Журнал "Житлово-комунальне господарство України", грудень 2010

3

ЗМІСТ

№ 8�10(31�33) ГРУДЕНЬ 2010

Журнал “Житлово�комунальне господарство України”видається з вересня 2007 року

Реєстраційне свідоцтво: №13089�1973Р від 07.09.2007Засновники:

Міністерство з питань житлово�комунального господарстваУкраїни

Видавництво “ТМА ”Трістан”

Видавець: “ТМА ”Трістан”вул. Борщагівська, 97�б, м. Київ, Україна, 03056

тел./факс: (044) 496 91 43;(044) 332 74 33

РЕДАКЦІЯ

Головний редактор

Алюшин Сергій Жановичe�mail: [email protected]

Заступник головного редактора

Федорченко Лариса Миколаївнаe�mail: [email protected]

Відповідальний секретар

Приходько Микола Вікторовичe�mail: [email protected]

Рекламно!маркетинговий відділ

Кальницька Яна Сергіївнател./факс: (044) 496 91 43

моб. (067) 443 72 14e�mail: [email protected]

Дизайн та верстка

Нефедов Андрій Борисовичe�mail: [email protected]

Віддруковано:

ТОВ “РЕЗОВ ГРУП”, www.print911.com.ua

Наклад 5000 прим.

Передплата на журнал триває

постійно:у редакції Видавництва “ТМА ”Трістан”

вул. Борщагівська, 97�б, м. Київ, Україна, 03056тел./факс: (044) 496�91�43

(044) 332�74�33

e�mail: [email protected];[email protected]

При використанні матеріалів або передруку посилання на журнал обов’язкове. За достовірність інформації у рекламних матеріалах несе відповідальністьрекламодавець

Передплатний індекс

99671

у ДП “Преса”

www.jkg.com.ua

СТРАТЕГІЯ РЕФОРМИ

Бюджет

Пеня за несплату комунальних послуг залишиться на рівні 0,01% . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6Верховна рада ухвалила державний бюджет України на 2011 рік . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6Як виростуть витрати населення у 2011 р. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7Соціологічне опитування

Більшості українців важко оплачувати комунальні послуги . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8В Україні вводитимуть електронні соціальні карти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9Законодавство

Пенсійна реформа: очікування та прогнози . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10Корпоратизація? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13Житловий кодекс

Ілюзія "безкоштовності" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16Как стал бесхозным русский дом. Жилищный вопрос и историческая логика его решения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20

ЖИТЛОВА ПОЛІТИКА

Економіка

Новий рік � без боргів! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32

ЕНЕРГОЗБЕРЕЖЕННЯ

Світовий досвід

Голландці готові поділитися досвідом у галузі енергозбереження та енергоефективності . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33Винаходи

Автономное производство дешевой энергии � основа реформирования ЖКХ . . . . . . . . .34

КОМУНАЛЬНА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИКА

Облік

Малые тепловые пункты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38Обладнання

Обзор малотоксичных горелочных устройств, применяемых при модернизации котлов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40

ВОДОПОСТАЧАННЯ

Новітні технології

Инновационные технологии очистки сточных вод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44Обладнання

Обзор рынка оборудования для очистки и подготовки воды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47

СТОЛИЦЯ

Реформування

Столиця: підсумки року та перспективи 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50

ЖИТЛОВО�КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ4

ВладаППООДДІІЇЇ

МінЖКГ знов об'єднали з МінрегіонбудомНовини законодавства

3 січня набув чинності Закон України“Про внесення змін до водного і земельногокодексів України щодо прибрежних захиснихсмуг” від 02.12.10 № 2740�VI, яким вводитьсяпоняття пляжної зони , � частини прибереж�ної захисної смуги шириною не менше 100метрів від берегової лінії. До цієї зони забез�печується безперешкодний і безкоштовнийдоступ громадян для загального водокорис�тування (виключення складають ділянки згідротехнічними, гідрометричними і лінійни�ми спорудами, санаторії, лікувально�оздо�ровчі установи, дитячі табори). У межахпляжної зони забороняється будівництво(окрім гідротехнічних, гідрометричних, ліній�них споруд).

***

Набрав чинності Закон України "Про мо�раторій на видалення зелених насаджень наокремих об'єктах благоустрою зеленого гос�подарства м. Києва" від 02.12.10 № 2739�VI,який встановлює мораторій строком на 5років на видалення зелених насаджень на та�ких об'єктах м. Києва: сквери, ботанічні сади,парки, лісопарки, рекреаційні зони, ліси м.Києва; урочища з крутими схилами; зеленінасадження прибудинкових територій; бере�гозахисні ділянки і водозахисні зони; островирічки Дніпро в межах території м. Києва. Пе�редбачена можливість вибіркового видален�ня, а також видалення насаджень без оформ�лення дозволу.

***

Верховна Рада України прийняла за ос�нову проект закону про внесення змін достатті 11 Закону "Про міський електричнийтранспорт" (щодо впровадження Типовогодоговору про організацію надання транс�портних послуг)

Проектом (реєстр. № 7050) пропонуєтьсядоповнити статтю 11 чинного закону положен�нями, згідно з якими Кабінету Міністрів Ук�раїни надаватимуться повноваження по за�твердженню типового договору про організа�цію надання транспортних послуг.

13 грудня Прем'єр�міністр УкраїниМикола Азаров представив нового керів�ника колективу новоутвореного Міністер�ства регіонального розвитку, будівництвата житлово�комунального господарстваУкраїни, яке згідно з Указом ПрезидентаУкраїни "Про оптимізацію системи цент�ральних органів виконавчої влади", ор�ганізується з двох установ � Міністерстварегіонального розвитку та будівництва йМіністерства з питань житлово�комуналь�ного господарства України.

Його очолив Віце�прем'єр�міністр �Міністр регіонального розвитку, будів�ництва та житлово�комунального госпо�дарства України Віктор Тихонов.

Прем'єр�міністр Микола Азаров такожзазначив, що один з напрямків роботи но�воствореного міністерства � питання жит�лово�комунального господарства � будедоручено вести Юрію Хівричу, якийраніше очолював профільне міністерство.

21 жовтня Верховна Рада України ух�валила Закон "Про особливості передачі воренду та концесію об'єктів централізова�ного водо, теплопостачання і водовідве�дення, що перебувають у комунальнійвласності ". За законопроект № 2320 про�голосувало 243 народні депутати.

Закон набрав чинності з 29 листопада(Офіційний вісник України вiд 29.11.2010 р.,№ 89, стор. 9, ст. 3153, код акту 53509/2010).

Закон визначає особливості передачі воренду чи концесію лише тих об'єктів цен�тралізованого водо�, теплопостачання іводовідведення, що перебувають у кому�нальній власності.

Згідно із законом, "об'єкти централізо�ваного водо�, теплопостачання і водовідве�дення" означають цілісні майнові комплек�си, які забезпечують (призначені) та до�статні для самостійного здійснення госпо�дарської діяльності у сферах водопостачан�ня, відведення та очищення стічних вод, на�дання послуг, пов'язаних з постачаннямспоживачам тепла, а також майнові ком�плекси структурних підрозділів підпри�ємств, які є достатніми для самостійногоздійснення господарської діяльності у за�значених сферах". Майно, що входить доскладу об'єкта централізованого водо�, теп�лопостачання і водовідведення, визна�чається договором.

Дія цього закону також поширюєтьсяна відносини, пов'язані з:

� передачею в концесію об'єктів неза�

вершеного будівництва та законсервова�них об'єктів, що перебувають у кому�нальній власності, які можуть бути добу�довані з метою їх використання для про�вадження діяльності у сферах водопоста�чання, водовідведення та очищення стіч�них вод, надання послуг, пов'язаних з по�стачанням споживачам тепла;

� наданням концесії на створення(будівництво) об'єкта централізованоговодо�, теплопостачання і водовідведення;

� господарським використанням об'єк�тів оренди чи концесії відповідно до цьогозакону.

Законом встановлено, що рішення пропередачу в оренду чи концесію такихоб'єктів приймають:

� стосовно об'єктів, що перебувають укомунальній власності територіальноїгромади села, селища, міста, � відповіднісільські, селищні, міські ради;

� стосовно об'єктів, що перебувають успільній власності територіальних громаді в управлінні районної, обласної ради, �відповідна районна, обласна рада за до�рученням відповідних рад територіальнихгромад.

Органи, уповноважені приймати рі�шення про передачу в оренду та концесіютаких об'єктів, здійснюють відбір орен�дарів і концесіонерів виключно шляхомпроведення конкурсу. Умови конкурсупогоджуються з центральним органом ви�конавчої влади з питань ЖКГ.

Введено в дію Закон "Про особливості передачі в оренду таконцесію об'єктів централізованого водо*, теплопостачання і водовідведення, що перебувають у комунальній власності"

№ 8�10(31�33) ГРУДЕНЬ

ППООДДІІЇЇ Влада

5

22 грудня Рада директорів Міжна�родного валютного фонду приняла рі�шення про виділення Україні другоготраншу кредиту "стенд�бай" в обсязі 1 млрд SDR, що становить приблизно 1,5 млрд дол. Ці кошти дозволять пов�ністю профінансувати дефіцит держ�бюджету поточного року. Для отриманнянаступного траншу кредиту Україні не�обхідно буде підвищити ціни на газ і про�вести пенсійну реформу.

Передбачається, що наступнийтранш в обсязі SDR 1 млрд буде надано 1 березня, але ця дата може бути пере�глянута. Виділяючи другий транш, МВФвідійшов від раніше затвердженоготерміну � 30 листопада � через очікуван�ня ухвалення Податкового кодексу ідержбюджету на 2011 рік, � передає "Ко�мерсант�Україна".

Щоб отримати третій транш, Українаповинна з 1 квітня 2011 року на 50%підвищити ціну на газ для населення."Подальші заходи, в тому числі підви�щення ціни на газ і структурні реформи,необхідні для створення життєздатногота прозорого енергосектору", � підкрес�лив перший заступник виконавчого ди�ректора МВФ Джон Ліпські. Також уМВФ очікують проведення пенсійної ре�форми.

На думку експертів, основною при�чиною підвищеної активності державив просуванні непопулярних реформ востанні місяці було бажання отриматиту частину коштів МВФ, яка має бутиспрямована на фінансування бюджет�ного дефіциту: USD 1 млрд з першоготраншу і ще USD 1 млрд з нинішньоготраншу.

Програма співпраці України та МВФ,схвалена в липні 2010 року, передбачаєвиділення Україні кредиту на суму 15,15млрд дол. Термін дії програми становить2,5 роки. Кошти залучаються під ставку3,5% річних.

Відразу після схвалення програмиспівпраці Україна отримала першийтранш нового кредиту МВФ у розмірі1,89 млрд дол.

З моменту отримання першого тран�шу у серпні поточного року уряд підви�щив ціни на газ, а також скасував мора�торій не пеню за прострочку житлово�ко�мунальних платежів.

МВФ позичив Україні ще USD 1,5 млрд

Тарифи на опалення підвищені по всій Україні

Кабмін виділить 10,8 млн грн. на магістральний водогін в Керчі

Кабінет міністрів України планує виді�лити 10,8 млн грн. з резервного фонду назавершення аварійно�будівельних робітна ділянці магістрального водогону в

Керчі. Про це заявив прем'єр�міністр Ук�раїни Микола Азаров в ході засіданняуряду.

Крім того, за словами прем'єр�міні�стра, на Крим буде поширений експери�мент зі створення інформаційно аналітич�ної системи регіонального управління, девводяться електронні соціальні картки."Таким чином експеримент проводити�меться на території 5 адміністративно�те�риторіальних одиниць: м. Київ, Київськаобласть, Харківська область, Чернівецькаобласть, в Криму", � додав він.

http://www.rbc.ua

Національна комісія регулювання

електроенергетики (НКРЕ) 14 грудня

провела масштабний перегляд тарифів

на теплову енергію для населення.

НКРЕ затвердила тарифи на тепло для160 теплокоммунэнерго відповідно до ти�мчасово покладених на неї функцій Нац�комісії з регулювання ринку комунальнихпослуг, яка, можливо, запрацює з 2011 ро�ку. Тарифи були переглянуті на тепловуенергію для населення з врахуванням ви�трат на її виробництво, транспортуваннята постачання. За словами члена НКРЕ Ва�лерія Кальченка, нові тарифи наберутьчинності з 1 січня 2011 року. Аби підвищи�ти розцінки, НКРЕ затвердила порядкиформування тарифів на послуги цент�ралізованого опалення, виробництво,транспортування і постачання тепла, пові�домив пан Кальченко. "Досі тарифи за�тверджувалися на місцях, і кожен самформував їх. Систематизувати їх в єдинерусло було просто неможливо, тому мизатвердили ряд постанов, які дозволятьвиробити для всіх єдиний порядок"��відзначив начальник управління генерую�чих підприємств НКРЕ Василь Волошенюк.

Назви компаній і тарифи будуть обна�родувані пізніше в постановах комісії.

За даними агентства "Інтерфакс�Ук�раїна", теплова енергія, що поставляєтьсяАЕК "Київенерго", подорожчає для насе�лення на 35%. Для громадян, що прожи�вають в будинках, оснащених системамиобліку теплової енергії, тариф збільшить�ся на 44,4 грн., до 171,3 грн/Гкал (безПДВ), а в будинках, не обладнаних лічиль�

никами, � на 43,1 грн., до 125,5 грн/Гкал.Теплова енергія для бюджетних організа�цій, підвищиться в ціні на 18,8%, до 476,6грн/Гкал, а для промислових споживачів �збережена на рівні 563,5 грн/Гкал.

