รายงานฉบับสมบูรณ์(Final Report)โครงการสื่อสารและประชาสัมพันธ์ตามแผนปฏิบัติการเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น

เสนอ สำนกงาน ก.ถ. สำนกงานปลดกระทรวงมหาดไทย

โดย สถาบนทปรกษาเพอพฒนาประสทธภาพในราชการ (สปร.)

ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2558

โครงการสอสารและประชาสมพนธตามแผนปฏบตการ เพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถน

(1)

โครงการสอสารและประชาสมพนธตามแผนปฏบตการเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถนระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทง ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558

บทสรปผบรหาร


โครงการสอสารและประชาสมพนธตามแผนปฏบตการเพมประสทธภาพ การบรหารงานบคคลสวนทองถน ระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถน

จากระบบซเปนระบบแทง ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558

1. วตถประสงค โครงการสอสารและประชาสมพนธตามแผนปฏบตการเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคล สวนทองถนระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทง ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 มวตถประสงคเพอเตรยมความพรอมรองรบการปรบเปลยนระบบการบรหารทรพยากรบคคล สวนทองถนจากระบบ Position Classification ไปสระบบการจ าแนกต าแหนงและคาตอบแทน ดงน

เพอปรบเปลยนกระบวนทศน และเตรยมความพรอมตอการเปลยนแปลงของการบรหารทรพยากรบคคลจากระบบ Position Classification ไปสระบบการจ าแนกต าแหนงและคาตอบแทนใหสามารถน าระบบใหมไปปฏบตไดจรงอยางถกตอง และเกดประโยชนสงสด

เพอเผยแพรความรความเขาใจ และสอสารประชาสมพนธขอมล ขาวสาร ความเคลอนไหวสถานการณความคบหนาการด าเนนงานนโยบาย โครงการตาง ๆ ตลอดจนความรทเกยวกบการบรหารงานบคคลทองถนรปแบบใหม

เพอซกซอมความเขาใจ ตอบขอซกถามจากกลมบคคลผมสวนไดสวนเสยในระบบเพอสราง การยอมรบ และน าขอเสนอแนะทเปนประโยชนมาเปนฐานขอมลปรบปรงระบบบรหารงานบคคลในอนาคตตอไป

เพอปฏบตการสอสารความเขาใจแกผบรหารและขาราชการสวนทองถน ใหเขาใจถงก ารเปลยนแปลงและการน าระบบใหมไปใชโดยท างานรวมกบบคลากรและหนวยงานทเกยวของเพอสรางเครอขายการท างานและสรางการมสวนรวมของขาราชการตอการเปลยนแปลงใหม ๆ สามารถน าขอเสนอแนะไปก าหนดนโยบายทเปนประโยชนตอการพฒนาระบบบรหารทรพยากรบคคลสวนทองถนตอไป

โครงการสอสารและประชาสมพนธตามแผนปฏบตการเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถน ระบบจำแนกตำแหนงของขาราชการสวนทองถน จากระบบซเปนระบบแทง ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2558

(�)

(1)




โครงการสอสารและประชาสมพนธตามแผนปฏบตการเพมประสทธภาพ การบรหารงานบคคลสวนทองถน ระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถน

จากระบบซเปนระบบแทง ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558

1. วตถประสงค โครงการสอสารและประชาสมพนธตามแผนปฏบตการเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคล สวนทองถนระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทง ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 มวตถประสงคเพอเตรยมความพรอมรองรบการปรบเปลยนระบบการบรหารทรพยากรบคคล สวนทองถนจากระบบ Position Classification ไปสระบบการจ าแนกต าแหนงและคาตอบแทน ดงน

เพอปรบเปลยนกระบวนทศน และเตรยมความพรอมตอการเปลยนแปลงของการบรหารทรพยากรบคคลจากระบบ Position Classification ไปสระบบการจ าแนกต าแหนงและคาตอบแทนใหสามารถน าระบบใหมไปปฏบตไดจรงอยางถกตอง และเกดประโยชนสงสด

เพอเผยแพรความรความเขาใจ และสอสารประชาสมพนธขอมล ขาวสาร ความเคลอนไหวสถานการณความคบหนาการด าเนนงานนโยบาย โครงการตาง ๆ ตลอดจนความรทเกยวกบการบรหารงานบคคลทองถนรปแบบใหม

เพอซกซอมความเขาใจ ตอบขอซกถามจากกลมบคคลผมสวนไดสวนเสยในระบบเพอสราง การยอมรบ และน าขอเสนอแนะทเปนประโยชนมาเปนฐานขอมลปรบปรงระบบบรหารงานบคคลในอนาคตตอไป

เพอปฏบตการสอสารความเขาใจแกผบรหารและขาราชการสวนทองถน ใหเขาใจถงก ารเปลยนแปลงและการน าระบบใหมไปใชโดยท างานรวมกบบคลากรและหนวยงานทเกยวของเพอสรางเครอขายการท างานและสรางการมสวนรวมของขาราชการตอการเปลยนแปลงใหม ๆ สามารถน าขอเสนอแนะไปก าหนดนโยบายทเปนประโยชนตอการพฒนาระบบบรหารทรพยากรบคคลสวนทองถนตอไป


(�)

(2)



2. บทสรปการวเคราะหขอมล ผลตและเผยแพรสอวทย สอสงพมพ การปรบปรงเวบไซตส านกงาน ก.ถ. และการสอสารประชาสมพนธสรางความเขาใจผานชองทางสอสงคมออนไลน (Social Network)

คณะปรกษาไดจดท าสอวทย (รปแบบสปอต) และเผยแพรทางวทยเครอขายทวประเทศ จ านวน

15 ครง โดยแตละสปอตความยาวครงละไมเกน 30 วนาท โดยมเนอหาเกยวกบการเตรยมความพรอม การเปลยนแปลงระบบบรหารงานบคคลแบบใหม ออกอากาศผานสถานวทยกระจายเสยงแหงประเทศไทย คลน FM 92.5 เมกะเฮรตซ และ คลน AM 891 กโลเฮรตซ และพรอมเครอขายกรมประชาสมพนธทรบสญญาณทวประเทศ โดยหมนเวยนการออกอากาศ จ านวน 5 ตอน รวม 15 ครง ซงในโครงการไดด าเนนการออกอากาศ 3 ตอนแรก ตงแตวนท 22 - 28 มนาคม 2559 จ านวน 10 ครง และอก 2 ตอนทเหลอไดด าเนนการออกอากาศ ตงแตวนท 4 - 6 เมษายน 2559 เปนจ านวนอก 5 ครง ตามชวงเวลา ดงน

ชวงเชา ระหวางเวลา 08.00 - 09.00 น. ออกอากาศในรายการ “บนทกสถานการณ” ชวงเยน ระหวางเวลา 18.00 - 19.00 น. ออกอากาศในรายการ “หมนตามวน” หลงการ

ออกอากาศ “รายการเดนหนาประเทศไทย”

นอกจากนนคณะทปรกษาไดด าเนนการวเคราะหขอมลระบบบรหารงานบคคลใหม เพอเผยแพรประชาสมพนธ โดยจดท าเปนสอสงพมพขนาด 6 x 10 นว (ขาว/ด า) พรอมท าการเผยแพรทางหนงสอพมพทม ยอดการจ าหนายสงเปนทยอมรบและวางจ าหนายทวประเทศอยางทวถง จ านวน 5 ครง ดงน

หนงสอพมพโพสตทเดย ฉบบวนท 27 กมภาพนธ 2559 หนงสอพมพมตชนรายวน ฉบบวนท 26 มนาคม 2559 หนงสอพมพมตชนรายวน ฉบบวนท 27 มนาคม 2559 หนงสอพมพมตชนรายวน ฉบบวนท 5 เมษายน 2559 หนงสอพมพมตชนรายวน ฉบบวนท 7 เมษายน 2559

นอกจากนนยงมชองทางในการสอสารผาน Website Facebook และ Line ซงจดท าขนมาพเศษ

เฉพาะโครงการน เพอชแจงและประชาสมพนธระบบแทงใหมของขาราชการสวนทองถน

3. บทสรปผลการจดประชมเชงปฏบตการและฝกอบรมเตรยมความพรอมรองรบระบบใหม

คณะทปรกษาไดจดประชมเชงปฏบตการและฝกอบรมเตรยมความพรอมรองรบระบบใหม ใหแก เจาหนาทส านกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวด จงหวดละ 1 คน เจาหนาทส านกงาน ก.ถ. และเจาหนาทส านกพฒนาระบบบรหารงานบคคลสวนทองถนของกรมสงเสรมการปกครองทองถน จ านวนรวม 107 คน ระยะเวลา 3 วน เพอใหมความร ความเขาใจ และสามารถเปนเครอขายการประชาสมพนธของส านกงาน ก.ถ. ในการชแจงท าความเขาใจในกระบวนการเปลยนแปลงระบบบรหารงานบคคลไดอยางมประสทธภาพ โดยไดจด

(3)



ประชมเชงปฏบตการฯ ระหวางวนท 3 - 5 กมภาพนธ พ.ศ. 2559 ระหวางเวลา 08.30-16.00 น. ณ โรงแรมฮอลเดย อนนส สลม กรงเทพมหานคร

จากผลการประชมสมมนาเชงปฏบตการและฝกอบรมเตรยมความพรอมรองรบระบบใหม ผเขารวมประชมเชงปฎบตการฯ มความเขาใจมากขน นอกจากนไดขอเสนอแนะใหมการปรบเปลยนเสนทางเดนสายอาชพใหเหมาะสมยงขนตามทกฎหมายก าหนด โดยมการเปลยนแปลงเสนทางกาวหนาในสายอาชพของต าแหนงในประเภททวไป และประเภทวชาการ โดยใหใชหลกเกณฑและวธด าเนนการทคณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนก าหนดใหม นอกจากนน ทปรกษาไดจดประชมสมมนาชแจงเพอเตรยมความพรอมและสรางความเขาใจใหแก กลมคณะกรรมการชดตาง ๆ ทเกยวของกบการบรหารงานบคคลขององคกรปกครองสวนทองถน และกลมผบรหารระดบนโยบาย ตามโครงการสอสารและประชาสมพนธตามแผนปฏบตการเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถนระบบจ าแนกตาแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทง ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 วนท 11 กมภาพนธ พ.ศ. 2559 ณ หองแกรนดไดมอนด บอลรม อาคาร อมแพค ฟอรม เมองทองธาน

โดยในการประชมสมมนาชแจงเพอเตรยมความพรอมและสรางความเขาใจ ไดจดใหมการปาฐกถาพเศษ เรอง “การเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถนรปแบบใหม” โดย นายสธ มากบญ รฐมนตรชวย วาการกระทรวงมหาดไทย การบรรยาย เรอง “นโยบายการพฒนาการบรหารงานบคคลสวนทองถน” โดย นายปรญญา นาคฉตรย ประธาน ก.ถ. และการอภปรายรวมในหวขอ “ระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการ สวนทองถน” โดยมวทยากร ไดแก

1) นายมนชญ วฒนโกเมร สมาชกสภานตบญญตแหงชาต และกรรมการ ก.ถ. 2) นายปรชา วชราภย สมาชกสภานตบญญตแหงชาต อดตเลขาธการ ก.พ.

และ กรรมการ ก.พ.ร. 3) นายเจรญรตน ชตกาญจน อดตปลดกรงเทพมหานคร

ด าเนนการอภปรายโดย นายอภรกษ หาญพชตวณชย

หลงจากนน คณะทปรกษาไดด าเนนการจดประชมสมมนาชแจงเพอเตรยมความพรอมและสรางความเขาใจใหแกกลมผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนทงฝายการเมองและขาราชการประจ า ไดแก นายก/ รองนายกองคกรปกครองสวนทองถน ปลด/รองปลดองคกรปกครองสวนทองถน และกลมหวหนางาน ทเกยวของกบการบรหารงานบคคล กลมเจาหนาทผปฏบตงานเกยวกบการบรหารงานบคคล ไดแก ขาราชการและพนกงานสวนทองถน ลกจางขององคกรปกครองสวนทองถน กลมผทเกยวของอน ๆ รวมถงประชาชนทสนใจทวไป จ านวน 12 ครง ดงน


(�)

(2)



2. บทสรปการวเคราะหขอมล ผลตและเผยแพรสอวทย สอสงพมพ การปรบปรงเวบไซตส านกงาน ก.ถ. และการสอสารประชาสมพนธสรางความเขาใจผานชองทางสอสงคมออนไลน (Social Network)

คณะปรกษาไดจดท าสอวทย (รปแบบสปอต) และเผยแพรทางวทยเครอขายทวประเทศ จ านวน

15 ครง โดยแตละสปอตความยาวครงละไมเกน 30 วนาท โดยมเนอหาเกยวกบการเตรยมความพรอม การเปลยนแปลงระบบบรหารงานบคคลแบบใหม ออกอากาศผานสถานวทยกระจายเสยงแหงประเทศไทย คลน FM 92.5 เมกะเฮรตซ และ คลน AM 891 กโลเฮรตซ และพรอมเครอขายกรมประชาสมพนธทรบสญญาณทวประเทศ โดยหมนเวยนการออกอากาศ จ านวน 5 ตอน รวม 15 ครง ซงในโครงการไดด าเนนการออกอากาศ 3 ตอนแรก ตงแตวนท 22 - 28 มนาคม 2559 จ านวน 10 ครง และอก 2 ตอนทเหลอไดด าเนนการออกอากาศ ตงแตวนท 4 - 6 เมษายน 2559 เปนจ านวนอก 5 ครง ตามชวงเวลา ดงน

ชวงเชา ระหวางเวลา 08.00 - 09.00 น. ออกอากาศในรายการ “บนทกสถานการณ” ชวงเยน ระหวางเวลา 18.00 - 19.00 น. ออกอากาศในรายการ “หมนตามวน” หลงการ

ออกอากาศ “รายการเดนหนาประเทศไทย”

นอกจากนนคณะทปรกษาไดด าเนนการวเคราะหขอมลระบบบรหารงานบคคลใหม เพอเผยแพรประชาสมพนธ โดยจดท าเปนสอสงพมพขนาด 6 x 10 นว (ขาว/ด า) พรอมท าการเผยแพรทางหนงสอพมพทม ยอดการจ าหนายสงเปนทยอมรบและวางจ าหนายทวประเทศอยางทวถง จ านวน 5 ครง ดงน

หนงสอพมพโพสตทเดย ฉบบวนท 27 กมภาพนธ 2559 หนงสอพมพมตชนรายวน ฉบบวนท 26 มนาคม 2559 หนงสอพมพมตชนรายวน ฉบบวนท 27 มนาคม 2559 หนงสอพมพมตชนรายวน ฉบบวนท 5 เมษายน 2559 หนงสอพมพมตชนรายวน ฉบบวนท 7 เมษายน 2559

นอกจากนนยงมชองทางในการสอสารผาน Website Facebook และ Line ซงจดท าขนมาพเศษ

เฉพาะโครงการน เพอชแจงและประชาสมพนธระบบแทงใหมของขาราชการสวนทองถน

3. บทสรปผลการจดประชมเชงปฏบตการและฝกอบรมเตรยมความพรอมรองรบระบบใหม

คณะทปรกษาไดจดประชมเชงปฏบตการและฝกอบรมเตรยมความพรอมรองรบระบบใหม ใหแก เจาหนาทส านกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวด จงหวดละ 1 คน เจาหนาทส านกงาน ก.ถ. และเจาหนาทส านกพฒนาระบบบรหารงานบคคลสวนทองถนของกรมสงเสรมการปกครองทองถน จ านวนรวม 107 คน ระยะเวลา 3 วน เพอใหมความร ความเขาใจ และสามารถเปนเครอขายการประชาสมพนธของส านกงาน ก.ถ. ในการชแจงท าความเขาใจในกระบวนการเปลยนแปลงระบบบรหารงานบคคลไดอยางมประสทธภาพ โดยไดจด

(3)



ประชมเชงปฏบตการฯ ระหวางวนท 3 - 5 กมภาพนธ พ.ศ. 2559 ระหวางเวลา 08.30-16.00 น. ณ โรงแรมฮอลเดย อนนส สลม กรงเทพมหานคร

จากผลการประชมสมมนาเชงปฏบตการและฝกอบรมเตรยมความพรอมรองรบระบบใหม ผเขารวมประชมเชงปฎบตการฯ มความเขาใจมากขน นอกจากนไดขอเสนอแนะใหมการปรบเปลยนเสนทางเดนสายอาชพใหเหมาะสมยงขนตามทกฎหมายก าหนด โดยมการเปลยนแปลงเสนทางกาวหนาในสายอาชพของต าแหนงในประเภททวไป และประเภทวชาการ โดยใหใชหลกเกณฑและวธด าเนนการทคณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนก าหนดใหม นอกจากนน ทปรกษาไดจดประชมสมมนาชแจงเพอเตรยมความพรอมและสรางความเขาใจใหแก กลมคณะกรรมการชดตาง ๆ ทเกยวของกบการบรหารงานบคคลขององคกรปกครองสวนทองถน และกลมผบรหารระดบนโยบาย ตามโครงการสอสารและประชาสมพนธตามแผนปฏบตการเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถนระบบจ าแนกตาแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทง ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 วนท 11 กมภาพนธ พ.ศ. 2559 ณ หองแกรนดไดมอนด บอลรม อาคาร อมแพค ฟอรม เมองทองธาน

โดยในการประชมสมมนาชแจงเพอเตรยมความพรอมและสรางความเขาใจ ไดจดใหมการปาฐกถาพเศษ เรอง “การเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถนรปแบบใหม” โดย นายสธ มากบญ รฐมนตรชวย วาการกระทรวงมหาดไทย การบรรยาย เรอง “นโยบายการพฒนาการบรหารงานบคคลสวนทองถน” โดย นายปรญญา นาคฉตรย ประธาน ก.ถ. และการอภปรายรวมในหวขอ “ระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการ สวนทองถน” โดยมวทยากร ไดแก

1) นายมนชญ วฒนโกเมร สมาชกสภานตบญญตแหงชาต และกรรมการ ก.ถ. 2) นายปรชา วชราภย สมาชกสภานตบญญตแหงชาต อดตเลขาธการ ก.พ.

และ กรรมการ ก.พ.ร. 3) นายเจรญรตน ชตกาญจน อดตปลดกรงเทพมหานคร

ด าเนนการอภปรายโดย นายอภรกษ หาญพชตวณชย

หลงจากนน คณะทปรกษาไดด าเนนการจดประชมสมมนาชแจงเพอเตรยมความพรอมและสรางความเขาใจใหแกกลมผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนทงฝายการเมองและขาราชการประจ า ไดแก นายก/ รองนายกองคกรปกครองสวนทองถน ปลด/รองปลดองคกรปกครองสวนทองถน และกลมหวหนางาน ทเกยวของกบการบรหารงานบคคล กลมเจาหนาทผปฏบตงานเกยวกบการบรหารงานบคคล ไดแก ขาราชการและพนกงานสวนทองถน ลกจางขององคกรปกครองสวนทองถน กลมผทเกยวของอน ๆ รวมถงประชาชนทสนใจทวไป จ านวน 12 ครง ดงน


(�)

(4)



สถานทจดการประชม

วนจดประชม

จ านวนกลมเปาหมาย

ทคาดหวง

จ านวนผเขารวม

การประชม (1) ครงท 1 อบลราชธาน

ณ โรงแรมสนยแกรนด จงหวดอบลราชธาน อปท. 836 แหง จากอบลราชธาน ศรสะเกษ สรนทร อ านาจเจรญ ยโสธร มกดาหาร

15 ก.พ. 59 1,672 1,448

(2) ครงท 2 ขอนแกน ณ โรงแรมเจรญธาน จงหวดขอนแกน อปท. จ านวน 722 แหง จากขอนแกน มหาสารคาม รอยเอด กาฬสนธ

18 ก.พ. 59 1,444 1,147

(3) ครงท 3 อดรธาน ณ โรงแรมนภาลย จงหวดอดรธาน อปท. จ านวน 723 แหง จากเลย หนองคาย อดรธาน สกลนคร บงกาฬ นครพนม หนองบวล าภ

19 ก.พ. 59 1,446 1,375

(4) ครงท 4 นครราชสมา ณ โรงแรมดสตปรนเซส โคราช จงหวดนครราชสมา อปท. จ านวน 686 แหง จากนครราชสมา บรรมย ชยภม

23 ก.พ. 59 1,372 1,380

(5) ครงท 5 เชยงใหม ณ โรงแรมดเอมเพรส จงหวดเชยงใหม อปท. 535 แหง จากเชยงใหม เชยงราย แมฮองสอน ล าพน พะเยา

2 ม.ค. 59 1,070 1,073

(6) ครงท 6 เชยงใหม ณ โรงแรมดเอมเพรส จงหวดเชยงใหม อปท. 528 แหง จากล าปาง นาน แพร อตรดตถ ตาก

3 ม.ค. 59 1,056 1,000

(7) ครงท 7 พระนครศรอยธยา ณ โรงแรมกรงศร รเวอร จงหวดพระนครศรอยธยา อปท. 671 แหง จากพระนครศรอยธยา นนทบร อางทอง ปทมธาน สระบร ลพบร สงหบร ชยนาท

8 ม.ค. 59 1,342 1,593

(8) ครงท 8 พระนครศรอยธยา ณ โรงแรมกรงศร รเวอร จงหวดพระนครศรอยธยา อปท. 698 แหง จากเพชรบร ราชบร ประจวบครขนธ สพรรณบร สมทรสาคร สมทรสงคราม กาญจนบร นครปฐม

9 ม.ค. 59 1,396 1,211

(9) ครงท 9 ชลบร ณ โรงแรมแอมบาสเดอร ซต จอมเทยน จงหวดชลบร อปท. 633 แหง จากชลบร สมทรปราการ ระยอง จนทบร ฉะเชงเทรา ตราด ปราจนบร สระแกว นครนายก

10 ม.ค. 59 1,266 1,503

(5)








การประชม (10) ครงท 10 นครศรธรรมราช

ณ โรงแรมทวนโลตส จงหวดนครศรธรรมราช อปท. 566 แหง จากภเกต สราษฎรธาน นครศรธรรมราช ชมพร กระบ พงงา ระนอง

16 ม.ค. 59 1,202 1,303

(11) ครงท 11 พษณโลก ณ โรงแรมอมรนทร ลากน จงหวดพษณโลก อปท. 630 แหง จากพษณโลก นครสวรรค พจตร ก าแพงเพชร อทยธาน เพชรบรณ สโขทย

22 ม.ค. 59 1,260 1,486

(12) ครงท 12 สงขลา ณ โรงแรมลการเดนส พลาซา จงหวดสงขลา อปท. 624 แหง จากสงขลา ปตตาน ยะลา นราธวาส พทลง สตล ตรง

25 ม.ค. 59 1,248 1,516

รวมทงสน

15,774 16,035

จากผลการสมมนาพบวาผเขารบการสมมนาสวนใหญมความเขาใจในเรองโครงสรางระดบชนงานใหม

ในระบบแทง ชอสายงานและมาตรฐานก าหนดต าแหนงใหม และการจายคาตอบแทนใหม อยางไรกดสวนใหญมความเขาใจในตนแบบความร ทกษะ และสมรรถนะในระดบทนอยทสด ซงอาจมความจ าเปนทตองสอสารและเพมความเขาใจแกขาราชการสวนทองถนในอนาคต นอกจากนนสวนใหญมความพงพอใจตอชองทาง การสอสารทหลากหลาย และพรอมทจะน าไปปรบใชจรงในองคกร

4. บทสรปผลการรบฟงความคดเหนและขอเสนอแนะ

จากผลการรบฟงความคดเหนของผ เขารวมสมมนา อาจวเคราะห ในเชงวชาการไดวาผ เขาประชมสมมนาฯ มความเขาใจและยอมรบในระบบแทงระดบหนง แตตองการใหเพมเนอหา กจกรรมหรอคมอทมากขน เพอสงเสรมความรและความเขาใจทมากขน โดยเนน 3 กลมเปาหมายหลกทไมเหมอนกน คอ ผบรหาร เจาหนาททบรหารงานบคคล และ ระดบเจาหนาท นอกจากนนผ เขาสมมนาบางสวนยงมขอเสนอ ในการปรบปรงระบบบรหารงานบคคลภายใตระบบแทงใหมเพอเพมประสทธภาพและสรางความโปรงใส ในการประเมนเลอนขนเงนเดอนและวางแผนทางเดนสายอาชพ ซงทาง ก.ถ. และกรมสงเสรมการปกครองทองถน อาจน าไปประกอบการพจารณาในแผนท 4 แผนการเยยวยาขาราชการสวนทองถน และแผนท 5 แผนการพฒนาระบบทรพยากรบคคลในกรอบแนวทางการด าเนนการเพมประสทธภาพในการบรหารงานบคคลสวนทองถนตอไป


(�)

(4)








การประชม (1) ครงท 1 อบลราชธาน

ณ โรงแรมสนยแกรนด จงหวดอบลราชธาน อปท. 836 แหง จากอบลราชธาน ศรสะเกษ สรนทร อ านาจเจรญ ยโสธร มกดาหาร

15 ก.พ. 59 1,672 1,448

(2) ครงท 2 ขอนแกน ณ โรงแรมเจรญธาน จงหวดขอนแกน อปท. จ านวน 722 แหง จากขอนแกน มหาสารคาม รอยเอด กาฬสนธ

18 ก.พ. 59 1,444 1,147

(3) ครงท 3 อดรธาน ณ โรงแรมนภาลย จงหวดอดรธาน อปท. จ านวน 723 แหง จากเลย หนองคาย อดรธาน สกลนคร บงกาฬ นครพนม หนองบวล าภ

19 ก.พ. 59 1,446 1,375

(4) ครงท 4 นครราชสมา ณ โรงแรมดสตปรนเซส โคราช จงหวดนครราชสมา อปท. จ านวน 686 แหง จากนครราชสมา บรรมย ชยภม

23 ก.พ. 59 1,372 1,380

(5) ครงท 5 เชยงใหม ณ โรงแรมดเอมเพรส จงหวดเชยงใหม อปท. 535 แหง จากเชยงใหม เชยงราย แมฮองสอน ล าพน พะเยา

2 ม.ค. 59 1,070 1,073

(6) ครงท 6 เชยงใหม ณ โรงแรมดเอมเพรส จงหวดเชยงใหม อปท. 528 แหง จากล าปาง นาน แพร อตรดตถ ตาก

3 ม.ค. 59 1,056 1,000

(7) ครงท 7 พระนครศรอยธยา ณ โรงแรมกรงศร รเวอร จงหวดพระนครศรอยธยา อปท. 671 แหง จากพระนครศรอยธยา นนทบร อางทอง ปทมธาน สระบร ลพบร สงหบร ชยนาท

8 ม.ค. 59 1,342 1,593

(8) ครงท 8 พระนครศรอยธยา ณ โรงแรมกรงศร รเวอร จงหวดพระนครศรอยธยา อปท. 698 แหง จากเพชรบร ราชบร ประจวบครขนธ สพรรณบร สมทรสาคร สมทรสงคราม กาญจนบร นครปฐม

9 ม.ค. 59 1,396 1,211

(9) ครงท 9 ชลบร ณ โรงแรมแอมบาสเดอร ซต จอมเทยน จงหวดชลบร อปท. 633 แหง จากชลบร สมทรปราการ ระยอง จนทบร ฉะเชงเทรา ตราด ปราจนบร สระแกว นครนายก

10 ม.ค. 59 1,266 1,503

(5)








การประชม (10) ครงท 10 นครศรธรรมราช

ณ โรงแรมทวนโลตส จงหวดนครศรธรรมราช อปท. 566 แหง จากภเกต สราษฎรธาน นครศรธรรมราช ชมพร กระบ พงงา ระนอง

16 ม.ค. 59 1,202 1,303

(11) ครงท 11 พษณโลก ณ โรงแรมอมรนทร ลากน จงหวดพษณโลก อปท. 630 แหง จากพษณโลก นครสวรรค พจตร ก าแพงเพชร อทยธาน เพชรบรณ สโขทย

22 ม.ค. 59 1,260 1,486

(12) ครงท 12 สงขลา ณ โรงแรมลการเดนส พลาซา จงหวดสงขลา อปท. 624 แหง จากสงขลา ปตตาน ยะลา นราธวาส พทลง สตล ตรง

25 ม.ค. 59 1,248 1,516


15,774 16,035

จากผลการสมมนาพบวาผเขารบการสมมนาสวนใหญมความเขาใจในเรองโครงสรางระดบชนงานใหม

ในระบบแทง ชอสายงานและมาตรฐานก าหนดต าแหนงใหม และการจายคาตอบแทนใหม อยางไรกดสวนใหญมความเขาใจในตนแบบความร ทกษะ และสมรรถนะในระดบทนอยทสด ซงอาจมความจ าเปนทตองสอสารและเพมความเขาใจแกขาราชการสวนทองถนในอนาคต นอกจากนนสวนใหญมความพงพอใจตอชองทาง การสอสารทหลากหลาย และพรอมทจะน าไปปรบใชจรงในองคกร

4. บทสรปผลการรบฟงความคดเหนและขอเสนอแนะ

จากผลการรบฟงความคดเหนของผ เขารวมสมมนา อาจวเคราะห ในเชงวชาการไดวาผ เขาประชมสมมนาฯ มความเขาใจและยอมรบในระบบแทงระดบหนง แตตองการใหเพมเนอหา กจกรรมหรอคมอทมากขน เพอสงเสรมความรและความเขาใจทมากขน โดยเนน 3 กลมเปาหมายหลกทไมเหมอนกน คอ ผบรหาร เจาหนาททบรหารงานบคคล และ ระดบเจาหนาท นอกจากนนผ เขาสมมนาบางสวนยงมขอเสนอ ในการปรบปรงระบบบรหารงานบคคลภายใตระบบแทงใหมเพอเพมประสทธภาพและสรางความโปรงใส ในการประเมนเลอนขนเงนเดอนและวางแผนทางเดนสายอาชพ ซงทาง ก.ถ. และกรมสงเสรมการปกครองทองถน อาจน าไปประกอบการพจารณาในแผนท 4 แผนการเยยวยาขาราชการสวนทองถน และแผนท 5 แผนการพฒนาระบบทรพยากรบคคลในกรอบแนวทางการด าเนนการเพมประสทธภาพในการบรหารงานบคคลสวนทองถนตอไป


(�)

(6)



ทงนสามารถสรปประเดนส าคญทมขอคดเหนและขอเสนอแนะทมความคลายคลงกนจากผ มสวนได สวนเสยและผทเขารวมประชมสมมนาจากหลากหลายครง ดงน

ควรมการชแจง/ประชาสมพนธขอด/ขอเสยของการเขาสต าแหนงระบบแทง เพอใหสามารถเตรยมการรบมอ และแกไขปญหาทอาจจะเกดขน

ควรเนนการน าเสนอตวอยางแบบประเมนแตละสายงานเพอซกซอมและท าความเขาใจแนวทางปฏบตทเปนไปในทศทางเดยวกน

ควรมการจดท าแบบฟอรมหรอตวอยางความร ทกษะสมรรถนะของขาราชการสวนทองถน ของแตละต าแหนง เพอเปนแบบตวอยางใหใชเปนมาตรฐานเดยวกน

ควรเพมรายละเอยดขอมลขนตอนปฏบต และหลกเกณฑในการด าเนนการตาง ๆ ผานคมอ การสอสารประชาสมพนธ หรอ การฝกอบรมเชงลก อยางนอยในเรองดงตอไปน

o การประเมนผลการปฏบตงาน และการก าหนดตวชวด รวมถงแบบประเมนผลการปฏบตงาน ทจะใชเพอเลอนขนเงนเดอน เลอนระดบต าแหนง

o การค านวณเงนเดอนและคาตอบแทนตามมาตรา 35 รวมถงสทธประโยชนใหม ๆ เชน คาเชาบาน หรอเครองราชย ฯลฯ ภายใตระบบแทง

o ความกาวหนาในสายงาน ขนตอนการด าเนนการสอบเปลยนสายงานทกสายงาน รวมถงการเลอนระดบ/เปลยนสายงาน/การสอบคดเลอก/คดเลอก

o การจดท าแผนอตราก าลง และการค านวณภาระคาใชจาย o การประเมนความร ทกษะ และสมรรถนะ โดยเฉพาะค าจ ากดความ และระดบความแตกตาง

ระหวางแตละระดบตง 1 ถง 5 o โครงสรางองคกรใหม o มาตรฐานก าหนดต าแหนง o การจดท าแผนอตราก าลง 3 ป o การบนทกประวต

ควรพฒนาแนวทางการสอบแขงขนในการคดเลอกเพอแกไขปญหาการทจรตของ อปท. โดยจดสอบทสวนกลางทกต าแหนง ทกสายงาน เพอใหไดคนดมความร และลดการใชระบบอปถมภหรอระบบ การจายเงน

ควรสรางมาตรการในการจดการลงโทษกบผประเมนท เจตนาประเมนเปนเทจ รวมถงควรมชองทางการรองเรยนอยางเปนรปธรรม

ควรสรางกระบวนการ และแนวทางทชดเจนในเรองการเยยวยาผไดรบผลกระทบการเขาแทง ควรมการจดหลกสตรบงคบเฉพาะส าหรบ ปลด อปท. รองปลด อปท. หวหนาส านกปลด

และนกทรพยากรบคคล เพอสรางความเขาใจเชงลก ควรมการจดท าหลกเกณฑและกระบวนการโอนยายของขาราชการทองถนไปหนวยงานอน

เชน ขาราชการสงกดกรมสงเสรมฯ (ทองถนอ าเภอ ทองถนจงหวด) เปนตน ควรทบทวนสวสดการภายใตระบบแทง

(7)



การจดท าตวอยางตวชวดของประสทธผลในการปฏบตงาน เพอใหเปนไปตามแผนพฒนาทองถน 20 ป 5 ปและ 3 ป โดยตองสอดคลองกบนโยบายของรฐในแตละชวงเวลา


(�)

(6)



ทงนสามารถสรปประเดนส าคญทมขอคดเหนและขอเสนอแนะทมความคลายคลงกนจากผ มสวนได สวนเสยและผทเขารวมประชมสมมนาจากหลากหลายครง ดงน

ควรมการชแจง/ประชาสมพนธขอด/ขอเสยของการเขาสต าแหนงระบบแทง เพอใหสามารถเตรยมการรบมอ และแกไขปญหาทอาจจะเกดขน

ควรเนนการน าเสนอตวอยางแบบประเมนแตละสายงานเพอซกซอมและท าความเขาใจแนวทางปฏบตทเปนไปในทศทางเดยวกน

ควรมการจดท าแบบฟอรมหรอตวอยางความร ทกษะสมรรถนะของขาราชการสวนทองถน ของแตละต าแหนง เพอเปนแบบตวอยางใหใชเปนมาตรฐานเดยวกน

ควรเพมรายละเอยดขอมลขนตอนปฏบต และหลกเกณฑในการด าเนนการตาง ๆ ผานคมอ การสอสารประชาสมพนธ หรอ การฝกอบรมเชงลก อยางนอยในเรองดงตอไปน

o การประเมนผลการปฏบตงาน และการก าหนดตวชวด รวมถงแบบประเมนผลการปฏบตงาน ทจะใชเพอเลอนขนเงนเดอน เลอนระดบต าแหนง

o การค านวณเงนเดอนและคาตอบแทนตามมาตรา 35 รวมถงสทธประโยชนใหม ๆ เชน คาเชาบาน หรอเครองราชย ฯลฯ ภายใตระบบแทง

o ความกาวหนาในสายงาน ขนตอนการด าเนนการสอบเปลยนสายงานทกสายงาน รวมถงการเลอนระดบ/เปลยนสายงาน/การสอบคดเลอก/คดเลอก

o การจดท าแผนอตราก าลง และการค านวณภาระคาใชจาย o การประเมนความร ทกษะ และสมรรถนะ โดยเฉพาะค าจ ากดความ และระดบความแตกตาง

ระหวางแตละระดบตง 1 ถง 5 o โครงสรางองคกรใหม o มาตรฐานก าหนดต าแหนง o การจดท าแผนอตราก าลง 3 ป o การบนทกประวต

ควรพฒนาแนวทางการสอบแขงขนในการคดเลอกเพอแกไขปญหาการทจรตของ อปท. โดยจดสอบทสวนกลางทกต าแหนง ทกสายงาน เพอใหไดคนดมความร และลดการใชระบบอปถมภหรอระบบ การจายเงน

ควรสรางมาตรการในการจดการลงโทษกบผประเมนท เจตนาประเมนเปนเทจ รวมถงควรมชองทางการรองเรยนอยางเปนรปธรรม

ควรสรางกระบวนการ และแนวทางทชดเจนในเรองการเยยวยาผไดรบผลกระทบการเขาแทง ควรมการจดหลกสตรบงคบเฉพาะส าหรบ ปลด อปท. รองปลด อปท. หวหนาส านกปลด

และนกทรพยากรบคคล เพอสรางความเขาใจเชงลก ควรมการจดท าหลกเกณฑและกระบวนการโอนยายของขาราชการทองถนไปหนวยงานอน

เชน ขาราชการสงกดกรมสงเสรมฯ (ทองถนอ าเภอ ทองถนจงหวด) เปนตน ควรทบทวนสวสดการภายใตระบบแทง

(7)



การจดท าตวอยางตวชวดของประสทธผลในการปฏบตงาน เพอใหเปนไปตามแผนพฒนาทองถน 20 ป 5 ปและ 3 ป โดยตองสอดคลองกบนโยบายของรฐในแตละชวงเวลา


�

1


สารบญ

บทท 1 บทน า ......................................................................................................................................... 4 1.1 หลกการและเหตผล ................................................................................................................... 4 1.2 วตถประสงค .............................................................................................................................. 5 1.3 การด าเนนงานโครงการ ............................................................................................................. 6 1.4 เนอหาสาระของรายงาน ............................................................................................................ 7

บทท 2 กรอบแนวคดและบทสรปการเปลยนแปลงจากระบบซเขาสระบบแทง ........................................ 9

2.1 แนวทางในการเปลยนแปลงระบบงานและระบบคน (WORK AND PEOPLE SYSTEM) .................... 9 2.2 แนวคดในการสอสารประชาสมพนธ .......................................................................................... 9 2.3 บทสรปการเปลยนแปลงจากระบบซเขาสระบบแทง ................................................................ 13

บทท 3 สรปผลการศกษาวเคราะหและทบทวนขอมลทเกยวของ .......................................................... 19 บทท 4 ผลการวเคราะหและก าหนดแนวคดหลกในการเสรมสรางความเขาใจเรองระบบจ าแนกต าแหนง

และคาตอบแทนผานสอตาง ๆ (KEY CONCEPT OF MEDIA ADVOCACY) ......................... 28 4.1 ผลการวเคราะหประเดนทตองเสรมสรางความเขาใจในระบบแทง ........................................... 28 4.2 แนวคดในการประชาสมพนธ ................................................................................................... 30

บทท 5 สรปผลการด าเนนโครงการตงแตเรมโครงการจนเสรจสนโครงการ ............................................ 36 บทท 6 รายงานการด าเนนการเผยแพรสอวทย และการด าเนนการเผยแพรสอสงพมพ ......................... 39

6.1 รายงานการด าเนนการเผยแพรของสอหนงสอพมพ ................................................................. 39 6.2 รายงานการด าเนนการเผยแพรของสอวทย .............................................................................. 49 6.3 รายงานการด าเนนการปรบปรงเวบไซต ส านกงาน ก.ถ. และการสอสารประชาสมพนธ

สรางความเขาใจผานชองทางสอสงคมออนไลน (SOCIAL NETWORK) ......................................... 55 บทท 7 รายงานการจดประชมสมมนาชแจงเพอเตรยมความพรอมและสรางความเขาใจและการประชม

เชงปฏบตการและฝกอบรม ....................................................................................................... 60 7.1 บทสรปผลการประชมเชงปฏบตการและฝกอบรมเตรยมความพรอมรองรบระบบใหม ............ 60

สารบญ

1 3 4 5 6

9 11 11 13

21

33 35 37

43

49 51 61

67

73 75

2


7.2 สรปผลการประชมสมมนาชแจงเพอเตรยมความพรอมและสรางความเขาใจใหแก กลมคณะกรรมการชดตาง ๆ ทเกยวของกบการบรหารงานบคคลขององคกรปกครองสวนทองถน และกลมผบรหารระดบนโยบาย............................................................................................... 69

7.3 สรปผลการประชมสมมนาชแจงเพอเตรยมความพรอมและสรางความเขาใจใหแกกลมผบรหารองคกรปกครองสวนทองถน และกลมหวหนางานทเกยวของกบการบรหารงานบคคล จ านวน 12 ครง ........................................................................................................................ 78

บทท 8 ผลการประชมสมมนาเพอรบฟงความคดเหนและขอเสนอแนะเกยวกบระบบจ าแนกต าแหนง

ของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทงระหวางการประชาสมพนธ ..................... 92 บทท 9 ผลการประชมสมมนาเพอรบฟงความคดเหนและขอเสนอแนะเกยวกบระบบจ าแนกต าแหนง

ของกลมบคคลผมสวนไดเสยในระบบ กอนสงรายงานฉบบสมบรณ ........................................ 102 บทท 10บทวเคราะหและสรปขอเสนอแนะ เพอเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถน .... 107 ภาคผนวก ภาคผนวก ก ประมวลภาพโครงการสอสารและประชาสมพนธตามแผนปฏบตการเพมประสทธภาพ

การบรหารงานบคคลสวนทองถนระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถน จากระบบซเปนระบบแทง ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558

ภาคผนวก ข 1 เอกสารประกอบการประชมเชงปฏบตการและฝกอบรมเตรยมความพรอมรองรบ ระบบใหม

ภาคผนวก ข 2 เอกสารประกอบการประชมสมมนาชแจงเพอเตรยมความพรอมและสรางความเขาใจใหแกกลมคณะกรรมการชดตาง ๆ ทเกยวของกบการบรหารงานบคคลขององคกรปกครองสวนทองถน และกลมผบรหารระดบนโยบาย

ภาคผนวก ข 3 เอกสารประกอบการประชมสมมนาชแจงเพอเตรยมความพรอมและสรางความเขาใจ ครงท 1 – 12

ภาคผนวก ข 4 เอกสารประกอบการประชมสมมนาเพอรบฟงความคดเหนและขอเสนอแนะเกยวกบระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทงจาก กลมบคคลผมสวนไดเสยในระบบ

ภาคผนวก ค สรปจ านวนผเขารวมประชมตามโครงการสอสารและประชาสมพนธตามแผนปฏบตการเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถนระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถน จากระบบซเปนระบบแทง ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558

สารบญ


(�)

1


สารบญ

บทท 1 บทน า ......................................................................................................................................... 4 1.1 หลกการและเหตผล ................................................................................................................... 4 1.2 วตถประสงค .............................................................................................................................. 5 1.3 การด าเนนงานโครงการ ............................................................................................................. 6 1.4 เนอหาสาระของรายงาน ............................................................................................................ 7

บทท 2 กรอบแนวคดและบทสรปการเปลยนแปลงจากระบบซเขาสระบบแทง ........................................ 9

2.1 แนวทางในการเปลยนแปลงระบบงานและระบบคน (WORK AND PEOPLE SYSTEM) .................... 9 2.2 แนวคดในการสอสารประชาสมพนธ .......................................................................................... 9 2.3 บทสรปการเปลยนแปลงจากระบบซเขาสระบบแทง ................................................................ 13

บทท 3 สรปผลการศกษาวเคราะหและทบทวนขอมลทเกยวของ .......................................................... 19 บทท 4 ผลการวเคราะหและก าหนดแนวคดหลกในการเสรมสรางความเขาใจเรองระบบจ าแนกต าแหนง

และคาตอบแทนผานสอตาง ๆ (KEY CONCEPT OF MEDIA ADVOCACY) ......................... 28 4.1 ผลการวเคราะหประเดนทตองเสรมสรางความเขาใจในระบบแทง ........................................... 28 4.2 แนวคดในการประชาสมพนธ ................................................................................................... 30

บทท 5 สรปผลการด าเนนโครงการตงแตเรมโครงการจนเสรจสนโครงการ ............................................ 36 บทท 6 รายงานการด าเนนการเผยแพรสอวทย และการด าเนนการเผยแพรสอสงพมพ ......................... 39

6.1 รายงานการด าเนนการเผยแพรของสอหนงสอพมพ ................................................................. 39 6.2 รายงานการด าเนนการเผยแพรของสอวทย .............................................................................. 49 6.3 รายงานการด าเนนการปรบปรงเวบไซต ส านกงาน ก.ถ. และการสอสารประชาสมพนธ

สรางความเขาใจผานชองทางสอสงคมออนไลน (SOCIAL NETWORK) ......................................... 55 บทท 7 รายงานการจดประชมสมมนาชแจงเพอเตรยมความพรอมและสรางความเขาใจและการประชม

เชงปฏบตการและฝกอบรม ....................................................................................................... 60 7.1 บทสรปผลการประชมเชงปฏบตการและฝกอบรมเตรยมความพรอมรองรบระบบใหม ............ 60

สารบญ

2













สารบญ

84

93

107

119

127


(10)

สารบญ

3


ภาคผนวก ง 1 รายชอผเขารวมประชมเชงปฏบตการเพอวพากษรางคมอและแนวทางปฏบตเพอเปนการเสรมสรางความเขาใจระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทง วนท 1 กมภาพนธ 2559 ณ โรงแรมรอยล ปรนเซส หลานหลวง

ภาคผนวก ง 2 รายชอผเขารวมการประชมเชงปฏบตการและฝกอบรมเตรยมความพรอมรองรบระบบใหม วนท 3 - 5 กมภาพนธ พ.ศ. 2559 ณ โรงแรมฮอลเดย อนนส สลม กรงเทพ

ภาคผนวก ง 3 รายชอผเขารวมการประชมสมมนาชแจงเพอเตรยมความพรอมและสรางความเข าใจใหแกกลมคณะกรรมการชดตางๆ ทเกยวของกบการบรหารงานบคคลขององคกรปกครองสวนทองถน และกลมผบรหารระดบนโยบาย วนท 11 กมภาพนธ พ.ศ. 2559 ณ หองแกรนดไดมอนด บอลรม เมองทองธาน

ภาคผนวก ง 4 รายชอผเขารวมการประชมสมมนาเพอรบฟงความคดเหนและขอเสนอแนะเกยวกบระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทงจาก

กลมบคคลผมสวนไดเสยในระบบ วนท 21 เมษายน พ.ศ. 2559 ณ โรงแรมเดอะทวนทาวเวอร กรงเทพฯ

ภาคผนวก จ 1- 12 รายชอผเขาประชมสมมนาชแจงเพอเตรยมความพรอมและสรางความเขาใจใหแก กลมผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนทงฝายการเมองและขาราชการประจ า ไดแก นายก/รองนายกองคกรปกครองสวนทองถน ปลด/รองปลดองคกรปกครองสวนทองถน และกลมหวหนางานทเกยวของกบการบรหารงานบคคล กลมเจาหนาทผปฏบตงานเกยวกบการบรหารงานบคคล ไดแก ขาราชการและพนกงาน สวนทองถนลกจางขององคกรปกครองสวนทองถน กลมผทเกยวของอน ๆ รวมถงประชาชนทสนใจทวไป ครงท 1 – ครงท 12

บทท 1 บทนำ

2













สารบญ

4


บทท 1 บทน า

1.1 หลกการและเหตผล พระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. 2542 ไดก าหนดใหการบรหารงานบคคลของพนกงานสวนทองถนทกรปแบบมทศทางทเหมาะสมและเปนธรรม สอดคลองกบหลกการความเปนอสระในการบรหารงานบคคลตามความตองการและความเหมาะสมของทองถน ซงในมาตรา 30 ไดก าหนดใหมคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน เรยกโดยยอวา “ก.ถ.” มอ านาจหนาทในการก าหนดมาตรฐานกลางและแนวทางในการรกษาระบบคณธรรมเกยวกบการบรหารงานบคคลการแตงตงและการใหพนจากต าแหนง การก าหนดโครงสรางอตราเงนเดอนและประโยชนตอบแทนอน การก าหนดแนวทางการพฒนาการบรหารงานบคคลสวนทองถนเพอรองรบการกระจายอ านาจ การสงเสรมใหมการศกษาวเคราะห วจยใหค าปรกษา และพจารณาปญหาเกยวกบการบรหารงานบคคลสวนทองถนแกองคกรปกครองสวนทองถน โดยมส านกงานคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ส านกงาน ก.ถ.) เปนหนวยรบผดชอบงานในราชการของคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน ท าหนาท ศกษาวเคราะห ประสานงาน ตดตามและประเมนผล ชวยเหลอและใหค าปรกษา ตลอดจนมหนาทในการจดประชมสมมนา ฝกอบรม รวมทงการประชาสมพนธและเผยแพรความรเกยวกบการบรหารงานบคคลสวนทองถน ก.ถ. ไดมมตในการประชมครงท 4/2556 เมอวนท 18 เมษายน 2556 เหนชอบในหลกการใหม การปรบปรงระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทง (Broadband) และใหมการด าเนนการเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถน โดยการปรบปรงระบบบรหารงานบคคลสวนทองถนในภาพรวมทงระบบ รวมทงไดมมตในการประชมครงท 8/2556 เมอวนท 31 ตลาคม 2556 และครงท 9/2556 เมอวนท 21 พฤศจกายน 2556 เหนชอบกรอบแนวทางการด าเนนการและแผนปฏบตการเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถน เพอใชเปนแนวทางในการด าเนนการเขาสระบบใหมเพอรองรบการเปลยนแปลงทจะเกดขน ตลอดจนไดมมตในการประชมครงท4/2557 เมอวนท 29 พฤษภาคม 2557 เหนชอบในหลกการการสรางความสมบรณของระบบการบรหารงานบคคลสวนทองถนตามแผนปฏบตการเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถน โดยใหมการปรบปรงระบบการบรหารงานบคคล สวนทองถนใหมทงระบบ และไดมประกาศคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน เรอง ก าหนดมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ฉบบท 4) ลงวนท 26 ธนวาคม 2557 เพอรองรบการเขาสระบบแทง โดยใหมผลใชบงคบตงแตวนท 1 มกราคม 2558 เปนตนไป ในกระบวนการเปลยนแปลงไปสระบบใหมดงกลาว จงเปนการปรบเปลยนการบรหาร “คน” ใหสอดคลองกบการบรหารจดการภาครฐแนวใหมทมงผลสมฤทธของงาน ดวยการเปลยนจดเนนของการบรหาร “ต าแหนง” จากมมมองของ “งาน” เปนมมมองของ “งานคกบคน” และ”คนสรางงาน” โดยสวนราชการจะท าหนาทผบรหารงานควบคกบการบรหารคนบนพนฐานหลกสมรรถนะ (Competency) และผลการปฏบตงาน (Performance) การเปลยนแปลงใหสอดคลองกบระบบการบรหารงานบคคลแบบใหม จะตองมกระบวนการ


�

4


บทท 1 บทน า

1.1 หลกการและเหตผล พระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. 2542 ไดก าหนดใหการบรหารงานบคคลของพนกงานสวนทองถนทกรปแบบมทศทางทเหมาะสมและเปนธรรม สอดคลองกบหลกการความเปนอสระในการบรหารงานบคคลตามความตองการและความเหมาะสมของทองถน ซงในมาตรา 30 ไดก าหนดใหมคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน เรยกโดยยอวา “ก.ถ.” มอ านาจหนาทในการก าหนดมาตรฐานกลางและแนวทางในการรกษาระบบคณธรรมเกยวกบการบรหารงานบคคลการแตงตงและการใหพนจากต าแหนง การก าหนดโครงสรางอตราเงนเดอนและประโยชนตอบแทนอน การก าหนดแนวทางการพฒนาการบรหารงานบคคลสวนทองถนเพอรองรบการกระจายอ านาจ การสงเสรมใหมการศกษาวเคราะห วจยใหค าปรกษา และพจารณาปญหาเกยวกบการบรหารงานบคคลสวนทองถนแกองคกรปกครองสวนทองถน โดยมส านกงานคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ส านกงาน ก.ถ.) เปนหนวยรบผดชอบงานในราชการของคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน ท าหนาท ศกษาวเคราะห ประสานงาน ตดตามและประเมนผล ชวยเหลอและใหค าปรกษา ตลอดจนมหนาทในการจดประชมสมมนา ฝกอบรม รวมทงการประชาสมพนธและเผยแพรความรเกยวกบการบรหารงานบคคลสวนทองถน ก.ถ. ไดมมตในการประชมครงท 4/2556 เมอวนท 18 เมษายน 2556 เหนชอบในหลกการใหม การปรบปรงระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทง (Broadband) และใหมการด าเนนการเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถน โดยการปรบปรงระบบบรหารงานบคคลสวนทองถนในภาพรวมทงระบบ รวมทงไดมมตในการประชมครงท 8/2556 เมอวนท 31 ตลาคม 2556 และครงท 9/2556 เมอวนท 21 พฤศจกายน 2556 เหนชอบกรอบแนวทางการด าเนนการและแผนปฏบตการเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถน เพอใชเปนแนวทางในการด าเนนการเขาสระบบใหมเพอรองรบการเปลยนแปลงทจะเกดขน ตลอดจนไดมมตในการประชมครงท4/2557 เมอวนท 29 พฤษภาคม 2557 เหนชอบในหลกการการสรางความสมบรณของระบบการบรหารงานบคคลสวนทองถนตามแผนปฏบตการเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถน โดยใหมการปรบปรงระบบการบรหารงานบคคล สวนทองถนใหมทงระบบ และไดมประกาศคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน เรอง ก าหนดมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ฉบบท 4) ลงวนท 26 ธนวาคม 2557 เพอรองรบการเขาสระบบแทง โดยใหมผลใชบงคบตงแตวนท 1 มกราคม 2558 เปนตนไป ในกระบวนการเปลยนแปลงไปสระบบใหมดงกลาว จงเปนการปรบเปลยนการบรหาร “คน” ใหสอดคลองกบการบรหารจดการภาครฐแนวใหมทมงผลสมฤทธของงาน ดวยการเปลยนจดเนนของการบรหาร “ต าแหนง” จากมมมองของ “งาน” เปนมมมองของ “งานคกบคน” และ”คนสรางงาน” โดยสวนราชการจะท าหนาทผบรหารงานควบคกบการบรหารคนบนพนฐานหลกสมรรถนะ (Competency) และผลการปฏบตงาน (Performance) การเปลยนแปลงใหสอดคลองกบระบบการบรหารงานบคคลแบบใหม จะตองมกระบวนการ


�

5


สอสารความเขาใจใหกบผทเกยวของทกระดบ เพอเปนการปรบเปลยนกระบวนทศนและเสรมสรางความเขาใจทถกตองใหแกผเกยวของทงในระดบองคกรกลาง ผบรหารสวนราชการ ผบรหารทองถน ตลอดจนขาราชการผปฏบตงานทเกยวกบการบรหารงานบคคล ในขณะเดยวกนกตองพฒนาระบบการสรางความเปนมออาชพของผปฏบตงานใหเปน “ตวจกรส าคญ” ของระบบการบรหารงานบคคลทมงเนนการกระจายอ านาจใหบคลากรทเกยวของสามารถท างานตามระบบใหมไดอยางมผลสมฤทธ มจรยธรรมและมความนาเชอถอเพอใหการบรหารความเปลยนแปลงเกดขนอยางเหมาะสม และเกดกระแสสนบสนนการยกระดบระบบราชการไปสระบบทมประสทธภาพ ดงนนเพอเปนการเสรมสรางความรความเขาใจปรบเปลยนกระบวนทศน ส านกงาน ก.ถ. ส านกงานปลดกระทรวงมหาดไทย จงไดจดท า “โครงการสอสารและประชาสมพนธตามแผนปฏบตการ เพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถนระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถน จากระบบซเปนระบบแทง ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558” ขน เพอเปนการเตรยมความพรอมและสอสารสรางความเขาใจในการปรบเปลยนระบบการบรหารงานบคคลใหมใหแกบคลากรขององคกรปกครอง สวนทองถนทกระดบ โดยเนนการชแจงและการถายทอดความร ผลกระทบของการเปลยนแปลงทจะเกดขน หลกการส าคญของระบบใหม และระเบยบวธปฏบตทเกยวของ การบรณาการการบรหารงานบคคลใหสามารถเขาถงกลมเปาหมายจ านวนมากทวประเทศ ผานชองทางการสอสารประเภทตาง ๆ ตลอดจนจดใหมการรบฟงขอคดเหนเพมเตมจากกลมบคคลผมสวนไดสวนเสย เพอน าขอเสนอแนะทเปนสาระส าคญและเปนประโยชนมาใชในการปรบปรงระบบบรหารงานบคคลในอนาคตตอไป 1.2 วตถประสงค โครงการสอสารและประชาสมพนธตามแผนปฏบตการเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคล สวนทองถน ระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทง ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 มวตถประสงคเพอเตรยมความพรอมรองรบการปรบเปลยนระบบการบรหารงานบคคล สวนทองถน จากระบบ Position Classification ไปสระบบการจ าแนกต าแหนงและคาตอบแทน ดงน 1.2.1 เพอปรบเปลยนกระบวนทศน และเตรยมความพรอมตอการเปลยนแปลงของการบรหารงานบคคลจากระบบ Position Classification ไปสระบบการจ าแนกต าแหนงและคาตอบแทนใหสามารถน าระบบใหมไปปฏบตไดจรงอยางถกตอง และเกดประโยชนสงสด 1.2.2 เพอเผยแพรความรความเขาใจ และสอสารประชาสมพนธขอมล ขาวสาร ความเคลอนไหวสถานการณความคบหนาการด าเนนงานนโยบาย โครงการตางๆ ตลอดจนความรทเกยวกบการบรหารงานบคคลทองถนรปแบบใหม 1.2.3 เพอซกซอมความเขาใจ ตอบขอซกถามจากกลมบคคลผมสวนไดสวนเสยในระบบเพอสราง การยอมรบและน าขอเสนอแนะทเปนประโยชนมาเปนฐานขอมลปรบปรงระบบบรหารงานบคคลในอนาคตตอไป 1.2.4 เพอปฏบตการสอสารความเขาใจแกผบรหารและขาราชการสวนทองถน ใหเขาใจถงการเปลยนแปลงและการน าระบบใหมไปใชโดยท างานรวมกบบคลากรและหนวยงานทเกยวของเพอสรางเครอขายการท างานและสรางการมสวนรวมของขาราชการตอการเปลยนแปลงใหม ๆ สามารถน าขอเสนอแนะไปก าหนดนโยบายทเปนประโยชนตอการพฒนาระบบบรหารงานบคคลสวนทองถนตอไป

6


1.3 การด าเนนงานโครงการ

การด าเนนงานโครงการสอสารและประชาสมพนธ ตามแผนปฏบตการเพมประสทธภาพ การบรหารงานบคคลสวนทองถนระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถน จากระบบซเปนระบบแทง ประจ าปงบประมาณ 2558 มกจกรรมหลก 4 กจกรรม ดงตอไปน 1.3.1 กจกรรมหลกท 1 การศกษาวเคราะหและทบทวนขอมลระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทง ประกอบดวยกจกรรมยอย 2 กจกรรม ดงน

1) ศกษาและวเคราะห เพอจดท าบทสรปการเปลยนแปลงจากระบบซเขาสระบบแทงตามประกาศคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน เรอง ก าหนดมาตร ฐานกลาง การบรหารงานบคคลสวนทองถน (ฉบบท 4) ลงวนท 26 ธนวาคม2557

2) ศกษาและวเคราะหขอมลท เกยวของ เพอจดท าคมอและแนวทางปฏบต เพอเปน การเสรมสรางความเขาใจเกยวกบระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทงจ านวน 20,000 ชด

(1) รวบรวมและวเคราะหขอมลทเกยวของ

(2) ยกรางคมอและแนวทางปฏบตเพอเปนการเสรมสรางความเขาใจตอระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทง

(3) จดพมพคมอและแนวทางปฏบตเพอเปนการเสรมสรางความเขาใจระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทง จ านวน 20,000 ชด

1.3.2 กจกรรมหลกท 2 การพฒนาและเสรมสรางสมรรถนะเจาหนาท ดวยการจดประชม เชงปฏบตการและฝกอบรมเตรยมความพรอมรองรบระบบใหมใหแก เจาหนาทส านกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวดจงหวดละ 1 คน เจาหนาทส านกงาน ก.ถ. และเจาหนาทส านกพฒนาระบบบรหารงานบคคลสวนทองถนของกรมสงเสรมการปกครองทองถน จ านวนรวม 100 คน ระยะเวลา 3 วน เพอใหมความรความเขาใจ และสามารถเปนเครอขายของส านกงาน ก.ถ. ในการชแจงท าความเขาใจในกระบวนการเปลยนแปลงระบบบรหารงานบคคลไดอยางมประสทธภาพ 1.3.3 กจกรรมหลกท 3 การจดประชมสมมนาชแจงเพอท าความเขาใจปรบกระบวนทศนการบรหารทรพยากรบคคลรปแบบใหมและเตรยมความพรอมในการเขาสระบบจ าแนกต าแหน งและคาตอบแทนใหแกองคกรปกครองสวนทองถนและผแทนหนวยงานทเกยวของ โดยประกอบดวยกจกรรมยอย 2 กจกรรม ไดแก 1) การจดประชมสมมนาชแจงเพอเตรยมความพรอมและสรางความเขาใจใหแก กลมคณะกรรมการชดตางๆ ท เกยวของกบการบรหารงานบคคลขององคกรปกครองสวนทองถน และกลมผบรหารระดบนโยบาย จ านวน 1 ครง รวม 1,300 คน 2) การจดประชมสมมนาชแจงเพอเตรยมความพรอมและสรางความเขาใจใหแกกลมผบรหารองคกรปกครองสวนทองถน ทงฝายการเมองและขาราชการประจ า ไดแก นายก/รองนายกองคกรปกครองสวนทองถน ปลด/รองปลดองคกรปกครองสวนทองถน และกลมหวหนางานทเกยวของกบการบรหารงานบคคล กลมเจาหนาทผปฏบตงานเกยวกบการบรหารงานบคคล ไดแก ขาราชการและพนกงานสวนทองถนลกจางขององคกรปกครองสวนทองถน กลมผทเกยวของอน ๆ รวมถงประชาชนทสนใจทวไป รวม 16,000 คน ครอบคลมทกภาค ไดแก ภาคใต ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ภาคกลาง และภาคเหนอ


�

5


สอสารความเขาใจใหกบผทเกยวของทกระดบ เพอเปนการปรบเปลยนกระบวนทศนและเสรมสรางความเขาใจทถกตองใหแกผเกยวของทงในระดบองคกรกลาง ผบรหารสวนราชการ ผบรหารทองถน ตลอดจนขาราชการผปฏบตงานทเกยวกบการบรหารงานบคคล ในขณะเดยวกนกตองพฒนาระบบการสรางความเปนมออาชพของผปฏบตงานใหเปน “ตวจกรส าคญ” ของระบบการบรหารงานบคคลทมงเนนการกระจายอ านาจใหบคลากรทเกยวของสามารถท างานตามระบบใหมไดอยางมผลสมฤทธ มจรยธรรมและมความนาเชอถอเพอใหการบรหารความเปลยนแปลงเกดขนอยางเหมาะสม และเกดกระแสสนบสนนการยกระดบระบบราชการไปสระบบทมประสทธภาพ ดงนนเพอเปนการเสรมสรางความรความเขาใจปรบเปลยนกระบวนทศน ส านกงาน ก.ถ. ส านกงานปลดกระทรวงมหาดไทย จงไดจดท า “โครงการสอสารและประชาสมพนธตามแผนปฏบตการ เพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถนระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถน จากระบบซเปนระบบแทง ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558” ขน เพอเปนการเตรยมความพรอมและสอสารสรางความเขาใจในการปรบเปลยนระบบการบรหารงานบคคลใหมใหแกบคลากรขององคกรปกครอง สวนทองถนทกระดบ โดยเนนการชแจงและการถายทอดความร ผลกระทบของการเปลยนแปลงทจะเกดขน หลกการส าคญของระบบใหม และระเบยบวธปฏบตทเกยวของ การบรณาการการบรหารงานบคคลใหสามารถเขาถงกลมเปาหมายจ านวนมากทวประเทศ ผานชองทางการสอสารประเภทตาง ๆ ตลอดจนจดใหมการรบฟงขอคดเหนเพมเตมจากกลมบคคลผมสวนไดสวนเสย เพอน าขอเสนอแนะทเปนสาระส าคญและเปนประโยชนมาใชในการปรบปรงระบบบรหารงานบคคลในอนาคตตอไป 1.2 วตถประสงค โครงการสอสารและประชาสมพนธตามแผนปฏบตการเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคล สวนทองถน ระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทง ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 มวตถประสงคเพอเตรยมความพรอมรองรบการปรบเปลยนระบบการบรหารงานบคคล สวนทองถน จากระบบ Position Classification ไปสระบบการจ าแนกต าแหนงและคาตอบแทน ดงน 1.2.1 เพอปรบเปลยนกระบวนทศน และเตรยมความพรอมตอการเปลยนแปลงของการบรหารงานบคคลจากระบบ Position Classification ไปสระบบการจ าแนกต าแหนงและคาตอบแทนใหสามารถน าระบบใหมไปปฏบตไดจรงอยางถกตอง และเกดประโยชนสงสด 1.2.2 เพอเผยแพรความรความเขาใจ และสอสารประชาสมพนธขอมล ขาวสาร ความเคลอนไหวสถานการณความคบหนาการด าเนนงานนโยบาย โครงการตางๆ ตลอดจนความรทเกยวกบการบรหารงานบคคลทองถนรปแบบใหม 1.2.3 เพอซกซอมความเขาใจ ตอบขอซกถามจากกลมบคคลผมสวนไดสวนเสยในระบบเพอสราง การยอมรบและน าขอเสนอแนะทเปนประโยชนมาเปนฐานขอมลปรบปรงระบบบรหารงานบคคลในอนาคตตอไป 1.2.4 เพอปฏบตการสอสารความเขาใจแกผบรหารและขาราชการสวนทองถน ใหเขาใจถงการเปลยนแปลงและการน าระบบใหมไปใชโดยท างานรวมกบบคลากรและหนวยงานทเกยวของเพอสรางเครอขายการท างานและสรางการมสวนรวมของขาราชการตอการเปลยนแปลงใหม ๆ สามารถน าขอเสนอแนะไปก าหนดนโยบายทเปนประโยชนตอการพฒนาระบบบรหารงานบคคลสวนทองถนตอไป

6


1.3 การด าเนนงานโครงการ

การด าเนนงานโครงการสอสารและประชาสมพนธ ตามแผนปฏบตการเพมประสทธภาพ การบรหารงานบคคลสวนทองถนระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถน จากระบบซเปนระบบแทง ประจ าปงบประมาณ 2558 มกจกรรมหลก 4 กจกรรม ดงตอไปน 1.3.1 กจกรรมหลกท 1 การศกษาวเคราะหและทบทวนขอมลระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทง ประกอบดวยกจกรรมยอย 2 กจกรรม ดงน

1) ศกษาและวเคราะห เพอจดท าบทสรปการเปลยนแปลงจากระบบซเขาสระบบแทงตามประกาศคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน เรอง ก าหนดมาตร ฐานกลาง การบรหารงานบคคลสวนทองถน (ฉบบท 4) ลงวนท 26 ธนวาคม2557

