รายงานฉบับสมบูรณ์ · รัฐบาลโดยกระทรวงคมนาคมก าหนดทิศทางการพัฒนาประเทศต่อเนื่องจากแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

พฒนา เพมคณคา เตมตอโครงขายทางใหสมบรณ

อยางพอเพยงและยงยน เพอประโยชนสขของประชาชน

โครงการจางทปรกษาจดท าแผนพฒนาทางหลวงชนบทประจ ากรม กลมท 8 (มหาวทยาลยธรรมศาสตร)

รายงานฉบบสมบรณ (Final Report)

(แผนยทธศาสตรการพฒนากรมทางหลวงชนบท พ.ศ. 2560-2569)

สถาบนวจยและใหค าปรกษาแหงมหาวทยาลยธรรมศาสตร มนาคม 2559

รายงานฉบบสมบรณ (Final Report) (แผนยทธศาสตรการพฒนากรมทางหลวงชนบท พ.ศ. 2560-2569) โครงการจางทปรกษาจดท าแผนพฒนาทางหลวงชนบทประจ ากรม กลมท 8 (มหาวทยาลยธรรมศาสตร)

4-1

กรมทางหลวงชนบท

ท Department of Rural Roads (DRR) สถาบนวจยและใหค าปรกษาแหงมหาวทยาลยธรรมศาสตร

บทท 4 ยทธศาสตรการพฒนากรมทางหลวงชนบท พ.ศ. 2560-2569

จากการสรปผล SWOT Analysis ท าใหกรมทางหลวงชนบทมผลการวเคราะหปจจยภายนอกและ

ภายใน ไดแก จดแขง (Strengths) จดออน (Weaknesses) โอกาส (Opportunities) และอปสรรค (Threats) จากนนน าปจจยทง 4 ดาน เขาสกระบวนการวเคราะห TOWS Matrix เพอหาความสมพนธระหวางขอมลแตละค ท าใหเกดการก าหนดกลยทธ (Strategy : TOWS Matrix) ซงแบงออกเปน 4 ประเภท คอ กลยทธเชงรก (SO Strategy) กลยทธเชงปองกน (ST Strategy) กลยทธเชงแกไข (WO Strategy) และกลยทธเชงรบ (WT Strategy) และเมอมการก าหนดกลยทธ TOWS Matrix แลวกจะน ากลยทธทไดไปใชเปนขอมลในการก าหนดวสยทศน (Vision) พนธกจ (Mission) ประเดนยทธศาสตร (Strategic Issues) และเปาประสงค (Goals) รวมถงก าหนดกลยทธทน ายทธศาสตรไปสการปฏบต (Strategic Implementation) ดงน

4.1 วสยทศน (Vision) “เชอมโยงโครงขายถนน ระหวางทางหลวงแผนดน ทางหลวงทองถน ทาอากาศยาน ทาเรอ สถานรถไฟ สถานรถโดยสารเขตเศรษฐกจพเศษ และโครงการพระราชด ารเขาดวยกน ไดครบถวน ภายในป พ.ศ. 2579” 4.2 พนธกจ (Mission)

“1) พฒนาและยกระดบมาตรฐานทางหลวงชนบท เพอเชอมโยงการคมนาคมขนสง การสญจร การทองเทยว การพฒนาชายแดน การพฒนาเมอง การแกไขปญหาจราจรดวยการ สรางทางตอเชอม (Missing Link) ทางเลยง (By Pass) และทางลด (Shortcut)

2) พฒนาเสนทางใหสนองตอบระบบโลจสตกส 3) บ ารงรกษาและอ านวยความปลอดภยใหโครงขายทางหลวงชนบทอยในสภาพพรอมใชงานและได

มาตรฐาน 4) สงเสรมและพฒนาองคกรปกครองสวนทองถนใหมระบบจดการทางหลวงทองถนทถกตอง ไดมาตรฐาน

และบคลากรมความรดานงานทาง สามารถจดการวางแผน”


4-2



4.3 คานยม (Value)