Підвищення тарифів викликано тим,що з 1 серпня НКРЕ підняла вартість при�родного газу для ТКЕ на 50%, проте напе�редодні місцевих виборів тарифи для насе�

лення не підвищувалися. Учасники ринкувідзначають, що підвищення вартості по�слуги все ще не виводить тарифи на рівеньсамоокупності. "Аби владі не довелося за�кладати в бюджеті коштів на компенсаціюрізниці в тарифах, необхідно збільшитивартість послуг на 50�60%, � вважає дирек�тор "Полтаватеплокомуненерго №1" ЛеонідБратіков. � Проте існує ризик того, що післяпідвищення тарифів платіжна дисциплінавпаде у декілька разів". Уряд вже підготува�вся до цього: у проекті бюджету на 2011 рікМінфін планує збільшити на 18,6%, до 7 млрд грн., субвенції місцевим бюджетамна покриття пільг і житлових субсидій.

http://news.mail.ru


БюджетССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММИИ

Верховна рада

ухвалила державний

бюджет України

на 2011 рік

За головний фінансовий документкраїни проголосувало 279 депутатів.

Держбюджет на 2011 рік прийнято здоходами 281,465 млрд. гривень і витра�тами 321,921 млрд. гривень. Доходи за�гального фонду держбюджету встанов�лені на рівні 238,581 млрд. гривень, ви�датки загального фонду � 279,087 млрд.гривень. Доходи спецфонду � 42,884млрд. гривень, видатки спецфонду �42,834 млрд. гривень.

Держбюджет�2011 написаний з дефі�цитом 38,843 млрд. гривень.

Граничний розмір держборгу на 31грудня 2011 року може скласти 375,643млрд. гривень.

Сума держагарантій в документі вста�новлена на рівні 15 млрд. гривень.

Держбюджет передбачає встановлен�ня мінімальної зарплати на рівні: з 1 січня �941 гривня, з 1 квітня � 960 гривень, з 1 жовтня � 985 гривень, з 1 грудня � 1 004гривні.

Прожитковий мінімум встановлений врозмірі: з 1 січня � 894 гривні, з 1 квітня �

911 гривень, з 1 жовтня � 934 гривні, з 1 грудня � 953 гривні.

Верховна рада виділила 400 млн.гривень на реалізацію програми "Питнавода України" в 2011 році. Про це йдеть�ся в прийнятому Радою 23 грудня в ціло�му законопроекті № 7000 "Про держав�ний бюджет на 2011 рік". Зокрема, 30млн. гривень із цієї суми парламентвиділив на продовження будівництвадругої черги водогону від села Черне�ловка, що в Хмельницькій області доХмельницького. У 2010 році на ці цілі бу�ло виділено 22,839 млн. гривень, що на377,161 млн. гривень менше фінансуван�ня на 2011 рік.

Крім того, парламент виділив у 2011році 100 млн. гривень на реалізацію пілот�них проектів у житлово�комунальномугосподарстві. Зокрема, в 2011 році ці кош�ти планується направити на впроваджен�ня прогресивних технологій в окремихрегіонах, зменшення технологічних втрат івтрат ресурсів та підвищення якості жит�лово�комунальних послуг.

Пеня за несплатукомунальних послугзалишиться на рівні 0,01%

Верховна Рада України ухвалила, аПрезидент підписав Закон України "Провнесення зміни до статті 2 Закону України"Про тимчасову заборону стягнення з гро�мадян України пені за несвоєчасне внесен�ня плати за житлово�комунальні послуги"(№ 2795�VI від 17 грудня 2010 року).

Стаття 2 Закону України "Про тимчасо�ву заборону стягнення з громадян Українипені за несвоєчасне внесення плати за жит�лово�комунальні послуги" викладена втакій редакції:

"Стаття 2. Дія цього Закону припи�няється 1 січня 2011 року. Нарахування тастягнення пені за несвоєчасне внесенняплати за житлово�комунальні послугиздійснюються на суму заборгованості, якаутворилася з 1 січня 2011 року".

Боржникам за комунальні послуги на�раховуватимуть пеню. Її розмір � 0,01% відсуми заборгованості за кожен простроче�ний день. І жодного підвищення цієї штраф�ної санкції в 10 разів в проекті нового Жит�лового кодексу немає. Про це заявив йогоспівавтор Володимир Рибак, глава про�фільного комітету Верховної Ради.

Він відзначив, що після першого читан�ня до документа внесено і розглянутоблизько 600 поправок. Проте пропозиційвід МВФ там немає. Міжнародний валют�ний фонд не надає рекомендацій длявирішення настільки дрібних питань,завіряють в профільному парламентсько�му комітеті. Проблема несплати боргів закомунальні послуги стосується приблизно10 % українців.

"Жодної нової пені в Житловому ко�дексі не вводиться. У нас є чинний Житло�вий кодекс 1983 року, який передбачавпеню. І пеня буде нараховуватись у розмірі0,01 відсотка від суми боргу", � повідомивВолодимир Рибак.

http://ubr.ua

№ 8�10(31�33) ГРУДЕНЬ

ССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММИИБюджет

7

Як виростуть витрати населення

у 2011 р.

...на комунальні послугиУ 2011 році додаткова витрата домо�

господарств на житло, воду, електрое�нергію, газ і інші види палива підніметьсяна 1573 грн., а роздрібний товарообіг мо�же втратити 10,5% споживчого попиту.Він частково компенсуватиметься зрос�танням зарплат, повідомили у ІГ ТАСК.

З врахуванням запланованого підви�щення тарифів на теплову енергію, додат�ково із споживчого ринку відволікатиметь�ся 25 грн. на одне домогосподарство намісяць або в цілому понад 450 млн грн., щостановить майже 2% від роздрібного това�рообігу в місяць, відзначають експерти.

Якщо врахувати заплановане підвищен�ня тарифів на електроенергію в 2011 році, тододаткове відвернення із споживчого ринкузасобів становитиме близько 100 грн. намісяць з одного домогосподарства або 8%від роздрібного товарообігу в місяць.

Заплановане на квітень 50% підви�щення ціни на газ, імовірно підвищить ви�трати домогосподарств в середньому на50 грн. і відверне із споживчого ринку 4%від об'єму роздрібного товарообігу.

Як повідомлялося, Національна ко�місія регулювання енергетики підвищилатарифи Київенерго на тепло для потребнаселення з 1 січня 2011 року на 34,9%.Відзначимо, що Київенерго не поставляєбезпосередньо теплову енергію населен�ню, а працює з Жеками, як з юридичнимиособами. Жеки, у свою чергу, можуть до�давати до тарифу свої націнки за послуги,зокрема, по забезпеченню роботи тепло�мереж в будинках.

За словами експертів ІГ ТАСК, дана но�вина виступає негативом для відновленняспоживчого ринку і споживачів. Зростан�ня споживчих цін лише за рахунок підви�щення тарифів теплокомуненерго складедодаткових 0,83% в індексі інфляції.

Згідно з даними Держкомстату, вструктурі сукупних витрат домогоспо�дарств житло, вода, електроенергія, газ іінші види палива займали в 2009 році9,4%. За оцінками аналітиків, у 2010 роціінфляція за цим напрямом становила14,05%, що привело до зростання пито�мої ваги блоку комунальних витрат до

9,6�10% в загальній структурі витрат або всередньому 60�75 грн. на одне домогос�подарство в місяць.

...на електроенергію, газ та бензин

Значне зростання цін на енергоносії за�чепить кожного українця, оскільки при�зведе до підвищення вартості продуктівхарчування і житлово�комунальних по�слуг. За статистичними розрахунками вплатіжці за комунальні послуги частка вар�тості енергоресурсів становить 60�70%.

У 2011 році Національна комісія регу�лювання електроенергетики прийняларішення підняти тарифи з 1 лютого на30%. Платити більше доведеться тим, хтоспоживає понад ліміт у 150 кіловат намісяць і 250 � для будинків з електропли�тами чи електроопаленням.

Нині тариф для городян � 24 копійкиза кіловат, з 1 лютого � стане 32 копійки.Для тих, у кого в будинках електроплити,� з 18 копійок плата зросте до 24�ьох. Длясільського населення тариф з 22�х копІйокпідвищують до 29�ти.

З квітня 2011 року на 50% підвищитьсявартість газу для населення і підприємствтеплоенергетики, що забезпечують опален�ня та гаряче водопостачання. Для цього вУкраїні використовується газ внутрішньоговидобутку, але через скрутне фінансовестановище НАК "Нафтогаз України" подо�рожчання "блакитного палива" не уникнути.

Хоча за очікуванням Кабінету Міні�стрів України ціна імпорту російського га�зу наступного року планується на рівні$230�235 за тисячу кубометрів, проте про�гнози "Нафтогазу" набагато песимістичні�ші � $269.

"Уряд намагатиметься пом'якшитиудар від зростання ціни на газ і частковокомпенсувати збільшення витрат дляпідприємств і громадян. Зазвичай держа�ва прагне підтримувати внутрішніх спо�живачів за рахунок казни. Але сьогодніможливості бюджету набагато скромніші,ніж раніше, тому стримувати зростанняцін і тарифів Кабміну буде складніше.Можливо, подорожчання товарів і кому�

нальних послуг не буде одномоментнимпісля підвищення ціни на електроенергію,але ціни, поза сумнівом, стануть зростатишвидше", � прокоментував ситуацію дляWeekly.ua голова Київського союзу під�приємців і працедавців Сергій Куликов.

И це зовсім не дрібниця, адже реальнідоходи населення ще не вийшли на до�кризовий рівень. "Тому підвищення вар�тості послуг ЖКХ може обернутися зрос�танням заборгованості по їх оплаті", � про�гнозує глава Української асоціації вироб�ників альтернативного твердого паливаІван Надєїн.

Підвищення цін на енергоносії пере�шкодить багатьом українцям здійснитимрію про власне нове житло � воно теж по�дорожчає, оскільки в собівартості вироб�ництва цементу, основного матеріалу прибудівництві будинків, доля ціни на газ, заданими Мінрегіонбуду, становить 40�45%.

"Зростання тарифів на електроенергіювплине на роботу всіх суб'єктів господа�рювання � всі вони так чи інакше корис�туються електроенергією", � пояснив Сер�гій Куликов.

Негативні наслідки зростання цін наенергоресурси, про які попереджають ек�сперти, не змусять себе довго чекати �вже стосовно бензину. Річ у тому, що в но�вому Податковому кодексі з початку 2011року ставу акцизного збору на бензин ви�росте на 37,2% � з 132 до 182 євро за тон�ну, а на зріджений газ, який використо�вується як автомобільне паливо, � 40 євроза тонну. І хоча норми нового документаще не діють, вартість послуг столичнихслужб таксі вже збільшилася в середньо�му на 5�10 грн. за поїздку � таким чиномтаксисти компенсують майбутні втрати.Через це ж автопарки погрожують підви�щити ціни на проїзд в громадськомутранспорті в півтора�два рази.

http://finance.obozrevatel.com


Соціологічне опитуванняССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММИИ

Більшості українців (65,4%) відомопро те, що парламент збирається рефор�мувати сферу ЖКХ і прийняти новий Жит�ловий кодекс.

Такі підсумки опитування, проведено�го Інститутом Горшеніна з 10 по 12 грудняна тему: "Прийняття нового Житловогокодексу в Україні". Більше чверті респон�дентів (28,8%) не чули про це, а 5,8% �важко відповісти на це питання.

Біля третини опитаних (36,8%) не під�тримують ініціативу обов'язкового створен�ня об'єднань співвласників багатоквартир�них будинків (ОСББ) і скасування Жеків. Зних 27,5% відповіли � "ні", а 9,3% � "швид�ше ні". Трохи менше українців (35,0%)схвалюють таку ініціативу. При цьому біль�ше чверті опитаних (25,6%) вибрали від�повідь "швидше так", а 9,4% � "так". 28,2 %респондентів важко відповісти на данепитання.

Більшість громадян України (78,5%)негативно ставляться до ініціативи повер�нення пені за несплату житлово�кому�нальних послуг. З них 56,7% відповіли "не�гативно", а 21,8% � "швидше негативно".Лише 16,3% респондентів таку ініціативуоцінюють позитивно. При цьому 11,4% ви�брали відповідь "швидше позитивно" і ли�ше 4,9% � "позитивно". Важко відповістина питання 5,2% респондентів.

Переважна більшість українців (86,9%)негативно ставиться до ініціативи висе�лення в будь�який зручний для місцевоївлади район мешканців будинків, щопідлягають реконструкції або що йдуть підзнесення, без їх стовідсоткової згоди. Зних 61,8% дали відповідь "негативно", акожен четвертий (25,1%) � "швидше нега�тивно". Протилежну думку висловили5,2% респондентів. З них 4,6% віддалиперевагу відповіді "швидше позитивно", а0,6% � "позитивно". Важко відповісти наце питання 7,9% опитаних.

Більше половини громадян України(56,3%) зазнає труднощі з оплатою послугЖКГ. З них 29,6% вибрали відповідь"швидше так", а 26,7% � "так". Не зазнаютьтруднощів з оплатою комунальних послугблизько третини українців (33,8%). Прицьому 19,3% відповіли "швидше ні", авідповіді "ні" віддали перевагу 14,5% рес�

пондентів. Важко відповісти на дане питан�ня 9,9% опитаних.

Майже три чверті респондентів(74,0%) не вітають застосування до зліс�них неплатників комунальних послуг та�кої санкції, як кримінальна відповідаль�ність. З них відносяться до такої ініціативи"негативно" 47,8%, "швидше негативно" �26,2% опитаних. Позитивне відношеннядо такого покарання для неплатників вис�ловив кожен п'ятий українець (20,1%). Зних відповідь "швидше позитивно" вибра�ли 15,5%, "позитивно" � 4,6% опитаних.Важко відповісти на дане питаннявиявилося 5,9% респондентів.

