К О Н Ц Е П Ц І Я реформування системи державного управління у сфері

охорони навколишнього природного середовища

ГРОМАДСЬКА ОРГАНІЗАЦІЯУкраїнське громадське об’єднання міжвідомчих комунікацій

у сфері охорони навколишнього природного середовища е-Екологія

2015 рік

Інтеграція державної політики з охорони навколишнього природного середовища до формування та реалізації державної

політики у інших сферах, з урахуванням кращих світових практик, як це передбачено Угодою про асоціацію з ЄС

• Статтею 360, Глави 6, Розділу V Угоди про асоціацію з ЄС передбачено, що Сторони розвивають і зміцнюють співробітництво з питань охорони навколишнього природного середовища і таким чином сприяють реалізації довгострокових цілей сталого розвитку і зеленої економіки.

• Посилення природоохоронної діяльності держави визначено в Угоді про асоціацію з ЄС, однак це поняття не є тотожним посиленню державного тиску на окремих представників бізнесу за допомогою таких інструментів як заходи нагляду (контролю), а навпаки - держава має сприяти інтеграції екологічної політики в інші сфери державної політики та підвищенню рівня виробництва завдяки сучасним технологіям, з поміж іншого і завдяки створенню сприятливого інвестиційного клімату.

Побудова якісної інформаційної взаємодії держави, громадськості, бізнес-середовища, а також

структурних підрозділів ДС з ОНС України між собою та з іншими ЦОВВ на основі інноваційних

підходів

Взаємодія новоствореного державного органу з представниками бізнес-середовища, громадянами, а також структурних підрозділів цього органу, має відбуватись у електронному вигляді, як це передбачено Коаліційною угодою, в рамках впровадження системи eGoverment на загальнодержавному рівні.Використання електронної системи інформаційної міжвідомчої взаємодії забезпечить оперативність проходження будь-якого документу в максимально стислі строки та нівелює будь-які інсинуації щодо корупційних дій посадових осіб ОДВ.

Посилення природоохоронної діяльності держави шляхом якісного реформування системи управління у сфері охорони навколишнього природного середовища та

чітким розподілом функціональних обов’язків: формування, реалізація, контроль

Розглядаючи різні підходи до реформування системи державного управління у сфері охорони навколишнього природного середовища не потрібно ототожнювати поняття природоохоронної діяльності держави та державного нагляду (контролю) у сфері охорони довкілля, адже:• посилення чи послаблення природоохоронної діяльності держави – це напрями, за якими

відбувається формування та реалізація державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища;

• державний нагляд (контроль) – це лише один з багатьох інструментів держави, який може використовуватись для реалізації напрямів сформованої державної політики;

Міністерство екології та природних ресурсів України

Формує державну політику у сфері охорони навколишнього природного

середовища

Державна служба з питань охорони навколишнього

середовища України

Реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного

середовища

Національна природоохоронна інспекція та інші структурні

підрозділи ДС з ОНС України

Здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства

про охорону навколишнього природного середовища

Створення єдиного центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони

навколишнього середовища, з поміж іншого і за допомогою здійснення державного нагляду (контролю) за діяльністю громадян, підприємств, установ та організацій

всіх форм власності

• Державна служба з питань охорони навколишнього середовища України (далі - ДС з ОНС України) - є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр).

• Основним завданням ДС з ОНС України є реалізація державної політики у відповідній сфері, в т.ч. шляхом проведення заходів державного нагляду (контролю) та інших заходів, спрямованих на досягнення довгострокових цілей сталого розвитку зеленої економіки, як це передбачено Статтею 360, Глави 6, Розділу V Угоди про асоціацію з ЄС.

Національна природоохоронна інспекція ДС з ОНС України

• Національна природоохоронна інспекція України (далі - НПІ) є самостійним структурним підрозділом ДС з ОНС, безпосередньо підпорядковується Голові ДС з ОНС, до повноважень якого належать питання державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Начальник НПІ за посадою є заступником Голови ДС з ОНС - заступником головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища України.

• НПІ утворюється для забезпечення здійснення заходів оперативного державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища і охорони природних ресурсів.