“รวดเรว เรยบงาย ใชเหตผล ท างานเปนทมอยางมออาชพ” 4.4 ยทธศาสตรการพฒนากรมทางหลวงชนบท พ.ศ. 2560-2569 (Strategy)


4-3



4.5 ประเดนยทธศาสตร (Strategic Issues) และเปาประสงค (Goals)

ตารางท 4-1 แสดงประเดนยทธศาสตร (Strategic Issues) และเปาประสงค (Goals) ยทธศาสตร เปาประสงคเชงยทธศาสตร

1) พฒนาโครงขายชนบทเขาสพนทตาง ๆ อยางทวถงและใชงานอยางปลอดภย พรอมทงสงเสรมและสนบสนนทางหลวงทองถน เพอความมนคงของประเทศ (Stability)

1) มโครงขายทางหลวงชนบทททวถง เสมอภาคเพยงพอ และมความปลอดภยเพอสามารถพฒนาประเทศอยางมนคง

2) เชอมโยงโครงขายทางหลวงชนบท เพอสงเสรมการพฒนาเศรษฐกจและความมงคงของประเทศ (Prosperity)

2) เปนโครงขายทางหลวงชนบททมศกยภาพและสงเสรมใหประเทศมการเตบโตทางเศรษฐกจซงสงผลใหสงคม ชมชนประชาชนมรายไดและความเปนอยทดขน

3) บ ารงรกษาและเพมคณคาโครงขายทางหลวงชนบท เ พอการพฒนาประเทศอยางย งยน (Sustainability)

3) เปนโครงขายทางหลวงชนบททมคณคา มการบ ารงรกษาอยางตอเนองเพอสนบสนนใหประเทศมการพฒนาประเทศอยางยงยน

4) พฒนาองคกร เพอใหเปนองคกรทมสมรรถนะสงทยดมนในหลกการบรหารจดการบานเมองทด (High Performance Organization)

4) เปนองคกรทมสมรรถนะสง และมธรรมาภบาลในการก ากบดแลองคกรทด


5-1



บทท 5 ความเชอมโยงของแผนยทธศาสตรการพฒนากรมทางหลวงชนบท

กบยทธศาสตร นโยบาย และแผนงานทเกยวของ

5.1 ความส าคญของยทธศาสตรและบรบทของการเปลยนแปลงทส าคญ

เพอใหสามารถน ายทธศาสตรการพฒนากรมทางหลวงชนบทไปขบเคลอนในองคกรไดอยางมประสทธภาพและมประสทธผล กรมทางหลวงชนบทไดใหความส าคญกบการเชอมโยงเปาประสงคและยทธศาสตรเขากบบรบทของการเปลยนแปลงทส าคญ ไดแก

1) วสยทศนและยทธศาสตรชาต 20 ป เปนแผนแมบทชาตทเปนกรอบชน าการก าหนดนโยบายและแผนตาง ๆ เพอการพฒนาประเทศและการบรหารราชการ การจดสรรงบประมาณ และทรพยากร เพอบรรลวตถประสงค ความมนคง มงคง ยงยนของประเทศและประชาชน โดยรฐบาล (คสช., 2559) ไดก าหนดรางวสยทศนชาต ยทธศาสตรชาต และเปาหมายประเทศไทยในป พ.ศ. 2559 เกยวกบดานความมนคง ดานการสรางความสามารถในการแขงขน ดานการพฒนาและเสรมสรางศกยภาพคน ดานการสรางโอกาส ความเสมอภาคและความเทาเทยมกนทางสงคม ดานการสรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรกบสงแวดลอม ดานการปรบสมดลและพฒนาการบรหารจดการภาครฐ

2) แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560-2564) ประกอบดวยแนวทางการพฒนาเศรษฐกจในภาพรวม การพฒนาเศรษฐกจรายสาขา การพฒนาการเกษตรสความเปนเลศดานอาหาร การพฒนาศกยภาพคนใหสนบสนนการเจรญเตบโตของประเทศและมคณภาพชวตทด การพฒนาพนท ภาค และการเชอมโยงภมภาค และการสรางความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจและสงคมอยางเปนมตรกบสงแวดลอม