Більшість українців (79,4%) не схва�люють застосування до злісних неплат�ників комунальних послуг санкцій у виг�ляді конфіскації майна або виселення зквартири. З них більше половини (52,8%)вибрала відповідь "ні", а більше чверті(26,6%) � "швидше ні". Позитивно такі за�ходи оцінює 16,8% населення. З них15,2% відповіли на питання "швидше так",а 1,6% респондентів � "так". Важко відпо�вісти на питання 3,8% опитаних.

Значна частина громадян України(62,2%) вважає, що прийняття новогоЖитлового кодексу жодним чином не по�значиться на якості житлово�комунальнихпослуг. Сподіваються, що в результатіприйняття нового житлового кодексу якістьпослуг покращає 13,7% респондентів, а9,6% висловили побоювання, що в цьомувипадку якість послуг погіршає. Важковідповісти на це питання 14,5% громадян.

Більшість українців (69,1%) вважають,що слід посилити санкції до співробітниківЖеків в разі невиконання ними своїх зо�бов'язань. При цьому 45,5% вважають "так"і 23,6% � "швидше так". Негативно до поси�лення санкцій відносно співробітників Жеківставиться 12,8% населення. З них 8,3% рес�пондентів віддали перевагу відповіді "швид�ше ні", а 4,5% � "ні". Важко відповісти на да�не питання 18,1% респондентів.

Чи знаєте Ви про те, що Парламентзбирається реформувати сферу ЖКГ іприйняти новий Житловий кодекс?

1. Так � 65,4%2. Ні � 28,8%3. Важко відповісти � 5,8%

Чи підтримуєте Ви ініціативу обо!в'язкового створення об'єднань спів!власників багатоквартирних будинків(ОСББ) і скасування Жеків?

1. Так � 9,4%2. Швидше так � 25,6%3. Скоріше ні � 9,3%4. Ні � 27,5%5. Важко відповісти � 28,2% Як Ви відноситеся, до ініціативи

повернення пені за несплату житлово!комунальних послуг (у розмірі 0,1% закожен прострочений день)?

1. Позитивно � 4,9%2. Швидше позитивно � 11,4%3. Швидше негативно � 21,8%4. Негативно � 56,7%5. Важко відповісти � 5,2% Як Ви ставитеся до ініціативи висе!

лення в будь!який зручний для місце!вої влади район мешканців будинків,що підлягають реконструкції або щойдуть під знесення, без їх 100% згоди?

1. Позитивно � 0,6%2. Скоріше позитивно � 4,6%3. Скоріше негативно � 25,1%4. Негативно � 61,8%5. Важко відповісти � 7,9% Чи маєте Ви труднощі з оплатою

послуг ЖКГ?1. Так � 26,7%2. Скоріше так � 29,6%3. Скоріше ні � 19,3%4. Ні � 14,5%5. Важко відповісти � 9,9% Як Ви вважаєте чи повинні застосо!

вуватися санкції у вигляді криміна!льної відповідальності до злісних не!платників комунальних послуг?

1. Позитивно � 4,6%2. Скоріше позитивно � 15,5%3. Скоріше негативно � 26,2%4. Негативно � 47,8%5. Важко відповісти � 5,9% Як Ви вважаєте, чи повинні засто!

совуватися санкції у вигляді конфіс!кації майна або виселення з квартиридо злісних неплатників комунальнихпослуг?

1. Так � 1,6%2. Скоріше так � 15,2%3. Скоріше ні � 26,6%

Більшості українців важко

оплачувати комунальні послуги

№ 8�10(31�33) ГРУДЕНЬ

ССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММИИСоціологічне опитування

9

4. Ні � 52,8%5. Важко відповісти � 3,8% Як Ви вважаєте, чи зміниться якість

житлово!комунальних послуг післяприйняття нового Житлового кодексу?

1. Так, якість послуг покращає � 13,7%2. Так, якість послуг погіршає � 9,6%3. Ні, якість послуг не зміниться �

62,2%

4. Важко відповісти � 14,5% Як Ви вважаєте, чи слід посилити

санкції до співробітників Жеків в разіне виконання ними своїх зобов'язань?

1. Так � 45,5%2. Скоріше так � 23,6%3. Скоріще ні � 8,3%4. Ні � 4,5%5. Важко відповісти � 18,1%

Всього було опитано 1200 респон�дентів у віці від 18 років, що проживають вбагатоквартирних будинках України, умістах�мильйонниках: Києві, Харкові,Дніпропетровську, Донецьку, Одесі іЛьвові. Квотами були регіон проживан�ня, стать і вік респондентів. Погрішністьрепрезентативності дослідження не пере�вищує +/– 2,8%.

З нового року в Україні міняєтьсяпідхід до надання соціальних пільг. Урядпроводить експеримент з переходу на ад�ресну допомогу шляхом впровадженняелектронних соціальних карт для малоза�безпечених верств населення. Впрова�дження таких карт дозволить ще раз під�твердити право громадянина на пільги, івідсікти категорії людей, які користуютьсязараз пільгами безпідставно. Крім того, цясистема дозволить зробити саму підтрим�ку ефективнішою, надавши пільги тим хтоїх потребує, тоді як зараз держава штучноздешевлює наприклад продукти для всіхпідряд.

Поки цей проект має статус пілотного іпрацюватиме лише в деяких регіонах � вКиєві, Київською, Харківською, Черні�вецькою областях і в Криму.

Електронна соціальна карта є багато�функціональною іменною пластиковоюкартою, яка видається громадянинові, щоє одержувачем соціальної допомоги. Ви�даватися картка повинна за погодженнямсторін, на підставі заяви, витрати на її ви�пуск бере на себе держава.

Карта даватиме право на різні видипільг � зокрема на знижки по оплаті по�слуг ЖКГ, проїзд і тому подібне.

В першу чергу на таку карту можутьпретендувати малозабезпечені громадя�ни (їх статус має бути підтверджений рай�онними територіальними центрами уп�равління соціального захисту і праці),пенсіонери за віком, інваліди 1 групи за�гального захворювання, розмір пенсіїяких не перевищує двох прожиткових мі�німумів; діти�інваліди у віці до 18 років;інваліди з дитинства; сироти у віці до 23років; діти, що знаходяться під опікою іпіклуванням; багатодітні матері і непо�внолітні діти з багатодітних сімей.

За словами народного депутата Ва�лерія Коновалюка, така реформа допомо�же заощадити державі мільярди бюджет�них коштів. Економічний ефект депутатоцінює у 5�10 млрд грн. економії бюджетущорічно. При цьому кошторис на впрова�дження цієї програми становитиме близь�ко 4 млрд грн. до 2015 року.

Координатором впровадження соц�карти буде Міністерство фінансів.

ДовідкаСьогодні в Україні різного роду

пільгами користується 13 млн. осіб. Україні існує 611 видів пільг, частенькосумнівних, на забезпечення яких з бюд�жету витрачається близько 40 млрд. грн.щорічно.

За оцінками парламентарів, лише п'ятачастина людей, що користуються пільга�ми, є малозабезпеченими.

В Росії соціальна картка являє собоюпластикову картку встановленого зразка,яка одночасно забезпечує пільговийпроїзд у громадському транспорті, надан�ня житлових субсидій, отримання со�ціальних виплат, пенсій, допомог, сти�

пендій, а також знижки при оплаті товаріві послуг і є одночасно полісом медичногострахування.

В Україні вводитимуть

електронні соціальні карти

В Україні треба негайно розпочатиреформу соціальної сфери.

Таку думку висловив голова бюджет�ного комітету, народний депутат від Бло�ку Литвина Валерій Баранов в ексклю�зивному коментарі на ГолосUA.

"Нині опозиція критикує владу, щоуряд не додав нічого значного в бюджетіна соціальну сферу. Але ж і попереднійуряд не профінансував жодного разусоціальний сектор", � наголосив він.

За словами нардепа, це пов'язано зтим, що в країні існує величезна кількістьзаконів і пільг, які влада не в змозіпрофінансувати.

"Немає чіткого підрахунку цього. ВУкраїні кожен третій � пільговик. Це по�вний абсурд. Тому в уряду немає виходу.Тому крім того, як стримати торішні циф�ри бюджету по соціальних виплатах, по�іншому не виходить", � підкреслив він.

Нардеп зазначив, що треба негайнорозпочати реформу соціальної політики.

"Треба провести інвентаризацію за�конодавства, відмінити багато придума�них, популістських законів. Бо їх немож�ливо профінансувати. Не може країнавсім роздавати пільги. Їх неможливовиплатити. Має бути створена загальнабаза пільговиків, треба перейти до ад�ресної допомоги, до соціальних карток.Це світова практика. Треба скоротитикількість людей, які користуються пільга�ми. Треба зупинитися. Інакше ми захли�немось", � додав він.

Коментар фахівця


ЗаконодавствоССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММИИ

Пенсійна реформа:

очікування та прогнозиМасові заворушення, що відбувають�

ся останнім часом в багатьох європей�ських країнах, здебільшого пов'язані зпланами урядів провести пенсійну рефор�му. Дійсно, мабуть жодна реформа до та�кої межи не зачіпає кожного громадяни�на, так як пенсійна.

Враховуючи загальносвітову тенденціюпідвищення тривалості життя, проблеманезупинного погіршення співвідношенняосіб працездатного віку і пенсіонерів стаєнадзвичайно гострою. В Україні вже зараз упенсійній системі на 10 платників внесківприпадає 9 пенсіонерів, а через незмінністьрівня участі населення у пенсійному страху�ванні до середини 2020�х років кількістьпенсіонерів може перевищити кількістьплатників (на сьогодні нараховується понад13,5 млн. пенсіонерів). Такі демографічніперспективи справляють дуже негативнийвплив на фінансову спроможність пенсій�ної системи, яка ґрунтується на засадахсолідарності поколінь, тобто утримуванняпенсіонерів працюючими.

За цих умов очікувати якогось дива,яке дозволить Україні, нічого не змінюю�чи в системі пенсійного страхування, пла�тити пенсії навіть на сьогоднішньомумізерному рівні, навряд чи варто. Іншасправа, що питання, яким чином та в яко�му напрямку проводити пенсійну рефор�му, мають непересічне значення. Бо на�слідки як позитивні, так, можливо, і нега�тивні почнуть реально відчуватись черезбагато років після того, як ті, хто цю ре�форму проводив, підуть з політики, а невиключено і взагалі з життя.

Основні нововведенняпенсійної реформи:

1. Пенсійний вік для жінок плануютьпідвищити з 55 до 60 років.

Процес розпочнеться з 1 лютого 2011 р.,підвищувати будуть на півроку щорічно до2020 р. Це торкнеться жінок, що народили�ся після 31 січня 1956 року. Котрі народили�ся з 1 лютого по 31 липня 1956 року підуть напенсію в 55 років і 6 місяців, з 1 серпня 1956�го по 31 січня 1957�го � в 56 років, а з 1 серп�ня 1960 року і пізніше � вже в 60. Чоловіки,як і зараз, йтимуть на пенсію в 60.

2. Максимальний розмір пенсії хочутьвстановити на рівні 12 прожитковихмінімумів для осіб, що втратили працез�датність (з 1 січня 2011 року ця сума маєскласти 9000 грн.). Зараз обмеження не�має в принципі.

3. Спецпенсії тим, хто має право до�строкового виходу на пенсію (військові,міліція, СБУ), планують виплачувати лишепри досягненні загальновстановленогопенсійного віку (60 років), тобто пітираніше буде можливо, але гроші при цьо�му платити не будуть. Термін вислуги длятакої пенсії підвищуватиметься на 1 рікщорічно починаючи з 1 лютого 2011 року ізакінчуючи 1 лютого 2015�го. Наприклад,якщо офіцер виходить на пенсію до 31січня 2011 року, йому потрібно прослужи�ти мінімум 20 років, з 1 лютого 2011 року �21 рік, з 1 лютого 2015 року � 25 років.

4. Мінімальний стаж для отриманнясоціальної пенсії за віком (50% мінімаль�ної) хочуть підвищити з 5 до 15 років.

5. Мінімальний стаж (з якого сплаченовнески до Пенсійного фонду) для призна�чення пенсії за віком хочуть підвищити з20 до 30 років для жінок і з 25 до 35 роківдля чоловіків.

6. Для чоловіків граничний вік перебу�вання на держслужбі пропонують підви�щити з 60 до 62 років, для жінок � з 55 до60 років.

7. Працюючим пенсіонерам пропону�ють не виплачувати надбавки до пенсії занаднормовий стаж (плюс 1% до пенсії закожен додатково відпрацьований рік: по�над 30 років для жінок і 35 років для чо�ловіків) і доплати до прожиткового міні�муму при його збільшенні.

8. Бюджетникам при виході на пенсіюпропонують виплачувати одноразову ма�теріальну допомогу в розмірі 10 місячнихпенсій.

9. Призначення пенсій пропонуютьпроводити тільки із заробітку і тільки заданими персоніфікованого обліку (ве�деться з липня 2000 року), зараз врахову�ють і зарплату до 2000 року. Розмір серед�ньої зарплати по країні, який впливає нарозмір пенсії, визначатиметься за 3 ка�лендарні роки, передуючих року звернен�ня за призначенням пенсії (зараз � за 1 ос�танній рік).

