( 116المرسوم شأن في م

. فيها والتفويض االختصاصات وتحديد اإلداري

يعتبر هذا القانون الالئحة العامة للعمليات التنظيمية. ←


م بشأن ضبط نمو 2001( لسنة 666قرار مجلس الوزراء رقم )

الهياكل التنظيمية بالوزارات واإلدارات الحكومية والهيئات

والمؤسسات العامة

1717

ما القرار، هذا مواد أبرز من ويأتييلي :-

(1مادة )بصورة - المدنية الخدمة ديوان عامة مؤسسة أو هيئة أو إدارة أو وزارة كل توافي

االختصاصات به u موضحا تنظيمي مستوى أدنى حتى u حاليا القائم التنظيمي الهيكل من. المدنية الخدمة مجلس من الحالي بشكله والعتماده لتوثيقه والتفصيلية الرئيسية

(1مادة )بصورة - المدنية الخدمة ديوان عامة مؤسسة أو هيئة أو إدارة أو وزارة كل توافي

االختصاصات به u موضحا تنظيمي مستوى أدنى حتى u حاليا القائم التنظيمي الهيكل من. المدنية الخدمة مجلس من الحالي بشكله والعتماده لتوثيقه والتفصيلية الرئيسية

(2مادة )عند تراعي أن العامة والمؤسسات والهيئات الحكومية واإلدارات الوزارات على

الفعلية لالحتياجات u انعكاسا ذلك يكون أن التنظيمي هيكلها تعديل أو استحداثاالستقرار من كاف قدر القائم للتنظيم يتوافر وأن وحجمه العمل عبء مع u ومتناسبا

المدنية ) (. الخدمة ديوان يحددها معينة زمنية بفترة بااللتزام وذلك

(2مادة )عند تراعي أن العامة والمؤسسات والهيئات الحكومية واإلدارات الوزارات على

الفعلية لالحتياجات u انعكاسا ذلك يكون أن التنظيمي هيكلها تعديل أو استحداثاالستقرار من كاف قدر القائم للتنظيم يتوافر وأن وحجمه العمل عبء مع u ومتناسبا

المدنية ) (. الخدمة ديوان يحددها معينة زمنية بفترة بااللتزام وذلكأسلوب في حدث قد Iجوهريا Iتطورا هناك بأن القرار هذا من ويMستفاد

الجهات لدى المعتمدة بالهياكل تنظيمية تعديالت أي إجراء وآليةالحكومية.



: أهداف التطوير التنظيمي

1919

لحل - 2 مفتوح مناخ خلق

.المشكالت

لحل - 2 مفتوح مناخ خلق

.المشكالتوحل - 3 القرارات إتخاذ مسئولية تحديد

.المشكالت

وحل - 3 القرارات إتخاذ مسئولية تحديد

.المشكالت أهداف - 4 بأهمية الموظفين إحساس زيادةالحكومية .الجهة

أهداف - 4 بأهمية الموظفين إحساس زيادةالحكومية .الجهة

والبقاء - 5 التطوير على الجهة قدرة زيادة.واإلستمرارية

والبقاء - 5 التطوير على الجهة قدرة زيادة.واإلستمرارية

الجماعة .- 1 روح تنمية الجماعة .- 1 روح تنمية

6 -. القيادة وأساليب اإلتصال عمليات فهم درجة رفع 6 -. القيادة وأساليب اإلتصال عمليات فهم درجة رفع

7. الحكومية- الجهة ثقافة وتعديل وتنمية تطوير 7. الحكومية- الجهة ثقافة وتعديل وتنمية تطوير


آليات التطوير التنظيمي لإلرتقاء بمستويات العمل وتفعيل األداء الفردي

والمؤسسي :

2020

أصبح ضرورة لقد التنظيمي عمليات التطوير وبناء في العامة اإلدارة

ألي التنظيمي التطوير عملية وتمر الحكومية، الجهات ونمو وإصالح

مؤسسة أو هي جهة أربعة أساسية مراحل ثم /الدراسة التشخيصية : في

u ومتابعةuالعمل/وضع خطة أما المرحلة الرابعة / ثم التهيئة لقبول التطوير ورعايتة تنفيذا

يةيحفهي مرحلة قياس النتائج وإجراء المتابعة التصح

مرحلة األربع – ولكل المراحل تترابط - من u جميعا وهي أساليبها

األهداف تحقيق إلى النهاية في تؤدي بحيث وتتكامل بينها فيما

ومواجهة والنمو، البقاء وهي التنظيمي التطوير لعملية المحددة

التغي مال وإدخال الطارئة، صحة يتغيرات أجل من المأمولة، رات

القريب ومرونة المدى على التنظيمي البعيد.والتطوير

أصبح ضرورة لقد التنظيمي عمليات التطوير وبناء في العامة اإلدارة

ألي التنظيمي التطوير عملية وتمر الحكومية، الجهات ونمو وإصالح

مؤسسة أو هي جهة أربعة أساسية مراحل ثم /الدراسة التشخيصية : في

u ومتابعةuالعمل/وضع خطة أما المرحلة الرابعة / ثم التهيئة لقبول التطوير ورعايتة تنفيذا