3) นโยบายรฐบาล (พ.ศ. 2557-2559) ในสวนทเกยวของกบการพฒนาโครงสรางพนฐานดานคมนาคมขนสงของไทย ตามทคณะรกษาความสงบแหงชาต (คสช.) มมตเหนชอบในหลกการกรอบยทธศาสตรการพฒนาโครงสรางพนฐานดานคมนาคมขนสงของไทย พ.ศ. 2558-2565 เมอวนท 29 ก.ค. 2557 โดยพลเอกประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตร ไดแถลงนโยบายตอสภานตบญญตแหงชาต เมอวนศกรท 12 กนยายน 2557 โดยมนโยบายทเกยวของกบกระทรวงคมนาคมในนโยบายท 6 การเพมศกยภาพทางเศรษฐกจของประเทศ โดยท าการพฒนาโครงสรางพนฐานดานการขนสงและคมนาคม ดานคมนาคมทางบกโดยเรมโครงการรถไฟฟาขนสงมวลชนในกรงเทพมหานครและรถไฟฟาเชอมกรงเทพมหานครกบเมองบรวารเพมเตมเพอลดเวลาในการเดนทางของประชาชนและเพอใหมคณภาพชวตทดขน รวมทงพจารณาปรบปรงกฎหมายและระเบยบทเกยวของกบสาขาขนสงและการประกอบกจการโลจสตกสใหทนสมยสอดคลองกบสถานการณในปจจบน


5-2



4) ยทธศาสตรการพฒนาโครงสรางพนฐานดานการคมนาคมขนสงของไทย พ.ศ. 2558-2565 รฐบาลโดยกระทรวงคมนาคมก าหนดทศทางการพฒนาประเทศตอเนองจากแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 (พ.ศ. 2555-2559) รวมทงไดจดท ายทธศาสตรการพฒนาโครงสรางพนฐานดานคมนาคมขนสงของไทย พ.ศ. 2558-2565 เพอใหหนวยงานในก ากบของกระทรวงคมนาคมมการด าเนนการทเปนไปในทศทางเดยวกน

5) ยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทย พ.ศ. 2556-2561 โดยส านกงาน ก.พ.ร. ไดจดท าแผนยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทย พ.ศ. 2556-2561 เพอใหสวนราชการตาง ๆ ใชเปนแนวทางในการพฒนาระบบราชการไทย

6) กรอบนโยบายเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารระยะพ.ศ. 2554-2563 ของประเทศไทย (ICT 2020) ทคาดการณแนวโนมของประเทศไทยวาจะเกดการเปลยนแปลงในดาน ICT ในชวงระยะเวลา 10 ป

7) แผนยทธศาสตรกระทรวงคมนาคมเพอสนบสนนการพฒนาระบบโลจสตกสของประเทศ ฉบบท 2 พ.ศ. 2556-2560 เปนแผนยทธศาสตรกระทรวงคมนาคมทสนบสนนการพฒนาระบบ โลจสตกสของประเทศ กระทรวงคมนาคมไดพจารณาคดเลอกแผนงาน/ โครงการตอบสนองเปาประสงคและกลยทธเพอบรรจในแผนยทธศาสตรฯ ฉบบท 2 (พ.ศ. 2556-2560) เพอใหหนวยงานทเกยวของด าเนนการ รวม 112 โครงการ

8) ขอมลความตองการและความคาดหวงของผบรหาร ผรบบรการและกลมผมสวนไดสวนเสยของกรมทางหลวงชนบท ประกอบดวย ขอมลความตองการและความคาดหวงของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยของกรมทางหลวงชนบท ไดแกกลมผบรหารกระทรวงคมนาคม กลมผบรหารกรมทางหลวงชนบทกลมประชาชนผใชบรการทางหลวงชนบท กลมชมชนทอยในพนทสองขางทางหลวงชนบท กลมหนวยงานภาครฐทเกยวของ กลมขาราชการและเจาหนาทของกรมทางหลวงชนบท กลมผประกอบการดานการคมนาคมและขนสง กลมผประกอบการ/ SMEs กลมหนวยงานองคกรปกครองสวนทองถน กลมบคลากรทางการศกษา กลมผดอยโอกาส/ ผพการ และกลมนกกฬาจกรยานและอน ๆ