10. Пропонують ввести накопичувальнусистему обов`язкового державного пен�сійного страхування, але тільки тоді, колибюджет Пенсійного фонду стане бездефі�цитним � раніше повідомлялося, що дефі�цит ПФ Кабмін планує усунути з 2013 року.Тобто, у кожного працівника, кому на датувведення системи буде менше 35 років,з`явиться персональний рахунок в Пен�сійному фонді чи недержавних пенсійнихфондах, куди працедавець щомісячно пе�рекладатиме частину нарахувань на йогозарплату (спочатку 2%, з щорічним підви�щенням на 1% � до 7%). Виходить, хтобільше заробляє, у того буде більше персо�

Пенсійний вік у різних країнах світу, років

КраїнаПочаток трудової

активності

Вік виходу на пенсію

чоловіки жінки

Великобританія

20

65 60Німеччина 65 65

Польща 65 60Словакія 62 62

США 67 67Україна 60 55Франція 60 60Швеція 65 65Японія 65 65

№ 8�10(31�33) ГРУДЕНЬ

ССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММИИЗаконодавство

11

нальна добавка до пенсії. Зараз лише 37%нарахувань йдуть в "загальний котел"Пенсійного фонду.

Аналізуючи запропонований урядомзаконопроект № 7455 "Про заходи щодозаконодавчого забезпечення реформу�вання пенсійної системи", важко утрима�тись від відчуття поверхневого підходуурядовців до пенсійної реформи. Звертаєувагу також намагання проводити її нешляхом кардинальної зміни законодав�чого поля, що регулює функціонуванняпенсійної системи, а за допомогою замінитих чи інших норм на добрий десятокдіючих законів, що регулюють виплатупенсій тим чи інших категоріям працівни�кам. Хоча очевидно, що виплата пенсіймає регулюватись одним чи максимумдвома законами. Перший � закон про за�гальнообов'язкове державне пенсійнестрахування, другий � про державніпенсії, тобто пенсії, що виплачуються тимчи інших категоріям громадян за рахуноккоштів державного бюджету. Зрозуміло,що ця розпорошеність норм, які регулю�ють виплату пенсій тим чи іншим кате�горіям осіб, допомагає нівелювати нега�тивне ставлення суспільства до привілей�ованих груп.

Що стосується суті пропозицій уряду,то вони залишають подвійне почуття. Зодного боку, більшість з них не викликаєзаперечень, хоча зрозуміло, що їх голов�ний лейтмотив полягає в тому, що тих, хтоотримує пенсію, має стати менше і за ра�хунок цього планується суттєво скоротитивидатки держбюджету і Пенсійного фон�ду. З іншого � всі ці пропозиції, по�перше,не стосуються створення стимулів длявиплат "білої" заробітної плати, по�друге,не торкаються проблеми раннього виходуна пенсію тих працівників, які працюютьна важких роботах (шахтарі, металургитощо) і яким виплати здійснюються за ра�хунок солідарної пенсійної системи тадержбюджету, хоча працюють вони в пе�реважній більшості випадків у приватнихкомпаніях.

Пропозиції * заперечення

Щодо пропозицій уряду, то запере�чень виникає декілька.

По�перше, викликає суттєві сумнівинеобхідність запускати в дію механізм під�вищення пенсійного віку для жінок з 2011року. Розпочинати процес підвищенняпенсійного віку варто лише, коли еконо�

міка почне виходити з кризи і зростатимепопит на робочу силу. В іншому випадкуми лише створимо додаткові економічніпроблеми. Якщо в умовах значного без�робіття, особливо серед молоді, не бу�дуть виходити на пенсію жінки і таким чи�ном продовжуватимуть займати свої ро�бочі місця, то з бюджету прийдеться вип�лачувати допомогу по безробіттю моло�дим людям, які розпочнуть самостійнежиття з утриманства. В стратегічному татактичному плані це і з фінансового, і зморального боку ще гірше для держави.Тобто, прийнявши принципове рішеннящодо підвищення пенсійного віку дляжінок, варто починати це робити не з2011, а з 2012 року. При цьому можна пе�редбачити, що виходити на пенсію змо�жуть лише жінки, які досягли не п'ятдеся�ти з половиною років, як це було б у 2011році, а п'ятдесяти шести. Таким чиномвдасться вийти на заплановану траєк�торію підвищення пенсійного віку, прицьому уникаючи названих проблем.

По�друге, уряд пропонує встановитимаксимальний розмір пенсій і це є пра�вильним. В той же час, встановлення їхна рівні 12 мінімальних прожитковихмінімумів для непрацездатних викликаєпринципові заперечення. Проблема по�лягає в тому, що уряд в цьому випадкудіє не стільки в інтересах переважноїбільшості пересічних громадян, які не от�римують пенсію в розмірі понад 2�2,5мінімальних прожиткових мінімумів(тобто більше 2 тис. гривень), скількивисокопосадовців. Бо саме вони є одер�жувачами великих пенсій. Тому саме дляних встановлено настільки великий мак�симум. Очевидно, що цей розрив міжмінімальною та максимальною пенсією,який виплачується за рахунок держбю�джету чи Пенсійного фонду, має бутисуттєво зменшено, ймовірніше за все,вдвічі. Все інше має бути лише за раху�нок коштів, що були накопичені в ре�зультаті сплати внесків до приватних

фондів, яку можуть здійснювати як най�мані працівники, так і працедавці.

Парадокс: чим більше платимо, тим більша "дірка"

Взагалі потрібно розуміти, що існуєзв`язок між розміром сум, з яких роблять�ся внески, формальним зобов'язаннямсолідарної пенсійної системи з виплатипенсій і проблемою розміру дефіцитуПенсійного фонду. Якщо внески до солі�дарної системи великі, то і зобов'язаннятеж великі. А враховуючи негативні тен�денції погіршення співвідношення осібпрацездатного віку та пенсіонерів, ми пер�манентно будемо стикатись із загрозоюдефіциту солідарної системи, якою управ�ляє Пенсійний фонд. Отже, чим більше бу�де розмір внеску, тим більше мають бутивиплати і тим більш, ймовірніше за все,буде розмір "дірки", яку прийдеться закри�вати за рахунок бюджетних коштів. Незрозуміти цю очевидну річ є доволі без�відповідально по відношенню до тих, хтопрацюватиме та виходитиме на пенсіювже через якісь десять�п`ятнадцять років.Спроби ж вирішити проблему дефіцитусолідарної системи шляхом збільшеннянавантаження на фонд зарплати призводелише до подальших спроб виплачуватизарплату в "конвертах". І жодні поліцейськіметоди залякування та погрози в адресупідприємств та найманих працівниківнічого дати не зможуть.

У цьому випадку єдиним виходом дляуряду залишиться банальне зниження ре�альних пенсій мільйонам пенсіонерів.

Менше годувати та більше доїти

Цікавими є плани уряду щодо форму�вання внесків до накопичувального фон�ду Пенсійного фонду чи недержавнихпенсійних фондів. Уряд планує розпочатицей процес після досягнення бездефіцит�ності Пенсійного фонду.

Як уряд планує досягти цього? Доволіпросто. Він діятиме, як в анекдоті про пи�тання вірменському радіо: що потрібноробити, аби корова менше їла та більшедоїлась. Відповідь � менше годувати табільше доїти.

Уряд у державному бюджеті на 2011рік розписав кошторис Пенсійного фонду,


Законодавство ССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММИИ

який передбачає збільшення страховихвнесків на загальну суму 16 млрд гривень.При цьому видатки Пенсійного фондузростуть лише на 6,8 млрд грн. (з 192,3млрд грн до 199,1 грн).

Тобто, реальне зростання пенсій будесуттєво нижчим від рівня інфляції � 8,9%річних. При цьому уряд сором'язливомовчить з приводу того, в який спосіб,крім підвищення пенсій значно меншерівня зростання цін, він планує і пенсіївиплачувати, і зростання витрат зробитинастільки незначним. Бо, наприклад,зменшити витрати Пенсійного фонду зарахунок зниження пенсій тим особам, щовже отримують їх надвисокі, уряд не маєправа. З цього приводу є окрема ухвалаКонституційного Суду, і в проекті урядо�вого закону про це теж наголошується.

Скоріше за все, зменшення дефіцитуПФ досягатиметься за рахунок мільйонівпенсіонерів, які і так отримують мізерніпенсії. Навряд чи це той шлях, який пози�тивно сприйматиметься суспільством.

Є інший шлях

Отже, і це вже неодноразово поясню�вали провідні фахівці, необхідно прово�дити пенсійну реформу не тільки в частинізбільшення пенсійного віку, а і намагаю�чись максимально скоротити солідарнусистему, зменшуючи і розмір внесків, і їїзобов'язання. Сьогодні максимальна ве�личина бази нарахування єдиного внеску� максимальна сума доходу застрахова�ної особи, яка дорівнює п'ятнадцяти роз�

мірам прожиткового мінімуму для пра�цездатних осіб. Це означає, що з 1 січнянаступного року внески нараховувати�муть із зарплати 13410 гривень, а з 1 груд�ня � 14295 гривень. Це дорівнюватимедесь 6,5 середніх зарплат по країні. Притому, що в більшості європейських країнці внески сплачуються з 2, максимум 4 се�редніх зарплат по країні. Враховуючи, щоофіційно зараз середня зарплата в Україніскладає 2,3 тисячі гривень, такі внески

могли би братись десь з розміру зарплатимінімум 4,5, максимум 9 тисяч гривень.Слід зазначити, що більше 85% грома�дян отримують офіційну зарплату в межахдо 4,5 тис. гривень. Хоча очевидно, щореально ця цифра значно вища.

Очевидно, якби були встановленімаксимальні внески з двох середніх зарп�лат по країні, то втрати Пенсійного фондубули б мінімальні. Але при цьому з доситьвеликою ймовірністю почалось би суттєвезростання розміру офіційних зарплат, зяких, до речі, платився б податок з доходугромадян. А це означає, що відбувалось бзростання розміру середньої зарплати покраїні, і, як наслідок, зростання внесків доПенсійного фонду.

Слід також зазначити, що зменшеннятиску на фонд оплати праці мало б супро�воджуватись створенням податкових сти�мулів для сплати внесків до недержавнихпенсійних фондів, частина коштів яких на�правлятиметься на придбання державнихоблігацій. Це в свою чергу сформує джере�ло покриття дефіциту Пенсійного фонду.Також стимулювався б процес випуску тапридбання недержавними пенсійнимифондами іпотечних облігацій, які є важли�вою передумовою формування довгостро�кових дешевих ресурсів банків для іпотеч�ного кредитування житлового будівництва.

Вибір * доцільність

Які ж загальні зауваження та пропо�зиції можна зробити до урядового проек�ту пенсійної реформи.

По�перше, необхідно звести до одно�го закону всі норми, що регулюють випла�ту пенсій за рахунок державного бюдже�ту. Це забезпечить єдиний підхід щодопенсій, які виплачуються з державногобюджету з відповідною публічною про�зорістю цього процесу.

По�друге, необхідна професійна дис�кусія щодо співвідношення солідарної танакопичувальної системи, виходячи з ро�зуміння об'єктивних зростаючих проблемсолідарної системи, пов'язаних із збільшен�ням її дефіциту, що можна лише тимчасововирішити шляхом підвищення пенсійноговіку. Якщо цей очевидний факт будеусвідомлено як на експертному, так і на уря�довому рівні, то можна проводити рефор�му, виходячи з необхідності здійснитисуттєве зменшення максимальної величинибази нарахування єдиного соціальноговнеску, відповідно суттєво зменшивши

максимальний розмір майбутніх зобов'я�зань з виплати пенсій, в тому числі і тих, щовиплачуються за рахунок коштів державно�го бюджету. В цьому випадку може з'яви�тись потреба у формуванні накопичуваль�ного фонду для держслужбовців. Такапрактика існує в деяких країнах.

Зменшення тиску на фонд оплатипраці у зв'язку із зменшенням обсягувнесків до солідарної системи також сти�мулюватиме вихід з "тіні" виплати зарплатта формування попиту на діяльність не�державних пенсійних фондів.

По�третє, необхідно негайно прийня�ти закон, що регулює зобов'язання під�приємств, які використовують найманихпрацівників на роботах з особливо шкід�ливими і особливо важкими умовамипраці (за так званими списками №1 та№2), створити корпоративні пенсійні фон�ди з відповідними відрахуваннями на ко�ристь найманих працівників. Є відвертимнеподобством, що прибутки від викорис�тання праці людей в важких умовах отри�мують приватні власники, а витрати неседержава, тобто насправді кожний з нас.

Четвертий момент, варто, прийнявшипринципове рішення щодо підвищенняпенсійного віку для жінок та чоловіків,починати це робити не з 2011, а з 2012 ро�ку чи навіть 2013 року.

Відчувається, що у уряду є готовністьпіти на непопулярні кроки в частині про�ведення пенсійної реформи. Але якщо всяреформа зводитиметься лише до зрос�тання пенсійного віку без створення сти�мулів для виведення зарплат з "тіні" таформування попиту на послуги недер�жавних пенсійних фондів, то можна впев�нено говорити, що вона якщо і покращитьситуацію з солідарною системою, то дужена незначний період часу. А це значить,що вже через декілька років ми зіш�товхнемось ще з більшими проблемами,які прийдеться в умовах ще більшої скру�ти вирішувати іншим політикам.

Борис Кушнірукhttp://crimea.unian.net/ukr/detail/22619

№ 8�10(31�33) ГРУДЕНЬ


13

Корпоратизація?

Проект Закону України "Про акціо!нування (корпоратизацію) підпри!ємств комунальної власності, що про!водять діяльність на ринку житлово!комунальних послуг" був винесенийна обговорення широкого загалуфахівців під час виїзного засіданняробочої підгрупи "Реформа житлово!комунального господарства" робочоїгрупи "Регіональний економічнийрозвиток" Комітету з економічних ре!форм при Президентові України, щовідбувся в місті Бровари під голову!ванням Міністра Юрія Хіврича.