2) ศกษาและวเคราะหขอมลท เกยวของ เพอจดท าคมอและแนวทางปฏบต เพอเปน การเสรมสรางความเขาใจเกยวกบระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทงจ านวน 20,000 ชด

(1) รวบรวมและวเคราะหขอมลทเกยวของ

(2) ยกรางคมอและแนวทางปฏบตเพอเปนการเสรมสรางความเขาใจตอระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทง

(3) จดพมพคมอและแนวทางปฏบตเพอเปนการเสรมสรางความเขาใจระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทง จ านวน 20,000 ชด

1.3.2 กจกรรมหลกท 2 การพฒนาและเสรมสรางสมรรถนะเจาหนาท ดวยการจดประชม เชงปฏบตการและฝกอบรมเตรยมความพรอมรองรบระบบใหมใหแก เจาหนาทส านกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวดจงหวดละ 1 คน เจาหนาทส านกงาน ก.ถ. และเจาหนาทส านกพฒนาระบบบรหารงานบคคลสวนทองถนของกรมสงเสรมการปกครองทองถน จ านวนรวม 100 คน ระยะเวลา 3 วน เพอใหมความรความเขาใจ และสามารถเปนเครอขายของส านกงาน ก.ถ. ในการชแจงท าความเขาใจในกระบวนการเปลยนแปลงระบบบรหารงานบคคลไดอยางมประสทธภาพ 1.3.3 กจกรรมหลกท 3 การจดประชมสมมนาชแจงเพอท าความเขาใจปรบกระบวนทศนการบรหารทรพยากรบคคลรปแบบใหมและเตรยมความพรอมในการเขาสระบบจ าแนกต าแหน งและคาตอบแทนใหแกองคกรปกครองสวนทองถนและผแทนหนวยงานทเกยวของ โดยประกอบดวยกจกรรมยอย 2 กจกรรม ไดแก 1) การจดประชมสมมนาชแจงเพอเตรยมความพรอมและสรางความเขาใจใหแก กลมคณะกรรมการชดตางๆ ท เกยวของกบการบรหารงานบคคลขององคกรปกครองสวนทองถน และกลมผบรหารระดบนโยบาย จ านวน 1 ครง รวม 1,300 คน 2) การจดประชมสมมนาชแจงเพอเตรยมความพรอมและสรางความเขาใจใหแกกลมผบรหารองคกรปกครองสวนทองถน ทงฝายการเมองและขาราชการประจ า ไดแก นายก/รองนายกองคกรปกครองสวนทองถน ปลด/รองปลดองคกรปกครองสวนทองถน และกลมหวหนางานทเกยวของกบการบรหารงานบคคล กลมเจาหนาทผปฏบตงานเกยวกบการบรหารงานบคคล ไดแก ขาราชการและพนกงานสวนทองถนลกจางขององคกรปกครองสวนทองถน กลมผทเกยวของอน ๆ รวมถงประชาชนทสนใจทวไป รวม 16,000 คน ครอบคลมทกภาค ไดแก ภาคใต ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ภาคกลาง และภาคเหนอ


�

7


3) การจดประชมเชงปฏบตการเ พอวพากษร างคมอและแนวทางปฏบต เ พอเปน การเสรมสรางความเขาใจระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทง จ านวน 1 ครง โดยมกลมเปาหมาย จ านวน 30 คน และการจดสมมนาเพอรบฟงความคดเหนรางรายงานฉบบสมบรณ (Final Report) จ านวน 1 ครง โดยมกลมเปาหมาย จ านวน 100 คน 1.3.4 กจกรรมหลกท 4 การวเคราะหและก าหนดแนวคดหลกในการเสรมสรางความเขาใจเรองระบบจ าแนกต าแหนงและคาตอบแทนผานสอตาง ๆ (Key Concept of Media Advocacy) เพอเพมประสทธภาพและพฒนาศกยภาพในการเผยแพรขอมลขาวสาร และด าเนนการสอสารประชาสมพนธ เชงยทธศาสตร เพอสรางความเขาใจเกยวกบระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซ เปนระบบแทง โดยเผยแพรตอผบรหารและบคลากรขององคกรปกครองสวนทองถนทวประเทศ และหนวยงานทเกยวของ ประกอบดวยกจกรรมยอย 3 กจกรรม ดงน 1) การวเคราะหขอมลระบบบรหารงานบคคลแบบใหม เพอจดท าสอวทย (รปแบบสปอต) และเผยแพรทางวทยเครอขายทวประเทศไมนอยกวา 15 ครง โดยแตละสปอตความยาวครงละไมเกน 30 วนาท โดยมเนอหาเกยวกบการเตรยมความพรอมการเปลยนแปลงระบบบรหารงานบคคลแบบใหม 2) การวเคราะหขอมลระบบบรหารงานบคคลแบบใหม เพอจดท าสอสงพมพขนาด 6 x 10 นว (ขาว/ด า) พรอมท าการเผยแพรทางหนงสอพมพทมยอดการจ าหนายสงเปนทยอมรบและวางจ าหนาย ทวประเทศอยางทวถง โดยเผยแพรไมนอยกวา 5 ครง โดยมเนอหาเกยวกบการเตรยมความพรอม การเปลยนแปลงระบบบรหารงานบคคลแบบใหม 3) การจดท าสออเลกทรอนกสและสอสงคมออนไลน (Social Network) ไดแก

(1) พฒนาและปรบปรงเวบไซตเ พอเปนกลไกในการเผยแพรขอมลขาวสาร ประชาสมพนธกจกรรมตลอดระยะเวลาด าเนนโครงการ ภายใตโดเมนเนมเดม คอ www.local.moi.go.th โดยสามารถใหบรการเบองตนไดภายใน 20 วน นบจากวนทลงนามในสญญา

(2) สอสารประชาสมพนธสรางความเขาใจผานชองทางสอสงคมออนไลน (Social Network) เชน FACEBOOK และ LINE เปนตน

1.4 เนอหาสาระของรายงาน ในรายงานฉบบนจะเปนการสรปการด าเนนโครงการภาพรวมจากกจกรรมตางๆ ของโครงการ โดยแบงเนอหาออกเปนบทตาง ๆ ดงน

บทท 1 บทน า บทท 2 กรอบแนวคดและบทสรปการเปลยนแปลงจากระบบซเขาสระบบแทง บทท 3 ผลสรปการศกษาและวเคราะหและทบทวนขอมลทเกยวของ บทท 4 ผลการวเคราะหและก าหนดแนวคดหลกในการเสรมสรางความเขาใจเรองระบบจ าแนก

ต าแหนงและคาตอบแทนผานสอตาง ๆ (KEY CONCEPT OF MEDIA ADVOCACY) บทท 5 รายงานการด าเนนการเผยแพรสอวทย และการด าเนนการเผยแพรสอสงพมพ

8


บทท 6 รายงานการจดประชมสมมนาชแจงเพอเตรยมความพรอมและสรางความเขาใจ และการประชมเชงปฏบตการและฝกอบรม

บทท 7 สรปผลการรบฟงความคดเหนและขอเสนอแนะเรองเกยวกบระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทงจากกลมบคคลผมสวนไดเสยในระบบ

บทท 8 ผลการประชมสมมนาเพอรบฟงความคดเหนและขอเสนอแนะเกยวกบระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทงระหวางการประชาสมพนธ

บทท 9 ผลการประชมสมมนาเพอรบฟงความคดเหนและขอเสนอแนะเกยวกบระบบจ าแนกต าแหนงของกลมบคคลผมสวนไดเสยในระบบ กอนสงรายงานฉบบสมบรณ

บทท 10 บทวเคราะหและสรปขอเสนอแนะ เพอเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคล สวนทองถน


�

7


3) การจดประชมเชงปฏบตการเ พอวพากษร างคมอและแนวทางปฏบต เ พอเปน การเสรมสรางความเขาใจระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทง จ านวน 1 ครง โดยมกลมเปาหมาย จ านวน 30 คน และการจดสมมนาเพอรบฟงความคดเหนรางรายงานฉบบสมบรณ (Final Report) จ านวน 1 ครง โดยมกลมเปาหมาย จ านวน 100 คน 1.3.4 กจกรรมหลกท 4 การวเคราะหและก าหนดแนวคดหลกในการเสรมสรางความเขาใจเรองระบบจ าแนกต าแหนงและคาตอบแทนผานสอตาง ๆ (Key Concept of Media Advocacy) เพอเพมประสทธภาพและพฒนาศกยภาพในการเผยแพรขอมลขาวสาร และด าเนนการสอสารประชาสมพนธ เชงยทธศาสตร เพอสรางความเขาใจเกยวกบระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซ เปนระบบแทง โดยเผยแพรตอผบรหารและบคลากรขององคกรปกครองสวนทองถนทวประเทศ และหนวยงานทเกยวของ ประกอบดวยกจกรรมยอย 3 กจกรรม ดงน 1) การวเคราะหขอมลระบบบรหารงานบคคลแบบใหม เพอจดท าสอวทย (รปแบบสปอต) และเผยแพรทางวทยเครอขายทวประเทศไมนอยกวา 15 ครง โดยแตละสปอตความยาวครงละไมเกน 30 วนาท โดยมเนอหาเกยวกบการเตรยมความพรอมการเปลยนแปลงระบบบรหารงานบคคลแบบใหม 2) การวเคราะหขอมลระบบบรหารงานบคคลแบบใหม เพอจดท าสอสงพมพขนาด 6 x 10 นว (ขาว/ด า) พรอมท าการเผยแพรทางหนงสอพมพทมยอดการจ าหนายสงเปนทยอมรบและวางจ าหนาย ทวประเทศอยางทวถง โดยเผยแพรไมนอยกวา 5 ครง โดยมเนอหาเกยวกบการเตรยมความพรอม การเปลยนแปลงระบบบรหารงานบคคลแบบใหม 3) การจดท าสออเลกทรอนกสและสอสงคมออนไลน (Social Network) ไดแก

(1) พฒนาและปรบปรงเวบไซตเ พอเปนกลไกในการเผยแพรขอมลขาวสาร ประชาสมพนธกจกรรมตลอดระยะเวลาด าเนนโครงการ ภายใตโดเมนเนมเดม คอ www.local.moi.go.th โดยสามารถใหบรการเบองตนไดภายใน 20 วน นบจากวนทลงนามในสญญา


1.4 เนอหาสาระของรายงาน ในรายงานฉบบนจะเปนการสรปการด าเนนโครงการภาพรวมจากกจกรรมตางๆ ของโครงการ โดยแบงเนอหาออกเปนบทตาง ๆ ดงน

บทท 1 บทน า บทท 2 กรอบแนวคดและบทสรปการเปลยนแปลงจากระบบซเขาสระบบแทง บทท 3 ผลสรปการศกษาและวเคราะหและทบทวนขอมลทเกยวของ บทท 4 ผลการวเคราะหและก าหนดแนวคดหลกในการเสรมสรางความเขาใจเรองระบบจ าแนก

ต าแหนงและคาตอบแทนผานสอตาง ๆ (KEY CONCEPT OF MEDIA ADVOCACY) บทท 5 รายงานการด าเนนการเผยแพรสอวทย และการด าเนนการเผยแพรสอสงพมพ

8


บทท 6 รายงานการจดประชมสมมนาชแจงเพอเตรยมความพรอมและสรางความเขาใจ และการประชมเชงปฏบตการและฝกอบรม

บทท 7 สรปผลการรบฟงความคดเหนและขอเสนอแนะเรองเกยวกบระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทงจากกลมบคคลผมสวนไดเสยในระบบ

บทท 8 ผลการประชมสมมนาเพอรบฟงความคดเหนและขอเสนอแนะเกยวกบระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทงระหวางการประชาสมพนธ

บทท 9 ผลการประชมสมมนาเพอรบฟงความคดเหนและขอเสนอแนะเกยวกบระบบจ าแนกต าแหนงของกลมบคคลผมสวนไดเสยในระบบ กอนสงรายงานฉบบสมบรณ

บทท 10 บทวเคราะหและสรปขอเสนอแนะ เพอเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคล สวนทองถน

บทท 2 กรอบแนวคดและบทสรป

การเปลยนแปลงจากระบบซเขาสระบบแทง

9


บทท 2

กรอบแนวคดและบทสรปการเปลยนแปลงจากระบบซเขาสระบบแทง 2.1 แนวทางในการเปลยนแปลงระบบงานและระบบคน (Work and People System) กระบวนการเปลยนแปลงจากระบบซไปสระบบแทงจะเรมจากการเปลยนทงระบบและความเขาใจของบคลากร ซงเปนแนวทางใหมทเหมาะสมในการเปลยนแปลง

ทงนหนงในกระบวนการในการเปลยนแปลงทโครงการนด าเนนการคอสอสารและประชาสมพนธตามแผนปฏบตการเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถนระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการ สวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทง ซงประกอบดวยแนวคดในการสอสารประชาสมพนธดงน 2.2 แนวคดในการสอสารประชาสมพนธ

จากประสบการณของทปรกษา องคกรทประสบความส าเรจในเรองการเปลยนแปลงและการสรางการยอมรบจากบคลากรนนจะตองมการประชาสมพนธอยางตอเนอง ชดเจน ตรงไปตรงมา และสามารถตอบสนองอยางทนทวงทตอความตองการของผทมสวนไดสวนเสยตาง ๆ ผรบบรการ และขาราชการ ทงน การสอสารประชาสมพนธเปนความรบผดชอบของทกคนในองคกร ซงความรบผดชอบนองคกรตองตระหนกและพยายามทจะสนบสนนใหมการด าเนนการดงตอไปน

สรางความชดเจนในสงทจะเปลยนแปลง รบฟงความคดเหนของผมสวนไดสวนเสยตาง ๆ คนหาขอมลขาวสาร และสอสารเชงรก


��

9


บทท 2

กรอบแนวคดและบทสรปการเปลยนแปลงจากระบบซเขาสระบบแทง 2.1 แนวทางในการเปลยนแปลงระบบงานและระบบคน (Work and People System) กระบวนการเปลยนแปลงจากระบบซไปสระบบแทงจะเรมจากการเปลยนทงระบบและความเขาใจของบคลากร ซงเปนแนวทางใหมทเหมาะสมในการเปลยนแปลง

ทงนหนงในกระบวนการในการเปลยนแปลงทโครงการนด าเนนการคอสอสารและประชาสมพนธตามแผนปฏบตการเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถนระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการ สวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทง ซงประกอบดวยแนวคดในการสอสารประชาสมพนธดงน 2.2 แนวคดในการสอสารประชาสมพนธ

จากประสบการณของทปรกษา องคกรทประสบความส าเรจในเรองการเปลยนแปลงและการสรางการยอมรบจากบคลากรนนจะตองมการประชาสมพนธอยางตอเนอง ชดเจน ตรงไปตรงมา และสามารถตอบสนองอยางทนทวงทตอความตองการของผทมสวนไดสวนเสยตาง ๆ ผรบบรการ และขาราชการ ทงน การสอสารประชาสมพนธเปนความรบผดชอบของทกคนในองคกร ซงความรบผดชอบนองคกรตองตระหนกและพยายามทจะสนบสนนใหมการด าเนนการดงตอไปน

สรางความชดเจนในสงทจะเปลยนแปลง รบฟงความคดเหนของผมสวนไดสวนเสยตาง ๆ คนหาขอมลขาวสาร และสอสารเชงรก


��

10


ถามค าถามเพอใหเกดความกระจางในแตละประเดน แลวสามารถตอบค าถามเพอใหเกดความเขาใจและยอมรบได

แยกขอเทจจรงออกจากขอคดเหน หลกเลยงการคาดเดาและปองกนขาวลอ ดวยการน าเสนอและสอสารขอมลขอเทจจรงอยาง

กระชบและตรงไปตรงมา สอสารในหลากหลายรปแบบ และหลายหลายชองทาง

เคารพในความคดเหนทหลากหลายและสทธสวนบคคลของผอน

ในกระบวนการเปลยนแปลงจะเรมจากการสรางความตระหนก (Awareness) สรางความเขาใจ

อนจะน าไปสการยอมรบ (Understanding) และเขามามสวนรวมในการเปลยนแปลง (Commitment)

จากปรชญาขางตนจงสามารถก าหนดแผนกลยทธการสอสารประชาสมพนธโดยแบงออกเปน 4 ขนตอนส าคญคอ

11


ขนตอนท 1: ประเมนสถานการณการประชาสมพนธในปจจบน

ค าถาม หวขอ/ประเดนยอย กจกรรมทจะด าเนนการ ผทเกยวของ อะไรคอสงทแตกตางจากสงทเคยเกดขนในอดต

มมมมองและความเขาใจอะไรบางทเกดจากผลการตดสนใจ

วธการตดตอสอสารทมประสทธภาพในอดตคออะไร

อะไรเปนสงทไมมประสทธภาพในอดต และอาจกอใหเกดความยากล าบาก/การสญเสยความนาเชอถอ

มหลายๆ ปจจยทอาจขดขวาง/กอใหเกดปญหาในการน าไปใชจรง ใชหรอไม

ขนตอนท 2: พฒนากลยทธและแผนการประชาสมพนธ ก าหนดความรบผดชอบและอ านาจหนาทของกลมผมอ านาจตดสนใจ (Decision-maker)

และทมงานกลนกรอง (Gateway) ก าหนดประเภทผท าการสอสารประชาสมพนธและประเภทผรบขาวสาร (Communicators and

Audiences) ก าหนดขอความ (Messages)


��

10


ถามค าถามเพอใหเกดความกระจางในแตละประเดน แลวสามารถตอบค าถามเพอใหเกดความเขาใจและยอมรบได

แยกขอเทจจรงออกจากขอคดเหน หลกเลยงการคาดเดาและปองกนขาวลอ ดวยการน าเสนอและสอสารขอมลขอเทจจรงอยาง

กระชบและตรงไปตรงมา สอสารในหลากหลายรปแบบ และหลายหลายชองทาง

เคารพในความคดเหนทหลากหลายและสทธสวนบคคลของผอน

ในกระบวนการเปลยนแปลงจะเรมจากการสรางความตระหนก (Awareness) สรางความเขาใจ

อนจะน าไปสการยอมรบ (Understanding) และเขามามสวนรวมในการเปลยนแปลง (Commitment)

จากปรชญาขางตนจงสามารถก าหนดแผนกลยทธการสอสารประชาสมพนธโดยแบงออกเปน 4 ขนตอนส าคญคอ

11


ขนตอนท 1: ประเมนสถานการณการประชาสมพนธในปจจบน

ค าถาม หวขอ/ประเดนยอย กจกรรมทจะด าเนนการ ผทเกยวของ อะไรคอสงทแตกตางจากสงทเคยเกดขนในอดต

มมมมองและความเขาใจอะไรบางทเกดจากผลการตดสนใจ

วธการตดตอสอสารทมประสทธภาพในอดตคออะไร

อะไรเปนสงทไมมประสทธภาพในอดต และอาจกอใหเกดความยากล าบาก/การสญเสยความนาเชอถอ

มหลายๆ ปจจยทอาจขดขวาง/กอใหเกดปญหาในการน าไปใชจรง ใชหรอไม

ขนตอนท 2: พฒนากลยทธและแผนการประชาสมพนธ ก าหนดความรบผดชอบและอ านาจหนาทของกลมผมอ านาจตดสนใจ (Decision-maker)

และทมงานกลนกรอง (Gateway) ก าหนดประเภทผท าการสอสารประชาสมพนธและประเภทผรบขาวสาร (Communicators and

Audiences) ก าหนดขอความ (Messages)


��

12


ก าหนดชองทาง (Channels) ในการสอสารประชาสมพนธ การตกลงรวมกบคณะผบรหารในการก าหนดแผนและกลยทธการประชาสมพนธทงหมด ก าหนดกระบวนการในการรบผลตอบรบและการชถงสาเหตของปญหา ขนตอนท 3: การน าแผนกลยทธประชาสมพนธไปใช

ผมอ านาจในการตดสนใจ วธในการสอสาร ผสอสาร/

ทรพยากร ผรบการสอสาร กระบวนการใน การรบผลตอบรบ

ใครคอผท: ตดสนและตกลงใน

ขอความทจะสอกบเจาหนาทในองคกร

บอกถงชวงเวลา ในการทจะสอสารกบเจาหนาทในองคกร

ตอบสนองตอผลตอบรบของเจาหนาทในองคกร

การท าอยางไรใหการวางแผนการตดตอสอสารสามารถทจะสอสารกบเจาหนาทในองคกรอยางตอเนอง

ใครเปนคนด าเนนการ ตดตอสอสาร

การเนนและสรางความสามารถในการตดตอสอสาร

จะตองตอบค าถามในสวนทเกดขนกบ: แผนก ลกคา ผรบการสอสาร สงทคาดหวงใน

ผรบการสอสาร

กระบวนการในการตดตอสอสารตองเปนในรปแบบ 2 ทศทาง เพอทจะท าใหเกดการตอบสนองทมประสทธภาพ

ขนตอนท 4: ประเมนผลและสงมอบงานใหกบผด าเนนการหลก

ตวอยาง การวเคราะหกลมผเขารวมฟงขอมลสอสารประชาสมพนธ (ซงปรบปรงใหสอดคลองกบผเขารวมในการประชมเชงปฏบตการในแตละครง)

ค าถาม หวขอ ผลลพธ กลมผฟงมความรความเขาใจเกยวกบระบบเพยงใด กลมผฟงนาจะมปฏกรยาตอบสนองอยางไรตอระบบใหม สงทจะท าใหกลมผฟงมความกงวลนาจะเปนเรองใด กลมผฟงมทศนคตและความชอบตอระบบปจจบนในแงไหน ขอดอะไรของระบบทใชอยในปจจบนทจะหายไปในระบบใหม

มกลมพนกงานกลมใดบางทนาจะเปนกลมตนแบบทบคลากรทกคนยอมรบในการทดลองใชระบบใหม

การทดลองใชระบบใหมกบกลมตนแบบ นาจะมผลกระทบอยางไรกบหนวยงานอน ๆ ทเหลอในองคกร

13


ค าถาม หวขอ ผลลพธ บทบาทหนาทของผบรหารระดบสง ควรเปนอยางไร ในชวงการพฒนาระบบใหม

บทบาทหนาทของผบรหารระดบสง ควรเปนอยางไร ในชวงการน าระบบใหมไปใช

2.3 บทสรปการเปลยนแปลงจากระบบซเขาสระบบแทง

จากการเปลยนแปลงจากระบบซเขาสระบบแทงตามประกาศคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน เรอง ก าหนดมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ฉบบท 4) ลงวนท 26 ธนวาคม 2557 นนสามารถสรปไดดงน

การสรรหาบคคล การแตงตง การใหพนจากต าแหนง การเพมพนประสทธภาพ และเสรมสรางแรงจงใจในการปฏบตราชการ และการเลอนขนเงนเดอน ใหพจารณาโดยค านงถงความรทกษะ และสมรรถนะทจ าเปนตามบญชความรทกษะ และสมรรถนะทจ าเปนตามท ก.ถ ก าหนด

ใหมการก าหนดต าแหนงพนกงานสวนทองถนม 4 ประเภท ดงตอไปน (1) ต าแหนงประเภทบรหารทองถน ไดแก ต าแหนงปลดองคกรปกครองสวนทองถนและรอง

ปลดองคกรปกครองสวนทองถน หรอต าแหนงทเรยกชออยางอน ตามทคณะกรรมการกลางขาราชการ หรอพนกงานสวนทองถนก าหนด

(2) ต าแหนงประเภทอ านวยการทองถน ไดแก ต าแหนงหวหนาหนวยงานระดบฝาย ระดบสวน ระดบกอง ระดบส านกในองคกรปกครองสวนทองถน หรอต าแหนงระดบทเรยกชออยางอน ตามทคณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนก าหนด

(3) ต าแหนงประเภทวชาการ ไดแก ต าแหนงทจ าเปนตองใชผส าเรจการศกษาระดบปรญญา ตามมาตรฐานทวไปทคณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานส วนทองถนก าหนด เพอปฏบตงานในหนาทของต าแหนงนน

(4) ต าแหนงประเภททวไป ไดแก ต าแหนงทไมใชต าแหนงประเภทบรหาร ต าแหนงประเภท อ านวยการ และต าแหนงประเภทวชาการ ตามมาตรฐานทวไปทคณะกรรมการกลางขาราชการ หรอพนกงานสวนทองถนก าหนด เพอปฏบตงานในหนาทของต าแหนงนน

การก าหนดต าแหนงพนกงานสวนทองถนใหมระดบ ดงตอไปน (1) ต าแหนงประเภทบรหารทองถน

(ก) ระดบตน (ข) ระดบกลาง (ค) ระดบสง

(2) ต าแหนงประเภทอ านวยการทองถน (ก) ระดบตน (ข) ระดบกลาง (ค) ระดบสง


��

12


ก าหนดชองทาง (Channels) ในการสอสารประชาสมพนธ การตกลงรวมกบคณะผบรหารในการก าหนดแผนและกลยทธการประชาสมพนธทงหมด ก าหนดกระบวนการในการรบผลตอบรบและการชถงสาเหตของปญหา ขนตอนท 3: การน าแผนกลยทธประชาสมพนธไปใช

ผมอ านาจในการตดสนใจ วธในการสอสาร ผสอสาร/

ทรพยากร ผรบการสอสาร กระบวนการใน การรบผลตอบรบ

ใครคอผท: ตดสนและตกลงใน

ขอความทจะสอกบเจาหนาทในองคกร

บอกถงชวงเวลา ในการทจะสอสารกบเจาหนาทในองคกร

ตอบสนองตอผลตอบรบของเจาหนาทในองคกร

การท าอยางไรใหการวางแผนการตดตอสอสารสามารถทจะสอสารกบเจาหนาทในองคกรอยางตอเนอง

ใครเปนคนด าเนนการ ตดตอสอสาร

การเนนและสรางความสามารถในการตดตอสอสาร

จะตองตอบค าถามในสวนทเกดขนกบ: แผนก ลกคา ผรบการสอสาร สงทคาดหวงใน

ผรบการสอสาร

กระบวนการในการตดตอสอสารตองเปนในรปแบบ 2 ทศทาง เพอทจะท าใหเกดการตอบสนองทมประสทธภาพ

ขนตอนท 4: ประเมนผลและสงมอบงานใหกบผด าเนนการหลก

ตวอยาง การวเคราะหกลมผเขารวมฟงขอมลสอสารประชาสมพนธ (ซงปรบปรงใหสอดคลองกบผเขารวมในการประชมเชงปฏบตการในแตละครง)

ค าถาม หวขอ ผลลพธ กลมผฟงมความรความเขาใจเกยวกบระบบเพยงใด กลมผฟงนาจะมปฏกรยาตอบสนองอยางไรตอระบบใหม สงทจะท าใหกลมผฟงมความกงวลนาจะเปนเรองใด กลมผฟงมทศนคตและความชอบตอระบบปจจบนในแงไหน ขอดอะไรของระบบทใชอยในปจจบนทจะหายไปในระบบใหม

มกลมพนกงานกลมใดบางทนาจะเปนกลมตนแบบทบคลากรทกคนยอมรบในการทดลองใชระบบใหม

การทดลองใชระบบใหมกบกลมตนแบบ นาจะมผลกระทบอยางไรกบหนวยงานอน ๆ ทเหลอในองคกร

13


ค าถาม หวขอ ผลลพธ บทบาทหนาทของผบรหารระดบสง ควรเปนอยางไร ในชวงการพฒนาระบบใหม

บทบาทหนาทของผบรหารระดบสง ควรเปนอยางไร ในชวงการน าระบบใหมไปใช

2.3 บทสรปการเปลยนแปลงจากระบบซเขาสระบบแทง

จากการเปลยนแปลงจากระบบซเขาสระบบแทงตามประกาศคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน เรอง ก าหนดมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ฉบบท 4) ลงวนท 26 ธนวาคม 2557 นนสามารถสรปไดดงน

การสรรหาบคคล การแตงตง การใหพนจากต าแหนง การเพมพนประสทธภาพ และเสรมสรางแรงจงใจในการปฏบตราชการ และการเลอนขนเงนเดอน ใหพจารณาโดยค านงถงความรทกษะ และสมรรถนะทจ าเปนตามบญชความรทกษะ และสมรรถนะทจ าเปนตามท ก.ถ ก าหนด

ใหมการก าหนดต าแหนงพนกงานสวนทองถนม 4 ประเภท ดงตอไปน (1) ต าแหนงประเภทบรหารทองถน ไดแก ต าแหนงปลดองคกรปกครองสวนทองถนและรอง

ปลดองคกรปกครองสวนทองถน หรอต าแหนงทเรยกชออยางอน ตามทคณะกรรมการกลางขาราชการ หรอพนกงานสวนทองถนก าหนด

(2) ต าแหนงประเภทอ านวยการทองถน ไดแก ต าแหนงหวหนาหนวยงานระดบฝาย ระดบสวน ระดบกอง ระดบส านกในองคกรปกครองสวนทองถน หรอต าแหนงระดบทเรยกชออยางอน ตามทคณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนก าหนด

(3) ต าแหนงประเภทวชาการ ไดแก ต าแหนงทจ าเปนตองใชผส าเรจการศกษาระดบปรญญา ตามมาตรฐานทวไปทคณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานส วนทองถนก าหนด เพอปฏบตงานในหนาทของต าแหนงนน

(4) ต าแหนงประเภททวไป ไดแก ต าแหนงทไมใชต าแหนงประเภทบรหาร ต าแหนงประเภท อ านวยการ และต าแหนงประเภทวชาการ ตามมาตรฐานทวไปทคณะกรรมการกลางขาราชการ หรอพนกงานสวนทองถนก าหนด เพอปฏบตงานในหนาทของต าแหนงนน

การก าหนดต าแหนงพนกงานสวนทองถนใหมระดบ ดงตอไปน (1) ต าแหนงประเภทบรหารทองถน


(2) ต าแหนงประเภทอ านวยการทองถน (ก) ระดบตน (ข) ระดบกลาง (ค) ระดบสง


��

14


(3) ต าแหนงประเภทวชาการ (ก) ระดบปฏบตการ (ข) ระดบช านาญการ (ค) ระดบช านาญการพเศษ (ง) ระดบเชยวชาญ

(4) ต าแหนงประเภททวไป (ก) ระดบปฏบตงาน (ข) ระดบช านาญงาน (ค) ระดบอาวโส

ทงนการจดพนกงานสวนทองถนเขาสประเภทต าแหนงและระดบต าแหนง ใหเปนไปตามมาตรฐานทวไป ทคณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนก าหนด

การก าหนดมาตรฐานของต าแหนงและอตราต าแหนง ใหจ าแนกต าแหนงเปนประเภทและ สายงานตามลกษณะงาน และจดต าแหนงในประเภทเดยวกนและสายงานเดยวกนทคณภาพของงาน อย ในระดบเดยวกนโดยประมาณเปนกลมเดยวกนและระดบเดยวกน โดยค านงถงลกษณะหนาท ความรบผดชอบและคณภาพของงาน ความกาวหนาในสายงานของพนกงานสวนทองถนประกอบกบลกษณะขององคกรปกครองสวนทองถนซงมขนาดแตกตางกนดวย ทงนใหเปนไปตามมาตรฐานทวไปทคณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนก าหนด

ทงนมาตรฐานทวไปตามวรรคหนง ใหระบชอต าแหนงในสายงาน หนาทความรบผดชอบหลก คณสมบตเฉพาะส าหรบต าแหนง ความรทกษะ และสมรรถนะทจ าเปนตามบญชความรทกษะ และสมรรถนะ ทจ าเปนตามท ก.ถ. ก าหนดไว

ใหมการจดประโยชนตอบแทนอนแกพนกงานสวนทองถน เพอเปนการเสรมสราง ความมนคง สรางขวญและแรงจงใจใหกบพนกงานสวนทองถน ทงนใหเปนไปตามมาตรฐานทวไปทคณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนก าหนด

การเลอนพนกงานสวนทองถนขนแตงต งใหด ารงต าแหนงในระดบทสงขนให พจารณา จากคณสมบตเฉพาะส าหรบต าแหนง ผลงาน ความรความสามารถ ความประพฤตคณธรรมและจรยธรรม ประวตการปฏบตราชการ และการผานหลกสตรอบรมตามทคณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงาน สวนทองถนก าหนด โดยใหค านงถงประโยชนทองคกรปกครองสวนทองถนพงจะไดรบ

การเลอนขนเงนเดอนพนกงานสวนทองถนทอยในหลกเกณฑใหมคณะกรรมการขนพจารณา โดยใชหลกเกณฑและวธการในการเลอนขนเงนเดอนตามมาตรฐานทวไปทคณะกรรมการกลางขาราชการ หรอพนกงานสวนทองถนก าหนด

การประเมนผลการปฏบตงานใหค านงถงระบบการบรหารผลงานทเชอมโยงผลการปฏบตงาน รายบคคลไปสผลการปฏบตงานระดบองคกร คณภาพและปรมาณงาน ประสทธภาพและประสทธผลของงานทไดปฏบตมา ความสามารถและความอตสาหะในการปฏบตงาน ความมคณธรรมและจรยธรรม ตลอดจนการรกษาวนยทเหมาะสมกบการเปนพนกงานสวนทองถน โดยจดท าการประเมนอยางนอยปละ 2 ครง และเปดโอกาสใหผถกประเมนชแจงหรอขอค าปรกษาดวย

15


ใหคณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนด าเนนการจดท ามาตรฐานทวไป ตามวรรคหนงใหแลวเสรจภายในหนงปนบจากวนท 26 ธนวาคม 2557 อยางไรกด ในระหวางทคณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน ยงมไดจดท ามาตรฐานทวไปตามการเปลยนแปลงภายใตระบบแทงใหม ใหน าบรรดามาตรฐานทวไปทใชบงคบอยกอนหนาน ยงคงมผลบงคบใชตอไป จนกวาจะมการแกไขใหเปนไปตามระบบแทงใหมน

มการก าหนดบญชความรทกษะ และสมรรถนะทจ าเปนแนบทายประกาศคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถนเรอง ก าหนดมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ฉบบท4) ลงวนท 26 ธนวาคม พ.ศ. 2557 ดงน

1. ความรทจ าเปนในงานของขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน 1.1 ความรทจ าเปนในงานของขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน มจ านวน 21 ดาน ดงน

1.1.1 ความรทจ าเปนในงาน (ความรเฉพาะทางในงานทรบผดชอบ) 1.1.2 ความรเรองกฎหมาย (ความรเฉพาะทางในงานทรบผดชอบ) 1.1.3 ความรเรองหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงตามแนวพระราชด ารของพระบาทสมเดจ

พระเจาอยหว 1.1.4 ความรทวไปเรองชมชน 1.1.5 ความรเรองการจดการความร 1.1.6 ความรเรองการจดท าแผนปฏบตการและแผนยทธศาสตร 1.1.7 ความรเรองการตดตามและประเมนผล 1.1.8 ความรเรองระบบการจดการองคกร 1.1.9 ความรเรองการวเคราะหผลกระทบตาง ๆ เชน การประเมนผลกระทบสงแวดลอม

(EIA) การประเมน ผลกระทบทางสขภาพ (HIA) ฯลฯ เปนตน 1.1.10 ความรเรองการท างบการเงนและงบประมาณ 1.1.11 ความรเรองระบบการบรหารงานการคลงภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส (GFMIS) 1.1.12 ความรเรองการบรหารความเสยง 1.1.13 ความรเรองบญชและระบบบญช 1.1.14 ความรเรองจดซอจดจางและกฎระเบยบพสด 1.1.15 ความรเรองการบรหารงานบคคล 1.1.16 ความรเรองการพฒนาบคลากร 1.1.17 ความรเรองงานธรการและงานสารบรรณ 1.1.18 ความรเรองสถานการณภายนอกและผลกระทบตอเศรษฐกจและสงคมพนท 1.1.19 ความรเรองสอสารสาธารณะ 1.1.20 ความรเรองการบรหารจดการฮารดแวร (Hardware) ซอฟตแวร (Software) และเนตเวรก

(Network) 1.1.21 ความรเรองบรรณารกษ


��

14


(3) ต าแหนงประเภทวชาการ (ก) ระดบปฏบตการ (ข) ระดบช านาญการ (ค) ระดบช านาญการพเศษ (ง) ระดบเชยวชาญ

(4) ต าแหนงประเภททวไป (ก) ระดบปฏบตงาน (ข) ระดบช านาญงาน (ค) ระดบอาวโส

ทงนการจดพนกงานสวนทองถนเขาสประเภทต าแหนงและระดบต าแหนง ใหเปนไปตามมาตรฐานทวไป ทคณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนก าหนด

การก าหนดมาตรฐานของต าแหนงและอตราต าแหนง ใหจ าแนกต าแหนงเปนประเภทและ สายงานตามลกษณะงาน และจดต าแหนงในประเภทเดยวกนและสายงานเดยวกนทคณภาพของงาน อย ในระดบเดยวกนโดยประมาณเปนกลมเดยวกนและระดบเดยวกน โดยค านงถงลกษณะหนาท ความรบผดชอบและคณภาพของงาน ความกาวหนาในสายงานของพนกงานสวนทองถนประกอบกบลกษณะขององคกรปกครองสวนทองถนซงมขนาดแตกตางกนดวย ทงนใหเปนไปตามมาตรฐานทวไปทคณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนก าหนด

ทงนมาตรฐานทวไปตามวรรคหนง ใหระบชอต าแหนงในสายงาน หนาทความรบผดชอบหลก คณสมบตเฉพาะส าหรบต าแหนง ความรทกษะ และสมรรถนะทจ าเปนตามบญชความรทกษะ และสมรรถนะ ทจ าเปนตามท ก.ถ. ก าหนดไว

ใหมการจดประโยชนตอบแทนอนแกพนกงานสวนทองถน เพอเปนการเสรมสราง ความมนคง สรางขวญและแรงจงใจใหกบพนกงานสวนทองถน ทงนใหเปนไปตามมาตรฐานทวไปทคณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนก าหนด

การเลอนพนกงานสวนทองถนขนแตงต งใหด ารงต าแหนงในระดบทสงขนให พจารณา จากคณสมบตเฉพาะส าหรบต าแหนง ผลงาน ความรความสามารถ ความประพฤตคณธรรมและจรยธรรม ประวตการปฏบตราชการ และการผานหลกสตรอบรมตามทคณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงาน สวนทองถนก าหนด โดยใหค านงถงประโยชนทองคกรปกครองสวนทองถนพงจะไดรบ

การเลอนขนเงนเดอนพนกงานสวนทองถนทอยในหลกเกณฑใหมคณะกรรมการขนพจารณา โดยใชหลกเกณฑและวธการในการเลอนขนเงนเดอนตามมาตรฐานทวไปทคณะกรรมการกลางขาราชการ หรอพนกงานสวนทองถนก าหนด

การประเมนผลการปฏบตงานใหค านงถงระบบการบรหารผลงานทเชอมโยงผลการปฏบตงาน รายบคคลไปสผลการปฏบตงานระดบองคกร คณภาพและปรมาณงาน ประสทธภาพและประสทธผลของงานทไดปฏบตมา ความสามารถและความอตสาหะในการปฏบตงาน ความมคณธรรมและจรยธรรม ตลอดจนการรกษาวนยทเหมาะสมกบการเปนพนกงานสวนทองถน โดยจดท าการประเมนอยางนอยปละ 2 ครง และเปดโอกาสใหผถกประเมนชแจงหรอขอค าปรกษาดวย

15


ใหคณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนด าเนนการจดท ามาตรฐานทวไป ตามวรรคหนงใหแลวเสรจภายในหนงปนบจากวนท 26 ธนวาคม 2557 อยางไรกด ในระหวางทคณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน ยงมไดจดท ามาตรฐานทวไปตามการเปลยนแปลงภายใตระบบแทงใหม ใหน าบรรดามาตรฐานทวไปทใชบงคบอยกอนหนาน ยงคงมผลบงคบใชตอไป จนกวาจะมการแกไขใหเปนไปตามระบบแทงใหมน

มการก าหนดบญชความรทกษะ และสมรรถนะทจ าเปนแนบทายประกาศคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถนเรอง ก าหนดมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ฉบบท4) ลงวนท 26 ธนวาคม พ.ศ. 2557 ดงน

1. ความรทจ าเปนในงานของขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน 1.1 ความรทจ าเปนในงานของขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน มจ านวน 21 ดาน ดงน

1.1.1 ความรทจ าเปนในงาน (ความรเฉพาะทางในงานทรบผดชอบ) 1.1.2 ความรเรองกฎหมาย (ความรเฉพาะทางในงานทรบผดชอบ) 1.1.3 ความรเรองหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงตามแนวพระราชด ารของพระบาทสมเดจ

พระเจาอยหว 1.1.4 ความรทวไปเรองชมชน 1.1.5 ความรเรองการจดการความร 1.1.6 ความรเรองการจดท าแผนปฏบตการและแผนยทธศาสตร 1.1.7 ความรเรองการตดตามและประเมนผล 1.1.8 ความรเรองระบบการจดการองคกร 1.1.9 ความรเรองการวเคราะหผลกระทบตาง ๆ เชน การประเมนผลกระทบสงแวดลอม

(EIA) การประเมน ผลกระทบทางสขภาพ (HIA) ฯลฯ เปนตน 1.1.10 ความรเรองการท างบการเงนและงบประมาณ 1.1.11 ความรเรองระบบการบรหารงานการคลงภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส (GFMIS) 1.1.12 ความรเรองการบรหารความเสยง 1.1.13 ความรเรองบญชและระบบบญช 1.1.14 ความรเรองจดซอจดจางและกฎระเบยบพสด 1.1.15 ความรเรองการบรหารงานบคคล 1.1.16 ความรเรองการพฒนาบคลากร 1.1.17 ความรเรองงานธรการและงานสารบรรณ 1.1.18 ความรเรองสถานการณภายนอกและผลกระทบตอเศรษฐกจและสงคมพนท 1.1.19 ความรเรองสอสารสาธารณะ 1.1.20 ความรเรองการบรหารจดการฮารดแวร (Hardware) ซอฟตแวร (Software) และเนตเวรก

(Network) 1.1.21 ความรเรองบรรณารกษ


�8

16


1.2 การก าหนดความรทจ าเปนประจ าสายงานของขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน มดงน

1.2.1 สายงานในต าแหนงประเภทบรหารทองถน ใหก าหนดความรทจ าเปนประจ าสายงานไวอยางนอยสายงานละ 7 ดาน

1.2.2 สายงานในต าแหนงประเภทอ านวยการทองถน ใหก าหนดความรทจ าเปนประจ า สายงานไวอยางนอยสายงานละ 7 ดาน

1.2.3 สายงานในต าแหนงประเภทวชาการ ใหก าหนดความรทจ าเปนประจ าสายงาน ไวอยางนอยสายงานละ 5 ดาน

1.2.4 สายงานในต าแหนงประเภททวไป ใหก าหนดความรทจ าเปนประจ าสายงานไว อยางนอยสายงานละ 3 ดาน

1.3 การก าหนดรายละเอยด หลกเกณฑ และวธปฏบตเกยวกบความรทจ าเปนในงานของขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน ใหเปนไปตามมาตรฐานทวไปทคณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน ก าหนดทกษะทจ าเปนในงานของขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน

2. ทกษะทจ าเปนในงานของขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน 2.1 ทกษะทจ าเปนในงานของขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน มจ านวน 9 ดาน ดงน

2.1.1 ทกษะการบรหารขอมล 2.1.2 ทกษะการใชคอมพวเตอร 2.1.3 ทกษะการประสานงาน 2.1.4 ทกษะในการสบสวน 2.1.5 ทกษะการบรหารโครงการ 2.1.6 ทกษะในการสอสาร การน าเสนอ และถายทอดความร 2.1.7 ทกษะการเขยนรายงานและสรปรายงาน 2.1.8 ทกษะการเขยนหนงสอราชการ 2.1.9 ทกษะการใชเครองมอและอปกรณทางวทยาศาสตร

2.2 การก าหนดทกษะทจ าเปนประจ าสายงานของขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน มดงน 2.2.1 สายงานในต าแหนงประเภทบรหารทองถน ใหก าหนดทกษะทจ าเปนประจ าสายงาน

ไวอยางนอยสายงานละ 4 ดาน 2.2.2 สายงานในต าแหนงประเภทอ านวยการทองถน ใหก าหนดทกษะทจ าเปนประจ า

สายงานไวอยางนอยสายงานละ 4 ดาน 2.2.3 สายงานในต าแหนงประเภทวชาการ ใหก าหนดทกษะทจ าเปนประจ าสายงานไว

อยางนอยสายงานละ 3 ดาน 2.2.4 สายงานในต าแหนงประเภททวไป ใหก าหนดทกษะทจ าเปนประจ าสายงานไว

อยางนอยสายงานละ 3 ดาน

17


2.3 การก าหนดรายละเอยด หลกเกณฑ และวธปฏบตเกยวกบทกษะทจ าเปนในงานของขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน ใหเปนไปตามมาตรฐานทวไปทคณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนก าหนด

3. สมรรถนะทจ าเปนในงานของขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน 3.1 สมรรถนะทจ าเปนในงานของขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน จ าแนกเปน

3 ประเภท ดงน 3.1.1 สมรรถนะหลก หมายถง สมรรถนะทขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนทกประเภท

และระดบต าแหนงจ าเปนตองมเพอเปนการหลอหลอมใหเกดพฤตกรรมและคานยมทพงประสงครวมกน ซงจะกอใหเกดประโยชนสงสดตอองคกรปกครองสวนทองถน ประชาชน สงคม และประเทศชาตประกอบดวย 5 สมรรถนะ ดงน

3.1.1.1 การมงผลสมฤทธ 3.1.1.2 การยดมนในความถกตองและจรยธรรม 3.1.1.3 ความเขาใจในองคกรและระบบงาน 3.1.1.4 การบรการเปนเลศ 3.1.1.5 การท างานเปนทม

3.1.2 สมรรถนะประจ าผบรหาร หมายถง สมรรถนะทขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนในต าแหนงประเภทบรหารทองถน และอ านวยการทองถน ซงตองก ากบดแลทมงานหรอผใตบงคบบญชาจ าเปนตองมในฐานะผน าทมประสทธภาพ เพอน าทมงานหรอผใตบงคบบญชาใหสามารถปฏบตหนาทไดอยางมประสทธภาพและสอดคลองตามวตถประสงคขององคกรปกครองสวนทองถน ประกอบดวย 4 สมรรถนะ ดงน

3.1.2.1 การเปนผน าในการเปลยนแปลง 3.1.2.2 ความสามารถในการเปนผน า 3.1.2.3 ความสามารถในการพฒนาคน 3.1.2.4 การคดเชงกลยทธ

3.1.3 สมรรถนะประจ าสายงาน หมายถง สมรรถนะทก าหนดเฉพาะส าหรบประเภทและระดบต าแหนง ในสายงานตาง ๆ เพอสนบสนนและสงเสรมใหขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนทด ารงต าแหนงในสายงานนน สามารถปฏบตภารกจในหนาทไดอยางมประสทธภาพและบรรลวตถประสงคขององคกรปกครองสวนทองถน ประกอบดวย 22 สมรรถนะ ดงน

3.1.3.1 การก ากบตดตามอยางสม าเสมอ 3.1.3.2 การแกไขปญหาอยางมออาชพ 3.1.3.3 การแกปญหาและด าเนนการเชงรก 3.1.3.4 การคนหาและการบรหารจดการขอมล 3.1.3.5 การควบคมและจดการสถานการณอยางสรางสรรค 3.1.3.6 การคดวเคราะห 3.1.3.7 การบรหารความเสยง


��

16


1.2 การก าหนดความรทจ าเปนประจ าสายงานของขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน มดงน

1.2.1 สายงานในต าแหนงประเภทบรหารทองถน ใหก าหนดความรทจ าเปนประจ าสายงานไวอยางนอยสายงานละ 7 ดาน

1.2.2 สายงานในต าแหนงประเภทอ านวยการทองถน ใหก าหนดความรทจ าเปนประจ า สายงานไวอยางนอยสายงานละ 7 ดาน

1.2.3 สายงานในต าแหนงประเภทวชาการ ใหก าหนดความรทจ าเปนประจ าสายงาน ไวอยางนอยสายงานละ 5 ดาน

1.2.4 สายงานในต าแหนงประเภททวไป ใหก าหนดความรทจ าเปนประจ าสายงานไว อยางนอยสายงานละ 3 ดาน

1.3 การก าหนดรายละเอยด หลกเกณฑ และวธปฏบตเกยวกบความรทจ าเปนในงานของขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน ใหเปนไปตามมาตรฐานทวไปทคณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน ก าหนดทกษะทจ าเปนในงานของขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน

2. ทกษะทจ าเปนในงานของขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน 2.1 ทกษะทจ าเปนในงานของขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน มจ านวน 9 ดาน ดงน

2.1.1 ทกษะการบรหารขอมล 2.1.2 ทกษะการใชคอมพวเตอร 2.1.3 ทกษะการประสานงาน 2.1.4 ทกษะในการสบสวน 2.1.5 ทกษะการบรหารโครงการ 2.1.6 ทกษะในการสอสาร การน าเสนอ และถายทอดความร 2.1.7 ทกษะการเขยนรายงานและสรปรายงาน 2.1.8 ทกษะการเขยนหนงสอราชการ 2.1.9 ทกษะการใชเครองมอและอปกรณทางวทยาศาสตร

2.2 การก าหนดทกษะทจ าเปนประจ าสายงานของขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน มดงน 2.2.1 สายงานในต าแหนงประเภทบรหารทองถน ใหก าหนดทกษะทจ าเปนประจ าสายงาน

ไวอยางนอยสายงานละ 4 ดาน 2.2.2 สายงานในต าแหนงประเภทอ านวยการทองถน ใหก าหนดทกษะทจ าเปนประจ า

สายงานไวอยางนอยสายงานละ 4 ดาน 2.2.3 สายงานในต าแหนงประเภทวชาการ ใหก าหนดทกษะทจ าเปนประจ าสายงานไว

อยางนอยสายงานละ 3 ดาน 2.2.4 สายงานในต าแหนงประเภททวไป ใหก าหนดทกษะทจ าเปนประจ าสายงานไว

อยางนอยสายงานละ 3 ดาน

17


2.3 การก าหนดรายละเอยด หลกเกณฑ และวธปฏบตเกยวกบทกษะทจ าเปนในงานของขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน ใหเปนไปตามมาตรฐานทวไปทคณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนก าหนด

3. สมรรถนะทจ าเปนในงานของขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน 3.1 สมรรถนะทจ าเปนในงานของขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน จ าแนกเปน

3 ประเภท ดงน 3.1.1 สมรรถนะหลก หมายถง สมรรถนะทขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนทกประเภท

และระดบต าแหนงจ าเปนตองมเพอเปนการหลอหลอมใหเกดพฤตกรรมและคานยมทพงประสงครวมกน ซงจะกอใหเกดประโยชนสงสดตอองคกรปกครองสวนทองถน ประชาชน สงคม และประเทศชาตประกอบดวย 5 สมรรถนะ ดงน

3.1.1.1 การมงผลสมฤทธ 3.1.1.2 การยดมนในความถกตองและจรยธรรม 3.1.1.3 ความเขาใจในองคกรและระบบงาน 3.1.1.4 การบรการเปนเลศ 3.1.1.5 การท างานเปนทม

3.1.2 สมรรถนะประจ าผบรหาร หมายถง สมรรถนะทขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนในต าแหนงประเภทบรหารทองถน และอ านวยการทองถน ซงตองก ากบดแลทมงานหรอผใตบงคบบญชาจ าเปนตองมในฐานะผน าทมประสทธภาพ เพอน าทมงานหรอผใตบงคบบญชาใหสามารถปฏบตหนาทไดอยางมประสทธภาพและสอดคลองตามวตถประสงคขององคกรปกครองสวนทองถน ประกอบดวย 4 สมรรถนะ ดงน

3.1.2.1 การเปนผน าในการเปลยนแปลง 3.1.2.2 ความสามารถในการเปนผน า 3.1.2.3 ความสามารถในการพฒนาคน 3.1.2.4 การคดเชงกลยทธ

3.1.3 สมรรถนะประจ าสายงาน หมายถง สมรรถนะทก าหนดเฉพาะส าหรบประเภทและระดบต าแหนง ในสายงานตาง ๆ เพอสนบสนนและสงเสรมใหขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนทด ารงต าแหนงในสายงานนน สามารถปฏบตภารกจในหนาทไดอยางมประสทธภาพและบรรลวตถประสงคขององคกรปกครองสวนทองถน ประกอบดวย 22 สมรรถนะ ดงน

3.1.3.1 การก ากบตดตามอยางสม าเสมอ 3.1.3.2 การแกไขปญหาอยางมออาชพ 3.1.3.3 การแกปญหาและด าเนนการเชงรก 3.1.3.4 การคนหาและการบรหารจดการขอมล 3.1.3.5 การควบคมและจดการสถานการณอยางสรางสรรค 3.1.3.6 การคดวเคราะห 3.1.3.7 การบรหารความเสยง


�0

18


3.1.3.8 การบรหารทรพยากร 3.1.3.9 การมงความปลอดภยและการระวงภย 3.1.3.10 การยดมนในหลกเกณฑ 3.1.3.11 การวางแผนและการจดการ 3.1.3.12 การวเคราะหและการบรณาการ 3.1.3.13 การสรางใหเกดการมสวนรวมทกภาคสวน 3.1.3.14 การสงสมความรและความเชยวชาญในสายอาชพ 3.1.3.15 การใหความรและการสรางสายสมพนธ 3.1.3.16 ความเขาใจผอนและตอบสนองอยางสรางสรรค 3.1.3.17 ความเขาใจพนทและการเมองทองถน 3.1.3.18 ความคดสรางสรรค 3.1.3.19 ความละเอยดรอบคอบและความถกตองของงาน 3.1.3.20 จตส านกและรบผดชอบตอสงแวดลอม 3.1.3.21 ศลปะการโนมนาวจงใจ 3.1.3.22 สรางสรรคเพอประโยชนของทองถน

3.2 การก าหนดสมรรถนะทจ าเปนประจ าสายงานของขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน มดงน

3.2.1 สมรรถนะหลก ใหก าหนดเปนสมรรถนะทจ าเปนประจ าสายงานในทกประเภทและระดบต าแหนง ทง 5 สมรรถนะ

3.2.2 สมรรถนะประจ าผบรหาร ใหก าหนดเปนสมรรถนะทจ าเปนประจ าสายงาน ในต าแหนงประเภทบรหารและอ านวยการ ทง 4 สมรรถนะ

3.2.3 สมรรถนะประจ าสายงาน ใหก าหนดเปนสมรรถนะทจ าเปนประจ าสายงาน ในทกประเภทและระดบต าแหนงไวอยางนอยสายงานละ 3 สมรรถนะ

3.3 การก าหนดรายละเอยด หลกเกณฑ และวธปฏบตเกยวกบสมรรถนะทจ าเปนในงานของขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน ใหเปนไปตามมาตรฐานทวไปทคณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนก าหนด

18


3.1.3.8 การบรหารทรพยากร 3.1.3.9 การมงความปลอดภยและการระวงภย 3.1.3.10 การยดมนในหลกเกณฑ 3.1.3.11 การวางแผนและการจดการ 3.1.3.12 การวเคราะหและการบรณาการ 3.1.3.13 การสรางใหเกดการมสวนรวมทกภาคสวน 3.1.3.14 การสงสมความรและความเชยวชาญในสายอาชพ 3.1.3.15 การใหความรและการสรางสายสมพนธ 3.1.3.16 ความเขาใจผอนและตอบสนองอยางสรางสรรค 3.1.3.17 ความเขาใจพนทและการเมองทองถน 3.1.3.18 ความคดสรางสรรค 3.1.3.19 ความละเอยดรอบคอบและความถกตองของงาน 3.1.3.20 จตส านกและรบผดชอบตอสงแวดลอม 3.1.3.21 ศลปะการโนมนาวจงใจ 3.1.3.22 สรางสรรคเพอประโยชนของทองถน

3.2 การก าหนดสมรรถนะทจ าเปนประจ าสายงานของขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน มดงน

3.2.1 สมรรถนะหลก ใหก าหนดเปนสมรรถนะทจ าเปนประจ าสายงานในทกประเภทและระดบต าแหนง ทง 5 สมรรถนะ

3.2.2 สมรรถนะประจ าผบรหาร ใหก าหนดเปนสมรรถนะทจ าเปนประจ าสายงาน ในต าแหนงประเภทบรหารและอ านวยการ ทง 4 สมรรถนะ

3.2.3 สมรรถนะประจ าสายงาน ใหก าหนดเปนสมรรถนะทจ าเปนประจ าสายงาน ในทกประเภทและระดบต าแหนงไวอยางนอยสายงานละ 3 สมรรถนะ

3.3 การก าหนดรายละเอยด หลกเกณฑ และวธปฏบตเกยวกบสมรรถนะทจ าเปนในงานของขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน ใหเปนไปตามมาตรฐานทวไปทคณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนก าหนด

บทท 3 สรปผลการศกษาวเคราะห

และทบทวนขอมลทเกยวของ

19


บทท 3

สรปผลการศกษาวเคราะหและทบทวนขอมลทเกยวของ

ทประชม ก.ถ. ไดมมตในการประชมครงท 4/2556 เมอวนท 18 เมษายน 2556 เหนชอบในหลกการใหมการปรบปรงระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทง (Broadband) และใหมการด าเนนการเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถน โดยการปรบปรงระบบบรหารงานบคคลสวนทองถนในภาพรวมทงระบบ รวมทงไดมมตในการประชมครงท 8/2556 เมอวนท 31 ตลาคม 2556 และครงท 9/2556 เมอวนท 21 พฤศจกายน 2556 เหนชอบกรอบแนวทางการด าเนนการและแผนปฏบตการเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถน เพอใชเปนแนวทางในการด าเนนการเขาสระบบใหม เพอรองรบการเปลยนแปลงทจะเกดขน ตลอดจนไดมมตในการประชมครงท 4/2557 เมอวนท 29 พฤษภาคม 2557 เหนชอบในหลกการการสรางความสมบรณของระบบการบรหารงานบคคลสวนทองถนตามแผนปฏบตการเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถน โดยใหมการปรบปรงระบบการบรหารงานบคคล สวนทองถนใหมทงระบบ และไดมประกาศคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน เรอง ก าหนดมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ฉบบท 4) ลงวนท 26 ธนวาคม 2557 ใหมผลใชบงคบตงแตวนท 1 มกราคม 2558 เปนตนไป

ทงนเหตทตองมการปรบปรงระบบจ าแนกต าแหนงในระบบซ เนองจากในระบบปจจบนมปญหาดงน ไมสามารถจ าแนกความแตกตางของคางาน (Job Evaluation) ในแตละระดบชนงาน รวมถง

ต าแหนงงานแตละระดบอาจมหนาทรบผดชอบใกลเคยงกน เชน o ระดบซเทากน เชน นายชางโยธา 7 วศวกรโยธา 7 ผอ านวยการกองชาง 7 และปลด อบต. 7

อยในระดบชนงานเดยวกน ในโครงสรางเงนเดอนเดยวกน แตมความรบผดชอบทแตกตางกน ตองการทกษะและประสบการณไมเทากน รวมถงมผลกระทบในภาพกวางตอพนทไมเทากน

o ระดบซเทากน แตอยในต าแหนงงานตางกน เชน พนกงานธรการ 3 กบ เจาหนาทธรการ 3 เปนตน พบวามการท างานทเหมอนกน

o ระดบซตางกน แตอยในต าแหนงเดยวกน เชน บคลากร 3 กบ บคลากร 5 ท างานไมแตกตางกนอยางมนยส าคญ

การก าหนดเสนทางความกาวหนาเกดความเหลอมล าในสายงาน โดยสายงานทมลกษณะ กลมต าแหนงทบรรจดวยคณวฒเดยวกน แตการเตบโตในสายงานไมเทากน เชน ต าแหนงนตกรซงคณวฒตามคณสมบตเฉพาะส าหรบต าแหนง คอ นตศาสตร ก าหนดเสนทางเตบโตไดถงระดบ 9 ในสายวชาชพ ในขณะทต าแหนงบคลากร ซงมคณวฒนตศาสตร เปนคณสมบตเฉพาะส าหรบต าแหนงเชนเดยวกน แตเสนทางเตบโตไดเพยงระดบ 7

ไมสอดคลองกบการเปลยนแปลงเรองมาตรฐานระบบต าแหนงทงในภาคราชการพลเรอน และกรงเทพมหานคร กลาวคอปจจบนขาราชการในภาคราชการอน ๆ มการเปลยนแปลงเขาสระบบแทง


��

19


บทท 3

สรปผลการศกษาวเคราะหและทบทวนขอมลทเกยวของ

ทประชม ก.ถ. ไดมมตในการประชมครงท 4/2556 เมอวนท 18 เมษายน 2556 เหนชอบในหลกการใหมการปรบปรงระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทง (Broadband) และใหมการด าเนนการเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถน โดยการปรบปรงระบบบรหารงานบคคลสวนทองถนในภาพรวมทงระบบ รวมทงไดมมตในการประชมครงท 8/2556 เมอวนท 31 ตลาคม 2556 และครงท 9/2556 เมอวนท 21 พฤศจกายน 2556 เหนชอบกรอบแนวทางการด าเนนการและแผนปฏบตการเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถน เพอใชเปนแนวทางในการด าเนนการเขาสระบบใหม เพอรองรบการเปลยนแปลงทจะเกดขน ตลอดจนไดมมตในการประชมครงท 4/2557 เมอวนท 29 พฤษภาคม 2557 เหนชอบในหลกการการสรางความสมบรณของระบบการบรหารงานบคคลสวนทองถนตามแผนปฏบตการเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถน โดยใหมการปรบปรงระบบการบรหารงานบคคล สวนทองถนใหมทงระบบ และไดมประกาศคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน เรอง ก าหนดมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ฉบบท 4) ลงวนท 26 ธนวาคม 2557 ใหมผลใชบงคบตงแตวนท 1 มกราคม 2558 เปนตนไป

ทงนเหตทตองมการปรบปรงระบบจ าแนกต าแหนงในระบบซ เนองจากในระบบปจจบนมปญหาดงน ไมสามารถจ าแนกความแตกตางของคางาน (Job Evaluation) ในแตละระดบชนงาน รวมถง

ต าแหนงงานแตละระดบอาจมหนาทรบผดชอบใกลเคยงกน เชน o ระดบซเทากน เชน นายชางโยธา 7 วศวกรโยธา 7 ผอ านวยการกองชาง 7 และปลด อบต. 7

อยในระดบชนงานเดยวกน ในโครงสรางเงนเดอนเดยวกน แตมความรบผดชอบทแตกตางกน ตองการทกษะและประสบการณไมเทากน รวมถงมผลกระทบในภาพกวางตอพนทไมเทากน

o ระดบซเทากน แตอยในต าแหนงงานตางกน เชน พนกงานธรการ 3 กบ เจาหนาทธรการ 3 เปนตน พบวามการท างานทเหมอนกน

o ระดบซตางกน แตอยในต าแหนงเดยวกน เชน บคลากร 3 กบ บคลากร 5 ท างานไมแตกตางกนอยางมนยส าคญ

การก าหนดเสนทางความกาวหนาเกดความเหลอมล าในสายงาน โดยสายงานทมลกษณะ กลมต าแหนงทบรรจดวยคณวฒเดยวกน แตการเตบโตในสายงานไมเทากน เชน ต าแหนงนตกรซงคณวฒตามคณสมบตเฉพาะส าหรบต าแหนง คอ นตศาสตร ก าหนดเสนทางเตบโตไดถงระดบ 9 ในสายวชาชพ ในขณะทต าแหนงบคลากร ซงมคณวฒนตศาสตร เปนคณสมบตเฉพาะส าหรบต าแหนงเชนเดยวกน แตเสนทางเตบโตไดเพยงระดบ 7

ไมสอดคลองกบการเปลยนแปลงเรองมาตรฐานระบบต าแหนงทงในภาคราชการพลเรอน และกรงเทพมหานคร กลาวคอปจจบนขาราชการในภาคราชการอน ๆ มการเปลยนแปลงเขาสระบบแทง


��

20


(Broad Band) ในขณะทขาราชการสวนทองถนยงคงเปนต าแหนงระดบซเดม ซงอาจมความยากในการโอนยายระหวางกน หรอการเปรยบเทยบสทธประโยชน เนองจากระบบบรหารงานบคคลแตกตางกน

โครงสรางต าแหนงเดยวไมยดหยนและปรบเปลยนล าบาก รวมถงไมสะทอนลกษณะงาน ทแตกตางกน

ตองการทบทวนการเรยกชอต าแหนง การก าหนดต าแหนงใหม หรอการยบเลก/ การยบรวมสายงานตาง ๆ เขาดวยกน เพอใหสะทอนลกษณะงานทปฏบต และชวยใหการบรหารงานบคคลสวนทองถนคลองตวขน

โดยการเปลยนจากระบบซไปสระบบแทงนน ไมเพยงแตเปลยนแปลงในระบบต าแหนง แต ไดม

การเปลยนแปลงบรบทอนทเกยวของตามประกาศคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน เรอง ก าหนดมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ฉบบท 4) ซงประกาศในราชกจจานเบกษา ลงวนท 13 กมภาพนธ 2558 และสรปไดดงน

ขอกฎหมาย การเปลยนแปลงทเกดขนจากผลของกฎหมาย

ขอ 3/1 การสรรหาบคคล การแตงตงและการใหพน จากต าแหนง การเพมพนประสทธภาพและเสรมสรางแรงจงใจในการปฏบตราชการและการเลอนขนเงนเดอน ใหพจารณาโดยค านงถงความร ทกษะ และสมรรถนะ ทจ าเปนตามบญชความร ทกษะ และสมรรถนะทจ าเปน

มการก าหนดตนแบบความรความสามารถ ทกษะ และสมรรถนะประจ าต าแหนง (Competencies) ใหแกทกสายงานในระบบแทง เพอประกอบการสรรหา แตงตงและพฒนาขาราชการ

ขอ 4/1 การก าหนดต าแหนงพนกงานสวนทองถนใหม 4 ประเภท คอ (1) ต าแหนงประเภทบรหารทองถน (2) ต าแหนงประเภทอ านวยการทองถน (3) ต าแหนงประเภทวชาการ และ (4) ต าแหนงประเภททวไป โดยมการก าหนดระดบของแตละประเภทไวในประกาศ

เกดการเปลยนระบบจ าแนกต าแหนง (Job Classification) ใหมของภาคราชการทองถน ใหสอดคลองกบการประเมนคางาน และสามารถเปรยบเทยบไดกบขาราชการพลเรอน และขาราชการกรงเทพมหานครสามญ

ขอ 5 การก าหนดมาตรฐานของต าแหนงและอตราต าแหนง ใหจ าแนกต าแหนงเปนประเภทและสายงานตามลกษณะงาน และจดต าแหนงในประเภทเดยวกนและสายงานเดยวกนทคณภาพของงานอยในระดบเดยวกนโดยประมาณเปนกลมเดยวกนและระดบเดยวกน โดยค านงถงลกษณะหนาท ความรบผดชอบและคณภาพ ของงาน ความกาวหนาในสายงานของพนกงานสวนทองถนประกอบกบลกษณะขององคกรปกครองสวนทองถนซงมขนาดแตกตางกนดวย ทงน ใหเปนไปตามมาตรฐานทวไป ทคณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนก าหนด