9) ยทธศาสตรหนวยงานภายใตสงกดกรมทางหลวงชนบท ตามทกรมทางหลวงชนบทไดก าหนดใหหนวยงานภายใตกรมทางหลวงชนบทมการจดท าแผนยทธศาสตร ซงผลการศกษาและวเคราะหแผนยทธศาสตรของหนวยงานภายใตกรมทางหลวงชนบท สามารถน าไปใชเปนขอมลในการเชอมโยงและผลกดนยทธศาสตรกรมทางหลวงชนบทใหบรรลผลส าเรจ ยทธศาสตรของหนวยงานประกอบดวย ขอมลยทธศาสตรและกลยทธของหนวยงานในสวนกลาง 15 หนวยงานและภมภาค 18 หนวยงาน


5-3



5.2 สรปความสมพนธของบรบทการเปลยนแปลงทส าคญกบแผนยทธศาสตรกรมทางหลวงชนบท จากทกลาวมาในขอ 5.1 ยทธศาสตรนโยบาย และแผนงานทซงส าคญมาเชอมโยงกบยทธศาสตรทาง

หลวงชนบทไปขบเคลอนในองคกรไดดงน

ตารางท 5-1 แสดงผลการสรปความเชอมโยงกบยทธศาสตรท 1 ของแผนยทธศาสตรการพฒนากรมทางหลวงชนบท กบยทธศาสตรนโยบาย และแผนงานทเกยวของ ยทธศาสตรท 1 : พฒนาโครงขายชนบทเขาสพนทตางๆ อยางทวถงและใชงานอยางปลอดภย พรอมทงสงเสรม

และสนบสนนทางหลวงทองถน เพอความมนคงของประเทศ (Stability)

กลยทธ

ประเดนทมความเชอมโยง

1.ยทธ

ศาสต

รชาต

20

ป

2.แผน

พฒนา

ฉบบ

12

3.นโย

บายร

ฐบาล

4.แผน

พฒนา

โครง

สราง

ฯ

5.พฒน

าระบ

บราช

การ

6.กรอ

บนโย

บาย

ICT

7.พฒน

าระบ

บโลจ

สตกส

8.ขอม

ลควา

มตอง

การ

9.ยทธ

ศาสต

รหนว

ยงาน

1. พฒนาโครงขายทางหลวงชนบทเขาสพนทตาง ๆ อยางทวถง √ √ √ √ √ √ 2. อ านวยความปลอดภยงานทางบนโครงขายทางหลวงชนบท √ √ √ √ √ √ 3. สงเสรมและสนบสนนโครงขายทางหลวงทองถน √ √ ตารางท 5-2 แสดงผลการสรปความเชอมโยงกบยทธศาสตรท 2 ของแผนยทธศาสตรการพฒนากรมทางหลวงชนบท กบบรบทการเปลยนแปลงทส าคญ ยทธศาสตรท 2 : เชอมโยงโครงขายทางหลวงชนบท เพอสงเสรมการพฒนาเศรษฐกจและความมงคงของ

ประเทศ (Prosperity)

กลยทธ


1.ยทธ

ศาสต

รชาต

20

ป

2.แผน

พฒนา

ฉบบ

12

3.นโย

บายร

ฐบาล

4.แผน

พฒนา

โครง

สราง

ฯ

5.พฒน

าระบ

บราช

การ

6.กรอ

บนโย

บาย

ICT

7.พฒน

าระบ

บโลจ

สตกส

8.ขอม

ลควา

มตอง

การ

9.ยทธ

ศาสต

รหนว

ยงาน

1. แกไขปญหาการจราจรในเขตเมองและเพมความคลองตวในการเดนทางขนสง

√

√

√

√

√

2. พฒนาระบบโลจสตกสเพอรองรบการเตบโตทางดานการทองเทยว การเกษตร การคาและการลงทน

√

√

√

√

√

√


5-4



ตารางท 5-3 แสดงผลการสรปความเชอมโยงกบยทธศาสตรท 3 ของแผนยทธศาสตรการพฒนากรมทางหลวงชนบท กบบรบทการเปลยนแปลงทส าคญ ยทธศาสตรท 3 : บ ารงรกษาและเพมคณคาโครงขายทางหลวงชนบท เพอการพฒนาประเทศอยางยงยน