Обґрунтувала необхідність розроб�лення та прийняття такого документу за�ступник Міністра ЖКГ Ольга Романюк. Зо�крема, вона зазначила, що "сьогодні од�ним із шляхів залучення інвестицій у га�лузь ЖКГ є перетворення комунальнихпідприємств на господарські товариства.Управління підприємством, яке має ор�ганізаційно�правову форму господар�ського товариства, ґрунтується на загаль�ноприйнятих принципах корпоративногоуправління, правовий статус майна таструктура капіталу якого є прозорими тазрозумілими для зовнішніх інвесторів, асам об'єкт стає привабливим для інвес�тицій. Необхідно зазначити, що норма�тивно�правове регулювання питань кор�поратизації в Україні є нині недоскона�лим, оскільки не існує базового закону, а єлише чинний Указ Президента від 1993року, положення якого певною мірою за�старіли. До того ж, цей указ більше сто�сується перед приватизаційної підготов�ки державних підприємств, які перетво�рюються на відкриті акціонерні товарист�ва. Ці положення не дозволяють органаммісцевого самоврядування застосувати їхдо управління комунальним майном, вчастині їх корпоратизації та залученняінвестицій".

На сьогоднішній день в Україні пере�важна більшість підприємств водо�, теп�лопостачання та водовідведення нале�жать до комунального сектора економікиі за організаційно�правовою формою єкомунальними унітарними підприєм�ствами. Одним з ефективних механізміввдосконалення управління комунальни�ми підприємствами та залучення зовніш�

ніх фінансових ресурсів на цілі капіталь�них інвестицій в комунальну інфраструк�туру є корпоратизація комунальних під�приємств � тобто перетворення на госпо�дарське товариство.

Законопроект "Про акціонування(корпоратизацію) підприємств комуналь�ної власності, що проводять діяльність наринку житлово�комунальних послуг" роз�роблено відповідно до Загальнодержав�ної програми реформування і розвиткужитлово�комунального господарства на2004�2010 роки, затвердженої ЗакономУкраїни від 24 червня 2004 року № 1869�IV та Програми економічних реформ на2010�2014 роки "Заможне суспільство,конкурентоспроможна економіка, ефек�тивна держава".

Цілями прийняття законопроекту,зокрема, є:

� закріплення на законодавчому рівніпроцедури та умов здійснення корпорати�зації комунальних підприємств, що про�вадять діяльність у сфері водо�, теплопос�тачання та водовідведення;

� чітке законодавче визначення умовта можливих підстав використання кому�нального майна, що не підлягає привати�зації, яке використовувалося комуналь�ним підприємством, що корпоратизується;

� забезпечення дотримання інтересівтериторіальної громади в процесі про�ведення корпоратизації.

Дмитро Левицький, юрист Інститутумісцевого розвитку, член робочої підгрупиз розроблення проекту Закону України"Про акціонування (корпоратизацію) кому�

нальних підприємств, що провадять діял�ьність на ринку комунальних послуг" усвоєму виступі зупинився на правових за�садах діяльності публічного акціонерноготовариства, варіантах закріплення майназа корпоратизованим підприємством,роз'яснив у чому полягають гарантії правтериторіальної громади при внесенні май�нових прав до статутного капіталу корпо�ратизованого комунального підприємства.

Він наголосив, що цей проект сто�сується лише унітарних комунальних під�


Законодавство ССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММИИ

приємств. З усього переліку господар�ських товариств, які визначені україн�ським законодавством, для цього законо�проекту обрано лише два � акціонерне то�вариство та ТОВ, оскільки суть діяльностіінших видів господарських товариств невідповідає потребам громади, чиєю влас�ністю є комунальні підприємства.

Наступне найважливіше питання, якевирішується цим законодавством � статусмайна унітарних комунальних підпри�ємств. Станом на сьогоднішній день кому�

нальне майно, яке закріплено за ними чина праві господарського відання, чи направі оперативного управління, поділя�ється на дві частини: майно яке може бутиприватизоване і майно, яке, відповідно до чинного законодавства, приватизаціїне підлягає.

Основні фонди та цілісні майнові ком�плекси, що входять до них, приватизаціїне підлягають, а тому не можуть розгляда�тися як майно, що належить до внесення устатутний фонд. У той же час, підприєм�

ства мають і інше майно: автомобілі, бу�дівлі, обладнання, оргтехніку щодо якогозаконодавством заборони на його прива�тизацію не передбачено. Важливе значен�ня такого поділу з погляду корпоратизаціїпідприємства полягає в тому, що до статут�ного фонду може бути внесена якась час�тина майна. Щодо статусу майна, яке на�лежить громаді і не підлягає приватизації,то його закріплення за новостворенимпідприємством може відбуватися або задоговором, або відповідно до статуту.

Це може бути зроблено або на під�ставі договору оренди, або договору кон�цесії (відповідний Закон "Про особливостіпередачі в оренду та концесію об'єктівцентралізованого водо�, теплопостачанняі водовідведення, що перебувають у ко�мунальній власності" Верховна Рада Ук�раїни ухвалила 21 жовтня), або договорууправління майном, передбаченним Ци�вільним Кодексом.

Що стосується закріплення такогомайна відповідно до статуту, то це можли�во через механізм внесення майновихправ, зокрема права володіння, користу�вання цим майном, до статутного фондупідприємства. Стаття 13 Закону України"Про господарські товариства", ст. 115 Ци�вільного кодексу і ст. 86 Господарськогокодексу України передбачають мож�ливість внесення до статутного капіталугосподарських товариств майнових прав.В тому числі мова йде про права во�лодіння та користування певним майномбез права розпорядження.

Якщо у договорах оренди та концесіїорендар чи концесіонер вносить плату закористування таким майном, то договіруправління навпаки передбачає, що влас�ник майна, тобто територіальна громада,платить суб'єкту управління за те, що вінздійснює управління. Але разом з тим всіприбутки від такого управління належатьтериторіальній громаді, а не управителю.

Що стосується внесення майновихправ, то тут плата за використання здійс�нюється шляхом виплати дивідендів. Тоб�то територіальна громада внісши ці май�нові права, отримує корпоративні права,в тому числі й на отримання дивідендів.Крім того, така форма закріплення майнавідрізняється від інших тим, що вилучититаке майно у підприємства можна лише уразі ліквідації самого підприємства. Тоб�то, чим вразливі сьогодні в Україні, дого�вори оренди, концесії, управління. Тим,що у разі визнання договору недійсним з

№ 8�10(31�33) ГРУДЕНЬ


15

тих чи інших причин, в разі його розірван�ня ставиться під загрозу виконання довго�строкових зобов'язань, які на себе прий�мав орендар чи концесіонер. Банальнийприклад: вибори, помінялася в місті вла�да, і нові депутати можуть піднімати пи�тання про визнання попереднього дого�вору недійсним. У випадку внесення май�нових прав до статутного капіталу, ос�кільки вони закріплені за підприємством,вилучити ці права можна лише ліквіду�вавши підприємство, що є набагатоскладнішою процедурою, ніж просторозірвання договору.

Особливості внесення майнових правдо статутного капіталу, які передбачені за�конопроектом. Обов'язково повинен бутивстановлений строк чинності таких правта межі здійснення цих прав. Вимагаєтьсяпроведення незалежної оцінки такихправ. І найважливіше, передавати такимчином майнові права до статутногокапіталу дозволяється лише у публічніакціонерні товариства. Це зроблено тому,що лише публічні акціонерні товаристваможуть здійснювати публічний випускакцій, а контроль за їхньою діяльність єбільш жорстким і робить їх діяльністьбільш прозорою. Все це забезпечує захистінтересів територіальної громади.

Додаткові механізми захисту прав те�риторіальних громад. Законопроектомпередбачено, що у разі випуску додатко�вих облігацій, частка акцій, яка належитьтериторіальній громаді, завжди повинназалишатися не нижчою рівня 61% + 1 ак�ція. Частка акцій, що належать громаді та�кож не повинна бути нижчою вартості

майнових прав, внесених у статутнийкапітал акціонерного товариства. Крім то�го, корпоратизованому підприємству за�боронено передавати або відчужувати цімайнові права на користь третіх суб'єктів,а в разі припинення акціонерного товари�ства, навіть у разі наявності правонаступ�ника, ці права повертаються терито�ріальній громаді.

Виникає питання � чому саме 61%? Цесаме та кількість акцій, що забезпечуєкворум на загальних зборах акціонерів.Ця норма запропонована для того, щобубезпечити територіальну громаду відможливих зловживань від інших акціо�нерів.

Модель

Приклад утворення такого госпо�дарського товариства. Припустимо напідприємстві є майна, яке можна привати�зовувати на 20 млн і на 100 млн майна, щоне може бути приватизоване. При корпо�ратизації цього підприємства (створенніпублічного акціонерного товариства) достатутного капіталу вноситься майно на 20 млн, а майнове право на 100 млн на�дається на 50 років у користування. ПАТ зі

статутним капіталом 120 млн грн. В такомупідприємстві громаді належать акції на120 млн, а це 100%. Тепер виникає питан�ня, як залучати додаткові кошти. Залучив�ши інвестора громада має два варіанти.Або продати йому свої акції на суму 20млн, передбачену законопроектом.Часткаакцій у 100 млн, яка припадає на майно,що не підлягає приватизації продана(відчужена) бути не може. У цьому ви�падку громада може залучити лише 20млн, але вони йдуть не на підприємство, адо місцевого бюджету і як вони там бу�дуть розподілені невідомо. При такомуваріанті гроші на підприємство не потрап�ляють. А майно громади на 20 млн вияв�ляється розпроданим.

Інший варіант

120 млн (100%) належить громаді.Приходить інвестор, який пропонує 70млн. Відбувається емісія акцій на цю сумуі їх викуповує інвестор. Частка громади узбільшеному до 190 млн статутному капі�талі зменшується до 63%, але кошти по�трапляють на підприємство для йогомодернізації або на інші цілі. Тобто грома�да лишається при своїх коштах і майні, ана підприємство приходять живі кошти.

Закон про оренду регулює виключнооренду державного майна. Законопроектрегулює права ради з управління власниммайном. Чи вправі ВР це робити? Мабутьтак, оскільки є закон про оренду та кон�цесію, який лише згадує про таку мож�ливість, а не регламентує. Механізмів ре�алізації немає.

У обговоренні питання удосконаленнянормативно�правової бази, яка поклика�на регулювати механізми управління ко�мунальними підприємствами, та зазначе�ного законопроекту взяли участь: Бро�варський міський голова Ігор Сапожко,перший заступник генерального директо�ра комунального підприємства "Компанія"Вода Донбасса" Ганна Циганок; гене�ральний директор комунального підпри�ємства "Харьківкоммуночиствод" ІванКорінько; директор комунального під�приємства "Броваритепломережа" ОксанаКоршак та представники інших установ тапідприємств.

Зокрема, від учасників обговоренняпрозвучали зауваження щодо відсутностізрозумілих принципів функціонуваннякорпоратизованих підприємств, які пере�творені на акціонерне товариство з об�меженою відповідальністю, оскільки цедуже важливе питання.


Житловий кодексССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММИИ

Наразі хвиля невдоволення, виклика�на прийняттям Податкового кодексу се�ред населення, штучно підігрівається уЗМІ не зовсім правдивими статтями щодоподальшого наступу на права українців ізприйняттям Житлового та Трудового ко�дексу. Не можна називати їх неправиль�ними, бо кожна людина бачить в написа�ному тексті лише те, що хоче там бачити.Але закликати людей до неприйняттябудь�яких нових законів, навіть якщо во�ни не є досконалими, це спроба зануритикраїну в хаос. Ми знаємо, що Житловийкодекс УРСР 1983 року давно не від�повідає реаліям сьогодення, житло чимдалі, тим більше руйнується. І продовжу�вати чекати, що все само собою змінить�ся, марна трата часу.

Історичний екскурс

Сьогодення України нерозривно по�в'язане з історією СРСР, що канув в мину�ле. Коли більшовики прийшли до влади,вони дуже своєрідно вирішили питанняжитла � просто націоналізували його. На�ціоналізація житлового фонду привела дотого, що в будинків зник господар. Доцього всі будинки належали приватномувласникові, а після націоналізації власни�

ком стала держава, яка почала роздаватижитлову площу на свій розсуд, не маючина той момент жодної можливості утри�мувати і обслуговувати житловий фонд. Врезультаті вже через декілька роківбільшість будинків виявляються зруйно�ваними або приходять в аварійний стан.Ситуація дуже схожа на ту, яка склалася зжитловим фондом України після прого�лошення незалежності. Держава, ухва�ливши закон про приватизацію житла, немала фінансових можливостей дотуватижитлово�експлуатаційні організації, щоспричинило значне погіршення технічногостану житлового фонду.

В кінці 1921�го року виходить Декретпро демуніципалізацію (приватизація) не�великих житлових будівель, оскількислабка ще держава не могла дозволитисобі такі фінансові витрати. Поверненняжитла в приватну власність відбуваєтьсяна умовах обов'язкового проведеннявласниками (або орендарями) капіталь�ного ремонту. (Відмітимо, не колишньоговласника, а особи, яка набувала у влас�ність або оренду це житло).

У 1922 році виходить Декрет "Про жит�лові товариства", згідно з яким житловібудинки передавалися в оренду житлово�му товариству, об'єднуючому їх жителів.

Створення товариств було добровільним(як сьогодні ОСББ), ніхто нікого не застав�ляв, просто жителі таким чином моглиубезпечити себе від адміністративногосвавілля � виселень і примусового ущіль�нення, дістаючи, до того ж, можливістьвикупу житла з великою відстрочкою. Ви�никали і проблеми, схожі на ті, що мимаємо сьогодні: після декількох роківвійськового комунізму з безкоштовнимрозподілом житла люди звикли до ілюзії"безкоштовності", і ніхто особливо не ква�пився брати на себе проблеми утриманняі обслуговування житлового фонду.