เกดการก าหนดชอสายงาน และมาตรฐานก าหนดต าแหนงใหม โดยจะระบ

o ชอต าแหนงในสายงาน o หนาทความรบผดชอบหลก o คณสมบตเฉพาะส าหรบต าแหนง o ความร ทกษะ และสมรรถนะทจ าเปน

21


ขอกฎหมาย การเปลยนแปลงทเกดขนจากผลของกฎหมาย ขอ 6 การเลอนพนกงานสวนทองถนขนแตงตงใหด ารง

ต าแหนงในระดบทสงขนใหพจารณาจากคณสมบตเฉพาะส าหรบต าแหนง ผลงาน ความร ความสามารถ ความประพฤต คณธรรมและจรยธรรม ประวตการปฏบตราชการและการผานหลกสตรอบรมตามคณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนก าหนด โดยใหค านงถงประโยชนทองคกรปกครองสวนทองถนพงจะไดรบ

เพมการน าระบบตนแบบความรความสามารถทกษะ และสมรรถนะประจ าต าแหนง (Competencies) มาประกอบในการเลอนต าแหนง และพฒนา

เพมเงอนไขในการด ารงต าแหนง หรอการเลอนต าแหนงในระดบทสงขน จะตองผานหลกสตรการอบรมเพอเตรยมความพรอมและพฒนาศกยภาพใหเหมาะสม

ขอ 7 ใหการเลอนขนเงนเดอนพนกงานสวนทองถนทอยในหลกเกณฑใหมคณะกรรมการขนพจารณาโดยใชหลกเกณฑและวธการในการเลอนขนเงนเดอนตามมาตรฐานทวไปทคณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนก าหนด

เปลยนแนวทางการขนเงนเดอนใหม โดยค านงถงผลการปฏบตงานทเปนรปธรรม ภายใตระบบคณธรรมและตรวจสอบได

ขอ 8 ใหการประเมนผลการปฏบตงานใหค านงถงระบบ การบรหารผลงานทเชอมโยงผลการปฏบตงานรายบคคลไปสผลการปฏบตงานระดบองคกร คณภาพและปรมาณงาน ประสทธภาพและประสทธผลของงานทไดปฏบตมา ความสามารถและความอตสาหะในการปฏบตงาน ความมคณธรรมและจรยธรรม ตลอดจนการรกษาวนยทเหมาะสมกบการเปนพนกงานสวนทองถน โดยจดท าการประเมนอยางนอยปละ 2 ครง และเปดโอกาสใหผรบการประเมนชแจงหรอขอค าปรกษาดวย

เปลยนแนวทางการประเมนผลการปฏบตงานใหม (Performance Management) ทก าหนดใหมตวชวดในระดบบคคลทเชอมโยงกบเปาหมายระบบองคกร

เกดการใหค าปรกษา (Coaching) ในระหวางรอบการประเมน เพอประกอบการวางแผนการพฒนารายบคคล

ซงการเปลยนแปลงทงหมดดงกลาวจะท าใหเกดประโยชนตอภาคประชาชนและภาครฐ ดงตอไปน

ภาคประชาชน ระบบแทงจะมาพรอมกบระบบประเมนผลการปฏบตงานทมตวชวดทชดเจน อนจะเชอมโยงกบ

แผนพฒนาทองถน และความตองการของประชาชน ท าใหขาราชการภายใตระบบแทงใหมตองปฏบตงาน ทสอดคลองกบเปาหมายในการพฒนาทองถนและความตองการของประชาชน เพอใหไดรบคาตอบแทนและความกาวหนาทสงขน ซงหากท าส าเรจจะเกดประโยชนตอทองถนนน ๆ อยางมากมายดวย เชน ตวชวดของวศวกรโยธาภายใตระบบแทงใหม จะเชอมโยงกบรอยละของครวเรอนท ไดรบความสะดวกในการคมนาคม ซงเปนตวชวดในแผนพฒนาทองถนขององคกร และมเปาหมายทรอยละ 90 ดงนนหากวศวกรโยธาท าส าเรจตามเปาหมายทก าหนดไว กหมายถงพนทนน ๆ จะเกดระบบคมนาคมทเปนประโยชนตอประชาชนในพนท ทไดรบบรการสาธารณะทดขน เปนตน

20
















��

20















21


ขอกฎหมาย การเปลยนแปลงทเกดขนจากผลของกฎหมาย ขอ 6 การเลอนพนกงานสวนทองถนขนแตงตงใหด ารง

ต าแหนงในระดบทสงขนใหพจารณาจากคณสมบตเฉพาะส าหรบต าแหนง ผลงาน ความร ความสามารถ ความประพฤต คณธรรมและจรยธรรม ประวตการปฏบตราชการและการผานหลกสตรอบรมตามคณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนก าหนด โดยใหค านงถงประโยชนทองคกรปกครองสวนทองถนพงจะไดรบ

เพมการน าระบบตนแบบความรความสามารถทกษะ และสมรรถนะประจ าต าแหนง (Competencies) มาประกอบในการเลอนต าแหนง และพฒนา

เพมเงอนไขในการด ารงต าแหนง หรอการเลอนต าแหนงในระดบทสงขน จะตองผานหลกสตรการอบรมเพอเตรยมความพรอมและพฒนาศกยภาพใหเหมาะสม

ขอ 7 ใหการเลอนขนเงนเดอนพนกงานสวนทองถนทอยในหลกเกณฑใหมคณะกรรมการขนพจารณาโดยใชหลกเกณฑและวธการในการเลอนขนเงนเดอนตามมาตรฐานทวไปทคณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนก าหนด

เปลยนแนวทางการขนเงนเดอนใหม โดยค านงถงผลการปฏบตงานทเปนรปธรรม ภายใตระบบคณธรรมและตรวจสอบได

ขอ 8 ใหการประเมนผลการปฏบตงานใหค านงถงระบบ การบรหารผลงานทเชอมโยงผลการปฏบตงานรายบคคลไปสผลการปฏบตงานระดบองคกร คณภาพและปรมาณงาน ประสทธภาพและประสทธผลของงานทไดปฏบตมา ความสามารถและความอตสาหะในการปฏบตงาน ความมคณธรรมและจรยธรรม ตลอดจนการรกษาวนยทเหมาะสมกบการเปนพนกงานสวนทองถน โดยจดท าการประเมนอยางนอยปละ 2 ครง และเปดโอกาสใหผรบการประเมนชแจงหรอขอค าปรกษาดวย

เปลยนแนวทางการประเมนผลการปฏบตงานใหม (Performance Management) ทก าหนดใหมตวชวดในระดบบคคลทเชอมโยงกบเปาหมายระบบองคกร

เกดการใหค าปรกษา (Coaching) ในระหวางรอบการประเมน เพอประกอบการวางแผนการพฒนารายบคคล

ซงการเปลยนแปลงทงหมดดงกลาวจะท าใหเกดประโยชนตอภาคประชาชนและภาครฐ ดงตอไปน

ภาคประชาชน ระบบแทงจะมาพรอมกบระบบประเมนผลการปฏบตงานทมตวชวดทชดเจน อนจะเชอมโยงกบ

แผนพฒนาทองถน และความตองการของประชาชน ท าใหขาราชการภายใตระบบแทงใหมตองปฏบตงาน ทสอดคลองกบเปาหมายในการพฒนาทองถนและความตองการของประชาชน เพอใหไดรบคาตอบแทนและความกาวหนาทสงขน ซงหากท าส าเรจจะเกดประโยชนตอทองถนนน ๆ อยางมากมายดวย เชน ตวชวดของวศวกรโยธาภายใตระบบแทงใหม จะเชอมโยงกบรอยละของครวเรอนท ไดรบความสะดวกในการคมนาคม ซงเปนตวชวดในแผนพฒนาทองถนขององคกร และมเปาหมายทรอยละ 90 ดงนนหากวศวกรโยธาท าส าเรจตามเปาหมายทก าหนดไว กหมายถงพนทนน ๆ จะเกดระบบคมนาคมทเปนประโยชนตอประชาชนในพนท ทไดรบบรการสาธารณะทดขน เปนตน


��

22


ระบบแทงจะมาพรอมกบการพฒนาในระบบความรทกษะ และสมรรถนะทจ าเปน ตามประกาศคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน ซงจะเปนกลไกขบเคลอนใหขาราชการมศกยภาพ ทสงขน เปนมออาชพ มมาตรฐาน และใหบรการกบประชาชนไดอยางมประสทธผลสงสด เชน การพฒนาหลกสตรเทคนคการวเคราะหผลกระทบทางสงแวดลอม จะท าใหขาราชการมเครองมอและความรเชงลก ทจะใหค าปรกษาประชาชนไดอยางถกตอง ถกหลกวชาการ และเปนไปมาตรฐานสากลมากขน เปนตน

ระบบแทงจะท าใหเกดการก าหนดมาตรฐานงาน และภารกจในแตละระดบทชดเจนในเชงของผลสมฤทธท าใหการตรวจสอบการท างานโดยภาคประชาชน ท าไดงายขน โปรงใสและชดเจนมากขน

การปรบปรงและทบทวนระบบงานจะมาพรอมกบระบบทรพยากรบคคลทมมาตรฐานมากขน เชน คาตอบแทนทเปนธรรม ฯลฯ อนจะสงผลใหการดงดด การสรางขวญก าลงใจและการเกบรกษาขาราชการสวนทองถนมประสทธภาพมากยงขน และในระยะยาวขาราชการเหลานกจะเปนกลไกส าคญในการขบเคลอนหนวยงานเพอรวมกนพฒนาองคกรและประชาชนในพนทตามภารกจทก าหนดไวอยางมประสทธภาพสงสด

ภาคองคกรปกครองสวนทองถน

เกดมาตรฐานในการเขยนภารกจและตวชวดใหมภายใต “ระบบแทง” ทชดเจนและเนนความ ทาทายในงานมากขนในทก ๆ ระดบชนงานทสงขน อนจะสงผลตอการเพมประโยชนในการวดประสทธผลของการปฏบตงานแกประชาชน เนองจากองคกรสามารถวดผลสมฤทธ และตรวจสอบไดงายและเปนรปธรรมมากกวาโดยเปรยบเทยบ

แกไขปญหาระบบทรพยากรบคคลใหมความชดเจน และสอดคลองกบการประเมนคางานมากขนดงน

o แกปญหาการก าหนดระดบชนงาน และการประเมนคางาน ทไมสะท อนลกษณะงาน ทแตกตางกน เชน ต าแหนงผอ านวยการกอง 7 กบ ต าแหนงบคลากร 7 มลกษณะปรมาณงานและความรบผดชอบทแตกตางกน แตก าหนดระดบชนงานเดยวกน ระบบใหมไดแยกประเภทต าแหนงตามลกษณะเดนของงานแตละประเภท (แทง) และจ าแนกชนงาน (ระดบ) ตามระดบความรบผดชอบและขนาดของงาน

o การวางแผนทางเดนสายอาชพ (Career Planning) ปะปนกนทกลกษณะ (ประเภท) งานไมก าหนดเฉพาะตามลกษณะงานทแตกตางกน และไมสะทอนคณสมบต ความร ทกษะ และสมรรถนะทแตกตางกน ท าใหการพฒนาความกาวหนาในสายอาชพของขาราชการไมเปนมาตรฐานและไมเปนระบบ

o การเลอนระดบพจารณาจากอายงานและประสบการณในการท างาน ไมไดมระบบใน การประเมนและสรรหาทชดเจน ท าใหคณภาพและความชดเจนในการคดเลอกของต าแหนงระดบสงอาจถกมองวาไมเปนธรรมและใชดลยพนจสง

สามารถเปรยบเทยบกบองคกรภาครฐอน ๆ ในประเทศไทยได ท าใหการโอนยายและเปรยบเทยบระบบทรพยากรบคคลระหวางกน เปนไปอยางเหมาะสม เทาเทยม และเปนมาตรฐาน

ระบบบรหารงานบคคลไดรบการปรบปรงประสทธภาพ เทยบเทากบขาราชการประเภทอน ๆ ตรงตามมาตรฐานสากล และสอดคลองกบปรชญา

23


คนทมคณภาพ

ใน

งานทเหมาะสม กบ

ความร/ทกษะ/สมรรถนะทตองการ

และ

คาตอบแทนทเปนธรรม

ภาคขาราชการสวนทองถน

มเสนทางความกาวหนาในแตละ “แทง” ทเปนอสระตามลกษณะงานทแตกตางกน เชน หากงานเปนงานวชาการ กสามารถเตบโตในความเชยวชาญของงานวชาชพได หากเปนงานในประเภททวไป กสามารถเตบโตในประสบการณและความช านาญในระดบอาวโสได ซงเพมจากในระบบซเดมทบางสายงานขนไดถงซ 6 หรอ ซ 7 หรอ ซ 9 และมความเหลอมล ากนอยางมาก

แยกบญชเงนเดอนส าหรบแตละประเภท (แทง) ออกจากกน จงสงผลใหสามารถมเงนคาตอบแทน ทสะทอนคางาน และเหมาะสมตามลกษณะงานทแตกตางกนทงในเชงปรมาณและความยงยากทาทายของงาน อนจะเสรมสรางขวญก าลงใจของขาราชการและพนกงานสวนทองถนในองคกร


��

22


ระบบแทงจะมาพรอมกบการพฒนาในระบบความรทกษะ และสมรรถนะทจ าเปน ตามประกาศคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน ซงจะเปนกลไกขบเคลอนใหขาราชการมศกยภาพ ทสงขน เปนมออาชพ มมาตรฐาน และใหบรการกบประชาชนไดอยางมประสทธผลสงสด เชน การพฒนาหลกสตรเทคนคการวเคราะหผลกระทบทางสงแวดลอม จะท าใหขาราชการมเครองมอและความรเชงลก ทจะใหค าปรกษาประชาชนไดอยางถกตอง ถกหลกวชาการ และเปนไปมาตรฐานสากลมากขน เปนตน


การปรบปรงและทบทวนระบบงานจะมาพรอมกบระบบทรพยากรบคคลทมมาตรฐานมากขน เชน คาตอบแทนทเปนธรรม ฯลฯ อนจะสงผลใหการดงดด การสรางขวญก าลงใจและการเกบรกษาขาราชการสวนทองถนมประสทธภาพมากยงขน และในระยะยาวขาราชการเหลานกจะเปนกลไกส าคญในการขบเคลอนหนวยงานเพอรวมกนพฒนาองคกรและประชาชนในพนทตามภารกจทก าหนดไวอยางมประสทธภาพสงสด

ภาคองคกรปกครองสวนทองถน

เกดมาตรฐานในการเขยนภารกจและตวชวดใหมภายใต “ระบบแทง” ทชดเจนและเนนความ ทาทายในงานมากขนในทก ๆ ระดบชนงานทสงขน อนจะสงผลตอการเพมประโยชนในการวดประสทธผลของการปฏบตงานแกประชาชน เนองจากองคกรสามารถวดผลสมฤทธ และตรวจสอบไดงายและเปนรปธรรมมากกวาโดยเปรยบเทยบ

แกไขปญหาระบบทรพยากรบคคลใหมความชดเจน และสอดคลองกบการประเมนคางานมากขนดงน

o แกปญหาการก าหนดระดบชนงาน และการประเมนคางาน ทไมสะท อนลกษณะงาน ทแตกตางกน เชน ต าแหนงผอ านวยการกอง 7 กบ ต าแหนงบคลากร 7 มลกษณะปรมาณงานและความรบผดชอบทแตกตางกน แตก าหนดระดบชนงานเดยวกน ระบบใหมไดแยกประเภทต าแหนงตามลกษณะเดนของงานแตละประเภท (แทง) และจ าแนกชนงาน (ระดบ) ตามระดบความรบผดชอบและขนาดของงาน

o การวางแผนทางเดนสายอาชพ (Career Planning) ปะปนกนทกลกษณะ (ประเภท) งานไมก าหนดเฉพาะตามลกษณะงานทแตกตางกน และไมสะทอนคณสมบต ความร ทกษะ และสมรรถนะทแตกตางกน ท าใหการพฒนาความกาวหนาในสายอาชพของขาราชการไมเปนมาตรฐานและไมเปนระบบ


สามารถเปรยบเทยบกบองคกรภาครฐอน ๆ ในประเทศไทยได ท าใหการโอนยายและเปรยบเทยบระบบทรพยากรบคคลระหวางกน เปนไปอยางเหมาะสม เทาเทยม และเปนมาตรฐาน

ระบบบรหารงานบคคลไดรบการปรบปรงประสทธภาพ เทยบเทากบขาราชการประเภทอน ๆ ตรงตามมาตรฐานสากล และสอดคลองกบปรชญา

23


คนทมคณภาพ

ใน

งานทเหมาะสม กบ

ความร/ทกษะ/สมรรถนะทตองการ

และ

คาตอบแทนทเปนธรรม

ภาคขาราชการสวนทองถน

มเสนทางความกาวหนาในแตละ “แทง” ทเปนอสระตามลกษณะงานทแตกตางกน เชน หากงานเปนงานวชาการ กสามารถเตบโตในความเชยวชาญของงานวชาชพได หากเปนงานในประเภททวไป กสามารถเตบโตในประสบการณและความช านาญในระดบอาวโสได ซงเพมจากในระบบซเดมทบางสายงานขนไดถงซ 6 หรอ ซ 7 หรอ ซ 9 และมความเหลอมล ากนอยางมาก

แยกบญชเงนเดอนส าหรบแตละประเภท (แทง) ออกจากกน จงสงผลใหสามารถมเงนคาตอบแทน ทสะทอนคางาน และเหมาะสมตามลกษณะงานทแตกตางกนทงในเชงปรมาณและความยงยากทาทายของงาน อนจะเสรมสรางขวญก าลงใจของขาราชการและพนกงานสวนทองถนในองคกร


�8

24


มรปแบบในการประเมนผลงาน และความร ทกษะและสมรรถนะทโปรงใส เหมาะสม และ เปนธรรมมากขน โดยจะมค าจ ากดความและวธการทชดเจนมากขนลดการใชดลยพนจของผประเมนจากเดม ทประเมนไดคะแนนนอยถงมากทสด เปนการใหคะแนนตามผลผลตทวดเปนรปธรรม และคะแนนตามสมรรถนะหลกทมตวชวดประกอบการประเมนทโปรงใสและชดเจนยงขน

มแนวทางในการพฒนาทเปนระบบในแตละต าแหนง /แตละระดบชนงาน ตามความร ทกษะและสมรรถนะทตองการ อนจะท าใหขาราชการและพนกงานสวนทองถนมศกยภาพสง เปนมออาชพ และเปนมาตรฐานสากล โดยจะก าหนดเปนหลกสตรการฝกอบรมทเตรยมความพรอมใหกบขาราชการทกระดบ/ ทกราย ตามความร ทกษะ และสมรรถนะทจ าเปนในอนาคต เชน มการพฒนาการเขยนหนงสอราชการ ส าหรบขาราชการในระดบแรกบรรจ เพอใหเขาใจและน าแนวทางการเขยนหนงสอราชการไปใชไดอยางถกตอง หรอมการพฒนาแนวคด วธการ และเครองมอการพฒนาประสทธภาพในงาน ส าหรบขาราชการระดบช านาญการ เพอใหมองคความรทจะไปปรบปรงตนเองและพรอมตอการประเมนสมรรถนะในระดบช านาญการพเศษ (ระดบถดไป) เปนตน

ระบบการบรหารงานบคคลสวนทองถนตามแผนปฏบตการเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถน ทมการปรบปรงระบบการบรหารงานบคคลสวนทองถนใหมทงระบบนนประกอบดวยการเปลยนอยางนอย 6 ระบบ โดยสรปดงน

1) การเปลยนแปลงระบบจ าแนกต าแหนง 2) การเปลยนแปลงชอสายงาน 3) การเปลยนแปลงมาตรฐานก าหนดต าแหนง (Job Specification) และการก าหนดความร ทกษะ

และสมรรถนะของขาราชการสวนทองถน (Competency) 4) การเปลยนแปลงโครงสรางบญชเงนเดอน 5) การเปลยนแปลงการสรางความกาวหนาในสายอาชพ รวมถงการพฒนาในแตละระดบชนงาน 6) การเปลยนแปลงระบบบรหารผลการปฏบตราชการ (Performance Management)

ทงนยงมการเปลยนแปลงอน ๆ ทอาจยงไมไดน ามาใชในขณะน เชน การจายคาตอบแทนตามพนทแนว

ทางการก าหนดตวชวด ฯลฯ ส าหรบรายละเอยดนนสามารถตดตามไดท website ของส านกงาน ก.ถ. และ กรมสงเสรมการปกครองทองถน โดยสรปประเดนการเปลยนแปลงทส าคญไดดงตอไปน

25


ประเดนทควรร

การเปลยนแปลงจากระบบซเปนระบบแทงของขาราชการสวนทองถน แมจะยดหลกการตามหลกวชาการและมาตรฐานสากลเหมอนกนแตมรายละเอยดการแบงระดบชนงาน ไมเหมอนกบระบบแทงของขาราชการพลเรอน และขาราชการกรงเทพมหานคร เนองจากมการปรบแตงระบบใหสอดคลองและเหมาะสมกบบรบทขององคกรปกครองสวนทองถน ทงนอาจสรปไดดงตอไปน

ระดบต าแหนงในบางประเภท (แทง) มความแตกตางกน เนองจากลกษณะงานทแตกตาง เชน ต าแหนงประเภทอ านวยการทองถน ม 3 ระดบ ในขณะทต าแหนงระดบอ านวยการของขาราชการพลเรอน ม ๒ ระดบ เนองจากมความแตกตางกนในบรบทของงานและหนาทรบผดชอบของขาราชการพลเรอนและขาราชการและพนกงานสวนทองถน อยางไรกด ภายใตระบบแทงนขาราชการพลเรอนและขาราชการ สวนทองถนสามารถโอนยายกนไดผานระบบการประเมนคางาน ดงรปตอไปน

รายละเอยดแนวทางการบรหารงานบคคล มความแตกตางกน โดยเนนตอบสนองความตองการ

ของขาราชการสวนทองถนสวนใหญ และเหมาะสมกบสภาพการบรหารงานของทองถน เชน o โครงสรางบญชเงนเดอนและการเลอนขนเงนเดอนยงคงเปนแบบ “ขน” เพอใหสอดรบกบ

บรบทขององคกรปกครองสวนทองถนทมนายกองคกรปกครองสวนทองถนเปนผมอ านาจสงสดในการประเมนและลดความผกผนของผลการประเมนในรปแบบใหมทขาราชการและพนกงานสวนทองถนอาจยงไมคนเคยมากนก

o มการสรางโอกาสทางกาวหนาในวชาชพทมากขนกวาระบบเดม แมจะก าหนดหลกเกณฑ ทเขมขนมากขน และระยะเวลาทเปนมาตรฐานมากขน เพอท าใหมนใจวาความกาวหนา ทเพมสงขนนนจะมาพรอมกบศกยภาพของขาราชการสวนทองถนทเปนมออาชพและ สรางประโยชนใหกบประชาชนสวนทองถนมากขน


��

24


มรปแบบในการประเมนผลงาน และความร ทกษะและสมรรถนะทโปรงใส เหมาะสม และ เปนธรรมมากขน โดยจะมค าจ ากดความและวธการทชดเจนมากขนลดการใชดลยพนจของผประเมนจากเดม ทประเมนไดคะแนนนอยถงมากทสด เปนการใหคะแนนตามผลผลตทวดเปนรปธรรม และคะแนนตามสมรรถนะหลกทมตวชวดประกอบการประเมนทโปรงใสและชดเจนยงขน

มแนวทางในการพฒนาทเปนระบบในแตละต าแหนง /แตละระดบชนงาน ตามความร ทกษะและสมรรถนะทตองการ อนจะท าใหขาราชการและพนกงานสวนทองถนมศกยภาพสง เปนมออาชพ และเปนมาตรฐานสากล โดยจะก าหนดเปนหลกสตรการฝกอบรมทเตรยมความพรอมใหกบขาราชการทกระดบ/ ทกราย ตามความร ทกษะ และสมรรถนะทจ าเปนในอนาคต เชน มการพฒนาการเขยนหนงสอราชการ ส าหรบขาราชการในระดบแรกบรรจ เพอใหเขาใจและน าแนวทางการเขยนหนงสอราชการไปใชไดอยางถกตอง หรอมการพฒนาแนวคด วธการ และเครองมอการพฒนาประสทธภาพในงาน ส าหรบขาราชการระดบช านาญการ เพอใหมองคความรทจะไปปรบปรงตนเองและพรอมตอการประเมนสมรรถนะในระดบช านาญการพเศษ (ระดบถดไป) เปนตน

ระบบการบรหารงานบคคลสวนทองถนตามแผนปฏบตการเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถน ทมการปรบปรงระบบการบรหารงานบคคลสวนทองถนใหมทงระบบนนประกอบดวยการเปลยนอยางนอย 6 ระบบ โดยสรปดงน

1) การเปลยนแปลงระบบจ าแนกต าแหนง 2) การเปลยนแปลงชอสายงาน 3) การเปลยนแปลงมาตรฐานก าหนดต าแหนง (Job Specification) และการก าหนดความร ทกษะ

และสมรรถนะของขาราชการสวนทองถน (Competency) 4) การเปลยนแปลงโครงสรางบญชเงนเดอน 5) การเปลยนแปลงการสรางความกาวหนาในสายอาชพ รวมถงการพฒนาในแตละระดบชนงาน 6) การเปลยนแปลงระบบบรหารผลการปฏบตราชการ (Performance Management)

ทงนยงมการเปลยนแปลงอน ๆ ทอาจยงไมไดน ามาใชในขณะน เชน การจายคาตอบแทนตามพนทแนว

ทางการก าหนดตวชวด ฯลฯ ส าหรบรายละเอยดนนสามารถตดตามไดท website ของส านกงาน ก.ถ. และ กรมสงเสรมการปกครองทองถน โดยสรปประเดนการเปลยนแปลงทส าคญไดดงตอไปน

25


ประเดนทควรร

การเปลยนแปลงจากระบบซเปนระบบแทงของขาราชการสวนทองถน แมจะยดหลกการตามหลกวชาการและมาตรฐานสากลเหมอนกนแตมรายละเอยดการแบงระดบชนงาน ไมเหมอนกบระบบแทงของขาราชการพลเรอน และขาราชการกรงเทพมหานคร เนองจากมการปรบแตงระบบใหสอดคลองและเหมาะสมกบบรบทขององคกรปกครองสวนทองถน ทงนอาจสรปไดดงตอไปน

ระดบต าแหนงในบางประเภท (แทง) มความแตกตางกน เนองจากลกษณะงานทแตกตาง เชน ต าแหนงประเภทอ านวยการทองถน ม 3 ระดบ ในขณะทต าแหนงระดบอ านวยการของขาราชการพลเรอน ม ๒ ระดบ เนองจากมความแตกตางกนในบรบทของงานและหนาทรบผดชอบของขาราชการพลเรอนและขาราชการและพนกงานสวนทองถน อยางไรกด ภายใตระบบแทงนขาราชการพลเรอนและขาราชการ สวนทองถนสามารถโอนยายกนไดผานระบบการประเมนคางาน ดงรปตอไปน

รายละเอยดแนวทางการบรหารงานบคคล มความแตกตางกน โดยเนนตอบสนองความตองการ

ของขาราชการสวนทองถนสวนใหญ และเหมาะสมกบสภาพการบรหารงานของทองถน เชน o โครงสรางบญชเงนเดอนและการเลอนขนเงนเดอนยงคงเปนแบบ “ขน” เพอใหสอดรบกบ

บรบทขององคกรปกครองสวนทองถนทมนายกองคกรปกครองสวนทองถนเปนผมอ านาจสงสดในการประเมนและลดความผกผนของผลการประเมนในรปแบบใหมทขาราชการและพนกงานสวนทองถนอาจยงไมคนเคยมากนก

o มการสรางโอกาสทางกาวหนาในวชาชพทมากขนกวาระบบเดม แมจะก าหนดหลกเกณฑ ทเขมขนมากขน และระยะเวลาทเปนมาตรฐานมากขน เพอท าใหมนใจวาความกาวหนา ทเพมสงขนนนจะมาพรอมกบศกยภาพของขาราชการสวนทองถนทเปนมออาชพและ สรางประโยชนใหกบประชาชนสวนทองถนมากขน


�0

26


ประเดนทควรร (ตอ)

o การเลอนระดบชนงานจะไมม “ขนพอก” เหมอนในระบบซ แตจะไดรบเทากบเงนเดอน

ทไดรบอยเดม หรอหากไมมขนเดม กใหไดรบขนเงนเดอนในขนใกลเคยงทสงกวาเหมอนกบภาคราชการพลเรอน แตมโครงสรางเงนเดอนทมเพดานสงกวา และการปรบระดบขน ทรองรบระบบแทงใหม

o การก าหนดเงนประจ าต าแหนงทสะทอนลกษณะงานทแตกตางกนของแตละต าแหนงงานแมวาจะอยในระดบชนงานเดยวกน โดยก าหนดใหแตกตางจากภาคราชการพลเรอน เพอดงดด สรางขวญก าลงใจ และรกษาคนเกงคนดในภาคองคกรปกครองสวนทองถน

ทงน คณะทปรกษาไดด าเนนการศกษาวเคราะหและทบทวนขอมลทเกยวของ เพอยกรางคมอและแนวทางปฏบตเพอเปนการเสรมสรางความเขาใจระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทง พรอมทงไดจดประชมเชงปฏบตการเพอวพากษรางคมอและแนวทางปฏบตเพอเปนการเสรมสรางความเขาใจระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทง ในวนจนทรท 1 กมภาพนธ 2559 ระหวางเวลา 09.00 - 16.00 น. ณ หองหลานหลวง โรงแรมรอยลปรนเซส หลานหลวง กรงเทพมหานคร โดยมผทรงคณวฒเขารวมการประชมจ านวน 39 คน โดยคมอไดเนอหาแบงออกเปน

บทท 1 บทน า จะแสดงทมาและประโยชนทไดรบจากการเปลยนแปลง และการปรบปรงระบบ การบรหารงานบคคลสวนทองถนใหม

บทท 2 แนวทางการด าเนนการเพอรองรบการเปลยนแปลง จะแสดงแนวปฏบตของผมสวนไดเสย อนไดแก ทองถนจงหวด นายกองคกรปกครองสวนทองถน ปลดองคกรปกครองสวนทองถน และขาราชการประจ าในระดบบงคบบญชา เจาหนาททท าหนาทบรหารทรพยากรบคคลขององคกรปกครองสวนทองถน รวมถงขาราชการสวนทองถน

บทท 3 การเปลยนแปลงในระบบจ าแนกต าแหนง จะแสดงใหเหนเนอหาของระบบแทงขององคกรปกครองสวนทองถน การเขาสแทง และแนวทางการจดท าบญชต าแหนงระบบใหม รวมถงประโยชนทจะเกดตอประชาชน

บทท 4 การเปลยนแปลงในการก าหนดชอสายงาน จะแสดงหลกการ รายละเอยดการเปลยนแปลง ชอต าแหนง รวมถงประโยชนทจะเกดตอประชาชน

27


บทท 5 การเปลยนแปลงในมาตรฐานก าหนดต าแหนง จะแสดงองคประกอบใหมของมาตรฐานก าหนดต าแหนงในระบบแทง และตวอยางมาตรฐานก าหนดต าแหนงของแตละประเภท รวมถงประโยชนทจะเกดตอประชาชน

บทท 6 การเปลยนแปลงในโครงสรางบญชเงนเดอนใหมและคาตอบแทน จะแสดงถงบญชโครงสรางเงนเดอนใหม (บญช 5) เงนประจ าต าแหนงใหม และแนวทางการขนเงนเดอนใหม

บทท 7 การเปลยนแปลงในเสนทางความกาวหนาในสายอาชพ จะแสดงถงการเลอนและแตงตงใหด ารงต าแหนงประเภทเดยวกน และตางประเภท

บทท 8 การเปลยนแปลงในระบบบรหารผลการปฏบตงาน (Performance Management) บทท 9 บทสงทาย จะแสดงแนวทางทตองด าเนนการตอไป ภาคผนวก จะแสดงประกาศของ ก.ถ. ทเกยวของกบระบบแทง และกฎระเบยบตาง ๆ จาก ก.กลาง

ทเกยวของกบระบบแทง


��

26


ประเดนทควรร (ตอ)

o การเลอนระดบชนงานจะไมม “ขนพอก” เหมอนในระบบซ แตจะไดรบเทากบเงนเดอน

ทไดรบอยเดม หรอหากไมมขนเดม กใหไดรบขนเงนเดอนในขนใกลเคยงทสงกวาเหมอนกบภาคราชการพลเรอน แตมโครงสรางเงนเดอนทมเพดานสงกวา และการปรบระดบขน ทรองรบระบบแทงใหม

o การก าหนดเงนประจ าต าแหนงทสะทอนลกษณะงานทแตกตางกนของแตละต าแหนงงานแมวาจะอยในระดบชนงานเดยวกน โดยก าหนดใหแตกตางจากภาคราชการพลเรอน เพอดงดด สรางขวญก าลงใจ และรกษาคนเกงคนดในภาคองคกรปกครองสวนทองถน

ทงน คณะทปรกษาไดด าเนนการศกษาวเคราะหและทบทวนขอมลทเกยวของ เพอยกรางคมอและแนวทางปฏบตเพอเปนการเสรมสรางความเขาใจระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทง พรอมทงไดจดประชมเชงปฏบตการเพอวพากษรางคมอและแนวทางปฏบตเพอเปนการเสรมสรางความเขาใจระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทง ในวนจนทรท 1 กมภาพนธ 2559 ระหวางเวลา 09.00 - 16.00 น. ณ หองหลานหลวง โรงแรมรอยลปรนเซส หลานหลวง กรงเทพมหานคร โดยมผทรงคณวฒเขารวมการประชมจ านวน 39 คน โดยคมอไดเนอหาแบงออกเปน

บทท 1 บทน า จะแสดงทมาและประโยชนทไดรบจากการเปลยนแปลง และการปรบปรงระบบ การบรหารงานบคคลสวนทองถนใหม

บทท 2 แนวทางการด าเนนการเพอรองรบการเปลยนแปลง จะแสดงแนวปฏบตของผมสวนไดเสย อนไดแก ทองถนจงหวด นายกองคกรปกครองสวนทองถน ปลดองคกรปกครองสวนทองถน และขาราชการประจ าในระดบบงคบบญชา เจาหนาททท าหนาทบรหารทรพยากรบคคลขององคกรปกครองสวนทองถน รวมถงขาราชการสวนทองถน

บทท 3 การเปลยนแปลงในระบบจ าแนกต าแหนง จะแสดงใหเหนเนอหาของระบบแทงขององคกรปกครองสวนทองถน การเขาสแทง และแนวทางการจดท าบญชต าแหนงระบบใหม รวมถงประโยชนทจะเกดตอประชาชน

บทท 4 การเปลยนแปลงในการก าหนดชอสายงาน จะแสดงหลกการ รายละเอยดการเปลยนแปลง ชอต าแหนง รวมถงประโยชนทจะเกดตอประชาชน

27


บทท 5 การเปลยนแปลงในมาตรฐานก าหนดต าแหนง จะแสดงองคประกอบใหมของมาตรฐานก าหนดต าแหนงในระบบแทง และตวอยางมาตรฐานก าหนดต าแหนงของแตละประเภท รวมถงประโยชนทจะเกดตอประชาชน

บทท 6 การเปลยนแปลงในโครงสรางบญชเงนเดอนใหมและคาตอบแทน จะแสดงถงบญชโครงสรางเงนเดอนใหม (บญช 5) เงนประจ าต าแหนงใหม และแนวทางการขนเงนเดอนใหม

บทท 7 การเปลยนแปลงในเสนทางความกาวหนาในสายอาชพ จะแสดงถงการเลอนและแตงตงใหด ารงต าแหนงประเภทเดยวกน และตางประเภท

บทท 8 การเปลยนแปลงในระบบบรหารผลการปฏบตงาน (Performance Management) บทท 9 บทสงทาย จะแสดงแนวทางทตองด าเนนการตอไป ภาคผนวก จะแสดงประกาศของ ก.ถ. ทเกยวของกบระบบแทง และกฎระเบยบตาง ๆ จาก ก.กลาง

ทเกยวของกบระบบแทง

บทท 4 ผลการวเคราะหและกำหนดแนวคดหลก

ในการเสรมสรางความเขาใจเรองระบบจำแนกตำแหนง และคาตอบแทนผานสอตาง ๆ

(KEY CONCEPT OF MEDIA ADVOCACY)

28


บทท 4

ผลการวเคราะหและก าหนดแนวคดหลกในการเสรมสรางความเขาใจ เรองระบบจ าแนกต าแหนงและคาตอบแทนผานสอตาง ๆ

(Key Concept of Media Advocacy) การวเคราะหและก าหนดแนวคดหลกในการเสรมสรางความเขาใจเรองระบบจ าแนกต าแหนงและ

คาตอบแทนผานสอตาง ๆ (Key Concept of Media Advocacy) เพอเพมประสทธภาพและพฒนาศกยภาพในการเผยแพรขอมลขาวสารแนวทางการเพมประสทธภาพและพฒนาศกยภาพในการเผยแพรขอมลขาวสารและการจดท าสอวทย สอสงพมพ สออเลกทรอนกสและสอสงคมออนไลน (Social Network) จะเรมจาก การวเคราะหประเดนปญหาและแนวทางการประชาสมพนธดงน 4.1 ผลการวเคราะหประเดนทตองเสรมสรางความเขาใจในระบบแทง จากผลการวเคราะหบรบทของประกาศตาง ๆ ทออกโดย ก.ถ. และ คณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน รวมถงขอรองเรยน/บนทกตาง ๆ ทสงมายงส านกงาน ก.ถ. สามารถสรปประเดนทตองเสรมความความเขาใจในระบบแทงดงน

ประเดน หวขอ/ประเดนยอย สงทตองด ำเนนกำร ผทเกยวของ สงทแตกตางจากสง ทเคยเกดขนในอดต

เปลยนจากเดมททกสายงานอยในโครงสรางต าแหนงเดยวกนเปนระบบทมหลากหลายโครงสรางในระบบแทง

เปลยนชอต าแหนงใหสะทอนลกษณะงาน และลดความส าคญของวฒการศกษา รวมถงมการปรบปรงมาตรฐานก าหนดต าแหนงทเนนการเขยนผลงานมากขน

เพมระบบสมรรถนะ และระบบการก าหนดตวชวดระดบต าแหนงงาน

เนนใหเหนขอดของการเปลยนแปลง สะทอนคางาน และเปนมาตรฐานเดยวกนในภาครฐ สะทอนผลงาน มากกวาคณสมบต รวมถงมความ

ทนสมยขน ชวยใหการบรการประชาชน และการขบเคลอนตาม

แผนพฒนาทองถนชดเจนและมประสทธภาพยงขน

เจาหนาทองคกรปกครองสวนทองถน

สงทเหมอนเดม ในอดต

การขนเงนเดอนยงคงเปนขนเหมอนเดม

เนนใหเหนถงขอดในการขนเงนเดอนทงายและชดเจน


��

28


บทท 4

ผลการวเคราะหและก าหนดแนวคดหลกในการเสรมสรางความเขาใจ เรองระบบจ าแนกต าแหนงและคาตอบแทนผานสอตาง ๆ

(Key Concept of Media Advocacy) การวเคราะหและก าหนดแนวคดหลกในการเสรมสรางความเขาใจเรองระบบจ าแนกต าแหนงและ

คาตอบแทนผานสอตาง ๆ (Key Concept of Media Advocacy) เพอเพมประสทธภาพและพฒนาศกยภาพในการเผยแพรขอมลขาวสารแนวทางการเพมประสทธภาพและพฒนาศกยภาพในการเผยแพรขอมลขาวสารและการจดท าสอวทย สอสงพมพ สออเลกทรอนกสและสอสงคมออนไลน (Social Network) จะเรมจาก การวเคราะหประเดนปญหาและแนวทางการประชาสมพนธดงน 4.1 ผลการวเคราะหประเดนทตองเสรมสรางความเขาใจในระบบแทง จากผลการวเคราะหบรบทของประกาศตาง ๆ ทออกโดย ก.ถ. และ คณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน รวมถงขอรองเรยน/บนทกตาง ๆ ทสงมายงส านกงาน ก.ถ. สามารถสรปประเดนทตองเสรมความความเขาใจในระบบแทงดงน

ประเดน หวขอ/ประเดนยอย สงทตองด ำเนนกำร ผทเกยวของ สงทแตกตางจากสง ทเคยเกดขนในอดต

เปลยนจากเดมททกสายงานอยในโครงสรางต าแหนงเดยวกนเปนระบบทมหลากหลายโครงสรางในระบบแทง

เปลยนชอต าแหนงใหสะทอนลกษณะงาน และลดความส าคญของวฒการศกษา รวมถงมการปรบปรงมาตรฐานก าหนดต าแหนงทเนนการเขยนผลงานมากขน

เพมระบบสมรรถนะ และระบบการก าหนดตวชวดระดบต าแหนงงาน

เนนใหเหนขอดของการเปลยนแปลง สะทอนคางาน และเปนมาตรฐานเดยวกนในภาครฐ สะทอนผลงาน มากกวาคณสมบต รวมถงมความ

ทนสมยขน ชวยใหการบรการประชาชน และการขบเคลอนตาม

แผนพฒนาทองถนชดเจนและมประสทธภาพยงขน

เจาหนาทองคกรปกครองสวนทองถน

สงทเหมอนเดม ในอดต

การขนเงนเดอนยงคงเปนขนเหมอนเดม

เนนใหเหนถงขอดในการขนเงนเดอนทงายและชดเจน


��

29


ประเดน หวขอ/ประเดนยอย สงทตองด ำเนนกำร ผทเกยวของ

มมมองและความเขาใจทแตกตางไปจากเดม

มแนวทางปฏบตทแตกตางจากทเคยประชาสมพนธไวเดม อยางนอยในเรองตอไปน ทางเดนสายอาชพ รปแบบการขนเงนเดอน และ

การก าหนดการขนเงนเดอน การจายเงนประจ าต าแหนง

เนนใหเหนถงเหตผลทางวชาการ เนนใหเหนถงความแตกตางกบระบบของราชการ

พลเรอน และขอดทเหนอกวา เนนการรบฟงขอคดเหนและขอเสนอแนะ พรอม

ตอบค าถาม ทชดเจนและเปนรปธรรม

ทองถนจงหวด

ผบรหารและเจาหนาทองคกรปกครองสวนทองถน

วธการการตดสอสารทมประสทธภาพในอดต

การจดประชมสมมนาและ การฝกอบรม

การลงขอมลขาวสาร/ประกาศในเวบไซตของส านกงาน ก.ถ. / กรมสงเสรมการปกครองทองถน

การลงพนทเพอชแจง เยยมเยยนและรบฟงปญหา/ขอกงวล

ยงคงวธการเดมทมประสทธภาพ แตเพมชองทางในการตดตอสอสารอยางนอยดงน เวบไซตเฉพาะทเกยวกบการเขาสระบบแทง รวมถง

ชองทางในการรบฟงปญหาในกระดานขาว ชองทาง Social Media เชน Facebook ฯลฯ ขอความในสอหนงสอพมพ และสอวทยทมากขน


ประชาชน สอมวลชน

มหลาย ๆ ปจจย ทอาจขดขวาง/กอใหเกดปญหาในการน าไปใชจรง

มความเขาใจผดวาการเขาสแทงจะเกดปญหาเหมอนกบการเขาสแทงของขาราชการพลเรอนและขาราชการกรงเทพมหานคร

มแรงตอตานจากการเปลยนแปลงของคาตอบแทนและความกาวหนาในสายอาชพ

เนนใหเหนถงความแตกตางของการเขาสแทงของขาราชการสวนทองถน และประโยชนทเหนอกวา

เนนใหเหนถงหลกวชาการ ผลประโยชนทจะไดแกประชาชนในทองถน รวมถงหากเปนประเดนทมความส าคญมาก ๆ อาจน าไปเปนขอมลยอนกลบในการปรบปรงกลไกของการบรหารงานบคคลภายใตระบบแทงใหมความสมบรณและเหมาะสมยงขน

เจาหนาทจากส านกงาน ก.ถ. และกรมสงเสรมการปกครองทองถน

ผบรหารและเจาหนาทองคกรปกครองสวน

30


ประเดน หวขอ/ประเดนยอย สงทตองด ำเนนกำร ผทเกยวของ ทองถน

ซงกระบวนการทงหมดจะตองน าไปสการออกแบบแนวทางในการประชาสมพนธในกจกรรมถดไปของโครงการ ทงนตองอาศยความรวมมอและประสานงานกนระหวางเจาหนาทจากส านกงาน ก.ถ. และ กรมสงเสรมการปกครองทองถน 4.2 แนวคดในการประชาสมพนธ

การประชาสมพนธ คอ วธการขององคกร อนมแผนและการกระท าทตอเนองกนไปทจะสรางหรอยงใหเกดความสมพนธอนดกบกลมเปาหมาย เพอใหกลมเปาหมายมความรความเขาใจและใหความสนบสนนรวมมอซงกนและกน อนเปนประโยชนใหองคกรนนด าเนนไปไดดวยด สมความมงหมาย โดยมประชามตเปนแนวบรรทดฐานอนส าคญดวย

ในการประชาสมพนธสงหนงทเปนหลกการส าคญ คอ หนวยงานองคกรจ าเปนตองบอกกลาวใหกลมเปาหมายทราบทงในสงทดและไมด ไมใชบอกกลาวเฉพาะเรองทดหรอเรองทนาภมใจทงนน หลกการประชาสมพนธถอวาการประชาสมพนธกบการท าดเปนของคกน ถาท าไมดถอวาการประชาสมพนธกไรผล การประชาสมพนธสมฤทธผลเพยงใด องคกรตองมนโยบายทดในการด าเนนงาน ตลอดจนการปฏบตทดตอประชาชน ปฏบตทดตอกลมเปาหมาย การประชาสมพนธประกอบดวยหลกส าคญ 3 ประการดงตอไปน

1. การบอกกลาวหรอชแจงเผยแพรใหทราบ โดยบอกกลาวใหทราบถงนโยบาย วตถประสงค การด าเนนงาน ผลหรอกจกรรมตาง ๆ ขององคกร

2. การแจงขางสารความเคลอนไหวขององคกร ใหประชาชนกลมเปาหมาย ประชาชนทวไปและพนกงานภายในไดทราบ

3. การปองกนและแกไขความเขาใจผด องคกรจ าเปนตองด าเนนการประชาสมพนธเมอมสงบอกเหตวาอาจจะท าใหเกดความเขาใจผดในองคกร ไมวาเปนเรองนโยบายวตถประสงคการด าเนนการตาง ๆ อาจมทงทางตรงหรอทางออม

ทงนในการส ารวจความร ทศนคต และการปฏบต (KAP survey) หลกการ KAP ในการประชาสมพนธ คอ

การสรางพนฐานทควบคมและหนกแนนในการปฏบตงานดานการประชาสมพนธ เพอสรางความส าเรจในการท างานประชาสมพนธ อนประกอบดวยวธการตาง ๆ ดงน คอ

1. K = KNOWLEDGE เปนการใหขอมล ใหความรแกเจาหนาทองคกรปกครองสวนทองถน เพอใหเกดความร ความเขาใจในการด าเนนงานตาง ๆ โดยในโครงการนเสนอใหมการน าเสนอการเปลยนจากระบบซ สระบบแทง โดยเนนขอมลส าคญ 3 ประการ

1.1 ประโยชนทเกดขนจากการเปลยนแปลงเขาสระบบแทง 1.2 ความแตกตางระหวางระบบแทงของภาคราชการพลเรอน/กรงเทพมหานคร กบระบบขององคกรปกครองสวนทองถน 1.3 แนวทางและชองทางการเตรยมความพรอมในการเขาสแทง


��

29


ประเดน หวขอ/ประเดนยอย สงทตองด ำเนนกำร ผทเกยวของ

มมมองและความเขาใจทแตกตางไปจากเดม

มแนวทางปฏบตทแตกตางจากทเคยประชาสมพนธไวเดม อยางนอยในเรองตอไปน ทางเดนสายอาชพ รปแบบการขนเงนเดอน และ

การก าหนดการขนเงนเดอน การจายเงนประจ าต าแหนง

เนนใหเหนถงเหตผลทางวชาการ เนนใหเหนถงความแตกตางกบระบบของราชการ

พลเรอน และขอดทเหนอกวา เนนการรบฟงขอคดเหนและขอเสนอแนะ พรอม

ตอบค าถาม ทชดเจนและเปนรปธรรม

ทองถนจงหวด


วธการการตดสอสารทมประสทธภาพในอดต

การจดประชมสมมนาและ การฝกอบรม

การลงขอมลขาวสาร/ประกาศในเวบไซตของส านกงาน ก.ถ. / กรมสงเสรมการปกครองทองถน

การลงพนทเพอชแจง เยยมเยยนและรบฟงปญหา/ขอกงวล

ยงคงวธการเดมทมประสทธภาพ แตเพมชองทางในการตดตอสอสารอยางนอยดงน เวบไซตเฉพาะทเกยวกบการเขาสระบบแทง รวมถง

ชองทางในการรบฟงปญหาในกระดานขาว ชองทาง Social Media เชน Facebook ฯลฯ ขอความในสอหนงสอพมพ และสอวทยทมากขน


ประชาชน สอมวลชน

มหลาย ๆ ปจจย ทอาจขดขวาง/กอใหเกดปญหาในการน าไปใชจรง

มความเขาใจผดวาการเขาสแทงจะเกดปญหาเหมอนกบการเขาสแทงของขาราชการพลเรอนและขาราชการกรงเทพมหานคร

มแรงตอตานจากการเปลยนแปลงของคาตอบแทนและความกาวหนาในสายอาชพ

เนนใหเหนถงความแตกตางของการเขาสแทงของขาราชการสวนทองถน และประโยชนทเหนอกวา

เนนใหเหนถงหลกวชาการ ผลประโยชนทจะไดแกประชาชนในทองถน รวมถงหากเปนประเดนทมความส าคญมาก ๆ อาจน าไปเปนขอมลยอนกลบในการปรบปรงกลไกของการบรหารงานบคคลภายใตระบบแทงใหมความสมบรณและเหมาะสมยงขน

เจาหนาทจากส านกงาน ก.ถ. และกรมสงเสรมการปกครองทองถน

ผบรหารและเจาหนาทองคกรปกครองสวน

30


ประเดน หวขอ/ประเดนยอย สงทตองด ำเนนกำร ผทเกยวของ ทองถน

ซงกระบวนการทงหมดจะตองน าไปสการออกแบบแนวทางในการประชาสมพนธในกจกรรมถดไปของโครงการ ทงนตองอาศยความรวมมอและประสานงานกนระหวางเจาหนาทจากส านกงาน ก.ถ. และ กรมสงเสรมการปกครองทองถน 4.2 แนวคดในการประชาสมพนธ

การประชาสมพนธ คอ วธการขององคกร อนมแผนและการกระท าทตอเนองกนไปทจะสรางหรอยงใหเกดความสมพนธอนดกบกลมเปาหมาย เพอใหกลมเปาหมายมความรความเขาใจและใหความสนบสนนรวมมอซงกนและกน อนเปนประโยชนใหองคกรนนด าเนนไปไดดวยด สมความมงหมาย โดยมประชามตเปนแนวบรรทดฐานอนส าคญดวย

ในการประชาสมพนธสงหนงทเปนหลกการส าคญ คอ หนวยงานองคกรจ าเปนตองบอกกลาวใหกลมเปาหมายทราบทงในสงทดและไมด ไมใชบอกกลาวเฉพาะเรองทดหรอเรองทนาภมใจทงนน หลกการประชาสมพนธถอวาการประชาสมพนธกบการท าดเปนของคกน ถาท าไมดถอวาการประชาสมพนธกไรผล การประชาสมพนธสมฤทธผลเพยงใด องคกรตองมนโยบายทดในการด าเนนงาน ตลอดจนการปฏบตทดตอประชาชน ปฏบตทดตอกลมเปาหมาย การประชาสมพนธประกอบดวยหลกส าคญ 3 ประการดงตอไปน

1. การบอกกลาวหรอชแจงเผยแพรใหทราบ โดยบอกกลาวใหทราบถงนโยบาย วตถประสงค การด าเนนงาน ผลหรอกจกรรมตาง ๆ ขององคกร

2. การแจงขางสารความเคลอนไหวขององคกร ใหประชาชนกลมเปาหมาย ประชาชนทวไปและพนกงานภายในไดทราบ

3. การปองกนและแกไขความเขาใจผด องคกรจ าเปนตองด าเนนการประชาสมพนธเมอมสงบอกเหตวาอาจจะท าใหเกดความเขาใจผดในองคกร ไมวาเปนเรองนโยบายวตถประสงคการด าเนนการตาง ๆ อาจมทงทางตรงหรอทางออม

ทงนในการส ารวจความร ทศนคต และการปฏบต (KAP survey) หลกการ KAP ในการประชาสมพนธ คอ

การสรางพนฐานทควบคมและหนกแนนในการปฏบตงานดานการประชาสมพนธ เพอสรางความส าเรจในการท างานประชาสมพนธ อนประกอบดวยวธการตาง ๆ ดงน คอ

1. K = KNOWLEDGE เปนการใหขอมล ใหความรแกเจาหนาทองคกรปกครองสวนทองถน เพอใหเกดความร ความเขาใจในการด าเนนงานตาง ๆ โดยในโครงการนเสนอใหมการน าเสนอการเปลยนจากระบบซ สระบบแทง โดยเนนขอมลส าคญ 3 ประการ

1.1 ประโยชนทเกดขนจากการเปลยนแปลงเขาสระบบแทง 1.2 ความแตกตางระหวางระบบแทงของภาคราชการพลเรอน/กรงเทพมหานคร กบระบบขององคกรปกครองสวนทองถน 1.3 แนวทางและชองทางการเตรยมความพรอมในการเขาสแทง


�8

31


2. A = ATTITUDE สรางทศนคตทดใหแกเขา เมอเจาหนาทในองคกรปกครองสวนทองถนเกดความร ความเขาใจทดพอสมควรแลว จะเกดทศนคตทเหนดวย ไมเหนดวย ชอบ ไมชอบตามมา และถาไดมขอมลไวเปนอยางดแลวกนาท าใหความไมชอบหรอความรสกทจะลกขนมาตอตานลดนอยลง ทงน ในกระบวนการประชาสมพนธทลงไปในพนทนนจะมการด าเนนการดงตอไปนเพอใหเกดความเขาใจและทศนคตทด

2.1 การจดท า FAQ ทระบถงค าถามทนาจะเปนประเดนทสอบถามบอย โดยค าตอบจะแสดง ใหเหนถงประโยชนตามหลกวชาการ และขอแตกตางจากระบบปจจบน 2.2 การจดสมมนาทง 12 ครงจะมระยะเวลาใหเจาหนาทสอบถาม เพอให เขาใจถงความรสก ขอไมเหนดวย หรอขอสงสยตอการเปลยนแปลงเขาสระบบแทง อนอาจจะน าไปสการปรบปรงกลไกของระบบแทงใหสมบรณ เกดการแกไขปญหา/คาดการณลวงหนา หรอคนหาจดบกพรองตาง ๆ เพอหาทางปองกนมใหเกดปญหายงยากในระบบทรพยากรบคคลสวนทองถนในอนาคต และเกดการตอตานนอยลง

3. P = PRACTICE สรางทศนคตทดใหแกเขา เปนผลตอเนองมาถงท าใหเกดการกระท า หลงจากทมความร ความเขาใจและเกดทศนคตทดแลวกจะเกดการกระท าตาม

ทงนในการด าเนนการนนทางคณะทปรกษาในเลอกชองทางในการด าเนนการดงตอไปน

32


ก. สอสงพมพ (Print Media) สอประเภทสงพมพ (The Printed Words)

1. สอเพอการสมพนธภายในหนวยงาน (House or Home Journal) เปนหนงสอวารสารสงพมพ ทใชสอสมพนธในหนวยงานใหรหรอเขาใจและแจกจายกนเฉพาะภายในหนวยงาน

2. สอสมพนธภายนอกหนวยงาน (External Publication) เปนวารสารสงพมพทใชเพอสมพนธระหวางหนวยงานกบบคคลภายนอกหนวยงาน จดท ารปเลม ประณต ใชถอยค า ส านวน ภาษา เปนทางการ การระมดระวงมากกวาหนงสอสมพนธภายใน

3. สอสมพนธแบบผสม (Combination) เปนการจดท าสงพมพ สอสมพนธในลกษณะผสมใชอานได ทงคนภายในและภายนอกหนวยงานในเลมเดยวกน

โดยในโครงการนจะจดท าสอสงพมพขนาด 6 x 10 นว (ขาว/ด า) พรอมท าการเผยแพรทางหนงสอพมพ ทมยอดการจ าหนายสงเปนทยอมรบและวางจ าหนายทวประเทศอยางทวถง โดยเผยแพรไมนอยกวา 5 ครง ขอดของหนงสอพมพ

หนงสอพมพเปนสอทเสนอขาวทนาสนใจสม าเสมอและรวดเรว จงเปนทยอมรบสง

มความคงทนถาวรกวาสอมวลชนประเภทอน เพราะเมอผอานไมเขาใจตอนใดกยอนกลบมา อานทบทวนใหมได

เสนอเรองราวขาวสารหลายประเภท มทงเรองราวขาวสารทประชาชนเฉพาะกลม และประชาชนทวไป สนใจ จงสามารถเขาถงประชาชนไดหลายกลมหลายอาชพ

เสนอขาวหรอเรองราวตาง ๆ ครงละมาก ๆ ได รวมทงเสนอขาวประจ าวนทกวนเปนประจ า ท าใหเจาหนาทในองคกรปกครองสวนทองถนสามารถตดตามขาวสารเรองราวตาง ๆ ได อยางสม าเสมอและตอเนอง

มภาพถายประกอบชวยดงดดความสนใจและเขาใจขาวสารไดยงขน

ราคาถก และหาซอไดงาย

ขอจ ากดของหนงสอพมพ

ไมสามารถเขาถงผอานทอานหนงสอไมออก หรอผสงอายทสายตาไมด หนงสอพมพเปนสอทไมมสสนสวยงาม ไมมสงใดสะดดตาผอานนอกจากพาดหวขาวซงควรเปน

ขอความท กะทดรด อานเขาใจงาย และสมพนธกบเนอเรองของขาว

มอายสน ผอานอานครงเดยวแลวจะทงไป ประชาชนไมนยมเกบหนงสอพมพไวเปนเวลานาน

มชวงอายทสน เมอคนอานเพยงครงเดยวแลวกจะผานไป เพราะขาวตาง ๆ มผานเขามาทกวน

ผอานหนงสอพมพจะอานเพยงบางเรองหรอบางคอลมนทเขาเกยวของหรอสนใจเทานน

ไมมสสนหรอภาพสทสวยงามสะดดตาชวนอาน

ข. สอบคคล (Personal Media)

สอบคคลเปนวธการสอสารทเกาแกทสด ใชกนตงแตเรมมมนษยขนในโลก เปนสอทใชกนมากในกลมประชาชนทวไป เครองมอของสอบคคลมทงทเปนค าพด กรยาทาทาง การแสดงออกทางอากปกรยา วธการ


��

31


2. A = ATTITUDE สรางทศนคตทดใหแกเขา เมอเจาหนาทในองคกรปกครองสวนทองถนเกดความร ความเขาใจทดพอสมควรแลว จะเกดทศนคตทเหนดวย ไมเหนดวย ชอบ ไมชอบตามมา และถาไดมขอมลไวเปนอยางดแลวกนาท าใหความไมชอบหรอความรสกทจะลกขนมาตอตานลดนอยลง ทงน ในกระบวนการประชาสมพนธทลงไปในพนทนนจะมการด าเนนการดงตอไปนเพอใหเกดความเขาใจและทศนคตทด

2.1 การจดท า FAQ ทระบถงค าถามทนาจะเปนประเดนทสอบถามบอย โดยค าตอบจะแสดง ใหเหนถงประโยชนตามหลกวชาการ และขอแตกตางจากระบบปจจบน 2.2 การจดสมมนาทง 12 ครงจะมระยะเวลาใหเจาหนาทสอบถาม เพอให เขาใจถงความรสก ขอไมเหนดวย หรอขอสงสยตอการเปลยนแปลงเขาสระบบแทง อนอาจจะน าไปสการปรบปรงกลไกของระบบแทงใหสมบรณ เกดการแกไขปญหา/คาดการณลวงหนา หรอคนหาจดบกพรองตาง ๆ เพอหาทางปองกนมใหเกดปญหายงยากในระบบทรพยากรบคคลสวนทองถนในอนาคต และเกดการตอตานนอยลง

3. P = PRACTICE สรางทศนคตทดใหแกเขา เปนผลตอเนองมาถงท าใหเกดการกระท า หลงจากทมความร ความเขาใจและเกดทศนคตทดแลวกจะเกดการกระท าตาม

ทงนในการด าเนนการนนทางคณะทปรกษาในเลอกชองทางในการด าเนนการดงตอไปน

32


ก. สอสงพมพ (Print Media) สอประเภทสงพมพ (The Printed Words)

1. สอเพอการสมพนธภายในหนวยงาน (House or Home Journal) เปนหนงสอวารสารสงพมพ ทใชสอสมพนธในหนวยงานใหรหรอเขาใจและแจกจายกนเฉพาะภายในหนวยงาน

2. สอสมพนธภายนอกหนวยงาน (External Publication) เปนวารสารสงพมพทใชเพอสมพนธระหวางหนวยงานกบบคคลภายนอกหนวยงาน จดท ารปเลม ประณต ใชถอยค า ส านวน ภาษา เปนทางการ การระมดระวงมากกวาหนงสอสมพนธภายใน

3. สอสมพนธแบบผสม (Combination) เปนการจดท าสงพมพ สอสมพนธในลกษณะผสมใชอานได ทงคนภายในและภายนอกหนวยงานในเลมเดยวกน

โดยในโครงการนจะจดท าสอสงพมพขนาด 6 x 10 นว (ขาว/ด า) พรอมท าการเผยแพรทางหนงสอพมพ ทมยอดการจ าหนายสงเปนทยอมรบและวางจ าหนายทวประเทศอยางทวถง โดยเผยแพรไมนอยกวา 5 ครง ขอดของหนงสอพมพ

หนงสอพมพเปนสอทเสนอขาวทนาสนใจสม าเสมอและรวดเรว จงเปนทยอมรบสง

มความคงทนถาวรกวาสอมวลชนประเภทอน เพราะเมอผอานไมเขาใจตอนใดกยอนกลบมา อานทบทวนใหมได

เสนอเรองราวขาวสารหลายประเภท มทงเรองราวขาวสารทประชาชนเฉพาะกลม และประชาชนทวไป สนใจ จงสามารถเขาถงประชาชนไดหลายกลมหลายอาชพ

เสนอขาวหรอเรองราวตาง ๆ ครงละมาก ๆ ได รวมทงเสนอขาวประจ าวนทกวนเปนประจ า ท าใหเจาหนาทในองคกรปกครองสวนทองถนสามารถตดตามขาวสารเรองราวตาง ๆ ได อยางสม าเสมอและตอเนอง

มภาพถายประกอบชวยดงดดความสนใจและเขาใจขาวสารไดยงขน

ราคาถก และหาซอไดงาย

ขอจ ากดของหนงสอพมพ

ไมสามารถเขาถงผอานทอานหนงสอไมออก หรอผสงอายทสายตาไมด หนงสอพมพเปนสอทไมมสสนสวยงาม ไมมสงใดสะดดตาผอานนอกจากพาดหวขาวซงควรเปน

ขอความท กะทดรด อานเขาใจงาย และสมพนธกบเนอเรองของขาว

มอายสน ผอานอานครงเดยวแลวจะทงไป ประชาชนไมนยมเกบหนงสอพมพไวเปนเวลานาน

มชวงอายทสน เมอคนอานเพยงครงเดยวแลวกจะผานไป เพราะขาวตาง ๆ มผานเขามาทกวน

ผอานหนงสอพมพจะอานเพยงบางเรองหรอบางคอลมนทเขาเกยวของหรอสนใจเทานน

ไมมสสนหรอภาพสทสวยงามสะดดตาชวนอาน

ข. สอบคคล (Personal Media)

สอบคคลเปนวธการสอสารทเกาแกทสด ใชกนตงแตเรมมมนษยขนในโลก เปนสอทใชกนมากในกลมประชาชนทวไป เครองมอของสอบคคลมทงทเปนค าพด กรยาทาทาง การแสดงออกทางอากปกรยา วธการ


�0

33


สอสารดวยบคคลจะเปนการใชค าพดเปนหลก ดวยวธการสนทนา อภปราย บรรยาย สาธต ประชม ค าพด (Spoken Word) เปนเครองมอสอสารททกคนคนเคยกนดอยแลว และทกคนตองใชค าพดในชวตประจ าวน ในงานอาชพ ในชวตสวนตว สอค าพดจงเปนสอทเกาแกทสดชนดหนง นอกจากนหากค าพดนนพดโดยบคคล ทมชอเสยงทสงคมยกยองนบถอกจะยงเพมน าหนกในค าพดนนมากขนเปนเงาตามตว การพดจงเปนเครองมอในการถายทอดชกน าความรสกนกคดของมนษยออกมาใหผอนไดทราบและเขาใจ ค าพดจงเปนเครองมอ ทส าคญทจะท าใหมนษยเกดความรวมมอรวมใจเปนอนหนงอนเดยวกน สอบคคลหรอการสอสารดวยค าพดนน ม 2 แบบ คอ

1. แบบทเปนทางการ (Formal oral communication) เชน การอภปราย การบรรยาย การประชม การประกาศขาว การใหสมภาษณ การสมมนา

2. แบบทไมเปนทางการ (Informal oral communication) คอ การพดจา สนทนาปราศรย ในการพดทเปนทางการนน ผพดจะตองพดใหผฟงสนใจ เขาใจ ประทบใจ เกดศรทธา แลวยงอาจจะมวตถประสงคอน ๆ ในทางการพดดวย เชน เพอใหขาวสารความร เพอชกจง ใจ เพอกระตนเราอารมณ เพอกอใหเกดการปฏบตการหรอท าใหรสกซาบซง ทงนอาจกลาวไดวาจดมงหมายจะม 2 ลกษณะ คอ จดมงหมายทเปดเผย หรอจดมงหมายทปกปด

ประเภทของค าพดทใชเพอการประชาสมพนธ

การพดสนทนา เปนการสอสารของบคคลโดยทวไปในวงสนทนา ซ งเปนการสอสารกน ในชวตประจ าวนทวไป

การอภปราย เปนการสอความโดยกลมคนตงแต 3 คนขนไป ซงเปนการใหความร ความคดเหน และขอเสนอแนะทมแนวโนมไปในทางเดยวกน

การบรรยาย เปนการสอความเพอใหความรความเขาใจตอเนองในเรองใดเรองหนง โดยผฟงเปนผรบสาร และผบรรยายเปนผใหสาร

การประชม เปนการรวมกนปรกษาหารอกนในกลมหรอทมงานอยางมระบบและระเบยบวธทางการประชม เชนการยกมอกอนพดแสดงความคดเหน มการจดบนทกรายงานการประชม และมประธานการประชม

การฝกอบรม เปนการใหความรความเขาใจแกบคคล เ พอใหมความร เ พมขน และ มความสามารถขนในเรองทไดรบการฝกและอบรมมา

การสมมนา เปนกระบวนการสอสารสองทาง ทงใหและรบความรซงกนและกนระหวางวทยากรและผเขารวมสมมนา