(Sustainability)

กลยทธ


1.ยทธ

ศาสต

รชาต

20

ป

2.แผน

พฒนา

ฉบบ

12

3.นโย

บายร

ฐบาล

4.แผน

พฒนา

โครง

สราง

ฯ

5.พฒน

าระบ

บราช

การ

6.กรอ

บนโย

บาย

ICT

7.พฒน

าระบ

บโลจ

สตกส

8.ขอม

ลควา

มตอง

การ

9.ยทธ

ศาสต

รหนว

ยงาน

1. บ ารงรกษาทางและสะพานอยางทวถง √ √ √ √ 2. พฒนาสงอ านวยความสะดวกเพอเพมประโยชนใชสอย (Function) ของสายทาง

√

√

√ √

3. พฒนาสายทางใหสวยงามและเปนมตรกบสงแวดลอม √ √ √ √ 4. บรหารจดการดานความเสยงจากภยธรรมชาต √ √ √ √ ตารางท 5-4 แสดงผลการสรปความเชอมโยงกบยทธศาสตรท 4 ของแผนยทธศาสตรการพฒนากรมทางหลวงชนบท กบบรบทการเปลยนแปลงทส าคญ

ยทธศาสตรท 4 : พฒนาองคกร เพอใหเปนองคกรทมสมรรถนะสงทยดมนในหลกการบรหารจดการบานเมองทด (High Performance Organization)

กลยทธ


1.ยทธ

ศาสต

รชาต

20

ป 2.แผน

พฒนา

ฉบบ

12

3.น

โยบา

ยรฐบ

าล

4.แผน

พฒนา

โครง

สราง

ฯ 5.พ

ฒนาร

ะบบร

าชกา

ร

6.กรอ

บนโย

บาย

ICT

7.พฒน

าระบ

บโลจ

สต

กส

8.ขอม

ลควา

มตอง

การ

9.ยทธ

ศาสต

รหน

วยงา

น

1. เสรมสรางสมรรถนะการบรหารจดการองคกร √ √ √ √ 2. บรหารและพฒนาทรพยากรบคคลใหม ประสทธภาพและมคณภาพ

√

√

√

√

√

3. พฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศและจดหาเครองมอ เครองจกร และอปกรณททนสมยมาใชในการปฏบตงาน

√

√

4. พฒนาระบบประกนคณภาพงานใหมมาตรฐานระดบสากล √ √ √ √ √ 5. สงเสรมการวจยและพฒนานวตกรรมใหม √ √ √ √ √


5-5



ยทธศาสตรท 4 : พฒนาองคกร เพอใหเปนองคกรทมสมรรถนะสงทยดมนในหลกการบรหารจดการบานเมองทด (High Performance Organization)

กลยทธ


1.ยทธ

ศาสต

รชาต

20

ป 2.แผน

พฒนา

ฉบบ

12

3.น

โยบา

ยรฐบ

าล

4.แผน

พฒนา

โครง

สราง

ฯ 5.พ

ฒนาร

ะบบร

าชกา

ร

6.กรอ

บนโย

บาย

ICT

7.พฒน

าระบ

บโลจ

สต

กส

8.ขอม

ลควา

มตอง

การ

9.ยทธ

ศาสต

รหน

วยงา

น

6. เสรมสรางคณธรรมและความโปรงใสในการปฏบตราชการ √

√

√

√

7. สงเสรมการมสวนรวมและเครอขายภาคประชาชน √ √ √ √ 8. เพมประสทธภาพการบงคบใชกฎหมายทางหลวง √ √