يةيحفهي مرحلة قياس النتائج وإجراء المتابعة التصح

مرحلة األربع – ولكل المراحل تترابط - من u جميعا وهي أساليبها

األهداف تحقيق إلى النهاية في تؤدي بحيث وتتكامل بينها فيما

ومواجهة والنمو، البقاء وهي التنظيمي التطوير لعملية المحددة

التغي مال وإدخال الطارئة، صحة يتغيرات أجل من المأمولة، رات

القريب ومرونة المدى على التنظيمي البعيد.والتطوير


: مناهج التطوير التنظيمي

2121

الدولة - 2 مستوى على اإلداري للتنظيم اآللي الدليل .اصدار الدولة - 2 مستوى على اإلداري للتنظيم اآللي الدليل .اصدار

القطاعات - 3 ورؤساء العليا القيادات قبل من u تنظيميا .التعامل القطاعات - 3 ورؤساء العليا القيادات قبل من u تنظيميا .التعامل

التطوير - 4 إلدارات التابعة التنظيم بوحدات التنظيمي التطوير عمليات إناطةالحكومية الجهات جميع في والتدريب .اإلداري

التطوير - 4 إلدارات التابعة التنظيم بوحدات التنظيمي التطوير عمليات إناطةالحكومية الجهات جميع في والتدريب .اإلداري

وديوان - 5 المدنية الخدمة مجلس خالل من التنظيمي التطوير وإعتماد إقرارالمدنية .الخدمة

وديوان - 5 المدنية الخدمة مجلس خالل من التنظيمي التطوير وإعتماد إقرارالمدنية .الخدمة

الحكومية - 1 الجهات كافة لدى للتنظيم عامة قواعد .وضع الحكومية - 1 الجهات كافة لدى للتنظيم عامة قواعد .وضع


: الجوانب الواجب مراعاتها عند إجراء التطوير التنظيمي

2222

المتطورة - 2 اإلدارية .األساليب المتطورة - 2 اإلدارية .األساليب

المتقدمة - 3 والمعلومات التقنية .األدوات المتقدمة - 3 والمعلومات التقنية .األدوات

التنظيم - 4 نطاق في العمل وحدات بين اآللي .التعامل التنظيم - 4 نطاق في العمل وحدات بين اآللي .التعامل

5 - u مستقبليا حدوثها المتوقع والتطورات التغييرات .استيعاب 5 - u مستقبليا حدوثها المتوقع والتطورات التغييرات .استيعاب

الحديثة - 1 العلمية والمناهج .النظريات الحديثة - 1 العلمية والمناهج .النظريات



التطوير التنظيمي كتوجه إستراتيجي:

2424

في التنظيمي التطوير التشابك يساهم وفك التنظيمية المشكالت حل

اإلدارية والمستويات الوحدات وتنميط العامة، االختصاصات في

من وغيرها الموضوعية التنظيمية البدائل واقتراح المهام في المتماثلة

التنظيمية .الجوانب

في التنظيمي التطوير التشابك يساهم وفك التنظيمية المشكالت حل

اإلدارية والمستويات الوحدات وتنميط العامة، االختصاصات في

من وغيرها الموضوعية التنظيمية البدائل واقتراح المهام في المتماثلة

التنظيمية .الجوانب

دراسةدراسة الحاالتالحاالت

دراسةدراسة الحاالتالحاالت

مقارنةمقارنةالمعلوماتالمعلومات

مقارنةمقارنةالمعلوماتالمعلومات

حلحلالمشكالتالمشكالت

حلحلالمشكالتالمشكالت

تطويرتطويرالتنظيماتالتنظيمات

تطويرتطويرالتنظيماتالتنظيمات

22م.ف/عاطف-الملتقى الرابع إلدارات التطوير اإلداري والتدريب بالجهات الحكومية55

التطـويـرالتنظيمالتخطيط

13 2

4

األهـداف والغـايـات اإلسـتراتيـجيـة

دور التطوير التطوير التنظيمي في تحقيق أهداف وغايات اإلدارة

العامة

السياساالنظمت


: التطوير التنظيمي والتطوير والتنمية

2626

2 -. والتعيين االختيار 2 -. والتعيين االختيار

العمل - 3 وطرق .أساليب العمل - 3 وطرق .أساليب

4 -. العاملة القوى تخطيط 4 -. العاملة القوى تخطيط

األداء - 5 وتقييم .قياس األداء - 5 وتقييم .قياس

1 -. الوظيفي التوصيف 1 -. الوظيفي التوصيف

6 -. والتدريب التأهيل 6 -. والتدريب التأهيل

7-. اإلجراءات تبسيط 7-. اإلجراءات تبسيط

شبكة عالقttات ومttدخالت ومخرجttات عمليttات التطttوير التنظيمي متشttعبة ومتعttددة وتttؤثر وتتttأثر بعمليttات اإلدارة ،ومن أهمهttا

وأبرزها الجوانب اإلدارية التالية :

8-. والتنمية والتطوير اإلصالح 8-. والتنمية والتطوير اإلصالح

Education

عمليات التطوير