การพดในทชมชน เปนการพดในทสาธารณะหรอชมชนในวาระหรอโอกาสตาง ๆ เพอเปนการสรางความเขาใจ ความร ยกยอง และยนด ตลอดจนความเหนอกเหนใจในเรองราวตาง ๆ

ขอดของสอบคคล

เปนสอททกคนมอยแลว ไมตองสนเปลองในการซอสอแบบสออน ๆ

ท าใหผพดและฟงเหนหนาตา บคลก ลลา ทาทาง น าเสยงประกอบการพดซงมอทธพลในการ ชกจงและเราความสนใจไดมากกวา

34


เปนการสอสารสองทาง ทงผพดและผฟงสามารถโตตอบกนไดทนท ผพดสามารถปรบเนอหาใหเหมาะกบผฟงไดทนทวงท เหมาะกบการเผยแพรเรองราวทไมสลบซบซอนหรอตดตอสมพนธกนเปนการสวนตว

ขอจ ากดของสอบคคล ไมมความคงทนถาวร พดแลวกผานเลยไป

หากผพดขาดความสามารถในการพดจงใจ กจะท าใหการพดลมเหลวได เนอหาสาระทน ามาพดหากสลบซบซอนเกนไป ท าใหผฟงไมเขาใจ ตองมอปกรณประกอบ

การพด เชน ภาพถาย ภาพสไลด ภาพยนตร เปนสอทไมมหลกฐานอางองทชดเจน

ทงนในโครงการนจะเสนอวธการจดท าสอวทย (รปแบบสปอต) และเผยแพรทางวทยเครอขาย

ทวประเทศไมนอยกวา 15 ครง โดยแตละสปอตความยาวคร งละไมเกน 30 วนาท โดยมเนอหาเกยวกบการเตรยมความพรอมการเปลยนแปลงระบบบรหารงานบคคลแบบใหม การสอสารทางวทย (Radio)

เปนสอประชาสมพนธทสงขาวสารไดรวดเรว และเผยแพรขาวไปไดไกลมาก เปนทนยมทวไปทงในและตางประเทศ ประชาชนมใชมากแมในชนบททอยหางไกลและยงไมมไฟฟาใช มหลากหลายรายการ ทงขาวสาร บนเทง รายการเพลง รายการละคร ขอดของวทย

มราคาถก มความรวดเรว แมจะอยหางไกลจากสถานกตาม

วทยสามารถคลมพนทโดยไมจากดเวลาสถานท จงครอบคลมพนทกวางขวาง

รวดเรวกวาขาวอน เมอเกดขาวดวน ขาวสด หรอเหตการณวกฤตตาง ๆ

มผลทางดานจตวทยาสงในการเขาถงกลมเปาหมายสามารถเราอารมณหรอจงใจไดงายโดย ใชค าพดและน าเสยง

ไมเสยเวลาในขนตอนการเขาถงเหมอนสออน และเขาถงคนไดทกระดบอาชพ

เครองรบราคาไมแพงเมอเทยบกบสอชนดอน

เขาถงกลมเปาหมาย ผทอานหนงสอไมออกกสามารถรบฟงได

ใหความรสกเปนกนเองกบผฟง สรางความใกลชด ซ ายงพกตดตวไดตลอดเวลา

ใหความรสกเราอารมณ และเปนสอทจงใจไดงาย เพราะเนนจงหวะ ลลาท ใสอารมณท าใหผฟงจนตนาการ และมความรสกรวมดวย

สามารถฟงไปดวยและท างานอนไปดวยได ขอจ ากดของวทย

ไมสามารถเสนอรายละเอยดไดมาก เพราะตองพดใหสน กระชบ เขาใจงาย


��

33


สอสารดวยบคคลจะเปนการใชค าพดเปนหลก ดวยวธการสนทนา อภปราย บรรยาย สาธต ประชม ค าพด (Spoken Word) เปนเครองมอสอสารททกคนคนเคยกนดอยแลว และทกคนตองใชค าพดในชวตประจ าวน ในงานอาชพ ในชวตสวนตว สอค าพดจงเปนสอทเกาแกทสดชนดหนง นอกจากนหากค าพดนนพดโดยบคคล ทมชอเสยงทสงคมยกยองนบถอกจะยงเพมน าหนกในค าพดนนมากขนเปนเงาตามตว การพดจงเปนเครองมอในการถายทอดชกน าความรสกนกคดของมนษยออกมาใหผอนไดทราบและเขาใจ ค าพดจงเปนเครองมอ ทส าคญทจะท าใหมนษยเกดความรวมมอรวมใจเปนอนหนงอนเดยวกน สอบคคลหรอการสอสารดวยค าพดนน ม 2 แบบ คอ

1. แบบทเปนทางการ (Formal oral communication) เชน การอภปราย การบรรยาย การประชม การประกาศขาว การใหสมภาษณ การสมมนา

2. แบบทไมเปนทางการ (Informal oral communication) คอ การพดจา สนทนาปราศรย ในการพดทเปนทางการนน ผพดจะตองพดใหผฟงสนใจ เขาใจ ประทบใจ เกดศรทธา แลวยงอาจจะมวตถประสงคอน ๆ ในทางการพดดวย เชน เพอใหขาวสารความร เพอชกจง ใจ เพอกระตนเราอารมณ เพอกอใหเกดการปฏบตการหรอท าใหรสกซาบซง ทงนอาจกลาวไดวาจดมงหมายจะม 2 ลกษณะ คอ จดมงหมายทเปดเผย หรอจดมงหมายทปกปด

ประเภทของค าพดทใชเพอการประชาสมพนธ

การพดสนทนา เปนการสอสารของบคคลโดยทวไปในวงสนทนา ซ งเปนการสอสารกน ในชวตประจ าวนทวไป

การอภปราย เปนการสอความโดยกลมคนตงแต 3 คนขนไป ซงเปนการใหความร ความคดเหน และขอเสนอแนะทมแนวโนมไปในทางเดยวกน

การบรรยาย เปนการสอความเพอใหความรความเขาใจตอเนองในเรองใดเรองหนง โดยผฟงเปนผรบสาร และผบรรยายเปนผใหสาร

การประชม เปนการรวมกนปรกษาหารอกนในกลมหรอทมงานอยางมระบบและระเบยบวธทางการประชม เชนการยกมอกอนพดแสดงความคดเหน มการจดบนทกรายงานการประชม และมประธานการประชม

การฝกอบรม เปนการใหความรความเขาใจแกบคคล เ พอใหมความร เ พมขน และ มความสามารถขนในเรองทไดรบการฝกและอบรมมา

การสมมนา เปนกระบวนการสอสารสองทาง ทงใหและรบความรซงกนและกนระหวางวทยากรและผเขารวมสมมนา

การพดในทชมชน เปนการพดในทสาธารณะหรอชมชนในวาระหรอโอกาสตาง ๆ เพอเปนการสรางความเขาใจ ความร ยกยอง และยนด ตลอดจนความเหนอกเหนใจในเรองราวตาง ๆ

ขอดของสอบคคล

เปนสอททกคนมอยแลว ไมตองสนเปลองในการซอสอแบบสออน ๆ

ท าใหผพดและฟงเหนหนาตา บคลก ลลา ทาทาง น าเสยงประกอบการพดซงมอทธพลในการ ชกจงและเราความสนใจไดมากกวา

34


เปนการสอสารสองทาง ทงผพดและผฟงสามารถโตตอบกนไดทนท ผพดสามารถปรบเนอหาใหเหมาะกบผฟงไดทนทวงท เหมาะกบการเผยแพรเรองราวทไมสลบซบซอนหรอตดตอสมพนธกนเปนการสวนตว

ขอจ ากดของสอบคคล ไมมความคงทนถาวร พดแลวกผานเลยไป

หากผพดขาดความสามารถในการพดจงใจ กจะท าใหการพดลมเหลวได เนอหาสาระทน ามาพดหากสลบซบซอนเกนไป ท าใหผฟงไมเขาใจ ตองมอปกรณประกอบ

การพด เชน ภาพถาย ภาพสไลด ภาพยนตร เปนสอทไมมหลกฐานอางองทชดเจน

ทงนในโครงการนจะเสนอวธการจดท าสอวทย (รปแบบสปอต) และเผยแพรทางวทยเครอขาย

ทวประเทศไมนอยกวา 15 ครง โดยแตละสปอตความยาวคร งละไมเกน 30 วนาท โดยมเนอหาเกยวกบการเตรยมความพรอมการเปลยนแปลงระบบบรหารงานบคคลแบบใหม การสอสารทางวทย (Radio)

เปนสอประชาสมพนธทสงขาวสารไดรวดเรว และเผยแพรขาวไปไดไกลมาก เปนทนยมทวไปทงในและตางประเทศ ประชาชนมใชมากแมในชนบททอยหางไกลและยงไมมไฟฟาใช มหลากหลายรายการ ทงขาวสาร บนเทง รายการเพลง รายการละคร ขอดของวทย

มราคาถก มความรวดเรว แมจะอยหางไกลจากสถานกตาม

วทยสามารถคลมพนทโดยไมจากดเวลาสถานท จงครอบคลมพนทกวางขวาง

รวดเรวกวาขาวอน เมอเกดขาวดวน ขาวสด หรอเหตการณวกฤตตาง ๆ

มผลทางดานจตวทยาสงในการเขาถงกลมเปาหมายสามารถเราอารมณหรอจงใจไดงายโดย ใชค าพดและน าเสยง

ไมเสยเวลาในขนตอนการเขาถงเหมอนสออน และเขาถงคนไดทกระดบอาชพ

เครองรบราคาไมแพงเมอเทยบกบสอชนดอน

เขาถงกลมเปาหมาย ผทอานหนงสอไมออกกสามารถรบฟงได

ใหความรสกเปนกนเองกบผฟง สรางความใกลชด ซ ายงพกตดตวไดตลอดเวลา

ใหความรสกเราอารมณ และเปนสอทจงใจไดงาย เพราะเนนจงหวะ ลลาท ใสอารมณท าใหผฟงจนตนาการ และมความรสกรวมดวย

สามารถฟงไปดวยและท างานอนไปดวยได ขอจ ากดของวทย

ไมสามารถเสนอรายละเอยดไดมาก เพราะตองพดใหสน กระชบ เขาใจงาย


��

35


ไมมความคงทนถาวร ถาผฟงพลาดรายการไปกไมสามารถจะรบฟงไดอก

ถามขอผดพลาดจะแกไขไดยาก

ตองฟงอยางมสมาธจงจะไดใจความทงหมด

เปนการสอสารทางเดยว ไมสามารถไตถามเรองราวทไมเขาใจได

อยางไรกดในสวนนจะแกไขดวยการสอบคคลในการสมมนาทง 12 ครงครอบคลมองคกรปกครองสวนทองถนทวประเทศ เพอรบฟงขอค าถาม/ขอสงสย อนจะน าไปสการชแจงเพมความเขาใจ หรอน าไปสการแกไขปรบปรงใหระบบสมบรณยงขน

แนววธการใชสอเพอการประชาสมพนธ

การย าหรอซ าบอย ๆ (Repeating) จะชวยใหเกดความนาสนใจเพมขน คงทนถาวรมากขน เหมอนการตอกย าหวตะป ยงตดแนนแมนย า แตการใชวธการนควรระวงวา ถาย าบอย ๆ และการท าตอเนองกนนานอาจถงจดอมตวขนได ถาเมอใดถงจดอมตวผลจะลดลงทนท เพราะผรบจะเรมเบอหนายหรอชนชาเพราะฉะนนถาจะท าอยเรอย ๆ ควรใหมทงความตอเนองและความหลากหลาย

ใหโอกาสผรบมสวนรวม (Participation) เชน ในการสมมนาทใหผเขาสมมนามโอกาสซกถาม จะมอทธพลดงดดความสนใจไดดกวาทวทยากรจะใหอะไรอยางเดยว การใหผเขาสมมนา มสวนรวมนนสามารถท าไดทงรายการบนเทง และรายการทใหความร

35


ไมมความคงทนถาวร ถาผฟงพลาดรายการไปกไมสามารถจะรบฟงไดอก

ถามขอผดพลาดจะแกไขไดยาก

ตองฟงอยางมสมาธจงจะไดใจความทงหมด

เปนการสอสารทางเดยว ไมสามารถไตถามเรองราวทไมเขาใจได

อยางไรกดในสวนนจะแกไขดวยการสอบคคลในการสมมนาทง 12 ครงครอบคลมองคกรปกครองสวนทองถนทวประเทศ เพอรบฟงขอค าถาม/ขอสงสย อนจะน าไปสการชแจงเพมความเขาใจ หรอน าไปสการแกไขปรบปรงใหระบบสมบรณยงขน

แนววธการใชสอเพอการประชาสมพนธ

การย าหรอซ าบอย ๆ (Repeating) จะชวยใหเกดความนาสนใจเพมขน คงทนถาวรมากขน เหมอนการตอกย าหวตะป ยงตดแนนแมนย า แตการใชวธการนควรระวงวา ถาย าบอย ๆ และการท าตอเนองกนนานอาจถงจดอมตวขนได ถาเมอใดถงจดอมตวผลจะลดลงทนท เพราะผรบจะเรมเบอหนายหรอชนชาเพราะฉะนนถาจะท าอยเรอย ๆ ควรใหมทงความตอเนองและความหลากหลาย

ใหโอกาสผรบมสวนรวม (Participation) เชน ในการสมมนาทใหผเขาสมมนามโอกาสซกถาม จะมอทธพลดงดดความสนใจไดดกวาทวทยากรจะใหอะไรอยางเดยว การใหผเขาสมมนา มสวนรวมนนสามารถท าไดทงรายการบนเทง และรายการทใหความร

บทท 5 สรปผลการดำเนนโครงการ

ตงแตเรมโครงการจนเสรจสนโครงการ

36


บทท 5

สรปผลการด าเนนโครงการตงแตเรมโครงการจนเสรจสนโครงการ

ภายใตโครงการสอสารและประชาสมพนธตามแผนปฏบตการเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถนระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทงน ครอบคลมกจกรรมหลก 4 กจกรรม โดยสรปดงตอไปน 5.1 กจกรรมหลกท 1 การศกษาวเคราะหและทบทวนขอมลระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทง ประกอบดวยกจกรรมยอย 2 กจกรรม ดงน 5.1.1 คณะทปรกษาศกษาและวเคราะห เพอจดท าบทสรปการเปลยนแปลงจากระบบซเขาสระบบแทงตามประกาศคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน เรอง ก าหนดมาตรฐานกลาง การบรหารงานบคคลสวนทองถน (ฉบบท 4) ลงวนท 26 ธนวาคม 2557 รวมถงมาตรฐานกลางอน ๆ ทเกยวของ โดยไดสรปไวในรายงานขนตน (Inception Report)

5.1.2 คณะทปรกษาด าเนนการศกษาและวเคราะหขอมลทเกยวของ เพอจดท าคมอและแนวทางปฏบตเพอเปนการเสรมสรางความเขาใจเกยวกบระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทงจ านวน 20,000 ชด โดยไดมการจดประชมผทรงคณวฒและตวแทนจากผมสวนไดสวนเสย ทงจากส านกงาน ก.ถ. และกรมสงเสรมการปกครองทองถน ในวนจนทรท 1 กมภาพนธ 2559 เวลา 09.00 -16.00 น. ณ หองหลานหลวง โรงแรมรอยลปรนเซส หลานหลวง กรงเทพมหานคร โดยมผเขารวมจ านวน 39 คน เพอใหขอคดเหนและน าไปปรบปรงคมอใหสมบรณมากขน 5.2 กจกรรมหลกท 2 การวเคราะหและก าหนดแนวคดหลกในการเสรมสรางความเขาใจเรองระบบจ าแนกต าแหนงและคาตอบแทนผานสอตาง ๆ (Key Concept of Media Advocacy) เพอเพมประสทธภาพและพฒนาศกยภาพในการเผยแพรขอมลขาวสาร และด าเนนการสอสารประชาสมพนธเชงยทธศาสตร เพอสรางความเขาใจเกยวกบระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทง โดยเผยแพรตอผบรหารและบคลากรขององคกรปกครองสวนทองถนทวประเทศ และหนวยงานทเกยวของประกอบดวยกจกรรมยอย 3 กจกรรม (โปรดดรายละเอยดในบทท 5 รายงานการด าเนนการเผยแพรสอวทย และการด าเนนการเผยแพรสอสงพมพ) ดงน 5.2.1 การวเคราะหขอมลระบบบรหารงานบคคลแบบใหม เพอจดท าสอวทย (รปแบบสปอต) และเผยแพรทางวทยเครอขายทวประเทศไมนอยกวา 15 คร ง โดยแตละสปอตความยาวครงละไมเกน 30 วนาท โดยมเนอหาเกยวกบการเตรยมความพรอมการเปลยนแปลงระบบบรหารงานบคคลแบบใหม 5.2.2 การวเคราะหขอมลระบบบรหารงานบคคลแบบใหมเพอจดท าสอสงพมพ ขนาด 6 x 10 นว (ขาว/ด า) พรอมท าการเผยแพรทางหนงสอพมพทมยอดการจ าหนายสงเปนทยอมรบและวางจ าหนายทวประเทศอยางทวถง


��

36


บทท 5

สรปผลการด าเนนโครงการตงแตเรมโครงการจนเสรจสนโครงการ

ภายใตโครงการสอสารและประชาสมพนธตามแผนปฏบตการเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถนระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทงน ครอบคลมกจกรรมหลก 4 กจกรรม โดยสรปดงตอไปน 5.1 กจกรรมหลกท 1 การศกษาวเคราะหและทบทวนขอมลระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทง ประกอบดวยกจกรรมยอย 2 กจกรรม ดงน 5.1.1 คณะทปรกษาศกษาและวเคราะห เพอจดท าบทสรปการเปลยนแปลงจากระบบซเขาสระบบแทงตามประกาศคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน เรอง ก าหนดมาตรฐานกลาง การบรหารงานบคคลสวนทองถน (ฉบบท 4) ลงวนท 26 ธนวาคม 2557 รวมถงมาตรฐานกลางอน ๆ ทเกยวของ โดยไดสรปไวในรายงานขนตน (Inception Report)

5.1.2 คณะทปรกษาด าเนนการศกษาและวเคราะหขอมลทเกยวของ เพอจดท าคมอและแนวทางปฏบตเพอเปนการเสรมสรางความเขาใจเกยวกบระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทงจ านวน 20,000 ชด โดยไดมการจดประชมผทรงคณวฒและตวแทนจากผมสวนไดสวนเสย ทงจากส านกงาน ก.ถ. และกรมสงเสรมการปกครองทองถน ในวนจนทรท 1 กมภาพนธ 2559 เวลา 09.00 -16.00 น. ณ หองหลานหลวง โรงแรมรอยลปรนเซส หลานหลวง กรงเทพมหานคร โดยมผเขารวมจ านวน 39 คน เพอใหขอคดเหนและน าไปปรบปรงคมอใหสมบรณมากขน 5.2 กจกรรมหลกท 2 การวเคราะหและก าหนดแนวคดหลกในการเสรมสรางความเขาใจเรองระบบจ าแนกต าแหนงและคาตอบแทนผานสอตาง ๆ (Key Concept of Media Advocacy) เพอเพมประสทธภาพและพฒนาศกยภาพในการเผยแพรขอมลขาวสาร และด าเนนการสอสารประชาสมพนธเชงยทธศาสตร เพอสรางความเขาใจเกยวกบระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทง โดยเผยแพรตอผบรหารและบคลากรขององคกรปกครองสวนทองถนทวประเทศ และหนวยงานทเกยวของประกอบดวยกจกรรมยอย 3 กจกรรม (โปรดดรายละเอยดในบทท 5 รายงานการด าเนนการเผยแพรสอวทย และการด าเนนการเผยแพรสอสงพมพ) ดงน 5.2.1 การวเคราะหขอมลระบบบรหารงานบคคลแบบใหม เพอจดท าสอวทย (รปแบบสปอต) และเผยแพรทางวทยเครอขายทวประเทศไมนอยกวา 15 คร ง โดยแตละสปอตความยาวครงละไมเกน 30 วนาท โดยมเนอหาเกยวกบการเตรยมความพรอมการเปลยนแปลงระบบบรหารงานบคคลแบบใหม 5.2.2 การวเคราะหขอมลระบบบรหารงานบคคลแบบใหมเพอจดท าสอสงพมพ ขนาด 6 x 10 นว (ขาว/ด า) พรอมท าการเผยแพรทางหนงสอพมพทมยอดการจ าหนายสงเปนทยอมรบและวางจ าหนายทวประเทศอยางทวถง


��

37


โดยเผยแพรไมนอยกวา 5 ครง โดยมเนอหาเกยวกบการเตรยมความพรอมการเปลยนแปลงระบบบรหารงานบคคลแบบใหม 5.2.3 การจดท าสออเลกทรอนกสและสอสงคมออนไลน (Social Network) ไดแก

(1) พฒนาและปรบปรงเวบไซตเพอเปนกลไกในการเผยแพรขอมลขาวสาร ประชาสมพนธ ภายใตโดเมนเนมเดม คอwww.local.moi.go.th


ทงนการด าเนนการทกกจกรรมนนไดรบความเหนชอบจากส านกงาน ก.ถ.กอน และมการเปดโอกาสใหเจาหนาทส านกงาน ก.ถ. สงเกตการณ เรยนร และรวมด าเนนการในสวนตาง ๆ ได 5.3 กจกรรมหลกท 3 การพฒนาและเสรมสรางสมรรถนะเจาหนาท ดวยการจดประชมเชงปฏบตการและฝกอบรมเตรยมความพรอมรองรบระบบใหมใหแกเจาหนาทส านกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวดจงหวดละ 1 คน เจาหนาทส านกงาน ก.ถ. และเจาหนาทส านกพฒนาระบบบรหารงานบคคลสวนทองถนของกรมสงเสรมการปกครองทองถนจ านวนรวม 107 คนระยะเวลา 3 วน เพอใหมความรความเขาใจ และสามารถเปนเครอขายของส านกงาน ก.ถ. ในการชแจงท าความเขาใจในกระบวนการเปลยนแปลงระบบบรหารงานบคคลไดอยางมประสทธภาพ โดยผลการด าเนนการทงหมดสรปในบทท 6 รายงานการจดประชมสมมนาชแจงเพอเตรยมความพรอมและสรางความเขาใจและการประชมเชงปฏบตการและฝกอบรม 5.4 กจกรรมหลกท 4 การจดประชมสมมนาชแจงเพอท าความเขาใจปรบกระบวนทศนการบรหารทรพยากรบคคลรปแบบใหมและเตรยมความพรอมในการเขาสระบบจ าแนกต าแหนงและคาตอบแทนใหแกองคกรปกครองสวนทองถนและผแทนหนวยงานทเกยวของ โดยประกอบดวยกจกรรมยอย 2 กจกรรม ไดแก 5.4.1 การจดประชมสมมนาชแจงเพอเตรยมความพรอมและสรางความเขาใจใหแกกลมคณะกรรมการชดตาง ๆ ทเกยวของกบการบรหารงานบคคลขององคกรปกครองสวนทองถน และกลมผบรหารระดบนโยบาย จ านวน 1 ครง รวม 1,596 คน ณ หอง Grand Diamond Ballroom ศนยการประชม IMPACT Forum เมองทองธาน วนพฤหสบดท 11 กมภาพนธ พ.ศ. 2559

5.4.2 การจดประชมสมมนาชแจงเพอเตรยมความพรอมและสรางความเขาใจใหแกกลมผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนทงฝายการเมองและขาราชการประจ า ไดแก นายก/รองนายกองคกรปกครองสวนทองถน ปลด/รองปลดองคกรปกครองสวนทองถน และกลมหวหนางานทเกยวของกบการบรหารงานบคคล กลมเจาหนาทผปฏบตงานเกยวกบการบรหารงานบคคล ไดแก ขาราชการและพนกงาน สวนทองถนลกจางขององคกรปกครองสวนทองถน กลมผทเกยวของอน ๆ รวมถงประชาชนทสนใจทวไปรวม 16,035 คน ครอบคลมทกภาค ไดแก ภาคใต ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ภาคกลาง และภาคเหนอ จ านวน 12 ครง โดยผลการด าเนนการทงหมดสรปในบทท 7 รายงานการจดประชมสมมนาชแจงเพอเตรยมความพรอมและสรางความเขาใจและการประชมเชงปฏบตการและฝกอบรม และบทท 8 ผลการประชมสมมนาเพอรบฟงความคดเหนและขอเสนอแนะเรองเกยวกบระบบต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทงระหวางการประชาสมพนธ

38


5.4.3 การจดประชมเชงปฏบตการเพอวพากษรางคมอและแนวทางปฏบตเพอเปนการเสรมสรางความเขาใจระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทง จ านวน 1 ครง โดยมกลมเปาหมาย จ านวน 30 คน ในวนท 1 กมภาพนธ 2559 และการจดสมมนาเพอรบฟงความคดเหนรางรายงานฉบบสมบรณ (Final Report) จ านวน 1 ครง โดยมกลมเปาหมาย จ านวน 100 คน ในวนท 21 เมษายน 2559 ณ โรงแรมเดอะทวนทาวเวอร ตามบทสรปในบทท 9 ผลการประชมสมมนาเพอรบฟงความคดเหนและขอเสนอแนะเก ยวกบระบบจ าแนกต าแหนงของกล มบคคลผ มสวนไดเสยในระบบกอนสงรายงานฉบบสมบรณ


��

37


โดยเผยแพรไมนอยกวา 5 ครง โดยมเนอหาเกยวกบการเตรยมความพรอมการเปลยนแปลงระบบบรหารงานบคคลแบบใหม 5.2.3 การจดท าสออเลกทรอนกสและสอสงคมออนไลน (Social Network) ไดแก

(1) พฒนาและปรบปรงเวบไซตเพอเปนกลไกในการเผยแพรขอมลขาวสาร ประชาสมพนธ ภายใตโดเมนเนมเดม คอwww.local.moi.go.th


ทงนการด าเนนการทกกจกรรมนนไดรบความเหนชอบจากส านกงาน ก.ถ.กอน และมการเปดโอกาสใหเจาหนาทส านกงาน ก.ถ. สงเกตการณ เรยนร และรวมด าเนนการในสวนตาง ๆ ได 5.3 กจกรรมหลกท 3 การพฒนาและเสรมสรางสมรรถนะเจาหนาท ดวยการจดประชมเชงปฏบตการและฝกอบรมเตรยมความพรอมรองรบระบบใหมใหแกเจาหนาทส านกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวดจงหวดละ 1 คน เจาหนาทส านกงาน ก.ถ. และเจาหนาทส านกพฒนาระบบบรหารงานบคคลสวนทองถนของกรมสงเสรมการปกครองทองถนจ านวนรวม 107 คนระยะเวลา 3 วน เพอใหมความรความเขาใจ และสามารถเปนเครอขายของส านกงาน ก.ถ. ในการชแจงท าความเขาใจในกระบวนการเปลยนแปลงระบบบรหารงานบคคลไดอยางมประสทธภาพ โดยผลการด าเนนการทงหมดสรปในบทท 6 รายงานการจดประชมสมมนาชแจงเพอเตรยมความพรอมและสรางความเขาใจและการประชมเชงปฏบตการและฝกอบรม 5.4 กจกรรมหลกท 4 การจดประชมสมมนาชแจงเพอท าความเขาใจปรบกระบวนทศนการบรหารทรพยากรบคคลรปแบบใหมและเตรยมความพรอมในการเขาสระบบจ าแนกต าแหนงและคาตอบแทนใหแกองคกรปกครองสวนทองถนและผแทนหนวยงานทเกยวของ โดยประกอบดวยกจกรรมยอย 2 กจกรรม ไดแก 5.4.1 การจดประชมสมมนาชแจงเพอเตรยมความพรอมและสรางความเขาใจใหแกกลมคณะกรรมการชดตาง ๆ ทเกยวของกบการบรหารงานบคคลขององคกรปกครองสวนทองถน และกลมผบรหารระดบนโยบาย จ านวน 1 ครง รวม 1,596 คน ณ หอง Grand Diamond Ballroom ศนยการประชม IMPACT Forum เมองทองธาน วนพฤหสบดท 11 กมภาพนธ พ.ศ. 2559

5.4.2 การจดประชมสมมนาชแจงเพอเตรยมความพรอมและสรางความเขาใจใหแกกลมผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนทงฝายการเมองและขาราชการประจ า ไดแก นายก/รองนายกองคกรปกครองสวนทองถน ปลด/รองปลดองคกรปกครองสวนทองถน และกลมหวหนางานทเกยวของกบการบรหารงานบคคล กลมเจาหนาทผปฏบตงานเกยวกบการบรหารงานบคคล ไดแก ขาราชการและพนกงาน สวนทองถนลกจางขององคกรปกครองสวนทองถน กลมผทเกยวของอน ๆ รวมถงประชาชนทสนใจทวไปรวม 16,035 คน ครอบคลมทกภาค ไดแก ภาคใต ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ภาคกลาง และภาคเหนอ จ านวน 12 ครง โดยผลการด าเนนการทงหมดสรปในบทท 7 รายงานการจดประชมสมมนาชแจงเพอเตรยมความพรอมและสรางความเขาใจและการประชมเชงปฏบตการและฝกอบรม และบทท 8 ผลการประชมสมมนาเพอรบฟงความคดเหนและขอเสนอแนะเรองเกยวกบระบบต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทงระหวางการประชาสมพนธ

38


5.4.3 การจดประชมเชงปฏบตการเพอวพากษรางคมอและแนวทางปฏบตเพอเปนการเสรมสรางความเขาใจระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทง จ านวน 1 ครง โดยมกลมเปาหมาย จ านวน 30 คน ในวนท 1 กมภาพนธ 2559 และการจดสมมนาเพอรบฟงความคดเหนรางรายงานฉบบสมบรณ (Final Report) จ านวน 1 ครง โดยมกลมเปาหมาย จ านวน 100 คน ในวนท 21 เมษายน 2559 ณ โรงแรมเดอะทวนทาวเวอร ตามบทสรปในบทท 9 ผลการประชมสมมนาเพอรบฟงความคดเหนและขอเสนอแนะเก ยวกบระบบจ าแนกต าแหนงของกล มบคคลผ มสวนไดเสยในระบบกอนสงรายงานฉบบสมบรณ

บทท 6 รายงานการดำเนนการเผยแพรสอวทย และการดำเนนการเผยแพรสอสงพมพ

39


บทท 6

รายงานการด าเนนการเผยแพรสอวทย และการด าเนนการเผยแพรสอสงพมพ 6.1 รายงานการด าเนนการเผยแพรของสอหนงสอพมพ

ทปรกษาไดด าเนนการวเคราะหขอมลระบบบรหารงานบคคลใหม เพอเผยแพรประชาสมพนธโครงการฯ โดยจดท าเปนสอสงพมพขนาด 6 x 10 นว (ขาว/ด า) พรอมท าการเผยแพรทางหนงสอพมพทมยอดการจ าหนายสงเปนทยอมรบและวางจ าหนายทวประเทศอยางทวถง ซงในโครงการไดด าเนนการเผยแพรจ านวน 5 ครงดงน

6.1.1 การสอสารผานทางหนงสอพมพ ครงท 1 น าเสนอภาพการจดประชมสมมนาชแจงเพอเตรยมความพรอมและสรางความเขาใจใหแกกลมคณะกรรมการชดตาง ๆ ทเกยวของกบการบรหารงานบคคลขององคกรปกครองสวนทองถน และกลมผบรหารระดบนโยบาย จ านวน 1 ครง รวมผเขารวมประชม 1,300 คน โดยในการประชมฯ ดงกลาว ม นายสธ มากบญ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงมหาดไทย เปนผกลาวปาฐกถาพเศษในหวขอ “การเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถน” ณ หองแกรนดไดมอนด บอลรม อาคารอมแพคฟอรม เมองทองธาน

เนอหาของการสอสารผานทางหนงสอพมพครงท 1 จะประกอบดวย 1) ภาพการประชมเปดตวเรมโครงการกบผเขารวมประชม

2) ค าสมภาษณนโยบายของรฐมนตรชวยวาการกระทรวงมหาดไทย โดยยดโยงกบแนวนโยบายของคณะรฐมนตรตามค าแถลงตอสภานตบญญตแหงชาต เมอวนศกรท 12 กนยายน 2557 ขอ 10.1 ปรบปรงระบบราชการในดานองคกรหรอหนวยงานภาครฐในระดบทองถน ทบทวนและปรบปรง วธปฏบตราชการใหทนสมย โดยน าเทคโนโลยมาใช แกไขกฎระเบยบใหโปรงใส ชดเจน สามารถบรการประชาชนไดอยางมประสทธภาพ ตลอดจนจดระบบอตราก าลงและปรบปรงคาตอบแทนบคลากรภาครฐใหเหมาะสม และเปนธรรม ยดหลกการบรหารกจการบานเมองทด การบรหารจดการภาครฐแบบใหม การตอบสนองความตองการของประชาชนในฐานะทเปนศนยกลาง และการอ านวยความสะดวกแกผใชบรการเพอสรางความเชอมนวางใจในระบบราชการ และการรกษาบคลากรภาครฐทมประสทธภาพไวในระบบราชการ โดยจะด าเนนการตงแตระยะเฉพาะหนาไปตามล าดบความจ าเปน และตามทกฎหมายเออใหสามารถด าเนนการได

3) ประโยชนในการเปลยนแปลงจากระบบซสระบบแทงในมมของประชาชน และขาราชการสวนทองถน

โดยการเผยแพรประชาสมพนธโครงการฯ ในครงท 1 ไดเผยแพรผานหนงสอพมพโพสตทเดย วคล (Post Today Weekly) ตพมพในหนาปก ฉบบวนท 27 กมภาพนธ – 4 มนาคม 2559 ดงตอไปน


��

39


บทท 6

รายงานการด าเนนการเผยแพรสอวทย และการด าเนนการเผยแพรสอสงพมพ 6.1 รายงานการด าเนนการเผยแพรของสอหนงสอพมพ

ทปรกษาไดด าเนนการวเคราะหขอมลระบบบรหารงานบคคลใหม เพอเผยแพรประชาสมพนธโครงการฯ โดยจดท าเปนสอสงพมพขนาด 6 x 10 นว (ขาว/ด า) พรอมท าการเผยแพรทางหนงสอพมพทมยอดการจ าหนายสงเปนทยอมรบและวางจ าหนายทวประเทศอยางทวถง ซงในโครงการไดด าเนนการเผยแพรจ านวน 5 ครงดงน

6.1.1 การสอสารผานทางหนงสอพมพ ครงท 1 น าเสนอภาพการจดประชมสมมนาชแจงเพอเตรยมความพรอมและสรางความเขาใจใหแกกลมคณะกรรมการชดตาง ๆ ทเกยวของกบการบรหารงานบคคลขององคกรปกครองสวนทองถน และกลมผบรหารระดบนโยบาย จ านวน 1 ครง รวมผเขารวมประชม 1,300 คน โดยในการประชมฯ ดงกลาว ม นายสธ มากบญ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงมหาดไทย เปนผกลาวปาฐกถาพเศษในหวขอ “การเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถน” ณ หองแกรนดไดมอนด บอลรม อาคารอมแพคฟอรม เมองทองธาน

เนอหาของการสอสารผานทางหนงสอพมพครงท 1 จะประกอบดวย 1) ภาพการประชมเปดตวเรมโครงการกบผเขารวมประชม

2) ค าสมภาษณนโยบายของรฐมนตรชวยวาการกระทรวงมหาดไทย โดยยดโยงกบแนวนโยบายของคณะรฐมนตรตามค าแถลงตอสภานตบญญตแหงชาต เมอวนศกรท 12 กนยายน 2557 ขอ 10.1 ปรบปรงระบบราชการในดานองคกรหรอหนวยงานภาครฐในระดบทองถน ทบทวนและปรบปรง วธปฏบตราชการใหทนสมย โดยน าเทคโนโลยมาใช แกไขกฎระเบยบใหโปรงใส ชดเจน สามารถบรการประชาชนไดอยางมประสทธภาพ ตลอดจนจดระบบอตราก าลงและปรบปรงคาตอบแทนบคลากรภาครฐใหเหมาะสม และเปนธรรม ยดหลกการบรหารกจการบานเมองทด การบรหารจดการภาครฐแบบใหม การตอบสนองความตองการของประชาชนในฐานะทเปนศนยกลาง และการอ านวยความสะดวกแกผใชบรการเพอสรางความเชอมนวางใจในระบบราชการ และการรกษาบคลากรภาครฐทมประสทธภาพไวในระบบราชการ โดยจะด าเนนการตงแตระยะเฉพาะหนาไปตามล าดบความจ าเปน และตามทกฎหมายเออใหสามารถด าเนนการได

3) ประโยชนในการเปลยนแปลงจากระบบซสระบบแทงในมมของประชาชน และขาราชการสวนทองถน

โดยการเผยแพรประชาสมพนธโครงการฯ ในครงท 1 ไดเผยแพรผานหนงสอพมพโพสตทเดย วคล (Post Today Weekly) ตพมพในหนาปก ฉบบวนท 27 กมภาพนธ – 4 มนาคม 2559 ดงตอไปน


��

40


41



��

41



��

42


43


6.1.2 การสอสารผานทางหนงสอพมพ ครงท 2 น าเสนอบทสรปการเปลยนแปลงตามระบบแทงในประกาศคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน เรอง ก าหนดมาตรฐานกลาง การบรหารงานบคคลสวนทองถน (ฉบบท 4) ลงวนท 26 ธนวาคม 2557 ซงไดตพมพเผยแพรในหนงสอพมพมตชนรายวน ฉบบวนท 25 มนาคม 2559 เนอหาจะประกอบดวย

1) ปจจบนระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการและพนกงานสวนทองถนก าลงเปลยนแปลงจากระบบซเขาสระบบแทงตามประกาศคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน เรอง ก าหนดมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ฉบบท 4) ลงวนท 26 ธนวาคม 2557 โดยเสนอใหมการก าหนดต าแหนงพนกงานสวนทองถนใหม 4 ประเภท ดงตอไปน (1.1) ต าแหนงประเภทบรหารทองถน


(1.2) ต าแหนงประเภทอ านวยการทองถน (ก) ระดบตน (ข) ระดบกลาง (ค) ระดบสง

(1.3) ต าแหนงประเภทวชาการ (ก) ระดบปฏบตการ (ข) ระดบช านาญการ (ค) ระดบช านาญการพเศษ (ง) ระดบเชยวชาญ

(1.4) ต าแหนงประเภททวไป (ก) ระดบปฏบตงาน (ข) ระดบช านาญงาน (ค) ระดบอาวโส

2) ทงนการเขาสระบบแทงของขาราชการและพนกงานสวนทองถนจะมความแตกตางจากการ เขาแทงของขาราชการพลเรอน และขาราชการกรงเทพมหานครสามญ เนองจากลกษณะของการท างานและบรบทในเชงพนททแตกตางกน โดยขาราชการสวนทองถนสามารถหาขอมลขาวสารเพมเตมไดจากชองทางเวบไซตของส านกงาน ก.ถ. และ Facebook fanpage ของส านกงาน ก.ถ.

3) การเปลยนแปลงนจะชวยท าใหระบบบรหารงานบคคลของทองถนเปนมาตรฐานเดยวกน ทงภาครฐ และสามารถบรการประชาชนในพนทไดอยางรวดเรว และมประสทธภาพสงขน


��

42


43


6.1.2 การสอสารผานทางหนงสอพมพ ครงท 2 น าเสนอบทสรปการเปลยนแปลงตามระบบแทงในประกาศคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน เรอง ก าหนดมาตรฐานกลาง การบรหารงานบคคลสวนทองถน (ฉบบท 4) ลงวนท 26 ธนวาคม 2557 ซงไดตพมพเผยแพรในหนงสอพมพมตชนรายวน ฉบบวนท 25 มนาคม 2559 เนอหาจะประกอบดวย

1) ปจจบนระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการและพนกงานสวนทองถนก าลงเปลยนแปลงจากระบบซเขาสระบบแทงตามประกาศคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน เรอง ก าหนดมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ฉบบท 4) ลงวนท 26 ธนวาคม 2557 โดยเสนอใหมการก าหนดต าแหนงพนกงานสวนทองถนใหม 4 ประเภท ดงตอไปน (1.1) ต าแหนงประเภทบรหารทองถน


(1.2) ต าแหนงประเภทอ านวยการทองถน (ก) ระดบตน (ข) ระดบกลาง (ค) ระดบสง

(1.3) ต าแหนงประเภทวชาการ (ก) ระดบปฏบตการ (ข) ระดบช านาญการ (ค) ระดบช านาญการพเศษ (ง) ระดบเชยวชาญ

(1.4) ต าแหนงประเภททวไป (ก) ระดบปฏบตงาน (ข) ระดบช านาญงาน (ค) ระดบอาวโส

2) ทงนการเขาสระบบแทงของขาราชการและพนกงานสวนทองถนจะมความแตกตางจากการ เขาแทงของขาราชการพลเรอน และขาราชการกรงเทพมหานครสามญ เนองจากลกษณะของการท างานและบรบทในเชงพนททแตกตางกน โดยขาราชการสวนทองถนสามารถหาขอมลขาวสารเพมเตมไดจากชองทางเวบไซตของส านกงาน ก.ถ. และ Facebook fanpage ของส านกงาน ก.ถ.

3) การเปลยนแปลงนจะชวยท าใหระบบบรหารงานบคคลของทองถนเปนมาตรฐานเดยวกน ทงภาครฐ และสามารถบรการประชาชนในพนทไดอยางรวดเรว และมประสทธภาพสงขน


��

44


การสอสารผานทางหนงสอพมพ ครงท 2 ตพมพเผยแพรในหนงสอพมพมตชนรายวน ฉบบวนท 25 มนาคม 2559

45


6.1.3 การสอสารผานทางหนงสอพมพ ครงท 3 น าเสนอบทสรปการเปลยนแปลงตามระบบแทงใน

ประกาศคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน เรอง ก าหนดมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ฉบบท 4) ลงวนท 26 ธนวาคม 2557 ตอจากครงท 2 ซงไดตพมพเผยแพรในหนงสอพมพมตชนรายวนฉบบวนท 26 มนาคม 2559

เนอหาจะประกอบดวย 1) การเปลยนแปลงในระบบการบรหารงานบคคลใหมหลงจากเขาสระบบแทงภายใตประกาศของ

ก.ถ. ดงน มการก าหนดมาตรฐานของต าแหนงใหม โดยค านงถงลกษณะหนาทความรบผดชอบและ

คณภาพของงาน ความกาวหนาในสายงานของขาราชการและพนกงานสวนทองถนประกอบกบลกษณะขององคกรปกครองสวนทองถนซงมขนาดแตกตางกนดวย

มการก าหนดคณสมบตเฉพาะส าหรบต าแหนง ความรทกษะ และสมรรถนะทจ าเปนใหม เพอประกอบการพฒนาขาราชการและพนกงานราชการสวนทองถนใหเปนมออาชพ และบรการประชาชนไดอยางมประสทธภาพ

มการจดคาตอบแทนใหม ใหสามารถแขงขนดงดดและเกบรกษาผมผลงานและศกยภาพสงไวในพนททองถน

มการเปลยนแปลงระบบการเลอนพนกงานสวนทองถนใหมทเขมขนขน พจารณาจากผลงาน ความรความสามารถ ความประพฤตคณธรรมและจรยธรรม ประวตการปฏบตราชการ และการผานหลกสตรอบรมตามทคณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนก าหนด โดยใหค านงถงประโยชนทองคกรปกครองสวนทองถนพงจะไดรบ

2) ระบบแทงจะมาพรอมกบแนวทางการประเมนผลงานประจ าปของขาราชการและพนกงานราชการสวนทองถนทเชอมโยงกบผลงานรายบคคล (KPIs) และสมรรถนะ โดยจดท าการประเมนอยางนอยปละ 2 ครง และเปดโอกาสใหผถกประเมนชแจงหรอขอค าปรกษาดวย กระบวนการนจะชวยใหการปฏบตงานมตวชวดทชดเจน อนจะเชอมโยงกบแผนพฒนาทองถน และความตองการของประชาชน

3) ดงนนอาจกลาวไดวา ระบบแทงจะท าใหเกดการก าหนดมาตรฐานงาน และภารกจในแตละระดบ ทชดเจนในเชงของผลสมฤทธของบคคล และองคกร อนจะท าใหการตรวจสอบการท างานโดยภาคประชาชน ท าไดงายขน โปรงใสและชดเจนมากขน


��

44


การสอสารผานทางหนงสอพมพ ครงท 2 ตพมพเผยแพรในหนงสอพมพมตชนรายวน ฉบบวนท 25 มนาคม 2559

45


6.1.3 การสอสารผานทางหนงสอพมพ ครงท 3 น าเสนอบทสรปการเปลยนแปลงตามระบบแทงใน

ประกาศคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน เรอง ก าหนดมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ฉบบท 4) ลงวนท 26 ธนวาคม 2557 ตอจากครงท 2 ซงไดตพมพเผยแพรในหนงสอพมพมตชนรายวนฉบบวนท 26 มนาคม 2559

เนอหาจะประกอบดวย 1) การเปลยนแปลงในระบบการบรหารงานบคคลใหมหลงจากเขาสระบบแทงภายใตประกาศของ

ก.ถ. ดงน มการก าหนดมาตรฐานของต าแหนงใหม โดยค านงถงลกษณะหนาทความรบผดชอบและ

คณภาพของงาน ความกาวหนาในสายงานของขาราชการและพนกงานสวนทองถนประกอบกบลกษณะขององคกรปกครองสวนทองถนซงมขนาดแตกตางกนดวย

มการก าหนดคณสมบตเฉพาะส าหรบต าแหนง ความรทกษะ และสมรรถนะทจ าเปนใหม เพอประกอบการพฒนาขาราชการและพนกงานราชการสวนทองถนใหเปนมออาชพ และบรการประชาชนไดอยางมประสทธภาพ

มการจดคาตอบแทนใหม ใหสามารถแขงขนดงดดและเกบรกษาผมผลงานและศกยภาพสงไวในพนททองถน

มการเปลยนแปลงระบบการเลอนพนกงานสวนทองถนใหมทเขมขนขน พจารณาจากผลงาน ความรความสามารถ ความประพฤตคณธรรมและจรยธรรม ประวตการปฏบตราชการ และการผานหลกสตรอบรมตามทคณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนก าหนด โดยใหค านงถงประโยชนทองคกรปกครองสวนทองถนพงจะไดรบ

2) ระบบแทงจะมาพรอมกบแนวทางการประเมนผลงานประจ าปของขาราชการและพนกงานราชการสวนทองถนทเชอมโยงกบผลงานรายบคคล (KPIs) และสมรรถนะ โดยจดท าการประเมนอยางนอยปละ 2 ครง และเปดโอกาสใหผถกประเมนชแจงหรอขอค าปรกษาดวย กระบวนการนจะชวยใหการปฏบตงานมตวชวดทชดเจน อนจะเชอมโยงกบแผนพฒนาทองถน และความตองการของประชาชน

3) ดงนนอาจกลาวไดวา ระบบแทงจะท าใหเกดการก าหนดมาตรฐานงาน และภารกจในแตละระดบ ทชดเจนในเชงของผลสมฤทธของบคคล และองคกร อนจะท าใหการตรวจสอบการท างานโดยภาคประชาชน ท าไดงายขน โปรงใสและชดเจนมากขน


�8

46


การสอสารผานทางหนงสอพมพ ครงท 3

ตพมพเผยแพรในหนงสอพมพมตชนรายวน ฉบบวนท 26 มนาคม 2559

47


6.1.4 การสอสารผานทางหนงสอพมพ ครงท 4 น าเสนอภาพขาวการออกไปประชาสมพนธเรองระบบซไปสระบบแทง โดยไดตพมพเผยแพรในหนงสอพมพมตชนรายวนฉบบวนท 5 เมษายน 2559 เนอหาประกอบดวย

การสอสารผานทางหนงสอพมพ ครงท 4 ตพมพเผยแพรในหนงสอพมพมตชนรายวน ฉบบวนท 5 เมษายน 2559


��

46


การสอสารผานทางหนงสอพมพ ครงท 3

ตพมพเผยแพรในหนงสอพมพมตชนรายวน ฉบบวนท 26 มนาคม 2559

47


6.1.4 การสอสารผานทางหนงสอพมพ ครงท 4 น าเสนอภาพขาวการออกไปประชาสมพนธเรองระบบซไปสระบบแทง โดยไดตพมพเผยแพรในหนงสอพมพมตชนรายวนฉบบวนท 5 เมษายน 2559 เนอหาประกอบดวย



�0

48


6.1.5 การสอสารผานทางหนงสอพมพ ครงท 5 น าเสนอระบบตนแบบความรความสามารถ ทกษะและสมรรถนะ พรอมแนวทางในการพฒนาขาราชการพลเรอนเขาสความเปนมออาชพ โดยไดตพมพเผยแพรในหนงสอพมพมตชนรายวนฉบบวนท 7 เมษายน 2559 เนอหาประกอบดวย


49


6.2 รายงานการด าเนนการเผยแพรของสอวทย ทปรกษาไดจดท าสอวทย (รปแบบสปอต) และเผยแพรทางวทยเครอขายทวประเทศจ านวน 15 ครง

โดยแตละสปอตความยาวครงละไมเกน 30 วนาท โดยมเนอหาเกยวกบการเตรยมความพรอมการเปลยนแปลงระบบบรหารงานบคคลแบบใหม ซงออกอากาศผานสถานวทยกระจายเสยงแหงประเทศไทย คลน FM 92.5 เมกะเฮรตซ และ คลน AM 891 กโลเฮรตซ และพรอมเครอขายกรมประชาสมพนธทรบสญญาณทวประเทศ โดยหมนเวยนการออกอากาศ จ านวน 5 ตอน รวม 15 ครง ซงในโครงการไดด าเนนการออกอากาศ 3 ตอนแรกตงแตวนท 22 - 28 มนาคม 2559 จ านวน 10 ครง และ 2 ตอนทเหลอไดด าเนนการออกอากาศตงแตวนท 4 - 6 เมษายน 2559 เปนจ านวนอก 5 ตอน ตามชวงเวลา ดงน

ชวงเชา ระหวางเวลา 08.00 - 09.00 น. ออกอากาศในรายการ “บนทกสถานการณ” ชวงเยน ระหวางเวลา 18.00 - 19.00 น. ออกอากาศในรายการ “หมนตามวน” หล งการ

ออกอากาศ รายการเดนหนาประเทศไทย ซงในการออกอากาศแตละครง ทปรกษาไดจดท าบทวทยพรอมลงเสยงเพอใชในการออกอากาศ ดงน

บทวทย ตอนท 1 --- Intro กาวสระบบแทง กาวส าคญของคนทองถน ---

การบรหารงานบคคลสวนทองถนรปแบบใหม หรอระบบแทง // จะสงผลใหระบบงานทรพยากรบคคลสวนทองถน // มมาตรฐานเดยวกนทวทงภาครฐ // เรมตงแตการก าหนดมาตรฐานงานและภารกจในแตละระดบทชดเจน // จนถงการตรวจสอบการท างานโดยภาคประชาชน // ทจะท าไดงายขน โปรงใส และชดเจนมากยงขน

อกทง ระบบแทง ยงเปนกลไกลส าคญในการพฒนาขาราชการและพนงงานสวนทองถน ใหเปนมออาชพ // ภายใตตวชวดผลงานและสมรรถนะระดบสากล // น ามาซงการท างานอยางมประสทธภาพ // เพอประชาชนและประเทศชาตตอไปคะ...

--- Outro กาวสระบบแทง โดย ส านกงาน ก.ถ. และสถาบนทปรกษาเพอพฒนาประสทธภาพในราชการ---


การบรหารงานบคคลสวนทองถน // จากระบบซ ไปสระบบแทงใหม 4 แทง // ประกอบดวย // ประเภทบรหารทองถน // ประเภทอ านวยการทองถน // ประเภทวชาการ // และประเภททวไป // และแตละแทงจะมการแบงเปนระดบตาง ๆ//โดยการเขาแทงแตละประเภทจะออกแบบใหแตกตางกนไปตามลกษณะงาน//และแตกตางไปจากขาราชการพลเรอน //

แตระบบแทงจะเกดสมฤทธผลไมได // หากขาดเครองมอและกลไกทจะเปนอาวธใหม // ในการบรหารผลงานของขาราชการและพนกงานสวนทองถน // นนกคอ การน าระบบสมรรถนะ หรอ Competency มาใช // ซงเปนการก าหนดความรความสามารถ // ทกษะ และสมรรถนะทจ าเปนส าหรบการท างานใหประสบความส าเรจ // เพอการพฒนาขาราชการสวนทองถนใหเปนมออาชพ // น ามาซงการบรการประชาชนไดอยางมประสทธภาพคะ

--- Outro กาวสระบบแทง โดย ส านกงาน กถ. และ สถาบนทปรกษาเพอพฒนาประสทธภาพในราชการ---


��

48


6.1.5 การสอสารผานทางหนงสอพมพ ครงท 5 น าเสนอระบบตนแบบความรความสามารถ ทกษะและสมรรถนะ พรอมแนวทางในการพฒนาขาราชการพลเรอนเขาสความเปนมออาชพ โดยไดตพมพเผยแพรในหนงสอพมพมตชนรายวนฉบบวนท 7 เมษายน 2559 เนอหาประกอบดวย


49


6.2 รายงานการด าเนนการเผยแพรของสอวทย ทปรกษาไดจดท าสอวทย (รปแบบสปอต) และเผยแพรทางวทยเครอขายทวประเทศจ านวน 15 ครง

โดยแตละสปอตความยาวครงละไมเกน 30 วนาท โดยมเนอหาเกยวกบการเตรยมความพรอมการเปลยนแปลงระบบบรหารงานบคคลแบบใหม ซงออกอากาศผานสถานวทยกระจายเสยงแหงประเทศไทย คลน FM 92.5 เมกะเฮรตซ และ คลน AM 891 กโลเฮรตซ และพรอมเครอขายกรมประชาสมพนธทรบสญญาณทวประเทศ โดยหมนเวยนการออกอากาศ จ านวน 5 ตอน รวม 15 ครง ซงในโครงการไดด าเนนการออกอากาศ 3 ตอนแรกตงแตวนท 22 - 28 มนาคม 2559 จ านวน 10 ครง และ 2 ตอนทเหลอไดด าเนนการออกอากาศตงแตวนท 4 - 6 เมษายน 2559 เปนจ านวนอก 5 ตอน ตามชวงเวลา ดงน

ชวงเชา ระหวางเวลา 08.00 - 09.00 น. ออกอากาศในรายการ “บนทกสถานการณ” ชวงเยน ระหวางเวลา 18.00 - 19.00 น. ออกอากาศในรายการ “หมนตามวน” หล งการ

ออกอากาศ รายการเดนหนาประเทศไทย ซงในการออกอากาศแตละครง ทปรกษาไดจดท าบทวทยพรอมลงเสยงเพอใชในการออกอากาศ ดงน


การบรหารงานบคคลสวนทองถนรปแบบใหม หรอระบบแทง // จะสงผลใหระบบงานทรพยากรบคคลสวนทองถน // มมาตรฐานเดยวกนทวทงภาครฐ // เรมตงแตการก าหนดมาตรฐานงานและภารกจในแตละระดบทชดเจน // จนถงการตรวจสอบการท างานโดยภาคประชาชน // ทจะท าไดงายขน โปรงใส และชดเจนมากยงขน

อกทง ระบบแทง ยงเปนกลไกลส าคญในการพฒนาขาราชการและพนงงานสวนทองถน ใหเปนมออาชพ // ภายใตตวชวดผลงานและสมรรถนะระดบสากล // น ามาซงการท างานอยางมประสทธภาพ // เพอประชาชนและประเทศชาตตอไปคะ...



การบรหารงานบคคลสวนทองถน // จากระบบซ ไปสระบบแทงใหม 4 แทง // ประกอบดวย // ประเภทบรหารทองถน // ประเภทอ านวยการทองถน // ประเภทวชาการ // และประเภททวไป // และแตละแทงจะมการแบงเปนระดบตาง ๆ//โดยการเขาแทงแตละประเภทจะออกแบบใหแตกตางกนไปตามลกษณะงาน//และแตกตางไปจากขาราชการพลเรอน //

แตระบบแทงจะเกดสมฤทธผลไมได // หากขาดเครองมอและกลไกทจะเปนอาวธใหม // ในการบรหารผลงานของขาราชการและพนกงานสวนทองถน // นนกคอ การน าระบบสมรรถนะ หรอ Competency มาใช // ซงเปนการก าหนดความรความสามารถ // ทกษะ และสมรรถนะทจ าเปนส าหรบการท างานใหประสบความส าเรจ // เพอการพฒนาขาราชการสวนทองถนใหเปนมออาชพ // น ามาซงการบรการประชาชนไดอยางมประสทธภาพคะ

--- Outro กาวสระบบแทง โดย ส านกงาน กถ. และ สถาบนทปรกษาเพอพฒนาประสทธภาพในราชการ---


��

50



อกหนงกาวส าคญของการบรหารงานบคคลสวนทองถนแบบระบบแทง คอการปรบปรงคาตอบแทนใหม // โดยการจายคาตอบแทนตามความรความสามารถของขาราชการแตละประเภท // เพอเสรมสรางขวญก าลงใจ // ใหเกดการแขงขน // ดงดด // และเกบรกษาขาราชการผมผลงานและศกยภาพสงไวในพนททองถน

การเปลยนแปลงครงน // ยงรวมไปถงระบบการประเมนผลงานประจ าปรปแบบใหม // อยางนอยปละ 2 ครง // ซงจะเชอมโยงกบ KPIs // หรอผลงานรายบคคลทวดจากความรความสามารถ // คณธรรม จรยธรรม // และประวตการปฏบตราชการ // เพอใหมความโปรงใส เหมาะสม และเปนธรรมคะ



กลไกส าคญในการพฒนาใหขาราชการเปนมออาชพ // ภายใตตวชวดผลงานระดบบคคล // และตนแบบ COMPETENCY ระดบสากลของระบบแทง // จะชวยแกไขปญหาระบบทรพยากรบคคลขององคกรปกครองสวนทองถน อาท แกปญหาการก าหนดระดบชนงาน และการวางแผนทางเดนสายอาชพ ใหสะทอนลกษณะงาน // คณสมบต ความร และสมรรถนะทโปรงใส เหมาะสม // ลดปญหาการเลอนระดบ โดยใชระบบการประเมนและสรรหาทชดเจน เปนรปธรรม แทนการพจารณาจากอายงานและประสบการณในการท างาน // อกทงยงท าใหระบบทรพยากรบคคลของทองถน สามารถเทยบเทากบองคกรภาครฐอนๆ ในประเทศ // เกดความเหมาะสมและเปนมาตรฐาน ในการโอนยายและการเปรยบเทยบ ระบบทรพยากรบคคลระหวางกน อนจะท าใหสามารถบรการประชาชน และขบเคลอนองคกรปกครองสวนทองถนไดอยางมประสทธภาพสงสดคะ

--- Outro กาวสระบบแทง โดย ส านกงาน กถ. และสถาบนทปรกษาเพอพฒนาประสทธภาพในราชการ ---


ระบบแทง.. .นอกจากจะมาพรอมกบแนวทางในการพฒนาท เปนระบบในแตละต าแหนง // และแตละ...ระดบชนงาน // ตามความร ทกษะและสมรรถนะ เพอสรางความเปนมออาชพใหขาราชการและพนกงานสวนทองถนแลว // ระบบแทง...ยงออกแบบมาพรอมกบความกาวหนาในสายอาชพทยดหยน // และสรางโอกาสใหมทางเตบโตทสงมากขน ภายใตหลกเกณฑในการประเมนต าแหนง และประเมนบคคลทเขมขน // โดยขาราชการและพนกงานสวนทองถนจะตองพฒนาตนเองตามมาตรฐานก าหนดต าแหนง และตนแบบความร ทกษะ และสมรรถนะ

ทงน...ทางคณะกรรมการกลางขาราชการและพนกงานสวนทองถน // จะทยอยออกมาตรฐานทวไปใหม // ใหไดแนวทางและหลกเกณฑทเขมขนมากยงขน // เพอใหทองถนไดบคลากรทมคณภาพ // สามารถบรการประชาชน และสามารถสรางผลงาน // หรอรายไดใหกบพนทไดอยางมประสทธผลสงสดคะ


51


ทงน กรมประชาสมพนธ ได มหนงสอ ท นร 0207.02/1079 ลงวนท 22 มนาคม 2559 เรอง รบเผยแพรสารคดสนทางวทยของสถาบนทปรกษาเพอพฒนาประสทธภาพในราชการ (สปร.) และ ส านกงานปลดกระทรวงมหาดไทย และสถานวทยกระจายเสยงแห งประเทศไทย ไดม หน งสอ ท นร 0207.02/101 ลงวนท 19 เมษายน 2559 เรอง รบรองการเผยแพรสารคดสนทางวทยของสถาบน ทปรกษาเพอพฒนาประสทธภาพในราชการ (สปร.) และ ส านกงานปลดกระทรวงมหาดไทย ดงตอไปน


��

50



อกหนงกาวส าคญของการบรหารงานบคคลสวนทองถนแบบระบบแทง คอการปรบปรงคาตอบแทนใหม // โดยการจายคาตอบแทนตามความรความสามารถของขาราชการแตละประเภท // เพอเสรมสรางขวญก าลงใจ // ใหเกดการแขงขน // ดงดด // และเกบรกษาขาราชการผมผลงานและศกยภาพสงไวในพนททองถน

การเปลยนแปลงครงน // ยงรวมไปถงระบบการประเมนผลงานประจ าปรปแบบใหม // อยางนอยปละ 2 ครง // ซงจะเชอมโยงกบ KPIs // หรอผลงานรายบคคลทวดจากความรความสามารถ // คณธรรม จรยธรรม // และประวตการปฏบตราชการ // เพอใหมความโปรงใส เหมาะสม และเปนธรรมคะ



กลไกส าคญในการพฒนาใหขาราชการเปนมออาชพ // ภายใตตวชวดผลงานระดบบคคล // และตนแบบ COMPETENCY ระดบสากลของระบบแทง // จะชวยแกไขปญหาระบบทรพยากรบคคลขององคกรปกครองสวนทองถน อาท แกปญหาการก าหนดระดบชนงาน และการวางแผนทางเดนสายอาชพ ใหสะทอนลกษณะงาน // คณสมบต ความร และสมรรถนะทโปรงใส เหมาะสม // ลดปญหาการเลอนระดบ โดยใชระบบการประเมนและสรรหาทชดเจน เปนรปธรรม แทนการพจารณาจากอายงานและประสบการณในการท างาน // อกทงยงท าใหระบบทรพยากรบคคลของทองถน สามารถเทยบเทากบองคกรภาครฐอนๆ ในประเทศ // เกดความเหมาะสมและเปนมาตรฐาน ในการโอนยายและการเปรยบเทยบ ระบบทรพยากรบคคลระหวางกน อนจะท าใหสามารถบรการประชาชน และขบเคลอนองคกรปกครองสวนทองถนไดอยางมประสทธภาพสงสดคะ



ระบบแทง.. .นอกจากจะมาพรอมกบแนวทางในการพฒนาท เปนระบบในแตละต าแหนง // และแตละ...ระดบชนงาน // ตามความร ทกษะและสมรรถนะ เพอสรางความเปนมออาชพใหขาราชการและพนกงานสวนทองถนแลว // ระบบแทง...ยงออกแบบมาพรอมกบความกาวหนาในสายอาชพทยดหยน // และสรางโอกาสใหมทางเตบโตทสงมากขน ภายใตหลกเกณฑในการประเมนต าแหนง และประเมนบคคลทเขมขน // โดยขาราชการและพนกงานสวนทองถนจะตองพฒนาตนเองตามมาตรฐานก าหนดต าแหนง และตนแบบความร ทกษะ และสมรรถนะ

ทงน...ทางคณะกรรมการกลางขาราชการและพนกงานสวนทองถน // จะทยอยออกมาตรฐานทวไปใหม // ใหไดแนวทางและหลกเกณฑทเขมขนมากยงขน // เพอใหทองถนไดบคลากรทมคณภาพ // สามารถบรการประชาชน และสามารถสรางผลงาน // หรอรายไดใหกบพนทไดอยางมประสทธผลสงสดคะ


51


ทงน กรมประชาสมพนธ ได มหนงสอ ท นร 0207.02/1079 ลงวนท 22 มนาคม 2559 เรอง รบเผยแพรสารคดสนทางวทยของสถาบนทปรกษาเพอพฒนาประสทธภาพในราชการ (สปร.) และ ส านกงานปลดกระทรวงมหาดไทย และสถานวทยกระจายเสยงแห งประเทศไทย ไดม หน งสอ ท นร 0207.02/101 ลงวนท 19 เมษายน 2559 เรอง รบรองการเผยแพรสารคดสนทางวทยของสถาบน ทปรกษาเพอพฒนาประสทธภาพในราชการ (สปร.) และ ส านกงานปลดกระทรวงมหาดไทย ดงตอไปน


��

52


หนงสอ ท นร 0207.02/1079 ลงวนท 22 มนาคม 2559

53


หนงสอ ท นร 0207.02/101 ลงวนท 18 เมษายน 2559


��

52


หนงสอ ท นร 0207.02/1079 ลงวนท 22 มนาคม 2559

53


หนงสอ ท นร 0207.02/101 ลงวนท 18 เมษายน 2559


��

54


เอกสารรบรองการออกอากาศ

55


6.3 รายงานการด าเนนการปรบปรงเวบไซต ส านกงาน ก.ถ. และการสอสารประชาสมพนธสรางความเขาใจ ผานชองทางสอสงคมออนไลน (Social Network) 6.3.1 การสอสารประชาสมพนธสรางความเขาใจผานชองทางสอสงคมออนไลน (Social Network) ทปรกษาด าเนนการประชาสมพนธขอมลขาวสารความเคลอนไหวทเกยวของกบระบบแทง และประมวลภาพการประชมสมมนาและชแจงในแตละครงผานทาง Facebook Fanpage “ขาวสารส านกงาน ก.ถ.” เพอใชประชาสมพนธกจกรรมการด าเนนโครงการทงหมด โดยมยอดรวมของผตดตาม (Like) Facebook Fanpage “ขาวสารส านกงาน ก.ถ.” รวมจ านวนทงสน 6,483 ราย (ขอมล ณ วนท 27 เมษายน 2559) โดยเนอหาของการประชาสมพนธจะประกอบไปดวยการประชาสมพนธกจกรรมของโครงการ เชน ประชาสมพนธและเชญชวนกลมเปาหมายเขารวมประชม ประชาสมพนธผลการด าเนนงาน ภาพถายกจกรรมการประชม เปนตน ทปรกษาด าเนนการประชาสมพนธขอมลขาวสารความเคลอนไหวตาง ๆ ผานทาง “Line ขาวสารส านกงาน ก.ถ.” โดยเฉพาะกาลประชาสมพนธขาวสารทเกยวของกบการประชม ซงไดแก การประชมสมมนาและชแจงใหแกกลมคณะกรรมการระดบนโยบาย การประชมสมมนาและชแจงระดบภมภาคทง 12 ครง โดยเนอหาส าคญทไดมการประชาสมพนธผานทาง Line คอ การประมวลภาพการประชมสมมนาและชแจงทกครง ซงไดด าเนนการอพโหลดใหอยในสวนของหนา Home และยงไดมการสงขอความทาง Line ถงกลมเปาหมายโดยตรง เชน การสงขอความประชาสมพนธ และการแจงก าหนดการการเผยแพรขาวสารผานชองทางสอวทยและหนงสอพมพ เปนตน นอกจากน ในทกครงทมการประชมสมมนาและชแจง ทปรกษาไดจดเตรยม QR Code หรอการคนหา Line ID ในชอ “@biw7846q” เพออ านวยความสะดวกแกผเขารวมประชมในการ Add เปนเพอนทาง “Line ขาวสารส านกงาน ก.ถ.” โดยตดตงบรเวณดานหนาหองประชมและเจาหนาทไดมการแนะน าประชาสมพนธใหเปนเพอนทาง Line เพอรบขาวสารจากส านกงาน ก.ถ. หรอในระหวางพกกจกรรมการประชม พธกรกไดแจงประชาสมพนธใหผเขารวมประชมสมครเปนเพอนทาง Line กบขาวสารส านกงาน ก.ถ. ตลอดการประชมในแตละครง ซงมผเปนเพอนทาง Line กบ “Line ขาวสารส านกงาน ก.ถ.” จ านวน 3,011 ราย (ขอมล ณ วนท 27 เมษายน 2559)

Line ID ในชอ “@biw7846q

รายละเอยดของการสอสารประชาสมพนธสรางความเขาใจผานชองทางสอสงคมออนไลน (Social Network) ดงภาพตวอยางตอไปน


��

54


เอกสารรบรองการออกอากาศ

55


6.3 รายงานการด าเนนการปรบปรงเวบไซต ส านกงาน ก.ถ. และการสอสารประชาสมพนธสรางความเขาใจ ผานชองทางสอสงคมออนไลน (Social Network) 6.3.1 การสอสารประชาสมพนธสรางความเขาใจผานชองทางสอสงคมออนไลน (Social Network) ทปรกษาด าเนนการประชาสมพนธขอมลขาวสารความเคลอนไหวทเกยวของกบระบบแทง และประมวลภาพการประชมสมมนาและชแจงในแตละครงผานทาง Facebook Fanpage “ขาวสารส านกงาน ก.ถ.” เพอใชประชาสมพนธกจกรรมการด าเนนโครงการทงหมด โดยมยอดรวมของผตดตาม (Like) Facebook Fanpage “ขาวสารส านกงาน ก.ถ.” รวมจ านวนทงสน 6,483 ราย (ขอมล ณ วนท 27 เมษายน 2559) โดยเนอหาของการประชาสมพนธจะประกอบไปดวยการประชาสมพนธกจกรรมของโครงการ เชน ประชาสมพนธและเชญชวนกลมเปาหมายเขารวมประชม ประชาสมพนธผลการด าเนนงาน ภาพถายกจกรรมการประชม เปนตน ทปรกษาด าเนนการประชาสมพนธขอมลขาวสารความเคลอนไหวตาง ๆ ผานทาง “Line ขาวสารส านกงาน ก.ถ.” โดยเฉพาะกาลประชาสมพนธขาวสารทเกยวของกบการประชม ซงไดแก การประชมสมมนาและชแจงใหแกกลมคณะกรรมการระดบนโยบาย การประชมสมมนาและชแจงระดบภมภาคทง 12 ครง โดยเนอหาส าคญทไดมการประชาสมพนธผานทาง Line คอ การประมวลภาพการประชมสมมนาและชแจงทกครง ซงไดด าเนนการอพโหลดใหอยในสวนของหนา Home และยงไดมการสงขอความทาง Line ถงกลมเปาหมายโดยตรง เชน การสงขอความประชาสมพนธ และการแจงก าหนดการการเผยแพรขาวสารผานชองทางสอวทยและหนงสอพมพ เปนตน นอกจากน ในทกครงทมการประชมสมมนาและชแจง ทปรกษาไดจดเตรยม QR Code หรอการคนหา Line ID ในชอ “@biw7846q” เพออ านวยความสะดวกแกผเขารวมประชมในการ Add เปนเพอนทาง “Line ขาวสารส านกงาน ก.ถ.” โดยตดตงบรเวณดานหนาหองประชมและเจาหนาทไดมการแนะน าประชาสมพนธใหเปนเพอนทาง Line เพอรบขาวสารจากส านกงาน ก.ถ. หรอในระหวางพกกจกรรมการประชม พธกรกไดแจงประชาสมพนธใหผเขารวมประชมสมครเปนเพอนทาง Line กบขาวสารส านกงาน ก.ถ. ตลอดการประชมในแตละครง ซงมผเปนเพอนทาง Line กบ “Line ขาวสารส านกงาน ก.ถ.” จ านวน 3,011 ราย (ขอมล ณ วนท 27 เมษายน 2559)

Line ID ในชอ “@biw7846q

รายละเอยดของการสอสารประชาสมพนธสรางความเขาใจผานชองทางสอสงคมออนไลน (Social Network) ดงภาพตวอยางตอไปน


�8

56


ตวอยาง “Facebook ขาวสารส านกงาน ก.ถ.”