Організаційна структура Національної природоохоронної інспекції та регіональних

природоохоронних інспекцій ДС з ОНС України

Типова організаційна структура центрального апарату Національної природоохоронної інспекції та її територіальних підрозділів

Національна природоохоронна інспекція

ДС з ОНС України

Регіональні природоохоронні інспекції ДС з ОНС України

(у всіх регіонах)

Державні інспектори з охорони навколишнього середовища

(у всіх повітах регіону (районах)

Громадські інспектори з охорони довкілля

(у всіх населених пунктах регіону: села, об’єднаннях сіл, тощо)

Начальник Національної природоохоронної інспекції – за посадою заступник головного

державного інспектора з охорони навколишнього середовища України (1)

Начальник регіональної природоохоронної інспекції – за посадою старший державний

інспектор з охорони навколишнього середовища (1)

Посадові особи інспекторського складу - державні інспектори з охорони навколишнього середовища (за потребою, окремо

для кожного регіону)

Державні інспектори з охорони навколишнього середовища в повітах (<2 для кожного райцентру)

Громадські інспектори з охорони довкілля в населених пунктах (необмежено)

Національна природоохоронна інспекція на загальнодержавному та регіональному рівнях

в структурі ДС з ОНС України

Як зазначалось вище, пропонується чотирирівнева модель функціонування органу державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища у структурі органу державної виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища: Національний, регіональний, повітовий (районний) та місцевий.

Відмінності запропонованої моделі державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища від діючої системи органів

виконавчої влади сфери охорони довкілляДержавна екологічна інспекція України

та її територіальні підрозділи• назва Державна ЕКОЛОГІЧНА інспекція (далі - ДЕІ)

є некоректною, оскільки ЕКОЛОГІЯ - це галузь науки, а не сфера контролю діяльності СГ чи фізичних осіб;

• заходи держнагляду (контролю) проводяться по всіх напрямках одночасно (оперативний контроль, планові заходи, позапланові заходи, реагування на звернення);

• об’єктами контролю є як окремі фізичні особи так і підприємства-гіганти, що є неприпустимим, адже під час проведення таких заходів потрібна зовсім різна професійна підготовка інспекторського складу;

• мета утворення ДЕІ є некоректною, оскільки в Положенні зазначено, що ДЕІ утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю). Слід зауважити, що ОДН(К) повинен утворюватись для забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, в т.ч. шляхом проведення заходів державного нагляду (контролю);

• кадрове забезпечення – абсолютно не відповідає сучасним реаліям, внаслідок багаторічного нехтування вищим керівництвом держави цього органу.

Національна природоохоронна інспекція та регіональні інспекції ДС з

ОНС України • назва повністю відповідає самій суті державного

органу (структурного підрозділу), що виконує державну контролюючу та наглядову функції;

• заходи держнагляду (контролю) проводяться НПІ тільки в одному напрямку - оперативний контроль. По інших напрямках щодо перевірок СГ, ОНО тощо заходи держнагляду (контролю) проводяться іншими структурними підрозділами ДС з ОНС.

• об’єктами контролю є переважно фізичні особи, в окремих випадках СГ, установи та організації – якщо необхідно оперативне реагування на екологічні загрози (заяви, повідомлення, неточність у звітності);

• мета утворення - реалізація державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища шляхом проведення заходів державного нагляду (контролю) у відповідній сфері.

• кадрове забезпечення – виведення “за штат” всіх співробітників ДЕІ під час реорганізації та формування якісно нового штату з випускників профільних ВНЗ та перевірених працівників середньої ланки ДЕІ (не більше 30%)

Департамент моніторингу та аудиту ДС з ОНС України

• Департамент моніторингу та аудиту ДС з ОНС України є самостійним структурним підрозділом ДС з ОНС, до повноважень якого належать питання моніторингу стану навколишнього природного середовища з метою виявлення потенційних екологічних загроз, проведення заходів державного екологічного аудиту (на сьогоднішній день у законодавчих актах поняття державного екологічного аудиту не використовується) діяльності СГ, здійснення поточних (планових) заходів державного нагляду (контролю) за додержанням підприємствами, установами та організаціями всіх форм власності законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища та розрахунки розмірів завданої шкоди.

• Директор Департаменту за посадою є заступником Голови ДС з ОНС - заступником головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища України.

• У складі Департаменту утворюються Головні управління, Управління, відділи за відповідними напрямами діяльності.

Управління регуляторної діяльності ДС з ОНС України

• Управління регуляторної діяльності ДС з ОНС України є самостійним структурним підрозділом ДС з ОНС, до повноважень якого належать питання відстеження результативності, підготовки подань щодо перегляду, вдосконалення, прийняття та скасування регуляторних актів у сфері охорони навколишнього природного середовища.

• Начальник управління за посадою є заступником Голови ДС з ОНС - заступником головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища України.