5-6


ท

Department of Rural Roads (DRR) สถาบนวจยและใหค าปรกษาแหงมหาวทยาลยธรรมศาสตร

5.3 การเชอมโยงยทธศาสตรทเกยวของกบแผนยทธศาสตรการพฒนากรมทางหลวงชนบท พ.ศ. 2560-2569

ตารางท 5-5 การเชอมโยงนโยบายและยทธศาสตรการพฒนากรมทางหลวงชนบท พ.ศ. 2560-2569

นโยบายทส าคญ ยทธศาสตรทเกยวของ

ยทธศาสตรการพฒนากรมทางหลวงชนบท พ.ศ.2560-2569

ยทธศาสตรท 1 : Stability ยทธศาสตรท 2 : Prosperity ยทธศาสตรท 3 : Sustainability

ยทธศาสตรท 4 : HPO

ยทธศาสตรชาต 20 ป 1) ยทธศาสตรดานความมนคง 4) ยทธศาสตรดานการสรางโอกาสและความเสมอภาคและ เทาเทยมกนทางสงคม

2) ย ทธศาสตร ด านการสร า งความสามารถในการแขงขน

5) ก า ร ส ร า ง ก า ร เ ต บ โ ต บ นค ณ ภ า พ ช ว ต ท เ ป น ม ต ร ก บสงแวดลอม

3) ยทธศาสตรดานการพฒนาและเสรมสรางศกยภาพคน 6) ยทธศาสตรดานการปรบสมดลและพฒนาการบรหารจดการภาครฐ

แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560-2564)

4) การรองรบการเชอมโยงภมภาคและความเปนเมอง 3) การลดความเหลอมล าทางสงคม

1) การยกระดบศกยภาพการแขงขนและการหลดพนกบดกรายไดปานกลางสรายไดสง

5) การสรางความเจรญเตบโต ทางเศรษฐกจและสงคมอยางเปนมตรกบสงแวดลอม

6) การบรหารราชการแผนดนทมประสทธภาพ

นโยบายรฐบาล (พ.ศ. 2557-2559)

นโยบายท 6 การเพมศกยภาพทางเศรษฐกจของประเทศ

ยทธศาสตรการพฒนาโครงสรางพนฐานดานการคมนาคมขนสงของไทย พ.ศ. 2558-2565

แผนงานท 3 การเพมขดความ สามารถทางหลวงเพอเชอมโยงฐานการผลตทส าคญของประเทศเชอมโยงกบประเทศเพอนบาน




5-7


ท






ยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทย พ.ศ.2556-2561

1) การสรางความเปนเลศในการใหบรการประชาชน 2) การพฒนาองคกรใหมขด ส ม ร ร ถ น ะ ส ง แ ล ะ ท น ส ม ย บคลากรมความเปนมออาชพ 3) การเพมประสทธภาพการบรหารสนทรพยของภาครฐใหเกดประโยชนสงสด

4) การวางระบบบรหารงานราชการแบบบรณาการ 5) การสงเสรมระบบการบรหารกจการบานเมองแบบรวมมอกนระหวางภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชน 6) การยกระดบความโปรงใสและสรางความเชอมนศรทธาในการบรหารราชการแผนดน




5-8


ท






กรอบนโยบายเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารระยะพ.ศ. 2554-2563 ของประเทศไทย ( ICT 2020 )

ยทธศาสตรท 1 พฒนาโครงสราง

พ น ฐ า น ด า น เ ท ค โ น โ ล ยสารสนเทศและการสอสารทเปนอนเทอร เนตความเรวสงใหมความทนสมย มการกระจายอยางทวถง และมความมนคงปลอดภย สามารถรองรบความตองการของภาคสวนตาง ๆ ได ยทธศาสตรท 4 ใชเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารเพอสร า งนว ตกร รมการบร กา รภาครฐแบบบรณาการและมธรรมาภบาล




5-9


ท






แผนยทธศาสตรกระทรวงคมนาคมเพอสนบสนนการพฒนาระบบโลจสตกสของประเทศ ฉบบท 2 พ.ศ. 2556-2560

ยทธศาสตรท 2 สงเสรมธรกจการคาและบรการในพนทเมองชายแดน ยทธศาสตรท 3 พฒนาบรการขนสงและเครอขายโลจสตกสตามเสนทาง

Documents