57


ตวอยาง “Line ขาวสารส านกงาน ก.ถ.”


��

57


ตวอยาง “Line ขาวสารส านกงาน ก.ถ.”


�0

58


6.3.2 การพฒนาและปรบปรงเวบไซต www.local.moi.go.th ทปรกษาไดปรบปรงและพฒนาเวบไซตของส านกงาน ก.ถ. โดยพฒนาและปรบปรงภายใตโดเมนเดม คอhttp://www.local.moi.go.th ซงรายละเอยดของการพฒนาและออกแบบ (Design) ใหม มแนวคดหลกสามแนวคด คอ (1) Clean โดยลดกราฟฟกทไมจ าเปนออก ลดจ านวนการแสดงเนอหาในหนาหลกลง และเนนแสดงเนอทส าคญในหนาหลก รวมถงการเนนสสนทสวยงาม สบายตา (2) Modern เนนความทนสมย เรยบงาย สามารถดงดดความสนใจของผใช (users) ไดเปนอยางด และสามารถรองรบทกขนาดหนาจอและทกอปกรณ (3) Standard ไดน ามาตรฐานการออกแบบเวบไซตของหนวยงานภาครฐของสหรฐอเมรกามาเปน best practices ในการออกแบบ นอกจากน ทปรกษายงไดมการพฒนาและจดท าระบบลงทะเบยนการเขารวมการประชมสมมนาและชแจงแบบออนไลนในทกครง ทงในการประชมสมมนาและชแจงแกผคณะกรรมการชดตาง ๆ ทเกยวของกบการบรหารงานบคคลขององคกรปกครองสวนทองถน และกลมผบรหารระดบนโยบาย และการประชมสมมนาและชแจงในระดบภมภาค ตงแตครงท 1 - 12 ใหกลมเปาหมาย ซงเปนผบรหารและขาราชการองคกรปกครองสวนทองถนทวประเทศสามารถลงทะเบยนเขารวมการประชมผานระบบออนไลน ซงทปรกษาไดพฒนาและออกแบบเวบไซตใหสามารถใชงานไดงายทงการ เขาใชงานผานหนาจอคอมพวเตอร อปกรณแทบเลต และ โทรศพทมอถอสมารทโฟน ซงเปนการอ านวยความสะดวกใหกบผเขารวมการประชมทวประเทศ ท าใหผเขารวมการประชมซงเปนผบรหารและขาราชการสวนทองถนทวประเทศสามารถเขารวมการประชมไดอยางสะดวก และรวดเรว นอกจากน ในเวบไซต http://www.local.moi.go.th/ ยงไดมการเผยแพรขาวสารความเคลอนไหวตางๆ ทเกยวของกบในระบบแทง ชองทางในการรบ ฟงขอเสนอแนะ ขอสงสย การประมวลภาพการประชมสมมนาและชแจงในทกครง รวมถงขอมลขาวสารทเกยวของตาง ๆ โดยมรปแบบของของเวปไซต ดงตวอยางตอไปน

59


ตวอยางการพฒนาและปรบปรงเวบไซต www.local.moi.go.th


��

58


6.3.2 การพฒนาและปรบปรงเวบไซต www.local.moi.go.th ทปรกษาไดปรบปรงและพฒนาเวบไซตของส านกงาน ก.ถ. โดยพฒนาและปรบปรงภายใตโดเมนเดม คอhttp://www.local.moi.go.th ซงรายละเอยดของการพฒนาและออกแบบ (Design) ใหม มแนวคดหลกสามแนวคด คอ (1) Clean โดยลดกราฟฟกทไมจ าเปนออก ลดจ านวนการแสดงเนอหาในหนาหลกลง และเนนแสดงเนอทส าคญในหนาหลก รวมถงการเนนสสนทสวยงาม สบายตา (2) Modern เนนความทนสมย เรยบงาย สามารถดงดดความสนใจของผใช (users) ไดเปนอยางด และสามารถรองรบทกขนาดหนาจอและทกอปกรณ (3) Standard ไดน ามาตรฐานการออกแบบเวบไซตของหนวยงานภาครฐของสหรฐอเมรกามาเปน best practices ในการออกแบบ นอกจากน ทปรกษายงไดมการพฒนาและจดท าระบบลงทะเบยนการเขารวมการประชมสมมนาและชแจงแบบออนไลนในทกครง ทงในการประชมสมมนาและชแจงแกผคณะกรรมการชดตาง ๆ ทเกยวของกบการบรหารงานบคคลขององคกรปกครองสวนทองถน และกลมผบรหารระดบนโยบาย และการประชมสมมนาและชแจงในระดบภมภาค ตงแตครงท 1 - 12 ใหกลมเปาหมาย ซงเปนผบรหารและขาราชการองคกรปกครองสวนทองถนทวประเทศสามารถลงทะเบยนเขารวมการประชมผานระบบออนไลน ซงทปรกษาไดพฒนาและออกแบบเวบไซตใหสามารถใชงานไดงายทงการ เขาใชงานผานหนาจอคอมพวเตอร อปกรณแทบเลต และ โทรศพทมอถอสมารทโฟน ซงเปนการอ านวยความสะดวกใหกบผเขารวมการประชมทวประเทศ ท าใหผเขารวมการประชมซงเปนผบรหารและขาราชการสวนทองถนทวประเทศสามารถเขารวมการประชมไดอยางสะดวก และรวดเรว นอกจากน ในเวบไซต http://www.local.moi.go.th/ ยงไดมการเผยแพรขาวสารความเคลอนไหวตางๆ ทเกยวของกบในระบบแทง ชองทางในการรบ ฟงขอเสนอแนะ ขอสงสย การประมวลภาพการประชมสมมนาและชแจงในทกครง รวมถงขอมลขาวสารทเกยวของตาง ๆ โดยมรปแบบของของเวปไซต ดงตวอยางตอไปน

59


ตวอยางการพฒนาและปรบปรงเวบไซต www.local.moi.go.th

บทท 7 รายงานการจดประชมสมมนาชแจง

เพอเตรยมความพรอมและสรางความเขาใจ และการประชมเชงปฏบตการและฝกอบรม

60


บทท 7

รายงานการจดประชมสมมนาชแจงเพอเตรยมความพรอมและสรางความเขาใจ และการประชมเชงปฏบตการและฝกอบรม

7.1 บทสรปผลการประชมเชงปฏบตการและฝกอบรมเตรยมความพรอมรองรบระบบใหม

คณะทปรกษาไดจดประชมเชงปฏบตการและฝกอบรมเตรยมความพรอมรองรบระบบใหม ใหแก เจาหนาทส านกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวด จงหวดละ 1 คน เจาหนาทส านกงาน ก.ถ. และเจาหนาทส านกพฒนาระบบบรหารงานบคคลสวนทองถนของกรมสงเสรมการปกครองทองถน จ านวนรวม 107 คน ระยะเวลา 3 วน เพอใหมความร ความเขาใจ และสามารถเปนเครอขายของส านกงาน ก.ถ. ในการชแจงท าความเขาใจในกระบวนการเปลยนแปลงระบบบรหารงานบคคลไดอยางมประสทธภาพ โดยไดจดสมมนาระหวางวนท 3 – 5 กมภาพนธ 2559 ระหวางเวลา 08.30 - 16.00 น. ณ โรงแรมฮอลเดย อนน สลม กรงเทพฯ ซงผเขารวมประชมสมมนาไดรบฟงและท าความเขาใจเกยวกบการปรบปรงระบบจ าแนกต าแหนงจากระบบซเปนระบบแทง สรปไดดงน

1) ทมาและประโยชนทไดรบจากการเปลยนแปลง

จากประกาศคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน เรอง ก าหนดมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ฉบบท 4) ลงวนท 26 ธนวาคม 2558 ใหมผลใชบงคบตงแตวนท 1 มกราคม 2558 เปนตนไป มผลใหระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการและพนกงานสวนทองถนมการเปลยนจาก “ระบบซ” ไปส “ระบบแทง” โดยการเปลยนแปลงนนจะท าใหเกดประโยชนตอภาคประชาชนและภาครฐดงตอไปน ประโยชนตอภาคประชาชน

ระบบแทงจะมาพรอมกบระบบประเมนผลการปฏบตงานทมตวชวดทชดเจน อนจะเชอมโยงกบแผนพฒนาทองถน และความตองการของประชาชน

ระบบแทงจะมาพรอมกบการพฒนาในระบบความรทกษะ และสมรรถนะทจ าเปน ตามประกาศคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ฉบบท 4) ลงวนท 26 ธนวาคม พ.ศ. 2557 ซงจะเปนกลไกขบเคลอนใหขาราชการมศกยภาพทสงขน เปนมออาชพ มมาตรฐาน และใหบรการกบประชาชนไดอยางมประสทธผลสงสด


การปรบปรงและทบทวนระบบงานจะมาพรอมกบระบบทรพยากรบคคลทมมาตรฐานมากขน อนจะสงผลใหการดงดด การสรางขวญก าลงใจและการเกบรกษาขาราชการสวนทองถนมประสทธภาพมากยงขน และในระยะยาวขาราชการเหลานกจะเปนกลไกส าคญในการขบเคลอนหนวยงานเพอรวมกนพฒนาองคกรและประชาชนในพนทตามภารกจทก าหนดไวอยางมประสทธภาพสงสด


��

60


บทท 7

รายงานการจดประชมสมมนาชแจงเพอเตรยมความพรอมและสรางความเขาใจ และการประชมเชงปฏบตการและฝกอบรม

7.1 บทสรปผลการประชมเชงปฏบตการและฝกอบรมเตรยมความพรอมรองรบระบบใหม

คณะทปรกษาไดจดประชมเชงปฏบตการและฝกอบรมเตรยมความพรอมรองรบระบบใหม ใหแก เจาหนาทส านกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวด จงหวดละ 1 คน เจาหนาทส านกงาน ก.ถ. และเจาหนาทส านกพฒนาระบบบรหารงานบคคลสวนทองถนของกรมสงเสรมการปกครองทองถน จ านวนรวม 107 คน ระยะเวลา 3 วน เพอใหมความร ความเขาใจ และสามารถเปนเครอขายของส านกงาน ก.ถ. ในการชแจงท าความเขาใจในกระบวนการเปลยนแปลงระบบบรหารงานบคคลไดอยางมประสทธภาพ โดยไดจดสมมนาระหวางวนท 3 – 5 กมภาพนธ 2559 ระหวางเวลา 08.30 - 16.00 น. ณ โรงแรมฮอลเดย อนน สลม กรงเทพฯ ซงผเขารวมประชมสมมนาไดรบฟงและท าความเขาใจเกยวกบการปรบปรงระบบจ าแนกต าแหนงจากระบบซเปนระบบแทง สรปไดดงน

1) ทมาและประโยชนทไดรบจากการเปลยนแปลง

จากประกาศคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน เรอง ก าหนดมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ฉบบท 4) ลงวนท 26 ธนวาคม 2558 ใหมผลใชบงคบตงแตวนท 1 มกราคม 2558 เปนตนไป มผลใหระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการและพนกงานสวนทองถนมการเปลยนจาก “ระบบซ” ไปส “ระบบแทง” โดยการเปลยนแปลงนนจะท าใหเกดประโยชนตอภาคประชาชนและภาครฐดงตอไปน ประโยชนตอภาคประชาชน

ระบบแทงจะมาพรอมกบระบบประเมนผลการปฏบตงานทมตวชวดทชดเจน อนจะเชอมโยงกบแผนพฒนาทองถน และความตองการของประชาชน

ระบบแทงจะมาพรอมกบการพฒนาในระบบความรทกษะ และสมรรถนะทจ าเปน ตามประกาศคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ฉบบท 4) ลงวนท 26 ธนวาคม พ.ศ. 2557 ซงจะเปนกลไกขบเคลอนใหขาราชการมศกยภาพทสงขน เปนมออาชพ มมาตรฐาน และใหบรการกบประชาชนไดอยางมประสทธผลสงสด


การปรบปรงและทบทวนระบบงานจะมาพรอมกบระบบทรพยากรบคคลทมมาตรฐานมากขน อนจะสงผลใหการดงดด การสรางขวญก าลงใจและการเกบรกษาขาราชการสวนทองถนมประสทธภาพมากยงขน และในระยะยาวขาราชการเหลานกจะเปนกลไกส าคญในการขบเคลอนหนวยงานเพอรวมกนพฒนาองคกรและประชาชนในพนทตามภารกจทก าหนดไวอยางมประสทธภาพสงสด


��

61


ประโยชนตอภาคองคกรปกครองสวนทองถน เกดมาตรฐานในการเขยนภารกจและตวชวดใหมภายใต “ระบบแทง” ทชดเจนและเนน

ความทาทายในงานมากขนในทก ๆ ระดบชนงานทสงขน อนจะสงผลตอการเพมประโยชนในการวดประสทธผลของการปฏบตงานแกประชาชน เนองจากองคกรสามารถวดผลสมฤทธและตรวจสอบไดงายและเปนรปธรรมมากกวาโดยเปรยบเทยบ

แกไขปญหาระบบทรพยากรบคคลในปจจบนทอาจยงไมถกตองตามหลกวชาการ และมาตรฐานสากลดงน

o แกปญหาการก าหนดระดบชนงาน ทไมสะทอนลกษณะงานทแตกตางกน และไมถกตองตามหลกวชาการของการประเมนคางาน เชน ผอ านวยการกอง 7 กบ บคลากร 7 มปรมาณงานและความรบผดชอบทแตกตางกน แตก าหนดระดบชนงานเดยวกน

o การวางแผนทางเดนสายอาชพ (Career Planning) ไมค านงถงลกษณะงานทแตกตางกน และไมสะทอนคณสมบต ความร ทกษะและสมรรถนะทแตกตางกน ท าใหการพฒนาความกาวหนาในสายอาชพของขาราชการไมเปนมาตรฐานและไมเปนระบบ


สามารถเปรยบเทยบกบองคกรภาครฐอน ๆ ในประเทศไทยได ท าใหการ โอนยายและเปรยบเทยบระบบทรพยากรบคคลระหวางกน เปนไปอยางเหมาะสม เทาเทยม และเปนมาตรฐาน

ประโยชนตอภาคขาราชการสวนทองถน

สามารถเตบโตไดอยางอสระในแตละ “แทง” ตามลกษณะงานทแตกตางกน เชน หากงานเปนงานวชาการ กสามารถเตบโตในความเชยวชาญของงานวชาชพ ไมเกยวของสมพนธกนกบการเตบโตในสายงานบรหาร

62


รปท 1 แสดงการเปลยนแปลงจากระบบซ เปนระบบแทง

มเงนคาตอบแทนทสะทอนคางาน และเหมาะสมตามลกษณะงานทแตกตางกนทงในเชงปรมาณและความยงยากทาทายของงาน อนจะเสรมสรางขวญก าลงใจของขาราชการในองคกร

มรปแบบในการประเมนผลงาน และความร ทกษะและสมรรถนะทโปรงใส เหมาะสม และเปนธรรมมากขน

มแนวทางในการพฒนาทเปนระบบในแตละต าแหนง /แตละระดบชนงาน ตามความร ทกษะและสมรรถนะทตองการ อนจะท าใหขาราชการมศกยภาพสง เปนมออาชพ และเปนมาตรฐานสากล

บทสรปการปรบปรงระบบการบรหารงานบคคลสวนทองถนใหม ระบบการบรหารงานบคคลสวนทองถนตามแผนปฏบตการเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคล

สวนทองถน ทมการปรบปรงระบบการบรหารงานบคคลสวนทองถนใหมทงระบบนนประกอบดวยการเปลยนอยางนอย 7 ระบบ โดยสรปดงน

1) การเปลยนแปลงในระบบจ าแนกต าแหนงจากระบบซเปนระบบแทง จะแบงเปน 4 แทง คอ ประเภททวไป

ประเภทวชาการ

ประเภทอ านวยการทองถน

ประเภทบรหารทองถน


��

61


ประโยชนตอภาคองคกรปกครองสวนทองถน เกดมาตรฐานในการเขยนภารกจและตวชวดใหมภายใต “ระบบแทง” ทชดเจนและเนน

ความทาทายในงานมากขนในทก ๆ ระดบชนงานทสงขน อนจะสงผลตอการเพมประโยชนในการวดประสทธผลของการปฏบตงานแกประชาชน เนองจากองคกรสามารถวดผลสมฤทธและตรวจสอบไดงายและเปนรปธรรมมากกวาโดยเปรยบเทยบ

แกไขปญหาระบบทรพยากรบคคลในปจจบนทอาจยงไมถกตองตามหลกวชาการ และมาตรฐานสากลดงน

o แกปญหาการก าหนดระดบชนงาน ทไมสะทอนลกษณะงานทแตกตางกน และไมถกตองตามหลกวชาการของการประเมนคางาน เชน ผอ านวยการกอง 7 กบ บคลากร 7 มปรมาณงานและความรบผดชอบทแตกตางกน แตก าหนดระดบชนงานเดยวกน

o การวางแผนทางเดนสายอาชพ (Career Planning) ไมค านงถงลกษณะงานทแตกตางกน และไมสะทอนคณสมบต ความร ทกษะและสมรรถนะทแตกตางกน ท าใหการพฒนาความกาวหนาในสายอาชพของขาราชการไมเปนมาตรฐานและไมเปนระบบ


สามารถเปรยบเทยบกบองคกรภาครฐอน ๆ ในประเทศไทยได ท าใหการ โอนยายและเปรยบเทยบระบบทรพยากรบคคลระหวางกน เปนไปอยางเหมาะสม เทาเทยม และเปนมาตรฐาน

ประโยชนตอภาคขาราชการสวนทองถน

สามารถเตบโตไดอยางอสระในแตละ “แทง” ตามลกษณะงานทแตกตางกน เชน หากงานเปนงานวชาการ กสามารถเตบโตในความเชยวชาญของงานวชาชพ ไมเกยวของสมพนธกนกบการเตบโตในสายงานบรหาร

62


รปท 1 แสดงการเปลยนแปลงจากระบบซ เปนระบบแทง

มเงนคาตอบแทนทสะทอนคางาน และเหมาะสมตามลกษณะงานทแตกตางกนทงในเชงปรมาณและความยงยากทาทายของงาน อนจะเสรมสรางขวญก าลงใจของขาราชการในองคกร

มรปแบบในการประเมนผลงาน และความร ทกษะและสมรรถนะทโปรงใส เหมาะสม และเปนธรรมมากขน

มแนวทางในการพฒนาทเปนระบบในแตละต าแหนง /แตละระดบชนงาน ตามความร ทกษะและสมรรถนะทตองการ อนจะท าใหขาราชการมศกยภาพสง เปนมออาชพ และเปนมาตรฐานสากล

บทสรปการปรบปรงระบบการบรหารงานบคคลสวนทองถนใหม ระบบการบรหารงานบคคลสวนทองถนตามแผนปฏบตการเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคล

สวนทองถน ทมการปรบปรงระบบการบรหารงานบคคลสวนทองถนใหมทงระบบนนประกอบดวยการเปลยนอยางนอย 7 ระบบ โดยสรปดงน

1) การเปลยนแปลงในระบบจ าแนกต าแหนงจากระบบซเปนระบบแทง จะแบงเปน 4 แทง คอ ประเภททวไป

ประเภทวชาการ

ประเภทอ านวยการทองถน

ประเภทบรหารทองถน


�8

63


รปท 2 แสดงแนวทางการเขาสต าแหนงใหม

2) การเปลยนแปลงในชอสายงาน จากเดมเปน 99 สายงานทสะทอนลกษณะงานและภารกจของภาระงานในทองถนมากขน โดยแบงเปน 8 กลมคอ

กลมท 1 กลมบรหาร อ านวยการ ธรการ งานสถต และนตการ

กลมท 2 กลมการคลง การเศรษฐกจ และการพาณชย กลมท 3 กลมประชาสมพนธ การทองเทยวและตางประเทศ

กลมท 4 กลมเกษตรกรรม

กลมท 5 กลมวทยาศาสตร กลมท 6 กลมสาธารณสขและสงแวดลอม

กลมท 7 กลมวศวกรรม สถาปตยกรรม และชางเทคนคตาง ๆ

กลมท 8 กลมการศกษา ศาสนา ศลปะ วฒนธรรม กฬา สงคม และการพฒนาชมชน

ทงนไดมการจดตารางเปรยบเทยบระหวางชอสายงานเดมกบสายงานใหมเรยบรอยแลว

3) การเปลยนแปลงในมาตรฐานก าหนดต าแหนง (Job Specification) โดยเปลยนวธการเขยนลกษณะงานโดยเนนผลสมฤทธของแตละงานทชดเจนขน ซงจะประกอบดวยองคประกอบ 3 สวนใหญ ๆ คอ

64


หนาทรบผดชอบ (Key Accountabilities) จะเปนการก าหนดวาต าแหนงงานนน ๆ จะตองบรรลผลสมฤทธในดานใดบางจงจะถอวาบรรลวตถประสงคของงานประจ าต าแหนงอนเปนการสนบสนนภารกจของหนวยงาน/องคกรปกครองสวนทองถนโดยครบถวน

คณสมบตเฉพาะประจ าต าแหนง (Knowledge and Experiences) จะเปนการก าหนดวาต าแหนงงานนนตองมคณสมบต เชงวฒการศกษา และประสบการณในระดบใดทจ าเปนและเพยงพอแกการปฏบตงานประจ าต าแหนงใหสมฤทธผล ไมต าหรอสงเกนความจ าเปนของระดบงานในต าแหนง โดยในสวนนจะมการปรบเปลยนระยะเวลาในการครองต าแหนง ใหเหมาะสมตามมาตรฐานและหลกวชาการมากขน

ความร ทกษะ และสมรรถนะ (Skills and Competencies) จะเปนการก าหนดวาต าแหนงงานตาง ๆ ตองการความรทกษะ และสมรรถนะแบบใดทจ าเปนในการปฏบตหนาทใหได ผลงานทด

4) การเปลยนแปลงในโครงสรางบญชเงนเดอน โดยจะปรบปรงใหไมมากกวาจดสงสดเดมของเงนเดอนตามบญช 4 คอ 80,450 บาท เนองจากเพงเปลยนแปลงมาไมเกน 2 ป แตมการเปลยนแปลงตามแนวทางประกาศคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถนเรอง ก าหนดมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ฉบบท 4) ลงวนท 26 ธนวาคม พ.ศ. 2557 ขอ 4/1 การก าหนดต าแหนงพนกงานสวนทองถน ใหม 4 ประเภท ทงนกระบวนการในการจดท าบญชอตราเงนเดอน 5 จะเรมจากการทบทวนบญชอตราเงนเดอน 4 ทจะถกน ามาใชในปน เพอใหแนใจวาไมท าใหขาราชสวนทองถนเสยประโยชนเดม แลวด าเนนการตอไปดงน

ปรบปรงโครงสรางเงนเดอนใหเปน 4 ประเภท เพอใหสอดคลองกบแนวทางการปรบปรงต าแหนง ทงนจะองกบผลการประเมนคางาน ซงท าใหตองคงก าหนดต าแหนงทสงขน มเงนเดอนในระดบทสงขน

ตดเงนเดอนบางสวนระดบลาง ๆ ในบญชเงนเดอนท 4 ทไมไดใชแลว เพอใหโครงสรางเงนเดอนเปนปจจบน

สรางความกวาง (Salary Range) ของโครงสรางเงนเดอนระหวาง 200-220% ตามความกวางทเหมาะสมของภาครฐวสาหกจและภาครฐ

5) การเปลยนแปลงในการสรางความกาวหนาในสายอาชพ มการก าหนดแนวทางในการเลอนต าแหนงในประเภทเดยวกนและตางประเภทกนดงรปตอไปน


��

63


รปท 2 แสดงแนวทางการเขาสต าแหนงใหม

2) การเปลยนแปลงในชอสายงาน จากเดมเปน 99 สายงานทสะทอนลกษณะงานและภารกจของภาระงานในทองถนมากขน โดยแบงเปน 8 กลมคอ

กลมท 1 กลมบรหาร อ านวยการ ธรการ งานสถต และนตการ

กลมท 2 กลมการคลง การเศรษฐกจ และการพาณชย กลมท 3 กลมประชาสมพนธ การทองเทยวและตางประเทศ

กลมท 4 กลมเกษตรกรรม

กลมท 5 กลมวทยาศาสตร กลมท 6 กลมสาธารณสขและสงแวดลอม

กลมท 7 กลมวศวกรรม สถาปตยกรรม และชางเทคนคตาง ๆ

กลมท 8 กลมการศกษา ศาสนา ศลปะ วฒนธรรม กฬา สงคม และการพฒนาชมชน

ทงนไดมการจดตารางเปรยบเทยบระหวางชอสายงานเดมกบสายงานใหมเรยบรอยแลว

3) การเปลยนแปลงในมาตรฐานก าหนดต าแหนง (Job Specification) โดยเปลยนวธการเขยนลกษณะงานโดยเนนผลสมฤทธของแตละงานทชดเจนขน ซงจะประกอบดวยองคประกอบ 3 สวนใหญ ๆ คอ

64


หนาทรบผดชอบ (Key Accountabilities) จะเปนการก าหนดวาต าแหนงงานนน ๆ จะตองบรรลผลสมฤทธในดานใดบางจงจะถอวาบรรลวตถประสงคของงานประจ าต าแหนงอนเปนการสนบสนนภารกจของหนวยงาน/องคกรปกครองสวนทองถนโดยครบถวน

คณสมบตเฉพาะประจ าต าแหนง (Knowledge and Experiences) จะเปนการก าหนดวาต าแหนงงานนนตองมคณสมบต เชงวฒการศกษา และประสบการณในระดบใดทจ าเปนและเพยงพอแกการปฏบตงานประจ าต าแหนงใหสมฤทธผล ไมต าหรอสงเกนความจ าเปนของระดบงานในต าแหนง โดยในสวนนจะมการปรบเปลยนระยะเวลาในการครองต าแหนง ใหเหมาะสมตามมาตรฐานและหลกวชาการมากขน

ความร ทกษะ และสมรรถนะ (Skills and Competencies) จะเปนการก าหนดวาต าแหนงงานตาง ๆ ตองการความรทกษะ และสมรรถนะแบบใดทจ าเปนในการปฏบตหนาทใหได ผลงานทด

4) การเปลยนแปลงในโครงสรางบญชเงนเดอน โดยจะปรบปรงใหไมมากกวาจดสงสดเดมของเงนเดอนตามบญช 4 คอ 80,450 บาท เนองจากเพงเปลยนแปลงมาไมเกน 2 ป แตมการเปลยนแปลงตามแนวทางประกาศคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถนเรอง ก าหนดมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ฉบบท 4) ลงวนท 26 ธนวาคม พ.ศ. 2557 ขอ 4/1 การก าหนดต าแหนงพนกงานสวนทองถน ใหม 4 ประเภท ทงนกระบวนการในการจดท าบญชอตราเงนเดอน 5 จะเรมจากการทบทวนบญชอตราเงนเดอน 4 ทจะถกน ามาใชในปน เพอใหแนใจวาไมท าใหขาราชสวนทองถนเสยประโยชนเดม แลวด าเนนการตอไปดงน

ปรบปรงโครงสรางเงนเดอนใหเปน 4 ประเภท เพอใหสอดคลองกบแนวทางการปรบปรงต าแหนง ทงนจะองกบผลการประเมนคางาน ซงท าใหตองคงก าหนดต าแหนงทสงขน มเงนเดอนในระดบทสงขน

ตดเงนเดอนบางสวนระดบลาง ๆ ในบญชเงนเดอนท 4 ทไมไดใชแลว เพอใหโครงสรางเงนเดอนเปนปจจบน

สรางความกวาง (Salary Range) ของโครงสรางเงนเดอนระหวาง 200-220% ตามความกวางทเหมาะสมของภาครฐวสาหกจและภาครฐ

5) การเปลยนแปลงในการสรางความกาวหนาในสายอาชพ มการก าหนดแนวทางในการเลอนต าแหนงในประเภทเดยวกนและตางประเภทกนดงรปตอไปน


80

65


6) การเปลยนแปลงในระบบบรหารผลการปฏบตราชการ (Performance Management) จะมการก าหนด

แนวทางในการประเมนอยางนอย 2 องคประกอบ ไดแก ผลสมฤทธของงาน และพฤตกรรมการปฏบตราชการ โดยผลสมฤทธของงานจะตองมสดสวนไมนอยกวารอยละ 70 ทงนใหมการประเมนเปน 2 รอบ คอ ครงท 1 ระหวางวนท 1 ตลาคม ถง 31 มนาคมของปถดไป และ ครงท 2 ระหวางวนท 1 เมษายน ถง 30 กนยายนของปเดยวกน โดยมกระบวนการในการด าเนนการดงน

กอนเรมการประเมนใหองคกรปกครองสวนทองถนประกาศหลกเกณฑและวธการประเมนผลการปฏบตงานใหขาราชการในสงกดทราบโดยทวกน

ในแตละรอบใหผมอ านาจในการประเมน และผรบการประเมนก าหนดขอตกลงรวมกนเกยวกบการมอบหมายงานและการประเมนผลการปฏบตงาน ก าหนดตวชวด หรอหลกฐานบ งชความส าเรจของงานอยางเปนรปธรรมและเหมาะสมกบลกษณะงาน

ในแตละรอบใหผมอ านาจในการประเมน ด าเนนการประเมนผลการปฏบตงานของผรบ การประเมนตามหลกเกณฑและวธการทไดประกาศไว และตามขอตกลงทไดท าไวกบผรบ การประเมน โดยใหระหวางรอบการประเมนใหผมอ านาจในการประเมนใหค าปรกษาแนะน าผรบการประเมนเพอกาปรบปรงแกไข พฒนาเพอน าไปสผลสมฤทธของงาน และพฤตกรรม/สมรรถนะในการปฏบตราชการ และเมอสนรอบการประเมนดงกลาวผรบการประเมนควร

66


รวมกนท าการวเคราะหผลส าเรจของงาน และพฤตกรรม/สมรรถนะในการปฏบตงานเพอหาความจ าเปนในการพฒนาเปนรายบคคล (Individual Development Plan: IDP) ดวย

ในการประเมนผลการปฏบตงานในแตละครง ใหผมอ านาจหนาทประเมน แจงผลการประเมนใหผรบการประเมนทราบเปนรายบคคล โดยใหผรบการประเมนลงลายมอชอรบทราบผลการประเมน กรณทผรบการประเมนไมยนยอมลงลายมอชอรบทราบผลการประเมน ใหขาราชการ/พนกงานองคกรปกครองสวนทองถนอยางนอย 1 คน ลงลายมอชอเปนพยานวาไดมการแจงผลการประเมนดงกลาวแลวดวย

ใหผมอ านาจในการประเมน (โดยความเหนชอบของผบงคบบญชาเหนอขนไปอกขนหนง - ถาม) จดสงผลการประเมนผลการปฏบตราชการของขาราชการในหนวยงานของตนเสนอตอคณะกรรมการกลนกรองการประเมนผลการปฏบตงานของขาราชการ/พนกงานองคกรปกครองสวนทองถนกอนน าเสนอนายกองคกรปกครองสวนทองถน

ใหนายกองคกรปกครองสวนทองถน ประกาศรายชอผมผลการปฏบตงานอยในระดบดเดนในทเปดเผยใหทราบทวกน เพอเปนการยกยองชมเชย และสรางแรงจงในใหพฒนาผลการปฏบตงานในรอบการประเมนตอไปใหดยงขน

7) การเปลยนแปลงในการพฒนาขาราชการสวนทองถน โดยมการก าหนดหลกสตรการพฒนาและปฐมนเทศขาราชการสวนทองถน รวมถงการก าหนดแผนปฏบตการขบเคลอนยทธศาตรการพฒนาขาราชการสวนทองถน พ.ศ. 2557 – 2560 ในการเสรมสรางธรรมาภบาล

จากผลการประชมสมมนาเชงปฏบตการและฝกอบรมเตรยมความพรอมรองรบระบบใหม ผเขารวม

ประชมสมมนามความเขาใจมากขน และไดมขอเสนอแนะใหมการปรบเปลยนภาพแสดงเสนทางเดนสายอาชพใหเหมาะสมยงขนตามทกฎหมายก าหนด โดยมการเปลยนแปลงเสนทางกาวหนาในสายอาชพของต าแหนงในประเภททวไป และประเภทวชาการ ตามหลกเกณฑและวธด าเนนการทคณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนก าหนดใหม ดงรปตอไปน

65








8�

65







66


รวมกนท าการวเคราะหผลส าเรจของงาน และพฤตกรรม/สมรรถนะในการปฏบตงานเพอหาความจ าเปนในการพฒนาเปนรายบคคล (Individual Development Plan: IDP) ดวย

ในการประเมนผลการปฏบตงานในแตละครง ใหผมอ านาจหนาทประเมน แจงผลการประเมนใหผรบการประเมนทราบเปนรายบคคล โดยใหผรบการประเมนลงลายมอชอรบทราบผลการประเมน กรณทผรบการประเมนไมยนยอมลงลายมอชอรบทราบผลการประเมน ใหขาราชการ/พนกงานองคกรปกครองสวนทองถนอยางนอย 1 คน ลงลายมอชอเปนพยานวาไดมการแจงผลการประเมนดงกลาวแลวดวย

ใหผมอ านาจในการประเมน (โดยความเหนชอบของผบงคบบญชาเหนอขนไปอกขนหนง - ถาม) จดสงผลการประเมนผลการปฏบตราชการของขาราชการในหนวยงานของตนเสนอตอคณะกรรมการกลนกรองการประเมนผลการปฏบตงานของขาราชการ/พนกงานองคกรปกครองสวนทองถนกอนน าเสนอนายกองคกรปกครองสวนทองถน

ใหนายกองคกรปกครองสวนทองถน ประกาศรายชอผมผลการปฏบตงานอยในระดบดเดนในทเปดเผยใหทราบทวกน เพอเปนการยกยองชมเชย และสรางแรงจงในใหพฒนาผลการปฏบตงานในรอบการประเมนตอไปใหดยงขน

7) การเปลยนแปลงในการพฒนาขาราชการสวนทองถน โดยมการก าหนดหลกสตรการพฒนาและปฐมนเทศขาราชการสวนทองถน รวมถงการก าหนดแผนปฏบตการขบเคลอนยทธศาตรการพฒนาขาราชการสวนทองถน พ.ศ. 2557 – 2560 ในการเสรมสรางธรรมาภบาล

จากผลการประชมสมมนาเชงปฏบตการและฝกอบรมเตรยมความพรอมรองรบระบบใหม ผเขารวม

ประชมสมมนามความเขาใจมากขน และไดมขอเสนอแนะใหมการปรบเปลยนภาพแสดงเสนทางเดนสายอาชพใหเหมาะสมยงขนตามทกฎหมายก าหนด โดยมการเปลยนแปลงเสนทางกาวหนาในสายอาชพของต าแหนงในประเภททวไป และประเภทวชาการ ตามหลกเกณฑและวธด าเนนการทคณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนก าหนดใหม ดงรปตอไปน


8�

67


จากรปจะเหนวาขาราชการประเภททวไป ระดบปฏบตงาน สามารถสอบแขงขนมาเปนขาราชการ

ประเภทวชาการระดบปฏบตการได และหากมอายงาน 2 ป ในระดบสามารถสอบคดเลอกเขาสต าแหนงประเภทวชาการ ระดบปฏบตการได ในขณะทขาราชการประเภททวไป ระดบช านาญการสามารถสอบแขงขนและสอบคดเลอกเขาสต าแหนงประเภทวชาการ ในระดบปฏบตการได เชน เดยวกบขาราชการในประเภททวไประดบอาวโส

อยางไรกดในการเขาสระบบแทงนน ตามมตของ ก.กลาง ไดเพมโอกาสใหกบขาราชการประเภททวไป ในระดบอาวโส โดยหากมวฒการศกษาระดบปรญญาตรแลวครองระดบต าแหนงมาไมนอยกวา 6 ปหรอมวฒการศกษาระดบปรญญาโทแลวครองระดบต าแหนงมาไมนอยกวา 4 ป สามารถสอบคดเลอกไปสต าแหนงในประเภทวชาการ กลมต าแหนงทก าหนดไวในระดบช านาญการ

68


นอกจากนนยงมการเปลยนแปลงเสนทางสายอาชพของต าแหนงอ านวยการทองถนตามรปดงตอไปน

จากรปจะเหนวาขาราชการประเภททวไป ระดบช านาญงานสามารถมโอกาสเปลยนระดบเปนหวหนา

ฝาย ตามหลกเกณฑและกระบวนการท ก.กลาง ก าหนดได หากมอายงานในระดบมากกวา 10 ป (ทงนในบทเฉพาะกาลใหบวกอายงานในระดบซเดม คอ ซ 5 และ ซ 6 ไดดวย) ในขณะทขาราชการประเภททวไประดบอาวโส หากมอายงานมากกวา 4 ป ในระดบ (ทงนในบทเฉพาะกาลใหบวกอายงานในระดบซเดม คอ ซ 7 ไดดวย) กสามารถมโอกาสเปลยนระดบเปนหวหนาฝาย ในประเภทอ านวยการทองถนระดบตน ทงนในระยะแรกกระบวนการคดเลอกใหคงหลกเกณฑเดมไปกอนจนกวา ก.กลาง จะมมตปรบปรงหลกเกณฑและวธการใหม

ส าหรบในประเภทวชาการขาราชการระดบช านาญการ หากมอายงานมากกวา 4 ป สามารถมโอกาสเปลยนระดบเปนหวหนาฝาย ในประเภทอ านวยการทองถนระดบตน ตามหลกเกณฑและกระบวนการท ก.กลางก าหนดได (ทงนในบทเฉพาะกาลใหบวกอายงานในระดบซเดม คอ ซ 6 และ ซ 7 ไดดวย) ในขณะทขาราชการประเภทวชาการระดบช านาญการพเศษ หากมอายงานมากกวา 6 ป ในระดบ (ทงนในบทเฉพาะกาลใหบวกอายงานในระดบซเดม คอ ซ 8 ไดดวย) กสามารถมโอกาสเปลยนระดบเปนต าแหนงในประเภทอ านวยการทองถนระดบกลาง รวมถงขาราชการประเภทวชาการระดบเชยวชาญ หากมอายงานมากกวา 8 ปในระดบ มโอกาสเปลยนระดบเปนต าแหนงประเภทอ านวยการทองถนระดบสง ทงนในระยะแรกกระบวนการคดเลอกใหคงหลกเกณฑเดมไปกอนจนกวา ก.กลาง จะมมตปรบปรงหลกเกณฑและกระบวนการใหม


8�

67


จากรปจะเหนวาขาราชการประเภททวไป ระดบปฏบตงาน สามารถสอบแขงขนมาเปนขาราชการ

ประเภทวชาการระดบปฏบตการได และหากมอายงาน 2 ป ในระดบสามารถสอบคดเลอกเขาสต าแหนงประเภทวชาการ ระดบปฏบตการได ในขณะทขาราชการประเภททวไป ระดบช านาญการสามารถสอบแขงขนและสอบคดเลอกเขาสต าแหนงประเภทวชาการ ในระดบปฏบตการได เชน เดยวกบขาราชการในประเภททวไประดบอาวโส

อยางไรกดในการเขาสระบบแทงนน ตามมตของ ก.กลาง ไดเพมโอกาสใหกบขาราชการประเภททวไป ในระดบอาวโส โดยหากมวฒการศกษาระดบปรญญาตรแลวครองระดบต าแหนงมาไมนอยกวา 6 ปหรอมวฒการศกษาระดบปรญญาโทแลวครองระดบต าแหนงมาไมนอยกวา 4 ป สามารถสอบคดเลอกไปสต าแหนงในประเภทวชาการ กลมต าแหนงทก าหนดไวในระดบช านาญการ

68


นอกจากนนยงมการเปลยนแปลงเสนทางสายอาชพของต าแหนงอ านวยการทองถนตามรปดงตอไปน

จากรปจะเหนวาขาราชการประเภททวไป ระดบช านาญงานสามารถมโอกาสเปลยนระดบเปนหวหนา

ฝาย ตามหลกเกณฑและกระบวนการท ก.กลาง ก าหนดได หากมอายงานในระดบมากกวา 10 ป (ทงนในบทเฉพาะกาลใหบวกอายงานในระดบซเดม คอ ซ 5 และ ซ 6 ไดดวย) ในขณะทขาราชการประเภททวไประดบอาวโส หากมอายงานมากกวา 4 ป ในระดบ (ทงนในบทเฉพาะกาลใหบวกอายงานในระดบซเดม คอ ซ 7 ไดดวย) กสามารถมโอกาสเปลยนระดบเปนหวหนาฝาย ในประเภทอ านวยการทองถนระดบตน ทงนในระยะแรกกระบวนการคดเลอกใหคงหลกเกณฑเดมไปกอนจนกวา ก.กลาง จะมมตปรบปรงหลกเกณฑและวธการใหม

ส าหรบในประเภทวชาการขาราชการระดบช านาญการ หากมอายงานมากกวา 4 ป สามารถมโอกาสเปลยนระดบเปนหวหนาฝาย ในประเภทอ านวยการทองถนระดบตน ตามหลกเกณฑและกระบวนการท ก.กลางก าหนดได (ทงนในบทเฉพาะกาลใหบวกอายงานในระดบซเดม คอ ซ 6 และ ซ 7 ไดดวย) ในขณะทขาราชการประเภทวชาการระดบช านาญการพเศษ หากมอายงานมากกวา 6 ป ในระดบ (ทงนในบทเฉพาะกาลใหบวกอายงานในระดบซเดม คอ ซ 8 ไดดวย) กสามารถมโอกาสเปลยนระดบเปนต าแหนงในประเภทอ านวยการทองถนระดบกลาง รวมถงขาราชการประเภทวชาการระดบเชยวชาญ หากมอายงานมากกวา 8 ปในระดบ มโอกาสเปลยนระดบเปนต าแหนงประเภทอ านวยการทองถนระดบสง ทงนในระยะแรกกระบวนการคดเลอกใหคงหลกเกณฑเดมไปกอนจนกวา ก.กลาง จะมมตปรบปรงหลกเกณฑและกระบวนการใหม


8�

69


7.2 สรปผลการประชมสมมนาชแจงเพอเตรยมความพรอมและสรางความเขาใจใหแกกลมคณะกรรมการชดตาง ๆ ทเกยวของกบการบรหารงานบคคลขององคกรปกครองสวนทองถน และกลมผบรหารระดบนโยบาย ในสวนนจะเปนการสรปผลการประชมสมมนาชแจงเพอเตรยมความพรอมและสรางความเขาใจใหแก

กลมคณะกรรมการชดตาง ๆ ทเกยวของกบการบรหารงานบคคลขององคกรปกครองสวนทองถน และกลมผบรหารระดบนโยบาย จ านวน 1 ครง ณ หองแกรนดไดมอนด บอลรม อาคารอมแพคฟอรม เมองทองธาน โดยมกลมเปาหมายจ านวน 1,300 คน และมผสนใจเขารวมสมมนารวมทงสน 1 ,596 คน สามารถสรปผลในหวขอตางๆ ไดดงน

7.2.1 บทสรปการกลาวเปดการประชมและปาฐกถาพเศษ หวขอ “การเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถน” โดย นายสธ มากบญ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงมหาดไทย

นายสธ มากบญ รฐมนตรชวยการกระทรวงมหาดไทย ไดกลาวเปดประชมโดยไดแสดงความชนชมและแสดงความขอบคณตอทกฝาย ไมวาจะเปนส านกงานปลดกระทรวงมหาดไทย สปร. ประธาน ก.ถ. และคณะกรรมการ และผเขารวมการประชม และสรปวตถประสงคและความคาดหวงตอโครงการดงตอไปน

โครงการมวตถประสงคเพอเสรมสรางความเขาใจซงกนและกนในการทจะบรหารจดการงานบคคลสวนทองถนรปแบบใหม โดยในการด าเนนการนน จะสรางความรบร การขยายผล และการประชาสมพนธไปสพนองทองถนไดอยางมาก

ความคาดหวงของโครงการ คอ ผลสมฤทธของการด าเนนการในระบบของการบรหารงานบคล ซงเปนเรองใหมททกคนตองใชศกยภาพ และสมรรถนะในการทจะท างานรวมกนเปนทม สรางความเขาใจซงกนและกน โดยมความเชอมนและมงหวงวา ผลสมฤทธของการรอยใจเปนหนงเดยวของทกคน จะท าใหสงทจะตองแกไข ปรบปรง พฒนา หรอเพมศกยภาพสมรรถนะในตาง ๆ นน สามารถด าเนนการตามกรอบ ทเหมาะสมได

ควรมองภาพองครวมเปนหลก โดยการบรหารงานบคคลขององคกรปกครองสวนทองถนยดโยงและองกบส านกงาน ก.พ. เปนหลกตามทระบไวในมาตรา 33 แตมาปรบปรงเพอใหสอดคลองกบบรบทของทองถน เพอให 1) ตองสรรหาคนดมาท างานใหองคกร 2) ตองพฒนาบคลากรเพอเพมองคความรในการท างาน และ 3) การรกษาคนดใหอยในองคกรมากขน

การใชระบบบรหารงานภาครฐแนวใหม (New Public Management) ตองมผลสมฤทธทด หลกธรรมาภบาลทเหมาะสม มคณธรรมจรยธรรมทสมบรณ หลกธรรมาภบาล (Good Governance) ม 6 หลก ไดแก หลกนตธรรม หลกคณธรรม หลกความมสวนรวม หลกความรบผดชอบ หลกความโปรงใส และหลกความคมคา ซงขาราชการทองถนทกคนตองยดถอเปนหลกในการปฏบตหนาท โดยทขาราชการผปฏบตงานกสามารถสะทอนปญหาตามหลกธรรมาภบาลดงกลาวใหฝายนโยบายรบทราบเพอน าไปด าเนนการแกไขตอได เมอมการใชระบบบรหารงานภาครฐแนวใหมนน กตองใชงานบรหารทรพยากรบคคลแบบใหมทสอดรบกบระบบบรหารงานเชนกน

ถงแมปจจบนในเรองของเงนคาตอบแทน เงนประจ าต าแหนงของอธบด เปนนกบรหาร 10 รบผดชอบทวประเทศ แตจะมกรมเลกกรมใหญ ตามท ก.พ. ก าหนด แตขาราชการพลเรอนกยอมรบกตกาน

70


คอ เงนเดอนเทากน ต าแหนงเทากน เงนคาตอบแทนเทากน สงคมกสงบสข ในสวนของต าแหนงผวาราชการจงหวดกเชนกน บางจงหวดม 3 อ าเภอ บางจงหวดม 32 อ าเภอ รบผดชอบพนทขนาดแตกตางกน เงนคาตอบแทน เงนประจ าต าแหนง และระดบ เทากนทกจงหวดไมวาจะมอ าเภอมากนอยตางกนเทาไร แตกสามารถอยดวยกนอยางสงบสนต ซงเปนการท างานแบบมองภาพองครวม

สงทจะฝากทจะท าใหการบรหารงานบคคลภายใตระบบแทงของใหมทจะเกดขนนน เกดความสมบรณอยางดทสดตอคอ

1) ท าอยางไรทจะใหทกฝายนนรวมกนรบผดชอบใหได ในลกษณะทวา รวมคด รวมท า รวมรบผดชอบ รวมแกไขปญหา และรวมตดตามประเมนผล และน าเรองของการตดตามประเมนผลนนมาเปนกรอบของการทจะพฒนาและแกไขปญหาในสวนทสมบรณแบบตอไป

2) เพอทจะด าเนนการไดอยางสมบรณ ขาราชการสวนทองถนจะตองรอยใจเปนหน งเดยว มฉะนนแลวเมอมความเหนทไมสอดคลอง มนกจะเดนไมได

3) ตองพฒนาในกรอบ กรมสงเสรมการปกครองสวนทองถนไดพจารณาแลวว า ตองพฒนาใหองคความรใหกบคณะกรรมการฯ ในระดบพนทดวย

4) ทองถนจงหวดจะตองเปนแกนในเรองของระเบยบ กฎหมาย กตกา และสรางแนวทางดงกลาวทสอดคลองกบคณะกรรมการฯ ในระดบพนทดวย

7.2.2 บทสรปนโยบายการพฒนาการบรหารงานบคคลสวนทองถน โดย นายปรญญา นาคฉตรย ประธาน ก.ถ.

ก.ถ. ไดมมตการปรบซเปนแทงตงแต พ.ศ. 2556 หลงจากนนทาง ก.ถ. ไดรวมกบ ส านกงาน ก.ถ. เดนสายรบฟงความคดเหนจากทองถนตาง ๆ โดยความคดเหนสวนใหญเหนดวยกบการปรบดงกลาว ดงนน ก.ถ. จงไดมมตใหปรบซเปนแทงเมอวนท 1 มกราคม 2558 แตใหการปรบดงกลาวมผลสมบรณในวนท 1 มกราคม 2559 โดยในระหวางชวงแรกนน กรมสงเสรมการปกครองทองถนกไดปรบและหาแนวทางปฏบตในการปรบเปลยนใหเหมาะสม

จากผลการวจยของ สปร. ซงไดเสนอแนะใหปรบการบรหารจดการขาราชการสวนทองถนใหมลกษณะเดยวกนกบขาราชการพลเรอน ถงแมวาขาราชการพลเรอนไดมการปรบจากซเปนแทงไปตงแตป พ.ศ. 2551 จนถงบดนยงมบางสวนทใชระบบเดม และกยงมการปรบเปลยนแนวทางและมประเดนในการบรหารจดการตาง ๆ เกดขน ดงนน หากทางขาราชการสวนทองถนน าระบบเดยวกนกบขาราชการพลเรอนมาใช กจะตองมการปรบเปลยนและมประเดนหารอตาง ๆ เกดขนเชนเดยวกน

จากการรบฟงความคดเหน ท าใหเหนปญหาในการเปลยนจากซเปนแทงของขาราชการพลเรอน ซงกจะไมน าแนวทางทจะท าใหเกดปญหาดงกลาวมาใชกบขาราชการสวนทองถน โดยทจะน าสวนทเปนขอดของการเปลยนจากซเปนแทงมาใชกบขาราชการสวนทองถน โดยเจตนารมย คอ ตองการใหภาคราชการทองถนใชระบบเดยวกนกบภาคราชการพลเรอน ในสวนทองถนเจาหนาททเรยกวาขาราชการกคอ เจาหนาทในสงกดองคการบรหารสวนจงหวด (อบจ.) นอกนนกเรยกวาเปน พนกงาน แตหลงจากการปรบซเปนแทงแลว กจะเรยกวา ขาราชการ เหมอนกนหมด ดงนนการโยกยายขาราชการจากภมภาคไปทองถนและจากทองถนมาภมภาคกจะท าไดงายขน ทกเรองทกขอแนะน าทไดรบจากการเดนสายรบฟง ทาง ก.ถ. กไดปรบตามทม


8�

69


7.2 สรปผลการประชมสมมนาชแจงเพอเตรยมความพรอมและสรางความเขาใจใหแกกลมคณะกรรมการชดตาง ๆ ทเกยวของกบการบรหารงานบคคลขององคกรปกครองสวนทองถน และกลมผบรหารระดบนโยบาย ในสวนนจะเปนการสรปผลการประชมสมมนาชแจงเพอเตรยมความพรอมและสรางความเขาใจใหแก

กลมคณะกรรมการชดตาง ๆ ทเกยวของกบการบรหารงานบคคลขององคกรปกครองสวนทองถน และกลมผบรหารระดบนโยบาย จ านวน 1 ครง ณ หองแกรนดไดมอนด บอลรม อาคารอมแพคฟอรม เมองทองธาน โดยมกลมเปาหมายจ านวน 1,300 คน และมผสนใจเขารวมสมมนารวมทงสน 1 ,596 คน สามารถสรปผลในหวขอตางๆ ไดดงน

7.2.1 บทสรปการกลาวเปดการประชมและปาฐกถาพเศษ หวขอ “การเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถน” โดย นายสธ มากบญ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงมหาดไทย

นายสธ มากบญ รฐมนตรชวยการกระทรวงมหาดไทย ไดกลาวเปดประชมโดยไดแสดงความชนชมและแสดงความขอบคณตอทกฝาย ไมวาจะเปนส านกงานปลดกระทรวงมหาดไทย สปร. ประธาน ก.ถ. และคณะกรรมการ และผเขารวมการประชม และสรปวตถประสงคและความคาดหวงตอโครงการดงตอไปน

โครงการมวตถประสงคเพอเสรมสรางความเขาใจซงกนและกนในการทจะบรหารจดการงานบคคลสวนทองถนรปแบบใหม โดยในการด าเนนการนน จะสรางความรบร การขยายผล และการประชาสมพนธไปสพนองทองถนไดอยางมาก

ความคาดหวงของโครงการ คอ ผลสมฤทธของการด าเนนการในระบบของการบรหารงานบคล ซงเปนเรองใหมททกคนตองใชศกยภาพ และสมรรถนะในการทจะท างานรวมกนเปนทม สรางความเขาใจซงกนและกน โดยมความเชอมนและมงหวงวา ผลสมฤทธของการรอยใจเปนหนงเดยวของทกคน จะท าใหสงทจะตองแกไข ปรบปรง พฒนา หรอเพมศกยภาพสมรรถนะในตาง ๆ นน สามารถด าเนนการตามกรอบ ทเหมาะสมได

ควรมองภาพองครวมเปนหลก โดยการบรหารงานบคคลขององคกรปกครองสวนทองถนยดโยงและองกบส านกงาน ก.พ. เปนหลกตามทระบไวในมาตรา 33 แตมาปรบปรงเพอใหสอดคลองกบบรบทของทองถน เพอให 1) ตองสรรหาคนดมาท างานใหองคกร 2) ตองพฒนาบคลากรเพอเพมองคความรในการท างาน และ 3) การรกษาคนดใหอยในองคกรมากขน

การใชระบบบรหารงานภาครฐแนวใหม (New Public Management) ตองมผลสมฤทธทด หลกธรรมาภบาลทเหมาะสม มคณธรรมจรยธรรมทสมบรณ หลกธรรมาภบาล (Good Governance) ม 6 หลก ไดแก หลกนตธรรม หลกคณธรรม หลกความมสวนรวม หลกความรบผดชอบ หลกความโปรงใส และหลกความคมคา ซงขาราชการทองถนทกคนตองยดถอเปนหลกในการปฏบตหนาท โดยทขาราชการผปฏบตงานกสามารถสะทอนปญหาตามหลกธรรมาภบาลดงกลาวใหฝายนโยบายรบทราบเพอน าไปด าเนนการแกไขตอได เมอมการใชระบบบรหารงานภาครฐแนวใหมนน กตองใชงานบรหารทรพยากรบคคลแบบใหมทสอดรบกบระบบบรหารงานเชนกน

ถงแมปจจบนในเรองของเงนคาตอบแทน เงนประจ าต าแหนงของอธบด เปนนกบรหาร 10 รบผดชอบทวประเทศ แตจะมกรมเลกกรมใหญ ตามท ก.พ. ก าหนด แตขาราชการพลเรอนกยอมรบกตกาน

70


คอ เงนเดอนเทากน ต าแหนงเทากน เงนคาตอบแทนเทากน สงคมกสงบสข ในสวนของต าแหนงผวาราชการจงหวดกเชนกน บางจงหวดม 3 อ าเภอ บางจงหวดม 32 อ าเภอ รบผดชอบพนทขนาดแตกตางกน เงนคาตอบแทน เงนประจ าต าแหนง และระดบ เทากนทกจงหวดไมวาจะมอ าเภอมากนอยตางกนเทาไร แตกสามารถอยดวยกนอยางสงบสนต ซงเปนการท างานแบบมองภาพองครวม

สงทจะฝากทจะท าใหการบรหารงานบคคลภายใตระบบแทงของใหมทจะเกดขนนน เกดความสมบรณอยางดทสดตอคอ

1) ท าอยางไรทจะใหทกฝายนนรวมกนรบผดชอบใหได ในลกษณะทวา รวมคด รวมท า รวมรบผดชอบ รวมแกไขปญหา และรวมตดตามประเมนผล และน าเรองของการตดตามประเมนผลนนมาเปนกรอบของการทจะพฒนาและแกไขปญหาในสวนทสมบรณแบบตอไป

2) เพอทจะด าเนนการไดอยางสมบรณ ขาราชการสวนทองถนจะตองรอยใจเปนหน งเดยว มฉะนนแลวเมอมความเหนทไมสอดคลอง มนกจะเดนไมได

3) ตองพฒนาในกรอบ กรมสงเสรมการปกครองสวนทองถนไดพจารณาแลวว า ตองพฒนาใหองคความรใหกบคณะกรรมการฯ ในระดบพนทดวย

4) ทองถนจงหวดจะตองเปนแกนในเรองของระเบยบ กฎหมาย กตกา และสรางแนวทางดงกลาวทสอดคลองกบคณะกรรมการฯ ในระดบพนทดวย

7.2.2 บทสรปนโยบายการพฒนาการบรหารงานบคคลสวนทองถน โดย นายปรญญา นาคฉตรย ประธาน ก.ถ.