У 1924 Постановою ЦВК і РНК "Прожитлову кооперацію", житлові товаристватрансформувалися в кооперативи, основ�ною формою яких стали ЖЕКТи, що вико�ристовують "для задоволення житлової

Валерій Баранов,

глава Бюджетного комітету ВерховноїРади, один з авторів законопроекту

Як колишній мер Бердянська, Валерій Ба�ранов упевнений, що власники квартир в ук�раїнських багатоповерхівках повинні самі,без жеків і місцевої влади, управляти своїммайном і утримувати його.

"Сьогодні українці повинні усвідомити,що самі зобов'язані утримувати свою приват�ну власність: я маю на увазі квартири і будин�ки, в яких вони знаходяться. При радянськійвладі житловий фонд утримувався за рахунок

міських бюджетів. Соціальна політика булатака: приблизно 20 % платили громадяни і80% � місцеві ради і держава. Час змінився, агромадяни продовжують платити 20 копійоквід однієї гривни витрат. Ви ж розумієте, щодержава ніколи не фінансувала в повномуоб'ємі свої зобов'язання. Моя позиція така:ЖКГ не повинне займатися соціальною по�літикою, це така ж галузь як літакобудуванняабо виробництво металу. ЖКГ не може пра�цювати, не отримуючи прибуток. Наша дер�жава з такою системою управління не маєжодних перспектив".

Валерій Баранов є прибічником того, абипровести інвентаризацію пільг і негайно їхоптимізувати. Хоча дотримується думки, щоце не повинно стосуватися інвалідів війни,інвалідів дитинства, малозабезпечених,яким держава зобов'язана надавати під�тримку і захист.

"Згідно з нормами нового Житлового ко�дексу, тепер всі організації, що обслуговуютьбудинки, повинні отримувати ліцензію. Такихфахівців потрібно готувати додатково. Це хо�

роша робота для інвалідів, пенсіонерів,відставників, вони отримають сертифікат і хо�рошу професію. Що дійсно нового в цьомудокументі, так це пункт про обов'язкове ство�рення ОСМД. Все інше скрізь у всіх законахнаписане і не міняється. Так і сьогодні можнависелити за непогашення квартплати. Однак,в ході подібної реформи ЖКГ у Прибалтицібули виселені всього дві сім'ї.

Що стосується зауважень Юридичного уп�равління ВР щодо порушення норм Консти�туції,то вони написали як чиновники, які добрезнають норми Конституції, де написано, що ко�жен громадянин має право на здобуття житла.І вони передбачають, що держава продовжу�ватиме будувати житло і давати всім квартири.А вже давно ніхто не будує, і не буде ніколипросто так давати квартири, окрім, звичайно,певних категорій громадян, наприклад, вій�ськових. А у нас в кожному місті зберігаєтьсячерга. Мені цікаво, куди вона стоїть. Ці жит�лові черги взагалі ліквідовувати потрібно, азробити життєздатну систему отримання іпо�течних кредитів на придбання житла".

Коментар фахівця

Ілюзія "безкоштовності"

№ 8�10(31�33) ГРУДЕНЬ

ССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММИИЖитловий кодекс

17

нужди і в цілях господарювання" існуючібагатоквартирні багатоповерхові будин�ки, які належать місцевій раді і переданіколективу мешканців в оренду. Окрімквартплати кооперативи отримали дозвілвикористовувати додаткові джерела фі�

нансування. Так з 1924 року дозволенобуло здавати в суборенду нежитлові при�міщення, частина виручки від чого пере�давалася в касу кооперативу; дозволенозалучати кредити і позики. Після 1927 року(кінець епохи НЕПу) сталася "повторна"націоналізація житла, і турботу про жит�ловий фонд узяла на себе держава.Відтоді надання житла, його утримання,ремонти та інші питання регулювалисявиключно на державному рівні. Як відомо,перший Житловий кодекс був прийнятий30 червня 1983 р. До цього житлове праворегулювалось декретами та постановами.

Перша спроба відмови держави відсвоїх повноважень у сфері ЖКХ відбулась29 червня 1989 року, коли Радміном РРФСРприйнято постанову № 235 "Про перехіджитлово�комунального господарства нагоспрозрахунок і самофінансування", і… миопинилися там, звідки починали.

Держава неспроможна, а народ * не хоче

Перш ніж говорити про подальші кро�ки, необхідно розібратися з визначеннямосновних цілей і завдань реформуванняжитлово�комунальної галузі.

За часів розвиненого соціалізму ЖКХпрактично повністю дотувалося коштомдержави, з'їдаючи до 10 % ВВП країни.Власником житлового фонду була держа�ва, яка несла відповідальність за його збе�реження, обслуговування і утримання.Першим кроком, що знаменує перехід наринкові стосунки в житловому госпо�дарстві, стала приватизація житла. На сьо�годнішній день в Україні більше 95 % жит�лового фонду приватизовано. У житло�фонду з'явився новий власник � населен�ня. Таким чином, актуальність проведення

реформи визначена фактом передачі всіхправ і зобов'язань, щодо утримання, уп�равління та обслуговування житловогофонду від колишнього власника � держа�ви, новому власникові � населенню. Ос�новне завдання реформи � дати мож�

ливість новому власни�кові в повному обсязі ре�алізувати своє правовласності. Адже сьогодні,одночасно з привати�зацією квартири, ми сталивласниками і "неділимогомайна" багатоквартирно�го будинку, що знахо�диться в спільній влас�

ності (під'їзди, дахи, двори тощо).Розуміючи, що підґрунтям житлової

реформи є комплекс законодавчих доку�ментів, які визначають правовий статусвсіх її учасників, можна зі значною долеювпевненості сказати, що цією законодав�чою базою повинен стати Житловий Ко�декс. Проте запропонована версія законувикликає вельми неоднозначну реакцію всуспільстві.

Житловий кодекс: бути чи не бути?

Головною підставою необхідностіприйняття нового Житлового кодексу Ук�раїни є невідповідність чинного Житлово�го кодексу Конституції України.

На думку фахівців, вирішенняна законодавчому рівні низки за�старілих неузгодженостей між по�ложеннями чинного Житлового ко�дексу та нормами чинної Консти�туції України, а також незрозумілихнашим громадянам складностейщодо умов, порядку та строківпрактичної реалізації їх права на житло,можливе лише за умови прийняття новогоЖитлового кодексу України, за умови, щойого положення будуть узгоджуватися зКонституцією України.

Справа у тім, що досі чинним є Жит�ловий кодекс Української РСР від 30 червня 1983 р., який приймався вумовах дії Конституції Української РСРвід 20 квітня 1978 р. Тобто зараз склаласятака ситуація, що положення досі чинно�го Житлового кодексу УРСР не відповіда�ють сучасним умовам та прямо про�тирічать чинному Основному Закону Ук�раїни, і, відповідно, не можуть належ�ним чином захистити ані житлові права

громадянин України, ані реалізацію цихжитлових прав.

Парламентом протягом останніх

десяти років розглядалось сім редак!

цій нового Житлового кодексу, але че!

рез суб'єктивні обставини, в першу

чергу політичного характеру, жодна з

них не була остаточно прийнята.

У першому читанні проект новогоЖитлового кодексу був розглянутий таприйнятий Верховною Радою України заоснову ще у листопаді 2009 року, з дору�ченням Комітету ВР з питань будівництва,містобудування і житлово�комунальногогосподарства та регіональної політикищодо його доопрацювання з урахуваннямзауважень і пропозицій суб'єктів права за�конодавчої ініціативи.

За словами одного з його співавторів,народного депутата Ігоря Лисова, длядоопрацювання проекту нового Житлово�го кодексу Комітетом було створено роз�ширену робочу групу, працювати в якіймали можливість усі заінтересовані особи �народні депутати, фахівці апарату Вер�ховної Ради, спеціалісти міністерств і ві�домств та представники відповідних гро�мадських організацій. Загалом було розг�лянуто 549 зауважень та пропозицій, зяких враховано � 310, враховано частково �56, враховано редакційно � 121, внесеноредакційних правок � 190, відхилено �62.

Узгоджений текст покликаний врегу�лювати ключові проблеми реформування

правовідносин у сфері житлових питань.Зокрема: збереження зобов'язань держа�ви по відношенню до тих громадян, які назаконних підставах перебувають на квар�тирній черзі; удосконалення порядку ство�рення та умов діяльності об'єднань спів�власників багатоквартирних будинків іжитлових кооперативів; більш чіткого виз�начення складових плати за житло (цеплата за: найм житла, утримання та управ�ління житлом і прибудинкової території,комунальні послуги, відрахування на капі�тальний ремонт будинку); створення кон�курентного ринку виконавців послуг з уп�равління житлом (що включає: утриманняжитла, облаштування благоустрою, на�

Стаття 1. Право громадян Української РСР на житло Відповідно до Конституції СРСР і Конституції Української

РСР громадяни Української РСР мають право на житло. Це право забезпечується розвитком і охороною державного ігромадського житлового фонду, сприянням кооперативномута індивідуальному житловому будівництву, справедливимрозподілом під громадським контролем жилої площі, яка надається в міру здійснення програми будівництва бла*гоустроєних жител,Ö а також невисокою платою за кварти*ру і комунальні послуги.

В СССР сложилось устойчивое мнение * жильеполучают. Государство дало, пусть оно о нем и забо*тится. И хотя государство уже перестало быть хозя*ином не на словах, а на деле, "советский человек"потерял в своей массе чувство хозяина, хозяйскоеотношение к дому. Так наш дом стал бесхозным.



дання житлово�комунальних послуг, про�ведення капітальних ремонтів), тощо.

На жаль, останнім часом з'явилиськоментарі у засобах масової інформації,які вводять в оману населення держави таособливо громадян, що перебуваютьзараз на квартирній черзі.

Найбільш суттєві норми законопроек�ту прокоментував для журналу головнийконсультант профільного Комітету Вер�ховної Ради Сергій Старовойтов. На йогодумку, найсуттєвішими є два основні за�уваження:

Перше, ! що, нібито, може бути зву!

жено житлові права громадян порівня!

но з чинним Житловим кодексом УРСР.

Що стосується житлових прав грома�дян, то вся існуюча черга безквартирнихповністю залишається на квартирномуобліку без змін. Щодо приватизації жит�лового фонду: дійсно, у першій редакціїправо приватизації мали громадяни, якіотримали житло до набрання чинності но�вого Житлового Кодексу. Враховуючивідповідні зауваження Комітет пропонуєредакцію, де право на приватизацію жит�лового фонду мають громадяни, які пере�бували на квартирному обліку до набран�ня чинності новим Житловим Кодексом.

Крім того, ЗМІ надають неточну інфор�мацію щодо відчуження земельних діля�

нок, інших об'єктів нерухомого майна, щона них розміщені, які перебувають у при�ватній власності, для суспільних потреб чиз мотивів суспільної необхідності. З цьогопитання існує окремий закон, якому про�ект нового Кодексу не суперечить і ніякихокремих змін Кодексом не вноситься.

Проектом Кодексу також передбача�ється державна підтримка щодо створенняОСББ, проведення першого капітальногоремонту після передачі на баланс житло�вого будинку власникам, тощо.

Проектом нового Житлового Кодексуврегульовані питання щодо наданнясоціального житла, переведення житло�вих приміщень у нежитлові та навпаки,надання житла пільговикам, удосконален�ня якості управління та утримання житла.

Треба нарешті подивитися правді в

очі ! ми свідомо йдемо на приведення

норм Житлового кодексу у відповідність

із нормами Конституції України 1996

року, статтею 47 якої чітко зафіксовано:

"Кожен має право на житло. Державастворює умови, за яких кожний громадя�нин матиме змогу побудувати житло,придбати його у власність або взяти воренду.

Громадянам, які потребують соціаль�ного захисту, житло надається державоюта органами місцевого самоврядуваннябезоплатно або за доступну для них платувідповідно до закону.

Ніхто не може бути примусово поз�бавлений житла інакше як на підставі за�кону за рішенням суду".

Якщо ж прибрати ці принципові речи зпроекту Житлового кодексу � тоді вінвзагалі не потрібен.

Друге, ! що, нібито, прийняття но!

вого Житлового кодексу як закону,

протирічитиме чинним законам та

Цивільному кодексу.

Комітет вважає, що протиріччя з чин�ними законами та Цивільним Кодексомносять технічний характер, які можнаусунути при підготовці законопректу дотретього читання, а після прийняття Жит�лового Кодексу треба буде багато працю�вати над взаємним узгодженням норм,врегулюванням житлового законодав�ства та законодавства в інших сферах.

Глас народу (цитати з Інтернет*видань) …"Регіонали" хочуть "викинути" українців з черги на квартири….

…"З прийняттям нового Житлового кодексу буде ліквідовано житлові черги, створені відповідно до Житлового кодексу УРСР і порушено

житлові права громадян"

У новому ЖК захищено права громадян, які зараз перебувають на квартирному обліку. Громадяни України, які правомірно перебувають наквартирному обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов відповідно до Житлового кодексу Української РСР, але на день набраннячинності цим Кодексом житло не отримали, не втрачають права на одержання житла на умовах і в порядку, визначених цим Кодексом, і підлягають взяттюза їх заявами на житловий облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, відповідно до цього Кодексу із урахуванням дати взяття наквартирний облік.

Крім того, створюється єдиний державний реєстр громадян, які потребують поліпшення житлових умов та перебувають на житловому обліку. Передбаченізаконодавством відомості про громадян, які потребують поліпшення житлових умов та перебувають на житловому обліку, вносяться до єдиного державногоРеєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов та перебувають на житловому обліку відповідно до законодавства (далі � Реєстр). Створення таведення Реєстру здійснюється у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Реєстр ведеться центральним органом виконавчої влади, доповноважень якого належить реалізація загальнодержавних житлових програм.