• У складі Управління утворюються відділи та сектори за відповідними напрямами діяльності.

Інші структурні підрозділи ДС з ОНС України

• Під час побудови організаційної структури Державної служби з питань охорони навколишнього середовища України пропонується використати досвід зарубіжних країн, зокрема необхідно врахувати, що в зарубіжних країнах, крім спеціальних органів державного управління, створені центральні органи влади з великими повноваженнями, які відповідають за реалізацію державної політики національного масштабу в галузі охорони навколишнього природного середовища;

• Як приклад, можна розглянути структуру Федерального агентства з охорони навколишнього природного середовища у Сполучених Штатах Америки, а також національних природоохоронних органів країн Європейського Союзу, при цьому слід також враховувати масштаби країни – еталона.

Виконання Україною Угоди про асоціацію з ЄС

• Запропонована структура ЦОВВ та його структурних підрозділів, відповідає положенням Угоди про асоціацію з ЄС, а саме Глави 6 Розділу V, Додатку XXX Глави 6 Розділу V “Економічне та галузеве співробітництво” та Додатку X Глави 4 Розділу ІV “Керівні принципи проведення перевірок” Угоди про асоціацію з ЄС

• Окрім того, модель організаційної структури природоохоронної інспекції, яка пропонується, побудовано на основі практичного досвіду Сполучених Штатів Америки, де також застосовується чотирирівнева модель: Федеральний рівень (Центральний апарат), Регіональний рівень (Регіональні інспекції) та Місцеві (ДІ з ОНПС та ГІ з ОД на місцях)

• Слід зауважити, що згадана організаційна структура також відповідає вимогам статті 16, Розділу IV, діючого Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”. Необхідно внести зміни до статті 20-2 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”

• Строки проведення реформування визначаються в межах строків виконання пунктів Угоди про асоціацію з ЄС

Загальна характеристика поточної діяльності Органу державного нагляду (контролю) та його територіальних підрозділів. Проблематика функціонування

Держекоінспекції України та її територіальних органів на всіх рівнях

Дослідження щодо реформування органів державного нагляду (контролю) та впровадження інноваційного комунікаційного інструментарію у сфері охорони навколишнього природного середовища проведено у 2014-2015 роках. Результати дослідження і шляхи вирішення існуючих проблем опубліковано у фахових наукових виданнях з державного управління: • Інноваційні підходи до вироблення державної екологічної політики шляхом впровадження ІК інфраструктури е-екологія;• Інституційно – організаційне реформування вітчизняної системи державного контролю у сфері екології;• Особливості функціонування електронної системи інформаційної міжвідомчої взаємодії myECO;Частково ознайомитись із практичною реалізацією наукових теоретичних напрацювань можна на порталі ГО е-Екологія за інтернет-адресою: www.ecoukraine.org

• Кадрове забезпечення - за роки незалежності фахова підготовка спеціалістів–екологів за такими спеціалізаціями, як інспекторська діяльність, юридичне супроводження природоохоронної діяльності знаходилась на незадовільному рівні, що призвело до низького рівня якості кадрового забезпечення, професійної та морально - етичної підготовки інспекторського складу;

• Постійне зниження неналежного рівня матеріально – технічного, організаційного та методологічного забезпечення державного природоохоронного органу, що провокує високий рівень корумпованості сфери нагляду (контролю);

• Фактична закритість, низька якість інформації щодо здійснення Держекоінспекцією реальних кроків з охорони довкілля та відсутність комунікації між органом держнагляду (контролю), широкими колами бізнес-середовища та громадськості фактично призвели до повної дискредитації екологічних та природоохоронних відомств України;

• Численні зміни організаційної структури та штатного розпису ДЕІ України, не дали бажаного результату і не змогли забезпечити якісне функціонування органу держнагляду, оскільки запроваджувались без чіткої стратегії і розуміння кінцевого результату, а відтак безсистемно і неефективно.

• Відсутність чітких порядків та механізмів взаємодії між ДЕІ та іншими ЦОВВ, а також структурних підрозділів ДЕІ між собою призвело до неефективного планування заходів держнагляду (контролю), а відтак до неефективного використання наявних фінансових та матеріальних ресурсів, адже під час внесення підприємства до плану контрольних заходів, державний інспектор не знає чи взагалі має право його перевіряти чи ні.

Дякуємо за увагу!

(с) Громадська організація “Українське громадське об’єднання міжвідомчих комунікацій у сфері охорони навколишнього природного середовища е-Екологія”

www.ecoukraine.org