ก.ถ. ไดมมตการปรบซเปนแทงตงแต พ.ศ. 2556 หลงจากนนทาง ก.ถ. ไดรวมกบ ส านกงาน ก.ถ. เดนสายรบฟงความคดเหนจากทองถนตาง ๆ โดยความคดเหนสวนใหญเหนดวยกบการปรบดงกลาว ดงนน ก.ถ. จงไดมมตใหปรบซเปนแทงเมอวนท 1 มกราคม 2558 แตใหการปรบดงกลาวมผลสมบรณในวนท 1 มกราคม 2559 โดยในระหวางชวงแรกนน กรมสงเสรมการปกครองทองถนกไดปรบและหาแนวทางปฏบตในการปรบเปลยนใหเหมาะสม

จากผลการวจยของ สปร. ซงไดเสนอแนะใหปรบการบรหารจดการขาราชการสวนทองถนใหมลกษณะเดยวกนกบขาราชการพลเรอน ถงแมวาขาราชการพลเรอนไดมการปรบจากซเปนแทงไปตงแตป พ.ศ. 2551 จนถงบดนยงมบางสวนทใชระบบเดม และกยงมการปรบเปลยนแนวทางและมประเดนในการบรหารจดการตาง ๆ เกดขน ดงนน หากทางขาราชการสวนทองถนน าระบบเดยวกนกบขาราชการพลเรอนมาใช กจะตองมการปรบเปลยนและมประเดนหารอตาง ๆ เกดขนเชนเดยวกน

จากการรบฟงความคดเหน ท าใหเหนปญหาในการเปลยนจากซเปนแทงของขาราชการพลเรอน ซงกจะไมน าแนวทางทจะท าใหเกดปญหาดงกลาวมาใชกบขาราชการสวนทองถน โดยทจะน าสวนทเปนขอดของการเปลยนจากซเปนแทงมาใชกบขาราชการสวนทองถน โดยเจตนารมย คอ ตองการใหภาคราชการทองถนใชระบบเดยวกนกบภาคราชการพลเรอน ในสวนทองถนเจาหนาททเรยกวาขาราชการกคอ เจาหนาทในสงกดองคการบรหารสวนจงหวด (อบจ.) นอกนนกเรยกวาเปน พนกงาน แตหลงจากการปรบซเปนแทงแลว กจะเรยกวา ขาราชการ เหมอนกนหมด ดงนนการโยกยายขาราชการจากภมภาคไปทองถนและจากทองถนมาภมภาคกจะท าไดงายขน ทกเรองทกขอแนะน าทไดรบจากการเดนสายรบฟง ทาง ก.ถ. กไดปรบตามทม


8�

71


ขอเสนอใหเหมาะสมกบบรบทของภาคราชการสวนทองถนมากยงขน เชน เรองในงานบคคล เรองของเงนประจ าต าแหนง เพดานเงนเดอน ของซ 9 ซ 10 ของภาคราชการสวนทองถนจะสงกวาภาคราชการพลเรอน

ในปจจบนการบรหารงานบคคลในภาคราชการสวนทองถนมหลาย ก. (คณะกรรมการ) มากในจงหวด บางครงแตละ ก. มมตไมสอดคลองกน แตหลงจากทปรบระบบจากซเปนแทงแลว กควรจะปรบใหเหลอ ก. เดยว โดยทาง ก.ถ. ไดมมตและเสนอไปยง รมต. กระทรวงมหาดไทยเพอน าเสนอตอไปยงผทเกยวของ โดยเสนอใหม ก เดยว ซงในจงหวดอาจจะปรบใหเปน อน ก . ซงจะท าใหการด าเนนการตาง ๆ ในเรองของบคลากรกจะสะดวกและงายขน

พ.ศ. 2542 ทประกาศใช พ.ร.บ. บรหารงานบคคลสวนทองถน การโยกยายแตงตงผทมอ านาจ คอ อธบดกรมสงเสรมการปกครองสวนทองถน แตเมอ พ.ร.บ. ฉบบใหมมา อ านาจตาง ๆ จะตกอยกบฝายการเมอง คอ นายกเทศมนตรท าใหมความล าบากในการโยกยาย แตเมอม ก.ถ. ใหม ในการปรบต าแหนง การโยกยายบคลากรนาจะท าไดดขน

งาน ก.ถ. หรองานบคคลสวนทองถนนน เนนการปรบประสทธภาพ ความรความสามารถใหกบพนกงานหรอขาราชการสวนทองถน เชน การใหความรดานกฎหมาย ดานจรยธรรม หรอเรองทไมใช หนาทของ ก.ถ. โดยตรง เชน คารกษาพยาบาล ก.ถ. กจะเปนตวกลางประสานงานให

7.2.3 บทสรปการอภปรายรวม เรอง ระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถน

ในการประชมสวนนมหวขอในการอภปราย ไดแก มมมองของการเปลยนผานจากระบบซเปนระบบแทง การปรบใชกบขาราชการสวนทองถนในสวนของขาราชการพลเรอน และประสบการณการเปลยนผานจากระบบซเปนระบบแทงจากกรงเทพมหานคร โดยคณะวทยากรประกอบดวย นายมนชญ วฒนโกเมร สมาชกสภานตบญญตแหงชาต อดตกรรมการ ก.พ.ร. และกรรมการผทรงคณวฒใน ก.ถ. นายปรชา วชราภย ผอ านวยการ สปร. สมาชกสภานตบญญตแหงชาต อดตเลขาธการ ก.พ. นายเจรญรตน ชตกาญจน อดตปลด กทม. ด าเนนรายการโดย นายอภรกษ หาญพชตวณชย

ก) นายปรชา วชราภย สมาชกสภานตบญญตแหงชาต อดตเลขาธการ ก.พ. และ กรรมการ

ก.พ.ร. การเปลยนจากระบบซเปนแทงนน ทกคนจะมองภาพวาเปนการเปลยนการบรหารจดการ

ทรพยากรบคคลของสวนทองถนไปสอกระบบหนง แตทจรงแลวยงเปนระบบเดมอย ระบบซทใชอยทจรง คอ ระบบจ าแนกต าแหนง โดยจ าแนกต าแหนงออกเปนประเภทตาง ๆ และในประเภทกจะมความยากงายของงานแบงเปนชน ๆ ไป ค าวา ซ มาจากภาษาองกฤษ ค าวา Common Level หรอระดบทรวมกน ระบบสวนทองถนทใชอยตอนนกเปนระบบแทง แตมอยแทงเดยว และจดเปนระดบมาตรฐานกลาง หรอ Common Level โดยใชเรยกกนอยางยอวา ซ โดยงานทงายทสดจดเปนระดบ 1 ยากขนมาอกกจดเปนระดบ 2 ไปเรอย ๆ ในราชการ พลเรอนสมยกอนม 11 ระดบ งานทยากทสดส าคญทสดของราชการพลเรอน คอ ปลดกระทรวง คอ ซ 11 เปน Common Level ของปลดกระทรวงทกคน

ระบบซเดม กคอ ระบบแทง แตมเพยง 1 แทง ตอนนก าลงจะจด 1 แทงเดม ใหออกมาเปนหลายแทง ทงนระบบ Common Level คดขนโดยชาวตะวนตกในชวงยค ค.ศ. 1940 (พ.ศ. 2483) ระบบนถกน าเขามาใชในประเทศไทยเมอประมาณป พ.ศ. 2518 กอนหนานประเทศไทยใชระบบชนยศ (ชนตร ชนโท

72


ชนเอก ชนจตวา) เปนระบบทตรงกนขามกบระบบซ โดยระบบชนยศมการจ าแนกต าแหนงเปนรปแบบวา ต าแหนงตาง ๆ ตงตามยศของคน เปนต าแหนงทมมาตงแตระบบสมบรณาญาสทธราชย แตพอหลงป พ.ศ. 2518 กใชระบบซ โดยเอาภาระงานเปนทตง งานยากอยในระดบสง งานงายอยในระดบต า เพยงแตวาระบบนมแทงอยแทงเดยว แตในวนนจะแยกแทงนนออกมาเปน 4 แทง โดยในแตละแทงกจดล าดบความยาก -งายเชนกน ซงจดเหมอนเดม เชน ในแทงทวไป งานยากอยในระดบสง งานงายอยในระดบต า

ในสมยการเปลยนจากระบบชนยศมาเปนระบบซ เมอป พ.ศ. 2518 เกดความวนวายสบสนมาก เพราะเปนการเปลยนวธการจดคาของงาน ในระบบชนยศงานหวหนาแผนกตงจากขาราชการชนโท งานหวหนากองตงจากขาราชการชนเอก พอใชระบบซกเปลยนเปนงานทเปนผอ านวยการการกอง จะมตงแต ซ 6-8 จงท าใหคนทเปนหวหนากองทงหมดซงเปนชนเอก พอจดในระบบซแลว บางคนกเปนซ 6 บางคนเปน ซ 7 บางคนเปนซ 8 ท าใหเกดความสบสนเปนอนมาก

แตใน พ.ศ. 2551 ทภาคราชการพลเรอนมการเปลยนจากระบบซเปนระบบแทง แตทจรงกคอ เปนระบบแทงเหมอนเดม คอเปลยนจากจากระบบ Single Classification เปน Multiple Classification ทกคนกยงอยในระดบเดม เชน ผอ านวยการกองทเคยอยระดบ 7 ระดบ 8 หรอระดบ 9 กมาอยใ นแทงอ านวยการ ซงมอ านวยการตนกบอ านวยการสง เพราะฉะนน ระดบ 7 กคอ อ านวยการตน ระดบ 8-9 กคอ อ านวยการสง ซงความยงยากและสบสนจะนอยกวาตอนเปลยนจากระบบชนยศเปนระบบจ าแนกต าแหนงเปนอยางมากในการเปลยนระบบน เหมอนจะไมไดเปลยน เพราะคอระบบเดยวกนแตท าใหเกดความชดเจนมากขน

ใน พ.ศ. 2518 การแขงขนในตลาดแรงงานยงมนอย เชน โรงพยาบาลเอกชนยงมจ านวนนอย แพทยทจบมาทงหมดจงเขารบราชการ แตในชวง พ.ศ. 2550 โรงพยาบาลเอกชนมจ านวนมากกวาโรงพยาบาลของรฐ หรอวศวกรทจบจากมหาวทยาลยเกอบทงหมดท างานกบภาคราชการใน 3 -4 กรม ไดแก กรมการเรงรดพฒนาชนบท (ปจจบนเปนกรมทางหลวงชนบท) กรมทางหลวง กรมชลประทาน ตลาดแรงงานจงเปนของภาคราชการทจะเปนผก าหนด แตปจจบนนวศวกรทจบมาไปอยกบภาคเอกชนเกอบจะทงหมด ดงนนในเรองการจดเงน การจดคาตอบแทน จะเรมยากขนเพราะจะจดเปนอยางเดยวกนไมได เพราะถายงเปนแทงเดยว แพทยระดบ 4 จะมเงนเดอนเทากบ นกปกครอง ระดบ 4 เทากบ บคลากร ระดบ 4 เทากบ เจาหนาทธรการ ระดบ 4 ซงเมอกอนนไมมการแขงขนกจะท าได แตปจจบนนท าอยางนนไมได

การเปลยนระบบจะท าใหเกดผลด คอ สามารถจดการบรหารงานบคคลใหกบองคกรไดใกลเคยงกบความเปนจรงมากขน

ในภาคราชการพลเรอนทมการปรบเขาสระบบใหม ยงมอย 2-3 เรองทยงท าไมได เชน การท าเงนเดอนใหแตกตางกนในแตละแทง ปจจบนยงท าไมได แตระบบใหมนไดเตรยมใหสามารถท าได โดยขณะนไดใชเงนประจ าต าแหนงเพอใหเกดการแขงขนกบเอกชนได

ในการเปลยนแปลงนน “อะไรทไมเคยเหนอะไรทไมเคยท า ไมไดหมายความวามนเปนสงไมด และถาสงนนผานกระบวนการกลนกรองมาแลว และถกใชอยในหลาย ๆ องคกร กควรทจะทดลองใชด”

สงท สปร. เสนอนน ถกพฒนามาจาก 1) การศกษาและจากพนฐานของความเปนจรง 2) ประสบการณในการใชระบบใหมนในองคกรอนท าใหมภาพมากขน


8�

71


ขอเสนอใหเหมาะสมกบบรบทของภาคราชการสวนทองถนมากยงขน เชน เรองในงานบคคล เรองของเงนประจ าต าแหนง เพดานเงนเดอน ของซ 9 ซ 10 ของภาคราชการสวนทองถนจะสงกวาภาคราชการพลเรอน

ในปจจบนการบรหารงานบคคลในภาคราชการสวนทองถนมหลาย ก. (คณะกรรมการ) มากในจงหวด บางครงแตละ ก. มมตไมสอดคลองกน แตหลงจากทปรบระบบจากซเปนแทงแลว กควรจะปรบใหเหลอ ก. เดยว โดยทาง ก.ถ. ไดมมตและเสนอไปยง รมต. กระทรวงมหาดไทยเพอน าเสนอตอไปยงผทเกยวของ โดยเสนอใหม ก เดยว ซงในจงหวดอาจจะปรบใหเปน อน ก . ซงจะท าใหการด าเนนการตาง ๆ ในเรองของบคลากรกจะสะดวกและงายขน

พ.ศ. 2542 ทประกาศใช พ.ร.บ. บรหารงานบคคลสวนทองถน การโยกยายแตงตงผทมอ านาจ คอ อธบดกรมสงเสรมการปกครองสวนทองถน แตเมอ พ.ร.บ. ฉบบใหมมา อ านาจตาง ๆ จะตกอยกบฝายการเมอง คอ นายกเทศมนตรท าใหมความล าบากในการโยกยาย แตเมอม ก.ถ. ใหม ในการปรบต าแหนง การโยกยายบคลากรนาจะท าไดดขน

งาน ก.ถ. หรองานบคคลสวนทองถนนน เนนการปรบประสทธภาพ ความรความสามารถใหกบพนกงานหรอขาราชการสวนทองถน เชน การใหความรดานกฎหมาย ดานจรยธรรม หรอเรองทไมใช หนาทของ ก.ถ. โดยตรง เชน คารกษาพยาบาล ก.ถ. กจะเปนตวกลางประสานงานให

7.2.3 บทสรปการอภปรายรวม เรอง ระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถน

ในการประชมสวนนมหวขอในการอภปราย ไดแก มมมองของการเปลยนผานจากระบบซเปนระบบแทง การปรบใชกบขาราชการสวนทองถนในสวนของขาราชการพลเรอน และประสบการณการเปลยนผานจากระบบซเปนระบบแทงจากกรงเทพมหานคร โดยคณะวทยากรประกอบดวย นายมนชญ วฒนโกเมร สมาชกสภานตบญญตแหงชาต อดตกรรมการ ก.พ.ร. และกรรมการผทรงคณวฒใน ก.ถ. นายปรชา วชราภย ผอ านวยการ สปร. สมาชกสภานตบญญตแหงชาต อดตเลขาธการ ก.พ. นายเจรญรตน ชตกาญจน อดตปลด กทม. ด าเนนรายการโดย นายอภรกษ หาญพชตวณชย

ก) นายปรชา วชราภย สมาชกสภานตบญญตแหงชาต อดตเลขาธการ ก.พ. และ กรรมการ

ก.พ.ร. การเปลยนจากระบบซเปนแทงนน ทกคนจะมองภาพวาเปนการเปลยนการบรหารจดการ

ทรพยากรบคคลของสวนทองถนไปสอกระบบหนง แตทจรงแลวยงเปนระบบเดมอย ระบบซทใชอยทจรง คอ ระบบจ าแนกต าแหนง โดยจ าแนกต าแหนงออกเปนประเภทตาง ๆ และในประเภทกจะมความยากงายของงานแบงเปนชน ๆ ไป ค าวา ซ มาจากภาษาองกฤษ ค าวา Common Level หรอระดบทรวมกน ระบบสวนทองถนทใชอยตอนนกเปนระบบแทง แตมอยแทงเดยว และจดเปนระดบมาตรฐานกลาง หรอ Common Level โดยใชเรยกกนอยางยอวา ซ โดยงานทงายทสดจดเปนระดบ 1 ยากขนมาอกกจดเปนระดบ 2 ไปเรอย ๆ ในราชการ พลเรอนสมยกอนม 11 ระดบ งานทยากทสดส าคญทสดของราชการพลเรอน คอ ปลดกระทรวง คอ ซ 11 เปน Common Level ของปลดกระทรวงทกคน

ระบบซเดม กคอ ระบบแทง แตมเพยง 1 แทง ตอนนก าลงจะจด 1 แทงเดม ใหออกมาเปนหลายแทง ทงนระบบ Common Level คดขนโดยชาวตะวนตกในชวงยค ค.ศ. 1940 (พ.ศ. 2483) ระบบนถกน าเขามาใชในประเทศไทยเมอประมาณป พ.ศ. 2518 กอนหนานประเทศไทยใชระบบชนยศ (ชนตร ชนโท

72


ชนเอก ชนจตวา) เปนระบบทตรงกนขามกบระบบซ โดยระบบชนยศมการจ าแนกต าแหนงเปนรปแบบวา ต าแหนงตาง ๆ ตงตามยศของคน เปนต าแหนงทมมาตงแตระบบสมบรณาญาสทธราชย แตพอหลงป พ.ศ. 2518 กใชระบบซ โดยเอาภาระงานเปนทตง งานยากอยในระดบสง งานงายอยในระดบต า เพยงแตวาระบบนมแทงอยแทงเดยว แตในวนนจะแยกแทงนนออกมาเปน 4 แทง โดยในแตละแทงกจดล าดบความยาก -งายเชนกน ซงจดเหมอนเดม เชน ในแทงทวไป งานยากอยในระดบสง งานงายอยในระดบต า

ในสมยการเปลยนจากระบบชนยศมาเปนระบบซ เมอป พ.ศ. 2518 เกดความวนวายสบสนมาก เพราะเปนการเปลยนวธการจดคาของงาน ในระบบชนยศงานหวหนาแผนกตงจากขาราชการชนโท งานหวหนากองตงจากขาราชการชนเอก พอใชระบบซกเปลยนเปนงานทเปนผอ านวยการการกอง จะมตงแต ซ 6-8 จงท าใหคนทเปนหวหนากองทงหมดซงเปนชนเอก พอจดในระบบซแลว บางคนกเปนซ 6 บางคนเปน ซ 7 บางคนเปนซ 8 ท าใหเกดความสบสนเปนอนมาก

แตใน พ.ศ. 2551 ทภาคราชการพลเรอนมการเปลยนจากระบบซเปนระบบแทง แตทจรงกคอ เปนระบบแทงเหมอนเดม คอเปลยนจากจากระบบ Single Classification เปน Multiple Classification ทกคนกยงอยในระดบเดม เชน ผอ านวยการกองทเคยอยระดบ 7 ระดบ 8 หรอระดบ 9 กมาอยใ นแทงอ านวยการ ซงมอ านวยการตนกบอ านวยการสง เพราะฉะนน ระดบ 7 กคอ อ านวยการตน ระดบ 8-9 กคอ อ านวยการสง ซงความยงยากและสบสนจะนอยกวาตอนเปลยนจากระบบชนยศเปนระบบจ าแนกต าแหนงเปนอยางมากในการเปลยนระบบน เหมอนจะไมไดเปลยน เพราะคอระบบเดยวกนแตท าใหเกดความชดเจนมากขน

ใน พ.ศ. 2518 การแขงขนในตลาดแรงงานยงมนอย เชน โรงพยาบาลเอกชนยงมจ านวนนอย แพทยทจบมาทงหมดจงเขารบราชการ แตในชวง พ.ศ. 2550 โรงพยาบาลเอกชนมจ านวนมากกวาโรงพยาบาลของรฐ หรอวศวกรทจบจากมหาวทยาลยเกอบทงหมดท างานกบภาคราชการใน 3 -4 กรม ไดแก กรมการเรงรดพฒนาชนบท (ปจจบนเปนกรมทางหลวงชนบท) กรมทางหลวง กรมชลประทาน ตลาดแรงงานจงเปนของภาคราชการทจะเปนผก าหนด แตปจจบนนวศวกรทจบมาไปอยกบภาคเอกชนเกอบจะทงหมด ดงนนในเรองการจดเงน การจดคาตอบแทน จะเรมยากขนเพราะจะจดเปนอยางเดยวกนไมได เพราะถายงเปนแทงเดยว แพทยระดบ 4 จะมเงนเดอนเทากบ นกปกครอง ระดบ 4 เทากบ บคลากร ระดบ 4 เทากบ เจาหนาทธรการ ระดบ 4 ซงเมอกอนนไมมการแขงขนกจะท าได แตปจจบนนท าอยางนนไมได

การเปลยนระบบจะท าใหเกดผลด คอ สามารถจดการบรหารงานบคคลใหกบองคกรไดใกลเคยงกบความเปนจรงมากขน

ในภาคราชการพลเรอนทมการปรบเขาสระบบใหม ยงมอย 2-3 เรองทยงท าไมได เชน การท าเงนเดอนใหแตกตางกนในแตละแทง ปจจบนยงท าไมได แตระบบใหมนไดเตรยมใหสามารถท าได โดยขณะนไดใชเงนประจ าต าแหนงเพอใหเกดการแขงขนกบเอกชนได

ในการเปลยนแปลงนน “อะไรทไมเคยเหนอะไรทไมเคยท า ไมไดหมายความวามนเปนสงไมด และถาสงนนผานกระบวนการกลนกรองมาแลว และถกใชอยในหลาย ๆ องคกร กควรทจะทดลองใชด”

สงท สปร. เสนอนน ถกพฒนามาจาก 1) การศกษาและจากพนฐานของความเปนจรง 2) ประสบการณในการใชระบบใหมนในองคกรอนท าใหมภาพมากขน


88

73


ระบบจ าแนกต าแหนงใหมนเออใหเกดการพฒนาคางาน และระบบจ าแนกต าแหนงทแบงออกมาเปนหลายกลมจะท าใหการแขงขนใกลเคยงกบความเปนธรรมไดมากยงขน โดยถาระบบนไมดไมเหมาะสม กคงไมมองคกรไหนใชกนมากมาย

ข) นายมนชญ วฒนโกเมร สมาชกสภานตบญญตแหงชาต และกรรมการผทรงคณวฒใน ก.ถ. ตอนทประกาศใช พ.ร.บ. ขาราชการพลเรอน ก.ถ. ยงไมครบองคประกอบ รฐบาลขณะนนไมได

ตง ก.ถ. ผทรงคณวฒ มแตกรรมการ ก.ถ. โดยต าแหนง ดงนนจงจดประชมไมได ในตอนนนเอง ส านกงาน ก.ถ. จงของบประมาณจากกระทรวงมหาดไทยมาจาง สปร. มาศกษาวจยเพอทจะปรบปรงระบบจ าแนกต าแหนงและคาตอบแทนของขาราชการสวนทองถน ผลการศกษาในป พ.ศ. 2551 ไดขอสรปวา ระบบซ (แทงเดยว) ท าใหสายงานมจ านวนมาก และดวยขนาด อปท. ทหลากหลาย ท าใหมปญหาในการโอนโยกยาย เกดความไมเปนธรรมในการเลอนต าแหนง และเนนทอาวโสและคณวฒมากกวาทจะเนนสมรรถนะและผลงาน ในรายงานของ สปร. ระบวา ขาราชการทองถนมากกวารอยละ 87 ของกลมตวอยาง อยากจะใหมการปรบปรงระบบจ าแนกต าแหนงในแนวทางทคลายกบระบบของขาราชการพลเรอน

ในป พ.ศ. 2552 ซงกยงไมม ก.ถ. ทาง สปร. ไดท าการศกษาระยะท 2 และเสนอแนวทางใน การปรบเปลยน 5 รปแบบ หลงจากนน สปร. ไดออกไปส ารวจความคดเหน ซงสวนใหญเหนดวยกบรปแบบท 3 คอ ระบบจ าแนกต าแหนงสวนใหญจะเหมอนของขาราชการพลเรอน ยกเวน ประเภทอ านวยการ และประเภทบรหาร ซงของขาราชการสวนทองถนจะเพมระดบกลางขนมาอกระดบแตกตางจากของขาราชการ พลเรอนทมเฉพาะระดบตนและระดบสง เพอใหขาราชการสวนทองถนสามารถเตบโตในสายงานไดดขน

เมอวนท 19 เมษายน 2553 จงไดตง ก.ถ. ขนมา และไดมการพจารณาเรองการปรบปรงระบบจ าแนกต าแหนงและคาตอบแทน เหนวาขอมลนนไมทนสมยแลว จงเสนอใหมการทบทวนแนวทางขอเสนอทงหมด และรบฟงขอคดเหนจากขาราชการสวนทองถนอกครง พรอมทงจดตงอนกรรมการดานการพฒนาบรหารงานบคคลทองถนเพอท าการศกษาและทบทวนแนวทางขอเสนอจาก สปร. ในการรบฟงความคดเหนนน คณะกรรมการไดใชแนวทางท 3 ท สปร. เสนอ และโครงสรางแบบรฐวสาหกจ

โดยระหวางป พ.ศ. 2555-2556 ไดมการรบฟงความคดเหน ในรปแบบตาง ๆ ไดแก การจดประชมเสวนา จ านวน 4 ครง การรบฟงความคดเหนผานเวบไซต การจดระดมสมองรบความคดเหนผบรหาร อปท. ผแทนสมาคม ผแทนสมาพนธ และผแทนชมรมทเกยวของ จ านวน 12 ครง ผลการรบฟงความคดเหนสวนใหญเหนชอบกบรปแบบท 3 เมอไดผลดงกลาวแลว ก.ถ. ไดด าเนนการทดลองน ารองรปแบบท 3 กบองคกรปกครองสวนทองถน 12 แหง และไดผลเปนทนาพอใจ ถงแมวาจะพบเจอปญหาบาง แตกสามารถใชวธการเยยวยาเปนกลมหรอเปนรายบคคลได

ในวนท 26-30 มนาคม 2556 ไดมการรบฟงความคดเหนจากสมาพนธปลด อบต. แหงประเทศไทย และสมาพนธปลดเทศบาลแหงประเทศไทย สวนใหญเหนชอบกบรปแบบท 3 และตอมาในเดอนเมษายน กรรมการ ก.ถ. มมตเหนชอบใหใชรปแบบท 3 เปนรปแบบในการใชจ าแนกต าแหนงและคาตอบแทนขององคกรปกครองสวนทองถน

ประธาน ก.ถ. ไดให ก.ถ. รวมกบอนกรรมการพฒนาระบบบรหารงานบคคลทองถนจดท าแผน การเปลยนถายเขาสระบบแทง ไดแก แผนสรางความสมบรณของระบบ แผนเตรยมการดานกฎหมายตาง ๆ

74


แผนการสอสารประชาสมพนธ แผนประเมนผลและเยยวยาผไดรบผลกระทบ แผนพฒนาระบบทรพยากรบคคลใหยงยน และแผนปฏบตการ และใหเรมเขาสระบบการจ าแนกต าแหนงใหมในวนท 1 มกราคม 2558 และมการประกาศของกรรมการ ก.ถ. เรอง การก าหนดมาตรฐานกลางในการบรหารงานบคคลทองถน ฉบบท 4 ลงในราชกจจานเบกษาเมอ 13 กมภาพนธ 2558

จดเดนของระบบหลายแทงของขาราชการสวนทองถน คอ 1) การคดระบบแทงของขาราชการสวนทองถน ไดมาจากการรบฟงความคดเหน และปรบแตงโดยนกวชาการ 2) บญชเงนเดอนของขาราชการสวนทองถนเปนระบบขน (แตกตางกบของขาราชการพลเรอนทเปนระบบชวงและขนเงนเดอนเปนรอยละ) เพอใหขาราชการสวนทองถนสามารถทนตอแรงเสยดทานทางการเมอง 3) มมาตรการเยยวยาผทเสยส ทธประโยชนจากการเปลยนเขาสระบบหลายแทง และ 4) มบญช 5 เพมขนมาท าใหขาราชการสวนทองถน มคาตอบแทนทสงขน

ขอจ ากดคอ พ.ร.บ. ระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. 2542 มาตรา 35 องคกรปกครองสวนทองถนจะน าเงนไปจายเปนเงนเดอน คาตอบแทน คาจาง และเงนอน ๆ เกยวกบเรองบคคล สงเกนวารอยละ 40 ของเงนงบประมาณรายจายประจ าปขององคกรปกครองสวนทองถนนน ๆ ไมได ซงขาราชการสวนทองถนตองคดแผนหารายไดเพมเขามาสทองถน แลวจงมาคดแผนการท างานและแผนการใชเงน อยางไรดดหลกเกณฑใดทในระบบใหมยงไมมกฎหมายหรอประกาศใหมมารองรบกจะใชหลกเกณฑเดม ไปกอน

ค) นายเจรญรตน ชตกาญจน อดตปลดกรงเทพมหานคร ในสมยท กทม. เปลยนระบบนน ไดใหความส าคญกบการสอสาร คลายความกงวลดวยความร

ความเขาใจ และสรางความมนใจในการเปลยนแปลง อยางเปนขนเปนตอน เปนระบบ และตอเนอง มการจดตงศนยบรการขอมลเผยแพรขาวสาร ศนยในการใหความรสรางความเขาใจและรบฟงปญหาตอบขอสงสยตาง ๆ นอกจากนนยงมการใหหลกประกนวา ในการเปลยนแปลงนน ขาราชการกรงเทพมหานครจะไมมใครเสยประโยชนหรอสทธใดทงสน และการก าหนดกรอบทศทางหรอเปาหมายของการเปลยนแปลงทจะท าใหขาราชการมนใจวาจะไดรบความเปนธรรม มความกาวหนาในสายอาชพ การสรางขวญก าลงใจในการปฏบตงาน และความภาคภมใจในการรบราชการ จนถงสามารถจงใจใหคนทอยในสถาบนชนน าของประเทศเขามารบราชการ

ในการสรางความมนใจในระดบองคกรนน ระบบใหมนยงยดระบบคณธรรมและยดประสทธภาพของงานหรอผลสมฤทธของภารกจขององคกรเปนทตง ระบบใหมนยงตองยดหยน สามารถรองรบการเปลยนแปลงของโลกหรอสถานการณในอนาคตได

มการเปดโอกาสใหขาราชการกรงเทพมหานครทกสายงานไดมโอกาสมสวนรวมและรบผดชอบโดยเฉพาะในสวนทมผลกระทบตอตวขาราชการโดยตรงในการก าหนดกฎเกณฑตาง ๆ

ในการเปลยนระบบใหมของ กทม. นนไดมอบให สปร. ด าเนนการศกษาและพฒนาระบบบรหารทรพยากรบคคลทงหมด โดยเนน 4 เรอง ไดแก ระบบจ าแนกต าแหนงใหม (การประเมนคางานใหม การจดโครงสรางชนงานใหม) ระบคาตอบแทน การจดท ามาตรฐานต าแหนงและจดท าแบบบรรยายลกษณะงาน (Job


8�

73


ระบบจ าแนกต าแหนงใหมนเออใหเกดการพฒนาคางาน และระบบจ าแนกต าแหนงทแบงออกมาเปนหลายกลมจะท าใหการแขงขนใกลเคยงกบความเปนธรรมไดมากยงขน โดยถาระบบนไมดไมเหมาะสม กคงไมมองคกรไหนใชกนมากมาย

ข) นายมนชญ วฒนโกเมร สมาชกสภานตบญญตแหงชาต และกรรมการผทรงคณวฒใน ก.ถ. ตอนทประกาศใช พ.ร.บ. ขาราชการพลเรอน ก.ถ. ยงไมครบองคประกอบ รฐบาลขณะนนไมได

ตง ก.ถ. ผทรงคณวฒ มแตกรรมการ ก.ถ. โดยต าแหนง ดงนนจงจดประชมไมได ในตอนนนเอง ส านกงาน ก.ถ. จงของบประมาณจากกระทรวงมหาดไทยมาจาง สปร. มาศกษาวจยเพอทจะปรบปรงระบบจ าแนกต าแหนงและคาตอบแทนของขาราชการสวนทองถน ผลการศกษาในป พ.ศ. 2551 ไดขอสรปวา ระบบซ (แทงเดยว) ท าใหสายงานมจ านวนมาก และดวยขนาด อปท. ทหลากหลาย ท าใหมปญหาในการโอนโยกยาย เกดความไมเปนธรรมในการเลอนต าแหนง และเนนทอาวโสและคณวฒมากกวาทจะเนนสมรรถนะและผลงาน ในรายงานของ สปร. ระบวา ขาราชการทองถนมากกวารอยละ 87 ของกลมตวอยาง อยากจะใหมการปรบปรงระบบจ าแนกต าแหนงในแนวทางทคลายกบระบบของขาราชการพลเรอน

ในป พ.ศ. 2552 ซงกยงไมม ก.ถ. ทาง สปร. ไดท าการศกษาระยะท 2 และเสนอแนวทางใน การปรบเปลยน 5 รปแบบ หลงจากนน สปร. ไดออกไปส ารวจความคดเหน ซงสวนใหญเหนดวยกบรปแบบท 3 คอ ระบบจ าแนกต าแหนงสวนใหญจะเหมอนของขาราชการพลเรอน ยกเวน ประเภทอ านวยการ และประเภทบรหาร ซงของขาราชการสวนทองถนจะเพมระดบกลางขนมาอกระดบแตกตางจากของขาราชการ พลเรอนทมเฉพาะระดบตนและระดบสง เพอใหขาราชการสวนทองถนสามารถเตบโตในสายงานไดดขน

เมอวนท 19 เมษายน 2553 จงไดตง ก.ถ. ขนมา และไดมการพจารณาเรองการปรบปรงระบบจ าแนกต าแหนงและคาตอบแทน เหนวาขอมลนนไมทนสมยแลว จงเสนอใหมการทบทวนแนวทางขอเสนอทงหมด และรบฟงขอคดเหนจากขาราชการสวนทองถนอกครง พรอมทงจดตงอนกรรมการดานการพฒนาบรหารงานบคคลทองถนเพอท าการศกษาและทบทวนแนวทางขอเสนอจาก สปร. ในการรบฟงความคดเหนนน คณะกรรมการไดใชแนวทางท 3 ท สปร. เสนอ และโครงสรางแบบรฐวสาหกจ

โดยระหวางป พ.ศ. 2555-2556 ไดมการรบฟงความคดเหน ในรปแบบตาง ๆ ไดแก การจดประชมเสวนา จ านวน 4 ครง การรบฟงความคดเหนผานเวบไซต การจดระดมสมองรบความคดเหนผบรหาร อปท. ผแทนสมาคม ผแทนสมาพนธ และผแทนชมรมทเกยวของ จ านวน 12 ครง ผลการรบฟงความคดเหนสวนใหญเหนชอบกบรปแบบท 3 เมอไดผลดงกลาวแลว ก.ถ. ไดด าเนนการทดลองน ารองรปแบบท 3 กบองคกรปกครองสวนทองถน 12 แหง และไดผลเปนทนาพอใจ ถงแมวาจะพบเจอปญหาบาง แตกสามารถใชวธการเยยวยาเปนกลมหรอเปนรายบคคลได

ในวนท 26-30 มนาคม 2556 ไดมการรบฟงความคดเหนจากสมาพนธปลด อบต. แหงประเทศไทย และสมาพนธปลดเทศบาลแหงประเทศไทย สวนใหญเหนชอบกบรปแบบท 3 และตอมาในเดอนเมษายน กรรมการ ก.ถ. มมตเหนชอบใหใชรปแบบท 3 เปนรปแบบในการใชจ าแนกต าแหนงและคาตอบแทนขององคกรปกครองสวนทองถน

ประธาน ก.ถ. ไดให ก.ถ. รวมกบอนกรรมการพฒนาระบบบรหารงานบคคลทองถนจดท าแผน การเปลยนถายเขาสระบบแทง ไดแก แผนสรางความสมบรณของระบบ แผนเตรยมการดานกฎหมายตาง ๆ

74


แผนการสอสารประชาสมพนธ แผนประเมนผลและเยยวยาผไดรบผลกระทบ แผนพฒนาระบบทรพยากรบคคลใหยงยน และแผนปฏบตการ และใหเรมเขาสระบบการจ าแนกต าแหนงใหมในวนท 1 มกราคม 2558 และมการประกาศของกรรมการ ก.ถ. เรอง การก าหนดมาตรฐานกลางในการบรหารงานบคคลทองถน ฉบบท 4 ลงในราชกจจานเบกษาเมอ 13 กมภาพนธ 2558

จดเดนของระบบหลายแทงของขาราชการสวนทองถน คอ 1) การคดระบบแทงของขาราชการสวนทองถน ไดมาจากการรบฟงความคดเหน และปรบแตงโดยนกวชาการ 2) บญชเงนเดอนของขาราชการสวนทองถนเปนระบบขน (แตกตางกบของขาราชการพลเรอนทเปนระบบชวงและขนเงนเดอนเปนรอยละ) เพอใหขาราชการสวนทองถนสามารถทนตอแรงเสยดทานทางการเมอง 3) มมาตรการเยยวยาผทเสยส ทธประโยชนจากการเปลยนเขาสระบบหลายแทง และ 4) มบญช 5 เพมขนมาท าใหขาราชการสวนทองถน มคาตอบแทนทสงขน

ขอจ ากดคอ พ.ร.บ. ระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. 2542 มาตรา 35 องคกรปกครองสวนทองถนจะน าเงนไปจายเปนเงนเดอน คาตอบแทน คาจาง และเงนอน ๆ เกยวกบเรองบคคล สงเกนวารอยละ 40 ของเงนงบประมาณรายจายประจ าปขององคกรปกครองสวนทองถนนน ๆ ไมได ซงขาราชการสวนทองถนตองคดแผนหารายไดเพมเขามาสทองถน แลวจงมาคดแผนการท างานและแผนการใชเงน อยางไรดดหลกเกณฑใดทในระบบใหมยงไมมกฎหมายหรอประกาศใหมมารองรบกจะใชหลกเกณฑเดม ไปกอน

ค) นายเจรญรตน ชตกาญจน อดตปลดกรงเทพมหานคร ในสมยท กทม. เปลยนระบบนน ไดใหความส าคญกบการสอสาร คลายความกงวลดวยความร

ความเขาใจ และสรางความมนใจในการเปลยนแปลง อยางเปนขนเปนตอน เปนระบบ และตอเนอง มการจดตงศนยบรการขอมลเผยแพรขาวสาร ศนยในการใหความรสรางความเขาใจและรบฟงปญหาตอบขอสงสยตาง ๆ นอกจากนนยงมการใหหลกประกนวา ในการเปลยนแปลงนน ขาราชการกรงเทพมหานครจะไมมใครเสยประโยชนหรอสทธใดทงสน และการก าหนดกรอบทศทางหรอเปาหมายของการเปลยนแปลงทจะท าใหขาราชการมนใจวาจะไดรบความเปนธรรม มความกาวหนาในสายอาชพ การสรางขวญก าลงใจในการปฏบตงาน และความภาคภมใจในการรบราชการ จนถงสามารถจงใจใหคนทอยในสถาบนชนน าของประเทศเขามารบราชการ

ในการสรางความมนใจในระดบองคกรนน ระบบใหมนยงยดระบบคณธรรมและยดประสทธภาพของงานหรอผลสมฤทธของภารกจขององคกรเปนทตง ระบบใหมนยงตองยดหยน สามารถรองรบการเปลยนแปลงของโลกหรอสถานการณในอนาคตได

มการเปดโอกาสใหขาราชการกรงเทพมหานครทกสายงานไดมโอกาสมสวนรวมและรบผดชอบโดยเฉพาะในสวนทมผลกระทบตอตวขาราชการโดยตรงในการก าหนดกฎเกณฑตาง ๆ

ในการเปลยนระบบใหมของ กทม. นนไดมอบให สปร. ด าเนนการศกษาและพฒนาระบบบรหารทรพยากรบคคลทงหมด โดยเนน 4 เรอง ไดแก ระบบจ าแนกต าแหนงใหม (การประเมนคางานใหม การจดโครงสรางชนงานใหม) ระบคาตอบแทน การจดท ามาตรฐานต าแหนงและจดท าแบบบรรยายลกษณะงาน (Job


�0

75


Description) ใหม (คณสมบตเฉพาะต าแหนงมผลกระทบตอการเปลยนแปลงเขาสระบบใหมดวย) ตนแบบสมรรถนะ (สมรรถนะหลก สมรรถนะประจ ากลมงาน และสมรรถนะผบรหาร)

การมสวนรวมของขาราชการ กทม. ท าใหเกดปญหาและอปสรรคในการเปลยนเขาสระบบใหมนอยลง รวมถงการคอยแกปญหาทขาราชการ กทม. เสนอขนมาตลอด

ในการเปลยนเขาระบบหลายแทงของ กทม. นน ใหความส าคญกบการปรบปรงขอมลสวนบคคลของทกคนใหถกตองเปนปจจบน

ปญหาทกปญหาไมมอะไรทแกไขไมได อาจจะตองแกในตวกฎหมายหรอในหลกเกณฑท สปร. กแลวแตปญหาไป

จากผลการสมมนานนพบวาผ เขารวมประชมสวนใหญมความเขาใจปานกลางถงมากตอ

การเปลยนแปลง (มากกวารอยละ 60) ในเกอบทกประเดน โดยเฉพาะในเรองโครงสรางระดบชนงานใหมในระบบแทงจะเปนประเดนทผเขารวมประชมมความเขาใจมากทสด และเรองตนแบบความร ทกษะ และสมรรถนะเปนเรองทผเขารวมประชมมความเขาใจนอยทสดตามตาราง ดงตอไปน

ประเดน ผลการประเมนความเขาใจ (รอยละ)

อบต. อบจ. เทศบาล ไมระบ คาเฉลย โครงสรางระดบชนงานใหมในระบบแทง 64.95 65.67 64.53 68.12 65.69 ชอสายงานและมาตรฐานก าหนดต าแหนงใหม 64.22 65.00 62.40 66.67 64.47 ตนแบบความร ทกษะ และสมรรถนะ 58.17 60.67 54.93 62.90 58.91 ระบบบรหารผลการปฏบตงานใหมในระบบแทง 59.63 60.00 56.53 64.35 60.00 แนวทางการพฒนาในระบบแทง 58.72 61.33 59.20 63.19 60.32 ความกาวหนาและทางเดนสายอาชพในระบบแทง 60.92 63.33 59.73 65.80 62.17 การจายคาตอบแทนใหม 61.65 63.33 60.00 63.48 61.98

นอกจากนนยงมความคดเหนตอชองทางและการน าไปใช ดงตอไปน

ประเดน ผลการประเมนความพงพอใจ อบต. อบจ. เทศบาล ไมระบ คาเฉลย

ชองทางในการตดตอสอสารเพอหาขอมลขาวสารเพมเตมเกยวกบระบบแทง 62.94 65.67 64.80 64.93 64.35

ความเขาใจในแนวทางและกระบวนการในการเตรยมความพรอมเขาสระบบแทง 60.92 63.00 61.07 66.67 62.62

ความสามารถในการน าความเขาใจในระบบแทงไปปรบใชปฏบตจรงในองคกร 66.06 67.33 69.33 67.54 67.41

76


โดยผลการประชมมประเดนทผบรหารอยากเรยนรและเขาใจเพมเตม เพอเตรยมความพรอมตอการเขาสระบบแทงโดยสรปดงน

การเจาะลกในการใหความรในแตละดานอยางละเอยด เชน การประเมนผลการปฏบตงาน ขนตอนและหลกเกณฑในการประเมนต าแหนงเพอเลอนระดบ การยายสายงาน วธการประเมนบคคลเพอเลอนขนเงนเดอนฯลฯ

ควรก าหนดตวชวดเพอประเมนผลการปฏบตงานของขาราชการ ควรใชหลกเกณฑกลาง แตจะแตกตางกนในประเดนปลกยอย ทงนเพอใหไดมาตรฐานเดยวกนทงประเทศ

ควรด าเนนการแจกคมอการปฏบตการบรหารงานบคคล ใหผทเกยวของ เพอใหมความรในระบบแทงใหม

ควรมการอบรมใหความรเลขานการ ก. จงหวดมากกวาน โดยเฉพาะในเรองการเลอนระดบ และหลกเกณฑในการเขาสต าแหนง การเลอน ปรบ ของแตละต าแหนง/ประเภท

ควรใหขาราชการทกคนทราบถงการเขาระบบแทงวาตนมความเจรญกาวหนาอยางไร

ควรสรางองคกรตวอยางใหเหนเปนรปธรรมใหชดเจน และสมผสไดทกหนวยงาน

ควรจดใหมการประชมทก 6 เดอนหลงจากใชแลว เพอจะไดเปนการทบทวน

ควรมการประชาสมพนธเพมเตมในประเดนตาง ๆ ดงตอไปน o โครงสราง อปท. รปแบบตาง ๆ

o การประเมนผลการปฏบตงานในเรองของสมรรถนะ ทกษะและความรทจ าเปน

o บนไดความกาวหนาและทางเดนสายอาชพในระบบแทง

o การจดท าตวชวด

o การจดท าแผนอตราก าลง 3 ป o แนวทางการพฒนาทเปนรปธรรมและชดเจนในระบบแทง

o การประเมน หลกเกณฑ การจายเงนคาตอบแทนของสายวชาชพ

o การประชาสมพนธในระดบจงหวด โดยใหจงหวดเปนแกนกลางในการใหความรแกทองถน

o ควรประชาสมพนธทงขอดและขอเสยจากระบบซเปนระบบแทงใหขาราชการสวนทองถนไดทราบทวประเทศ มใชเนนแตประโยชนอยางเดยว แตควรอภปรายถงปญหาและอปสรรค เพอใหทราบถงแนวทางแกไขหรอปรบปรงปญหาและอปสรรคนน ๆ

o ควรมการประชาสมพนธใหมากโดยผานเวบไซต หรอ มหนงสอโดยตรงจาก กถ. สแตละทองถน ควรเรงด าเนนการเพราะขณะนมหลายองคกรจดประชมสมมนาเรองการเขาสระบบแทงกอนหนานแลว

o ผลตสอและซกซอมวธปฏบตใหกบหนวยก ากบดแลในพนทใหมากขน

นอกจากนนยงมขอเสนอตอการประชมในครงน/ขอเสนอแนะส าหรบการจดประชมในครงตอไปดงตอไปน

ระยะเวลาในการจดประชมและอภปรายนอยเกนไป


��

76


โดยผลการประชมมประเดนทผบรหารอยากเรยนรและเขาใจเพมเตม เพอเตรยมความพรอมตอการเขาสระบบแทงโดยสรปดงน

การเจาะลกในการใหความรในแตละดานอยางละเอยด เชน การประเมนผลการปฏบตงาน ขนตอนและหลกเกณฑในการประเมนต าแหนงเพอเลอนระดบ การยายสายงาน วธการประเมนบคคลเพอเลอนขนเงนเดอนฯลฯ

ควรก าหนดตวชวดเพอประเมนผลการปฏบตงานของขาราชการ ควรใชหลกเกณฑกลาง แตจะแตกตางกนในประเดนปลกยอย ทงนเพอใหไดมาตรฐานเดยวกนทงประเทศ

ควรด าเนนการแจกคมอการปฏบตการบรหารงานบคคล ใหผทเกยวของ เพอใหมความรในระบบแทงใหม

ควรมการอบรมใหความรเลขานการ ก. จงหวดมากกวาน โดยเฉพาะในเรองการเลอนระดบ และหลกเกณฑในการเขาสต าแหนง การเลอน ปรบ ของแตละต าแหนง/ประเภท

ควรใหขาราชการทกคนทราบถงการเขาระบบแทงวาตนมความเจรญกาวหนาอยางไร

ควรสรางองคกรตวอยางใหเหนเปนรปธรรมใหชดเจน และสมผสไดทกหนวยงาน

ควรจดใหมการประชมทก 6 เดอนหลงจากใชแลว เพอจะไดเปนการทบทวน

ควรมการประชาสมพนธเพมเตมในประเดนตาง ๆ ดงตอไปน o โครงสราง อปท. รปแบบตาง ๆ

o การประเมนผลการปฏบตงานในเรองของสมรรถนะ ทกษะและความรทจ าเปน

o บนไดความกาวหนาและทางเดนสายอาชพในระบบแทง

o การจดท าตวชวด

o การจดท าแผนอตราก าลง 3 ป o แนวทางการพฒนาทเปนรปธรรมและชดเจนในระบบแทง

o การประเมน หลกเกณฑ การจายเงนคาตอบแทนของสายวชาชพ

o การประชาสมพนธในระดบจงหวด โดยใหจงหวดเปนแกนกลางในการใหความรแกทองถน

o ควรประชาสมพนธทงขอดและขอเสยจากระบบซเปนระบบแทงใหขาราชการสวนทองถนไดทราบทวประเทศ มใชเนนแตประโยชนอยางเดยว แตควรอภปรายถงปญหาและอปสรรค เพอใหทราบถงแนวทางแกไขหรอปรบปรงปญหาและอปสรรคนน ๆ

o ควรมการประชาสมพนธใหมากโดยผานเวบไซต หรอ มหนงสอโดยตรงจาก กถ. สแตละทองถน ควรเรงด าเนนการเพราะขณะนมหลายองคกรจดประชมสมมนาเรองการเขาสระบบแทงกอนหนานแลว

o ผลตสอและซกซอมวธปฏบตใหกบหนวยก ากบดแลในพนทใหมากขน

นอกจากนนยงมขอเสนอตอการประชมในครงน/ขอเสนอแนะส าหรบการจดประชมในครงตอไปดงตอไปน

ระยะเวลาในการจดประชมและอภปรายนอยเกนไป


��

77


ควรแยกการลงทะเบยนเปนรายภาคจะดกวาการลงทะเบยนตามตวอกษร

ควรจดประชมส าหรบเจาหนาททองถน เพอรบฟงความคดเหนของเจาหนาททกระดบชน

เปนการจดประชมทด และควรจดตอไปใหครบถวนทกภาคตามก าหนดเวลาทแจงไวในทประชมการจดประชมลกษณะนควรเชญเฉพาะกลมนกบรหารงานทองถนและ ผอ.กอง ถากลมเปาหมายแบบเดมควรจดโดยใชระยะเวลามากกวาน จะไดประโยชนตอการน าไปปฏบต

ตองการใหมการใชเวลาจดประชมในพนทภมภาคมากกวาน เพราะการเดนทางของผแทน อปท. แตละแหงใชเวลาเดนทางนาน จงไมคมคาในการเดนทางมาเขารวมประชม

ควรจดใหมการประชมโดยผานทาง VDO Conference ไปสทองถนจงหวด และน าผเขาประชมทเกยวของแทจรงมารวมรบฟง และแสดงความคดเหนแทนการจดประชมทเกณฑคนเขามาจ านวนมาก ๆ

ควรมการปรบปรงชองทางหรอขยายชองทางการเสนอขอคดเหนเพมขน

ผเขารวมประชมจ านวนมากเกนไป/ขนาดของหองประชม/เครองเสยงไมชดเจน/อาหารวาง/อาหารกลางวน

ควรเพมการอบรมใหความรโดยวทยากรกรมสงเสรมการปกครองสวนทองถน โดยลงรายละเอยดเกยวกบหลกเกณฑตาง ๆ

ควรเพมเอกสาร power point เพอน าไปขยายผลตอจะดกวาการสอสารโดยการอธบาย

ควรใชคนในกรมเปนวทยากร หรอผทมอ านาจในการตดสนใจเปนวทยากร การประชมครงตอไปควรน าปญหาเรองการเขาแทงของหนวยงานสงกด ก.พ. ทเคยพบปญหา

และแนวทางแกไข เพอทองถนจะไดใชเปนแนวทางปองกนและแกไขปญหาทอาจจะเกดขน

การอ านวยความสะดวกในการลงทะเบยนควรจะตองปรบปรงใหมความสะดวกและรวดเรวมากกวาน ควรมปายประชาสมพนธแนะน าผลงทะเบยนใหมากกวาน รวมทงควรมเจาหนาทของหนวยงานชวยตอบขอซกถามของผมาลงทะเบยน

จดการประชมไดเหมาะสมดมาก ควรจดอยางนอยปละ1ครง

ควรเพมการจดอบรมเรองการพฒนาสมรรถนะใหแกขาราชการระดบปฏบตการ

ควรเพมเนอหาของระบบปฏบตการ และเพมประสทธภาพการบรหารงานสวนทองถนทสอดคลองกบการจ าแนกต าแหนงหรอลกษณะของแตละต าแหนง

การประชาสมพนธและการจดประชมสมมนาชแจงชาเกนไป เนองจากขณะนตามกฎหมาย อปท. ทกแหงไดเขาแทงแลว ควรเพมเนอหาปญหาหลงจากเขาแทงแลว ของ กทม. และ ก.พ. ตอนนในระดบทองถนยงมองไมออกถงความแตกตางของแทงเดยวและหลายแทง มสงทไดเพมคอเงนประจ าต าแหนงของบางต าแหนงและจะเกดการเปลยนแปลงองคกรดขนอยางไร

อยากใหผมสวนไดเสยในการจดระบบเขาแทงมารวมสมมนาดวย เชน ตวแทนขาราชการทองถนระดบผบรหาร

78


7.3 สรปผลการประชมสมมนาชแจงเพอเตรยมความพรอมและสรางความเขาใจใหแกกลมผบรหารองคกรปกครองสวนทองถน และกลมหวหนางานทเกยวของกบการบรหารงานบคคล จ านวน 12 ครง ในสวนนจะเปนการสรปผลการประชมสมมนาชแจงเพอเตรยมความพรอมและสรางความเขาใจใหแก

กลมผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนทงฝายการเมองและขาราชการประจ า และกลมหวหนางาน ทเกยวของกบการบรหารงานบคคล กลมเจาหนาททปฏบตงานเกยวกบการบรหารงานบคคล ไดแก ขาราชการและพนกงานสวนทองถน ลกจางขององคกรปกครองสวนทองถน กลมผทเกยวของ รวมถงประชาชนทสนใจทวไป ซงจดการประชมในพนทตางๆ ทวประเทศ โดยมผบรหารและขาราชการสวนทองถนจากองคกรปกครองสวนทองถนเขารวมการประชมฯ รายละเอยดดงน


วนจดประชม จ านวน

กลมเปาหมาย ทคาดหวง


การประชม

(1) ครงท 1 อบลราชธาน ณ โรงแรมสนยแกรนด จงหวดอบลราชธาน อปท. 836 แหง จากจงหวดอบลราชธาน ศรสะเกษ สรนทร อ านาจเจรญ ยโสธร มกดาหาร

15 ก.พ. 59 1,672 1,448

(2) ครงท 2 ขอนแกน ณ โรงแรมเจรญธาน จงหวดขอนแกน อปท. จ านวน 722 แหง จากจงหวดขอนแกน มหาสารคามรอยเอด กาฬสนธ

18 ก.พ. 59 1,444 1,147

(3) ครงท 3 อดรธาน ณ โรงแรมนภาลย จงหวดอดรธาน อปท. จ านวน 723 แหง จากจงหวดเลย หนองคาย อดรธาน สกลนคร บงกาฬ นครพนม หนองบวล าภ

19 ก.พ. 59 1,446 1,375

(4) ครงท 4 นครราชสมา ณ โรงแรมดสตปรนเซส โคราช จงหวดนครราชสมา อปท. จ านวน 686 แหง จากจงหวดนครราชสมา บรรมย ชยภม

23 ก.พ. 59 1,372 1,380

(5) ครงท 5 เชยงใหม ณ โรงแรมดเอมเพรส จงหวดเชยงใหม อปท. 535 แหง จากจงหวดเชยงใหม เชยงราย แมฮองสอน ล าพน พะเยา

2 ม.ค. 59 1,070 1,073


��

77


ควรแยกการลงทะเบยนเปนรายภาคจะดกวาการลงทะเบยนตามตวอกษร

ควรจดประชมส าหรบเจาหนาททองถน เพอรบฟงความคดเหนของเจาหนาททกระดบชน

เปนการจดประชมทด และควรจดตอไปใหครบถวนทกภาคตามก าหนดเวลาทแจงไวในทประชมการจดประชมลกษณะนควรเชญเฉพาะกลมนกบรหารงานทองถนและ ผอ.กอง ถากลมเปาหมายแบบเดมควรจดโดยใชระยะเวลามากกวาน จะไดประโยชนตอการน าไปปฏบต

ตองการใหมการใชเวลาจดประชมในพนทภมภาคมากกวาน เพราะการเดนทางของผแทน อปท. แตละแหงใชเวลาเดนทางนาน จงไมคมคาในการเดนทางมาเขารวมประชม

ควรจดใหมการประชมโดยผานทาง VDO Conference ไปสทองถนจงหวด และน าผเขาประชมทเกยวของแทจรงมารวมรบฟง และแสดงความคดเหนแทนการจดประชมทเกณฑคนเขามาจ านวนมาก ๆ

ควรมการปรบปรงชองทางหรอขยายชองทางการเสนอขอคดเหนเพมขน

ผเขารวมประชมจ านวนมากเกนไป/ขนาดของหองประชม/เครองเสยงไมชดเจน/อาหารวาง/อาหารกลางวน

ควรเพมการอบรมใหความรโดยวทยากรกรมสงเสรมการปกครองสวนทองถน โดยลงรายละเอยดเกยวกบหลกเกณฑตาง ๆ

ควรเพมเอกสาร power point เพอน าไปขยายผลตอจะดกวาการสอสารโดยการอธบาย

ควรใชคนในกรมเปนวทยากร หรอผทมอ านาจในการตดสนใจเปนวทยากร การประชมครงตอไปควรน าปญหาเรองการเขาแทงของหนวยงานสงกด ก.พ. ทเคยพบปญหา

และแนวทางแกไข เพอทองถนจะไดใชเปนแนวทางปองกนและแกไขปญหาทอาจจะเกดขน

การอ านวยความสะดวกในการลงทะเบยนควรจะตองปรบปรงใหมความสะดวกและรวดเรวมากกวาน ควรมปายประชาสมพนธแนะน าผลงทะเบยนใหมากกวาน รวมทงควรมเจาหนาทของหนวยงานชวยตอบขอซกถามของผมาลงทะเบยน

จดการประชมไดเหมาะสมดมาก ควรจดอยางนอยปละ1ครง

ควรเพมการจดอบรมเรองการพฒนาสมรรถนะใหแกขาราชการระดบปฏบตการ

ควรเพมเนอหาของระบบปฏบตการ และเพมประสทธภาพการบรหารงานสวนทองถนทสอดคลองกบการจ าแนกต าแหนงหรอลกษณะของแตละต าแหนง

การประชาสมพนธและการจดประชมสมมนาชแจงชาเกนไป เนองจากขณะนตามกฎหมาย อปท. ทกแหงไดเขาแทงแลว ควรเพมเนอหาปญหาหลงจากเขาแทงแลว ของ กทม. และ ก.พ. ตอนนในระดบทองถนยงมองไมออกถงความแตกตางของแทงเดยวและหลายแทง มสงทไดเพมคอเงนประจ าต าแหนงของบางต าแหนงและจะเกดการเปลยนแปลงองคกรดขนอยางไร

อยากใหผมสวนไดเสยในการจดระบบเขาแทงมารวมสมมนาดวย เชน ตวแทนขาราชการทองถนระดบผบรหาร

78


7.3 สรปผลการประชมสมมนาชแจงเพอเตรยมความพรอมและสรางความเขาใจใหแกกลมผบรหารองคกรปกครองสวนทองถน และกลมหวหนางานทเกยวของกบการบรหารงานบคคล จ านวน 12 ครง ในสวนนจะเปนการสรปผลการประชมสมมนาชแจงเพอเตรยมความพรอมและสรางความเขาใจใหแก

กลมผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนทงฝายการเมองและขาราชการประจ า และกลมหวหนางาน ทเกยวของกบการบรหารงานบคคล กลมเจาหนาททปฏบตงานเกยวกบการบรหารงานบคคล ไดแก ขาราชการและพนกงานสวนทองถน ลกจางขององคกรปกครองสวนทองถน กลมผทเกยวของ รวมถงประชาชนทสนใจทวไป ซงจดการประชมในพนทตางๆ ทวประเทศ โดยมผบรหารและขาราชการสวนทองถนจากองคกรปกครองสวนทองถนเขารวมการประชมฯ รายละเอยดดงน


วนจดประชม จ านวน

กลมเปาหมาย ทคาดหวง



(1) ครงท 1 อบลราชธาน ณ โรงแรมสนยแกรนด จงหวดอบลราชธาน อปท. 836 แหง จากจงหวดอบลราชธาน ศรสะเกษ สรนทร อ านาจเจรญ ยโสธร มกดาหาร

15 ก.พ. 59 1,672 1,448

(2) ครงท 2 ขอนแกน ณ โรงแรมเจรญธาน จงหวดขอนแกน อปท. จ านวน 722 แหง จากจงหวดขอนแกน มหาสารคามรอยเอด กาฬสนธ

18 ก.พ. 59 1,444 1,147

(3) ครงท 3 อดรธาน ณ โรงแรมนภาลย จงหวดอดรธาน อปท. จ านวน 723 แหง จากจงหวดเลย หนองคาย อดรธาน สกลนคร บงกาฬ นครพนม หนองบวล าภ

19 ก.พ. 59 1,446 1,375

(4) ครงท 4 นครราชสมา ณ โรงแรมดสตปรนเซส โคราช จงหวดนครราชสมา อปท. จ านวน 686 แหง จากจงหวดนครราชสมา บรรมย ชยภม

23 ก.พ. 59 1,372 1,380

(5) ครงท 5 เชยงใหม ณ โรงแรมดเอมเพรส จงหวดเชยงใหม อปท. 535 แหง จากจงหวดเชยงใหม เชยงราย แมฮองสอน ล าพน พะเยา

2 ม.ค. 59 1,070 1,073


��

79








(6) ครงท 6 เชยงใหม ณ โรงแรมดเอมเพรส จงหวดเชยงใหม อปท. 528 แหง จากจงหวดล าปาง นาน แพร อตรดตถ ตาก

3 ม.ค. 59 1,056 1,000

(7) ครงท 7 พระนครศรอยธยา ณ โรงแรมกรงศรรเวอร จงหวดพระนครศรอยธยา อปท. 671 แหง จากพระนครศรอยธยา นนทบร อางทองปทมธาน สระบร ลพบร สงหบร ชยนาท

8 ม.ค. 59 1,342 1,593

(8) ครงท 8 พระนครศรอยธยา ณ โรงแรมกรงศรรเวอร จงหวดพระนครศรอยธยา อปท. 698 แหง จากจงหวดเพชรบร ราชบร ประจวบครขนธสพรรณบร สมทรสาคร สมทรสงคราม กาญจนบร นครปฐม

9 ม.ค. 59 1,396 1,211

(9) ครงท 9 ชลบร ณ โรงแรมแอมบาสเดอร ซต จอมเทยน จงหวดชลบร อปท. 633 แหง จากจงหวดชลบร สมทรปราการ ระยอง จนทบร ฉะเชงเทรา ตราด ปราจนบร สระแกว นครนายก

10 ม.ค. 59 1,266 1,503

(10) ครงท 10 นครศรธรรมราช: ณ โรงแรมทวนโลตส จงหวดนครศรธรรมราช อปท. 566 แหง จากจงหวดภเกต กระบ พงงา ระนอง สราษฎรธาน นครศรธรรมราช ชมพร

16 ม.ค. 59 1,202 1,303

(11) ครงท 11 พษณโลก: ณ โรงแรมอมรนทร ลากน จงหวดพษณโลก อปท. 630 แหง จากจงหวดพษณโลก นครสวรรค พจตร ก าแพงเพชร อทยธาน เพชรบรณ สโขทย

22 ม.ค. 59 1,260 1,486

(12) ครงท 12 สงขลา: ณ โรงแรมลการเดนส พลาซา จงหวดสงขลา อปท. 624 แหง จากจงหวดสงขลา ปตตาน ยะลา นราธวาส พทลง สตล ตรง

25 ม.ค. 59 1,248 1,516


15,774 16,035

80


คณะทปรกษาไดด าเนนการจดการประชมสมมนาชแจงเพอเตรยมความพรอมและสรางความเขาใจใหแก กลมผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนทงฝายการเมองและขาราชการประจ า และกลมหวหนางาน และเจาหนาทผปฏบตงานเกยวกบการบรหารงานบคคลตามโครงการสอสารและประชาสมพนธตามแผนปฏบตการเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถนระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทง ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 รวม 12 ครง ทวประเทศ

โดยแตละครงของการประชมสมมนาชแจงฯ วทยากรจากส านกงาน ก.ถ. จะบรรยายภาพรวมของการบรหารงานบคคลภายใตระบบแทงใหม พรอมเหตผลของการปรบปรงระบบทผานมา ในขณะทวทยากรจาก สปร. จะอธบายรายละเอยดของระบบแทงในเชงลก (รายละเอยดโปรดดในภาคผนวก ข 3 เอกสารประกอบการประชมสมมนาชแจงเพอเตรยมความพรอมและสรางความเขาใจ ครงท 1 – 12) อนไดแก

การแบงโครงสรางระดบชนงาน (Grading Structure) ของขาราชการสวนทองถน โดยจะเปนการเขาแทงทออกแบบใหแตกตางจากภาคราชการพลเรอน ตามลกษณะงานและบรบทในพนท ทแตกตางกน ทงนแตละแทงจะมการแบงเปนระดบตาง ๆ ดงน

o ต าแหนงงานในประเภทบรหารทองถน จะม 3 ระดบ คอ ระดบตนถงระดบสง o ต าแหนงงานในประเภทอ านวยการทองถน จะม 3 ระดบ คอ ระดบตนถงระดบสง o ต าแหนงงานในประเภทวชาการ จะม 4 ระดบ คอ ระดบปฏบตการถงระดบเชยวชาญ o ต าแหนงงานในประเภททวไป จะม 3 ระดบ คอ ระดบปฏบตงานถงระดบอาวโส

การก าหนดสายงานใหมทง 99 สายงาน โดยจะมการเขยนมาตรฐานก าหนดต าแหนงใหม ซงจะประกอบดวยหนาทรบผดชอบ คณสมบตประจ าต าแหนง และความรความสามารถ ทกษะ และสมรรถนะทจ าเปนใหมของแตละต าแหนง เพอประกอบการพฒนาขาราชการสวนทองถนใหเปนมออาชพ และบรการประชาชนไดอยางมประสทธภาพ

การปรบปรงคาตอบแทนใหม ใหสามารถแขงขนดงดดและเกบรกษาผมผลงานและศกยภาพสงไวในพนททองถน โดยมการก าหนดโครงสรางบญชเงนเดอนใหม เปน บญช 5 และมการปรบปรงการจายคาตอบแทนประจ าต าแหนงตามระดบชนงานในระดบแทงใหม ตามประกาศของ ก.ถ.

การเปลยนแปลงระบบการเลอนขาราชการและพนกงานสวนทองถนใหมทโปรงใสและเขมขนขน พจารณาจากผลงาน ความรความสามารถ ความประพฤตคณธรรมและจรยธรรม ประวตการปฏบตราชการ และการผานหลกสตรอบรมตามทคณะกรรมการกลางขาราชการและพนกงานราชการสวนทองถนก าหนด โดยใหค านงถงประโยชนทองคกรปกครองสวนทองถนพ งจะไดรบเปนส าคญ

การเปลยนแปลงรปแบบทางการประเมนผลงานประจ าปใหม ทจะเชอมโยงกบผลงานรายบคคล (KPIs) ทวดไดเปนรปธรรมและเกดประโยชนแกประชาชนในพนท โดยจะจดท าการประเมนอยางนอยปละ 2 ครง และเปดโอกาสใหผถกประเมนชแจงหรอขอค าปรกษาดวย

การวางแผนทางเดนสายอาชพในระบบใหม โดยมการก าหนดอายงานและคณสมบตในการเขาสต าแหนงใหมตามแนวทางทคณะกรรมการกลางฯ ก าหนด

นอกจากนนทางวทยากรจาก สปร. ยงน าเสนอประโยชนของประบบแทง พรอมแนวทางในการตดตามประเดนของเนอหาตาง ๆ ผานชองทางของ สปร. และของกรมสงเสรมการปกครองทองถน


��

79








(6) ครงท 6 เชยงใหม ณ โรงแรมดเอมเพรส จงหวดเชยงใหม อปท. 528 แหง จากจงหวดล าปาง นาน แพร อตรดตถ ตาก

3 ม.ค. 59 1,056 1,000

(7) ครงท 7 พระนครศรอยธยา ณ โรงแรมกรงศรรเวอร จงหวดพระนครศรอยธยา อปท. 671 แหง จากพระนครศรอยธยา นนทบร อางทองปทมธาน สระบร ลพบร สงหบร ชยนาท

8 ม.ค. 59 1,342 1,593

(8) ครงท 8 พระนครศรอยธยา ณ โรงแรมกรงศรรเวอร จงหวดพระนครศรอยธยา อปท. 698 แหง จากจงหวดเพชรบร ราชบร ประจวบครขนธสพรรณบร สมทรสาคร สมทรสงคราม กาญจนบร นครปฐม

9 ม.ค. 59 1,396 1,211

(9) ครงท 9 ชลบร ณ โรงแรมแอมบาสเดอร ซต จอมเทยน จงหวดชลบร อปท. 633 แหง จากจงหวดชลบร สมทรปราการ ระยอง จนทบร ฉะเชงเทรา ตราด ปราจนบร สระแกว นครนายก

10 ม.ค. 59 1,266 1,503

(10) ครงท 10 นครศรธรรมราช: ณ โรงแรมทวนโลตส จงหวดนครศรธรรมราช อปท. 566 แหง จากจงหวดภเกต กระบ พงงา ระนอง สราษฎรธาน นครศรธรรมราช ชมพร

16 ม.ค. 59 1,202 1,303

(11) ครงท 11 พษณโลก: ณ โรงแรมอมรนทร ลากน จงหวดพษณโลก อปท. 630 แหง จากจงหวดพษณโลก นครสวรรค พจตร ก าแพงเพชร อทยธาน เพชรบรณ สโขทย

22 ม.ค. 59 1,260 1,486

(12) ครงท 12 สงขลา: ณ โรงแรมลการเดนส พลาซา จงหวดสงขลา อปท. 624 แหง จากจงหวดสงขลา ปตตาน ยะลา นราธวาส พทลง สตล ตรง

25 ม.ค. 59 1,248 1,516


15,774 16,035

80


คณะทปรกษาไดด าเนนการจดการประชมสมมนาชแจงเพอเตรยมความพรอมและสรางความเขาใจใหแก กลมผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนทงฝายการเมองและขาราชการประจ า และกลมหวหนางาน และเจาหนาทผปฏบตงานเกยวกบการบรหารงานบคคลตามโครงการสอสารและประชาสมพนธตามแผนปฏบตการเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถนระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทง ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 รวม 12 ครง ทวประเทศ

โดยแตละครงของการประชมสมมนาชแจงฯ วทยากรจากส านกงาน ก.ถ. จะบรรยายภาพรวมของการบรหารงานบคคลภายใตระบบแทงใหม พรอมเหตผลของการปรบปรงระบบทผานมา ในขณะทวทยากรจาก สปร. จะอธบายรายละเอยดของระบบแทงในเชงลก (รายละเอยดโปรดดในภาคผนวก ข 3 เอกสารประกอบการประชมสมมนาชแจงเพอเตรยมความพรอมและสรางความเขาใจ ครงท 1 – 12) อนไดแก

การแบงโครงสรางระดบชนงาน (Grading Structure) ของขาราชการสวนทองถน โดยจะเปนการเขาแทงทออกแบบใหแตกตางจากภาคราชการพลเรอน ตามลกษณะงานและบรบทในพนท ทแตกตางกน ทงนแตละแทงจะมการแบงเปนระดบตาง ๆ ดงน

o ต าแหนงงานในประเภทบรหารทองถน จะม 3 ระดบ คอ ระดบตนถงระดบสง o ต าแหนงงานในประเภทอ านวยการทองถน จะม 3 ระดบ คอ ระดบตนถงระดบสง o ต าแหนงงานในประเภทวชาการ จะม 4 ระดบ คอ ระดบปฏบตการถงระดบเชยวชาญ o ต าแหนงงานในประเภททวไป จะม 3 ระดบ คอ ระดบปฏบตงานถงระดบอาวโส

การก าหนดสายงานใหมทง 99 สายงาน โดยจะมการเขยนมาตรฐานก าหนดต าแหนงใหม ซงจะประกอบดวยหนาทรบผดชอบ คณสมบตประจ าต าแหนง และความรความสามารถ ทกษะ และสมรรถนะทจ าเปนใหมของแตละต าแหนง เพอประกอบการพฒนาขาราชการสวนทองถนใหเปนมออาชพ และบรการประชาชนไดอยางมประสทธภาพ

การปรบปรงคาตอบแทนใหม ใหสามารถแขงขนดงดดและเกบรกษาผมผลงานและศกยภาพสงไวในพนททองถน โดยมการก าหนดโครงสรางบญชเงนเดอนใหม เปน บญช 5 และมการปรบปรงการจายคาตอบแทนประจ าต าแหนงตามระดบชนงานในระดบแทงใหม ตามประกาศของ ก.ถ.