А також вводиться норма загальної площі житла при наданні житла. Житло з державного та комунального житлових фондів загального призначеннянадається у межах норми житлової площі 13,65 квадратного метра на людину, але не більше норми загальної площі 21 квадратний метр на людину тадодатково 10 квадратних метрів на сім'ю. Порядок надання житла з державного та комунального житлових фондів загального призначення затверджуєтьсяКабінетом Міністрів України.

Також передбачається одержання громадянами за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання житло відповідно до житловогозаконодавства (механізм отримання компенсації доручено розробити Кабінету Міністрів України).

…"З прийняттям нового Житлового кодексу будуть скасовані всі ЖЕКи, а мешканців силоміць заставлять обирати управителів"

Проектом Житлового кодексу України передбачається та конкретизується, що власники житла зобов'язані належним чином утримувати та експлуатуватисвоє житло та управляти ним. Для цього власники житла матимуть право об'єднуватися та спільно приймати рішення про вибір організації, яказдійснюватиме утримання житла та управління, або здійснюватиме утримання свого житла та управління ним самостійно.

Власники (співвласники) нежитлових приміщень (спільного майна) у багатоквартирному будинку повинні будуть брати участь у здійсненні витрат науправління належного їм на праві спільної власності приватного майна.

№ 8�10(31�33) ГРУДЕНЬ


19

На даний час функції утримання і експлуатації житла та управління житлом виконують ЖЕКи, які, як правило, не справляються з цією роботою. Після введення в дію нового Житлового кодексу будуть створюватися управителі та управляючі компанії, які повинні будуть надавати послуги з управління

житлом усім власникам житла (за їх згодою!) � приватним особам, об'єднанням власників житла, підприємствам, установам і організаціям, що мають абоутримують житло. Вводяться поняття "виконавець послуг з управління житлом", "управління багатоквартирним будинком". Такими "виконавцями" можутьзалишатися і ЖЕКі, якщо будуть відповідати встановленим вимогам і надавати якісні послуги.

…"Ще одним серйозним нововведенням стане обов'язкове створення ОСББ"

…"З прийняттям нового Житлового кодексу створювати ОСББ у багатоквартирному будинку зможуть 3 власники квартир"

У проекті нового Житлового кодексу запропоновано положення про удосконалення порядку створення ОСББ.Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку (ОСББ) створюються у порядку визначеному відповідним законом (Закон "Про об'єднання

співвласників багатоквартирного будинку") лише за рішенням загальних зборів власників (співвласників) багатоквартирного будинку з урахуванням вимогнового Житлового кодексу. Загальні збори можуть бути зібрані за вимогою ініціативної групи, що може складатися з двох і більше власників житлових танежитлових приміщень у багатоквартирному будинку. Причому рішення про створення ОСББ може бути прийнято лише більшістю голосів від загальноїкількості власників житлових та нежитлових приміщень у відповідному багатоквартирному житловому будинку.

Особливості створення об'єднання співвласників багатоквартирного будинку в гуртожитках, а також в декількох розташованих поручбагатоквартирних будинках та в житлових комплексах нової забудови � будуть визначатися іншим відповідним законом, з урахуванням вимог цьогоКодексу. У разі порушення зазначеного порядку створення ОСББ власники житла у житловому будинку матимуть право звернутися з позовом до суду пропорушення процедури створення ОСББ.

..."З прийняттям нового Житлового кодексу власники житла будуть мати право виселяти наймачів (орендарів) житла за несплату за житло та

житлово!комунальні послуги без суду та слідства ?"

Про виселення наймачів (орендарів) житла за несплату за житло та житлово�комунальні послуги в новому Житловому кодексі не йдеться взагалі. Є деякі застереження щодо захисту наймачів та наймодавців, зокрема, на вимогу наймодавця (орендодавця) договір найму (оренди) житла з

державного та комунального житлових фондів загального призначення може бути розірваний за рішенням суду. Також наймодавець (орендодавець) маєправо вимагати в судовому порядку розірвання договору найму (оренди) житла з державного та комунального житлових фондів загального призначенняі відшкодування завданих йому збитків, якщо наймач (орендар), незважаючи на письмове попередження наймодавця (орендодавця), використовуєнаймане (орендоване) житло не за призначенням або з порушенням умов договору і прав та інтересів сусідів.

Дострокове припинення дії договору піднайму (суборенди) житла і виселення піднаймача (суборендаря) без його згоди здійснюються в судовомупорядку."

У проекті нового Житлового кодексу передбачено положення про те, що власники (співвласники) житла повинні мати лише право звертатися зпозовом до суду про виселення наймачів (орендарів) житла за несплату ними за найм (оренду) житла та спожиті ними житлово�комунальні послуги.

Комітетом підтримана пропозиція � виселити з житла наймачів (орендарів) за затримку передбачених укладеними з ними договорами строків та сумсплати за найм (оренду) житла та за фактично спожиті (отримані) ними житлово�комунальні послуги � лише за рішенням суду, прийнятим відповідно дозакону.

…"Проектом Житлового кодексу пропонується примусове виселення мешканців з будинків, які підлягають реконструкції або йдуть під знос,

без 100%!вої згоди мешканців. При цьому, після прийняття документу, виселяти мешканців влада зможе в будь!який район міста, а не в

межах району проживання. Якщо ж власник відмовиться переселятися, його квартиру примусово викуплять."

У чинному Житловому кодексі діє така норма. Проект Житлового кодексу ії уточнює, захищає права мешканців та власників житла пропонуючи принципдобровільності відселення, згоди мешканців щодо відселення з будинків, в тому числі і ті, що підлягають реконструкції або йдуть під знос або з потребсуспільної необхідності. За примусове виселення мова не йдеться взагалі.

І тільки у разі, якщо власник (співвласник) приватного житлового будинку, квартири, кімнати, в багатоквартирному будинку, наймач (орендар) і члениїхніх сімей відмовляються від переселення, питання про їх відселення вирішується виключно в судовому порядку.

В Кодексі чітко зазначено, що власнику (співвласникам) житла пропонується інше упоряджене житло в межах кварталів (мікрорайонів) комплексноїреконструкції застарілого житлового фонду або в межах суміжних з ними кварталів (мікрорайонів).

…"Зокрема, проект кодексу передбачає можливість примусового відселення тих, хто не в силах своєчасно виплачувати банківський кредит

за своє житло".

Ці питання врегульовано ст. 129 нового проекту Житлового кодексу де зазначено "Звернення стягнення на передане в іпотеку житлове приміщення єпідставою для виселення всіх осіб, які мешкають у ньому, крім випадків, установлених законодавством. Після прийняття кредитором у порядкупозасудового врегулювання на підставі договору рішення про звернення стягнення на передане в іпотеку житлове приміщення всі особи, які мешкають уньому, зобов'язані на письмову вимогу кредитора добровільно звільнити його протягом одного місяця з дня отримання цієї вимоги. Якщо особи незвільняють житлове приміщення в установлений або інший погоджений сторонами строк добровільно, їх примусове виселення здійснюється на підставірішення суду відповідно до законодавства."

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України з метою подолання негативних наслідків фінансової кризи" було введено "мораторійна примусове виселення із житла, в якому зареєстрована фізична особа � іпотекодавець і це житло є єдиним житлом іпотекодавця, у разі якщо відсотки заіпотечним житловим кредитним договором сплачуються своєчасно або з максимальною затримкою до двох місяців, а також документально врегульованопитання реструктуризації боргу на узгоджених з банком умовах" лише на 2009�2010 роки.

Депутати Верховної Ради України можуть у ході голосування не погодитись із даними строками та пролонгувати дію зазначеного закону.…"З прийняттям нового Житлового кодексу буде припинено приватизація житла"

Новим кодексом не пропонується припинити приватизацію житла. Навпаки, пропонується включити в проект нового Житлового кодексу положенняпро те, що приватизація житла продовжуватиметься � у порядку та у строки, визначені Законом "Про приватизацію державного житлового фонду".

Профільний Комітет пропонує, при необхідності, розглянути та внести відповідні зміни у законопроект при підготовці до розгляду на третє читання.



Как стал бесхозным русский дом.

Жилищный вопрос и историческая

логика его решенияТ. Говоренкова, А. Жуков, Д. Савин, А. Чуев

Военный коммунизмПрограмма партии большевиков на

выборах в Московскую Городскую Думулетом 1917 года начинается с фразы: "Рево�люционная социал�демократия считает,что рабочий класс в области муниципаль�ной политики должен стремиться к орга�низации городского хозяйства в интересахразвития и укрепления классовой борьбышироких пролетарских масс города".

Именно передел уже созданного жи�лого фонда (аналогично земельному пе�ределу в деревне), проводимый под ло�зунгом "экспроприации экспроприаторов"("грабь награбленное") был использованбольшевиками для усиления своего влия�ния в городских массах. Лозунг этот по�действовал, так как распределение жилойплощади в Москве было весьма неравно�мерным. Уже осенью 1917 года на выбо�рах в районные думы города Москвыбольшевики получают 48% голосов. На�ционализация (право принудительногоотчуждения частных строений) и переделжилья вполне соответствовали идеологи�ческим установкам большевиков: домо�владение со сдаваемыми внаем кварти�рами являлось обычным капиталистичес�ким предприятием и, как и вся частнаясобственность, должно было быть нацио�нализировано. Следует отметить, что уве�ренность в благотворности национализа�ции и муниципализации разделяли нетолько социал�демократы, но и многиедругие политические партии. Вопросом отом, как будет управляться и эксплуати�роваться национализированное жилье,правящая партия не задавалась.

В 1919 году был принят декрет, делав�ший жилье и коммунальные услуги бес�платными. С этого момента возможностьнормальной эксплуатации домовладенийбыла окончательно утрачена. Посыпалисьзаявления о добровольной муниципали�зации домовладений в городской черте.

Сходные процессы проходили и вдругих крупных городах России, правда, сразличной скоростью. Массовая муници�пализация домовладений затронула ис�ключительно крупные промышленныецентры, не изменив ничего в глубинкеРоссии, которая продолжала жить своейобычной жизнью.

В ходе муниципализации бывшие до�мовладельцы были отстранены от управ�ления своими домами. Единственнымиорганами, хоть как�то поддерживающимии эксплуатирующими дома, оставалисьдомовые комитеты, созданные с лета 1914года для распределения хлебных карточекв условиях войны, иногда возглавляемыебывшими домовладельцами или их дове�ренными лицами. На эти домовые коми�теты и были явочным порядком возложе�ны функции эксплуатации домового хо�зяйства. Новая власть была практически

не в состоянии контролировать и направ�лять деятельность домкомов и вынужден�но мирилась с их существованием. Одна�ко по мере укрепления новой власти пе�ред ней встал вопрос об организации за�ведования домовладениями.

Даже если большевикам удалось бысохранить существовавшую ранее струк�туру управления хозяйством города Мос�квы, в ней не существовало органов, спо�собных взять на себя управление стольразветвленным хозяйством. Предстоялосоздать ее заново. Была сделана попыткаположить в основу организации город�ского жилищного дела идею объедине�ния муниципализированных домовладе�ний в большие комбинаты � квартальныехозяйства. Первой целью такого объеди�нения было облегчение централизован�ного управления жильем: число квар�тальных хозяйств было значительно

№ 8�10(31�33) ГРУДЕНЬ


21

меньшим, чем число домовладений, чтопозволяло контролировать их из центра.Во�вторых, объединение домовладений вквартальные хозяйства ставило собойцель снизить расходы на управлениедомами: уверенность большевиков впреимуществах крупного хозяйства передмелким была непоколебима, так каквытекала из их экономических теорий.Идея создания квартальных домовыххозяйств действительно опиралась нанекоторые экономические расчеты,однако главным заблуждением былауверенность в том, что труд домовла�дельца настолько прост, что без неговполне можно обойтись. Домкомы прямоне упразднялись, но их роль была не�определенная.

Недолгий опыт работы квартальныххозяйств оказался нежизненным, и, неполучив повсеместного распространения,квартальные хозяйства прекратили своесуществование. Главной причиной крахасистемы квартальных хозяйств была ихудаленность от домовладений. Как быплохо ни работали домкомы, их членыхотя бы в минимальной степени были за�интересованы в своем жилье, потому чтопроживали в нем и видели все, что с нимтворится. Опыт квартальных хозяйств до�казал, что невозможно управлять домо�владением со стороны. Отказались от по�пыток создания квартальных хозяйств и вдругих городах России. В результате дом�комы сохранились до перехода домовла�дений к более определенным формам су�ществования (жилищные товарищества,дома�коммуны, частные владения, арен�дуемые домовладения и так далее).

Право на пользование жильем регу�лировалось Постановлением исполкомаМоссовета об учете и распределении жи�лых и нежилых помещений в городе Мос�кве. Согласно этому постановлению, всевопросы, связанные с жилой площадью,были строго централизованы. На деле всядеятельность в этой сфере сводилась ис�ключительно к перераспределению суще�ствующего жилья.

О каждой освободившейся комнатеили группе комнат квартиронанимательобязан был сообщить в домком, а он вРЖЗО (районные жилищно�земельныеотделы). Пересдача и сдача комнат раз�решалась только с санкции РЖЗО. При со�ставлении списка кандидатов, желающихполучить жилье, и самой выдаче разре�шений, заявления домкомов и квартиро�

нанимателей об имеющихся у них кварти�ронанимателях не должны были прини�маться во внимание. Опека РЖЗО дохо�дила до того, что и при кратковременнойотлучке требовалось разрешение РЖЗО,иначе комната становилась свободной.Была установлена норма жилой площади.