การเปลยนแปลงระบบการเลอนขาราชการและพนกงานสวนทองถนใหมทโปรงใสและเขมขนขน พจารณาจากผลงาน ความรความสามารถ ความประพฤตคณธรรมและจรยธรรม ประวตการปฏบตราชการ และการผานหลกสตรอบรมตามทคณะกรรมการกลางขาราชการและพนกงานราชการสวนทองถนก าหนด โดยใหค านงถงประโยชนทองคกรปกครองสวนทองถนพ งจะไดรบเปนส าคญ

การเปลยนแปลงรปแบบทางการประเมนผลงานประจ าปใหม ทจะเชอมโยงกบผลงานรายบคคล (KPIs) ทวดไดเปนรปธรรมและเกดประโยชนแกประชาชนในพนท โดยจะจดท าการประเมนอยางนอยปละ 2 ครง และเปดโอกาสใหผถกประเมนชแจงหรอขอค าปรกษาดวย

การวางแผนทางเดนสายอาชพในระบบใหม โดยมการก าหนดอายงานและคณสมบตในการเขาสต าแหนงใหมตามแนวทางทคณะกรรมการกลางฯ ก าหนด

นอกจากนนทางวทยากรจาก สปร. ยงน าเสนอประโยชนของประบบแทง พรอมแนวทางในการตดตามประเดนของเนอหาตาง ๆ ผานชองทางของ สปร. และของกรมสงเสรมการปกครองทองถน


��

81


สวนวทยากรจากกรมสงเสรมการปกครองทองถนจะบรรยายรายละเอยดของมาตรการตาง ๆ ภายใตระบบแทง อนไดแก

การเตรยมการวางแผนทางเดนสายอาชพ และมาตรการระงบการเลอน โอน ยาย การปรบเปลยนโครงสรางองคกรใหม ในระบบแทง ทมผลกระทบตอทง อบจ. เทศบาล และ

อบต. ประโยชนของระบบแทง ทจะชวยแกไขปญหาระบบทรพยากรบคคลในปจจบนขององคกร

ปกครองสวนทองถน อนจะกอใหเกดประโยชนสงสดตามหลกวชาการ และมาตรฐานสากลอยางนอยดงน

o แกปญหาการก าหนดระดบชนงาน ทไมสะทอนลกษณะงานทแตกตางกน และไมถกตองตามหลกวชาการของการประเมนคางาน เชน ผอ านวยการกอง 7 กบ บคลากร 7 อยในระดบชนงานเดยวกนทงทมปรมาณงานและความรบผดชอบทแตกตางกน

o แกปญหาการวางแผนทางเดนสายอาชพ (Career Planning) ทไมค านงถงลกษณะงาน ทแตกตางกน และไมสะทอนคณสมบต ความร ทกษะและสมรรถนะทแตกตางกน ท าใหการพฒนาความกาวหนาในสายอาชพของขาราชการและพนกงานสวนทองถนไมเปนมาตรฐานและไมเปนระบบ

o ลดปญหาการเลอนระดบซงพจารณาจากอายงานและประสบการณในการท างาน แตไมไดมระบบในการประเมนและสรรหาทชดเจนและเปนรปธรรม อนสงผลใหคณภาพและความชดเจนในการคดเลอกของต าแหนงระดบสงอาจถกมองวาไมเปนธรรมและใชดลยพนจสง

o ระบบทรพยากรบคคลของทองถนจะสามารถเปรยบเทยบกบองคกรภาครฐอน ๆ ในประเทศไทยได อนจะท าใหการโอนยายและการเปรยบเทยบระบบทรพยากรบคคลระหวางกน เปนไปอยางเหมาะสม เทาเทยม และเปนมาตรฐาน

ทงนผเขาประชมสมมนาชแจงฯ สวนใหญจะมขอสงสยในเรองการวางแผนทางเดนสายอาชพ เชน อายงานและคณสมบตในการเขาสประเภทอ านวยการทองถน/ประเภทบรหารทองถน หรอ การเปรยบเทยบระหวางซเดม กบแนวทางความกาวหนาใหม ฯลฯ เปนตน นอกจากนนยงมขอสงสยเกยวกบการประเมนสมรรถนะและตวชวดภายใตระบบการประเมนผลการปฏบตงานประจ าปรปแบบใหม เชน แนวทางในการประเมน แบบฟอรมทใชในการประเมน วธการก าหนดตวชวด ฯลฯ ซงในสวนนวทยากรจากทางกรมสงเสรมการปกครองทองถน แจงวาจะมการจดสมมนาเชงลกอกครงในระหวางเดอนเมษายนถงพฤษภาคม พ.ศ. 2559

82


จากผลการประชมสมมนาชแจง มผตอบแบบสอบถามทงสน ดงตารางตอไปน

จ านวน ครงท 1

ครงท 2

ครงท 3

ครงท 4

ครงท 5

ครงท 6

ครงท 7

ครงท 8

ครงท 9

ครงท 10

ครงท 11

ครงท 12

ผเขารวมประชมสมมนาชแจงฯ

1,448 1,147 1,375 1,380 1,073 1,000 1,593 1,211 1,503 1,303 1,486 1,516

ผตอบแบบสอบถาม 579 418 490 503 400 257 552 296 307 227 320 247

จากตารางจะเหนวามผใหความรวมมอในการตอบแบบสอบถามคดเปนคาเฉลยเพยงรอยละ 28.66

ของผเขารวมทงหมด โดยผลการเกบขอมลสามารถสรปผลไดดงตอไปน

ระดบความเขาใจในหวขอ ตาง ๆ ในดาน

ทรพยากรบคคล

ครงท

1 คร

งท 2

ครงท

3 คร

งท 4

ครงท

5 คร

งท 6

ครงท

7 คร

งท 8

ครงท

9 คร

งท 10

คร

งท 11

คร

งท 12

คาเฉลย สรปผล

โครงสรางระดบ ชนงานใหมใน ระบบแทง

3.5 3.6 3.5 3.5 3.7 3.6 3.5 3.6 3.7 3.6 3.7 3.7 3.58 ปานกลางถงมาก

ชอสายงานและมาตรฐานก าหนดต าแหนงใหม

3.5 3.6 3.6 3.6 3.7 3.7 3.5 3.6 3.7 3.6 3.7 3.7 3.63 ปานกลางถงมาก

ตนแบบความร ทกษะ และสมรรถนะ

3.2 3.2 3.2 3.2 3.3 3.4 3.2 3.3 3.3 3.2 3.3 3.3 3.27 ปานกลาง

ระบบบรหารผลการปฏบตงานใหมในระบบแทง

3.2 3.3 3.2 3.2 3.3 3.4 3.3 3.3 3.4 3.3 3.4 3.4 3.31 ปานกลาง

แนวทางการพฒนาในระบบแทง

3.3 3.4 3.3 3.3 3.4 3.5 3.3 3.4 3.5 3.3 3.4 3.4 3.39 ปานกลาง


��

81


สวนวทยากรจากกรมสงเสรมการปกครองทองถนจะบรรยายรายละเอยดของมาตรการตาง ๆ ภายใตระบบแทง อนไดแก

การเตรยมการวางแผนทางเดนสายอาชพ และมาตรการระงบการเลอน โอน ยาย การปรบเปลยนโครงสรางองคกรใหม ในระบบแทง ทมผลกระทบตอทง อบจ. เทศบาล และ

อบต. ประโยชนของระบบแทง ทจะชวยแกไขปญหาระบบทรพยากรบคคลในปจจบนขององคกร

ปกครองสวนทองถน อนจะกอใหเกดประโยชนสงสดตามหลกวชาการ และมาตรฐานสากลอยางนอยดงน

o แกปญหาการก าหนดระดบชนงาน ทไมสะทอนลกษณะงานทแตกตางกน และไมถกตองตามหลกวชาการของการประเมนคางาน เชน ผอ านวยการกอง 7 กบ บคลากร 7 อยในระดบชนงานเดยวกนทงทมปรมาณงานและความรบผดชอบทแตกตางกน

o แกปญหาการวางแผนทางเดนสายอาชพ (Career Planning) ทไมค านงถงลกษณะงาน ทแตกตางกน และไมสะทอนคณสมบต ความร ทกษะและสมรรถนะทแตกตางกน ท าใหการพฒนาความกาวหนาในสายอาชพของขาราชการและพนกงานสวนทองถนไมเปนมาตรฐานและไมเปนระบบ

o ลดปญหาการเลอนระดบซงพจารณาจากอายงานและประสบการณในการท างาน แตไมไดมระบบในการประเมนและสรรหาทชดเจนและเปนรปธรรม อนสงผลใหคณภาพและความชดเจนในการคดเลอกของต าแหนงระดบสงอาจถกมองวาไมเปนธรรมและใชดลยพนจสง

o ระบบทรพยากรบคคลของทองถนจะสามารถเปรยบเทยบกบองคกรภาครฐอน ๆ ในประเทศไทยได อนจะท าใหการโอนยายและการเปรยบเทยบระบบทรพยากรบคคลระหวางกน เปนไปอยางเหมาะสม เทาเทยม และเปนมาตรฐาน

ทงนผเขาประชมสมมนาชแจงฯ สวนใหญจะมขอสงสยในเรองการวางแผนทางเดนสายอาชพ เชน อายงานและคณสมบตในการเขาสประเภทอ านวยการทองถน/ประเภทบรหารทองถน หรอ การเปรยบเทยบระหวางซเดม กบแนวทางความกาวหนาใหม ฯลฯ เปนตน นอกจากนนยงมขอสงสยเกยวกบการประเมนสมรรถนะและตวชวดภายใตระบบการประเมนผลการปฏบตงานประจ าปรปแบบใหม เชน แนวทางในการประเมน แบบฟอรมทใชในการประเมน วธการก าหนดตวชวด ฯลฯ ซงในสวนนวทยากรจากทางกรมสงเสรมการปกครองทองถน แจงวาจะมการจดสมมนาเชงลกอกครงในระหวางเดอนเมษายนถงพฤษภาคม พ.ศ. 2559

82


จากผลการประชมสมมนาชแจง มผตอบแบบสอบถามทงสน ดงตารางตอไปน

จ านวน ครงท 1

ครงท 2

ครงท 3

ครงท 4

ครงท 5

ครงท 6

ครงท 7

ครงท 8

ครงท 9

ครงท 10

ครงท 11

ครงท 12

ผเขารวมประชมสมมนาชแจงฯ

1,448 1,147 1,375 1,380 1,073 1,000 1,593 1,211 1,503 1,303 1,486 1,516

ผตอบแบบสอบถาม 579 418 490 503 400 257 552 296 307 227 320 247

จากตารางจะเหนวามผใหความรวมมอในการตอบแบบสอบถามคดเปนคาเฉลยเพยงรอยละ 28.66

ของผเขารวมทงหมด โดยผลการเกบขอมลสามารถสรปผลไดดงตอไปน



ครงท

1 คร

งท 2

ครงท

3 คร

งท 4

ครงท

5 คร

งท 6

ครงท

7 คร

งท 8

ครงท

9 คร

งท 10

คร

งท 11

คร

งท 12


โครงสรางระดบ ชนงานใหมใน ระบบแทง

3.5 3.6 3.5 3.5 3.7 3.6 3.5 3.6 3.7 3.6 3.7 3.7 3.58 ปานกลางถงมาก

ชอสายงานและมาตรฐานก าหนดต าแหนงใหม

3.5 3.6 3.6 3.6 3.7 3.7 3.5 3.6 3.7 3.6 3.7 3.7 3.63 ปานกลางถงมาก

ตนแบบความร ทกษะ และสมรรถนะ

3.2 3.2 3.2 3.2 3.3 3.4 3.2 3.3 3.3 3.2 3.3 3.3 3.27 ปานกลาง

ระบบบรหารผลการปฏบตงานใหมในระบบแทง

3.2 3.3 3.2 3.2 3.3 3.4 3.3 3.3 3.4 3.3 3.4 3.4 3.31 ปานกลาง

แนวทางการพฒนาในระบบแทง

3.3 3.4 3.3 3.3 3.4 3.5 3.3 3.4 3.5 3.3 3.4 3.4 3.39 ปานกลาง


�8

83



ทรพยากรบคคล คร

งท 1

ครงท

2 คร

งท 3

ครงท

4 คร

งท 5

ครงท

6 คร

งท 7

ครงท

8 คร

งท 9

ครงท

10

ครงท

11

ครงท

12


ความกาวหนาและทางเดนสายอาชพในระบบแทง

3.4 3.5 3.4 3.4 3.5 3.6 3.4 3.5 3.6 3.5 3.5 3.6 3.49 ปานกลาง

การจายคาตอบแทนใหม 3.5 3.5 3.5 3.5 3.7 3.6 3.5 3.6 3.7 3.6 3.7 3.7 3.60 ปานกลาง

ถงมาก

จากตารางจะพบวาผเขารวมการประชมสมมนาชแจงฯ สวนใหญมความเขาใจในเรองโครงสรางระดบชนงานใหมในระบบแทง ชอสายงานและมาตรฐานก าหนดต าแหนงใหม และการจายคาตอบแทนใหม อยางไรกดสวนใหญมความเขาใจในตนแบบความร ทกษะ และสมรรถนะในระดบทนอยทสด ซงอาจมความจ าเปนทตองสอสารและเพมความเขาใจแกขาราชการสวนทองถนในอนาคต ส าหรบความเขาใจในแตละประเดนของระบบทรพยากรบคคลนน จะพบวาในเรองโครงสรางระดบชนงานใหมในระบบแทง และชอสายงานและมาตรฐานก าหนดต าแหนงใหมนน ผเขาฝกอบรมจากเชยงใหม ครงท 5 มความเขาใจสงสด ในขณะทความเขาใจในเรองตนแบบความร ทกษะ และสมรรถนะ ระบบบรหารผลการปฏบตงานใหมในระบบแทง และความกาวหนาและทางเดนสายอาชพในระบบแทงนนจะพบวาผเขารวมการประชมสมมนาชแจงฯ ทจงหวดเชยงใหม ครงท 6 มความเขาใจสงสด สวนความเขาใจในแนวทางการจายคาตอบแทนใหมนนจะพบวา ผเขารวมประชมสมมนาทจงหวดเชยงใหม ครงท 5 มความเขาใจสงสด จากผลการตอบแบบสอบถามในเชงสถตสามารถน าไปประกอบการวเคราะหเชงคณภาพวาในระยะยาวส านกงาน ก.ถ. และกรมสงเสรมการปกครองทองถน ควรรวมกนจดสมมนาใหความรเพมเตมกบขาราชการสวนทองถน โดยอาจด าเนนการผานระบบออนไลน หรอ การจดเปนรายจงหวด เพอใหครอบคลมตวแทนขาราชการในแตละประเภทและแตละระดบ อยางนอยในประเดนดงน

ตนแบบความร ทกษะ และสมรรถนะ โดยเนนใหความรเกยวกบค าจ ากดความและความหมายของความร ทกษะและสมรรถนะแตละรายการ วธการประเมน แบบฟอรมทใชในการประเมน รปแบบของการประเมน ขอดขอเสยการประเมนรปแบบตาง ๆ

ระบบบรหารผลการปฏบตงานใหมในระบบแทง โดยเนนใหความรเกยวกบการก าหนดตวชวดรายต าแหนง/รายบคคล วธการประเมน แบบฟอรมทใชในการประเมน รปแบบของการประเมน ขอดขอเสยการประเมนรปแบบตาง ๆ รวมถงตวอยางตวชวดของแตละรายต าแหนงในองคกรปกครองสวนทองถน (ทง อบจ. เทศบาล และ อบต.)

แนวทางการพฒนาในระบบแทง โดยเนนการชแจงรายละเอยดการพฒนา หลกสตรการฝกอบรมภาคบงคบของแตละชนงาน รวมถงวธการพฒนาของแตละสายงาน/ต าแหนง/ระดบ ชนงาน

84


ความกาวหนาและทางเดนสายอาชพในระบบแทง โดยเนนการอธบายคณสมบตและหลกเกณฑในการเขาสต าแหนง กระบวนการประเมนเพอเขาสต าแหนง (หากมความแตกตางจากระบบเดม) วธและแบบฟอรม ฯลฯ

ระดบความ พงพอใจ คร

งท 1

ครงท

2 คร

งท 3

ครงท

4 คร

งท 5

ครงท

6 คร

งท 7

ครงท

8 คร

งท 9

ครงท

10

ครงท

11

ครงท

12


ชองทางในการตดตอสอสารเพอหาขอมลขาวสารเพมเตมเกยวกบระบบแทง

3.4 3.4 3.5 3.5 3.7 3.6 3.4 3.6 3.6 3.5 3.6 3.6 3.53 ปานกลางถงมาก

แนวทางและกระบวนการในการเตรยมความพรอมเขาสระบบแทง

3.3 3.4 3.4 3.3 3.5 3.5 3.4 3.5 3.5 3.4 3.5 3.5 3.43 ปานกลาง

การน าความเขาใจในระบบแทงไปปรบใชปฏบตจรงในองคกร

3.5 3.6 3.7 3.6 3.7 3.7 3.5 3.6 3.8 3.6 3.7 3.8 3.66 ปานกลางถงมาก

นอกจากนนจากผลการประชมสมมนาชแจงฯ พบวาผเขารวมสวนใหญมความพงพอใจตอชองทาง ทหลากหลายของการสอสาร และพรอมทจะน าไปปรบใชจรงในองคกร โดยจากตารางจะเหนวาผ เขารวมจากการจดประชมสมมนาชแจงฯ ทจงหวดเชยงใหม ครงท 5 มความพงพอใจตอชองทางการตดตอสอสารสงสด ในขณะทผเขารวมในการประชมสมมนาชแจงฯ ทจงหวดนครราชสมา ครงท 4 และจงหวดอบลราชธาน ครงท 2 มความพงพอใจตอการเตรยมความพรอมเขาสระบบแทงในระดบนอยทสด ดงนนในระยะยาวอาจตองเพมการประชาสมพนธสอสารและกรณศกษาในการน าไปประยกตปฏบตจรงในองคกร โดยอาจเพมตวอยางการน าไปใชแบบฟอรมททดลองกรอกตวอยางแลว และผลการน าไปใชทงทประสบความส าเรจและทเกดปญหา เพอประโยชนในการเรยนรขององคกรปกครองสวนทองถนทง อบจ. เทศบาล และ อบต.


��

83




ครงท

1 คร

งท 2

ครงท

3 คร

งท 4

ครงท

5 คร

งท 6

ครงท

7 คร

งท 8

ครงท

9 คร

งท 10

คร

งท 11

คร

งท 12


ความกาวหนาและทางเดนสายอาชพในระบบแทง

3.4 3.5 3.4 3.4 3.5 3.6 3.4 3.5 3.6 3.5 3.5 3.6 3.49 ปานกลาง

การจายคาตอบแทนใหม 3.5 3.5 3.5 3.5 3.7 3.6 3.5 3.6 3.7 3.6 3.7 3.7 3.60 ปานกลาง

ถงมาก

จากตารางจะพบวาผเขารวมการประชมสมมนาชแจงฯ สวนใหญมความเขาใจในเรองโครงสรางระดบชนงานใหมในระบบแทง ชอสายงานและมาตรฐานก าหนดต าแหนงใหม และการจายคาตอบแทนใหม อยางไรกดสวนใหญมความเขาใจในตนแบบความร ทกษะ และสมรรถนะในระดบทนอยทสด ซงอาจมความจ าเปนทตองสอสารและเพมความเขาใจแกขาราชการสวนทองถนในอนาคต ส าหรบความเขาใจในแตละประเดนของระบบทรพยากรบคคลนน จะพบวาในเรองโครงสรางระดบชนงานใหมในระบบแทง และชอสายงานและมาตรฐานก าหนดต าแหนงใหมนน ผเขาฝกอบรมจากเชยงใหม ครงท 5 มความเขาใจสงสด ในขณะทความเขาใจในเรองตนแบบความร ทกษะ และสมรรถนะ ระบบบรหารผลการปฏบตงานใหมในระบบแทง และความกาวหนาและทางเดนสายอาชพในระบบแทงนนจะพบวาผเขารวมการประชมสมมนาชแจงฯ ทจงหวดเชยงใหม ครงท 6 มความเขาใจสงสด สวนความเขาใจในแนวทางการจายคาตอบแทนใหมนนจะพบวา ผเขารวมประชมสมมนาทจงหวดเชยงใหม ครงท 5 มความเขาใจสงสด จากผลการตอบแบบสอบถามในเชงสถตสามารถน าไปประกอบการวเคราะหเชงคณภาพวาในระยะยาวส านกงาน ก.ถ. และกรมสงเสรมการปกครองทองถน ควรรวมกนจดสมมนาใหความรเพมเตมกบขาราชการสวนทองถน โดยอาจด าเนนการผานระบบออนไลน หรอ การจดเปนรายจงหวด เพอใหครอบคลมตวแทนขาราชการในแตละประเภทและแตละระดบ อยางนอยในประเดนดงน

ตนแบบความร ทกษะ และสมรรถนะ โดยเนนใหความรเกยวกบค าจ ากดความและความหมายของความร ทกษะและสมรรถนะแตละรายการ วธการประเมน แบบฟอรมทใชในการประเมน รปแบบของการประเมน ขอดขอเสยการประเมนรปแบบตาง ๆ

ระบบบรหารผลการปฏบตงานใหมในระบบแทง โดยเนนใหความรเกยวกบการก าหนดตวชวดรายต าแหนง/รายบคคล วธการประเมน แบบฟอรมทใชในการประเมน รปแบบของการประเมน ขอดขอเสยการประเมนรปแบบตาง ๆ รวมถงตวอยางตวชวดของแตละรายต าแหนงในองคกรปกครองสวนทองถน (ทง อบจ. เทศบาล และ อบต.)

แนวทางการพฒนาในระบบแทง โดยเนนการชแจงรายละเอยดการพฒนา หลกสตรการฝกอบรมภาคบงคบของแตละชนงาน รวมถงวธการพฒนาของแตละสายงาน/ต าแหนง/ระดบ ชนงาน

84


ความกาวหนาและทางเดนสายอาชพในระบบแทง โดยเนนการอธบายคณสมบตและหลกเกณฑในการเขาสต าแหนง กระบวนการประเมนเพอเขาสต าแหนง (หากมความแตกตางจากระบบเดม) วธและแบบฟอรม ฯลฯ


งท 1

ครงท

2 คร

งท 3

ครงท

4 คร

งท 5

ครงท

6 คร

งท 7

ครงท

8 คร

งท 9

ครงท

10

ครงท

11

ครงท

12


ชองทางในการตดตอสอสารเพอหาขอมลขาวสารเพมเตมเกยวกบระบบแทง

3.4 3.4 3.5 3.5 3.7 3.6 3.4 3.6 3.6 3.5 3.6 3.6 3.53 ปานกลางถงมาก

แนวทางและกระบวนการในการเตรยมความพรอมเขาสระบบแทง

3.3 3.4 3.4 3.3 3.5 3.5 3.4 3.5 3.5 3.4 3.5 3.5 3.43 ปานกลาง

การน าความเขาใจในระบบแทงไปปรบใชปฏบตจรงในองคกร

3.5 3.6 3.7 3.6 3.7 3.7 3.5 3.6 3.8 3.6 3.7 3.8 3.66 ปานกลางถงมาก

นอกจากนนจากผลการประชมสมมนาชแจงฯ พบวาผเขารวมสวนใหญมความพงพอใจตอชองทาง ทหลากหลายของการสอสาร และพรอมทจะน าไปปรบใชจรงในองคกร โดยจากตารางจะเหนวาผ เขารวมจากการจดประชมสมมนาชแจงฯ ทจงหวดเชยงใหม ครงท 5 มความพงพอใจตอชองทางการตดตอสอสารสงสด ในขณะทผเขารวมในการประชมสมมนาชแจงฯ ทจงหวดนครราชสมา ครงท 4 และจงหวดอบลราชธาน ครงท 2 มความพงพอใจตอการเตรยมความพรอมเขาสระบบแทงในระดบนอยทสด ดงนนในระยะยาวอาจตองเพมการประชาสมพนธสอสารและกรณศกษาในการน าไปประยกตปฏบตจรงในองคกร โดยอาจเพมตวอยางการน าไปใชแบบฟอรมททดลองกรอกตวอยางแลว และผลการน าไปใชทงทประสบความส าเรจและทเกดปญหา เพอประโยชนในการเรยนรขององคกรปกครองสวนทองถนทง อบจ. เทศบาล และ อบต.


�00

85


ในการตอบแบบสอบถามยงมการทดสอบความพงพอใจตอวทยากร ดงตอไปน


งท 1

ครงท

2

ครงท

3

ครงท

4

ครงท

5

ครงท

6

ครงท

7

ครงท

8

ครงท

9

ครงท

10

ครงท

11

ครงท

12


วทยากรจากส านกงาน ก.ถ. ความรในเรอง ทบรรยาย 4.0 4.2 4.1 4.2 4.2 4.2 4.1 4.1 4.2 4.1 4.2 4.2 4.15 มาก

ความสามารถในการถายทอด 3.9 4.1 3.9 4.2 4.1 4.1 4.1 4.0 4.1 4.1 4.2 4.1 4.08 มาก

การสรางแรงบนดาลใจ 3.8 4.0 3.8 4.0 4.0 4.0 4.0 3.9 4.0 4.0 4.1 4.0 3.96 ปานกลาง

ถงมาก การใชสอ/ประยกตการอธบาย

3.7 3.9 3.8 4.0 3.8 4.0 3.8 3.8 3.8 3.9 3.9 3.9 3.86 ปานกลางถงมาก

การควบคมเวลา 4.1 4.2 4.2 4.3 4.1 4.1 4.2 4.0 4.1 4.0 4.2 4.1 4.12 มาก วทยากรจากกรมสงเสรมการปกครองทองถน ความรในเรอง ทบรรยาย 4.0 4.1 4.1 4.2 4.1 4.3 4.1 4.1 4.2 4.1 4.2 4.3 4.15 มาก

ความสามารถในการถายทอด 3.9 4.0 4.0 4.1 4.0 4.2 4.0 4.0 4.0 4.0 4.1 4.1 4.04 มาก

การสรางแรงบนดาลใจ 3.8 3.9 3.8 4.0 3.9 4.0 3.9 3.9 3.9 3.9 4.0 4.0 3.90 ปานกลาง


3.8 4.0 3.9 4.0 3.9 4.1 3.9 3.9 3.9 3.9 3.9 4.0 3.92 ปานกลางถงมาก

การควบคมเวลา 4.1 4.1 4.1 4.2 4.0 4.1 4.2 4.0 4.1 4.0 4.1 4.1 4.09 มาก วทยากรจาก สปร. ความรในเรอง ทบรรยาย 3.8 4.0 4.0 4.0 3.9 4.1 3.9 4.0 4.1 3.9 4.1 4.2 4.00 มาก

86


ระดบความ พงพอใจ

ครงท

1

ครงท

2

ครงท

3

ครงท

4

ครงท

5

ครงท

6

ครงท

7

ครงท

8

ครงท

9

ครงท

10

ครงท

11

ครงท

12


ความสามารถในการถายทอด 3.7 3.7 3.7 3.8 3.7 4.0 3.8 3.8 4.0 3.7 4.0 4.0 3.82 ปานกลาง

ถงมาก การสรางแรงบนดาลใจ 3.6 3.7 3.6 3.8 3.6 3.9 3.7 3.8 3.9 3.6 3.9 3.9 3.75 ปานกลาง


3.7 3.8 3.8 3.8 3.8 4.0 3.8 3.8 3.9 3.7 3.9 3.9 3.82 ปานกลางถงมาก

การควบคมเวลา 3.9 4.0 4.0 4.1 3.9 4.1 4.0 3.9 4.0 3.9 4.1 4.1 4.02 มาก ส าหรบระดบความพงพอใจในวทยากรนนสวนใหญจะอยในระดบปานกลางถงมาก โดยสวนใหญจะมความพงพอใจตอวทยากรจาก ส านกงาน ก.ถ. โดยเฉพาะในความรในเรองทบรรยาย และความสามารถใน การถายทอด ทงนในเรองการควบคมเวลา จะพบวาผ เขารวมประชมสมมนาชแจงฯ มความพงพอใจในระดบมากในทกการประชมสมมนา

ทงนผ เขารวมในการประชมสมมนาชแจงฯ ครงท 4 ณ จงหวดนครราชสมามความพงพอในตอวทยากรจาก ก.ถ. สงสด ในขณะทผเขารวมการประชมสมมนาครงท 6 ณ จงหวดเชยงใหม มความพอใจตอวทยากรจากกรมสงเสรมการปกครองทองถนสงสด และวทยากรจาก สปร. สงสด นอกจากนนผลของ ความพงพอใจตอการจดประชมสมมนาชแจงฯ โดยรวมเปนดงตอไปน

ระดบความพงพอใจ

ครงท

1

ครงท

2

ครงท

3

ครงท

4

ครงท

5

ครงท

6

ครงท

7

ครงท

8

ครงท

9

ครงท

10

ครงท

11

ครงท

12


วดทศนแนะน าการเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถนระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทง”

3.6 3.8 3.8 3.7 3.9 4.0 3.7 3.8 3.7 3.7 3.9 3.8 3.77 ปานกลางถงมาก

การบรรยายพเศษ “ทศทางและนโยบายการด าเนนงานของ ก.ถ.”

3.7 4.0 3.9 3.9 4.0 4.0 3.9 3.9 3.9 3.9 4.0 3.9 3.92 ปานกลางถงมาก


�0�

86


ระดบความ พงพอใจ

ครงท

1

ครงท

2

ครงท

3

ครงท

4

ครงท

5

ครงท

6

ครงท

7

ครงท

8

ครงท

9

ครงท

10

ครงท

11

ครงท

12


ความสามารถในการถายทอด 3.7 3.7 3.7 3.8 3.7 4.0 3.8 3.8 4.0 3.7 4.0 4.0 3.82 ปานกลาง

ถงมาก การสรางแรงบนดาลใจ 3.6 3.7 3.6 3.8 3.6 3.9 3.7 3.8 3.9 3.6 3.9 3.9 3.75 ปานกลาง


3.7 3.8 3.8 3.8 3.8 4.0 3.8 3.8 3.9 3.7 3.9 3.9 3.82 ปานกลางถงมาก

การควบคมเวลา 3.9 4.0 4.0 4.1 3.9 4.1 4.0 3.9 4.0 3.9 4.1 4.1 4.02 มาก ส าหรบระดบความพงพอใจในวทยากรนนสวนใหญจะอยในระดบปานกลางถงมาก โดยสวนใหญจะมความพงพอใจตอวทยากรจาก ส านกงาน ก.ถ. โดยเฉพาะในความรในเรองทบรรยาย และความสามารถใน การถายทอด ทงนในเรองการควบคมเวลา จะพบวาผ เขารวมประชมสมมนาชแจงฯ มความพงพอใจในระดบมากในทกการประชมสมมนา

ทงนผ เขารวมในการประชมสมมนาชแจงฯ ครงท 4 ณ จงหวดนครราชสมามความพงพอในตอวทยากรจาก ก.ถ. สงสด ในขณะทผเขารวมการประชมสมมนาครงท 6 ณ จงหวดเชยงใหม มความพอใจตอวทยากรจากกรมสงเสรมการปกครองทองถนสงสด และวทยากรจาก สปร. สงสด นอกจากนนผลของ ความพงพอใจตอการจดประชมสมมนาชแจงฯ โดยรวมเปนดงตอไปน

ระดบความพงพอใจ

ครงท

1

ครงท

2

ครงท

3

ครงท

4

ครงท

5

ครงท

6

ครงท

7

ครงท

8

ครงท

9

ครงท

10

ครงท

11

ครงท

12


วดทศนแนะน าการเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถนระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทง”

3.6 3.8 3.8 3.7 3.9 4.0 3.7 3.8 3.7 3.7 3.9 3.8 3.77 ปานกลางถงมาก

การบรรยายพเศษ “ทศทางและนโยบายการด าเนนงานของ ก.ถ.”

3.7 4.0 3.9 3.9 4.0 4.0 3.9 3.9 3.9 3.9 4.0 3.9 3.92 ปานกลางถงมาก


�0�

87


ระดบความพงพอใจ คร

งท 1

ครงท

2

ครงท

3

ครงท

4

ครงท

5

ครงท

6

ครงท

7

ครงท

8

ครงท

9

ครงท

10

ครงท

11

ครงท

12


การชแจง “ประโยชนของการเปลยนแปลง เขาสระบบแทง”

3.7 3.9 3.8 3.9 3.9 4.0 3.8 3.8 4.0 3.8 4.1 4.0 3.89 ปานกลางถงมาก

การชแจงเรอง “กระบวนการเตรยมความพรอมการเขาสระบบแทง”

3.7 3.8 3.7 3.8 3.8 4.0 3.7 3.8 3.9 3.7 3.9 3.9 3.82 ปานกลางถงมาก

การซกซอมความเขาใจและตอบค าถามบอย (FQA) เพอใหเกดความเขาใจในการเปลยนแปลงจากระบบซสระบบแทง

3.6 3.7 3.7 3.7 3.8 3.8 3.6 3.7 3.7 3.6 3.8 3.7 3.69 ปานกลางถงมาก

อาหารกลางวน/ อาหารวาง 3.6 4.0 3.7 3.4 3.8 4.0 3.7 3.8 3.7 3.6 3.6 3.7 3.71 ปานกลาง

ถงมาก

บรรยากาศหองประชม 3.6 3.9 3.9 3.4 3.9 4.1 3.6 3.8 3.7 3.8 3.6 3.7 3.75 ปานกลางถงมาก

อปกรณโสตทศนปกรณ 3.6 3.9 4.0 3.6 3.9 4.1 3.7 3.9 3.7 3.8 3.7 3.7 3.80 ปานกลางถงมาก

การอ านวยความสะดวกของเจาหนาท 3.6 4.0 3.9 3.5 3.9 4.1 3.7 3.8 3.7 3.7 3.7 3.7 3.77 ปานกลาง

ถงมาก ระยะเวลาในการจดประชม 3.4 3.6 3.5 3.3 3.6 3.8 3.5 3.6 3.6 3.4 3.5 3.6 3.53 ปานกลาง

ถงมาก เอกสารประกอบการประชม 3.4 3.6 3.5 3.4 3.6 3.7 3.5 3.5 3.5 3.4 3.5 3.5 3.51 ปานกลาง

ถงมาก จากผลการด าเนนการพบวามความพงพอใจระดบปานกลางถงมากในทก ๆ หวขอ โดยเฉพาะ การบรรยายพเศษเรอง “ทศทางและนโยบายการด าเนนงานของ ก.ถ.” นนมความพงพอใจในระดบสงสด รวมถง ผเขาประชมสมมนาชแจงฯ มขอเสนอในการปรบปรงพฒนาการสมมนาในสวนถดไป ดงน

88


ประเดนทใหขอคดเหน

หนวยงานทแสดงความคดเหน

ครงท

1

ครงท

2

ครงท

3

ครงท

4

ครงท

5

ครงท

6

ครงท

7

ครงท

8

ครงท

9

ครงท

10

ครงท

11

ครงท

12

การสมมนาเชนนดมาก แตควรมการด าเนนการเพมเตมในระดบจงหวด เพอใหขาราชการสวนทองถนมโอกาสไดเขารวมมากขน โดยบางสวนเสนอใหจดทกป ปละ 2 ครงเปนการประชมประจ าปสม าเสมอ

X X X X

ระยะเวลาในการอบรมควรนานกวาน เนองจากมรายละเอยดของระบบทเยอะมาก โดยผเขาฝกอบรมบางสวนเสนอจ านวน 2 วน และบางสวนเสนอ 3 - 5 วน ทงนผเขารวมประชมในแตละครงไมควรมากจนเกนไป จะไดสามารถปฏสมพนธกบวทยากรไดอยางมประสทธภาพมากขน

X X X X X X X

ควรมการจดอบรมเฉพาะเรองในรายละเอยด และจดท าบอยครงมากขน โดยผเขาฝกอบรมบางสวนมขอเสนอในหวขอการฝกอบรมดงตอไปน การก าหนดตวชวดและการประเมนผลการ

ปฏบตงาน การประเมนเพอเลอนระดบ โดยบางสวน

เสนอใหแยกเปนของ อบจ. เทศบาล และอบต. หรอรายสายงาน

การจดโครงสรางองคกร การประเมนคางาน และความแตกตางของ

คางาน ตนแบบความร ทกษะและสมรรถนะ รายละเอยดของหลกเกณฑการสอบ

คดเลอก การสอบเปลยนสายงาน การคดเลอก และคดเลอกในระบบแทง

สทธสวสดการอน ๆ ภายใตระบบแทง เชน เครองราชย

X X X X X X X X X X X X


�0�

88




ครงท

1

ครงท

2

ครงท

3

ครงท

4

ครงท

5

ครงท

6

ครงท

7

ครงท

8

ครงท

9

ครงท

10

ครงท

11

ครงท

12

การสมมนาเชนนดมาก แตควรมการด าเนนการเพมเตมในระดบจงหวด เพอใหขาราชการสวนทองถนมโอกาสไดเขารวมมากขน โดยบางสวนเสนอใหจดทกป ปละ 2 ครงเปนการประชมประจ าปสม าเสมอ

X X X X

ระยะเวลาในการอบรมควรนานกวาน เนองจากมรายละเอยดของระบบทเยอะมาก โดยผเขาฝกอบรมบางสวนเสนอจ านวน 2 วน และบางสวนเสนอ 3 - 5 วน ทงนผเขารวมประชมในแตละครงไมควรมากจนเกนไป จะไดสามารถปฏสมพนธกบวทยากรไดอยางมประสทธภาพมากขน

X X X X X X X

ควรมการจดอบรมเฉพาะเรองในรายละเอยด และจดท าบอยครงมากขน โดยผเขาฝกอบรมบางสวนมขอเสนอในหวขอการฝกอบรมดงตอไปน การก าหนดตวชวดและการประเมนผลการ

ปฏบตงาน การประเมนเพอเลอนระดบ โดยบางสวน

เสนอใหแยกเปนของ อบจ. เทศบาล และอบต. หรอรายสายงาน

การจดโครงสรางองคกร การประเมนคางาน และความแตกตางของ

คางาน ตนแบบความร ทกษะและสมรรถนะ รายละเอยดของหลกเกณฑการสอบ

คดเลอก การสอบเปลยนสายงาน การคดเลอก และคดเลอกในระบบแทง

สทธสวสดการอน ๆ ภายใตระบบแทง เชน เครองราชย



�0�

89




ครงท

1

ครงท

2

ครงท

3

ครงท

4

ครงท

5

ครงท

6

ครงท

7

ครงท

8

ครงท

9

ครงท

10

ครงท

11

ครงท

12

การอ านวยความสะดวกในการฝกอบรม สามารถปรบปรงใหดขนไดดงน ควรแจกน าดมชนดขวดใหผเขาประชม เอกสารประกอบการอบรมนอยเกนไป และ

ไมเพยงพอกบเนอหาทบรรยาย สถานทประชมไมเหมาะสม/ไมมทจอดรถ ควรมเวลาพก รวมถงควรมชา/กาแฟบรการ

โดยสามารถเดนออกไปทานไดในชวงพก ควรมซดบนทกขอมลประกอบการบรรยายให

ผเขาประชมดวย ควรมโตะใหครบทกทนงเพอสะดวกในการ

จดบนทก ควรน าเอกสารในการประชมในวนนน า

เผยแพรใน website ของส านกงาน ก.ถ. เพอใหสามารถตดตามหรอหาความรเพมเตมได

ควรมแผนทในการเดนทางไปสถานทจดประชม

ควรเพมจอฉายภาพ


บางสวนมขอเสนอเชนเดยวกบกลมผบรหารในการประชมวนท 11 กมภาพนธ พ.ศ. 2559 คอใหน าเสนอขอเสยและขอดอยของระบบแทงดวย มใชแสดงแตขอทเปนประโยชนเทานน

X X X X X X

บางสวนเสนอใหมการก าหนดกลมเปาหมายเปนขาราชการทองถนทกต าแหนงเพอใหทกคน/ทกต าแหนงเขาใจระบบแทงซงเปนเรองใหมและเปนเรองทมผลตอทกคน และควรหาสถานทรองรบผเขารวมประชมไดมากกวาน หรอเพมรอบการอบรมมากขน ลดจ านวนกลมเปาหมายทเปนนกการเมองทองถนลง

X X X X X

90




ครงท

1

ครงท

2

ครงท

3

ครงท

4

ครงท

5

ครงท

6

ครงท

7

ครงท

8

ครงท

9

ครงท

10

ครงท

11

ครงท

12

ควรมการจดประชมผาน VDO Conference ณ ศาลากลางจงหวดแตละจงหวด (โดยส านกงานทองถนจงหวด) เพอลดระยะเวลาการเดนทาง คาใชจายในการเดนทาง เพราะมารวมกนหลายจงหวดรถตดใชเวลาเดนทาง

X X X X X

ควรจดใหมการประชมในรปแบบนประมาณ ปละ 2 ครง และควรลดจ านวนจงหวดทเขารบการอบรมใหนอยลง

X X

จ านวนผเขามมากเกนไป ควรใชสถานทใหเพยงพอตอผเขาประชม X X X X

เสนอใหกรมสงเสรมการปกครองทองถนจดฝกอบรมการบรหารงานบคคลอยางเจาะลกเปนรายภาคแกหวหนาส านกงานปลดและ นกทรพยากรมนษยอยางเขมเพอจะไดเขาใจระเบยบขนตอนและปฏบตไดอยางถกตอง

X X X X

ควรประชมสมมนาสายงานตาง ๆ เพอความร ความเขาใจทถกตองตรงกน X X X X X X X X X X X X

ควรมการอบรม/ประชมซกซอมแนวทางปฏบตในทก ๆ เรองทเปนกระบวนการหรอหลกเกณฑใหม เพอใหผทเกยวของสามารถน าไปปฏบตไดอยางถกตองชดเจนเปนไปตามแนวทางเดยวกน


ควรจดอบรม/สมมนาเพอเตรยมความพรอมฯ ใหกบนกทรพยากรบคคลโดยตรงเพอใหเกดความรความเขาใจสามารถน าไปเผยแพรและปรบใชกบองคกร


ควรเปดสายดวนทสามารถตอบค าถามขอหารอระบบแทงใหมความรวดเรว X X X X

ควรจดอบรมหลกสตรเฉพาะผปฏบตงานแตละระดบ/แตละประเภท X X X X X X


�0�

90




ครงท

1

ครงท

2

ครงท

3

ครงท

4

ครงท

5

ครงท

6

ครงท

7

ครงท

8

ครงท

9

ครงท

10

ครงท

11

ครงท

12

ควรมการจดประชมผาน VDO Conference ณ ศาลากลางจงหวดแตละจงหวด (โดยส านกงานทองถนจงหวด) เพอลดระยะเวลาการเดนทาง คาใชจายในการเดนทาง เพราะมารวมกนหลายจงหวดรถตดใชเวลาเดนทาง

X X X X X

ควรจดใหมการประชมในรปแบบนประมาณ ปละ 2 ครง และควรลดจ านวนจงหวดทเขารบการอบรมใหนอยลง

X X

จ านวนผเขามมากเกนไป ควรใชสถานทใหเพยงพอตอผเขาประชม X X X X

เสนอใหกรมสงเสรมการปกครองทองถนจดฝกอบรมการบรหารงานบคคลอยางเจาะลกเปนรายภาคแกหวหนาส านกงานปลดและ นกทรพยากรมนษยอยางเขมเพอจะไดเขาใจระเบยบขนตอนและปฏบตไดอยางถกตอง

X X X X

ควรประชมสมมนาสายงานตาง ๆ เพอความร ความเขาใจทถกตองตรงกน X X X X X X X X X X X X

ควรมการอบรม/ประชมซกซอมแนวทางปฏบตในทก ๆ เรองทเปนกระบวนการหรอหลกเกณฑใหม เพอใหผทเกยวของสามารถน าไปปฏบตไดอยางถกตองชดเจนเปนไปตามแนวทางเดยวกน


ควรจดอบรม/สมมนาเพอเตรยมความพรอมฯ ใหกบนกทรพยากรบคคลโดยตรงเพอใหเกดความรความเขาใจสามารถน าไปเผยแพรและปรบใชกบองคกร


ควรเปดสายดวนทสามารถตอบค าถามขอหารอระบบแทงใหมความรวดเรว X X X X

ควรจดอบรมหลกสตรเฉพาะผปฏบตงานแตละระดบ/แตละประเภท X X X X X X


�0�

91




ครงท

1

ครงท

2

ครงท

3

ครงท

4

ครงท

5

ครงท

6

ครงท

7

ครงท

8

ครงท

9

ครงท

10

ครงท

11

ครงท

12

ควรมคมอ และชองทางในการไดรบความรเพมเตม นอกจากนนควรลงรายละเอยดขนตอนปฏบตเพอใหการบรหารงานบคคลของ อปท. เปนมาตรฐานเดยวกนทวประเทศ

X X X X X X X X X

ควรจดประชมทเฉพาะส าหรบขาราชการทองถนสายงานทวไป กบสายวชาการดวย X X X X X X X X X X X

ควรมวธการประเมนผลแบบ pre-test และ post-test รวมถงควรมกรณศกษา X X

ควรแบงกลมระดมสมอง ฝกปฏบตการเขาสระบบแทง X X

ไมคอยมชวงเวลาใหถามตอบมากนก X X จากตารางจะพบวาในแตละพนทจะมความเหนตอการประชมสมมนาชแจงฯ ทคอนขางคลายคลงกนคอใหมประชมสมมนาชแจงฯ ในแตละสายงาน แตละประเภท/ต าแหนง หรอ แตละลกษณะองคกรปกครองสวนทองถน ในขณะทผเขารวมประชมในแตละพนทไดเสนอขอคดเหนทแตกตางกนเชน ในภาคกลางอาจสนใจการแบงกลม ระดมสมองเพอใหเกดความเขาใจในประเดนปญหายงขน ในขณะทภาคเหนออาจชอบใหม การประเมนและวดผลในการฝกอบรมสมมนา เปนตน

บทท 8 ผลการประชมสมมนาเพอรบฟงความคดเหน

และขอเสนอแนะเกยวกบ ระบบจำแนกตำแหนงของขาราชการสวนทองถน

จากระบบซเปนระบบแทง ระหวางการประชาสมพนธ

92


บทท 8

ผลการประชมสมมนาเพอรบฟงความคดเหนและขอเสนอแนะเกยวกบ ระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทง

ระหวางการประชาสมพนธ

จากผลการประชมสมมนาชแจงฯ ทผานมานน หลายสวนมความพงพอใจในการจดการประชมสมมนาชแจงฯ โดยเหนวาเปนการจดประชมทดมาก และเปนการใหความรสรางความเขาใจมากขนนอกเหนอไปจากการศกษาระเบยบ ขอบงคบ หนงสอราชการ ดวยตนเอง และสนบสนนใหมการจดประชมสมมนาและชแจงฯ เปนประจ าทกปอยางนอยปละ 2 ครง เพอชแจงนโยบายและทศทางการด าเนนการในอนาคตของส านกงาน ก.ถ. รวมถงสอสารประชาสมพนธระบบใหม ๆ เพอสรางความเขาใจและเกดมาตรฐานเดยวกนในการด าเนนการทวประเทศ นอกจากนนยงสามารถสรปผลการรบฟงความคดเหนและขอเสนอแนะของขาราชการสวนทองถนดงตอไปน

ก) ขอคดเหนเชงเนอหาหรอรายละเอยดทตองการเพมเตม จากผลการกรอกแบบสอบถามสามารถแยกรายละเอยดเชงพนทไดดงน



ครงท

1 คร

งท 2

ครงท

3 คร

งท 4

ครงท

5 คร

งท 6

ครงท

7 คร

งท 8

ครงท

9 คร

งท 10

คร

งท 11

คร

งท 12

ควรชแจงขอเสยของการเขาสต าแหนงระบบแทง เพอใหสามารถเตรยมการรบมอ และแกไขปญหา ทอาจจะเกดขน

X X X X

ควรน าตวอยางแบบประเมนแตละสายงานเพอซกซอมและท าความเขาใจแนวทางปฏบตทเปนไปในทศทางเดยวกน

X X X X X X X X

ควรจะมแบบฟอรมหรอตวอยางความร ทกษะสมรรถนะของขาราชการสวนทองถนของแตละต าแหนง เพอเปนแบบตวอยางใหใชเปนมาตรฐานเดยวกน

X X X X X


�0�

92


บทท 8

ผลการประชมสมมนาเพอรบฟงความคดเหนและขอเสนอแนะเกยวกบ ระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทง

ระหวางการประชาสมพนธ

จากผลการประชมสมมนาชแจงฯ ทผานมานน หลายสวนมความพงพอใจในการจดการประชมสมมนาชแจงฯ โดยเหนวาเปนการจดประชมทดมาก และเปนการใหความรสรางความเขาใจมากขนนอกเหนอไปจากการศกษาระเบยบ ขอบงคบ หนงสอราชการ ดวยตนเอง และสนบสนนใหมการจดประชมสมมนาและชแจงฯ เปนประจ าทกปอยางนอยปละ 2 ครง เพอชแจงนโยบายและทศทางการด าเนนการในอนาคตของส านกงาน ก.ถ. รวมถงสอสารประชาสมพนธระบบใหม ๆ เพอสรางความเขาใจและเกดมาตรฐานเดยวกนในการด าเนนการทวประเทศ นอกจากนนยงสามารถสรปผลการรบฟงความคดเหนและขอเสนอแนะของขาราชการสวนทองถนดงตอไปน

ก) ขอคดเหนเชงเนอหาหรอรายละเอยดทตองการเพมเตม จากผลการกรอกแบบสอบถามสามารถแยกรายละเอยดเชงพนทไดดงน



ครงท

1 คร

งท 2

ครงท

3 คร

งท 4

ครงท

5 คร

งท 6

ครงท

7 คร

งท 8

ครงท

9 คร

งท 10

คร

งท 11

คร

งท 12

ควรชแจงขอเสยของการเขาสต าแหนงระบบแทง เพอใหสามารถเตรยมการรบมอ และแกไขปญหา ทอาจจะเกดขน

X X X X

ควรน าตวอยางแบบประเมนแตละสายงานเพอซกซอมและท าความเขาใจแนวทางปฏบตทเปนไปในทศทางเดยวกน

X X X X X X X X

ควรจะมแบบฟอรมหรอตวอยางความร ทกษะสมรรถนะของขาราชการสวนทองถนของแตละต าแหนง เพอเปนแบบตวอยางใหใชเปนมาตรฐานเดยวกน

X X X X X


��0

93




ครงท

1 คร

งท 2

ครงท

3 คร

งท 4

ครงท

5 คร

งท 6

ครงท

7 คร

งท 8

ครงท

9 คร

งท 10

คร

งท 11

คร

งท 12

ควรมการเพมรายละเอยดขอมลขนตอนปฏบต และหลกเกณฑในการด าเนนการตาง ๆ ผานคมอ การสอสารประชาสมพนธ หรอ การฝกอบรมเชงลก อยางนอยในเรองดงตอไปน การประเมนผลการปฏบตงาน และการ

ก าหนดตวชวด รวมถงแบบประเมนผลการปฏบตงาน ทจะใชเพอเลอนขนเงนเดอน เลอนระดบต าแหนง

การค านวนเงนเดอนและคาตอบแทนตามมาตรา 35 รวมถงสทธประโยชนใหม ๆ เชน คาเชาบาน หรอเครองราชย ฯลฯ ภายใตระบบแทง

ความกาวหนาในสายงาน ขนตอนการด าเนนการสอบเปลยนสายงานทกสายงาน รวมถงการเลอนระดบ/เปลยนสายงาน/ การสอบคดเลอก/คดเลอก

การจดท าแผนอตราก าลง และการค านวณภาระคาใชจาย

การประเมนความร ทกษะ และสมรรถนะ โดยเฉพาะค าจ ากดความ และระดบความแตกตางระหวางแตละระดบตง 1 ถง 5

โครงสรางองคกรใหม มาตรฐานก าหนดต าแหนง การจดท าแผนอตราก าลง 3 ป การบนทกประวต


94


ข) ขอคดเหนตอการปรบปรงระบบทรพยากรบคคลทองถน จากผลการกรอกแบบสอบถามสามารถแยกรายละเอยดเชงพนทไดดงน



ครงท

1

ครงท

2

ครงท

3

ครงท

4

ครงท

5

ครงท

6

ครงท

7

ครงท

8

ครงท

9

ครงท

10

ครงท

11

ครงท

12

ควรมการสอบแขงขนในการคดเลอกเพอแกไขปญหาการทจรตของ อปท. โดยควรจดสอบท สวนกลางทกต าแหนง ทกสายงาน เพอใหไดคนด มความร และลดการใชระบบอปถมภหรอระบบการจายเงน

X X X X X X X

กระบวนการประเมนควรเปนการประเมนจากคณะกรรมการภายนอก เพอลด/หลกเลยงระบบอปถมภ

X X X X X X X

ควรปรบปรงการครองต าแหนงเพอเปลยนสายงานจากสายงานวชาการเปนสายงานอ านวยการทองถนใหเปนเหมอนระบบซเนองจากการครองต าแหนงจากสายงานวชาการไปเปนอ านวยการ มการครองต าแหนงยาวนานเกนไป (ระบบแทง) ท าใหการเตบโตและความกาวหนาในอาชพมนอย

X X X

เสนอใหต าแหนงผอ านวยการทกต าแหนง และทกระดบควรมการสอบผานทกษะภาษาองกฤษเบองตนเพอรองรบ AEC

X X X X

การขนฝายบรหารควรใหส านกงาน ก.ถ. เปนผด าเนนการสอบเองจะไดคนเกงเขาสระบบ นอกจากนนบางสวนเสนอใหขาราชการทองถน มวาระการโอน (ยาย) ทก 4 ปเพราะในปจจบนบางคนอยทเดม 20 ปแลวท าใหไมเกดการพฒนาหรอปรบปรงประสทธภาพ

X X X X X X

ควรมมาตรการในการจดการลงโทษกบผประเมน ทเจตนาประเมนเปนเทจ รวมถงควรมชองทาง การรองเรยนอยางเปนรปธรรม

X X


��

94


ข) ขอคดเหนตอการปรบปรงระบบทรพยากรบคคลทองถน จากผลการกรอกแบบสอบถามสามารถแยกรายละเอยดเชงพนทไดดงน



ครงท

1

ครงท

2

ครงท

3

ครงท

4

ครงท

5

ครงท

6

ครงท

7

ครงท

8

ครงท

9

ครงท

10

ครงท

11

ครงท

12

ควรมการสอบแขงขนในการคดเลอกเพอแกไขปญหาการทจรตของ อปท. โดยควรจดสอบท สวนกลางทกต าแหนง ทกสายงาน เพอใหไดคนด มความร และลดการใชระบบอปถมภหรอระบบการจายเงน

X X X X X X X

กระบวนการประเมนควรเปนการประเมนจากคณะกรรมการภายนอก เพอลด/หลกเลยงระบบอปถมภ

X X X X X X X

ควรปรบปรงการครองต าแหนงเพอเปลยนสายงานจากสายงานวชาการเปนสายงานอ านวยการทองถนใหเปนเหมอนระบบซเนองจากการครองต าแหนงจากสายงานวชาการไปเปนอ านวยการ มการครองต าแหนงยาวนานเกนไป (ระบบแทง) ท าใหการเตบโตและความกาวหนาในอาชพมนอย

X X X

เสนอใหต าแหนงผอ านวยการทกต าแหนง และทกระดบควรมการสอบผานทกษะภาษาองกฤษเบองตนเพอรองรบ AEC

X X X X

การขนฝายบรหารควรใหส านกงาน ก.ถ. เปนผด าเนนการสอบเองจะไดคนเกงเขาสระบบ นอกจากนนบางสวนเสนอใหขาราชการทองถน มวาระการโอน (ยาย) ทก 4 ปเพราะในปจจบนบางคนอยทเดม 20 ปแลวท าใหไมเกดการพฒนาหรอปรบปรงประสทธภาพ

X X X X X X

ควรมมาตรการในการจดการลงโทษกบผประเมน ทเจตนาประเมนเปนเทจ รวมถงควรมชองทาง การรองเรยนอยางเปนรปธรรม

X X


��

95




ครงท

1

ครงท

2

ครงท

3

ครงท

4

ครงท

5

ครงท

6

ครงท

7

ครงท

8

ครงท

9

ครงท

10

ครงท

11

ครงท

12

ควรมมาตรการในการปองกนและแกไขปญหา การแทรกแซงและการใชอ านาจของนายกทไมเปนธรรมและไมถกตองอยางชดเจนและเรงดวน

X X X X

ต าแหนงรองปลดควรก าหนดระยะเวลา คางาน และความรบผดชอบทางการบรหารใหมากขน เพราะการเขาสต าแหนงบรหารบางแหงมาจาก การโอนและไมใชสายบรหารตงแตตน

X X X

ควรใหทกต าแหนงสามารถมเงนเพมประจ าต าแหนง เปนการสรางขวญและก าลงใจใน การท างาน ตามความสามารถและอายงานของ แตละต าแหนง นอกจากนนการใหคาตอบแทนตาม คางาน ควรมตวชวดคางานใหชดเจน เพอความเปนธรรมตอประชาชนในพนท

X X X X X X

ควรมความชดเจนในเรองการเยยวยาผไดรบผลกระทบการเขาแทง X X X X X X X X X X X X

ควรมกองทนเงนเดอน เพอลดปญหาเกน 40% X ควรจดหลกสตรบงคบเฉพาะ ปลด, รองปลด, หวหนาส านกปลด, นกทรพยากรบคคล อบรมเกยวกบระบบแทงโดยเฉพาะ

X X X X X X X

ความกาวหนาทตองยดตดกบ ม. 35 มก าหนดใหไมเกน 35 % ซงในทางปฏบตมตเปนไปไมได เพราะการใช ม. 35 เปนเรองของผบรหาร ในขณะทความกาวหนาเปนเรองสวนตวของพนกงาน ซงในขอเทจจรงผบรหารทองถนไมไดใหความส าคญกบเรองน เพราะฉะนนเมอก าหนดแนวทางแบบน ความกาวหนาในระบบแทงกเปนแคการก าหนดในแผนกระดาษ ซงขอเทจจรงไมมทางเปนจรงได

X X

ควรให ผอ. กอง ส านก มสทธสอบปลดได ไมใชแตรองปลดเทานนทจะสอบปลดได ไมเปนธรรม X X X X X

96




ครงท

1

ครงท

2

ครงท

3

ครงท

4

ครงท

5

ครงท

6

ครงท

7

ครงท

8

ครงท

9

ครงท

10

ครงท

11

ครงท

12

ควรพจารณาใหมการประเมน 360 องศา เพอใหผใตบงคบบญชา มโอกาสประเมนผบงคบบญชาได เพอจะสะทอนใหเหนความคดในหลายมม ทงนเพอกอใหเกดการพฒนาของบคลคล/องคกรตอไป

X X X

ควรพจารณาการปรบปรงการสอบคดเลอกจากสายทวไปและวชาการไปเปนระดบอ านวยการส าหรบผทด ารงต าแหนงระดบ 6 ในระบบซเดม

X X

ควรปรบปรงระบบบญชเงนเดอนทองถนโดยไมอง ก.พ. เพราะอยใกลชดนกการเมองและประชาชน มความเสยง ความยงยากในการปฏบตงาน ปรบปรงไปเรอย ๆ เพอความเหมาะสม เปนขวญก าลงใจของคนทองถน

X X X X

ต าแหนงนตกร ควรใหมเงนประจ าต าแหนงระดบช านาญการโดยไมตองจบเนตบณฑต ใหสอดคลองกบ ปปช. ศาล อยการ ปปท. และ สตง.

X X X

ควรจดสวสดการใหบคลากรของทองถนมากขนใหสอดคลองกบการใหบรการประชาชนทมการเพมภาระกจทมากขนดวย

X X

ตองไมใหผบรหารองคกรปกครองสวนทองถน มอ านาจในการบรหารงานบคคล เพอปองกนมใหเขามากาวกาย ใชอ านาจโดยมชอบ

X X

การสอบบรรจ และสอบคดเลอกตาง ๆ ตองให กรวมสงเสรมการปกครองทองถนเปนผด าเนนการจดสอบ

X X X

ขอใหพจารณาการขอใชบญชสอบแขงขนของกรม/กระทรวงอน (สอบแขงขนขาราชการพลเรอน) เพอยายเปลยนสายงานขาราชการทองถน/พนกงานเทศบาล เพอใหสอดคลองกบขาราชการพลเรอนดวย เพราะเขาสระบบแทงแลว

X


��

96




ครงท

1

ครงท

2

ครงท

3

ครงท

4

ครงท

5

ครงท

6

ครงท

7

ครงท

8

ครงท

9

ครงท

10

ครงท

11

ครงท

12

ควรพจารณาใหมการประเมน 360 องศา เพอใหผใตบงคบบญชา มโอกาสประเมนผบงคบบญชาได เพอจะสะทอนใหเหนความคดในหลายมม ทงนเพอกอใหเกดการพฒนาของบคลคล/องคกรตอไป

X X X

ควรพจารณาการปรบปรงการสอบคดเลอกจากสายทวไปและวชาการไปเปนระดบอ านวยการส าหรบผทด ารงต าแหนงระดบ 6 ในระบบซเดม

X X

ควรปรบปรงระบบบญชเงนเดอนทองถนโดยไมอง ก.พ. เพราะอยใกลชดนกการเมองและประชาชน มความเสยง ความยงยากในการปฏบตงาน ปรบปรงไปเรอย ๆ เพอความเหมาะสม เปนขวญก าลงใจของคนทองถน

X X X X

ต าแหนงนตกร ควรใหมเงนประจ าต าแหนงระดบช านาญการโดยไมตองจบเนตบณฑต ใหสอดคลองกบ ปปช. ศาล อยการ ปปท. และ สตง.

X X X

ควรจดสวสดการใหบคลากรของทองถนมากขนใหสอดคลองกบการใหบรการประชาชนทมการเพมภาระกจทมากขนดวย

X X

ตองไมใหผบรหารองคกรปกครองสวนทองถน มอ านาจในการบรหารงานบคคล เพอปองกนมใหเขามากาวกาย ใชอ านาจโดยมชอบ

X X

การสอบบรรจ และสอบคดเลอกตาง ๆ ตองให กรวมสงเสรมการปกครองทองถนเปนผด าเนนการจดสอบ

X X X

ขอใหพจารณาการขอใชบญชสอบแขงขนของกรม/กระทรวงอน (สอบแขงขนขาราชการพลเรอน) เพอยายเปลยนสายงานขาราชการทองถน/พนกงานเทศบาล เพอใหสอดคลองกบขาราชการพลเรอนดวย เพราะเขาสระบบแทงแลว

X


��

97




ครงท

1

ครงท

2

ครงท

3

ครงท

4

ครงท

5

ครงท

6

ครงท

7

ครงท

8

ครงท

9

ครงท

10

ครงท

11

ครงท

12

เสนทางความกาวหนาของสายงานทต ากวาอ านวยการและบรหาร หากด าเนนการออกหลกเกณฑทใชค าวาเขมขนหรอใหยากเพอใหเขาสระดบสงขนตามแตละกระบอกนน อาจท าใหเกดปญหานกวชาการสมองไหลไปเปนหวหนากอง

X

การปรบปรงระบบแทงของขาราชการและพนกงานสวนทองถนดมาก แตควรขยายเปอรเซนตคาใชจาย หรอแกไขวธการทจะไมกระทบตอเปอรเซนตคาใชจาย

X X X

หวหนาฝายไดรบเงนประจ าต าแหนง แตระดบผอ.กองยงไดเงนประจ าต าแหนงเทาเดม ควรมการเพมเงนประจ าต าแหนงให ผอ.กอง ดวย

X X X

ควรก าหนดแนวทางกวาง ๆ ในหลายทางเลอกเกยวกบการประเมนบคคล X X X X

ควรใหโอกาส (บทเฉพาะกาล) ส าหรบผมคณสมบตสอบสายบรหาร เชน สาย 3 C6 มสทธสอบนกบรหาร ควรใหโอกาสไดสอบภายใน 1 ป

X X

ควรมความชดเจนในหลกเกณฑ และการโอนยายของขาราชการไปหนวยงานอน เชน ขาราชการ สงกดกรมสงเสรมฯ (ทองถนอ าเภอ ทองถนจงหวด) เปนตน

X X X

การออกแบบระบบทมคณธรรมมากทสด เพอเปนก าลงใจใหกบผตงใจท างาน ลดระบบอปถมภใหมากทสด เพราะปจจบนผทตงใจท างานมความ ทอใจในการท างานมากถงขนาดไมอยากท าอะไร ควรรกษาคนดคนเกงไวใหได

X X X X

เสนอใหแกไขหลกเกณฑการขนสต าแหนงรองปลดตนใหสามารถขนสต าแหนงในปลดกลางได เนองจากมขอจ ากดในการขนสต าแหนง

X X X

98




ครงท

1

ครงท

2

ครงท

3

ครงท

4

ครงท

5

ครงท

6

ครงท

7

ครงท

8

ครงท

9

ครงท

10

ครงท

11

ครงท

12

เหนดวยกบการน าระบบแทงมาประกาศใหใชไปกอน หากพบปญหา อปสรรค สามารถทจะปรบปรงพฒนาไดในอนาคต

X X

ตวชวดของประสทธผลในการปฏบตงานควรตอง มความทนสมยและตอเนอง เพอใหเปนไปตามแผนพฒนา 20 ป ,5 ป, 3 ป (ทองถน) และตองสอดคลองกบนโยบายของรฐในแตละชวงเวลา

X

ปรมาณงาน ความรบผดชอบ การบรหารจดการ ของรองปลด กบ ผอ.กอง รวมทงการบงคบบญชา บทบาทในการปฏบตในแตละ อปท. ไมเหมอนกน แตคาตอบแทน คาต าแหนง รองปลดไดมากกวา เนองจากอยแทง ไมเปนธรรมกบ ผอ.กอง ซงมความรบผดชอบมากกวา

X X X

ควรมมาตรการปองกนและลงโทษผใชอ านาจการบรหารงานบคคลทไมเปนไปตามระบบคณธรรมหรอประโยชนของตนเองหรอพวกพอง เพอลดการแทรกจากฝายการเมองในการบรหารงานบคคล

X X

เนองจากทองถนขนาดกลาง (อบต.) ทมงบประมาณอยประมาณ 20 ลานบาทมจ านวนมาก งบประมาณการบรหารงานบคคลมจ ากด 40% นน เปนการตรงกนขามกบโครงสรางต าแหนงใหมทก าหนดขนเตมรปแบบมาก เจาหนาทอยในองคกรเหลานจะเสยโอกาสมากในเรองการเปลยนสายงาน เชน เจาหนาทในระดบช านาญการไมสามารถทจะเขาสต าแหนง ผอ.กองตน จะตองไปอย ผอ. ฝายตนกอน ท าใหตองก าหนดฝายขนอกเมอต าแหนงผอ.ตนวาง กจะเลอนขนไดเลย แตไมสามารถเปดฝายได เพราะเกน 40% เพราะงบประมาณนอยมาก ดงนนถาต าแหนง ผอ.กองตนวางกจะรบโอนยายมาจากทอน เชน จากทองถนใหญ ๆ ทม

X


��

98




ครงท

1

ครงท

2

ครงท

3

ครงท

4

ครงท

5

ครงท

6

ครงท

7

ครงท

8

ครงท

9

ครงท

10

ครงท

11

ครงท

12

เหนดวยกบการน าระบบแทงมาประกาศใหใชไปกอน หากพบปญหา อปสรรค สามารถทจะปรบปรงพฒนาไดในอนาคต

X X

ตวชวดของประสทธผลในการปฏบตงานควรตอง มความทนสมยและตอเนอง เพอใหเปนไปตามแผนพฒนา 20 ป ,5 ป, 3 ป (ทองถน) และตองสอดคลองกบนโยบายของรฐในแตละชวงเวลา

X

ปรมาณงาน ความรบผดชอบ การบรหารจดการ ของรองปลด กบ ผอ.กอง รวมทงการบงคบบญชา บทบาทในการปฏบตในแตละ อปท. ไมเหมอนกน แตคาตอบแทน คาต าแหนง รองปลดไดมากกวา เนองจากอยแทง ไมเปนธรรมกบ ผอ.กอง ซงมความรบผดชอบมากกวา

X X X

ควรมมาตรการปองกนและลงโทษผใชอ านาจการบรหารงานบคคลทไมเปนไปตามระบบคณธรรมหรอประโยชนของตนเองหรอพวกพอง เพอลดการแทรกจากฝายการเมองในการบรหารงานบคคล

X X

เนองจากทองถนขนาดกลาง (อบต.) ทมงบประมาณอยประมาณ 20 ลานบาทมจ านวนมาก งบประมาณการบรหารงานบคคลมจ ากด 40% นน เปนการตรงกนขามกบโครงสรางต าแหนงใหมทก าหนดขนเตมรปแบบมาก เจาหนาทอยในองคกรเหลานจะเสยโอกาสมากในเรองการเปลยนสายงาน เชน เจาหนาทในระดบช านาญการไมสามารถทจะเขาสต าแหนง ผอ.กองตน จะตองไปอย ผอ. ฝายตนกอน ท าใหตองก าหนดฝายขนอกเมอต าแหนงผอ.ตนวาง กจะเลอนขนไดเลย แตไมสามารถเปดฝายได เพราะเกน 40% เพราะงบประมาณนอยมาก ดงนนถาต าแหนง ผอ.กองตนวางกจะรบโอนยายมาจากทอน เชน จากทองถนใหญ ๆ ทม

X


��

99




ครงท

1

ครงท

2

ครงท

3

ครงท

4

ครงท

5

ครงท

6

ครงท

7

ครงท

8

ครงท

9

ครงท

10

ครงท

11

ครงท

12

คนเคยอยฝายแลวท าใหเจาหนาทอยทองถนทเปนช านาญการมาแลวหลายปขาดโอกาส และต าแหนงปลดตนทก าหนดไววาตองมาจากรองปลดตน ท าให ผอ.กองตาง ๆ ขาดโอกาสเนองจาก ทองถนขนาดกลางสวนหนงไมสามารถก าหนดต าแหนงรองปลดไดเนองจากปญหาคาใชจาย จงควรเปลยนแปลงให ผอ.กองมสทธทจะเขาสต าแหนงปลดองคกรปกครองสวนทองถนไดเลย

ค) ขอคดเหนเกยวกบกจกรรมทตองการใหด าเนนการเพมเตม จากผลการตอบแบบสอบถาม สามารถแยกรายละเอยดเชงพนทไดดงน



ครงท

1 คร

งท 2

ครงท

3 คร

งท 4

ครงท

5 คร

งท 6

ครงท

7 คร

งท 8

ครงท

9 คร

งท 10

คร

งท 11

คร

งท 12

อาจพจารณาแกไขหรอเยยวยาระบบการขนเงนเดอนในปจจบน ซงผบรหารยงใชระบบอปถมภอย X X X X X X X X

กรมสงเสรมการปกครองทองถน ควรเพมการประชมยอยลงในทกจงหวด เพอใหทองถนจงหวดทกจงหวดด าเนนการเปนมาตรฐานเดยวกน ทงนไมควรใหมหาวทยาลยเปนผด าเนนการมาก เนองจากมคาใชจายคอนขางสง

X X X X X

ควรมเวบไซตทรวบรวมระเบยบ ประกาศ ขอสงการ และขอมลอน ๆ ของส านกงาน ก.ถ. และ กรมสงเสรมการปกครองสวนทองถนไวในทเดยวกนแบบบรณาการ เพอใหงายตอการคนหา และเปนมาตรฐานเดยวกน


100




ครงท

1 คร

งท 2

ครงท

3 คร

งท 4

ครงท

5 คร

งท 6

ครงท

7 คร

งท 8

ครงท

9 คร

งท 10

คร

งท 11

คร

งท 12

ควรปรบปรงแกไขระเบยบกฎหมายเดมทเปนระบบซ ใหสอดคลองกบระบบแทงโดยเรว และควรจดประชม ชแจง หรออบรมแกพนกงานสวนทองถนทกต าแหนง ใหเขาใจเพอพฒนางานและตรวจสอบสทธประโยชนของตนเองได

X X X X X

ก.ถ. ควรลงส ารวจสภาพการท างานจรงของทองถน เพอน าไปปรบปรงเรองความกาวหนาในสายอาชพ เนองจากสภาพความเปนจรงกบระเบยบปฏบตนนขดแยงกนมาก คนท างานกบคนไมท างานมความกาวหนาเทากน และบางคนไมท างานแตมความกาวหนามากกวา

X X X

จดท าโปรแกรมส าเรจรปแบบประเมนความกาวหนาเลอนระดบ ความกาวหนาขอมลผลงานตาง ๆ ทเปนสวนประกอบการประเมนสมรรถนะหลก 5 ขอ และขอมลดานตาง ๆ

X X X X X X

ควรมการอบรมเฉพาะใหกบนกทรพยากรบคคลของทองถน X X X X X X X X X X X X

ควรมตวอยางการด าเนนการดานการบรหารงานบคคลในระบบแทงใหม เชน การแตงตงคณะกรรมการในการเลอนขนเงนเดอน การออกค าสงเลอนขน ฯลฯ


เสนอใหทางกรมสงเสรมการปกครองสวนทองถนไดเรยกนายก อปท. ทกองคกรเขารวมการประชมแบบบงคบ เพอใหเปนมาตรฐานเดยวกน

X X

ชองทางการแจงขอมลขาวสารเปนสงส าคญมาก อ าเภอทหางไกลไดรบขาวสารกระชนชด บาง อปท. ไมสามารถเขามารวมไดทนเวลา

X X

ควรมสถาบนพฒนาบคลากรทองถน และมการเปน พเลยงอยางตอเนอง X X


��

100




ครงท

1 คร

งท 2

ครงท

3 คร

งท 4

ครงท

5 คร

งท 6

ครงท

7 คร

งท 8

ครงท

9 คร

งท 10

คร

งท 11

คร

งท 12

ควรปรบปรงแกไขระเบยบกฎหมายเดมทเปนระบบซ ใหสอดคลองกบระบบแทงโดยเรว และควรจดประชม ชแจง หรออบรมแกพนกงานสวนทองถนทกต าแหนง ใหเขาใจเพอพฒนางานและตรวจสอบสทธประโยชนของตนเองได

X X X X X

ก.ถ. ควรลงส ารวจสภาพการท างานจรงของทองถน เพอน าไปปรบปรงเรองความกาวหนาในสายอาชพ เนองจากสภาพความเปนจรงกบระเบยบปฏบตนนขดแยงกนมาก คนท างานกบคนไมท างานมความกาวหนาเทากน และบางคนไมท างานแตมความกาวหนามากกวา

X X X

จดท าโปรแกรมส าเรจรปแบบประเมนความกาวหนาเลอนระดบ ความกาวหนาขอมลผลงานตาง ๆ ทเปนสวนประกอบการประเมนสมรรถนะหลก 5 ขอ และขอมลดานตาง ๆ

X X X X X X

ควรมการอบรมเฉพาะใหกบนกทรพยากรบคคลของทองถน X X X X X X X X X X X X

ควรมตวอยางการด าเนนการดานการบรหารงานบคคลในระบบแทงใหม เชน การแตงตงคณะกรรมการในการเลอนขนเงนเดอน การออกค าสงเลอนขน ฯลฯ


เสนอใหทางกรมสงเสรมการปกครองสวนทองถนไดเรยกนายก อปท. ทกองคกรเขารวมการประชมแบบบงคบ เพอใหเปนมาตรฐานเดยวกน

X X

ชองทางการแจงขอมลขาวสารเปนสงส าคญมาก อ าเภอทหางไกลไดรบขาวสารกระชนชด บาง อปท. ไมสามารถเขามารวมไดทนเวลา

X X

ควรมสถาบนพฒนาบคลากรทองถน และมการเปน พเลยงอยางตอเนอง X X


��8

101


จากตารางจะพบวาในการประชมสมมนาชแจงฯ นนมความคดเหนทแตกตางกนในแตละพนท อยางไรดยงมแนวโนมขอเสนอทใกลเคยงกนกลาวคอ เสนอใหมความเตรยมการรองรบระบบแทงใหมดงน

ควรมการพฒนา หรอมคมอ หรอมการสอสารประชาสมพนธในรปแบบตาง ๆ

ควรมความชดเจน โปรงใสและเปนธรรมในระบบทรพยากรบคคลหลงจากมการเปลยนเขาสระบบแทง เพอใหการเปลยนแปลงเกดประโยชนสงสดแกขาราชการสวนทองถน

โดยผลการรบฟงความคดเหนของผเขารวมการประชมสมมนาชแจงฯ อาจวเคราะหในเชงวชาการ

ไดวามผเขาใจและยอมรบในระบบแทงระดบหนง แตตองการใหเพมเนอหา กจกรรมหรอคมอทมากขน เพอสงเสรมความรและความเขาใจทมากขน โดยเนน 3 กลมเปาหมายหลกทไมเหมอนกน คอ

1) ระดบผบรหาร เพอใหเกดความเขาใจและน าไปใชในการบรหารองคกรปกครองสวนทองถนตามระบบใหมไดอยางถกตอง

2) ระดบเจาหนาททบรหารงานบคคล ควรเพมความรในเชงเทคนค กระบวนการ และตวอยาง เพอใหการด าเนนการเปนไปอยางถกตองและมมาตรฐานสงสด

3) ระดบเจาหนาท ควรเพมเนอหาและชองทางในการสอสาร เชน คมอ ฯลฯ เพอสรางความเขาใจในระบบแทงใหม และน าไปปฏบตใชไดอยางถกตอง

นอกจากนนผเขารวมประชมสมมนาชแจงฯ บางสวนยงมขอเสนอในการปรบปรงระบบบรหารงาน

บคคลภายใตระบบแทงใหมเพอเพมประสทธภาพและสรางความโปรงใสในการประเมนเลอนขนเงนเดอนและวางแผนทางเดนสายอาชพ ซงทาง ก.ถ. และกรมสงเสรมการปกครองทองถน อาจน าไปประกอบการพจารณาในแผนท 4 แผนการเยยวยาขาราชการทองถน และแผนท 5 แผนการพฒนาระบบทรพยากรบคคลในกรอบแนวทางการด าเนนการเพมประสทธภาพในการบรหารงานบคคลสวนทองถนตอไป

101


จากตารางจะพบวาในการประชมสมมนาชแจงฯ นนมความคดเหนทแตกตางกนในแตละพนท อยางไรดยงมแนวโนมขอเสนอทใกลเคยงกนกลาวคอ เสนอใหมความเตรยมการรองรบระบบแทงใหมดงน

ควรมการพฒนา หรอมคมอ หรอมการสอสารประชาสมพนธในรปแบบตาง ๆ

ควรมความชดเจน โปรงใสและเปนธรรมในระบบทรพยากรบคคลหลงจากมการเปลยนเขาสระบบแทง เพอใหการเปลยนแปลงเกดประโยชนสงสดแกขาราชการสวนทองถน

โดยผลการรบฟงความคดเหนของผเขารวมการประชมสมมนาชแจงฯ อาจวเคราะหในเชงวชาการ

ไดวามผเขาใจและยอมรบในระบบแทงระดบหนง แตตองการใหเพมเนอหา กจกรรมหรอคมอทมากขน เพอสงเสรมความรและความเขาใจทมากขน โดยเนน 3 กลมเปาหมายหลกทไมเหมอนกน คอ

1) ระดบผบรหาร เพอใหเกดความเขาใจและน าไปใชในการบรหารองคกรปกครองสวนทองถนตามระบบใหมไดอยางถกตอง

2) ระดบเจาหนาททบรหารงานบคคล ควรเพมความรในเชงเทคนค กระบวนการ และตวอยาง เพอใหการด าเนนการเปนไปอยางถกตองและมมาตรฐานสงสด

3) ระดบเจาหนาท ควรเพมเนอหาและชองทางในการสอสาร เชน คมอ ฯลฯ เพอสรางความเขาใจในระบบแทงใหม และน าไปปฏบตใชไดอยางถกตอง

นอกจากนนผเขารวมประชมสมมนาชแจงฯ บางสวนยงมขอเสนอในการปรบปรงระบบบรหารงาน

บคคลภายใตระบบแทงใหมเพอเพมประสทธภาพและสรางความโปรงใสในการประเมนเลอนขนเงนเดอนและวางแผนทางเดนสายอาชพ ซงทาง ก.ถ. และกรมสงเสรมการปกครองทองถน อาจน าไปประกอบการพจารณาในแผนท 4 แผนการเยยวยาขาราชการทองถน และแผนท 5 แผนการพฒนาระบบทรพยากรบคคลในกรอบแนวทางการด าเนนการเพมประสทธภาพในการบรหารงานบคคลสวนทองถนตอไป

บทท 9 ผลการประชมสมมนาเพอรบฟงความคดเหน

และขอเสนอแนะเกยวกบระบบจำแนกตำแหนง ของกลมบคคลผมสวนไดเสยในระบบ

กอนสงรายงานฉบบสมบรณ

102


บทท 9

ผลการประชมสมมนาเพอรบฟงความคดเหนและขอเสนอแนะเกยวกบ ระบบจ าแนกต าแหนงของกลมบคคลผมสวนไดเสยในระบบ

กอนสงรายงานฉบบสมบรณ ทปรกษาไดด าเนนการสรปผลการจดประชมสมมนาเพอรบฟงความคดเหนและขอเสนอแนะเกยวกบ

ระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทงจากกลมบคคลผมสวนไดเสยในระบบกอนสงมอบรายงานฉบบสมบรณ โดยจดใหมการประชมสมมนาในวนพฤหสบดท 21 เมษายน พ.ศ. 2559 ณ โรงแรมเดอะทวนทาวเวอร ถนนรองเมอง กรงเทพฯ ในการประชมสมมนาดงกลาวไดเชญผทรงคณวฒ ตวแทนจากคณะกรรรมการ ก.ถ. ตวแทนจากกรมสงเสรมการปกครองทองถน และตวแทนส านกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวด ตวแทนจากคณะกรรมการกลางฯ ตวแทนจากองคกรปกครองสวนทองถน ตวแทนจากสมาคมสนนบาตเทศบาลแหงประเทศไทย และตวแทนจากส านกงาน ก.ถ. จ านวน 100 คน เพอเขารวมการแสดงความคดเหนและขอเสนอเกยวกบระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทง และใหความเหนเกยวกบการด าเนนงานตามโครงการสอสารและประชาสมพนธตามแผนปฏบตการเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถนระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทง ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 กอนการน าสงผลงานงวดท 3 ซงเปนรายงานฉบบสมบรณ

โดยผลการด าเนนการสามารถสรปขอเสนอแนะของผเขารวมสมมนาดงตอไปน ในระยะยาวควรเพมการสอสารในหนงสอพมพ โดยเฉพาะหนงสอพมพทมยอดจ าหนายสงสด

เชน หนงสอพมพไทยรฐ เปนตน และการสอสารผานตววงในโทรทศน ควรมการทบทวนหลกเกณฑ ระเบยบ และแนวทางปฏบตทงหมด โดยเฉพาะหลกเกณฑการ

สอบสวน การใหออกจากราชการ และการอทธรณรองทกข ควรมการอบรมใหความรใหกบคณะกรรมการระดบจงหวด รวมถงเจาหนาทในส านกงานสงเสรม

การปกครองทองถนจงหวด เพอใหการท างานและใหค าปรกษาองคกรปกครองสวนทองถนเปนมาตรฐานเดยวกน

ควรเนนการสอสารผาน VDO Conference ควรเนนการสอสารใหผทเกยวของเขาไปใชชองทางการสอสารในระบบ Social Media เชน

Facebook Line หรอเวบไซตทเกยวของ ซงอาจเพมคมอ หลกเกณฑและแบบฟอรมตาง ๆ ใหเจาหนาทจากองคกรปกครองสวนทองถนสามารถเขาไปดาวนโหลดและน าไปใชประโยชนได

ควรเนนใหความรทองถนอ าเภอ เนองจากมความใกลชดกบองคกรปกครองสวนทองถน


��

102


บทท 9

ผลการประชมสมมนาเพอรบฟงความคดเหนและขอเสนอแนะเกยวกบ ระบบจ าแนกต าแหนงของกลมบคคลผมสวนไดเสยในระบบ

กอนสงรายงานฉบบสมบรณ ทปรกษาไดด าเนนการสรปผลการจดประชมสมมนาเพอรบฟงความคดเหนและขอเสนอแนะเกยวกบ

ระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทงจากกลมบคคลผมสวนไดเสยในระบบกอนสงมอบรายงานฉบบสมบรณ โดยจดใหมการประชมสมมนาในวนพฤหสบดท 21 เมษายน พ.ศ. 2559 ณ โรงแรมเดอะทวนทาวเวอร ถนนรองเมอง กรงเทพฯ ในการประชมสมมนาดงกลาวไดเชญผทรงคณวฒ ตวแทนจากคณะกรรรมการ ก.ถ. ตวแทนจากกรมสงเสรมการปกครองทองถน และตวแทนส านกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวด ตวแทนจากคณะกรรมการกลางฯ ตวแทนจากองคกรปกครองสวนทองถน ตวแทนจากสมาคมสนนบาตเทศบาลแหงประเทศไทย และตวแทนจากส านกงาน ก.ถ. จ านวน 100 คน เพอเขารวมการแสดงความคดเหนและขอเสนอเกยวกบระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทง และใหความเหนเกยวกบการด าเนนงานตามโครงการสอสารและประชาสมพนธตามแผนปฏบตการเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถนระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทง ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 กอนการน าสงผลงานงวดท 3 ซงเปนรายงานฉบบสมบรณ

โดยผลการด าเนนการสามารถสรปขอเสนอแนะของผเขารวมสมมนาดงตอไปน ในระยะยาวควรเพมการสอสารในหนงสอพมพ โดยเฉพาะหนงสอพมพทมยอดจ าหนายสงสด

เชน หนงสอพมพไทยรฐ เปนตน และการสอสารผานตววงในโทรทศน ควรมการทบทวนหลกเกณฑ ระเบยบ และแนวทางปฏบตทงหมด โดยเฉพาะหลกเกณฑการ

สอบสวน การใหออกจากราชการ และการอทธรณรองทกข ควรมการอบรมใหความรใหกบคณะกรรมการระดบจงหวด รวมถงเจาหนาทในส านกงานสงเสรม

การปกครองทองถนจงหวด เพอใหการท างานและใหค าปรกษาองคกรปกครองสวนทองถนเปนมาตรฐานเดยวกน

ควรเนนการสอสารผาน VDO Conference ควรเนนการสอสารใหผทเกยวของเขาไปใชชองทางการสอสารในระบบ Social Media เชน

Facebook Line หรอเวบไซตทเกยวของ ซงอาจเพมคมอ หลกเกณฑและแบบฟอรมตาง ๆ ใหเจาหนาทจากองคกรปกครองสวนทองถนสามารถเขาไปดาวนโหลดและน าไปใชประโยชนได

ควรเนนใหความรทองถนอ าเภอ เนองจากมความใกลชดกบองคกรปกครองสวนทองถน


��

103


ควรประชาสมพนธเพอสรางความเขาใจในระบบใหม โดยเฉพาะในเรองการวางแผนทางกาวหนาในสายอาชพ (เชน แนวทางการเลอนระดบ การสอบ ฯลฯ เปนตน) และการประเมนผลการปฏบตงานรปแบบใหม

การใหความรสามารถท าไดผานการก าหนดหลกสตรใหม ๆ รวมกบสถาบนพฒนาขาราชการสวนทองถน

ควรเรงท าคมอทอธบายขนตอนการบรหารงานบคคลภายใตระบบแทง ใหมเนอหาทสามารถเขาใจไดงายกวาถอยค าหรอค าอธบายทางกฎหมาย โดยอาจประกอบดวยการแสดงขนตอนและแนวทางปฏบตในรปแบบของ Flow Chart และ Check Lists เพอใหเกดความเขาใจของผทเกยวของอยางเปนมาตรฐานเดยวกน

การเปลยนแปลงนจะตองเนนการมสวนรวมกบทก ๆ ภาคสวน เพอใหไดเสยงสะทอน (Feedback) ทหลากหลาย ซงจะเปนประโยชนตอการปรบปรงระบบการบรหารงานบคคลสวนทองถนใหเหมาะสมและสอดคลองกบความตองการของขาราชการสวนทองถนสงสด ภายใตหลกการและมาตรฐานทางวชาการ

นอกจากนนยงมขอเสนอในแบบแสดงความคดเหนตอการด าเนนการในระยะถดไป ซงรวบรวมมาจาก

การจดประชมสมมนาชแจงฯ 12 ครงทวประเทศ ไดผลดงตอไปน

การด าเนนการ คาเฉลยระดบ

ความจ าเปนเรงดวน (100 คะแนนเตม)

การชแจง/ประชาสมพนธขอด/ขอเสยของการเขาสต าแหนงระบบแทง เพอใหสามารถเตรยมการรบมอและแกไขปญหาทอาจจะเกดขน 86.92

การน าเสนอตวอยางแบบประเมนแตละสายงานเพอซกซอมและท าความเขาใจแนวทางปฏบตทเปนไปในทศทางเดยวกน 87.95

การจดท าแบบฟอรมหรอตวอยางความร ทกษะสมรรถนะของขาราชการสวนทองถนของแตละต าแหนง เพอเปนแบบตวอยางใหใชเปนมาตรฐานเดยวกน 88.46

การเพมรายละเอยดขอมลขนตอนปฏบต และหลกเกณฑในการด าเนนการตาง ๆ ผานคมอ การสอสารประชาสมพนธ หรอการฝกอบรมเชงลก อยางนอยในเรองดงตอไปน

การประเมนผลการปฏบตงาน และการก าหนดตวชวด รวมถงแบบประเมนผลการปฏบตงานทจะใชเพอเลอนขนเงนเดอน เลอนระดบต าแหนง 86.67

104


การด าเนนการ

คาเฉลยระดบ ความจ าเปนเรงดวน (100 คะแนนเตม)

การค านวนเงนเดอนและคาตอบแทนตามมาตรา 35 รวมถงสทธประโยชนใหม ๆ เชน คาเชาบาน หรอเครองราชย ฯลฯ ภายใตระบบแทง 77.69

ความกาวหนาในสายงาน ขนตอนการด าเนนการสอบเปลยนสายงาน ทกสายงาน รวมถงการเลอนระดบ/เปลยนสายงาน/การสอบคดเลอก/คดเลอก

81.54

การจดท าแผนอตราก าลง และการค านวณภาระคาใชจาย 76.67 การประเมนความร ทกษะ และสมรรถนะ โดยเฉพาะค าจ ากดความ และ

ระดบความแตกตางระหวางแตละระดบตง 1 ถง 5 79.49

โครงสรางองคกรใหม 72.31 มาตรฐานก าหนดต าแหนง 77.18 การจดท าแผนอตราก าลง 3 ป 74.10 การบนทกประวต 70.00

การสอบแขงขนในการคดเลอกเพอแกไขปญหาการทจรตของ อปท. โดยจดสอบทสวนกลางทกต าแหนงทกสายงาน เพอใหไดคนด มความร และลดการใชระบบอปถมภหรอระบบการจายเงน

91.54

การสรางมาตรการในการจดการลงโทษกบผประเมนทเจตนาประเมนเปนเทจ รวมถงควรมชองทางการรองเรยนอยางเปนรปธรรม 83.59

การสรางกระบวนการ และแนวทางทชดเจนในเรองการเยยวยาผไดรบผลกระทบ การเขาแทง 83.08

การจดหลกสตรบงคบเฉพาะส าหรบ ปลด รองปลด หวหนาส านกปลด และนกทรพยากรบคคลเพอสรางความเขาใจเชงลก 78.97

การจดท าหลกเกณฑและกระบวนการโอนยายของขาราชการทองถนไปหนวยงานอน เชน ขาราชการสงกดกรมสงเสรมฯ (ทองถนอ าเภอ ทองถนจงหวด) เปนตน 76.92

การจดท าหลกเกณฑในการเลอนระดบใหม นอกระดบควบ 83.08 การทบทวนสวสดการภายใตระบบแทง 76.41 การจดท าตวอยางตวชวดของประสทธผลในการปฏบตงาน เพอใหเปนไปตามแผนพฒนาทองถน 20 ป 5 ปและ 3 ป โดยตองสอดคลองกบนโยบายของรฐในแตละชวงเวลา

78.21


��

103


ควรประชาสมพนธเพอสรางความเขาใจในระบบใหม โดยเฉพาะในเรองการวางแผนทางกาวหนาในสายอาชพ (เชน แนวทางการเลอนระดบ การสอบ ฯลฯ เปนตน) และการประเมนผลการปฏบตงานรปแบบใหม

การใหความรสามารถท าไดผานการก าหนดหลกสตรใหม ๆ รวมกบสถาบนพฒนาขาราชการสวนทองถน

ควรเรงท าคมอทอธบายขนตอนการบรหารงานบคคลภายใตระบบแทง ใหมเนอหาทสามารถเขาใจไดงายกวาถอยค าหรอค าอธบายทางกฎหมาย โดยอาจประกอบดวยการแสดงขนตอนและแนวทางปฏบตในรปแบบของ Flow Chart และ Check Lists เพอใหเกดความเขาใจของผทเกยวของอยางเปนมาตรฐานเดยวกน

การเปลยนแปลงนจะตองเนนการมสวนรวมกบทก ๆ ภาคสวน เพอใหไดเสยงสะทอน (Feedback) ทหลากหลาย ซงจะเปนประโยชนตอการปรบปรงระบบการบรหารงานบคคลสวนทองถนใหเหมาะสมและสอดคลองกบความตองการของขาราชการสวนทองถนสงสด ภายใตหลกการและมาตรฐานทางวชาการ

นอกจากนนยงมขอเสนอในแบบแสดงความคดเหนตอการด าเนนการในระยะถดไป ซงรวบรวมมาจาก

การจดประชมสมมนาชแจงฯ 12 ครงทวประเทศ ไดผลดงตอไปน

การด าเนนการ คาเฉลยระดบ

ความจ าเปนเรงดวน (100 คะแนนเตม)

การชแจง/ประชาสมพนธขอด/ขอเสยของการเขาสต าแหนงระบบแทง เพอใหสามารถเตรยมการรบมอและแกไขปญหาทอาจจะเกดขน 86.92

การน าเสนอตวอยางแบบประเมนแตละสายงานเพอซกซอมและท าความเขาใจแนวทางปฏบตทเปนไปในทศทางเดยวกน 87.95

การจดท าแบบฟอรมหรอตวอยางความร ทกษะสมรรถนะของขาราชการสวนทองถนของแตละต าแหนง เพอเปนแบบตวอยางใหใชเปนมาตรฐานเดยวกน 88.46

การเพมรายละเอยดขอมลขนตอนปฏบต และหลกเกณฑในการด าเนนการตาง ๆ ผานคมอ การสอสารประชาสมพนธ หรอการฝกอบรมเชงลก อยางนอยในเรองดงตอไปน

การประเมนผลการปฏบตงาน และการก าหนดตวชวด รวมถงแบบประเมนผลการปฏบตงานทจะใชเพอเลอนขนเงนเดอน เลอนระดบต าแหนง 86.67

104


การด าเนนการ

คาเฉลยระดบ ความจ าเปนเรงดวน (100 คะแนนเตม)

การค านวนเงนเดอนและคาตอบแทนตามมาตรา 35 รวมถงสทธประโยชนใหม ๆ เชน คาเชาบาน หรอเครองราชย ฯลฯ ภายใตระบบแทง 77.69

ความกาวหนาในสายงาน ขนตอนการด าเนนการสอบเปลยนสายงาน ทกสายงาน รวมถงการเลอนระดบ/เปลยนสายงาน/การสอบคดเลอก/คดเลอก

81.54

การจดท าแผนอตราก าลง และการค านวณภาระคาใชจาย 76.67 การประเมนความร ทกษะ และสมรรถนะ โดยเฉพาะค าจ ากดความ และ

ระดบความแตกตางระหวางแตละระดบตง 1 ถง 5 79.49

โครงสรางองคกรใหม 72.31 มาตรฐานก าหนดต าแหนง 77.18 การจดท าแผนอตราก าลง 3 ป 74.10 การบนทกประวต 70.00

การสอบแขงขนในการคดเลอกเพอแกไขปญหาการทจรตของ อปท. โดยจดสอบทสวนกลางทกต าแหนงทกสายงาน เพอใหไดคนด มความร และลดการใชระบบอปถมภหรอระบบการจายเงน

91.54

การสรางมาตรการในการจดการลงโทษกบผประเมนทเจตนาประเมนเปนเทจ รวมถงควรมชองทางการรองเรยนอยางเปนรปธรรม 83.59

การสรางกระบวนการ และแนวทางทชดเจนในเรองการเยยวยาผไดรบผลกระทบ การเขาแทง 83.08

การจดหลกสตรบงคบเฉพาะส าหรบ ปลด รองปลด หวหนาส านกปลด และนกทรพยากรบคคลเพอสรางความเขาใจเชงลก 78.97

การจดท าหลกเกณฑและกระบวนการโอนยายของขาราชการทองถนไปหนวยงานอน เชน ขาราชการสงกดกรมสงเสรมฯ (ทองถนอ าเภอ ทองถนจงหวด) เปนตน 76.92

การจดท าหลกเกณฑในการเลอนระดบใหม นอกระดบควบ 83.08 การทบทวนสวสดการภายใตระบบแทง 76.41 การจดท าตวอยางตวชวดของประสทธผลในการปฏบตงาน เพอใหเปนไปตามแผนพฒนาทองถน 20 ป 5 ปและ 3 ป โดยตองสอดคลองกบนโยบายของรฐในแตละชวงเวลา

78.21


��

105


จากตารางจะเหนวาเรองทส าคญเรงดวนทควรรบแกไข คอ การพจารณาน ากระบวนการสอบแขงขนในการคดเลอกเพอแกไขปญหาการทจรตของ อปท. โดยจดสอบทสวนกลางทกต าแหนง ทกสายงาน เพอใหไดคนด มความร และลดการใชระบบอปถมภหรอระบบการจายเงน นอกจากนนควรรบจดท าคมอการน าระบบบรหารงานบคคลภายใตระบบแทงไปใช โดยเฉพาะในเรองการประเมนผลการปฏบตงาน และการก าหนดตวชวด รวมถงแบบประเมนผลการปฏบตงานทจะใชเพอเลอนขนเงนเดอน เลอนระดบต าแหนง

ส าหรบการชแจง/ประชาสมพนธนน ผเขารวมประชมสมมนาฯ เหนวาควรพจารณาทงขอดและขอเสยของการเขาสต าแหนงระบบแทง เพอใหสามารถเตรยมการรบมอและแกไขปญหาทอาจจะเกดขน รวมถงควรมการน าเสนอตวอยางแบบประเมนแตละสายงาน และตวอยางการท าแบบฟอรมหรอตวอยางความร ทกษะสมรรถนะของขาราชการสวนทองถนของแตละต าแหนง เพอซกซอมและท าความเขาใจแนวทางปฏบต ทเปนไปในทศทางเดยวกน ทงนประเดนเหลานเปนประเดนทถกใหความส าคญเรงดวนเปนอนดบตน ๆ (>85%)

ผเขารวมประชมสมมนาฯ ยงมขอเสนอเพมเตมผานการกรอกแบบฟอรมดงตอไปน ควรด าเนนการเชงรก ซงปจจบนเรมเขาสปญหาในการเขาสระบบแทง ดงนน ขณะนขนตอนการ

สอสารควรอยในระดบการแกปญหาตาง ๆ ทเกดขนมาจากการเปลยนแปลงระบบแทง ควรมการจดประชมเชงปฏบตการ (Work shop) ทกจงหวด และแสดงตวอยางทกต าแหนง ควรท าคมอแจกจายใหเพยงพอใหครบทกแหงทกสาขาสายงาน ควรจดใหมการประชม VDO Conference และ Web Conference บอย ๆ การน าเสนอในคมอควรใชภาษาทงาย จดล าดบขนตอนในการด าเนนการกอนหลงใหเขาใจงาย ควรใหความรในระบบแทงใหกบเจาหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนใหมากกวาปจจบ น

เนองจากผรบผดชอบของแตละ อปท. ยงไมมความเขาใจเทาทควร ควรจดใหมการอบรมในทก ๆ ดาน เชน ความกาวหนาในสายอาชพ เงนประจ าต าแหนง

การค านวณภาระคาใชจายตาง ๆ ควรบงคบไมใหเกดรอยละ 75 ซงไมควรเกนจากน เพราะอปท. มขนาดเลก ภาระงานไมจ าเปนตองจางพนกงานมากจนเกนไป จงอยากใหควบคมงบประมาณใหเขมงวด เพราะขณะน ภาระคาใชจายจะเพมมากขนเรอง ๆ หากไมดแลเรองนอยางจรงจง ภาระคาใชจ ายจะเพมมากขนอยากให จดอบรมระยะเวลา 3-4 วน เพอใหเขาใจระบบแทงอยางชดเจน

พนกงานสวนทองถนยงไมมความเขาใจในเรองความรความสามารถ ทกษะและสมรรถนะ ทจ าเปนส าหรบต าแหนงในมาตรฐานก าหนดต าแหนง แมแตขาราชการในสงกด สถจ. ทรบผดชอบเกยวกบการบรหารงานบคคลทองถนยงไมคอยเขาใจมากนก ประกอบกบการประเมนผลการปฏบตงานของพนกงานสวนทองถนในแตละรอบการประเมนผลประจ าปงบประมาณพนกงานทองถนเองกยงไมคอยเขาใจมากนก

ควรแยกอบรมใหความรเปนสายงานแตละสายงาน (โดยเฉพาะเจาหนาท ทรพยากรบคคล) โดยตรง

ในขนถดไปควรจดการประเมนเปนระยะ ๆ และคอย ๆ ปรบปรงแกไขตามขอเสนอแนะตอไป ควรมการเตรยมความพรอมรบฟงความคดเหนชแจงขอด/ขอเสยกอนด าเนนการเขาสระบบแทง

เพอสรางความเขาใจกอนการเปลยนแปลง

106


ควรมการประชาสมพนธความกาวหนาการเปลยนแปลงโดยแสดงใหเหนวาเมอเปลยนแปลงแลวเปรยบเทยบกอนเปลยนแปลงมความแตกตางในดานใดบาง และเปนไปในทางใด (ดขนหรอแยลง)

จดท าแผนอตราก าลง 3 ป ครงตอไป ควรจดท าหนงสอสงการ (ตวอยาง ว 22) วธการจดท า วธตดภาระคาใชจาย รายละเอยดอน ๆ กอนจดท าแผนจรงลวงหนาอยางนอย 1-2 เดอนกอน ไมควรมาด าเนนการในระยะกระชนชด ท าใหกระบวนการท าลาชา ไมทน และตองแกไขหลายเรองท าใหผจดท าท างานล าบาก รวมถงเรองอน ๆ ควรมแนวทางอยางชดเจนกอนด าเนนการ

แผนปรบปรงการจดอบรมเจาหนาทผรบผดชอบงานบคคลสวนทองถนใหเปนมออาชพสรางแรงจงใจไมใหนกทรพยากรบคคลยายเปลยนต าแหนงไปด ารงต าแหนงอนเพราะงานบคคลจะตองใชผปฏบตงานอยางตอเนองถาเปลยนแปลงจะท าใหเกดปญหา

โดยผลจากขอคดเหนทงหมดจากการประชมดงกลาวนจะถกน าไปวเคราะหและสรปผลรวมกบผลการประชมสมมนาชแจงฯ ทง 12 ครงทวประเทศ เพอน าไปประกอบการจดท าขอเสนอแนวทางในการสอสารประชาสมพนธหรอด าเนนการในระยะถดไปเพอเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทง


��

105


จากตารางจะเหนวาเรองทส าคญเรงดวนทควรรบแกไข คอ การพจารณาน ากระบวนการสอบแขงขนในการคดเลอกเพอแกไขปญหาการทจรตของ อปท. โดยจดสอบทสวนกลางทกต าแหนง ทกสายงาน เพอใหไดคนด มความร และลดการใชระบบอปถมภหรอระบบการจายเงน นอกจากนนควรรบจดท าคมอการน าระบบบรหารงานบคคลภายใตระบบแทงไปใช โดยเฉพาะในเรองการประเมนผลการปฏบตงาน และการก าหนดตวชวด รวมถงแบบประเมนผลการปฏบตงานทจะใชเพอเลอนขนเงนเดอน เลอนระดบต าแหนง

ส าหรบการชแจง/ประชาสมพนธนน ผเขารวมประชมสมมนาฯ เหนวาควรพจารณาทงขอดและขอเสยของการเขาสต าแหนงระบบแทง เพอใหสามารถเตรยมการรบมอและแกไขปญหาทอาจจะเกดขน รวมถงควรมการน าเสนอตวอยางแบบประเมนแตละสายงาน และตวอยางการท าแบบฟอรมหรอตวอยางความร ทกษะสมรรถนะของขาราชการสวนทองถนของแตละต าแหนง เพอซกซอมและท าความเขาใจแนวทางปฏบต ทเปนไปในทศทางเดยวกน ทงนประเดนเหลานเปนประเดนทถกใหความส าคญเรงดวนเปนอนดบตน ๆ (>85%)

ผเขารวมประชมสมมนาฯ ยงมขอเสนอเพมเตมผานการกรอกแบบฟอรมดงตอไปน ควรด าเนนการเชงรก ซงปจจบนเรมเขาสปญหาในการเขาสระบบแทง ดงนน ขณะนขนตอนการ

สอสารควรอยในระดบการแกปญหาตาง ๆ ทเกดขนมาจากการเปลยนแปลงระบบแทง ควรมการจดประชมเชงปฏบตการ (Work shop) ทกจงหวด และแสดงตวอยางทกต าแหนง ควรท าคมอแจกจายใหเพยงพอใหครบทกแหงทกสาขาสายงาน ควรจดใหมการประชม VDO Conference และ Web Conference บอย ๆ การน าเสนอในคมอควรใชภาษาทงาย จดล าดบขนตอนในการด าเนนการกอนหลงใหเขาใจงาย ควรใหความรในระบบแทงใหกบเจาหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนใหมากกวาปจจบ น

เนองจากผรบผดชอบของแตละ อปท. ยงไมมความเขาใจเทาทควร ควรจดใหมการอบรมในทก ๆ ดาน เชน ความกาวหนาในสายอาชพ เงนประจ าต าแหนง

การค านวณภาระคาใชจายตาง ๆ ควรบงคบไมใหเกดรอยละ 75 ซงไมควรเกนจากน เพราะอปท. มขนาดเลก ภาระงานไมจ าเปนตองจางพนกงานมากจนเกนไป จงอยากใหควบคมงบประมาณใหเขมงวด เพราะขณะน ภาระคาใชจายจะเพมมากขนเรอง ๆ หากไมดแลเรองนอยางจรงจง ภาระคาใชจ ายจะเพมมากขนอยากให จดอบรมระยะเวลา 3-4 วน เพอใหเขาใจระบบแทงอยางชดเจน

พนกงานสวนทองถนยงไมมความเขาใจในเรองความรความสามารถ ทกษะและสมรรถนะ ทจ าเปนส าหรบต าแหนงในมาตรฐานก าหนดต าแหนง แมแตขาราชการในสงกด สถจ. ทรบผดชอบเกยวกบการบรหารงานบคคลทองถนยงไมคอยเขาใจมากนก ประกอบกบการประเมนผลการปฏบตงานของพนกงานสวนทองถนในแตละรอบการประเมนผลประจ าปงบประมาณพนกงานทองถนเองกยงไมคอยเขาใจมากนก

ควรแยกอบรมใหความรเปนสายงานแตละสายงาน (โดยเฉพาะเจาหนาท ทรพยากรบคคล) โดยตรง

ในขนถดไปควรจดการประเมนเปนระยะ ๆ และคอย ๆ ปรบปรงแกไขตามขอเสนอแนะตอไป ควรมการเตรยมความพรอมรบฟงความคดเหนชแจงขอด/ขอเสยกอนด าเนนการเขาสระบบแทง

เพอสรางความเขาใจกอนการเปลยนแปลง

106


ควรมการประชาสมพนธความกาวหนาการเปลยนแปลงโดยแสดงใหเหนวาเมอเปลยนแปลงแลวเปรยบเทยบกอนเปลยนแปลงมความแตกตางในดานใดบาง และเปนไปในทางใด (ดขนหรอแยลง)

จดท าแผนอตราก าลง 3 ป ครงตอไป ควรจดท าหนงสอสงการ (ตวอยาง ว 22) วธการจดท า วธตดภาระคาใชจาย รายละเอยดอน ๆ กอนจดท าแผนจรงลวงหนาอยางนอย 1-2 เดอนกอน ไมควรมาด าเนนการในระยะกระชนชด ท าใหกระบวนการท าลาชา ไมทน และตองแกไขหลายเรองท าใหผจดท าท างานล าบาก รวมถงเรองอน ๆ ควรมแนวทางอยางชดเจนกอนด าเนนการ

แผนปรบปรงการจดอบรมเจาหนาทผรบผดชอบงานบคคลสวนทองถนใหเปนมออาชพสรางแรงจงใจไมใหนกทรพยากรบคคลยายเปลยนต าแหนงไปด ารงต าแหนงอนเพราะงานบคคลจะตองใชผปฏบตงานอยางตอเนองถาเปลยนแปลงจะท าใหเกดปญหา

โดยผลจากขอคดเหนทงหมดจากการประชมดงกลาวนจะถกน าไปวเคราะหและสรปผลรวมกบผลการประชมสมมนาชแจงฯ ทง 12 ครงทวประเทศ เพอน าไปประกอบการจดท าขอเสนอแนวทางในการสอสารประชาสมพนธหรอด าเนนการในระยะถดไปเพอเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถนจากระบบซเปนระบบแทง

บทท 10 บทวเคราะหและสรปขอเสนอแนะ

เพอเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถน

107


บทท 10

บทวเคราะหและสรปขอเสนอแนะ เพอเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถน

จากผลการด าเนนการสอสารและประชาสมพนธเพอเสรมสรางความเขาใจแกขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนแทงนน สามารถสรปผลการวเคราะหเพอเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถนไดดงน

จากผลการเปลยนแปลงจะพบวาขาราชการสวนทองถนมความเขาใจในระดบแทง โดยเฉพาะเรองต าแหนง ระดบชนงาน ชอสายงาน และมาตรฐานก าหนดต าแหนง เนองจากไดผานการเขาสระบบแทงมาระยะหนงแลว อยางไรกดผเขารวมประชมสมมนาฯ สวนใหญจะมความกงวลในสองประเดน คอ

o ความรความเขาใจอยางตอเนองในเรองระบบบรหารงานบคคล เชน เกณฑในการเรองระดบชนงานและการวางแผนทางเดนสายอาชพ การประเมนผลการปฏบตราชการประจ าป ระบบสวสดการ ฯลฯ เปนตน ซงสามารถแกไขไดดวยการสนบสนนรวมกนระหวางส านกงาน ก.ถ. และกรมสงเสรมการปกครองทองถนในการออกแบบหลกเกณฑตาง ๆ ดวยความรวดเรว และเรงจดท าคมอ/การสอสาร/ฝกอบรมใหขาราชการสวนทองถนรบร

o ความยตธรรม โปรงใสและเปนธรรมของระบบ โดยบางสวนแสดงออกในรปของขอเสนอใหมการสรรหาโดยหนวยงานกลาง หรอ การก าหนดหลกเกณฑในการลงโทษผทปฏบตงานในระบบทรพยากรบคคลทไมถกตอง ฯลฯ เปนตน ซงในสวนนอาจตองน าแนวทางของแผนยทธศาสตรการพฒนาขาราชการสวนทองถนในการเสรมสรางธรรมาภบาลมาใช

นอกจากนนสวนใหญยงมขอเสนอใหแสดงขอดและขอเสยของระบบแทงใหชดเจน เพอชวยกนหาแนวทางแกไขปรบปรงระบบแทงของทองถนใหมประสทธภาพและเหมาะสมสงสด นอกจากนนยงเสนอใหเพมประสทธภาพในการสอสาร ประชาสมพนธ และฝกอบรมในรปแบบใหม ๆ และหลากหลายชองทาง

จากขอคดเหน ขอเสนอแนะ และการเปรยบเทยบกบ Best Practice การเปลยนแปลงของหนวยงาน

ทองถนในประเทศ OECD จงอาจกลาวไดวาปจจบนขาราชการสวนทองถนก าลงอยในระยะเปลยนผานจากระยะตอตาน (Resistant) ไปสระยะส ารวจ (Exploration) อนจะน าไปสการยอมรบระบบ (Acceptance) ซงระยะดงกลาวมความส าคญอยางมาก เพราะหากไมสามารถเปลยนผานไปสระยะส ารวจได กจะท าใหขาราชการสวนใหญยงอยในระยะของการตอตาน อนเกดผลเสยตอการเปลยนแปลงเขาสระบบแทงใหม ดงนนในชวงระยะตอตานน ส านกงาน ก.ถ. ควรด าเนนการตามแนวทาง Best Practice ตอไปน (โปรดดรปดานลางประกอบ)

สนบสนนใหขอมล/ความรแกทกคนทเกยวของเพอใหเกดความเขาใจทถกตองอยางมากทสด โดยเนนการน าเสนอขอเทจจรงทอยากรใหเปนมาตรฐานเดยวกน


��

107


บทท 10

บทวเคราะหและสรปขอเสนอแนะ เพอเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถน

จากผลการด าเนนการสอสารและประชาสมพนธเพอเสรมสรางความเขาใจแกขาราชการสวนทองถนจากระบบซเปนแทงนน สามารถสรปผลการวเคราะหเพอเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถนไดดงน

จากผลการเปลยนแปลงจะพบวาขาราชการสวนทองถนมความเขาใจในระดบแทง โดยเฉพาะเรองต าแหนง ระดบชนงาน ชอสายงาน และมาตรฐานก าหนดต าแหนง เนองจากไดผานการเขาสระบบแทงมาระยะหนงแลว อยางไรกดผเขารวมประชมสมมนาฯ สวนใหญจะมความกงวลในสองประเดน คอ

o ความรความเขาใจอยางตอเนองในเรองระบบบรหารงานบคคล เชน เกณฑในการเรองระดบชนงานและการวางแผนทางเดนสายอาชพ การประเมนผลการปฏบตราชการประจ าป ระบบสวสดการ ฯลฯ เปนตน ซงสามารถแกไขไดดวยการสนบสนนรวมกนระหวางส านกงาน ก.ถ. และกรมสงเสรมการปกครองทองถนในการออกแบบหลกเกณฑตาง ๆ ดวยความรวดเรว และเรงจดท าคมอ/การสอสาร/ฝกอบรมใหขาราชการสวนทองถนรบร

o ความยตธรรม โปรงใสและเปนธรรมของระบบ โดยบางสวนแสดงออกในรปของขอเสนอใหมการสรรหาโดยหนวยงานกลาง หรอ การก าหนดหลกเกณฑในการลงโทษผทปฏบตงานในระบบทรพยากรบคคลทไมถกตอง ฯลฯ เปนตน ซงในสวนนอาจตองน าแนวทางของแผนยทธศาสตรการพฒนาขาราชการสวนทองถนในการเสรมสรางธรรมาภบาลมาใช

นอกจากนนสวนใหญยงมขอเสนอใหแสดงขอดและขอเสยของระบบแทงใหชดเจน เพอชวยกนหาแนวทางแกไขปรบปรงระบบแทงของทองถนใหมประสทธภาพและเหมาะสมสงสด นอกจากนนยงเสนอใหเพมประสทธภาพในการสอสาร ประชาสมพนธ และฝกอบรมในรปแบบใหม ๆ และหลากหลายชองทาง

จากขอคดเหน ขอเสนอแนะ และการเปรยบเทยบกบ Best Practice การเปลยนแปลงของหนวยงาน

ทองถนในประเทศ OECD จงอาจกลาวไดวาปจจบนขาราชการสวนทองถนก าลงอยในระยะเปลยนผานจากระยะตอตาน (Resistant) ไปสระยะส ารวจ (Exploration) อนจะน าไปสการยอมรบระบบ (Acceptance) ซงระยะดงกลาวมความส าคญอยางมาก เพราะหากไมสามารถเปลยนผานไปสระยะส ารวจได กจะท าใหขาราชการสวนใหญยงอยในระยะของการตอตาน อนเกดผลเสยตอการเปลยนแปลงเขาสระบบแทงใหม ดงนนในชวงระยะตอตานน ส านกงาน ก.ถ. ควรด าเนนการตามแนวทาง Best Practice ตอไปน (โปรดดรปดานลางประกอบ)

สนบสนนใหขอมล/ความรแกทกคนทเกยวของเพอใหเกดความเขาใจทถกตองอยางมากทสด โดยเนนการน าเสนอขอเทจจรงทอยากรใหเปนมาตรฐานเดยวกน


��0

108


มระบบในการรบฟงความคดเหน และขอรองเรยนทมประสทธภาพและตอเนอง เพอน าไปแกไข/ปรบปรงใหเหมาะสม

สนบสนนการฝกอบรม/พฒนาเครองมอทชวยบรหารการเปลยนแปลงใหแกผทเกยวของ โดยครอบคลมผทเกยวของในวงกวางใหไดมากทสด

จดท าใหเกด ‘quick wins’ เพอสรางความมนใจใหกบผทเกยวของวาการเปลยนแปลงนนกอใหเกดประโยชนอยางมากแกระบบบรหารจดการทองถน

ทงนจากผลการวเคราะหดงกลาว ทปรกษาจงมขอเสนอรายละเอยดกจกรรมในการด าเนนการใหสอดคลองกบแผนท 4 แผนการประเมนผลและเยยวยาผไดรบผลกระทบ และแผนท 5 แผนการพฒนาระบบทรพยากรบคคล ซงเปนแผนบรณาการเพอเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลสวนทองถน โดยแบงออกเปน 2 ระยะ คอ ระยะเรงดวน และระยะยาวอยางยงยน ดงตอไปน

109


ขอเสนอกจกรรมทควรด าเนนการ ขอเสนอกระบวนการ หนวยงานทรบผดชอบ

ส านกงาน ก.ถ. ส.ถ. อ.ป.ท.

ระยะเรงดวน การตงศนยรบเรองรองเรยน (Call Center) เพอประสานเยยวยา และแกไขปญหาแบบบรณาการ

ควรจดท าระบบ Call Center โดยเนนการตอบค าถามแบบกดปมกอน เพอลดเจาหนาท และสรางมาตรฐานในการตอบค าถาม เชน กด 1 เรองคาตอบแทน กดตอไปเรองเงนเดอน กบเงนประจ าต าแหนง ฯลฯ เปนตน

ส าหรบค าถามทเปนปลายเปด ควรมการก าหนดระยะเวลาของการตอบค าถาม ตวอยางเชน การรบเรองรองเรยนของ กสทช. จะมการตอบภายใน 15 วน โดยจะตองก าหนดคณะท างานมาตอบค าถามหนงชดใหเปนมาตรฐานเดยวกน โดยตอบผานกระดานขาวของศนยรบเรองรองเรยน เพอลดการปะทะกบผรองเรยน และสรางเสรมใหขาราชการอน ๆ รบรค าตอบดวย ซงจะมประโยชนมากกวาการตอบค าถามเพยงคนเดยว

รวบรวมค าถามปลายเปดทถามบอยไปจดท าเปนคมอ และสรางเปนระบบแบบกดปมในระบบ Call Center ซงจะท าใหมการอพเดพระบบอยางสม าเสมอและชวยลดการท างานของเจาหนาท

X X

การสนบสนนใหนายกองคกรปกครองสวนทองถนเปนผน าการเปลยนแปลงในระบบแทง มากกวาการขบเคลอนจากสวนกลางทงหมด

สรรหานายกองคกรปกครองสวนทองถนทสนใจมากลมหนง เพอมาฝกอบรมเรองระบบแทงอยางเขมขนเพอใหเขาใจ และรวมเปนผน าในการสอสารประชาสมพนธกบเพอนขาราชการสวนทองถนในพนท

มอบรางวลและเปดโอกาสใหกลมผน าเหลานไปสอสารประชาสมพนธในเวท ตาง ๆ ซงจะสรางการยอมรบมากกวาการสอสารจากสวนกลางเทานน

X X


��

109




ระยะเรงดวน การตงศนยรบเรองรองเรยน (Call Center) เพอประสานเยยวยา และแกไขปญหาแบบบรณาการ

ควรจดท าระบบ Call Center โดยเนนการตอบค าถามแบบกดปมกอน เพอลดเจาหนาท และสรางมาตรฐานในการตอบค าถาม เชน กด 1 เรองคาตอบแทน กดตอไปเรองเงนเดอน กบเงนประจ าต าแหนง ฯลฯ เปนตน

ส าหรบค าถามทเปนปลายเปด ควรมการก าหนดระยะเวลาของการตอบค าถาม ตวอยางเชน การรบเรองรองเรยนของ กสทช. จะมการตอบภายใน 15 วน โดยจะตองก าหนดคณะท างานมาตอบค าถามหนงชดใหเปนมาตรฐานเดยวกน โดยตอบผานกระดานขาวของศนยรบเรองรองเรยน เพอลดการปะทะกบผรองเรยน และสรางเสรมใหขาราชการอน ๆ รบรค าตอบดวย ซงจะมประโยชนมากกวาการตอบค าถามเพยงคนเดยว

รวบรวมค าถามปลายเปดทถามบอยไปจดท าเปนคมอ และสรางเปนระบบแบบกดปมในระบบ Call Center ซงจะท าใหมการอพเดพระบบอยางสม าเสมอและชวยลดการท างานของเจาหนาท

X X

การสนบสนนใหนายกองคกรปกครองสวนทองถนเปนผน าการเปลยนแปลงในระบบแทง มากกวาการขบเคลอนจากสวนกลางทงหมด

สรรหานายกองคกรปกครองสวนทองถนทสนใจมากลมหนง เพอมาฝกอบรมเรองระบบแทงอยางเขมขนเพอใหเขาใจ และรวมเปนผน าในการสอสารประชาสมพนธกบเพอนขาราชการสวนทองถนในพนท

มอบรางวลและเปดโอกาสใหกลมผน าเหลานไปสอสารประชาสมพนธในเวท ตาง ๆ ซงจะสรางการยอมรบมากกวาการสอสารจากสวนกลางเทานน

X X


��

110




การสอสารและประชาสมพนธหลกเกณฑใหม ๆ อยางตอเนอง

ส านกงาน ก.ถ. กรมสงเสรมการปกครองทองถน ควรประสานและรวมกบสนนบาตฯ กลมสมาพนธวชาชพของ สายงานสวนทองถน ในการสอสารประชาสมพนธ เพอประหยดตนทนและสามารถสรางความสนใจในการเขารวมประชมไดมากขน

ปรบปรงชองทางในการสอสารประชาสมพนธตอเนองจากโครงการนอยางนอยดงน o เพมการลงขอมล/ขาวสาร/

หนงสอเวยน/ประกาศอยางตอเนองเปนประจ าทกอาทตยใน Social Media ทไดจดท าไวในโครงการน เชน Facebook, Website, Line

o ด าเนนการประชาสมพนธตอเนองในหนงสอพมพ อยางนอยควรลงในไทยรฐ มตชน และเดลนวส เปนตน เนองจากมผอานจ านวนมาก โดยอาจมการประชาสมพนธผาน Social Media กอน

o ด าเนนการลงขาวสารผานสอวทย o เพมตวหนงสอวงทางโทรทศน

X X

การฝกอบรมทแตกตางกนตามกลมเปาหมายในระบบ online

ออกแบบชองทางการฝกอบรม Online เชน Line TV, Youtube, Intranet ผานการถายวดโอจากวทยากร ฯลฯ

ออกแบบหลกสตรซงควรแตกตางกนตามกลมเปาหมายอยางนอยดงน o นายกองคกรปกครองสวนทองถน o บคลากรดานทรพยากรบคคล o ขาราชการทวไป

อพโหลดหลกสตรและประชาสมพนธใหขาราชการสวนทองถนรบร

X X

111




ระยะยาว การจดท าคมอการบรหารงานบคคลในระบบแทง

ด าเนนการจางทปรกษา เพอจดท าคมอการบรหารงานบคคลสวนทองถน ทแสดงกระบวนงาน ระบบการท างาน แบบฟอรม Checklist และตวอยางการด าเนนการ อยางนอยในเรองดงตอไปน o การสรรหา เลอนระดบ และวางแผน

ทางเดนสายอาชพ o การประเมนผลการปฏบตงาน o การประเมนสมรรถนะ o วนย การลงโทษ และการออกจาก

ราชการ o การท าแผนทรพยากรบคคล

จดฝกอบรมทองถนจงหวด เพอใหเกดความ เข า ใจและร ว มกนปร บแก ใหเหมาะสมกบการน าไปปฏบตจรง

ประชาสมพนธ และพมพคมอแจกองคกรปกครองสวนทองถน

X

การประเมนผลความส าเรจของระบบแทง ด าเนนการจางทปรกษา หรอสถาบนการศกษาเพอประเมนความส าเรจของการเขาสระบบแทง

ก าหนดแนวทางประเมน รวมทงจดการประชมสมมนาเพอรบฟงเสยงสะทอน (feedback) ของผมสวนไดเสย (เชน ขาราชการสวนทองถน ประชาชน ฯลฯ เปนตน)

ออกแบบสอบถามตามหลกสถตเพอสอบถามความคดเหนและประเมนความส าเรจของระบบแทง

สรปผลการด าเนนการ และจดท าขอเสนอแนะเพอปรบปรงใหเหมาะสมและเกดประสทธภาพสงสดแกขาราชการสวนทองถน

X


��

111




ระยะยาว การจดท าคมอการบรหารงานบคคลในระบบแทง

ด าเนนการจางทปรกษา เพอจดท าคมอการบรหารงานบคคลสวนทองถน ทแสดงกระบวนงาน ระบบการท างาน แบบฟอรม Checklist และตวอยางการด าเนนการ อยางนอยในเรองดงตอไปน o การสรรหา เลอนระดบ และวางแผน

ทางเดนสายอาชพ o การประเมนผลการปฏบตงาน o การประเมนสมรรถนะ o วนย การลงโทษ และการออกจาก

ราชการ o การท าแผนทรพยากรบคคล

จดฝกอบรมทองถนจงหวด เพอใหเกดความ เข า ใจและร ว มกนปร บแก ใหเหมาะสมกบการน าไปปฏบตจรง

ประชาสมพนธ และพมพคมอแจกองคกรปกครองสวนทองถน

X

การประเมนผลความส าเรจของระบบแทง ด าเนนการจางทปรกษา หรอสถาบนการศกษาเพอประเมนความส าเรจของการเขาสระบบแทง

ก าหนดแนวทางประเมน รวมทงจดการประชมสมมนาเพอรบฟงเสยงสะทอน (feedback) ของผมสวนไดเสย (เชน ขาราชการสวนทองถน ประชาชน ฯลฯ เปนตน)

ออกแบบสอบถามตามหลกสถตเพอสอบถามความคดเหนและประเมนความส าเรจของระบบแทง

สรปผลการด าเนนการ และจดท าขอเสนอแนะเพอปรบปรงใหเหมาะสมและเกดประสทธภาพสงสดแกขาราชการสวนทองถน

X


��

112




การเชดชและใหรางวลองคกรปกครองสวนทองถนทเปนตวอยางทดในการน าระบบแทงมาใช พรอมทงสอสารใหเปน ททราบทวกน

จดท าหลกเกณฑในการหา อปท. ทน าระบบแทงไปใชอยางมประสทธภาพ และเปนตวอยางทดใหกบองคกรอน ๆ ได

ส ารวจและคดเลอก อปท. ทผานหลกเกณฑดงกลาว เพอประกาศเชดช และใหรางวล

น ากรณศกษา และผลส าเรจของ อปท. ทไดรบรางวลไปสอสารใหเปนแบบอยางแกองคกรปกครองสวนทองถนอน ๆ

ประชาสมพนธและสอสารใหเปนททราบทวกน เ พอสรางมาตรฐานทด ในการบรหารระบบทรพยากรบคคล

ด าเนนการอยางตอเนองเชนนในทก ๆ ป จนประมาณ 3 ป กอาจรวบรวมเปนหนงสอทางวชาการ เพอเปนความรและประโยชนแก อปท. อน ๆ

X X

การพฒนาสทธประโยชนและสวสดการใหม ๆ ในระบบแทง เพอสรางขวญก าลงใจในการเปลยนแปลง

จางทปรกษาทบทวนระบบสทธประโยชนและสวสดการขององคกรปกครองสวนทองถน โดยเปรยบเทยบกบภาครฐ องคการมหาชน รฐวสาหกจ และตลาดเอกชน เพอหาความสามารถในการแขงขนดงดดและเกบรกษาผมผลงานและศกยภาพโดดเดน

เสนอผลการเปรยบเทยบพรอมขอเสนอการปรบปรงสทธประโยชนและสวสดการใหม ๆ ในระบบแทง

จดท าขอดขอเสย และคาใชจายทตองใช พรอมเสนอ ก.ถ. เพอตดสนใจ

ประชาสมพนธและสอสารใหขาราชการสวนทองถนเปนททราบทวกนเพอสรางขวญก าลงใจในการเปลยนแปลงเขาสระบบแทง

X

113




การพฒนา HR Professional ทมความเขาใจในระบบบรหารทรพยากรบคคลแบบแทง

พฒนาหลกสตรส าหรบนกทรพยากรบคคลใน อปท. ภายใตระบบแทง โดยอาจเปรยบเทยบจาก ก.พ. หรอ องคกร ทมลกษณะคลายกนในตางประเทศ

พจารณาแนวทางในการทดสอบและจดท าผลงานวชาการ เพอใหไดประกาศรบรองความเปนมออาชพ (HR Professional) พรอมกบคาตอบแทน หรอสทธประโยชนทพงไดรบ

ประชาสมพนธหลกสตร และเรมน ารองหลกสตร HR Professional ทก าหนดขนเพอเรมพฒนาใหขาราชการสวนทองถนมความสามารถในดานการบรหารงานบคคลในระบบแทง อนจะท าใหเกดการพฒนาในระบบแทง และการเปลยนแปลงเปนทยอมรบมากขน


ประเมนผลหลกสตรและปรบปรงพฒนาใหเปนทยอมรบในระดบประเทศ

X

ทงนการด าเนนการทงหมดมปจจยก าหนดความส าเรจ (Key success factors) ไดแก

ก. ความมงมนจรงจงและเอาใจใสของผบรหารระดบสงของกระทรวงมหาดไทย การใดกตามทองคกรรเรมด าเนนการจะประสบผลส าเรจไดกตอเมอผบรหารระดบสงขององคกรเอาจรงเอาจงกบเรองนน หมนตดตาม ตรวจตรา และประเมนผลเปนระยะ ๆ เพราะสงใดทผบรหารระดบสง ใหความส าคญ ผบรหารระดบอน ๆ ตลอดจนเจาหนาทหรอบคลากรภายในองคกรกจะใหความส าคญเชนกน ดงนนแผนการบรหารการเปลยนแปลงจากระบบซไปสระบบแทงของขาราชการจะส าเรจได กตองไดรบ ความรวมมอจากผบรหารขององคกร


��

113




การพฒนา HR Professional ทมความเขาใจในระบบบรหารทรพยากรบคคลแบบแทง

พฒนาหลกสตรส าหรบนกทรพยากรบคคลใน อปท. ภายใตระบบแทง โดยอาจเปรยบเทยบจาก ก.พ. หรอ องคกร ทมลกษณะคลายกนในตางประเทศ

พจารณาแนวทางในการทดสอบและจดท าผลงานวชาการ เพอใหไดประกาศรบรองความเปนมออาชพ (HR Professional) พรอมกบคาตอบแทน หรอสทธประโยชนทพงไดรบ

ประชาสมพนธหลกสตร และเรมน ารองหลกสตร HR Professional ทก าหนดขนเพอเรมพฒนาใหขาราชการสวนทองถนมความสามารถในดานการบรหารงานบคคลในระบบแทง อนจะท าใหเกดการพฒนาในระบบแทง และการเปลยนแปลงเปนทยอมรบมากขน


ประเมนผลหลกสตรและปรบปรงพฒนาใหเปนทยอมรบในระดบประเทศ

X

ทงนการด าเนนการทงหมดมปจจยก าหนดความส าเรจ (Key success factors) ไดแก

ก. ความมงมนจรงจงและเอาใจใสของผบรหารระดบสงของกระทรวงมหาดไทย การใดกตามทองคกรรเรมด าเนนการจะประสบผลส าเรจไดกตอเมอผบรหารระดบสงขององคกรเอาจรงเอาจงกบเรองนน หมนตดตาม ตรวจตรา และประเมนผลเปนระยะ ๆ เพราะสงใดทผบรหารระดบสง ใหความส าคญ ผบรหารระดบอน ๆ ตลอดจนเจาหนาทหรอบคลากรภายในองคกรกจะใหความส าคญเชนกน ดงนนแผนการบรหารการเปลยนแปลงจากระบบซไปสระบบแทงของขาราชการจะส าเรจได กตองไดรบ ความรวมมอจากผบรหารขององคกร


��

114


ข. ฐานระบบขอมลและระบบเทคโนโลยสารสนเทศ ในโลกยคดจทลนน ขอมลจะมความส าคญตอการบรหารการเปลยนแปลงอยางมาก เนองจากหากมขอมลดานทรพยากรบคคลท เหมาะสมกจะท าใหสามารถวางแผนปรบปรงพฒนาระบบงานตาง ๆ ดานทรพยากรบคคลไดอยางมประสทธภาพสงสด นอกจากนนการมระบบเทคโนโลยทเหมาะสมจะท าใหชองทางการสอสารประชาสมพนธและการฝกอบรมพฒนาขาราชการสวนทองถนท าไดงายและครอบคลมกลมเปาหมายไดมากยงขน

ค. การมสวนรวมอยางจรงจงและตอเนองของนายกองคกรปกครองสวนทองถน และขาราชการในองคกรปกครองสวนทองถน

แผนงานทจะด าเนนการจากสวนกลางนน อาจเปนการจดท าโดยผานการประสานกบเจาหนาทหรอบคลากรทรบผดชอบในดานทรพยากรบคคลเพยงหนวยเดยวอาจจะสามารถจดท าการเปลยนแปลงใหบรรล ไปได แตแผนงานมกจะไมไดรบการยอมรบจากผทเกยวของทงหลายในหนวยงาน และเมอน าไปปฏบต จงมกจะมปญหาเนองจากการเปลยนแปลงทก าหนดขนไมไดสะทอนความเปนจรงของหนวยงาน ดงนนการเนนการมสวนรวมของนายกองคกรปกครองสวนทองถน และขาราชการในองคกรปกครองสวนทองถนทกรายนาจะเปนทางเลอกในการด าเนนการทดทสดในระยะน โดยปจจยแหงความส าเรจนควรมการประชาสมพนธและสรางความเขาใจแกผมสวนไดสวนเสย ทกรายในส านกงาน ก.ถ. เพอใหการเปลยนผานเขาสระบบแทงเปนไปอยางมประสทธภาพสงสด

Education