Основным способом высвобожденияжилья стала реквизиция помещений, ко�торая производилась для размещенияправительственных и общественных уч�реждений, а также для поселения рабо�чих. Реквизиция жилья для учрежденийосуществлялись по постановлению ЦЖЗО(центрального жилищно�земельного от�дела), а для рабочих � специальнымирайонными комиссиями. Для изысканияпомещений для рабочих использовались:

� уплотнение жильцов данного дома;� переселение из дома в дом;� выселение нетрудового элемента из

Москвы (постановление коллегии ЦЖЗО).Перемещение рабочих осуществля�

лось только с их согласия. Такое решениевполне соответствовало уже действовав�шему в России на время войны запрету навыселения, распространяясь, правда,только на "трудящихся".

Фактическая бесхозность жилья, атакже политика реквизиций и демагоги�ческие обещания сделать жилье доступ�ным всем привели к глубокому кризисудомовладений. Главная часть денежныхпоступлений для ведения домового хо�зяйства � квартплата � была очень мала.Отсутствие материальной базы у домо�владений и полная не заинтересован�

ность жильцов в поддержании квартир идомов в благоустроенном состоянии (из�за постоянных реквизиций, уплотнений ипереселений никто из жильцов не чув�ствовал себя уверенно), отсутствие юри�дически ответственных за ведение домо�вого хозяйства и несовершенство органи�зации административного управлениязданиями имело самые неблагоприятныерезультаты для состояния жилищ и их со�хранности.

Тяжелый период 1919�1920 годов и на�чала 1921 привел к остановке центрально�го отопления, к использованию времен�ных печурок, вредных как для здоровьялюдей, так и для зданий, к прекращениюработы канализации, водопровода, элек�трического освещения. Последствиявойн, революций и кратковременного пе�риода "военного коммунизма" оказалиськатастрофическими, в том числе и для со�стояния "жилищного вопроса".

Помимо этих причин разрушения жи�лья, использования его в нежилых целяхи жесткого нормирования распределе�ния, огромную роль в усугублении проб�лемы играет серия Декретов 1920�го, под�писанных В.Лениным. Это Декреты об ос�вобождении от оплаты за продовольст�вие, транспорт, топливо и жилье. Бес�платность жилья в тот период, когда ужевысшим легитимным органом � СъездомСоветов � объявлен курс на децентрали�зацию хозяйственного управления в связис необходимостью восстановления хозяй�ства есть несомненное противодействиеправящей партии и Центра начавшемуся



процессу децентрализации. Распредели�тельная система пытается противостоятьхозяйственной целесообразности и тор�мозит процесс передачи власти местныморганам. Преодоление разрушительнойсилы этих Декретов оказывается настоль�ко трудным, что полностью разрешить егов двадцатые годы не удается и с начала1927 года � года "Великого перелома" �низкая оплата проживания в государ�ственных домах приобретает политичес�кую окраску. Последствия этого остано�вившегося процесса приходится превоз�могать сегодня при утрате памяти о при�чинах его возникновения.

Положение, сложившееся как в жи�лищном деле, так и в других отрасляхнародного хозяйства, поставило боль�шевиков перед выбором � или полнаяразруха, которая в конце концов неиз�бежно сметет их, приведя к власти дру�гие политические силы, или отказ от по�литики военного коммунизма, столь со�ответствующей теории, но показавшейсвою полную практическую непригод�ность. Сама жизнь еще раз подтвердилаосновной тезис книги выдающегося рус�ского экономиста � Сергия Булгакова(Сергея Николаевича Булгакова) "Фило�софия хозяйства"� хозяйство должен ве�сти хозяин.

Новая экономическаяполитика

В советской историографии укрепи�лось мнение о том, что НЭП � это плод му�дрой внутренней политики правящейпартии. На самом деле к правящей пар�тии НЭП имеет весьма косвенное отноше�ние. Переход к НЭПу связан с давлением"снизу", которое правящая партия еще немогла игнорировать.

Новая экономическая политика связа�на с отказом от иллюзий о том, что ликви�дация частной собственности и рыночныхотношений автоматически приведет к ре�шению всех проблем современного об�щества. На деле военный коммунизмпривел к анархии и разрухе, отсюда и но�вая политика, связанная с восстановлени�ем (пусть в ограниченных и даже своеоб�разных формах) многоукладной соб�ственности и рыночных отношений, рас�крепощением хозяйственной инициативыграждан. В настоящей работе авторы ог�раничатся обсуждением только тех меро�

приятий НЭПа, которые связаны с реше�нием жилищного вопроса.

Жилищную проблему двадцатых ре�шали профессионалы, а не руководители(упомянем имена Д.Шейниса, М.Загряц�кова, Г.Дубелира, В.Островского, Д.Ку�зовкина). Ограничения на развития мно�гоукладной собственности и рыночныхотношений в период НЭПа позволяли имлишь ограниченно воспользоваться изве�стным накопленным в Европе и мире опы�том. Большая часть мер оказалась недо�ступной. Тем удивительнее тот факт, чтоони смогли добиться значительного успе�ха в нестандартных условиях.

Разрушения, принесенные граждан�ской войной и политикой военного ком�мунизма, были слишком велики, а воз�можности страны � слишком малы. Имен�но поэтому политика НЭПа проводиласьпод лозунгом отказа от амбициозныхпроектов, стояла на реальной хозяйствен�ной почве. Одной из предпосылок этихуспехов стал правильный выбор приори�тетов в жилищном деле:

1. Сохранение имеющегося жилогофонда и затрат на его содержание, по�скольку разрушение ведет к увеличениючисла нуждающихся.

2. Восстановление любых брошенныхи неэксплуатируемых зданий для созда�ния жилья при наличии там элементарно�го благоустройства, подведения техниче�ских сетей и.т.д.

3. Строительство нового жилья припоявлении реальных средств (в Россиистроительство первых муниципальныхдомов начинается только с 1927�1928 го�дов).

Требовалось решить три задачи: вос�становить хозяйское отношение гражданк занимаемому ими жилью, разгрузить отнепосильной мелочной работы по управ�лению жильем органы власти и восстано�вить квартирную плату и оплату комму�нальных услуг.

А для решения этих задач требоваласьиная структура органов государственнойвласти, чем созданный в период военногокоммунизма главкизм. Ее решение быловыполнено в результате "собирания ком�мун в борьбе с главкизмом", которая при�вела к восстановлению (правда, в весьмаспецифической форме) городских и во�лостных самоуправлений, компетенциякоторых необычайно широка.

Система ордеров, вселений, выселе�ний и уплотнений создала у населениянеуверенность в нерушимости правапользоваться своим жильем. Уже Декрет25 мая 1920 года "О мерах правильногораспределения жилищ среди трудящего�ся населения" приостановил админист�ративные выселения, а насильственноеуплотнение, т.е. вселение новых жиль�цов заменялось в Декрете правом само�уплотнения в течении двух недель. Нако�нец, Гражданским кодексом были уста�новлены выселения по суду. Система небыла бы советской, если бы наряду с вы�шеуказанными мерами не принималисьмеры другого характера, так выселение"социально вредного элемента" продол�жалось.

В 1921 году принимается декрет "Опривлечении населения к ремонту водо�провода, канализации. газового и цент�рального отопления в муниципальныхдомах". Тем, кто будет принимать участиев ремонте, обещано не выселение в тече�ние трех лет. Это направление, ставящеесвоей целью заинтересовать жителей времонте и эксплуатации своего жилья,найдет свое дальнейшее воплощение впередаче домов в управление коллекти�вам жильцов.

Необходимость разгрузки органоввласти от повседневной работы по управ�лению жилым фондом приводит к приня�тию в конце 1921 Декрета о демуниципа�лизации, т.е. возвращении жилых строе�ний из муниципальной в частную соб�ственность при условии, что эти дома незаняты учреждениями, общежитиями длярабочих и если коллективы жильцов незахотят взять их в аренду. Осуществляетсядемуниципализация при условии капи�тального ремонта в течение годичногосрока. Демуниципализация � приватиза�ция относилась исключительно к неболь�шим строениям.

Ограничения НЭПа не позволяли рас�считывать на передачу в частные руки мно�гоквартирных, бывших доходных домов.

№ 8�10(31�33) ГРУДЕНЬ


23

Проблему их сохранности и управлениябыло предложено решать путем созданияколлективного кооперативного собствен�ника � жилищного товарищества, а затем ижилищно�арендного кооператива.

Декрет 23 мая 1922 года разрешил со�здавать жилищные товарищества (в Мос�кве они создаются уже с 1921 года), в рукикоторых должно было перейти управле�ние домами и эксплуатация их на началаххозяйственного расчета. Стимулом для со�здания жилищных товариществ было пра�во жильцов улучшать свои жилищные ус�ловия (в пределах нормы) в первоочеред�ном порядке. "Лишенцы" не могли бытьчленами жилтоварищества, но могли, каксказали бы сейчас, "по коммерческой це�не" нанимать у него жилые помещения.

Само создание жилищных товарище�ства ставило своей целью в первую оче�редь организацию правильной эксплуа�тации домовладений � то есть созданиеэффективно работающего домоуправле�ния. Коллективный арендатор � коллективжильцов дополнялся нанятым професси�ональным управляющим � домоуправом.Таким образом, было восстановлено до�моуправление, что значительно улучшилоуправление жильем.

Платность жилья была возвращена 20апреля 1922 года в советских дензнаках, ав 1923 года � в золотом исчислении. Осо�бенностью являлось исчисление платы поклассовым основаниям, в соответствии свеличиной заработка. "Лишенцы" платилипо рыночным расценкам. Однако дажескромные суммы трудовая часть населе�ния нередко платить отказывалась. Реп�рессивные меры по отношению к боль�шинству плательщиков оказывались не�эффективными.

Решение, принятое Центром в этомотношении таково: назначить плату ми�нимальной, почти символической, дабыпородить утраченную привычку к плате�жам, а затем ежегодно повышать ее вели�чину, стремясь сначала к компенсацииэксплуатационных затрат, затем к включе�нию амортизационных затрат и затрат наремонты и, наконец, к погашению строи�тельных затрат на здание.

Постановлением СНК от 21 июля 1925года ставки квартплаты были повышенына 50%. Следующим шагом в политикеНЭП является Постановление СНК от 10 ян�варя 1926 года о необходимости скорей�шего перехода к бездефицитному веде�нию домового хозяйства на началах само�

окупаемости. Делаются попытки диффе�ренцирования квартплаты в зависимостиот степени благоустройства жилищ. В этомотношении важно Постановление ВЦИК иСНК об оплате жилых помещений в горо�дах и поселках, по которому в каждом го�роде устанавливаются квартирные таксы �расценки жилища по стоимости эксплуа�тации и амортизации с учетом скидок заудаленность от центра и неблагоустрой�ство жилища. Для низкооплачиваемых ка�тегорий устанавливаются скидки. Для вы�сокооплачиваемых дополнительно вклю�чается проценты на затраченный при стро�ительстве капитал. Нормы квартирнойплаты не применяются в домах вновь вы�строенных или восстановленных на правезастройки и плата в них устанавливаетсяпо свободному соглашению.

Следующим этапом восстановленияжилищного дела стал переход к полно�ценной кооперации. Жилищное товари�щество было зависимо от административ�ных жилищных органов, фактически явля�ясь низшим органом жилищного отдела, вкотором должностные лица не назнача�лись, а избирались (иногда МУНИ моглосамо не только утверждать, но и назначатьих). Однако плотная опека подрываластремление жилтовариществ самим ре�шать свои проблемы. Таким образом,жилтоварищество в том виде, как оно бы�ло создано, стало исчерпывать свои воз�можности и плохо выполняло ту функцию,ради которой оно было создано � привле�чение населения к самостоятельному ре�шению своих жилищных проблем.

19 августа 1924 принимается поста�новление ЦИК и СНК СССР "О жилищнойкооперации", первые абзацы которогодостаточно ясно указывают на цель егопринятия:

"В целях борьбы с жилищным кризи�сом путем развития жилищного строи�тельства и содействия наиболее хозяй�ственному использованию наличных жи�

лых строений на началах самодеятельно�сти широких масс трудящего населения,Центральный Исполнительный Комитет иСовет Народных Комиссаров Союза ССРпостановляют:

1. Гражданам Союза ССР для удовлет�ворения жилищной нужды предоставля�ется добровольно объединяться в жи�лищные кооперативные товарищества наоснованиях, изложенных в последующихстатьях настоящего постановления.

2. Жилищные кооперативные товари�щества разделяются на: а) жилищно�арендные кооперативные товарищества;б) рабочие жилищно�строительные коо�перативные товарищества; в) общеграж�данские жилищно�строительные коопе�ративные товарищества."

Жилищно�арендные кооперативныетоварищества организуются в целяхиспользования муниципализированныхдомовладений, предоставленных им внаем органами местного хозяйства.

Рабочие жилищно�строительные коо�перативные товарищества организуютсяиз рабочих и служащих государственныхпредприятий и учреждений в целях удов�летворения жилищной нужды своих чле�нов путем возведения новых, восстанов�ления разрушенных или достройки неза�конченных жилых строений.

Общегражданские жилищно�строи�тельные кооперативы отличались тем, чточленами их могли быть все граждане СССР.

Именно ЖАКТы (как мы и будем вдальнейшем именовать жилищно�аренд�ные кооперативные товарищества) явля�лись главным ядром формирующейся вСССР кооперативной жилищной системы,так как главной функцией их было имен�но использование домовладений. ЖАКТыи ЖСК (жилищно�строительные коопера�тивы) различались только объемом хо�зяйственной деятельности, так как послеокончания строительства основной зада�чей ЖСК становилось именно эксплуата�ция домовладений.

Общегражданские жилищно�строи�тельные кооперативы льгот не имели, по�этому большого распространения не по�лучили. Более популярными оказались"орабоченные" кооперативы. Хотя льготим также полагалось немного, а включе�ние в состав рабочих приводило фактиче�ски к распределению оплаты их паев сре�ди "нетрудового элемента", это все же да�вало возможность получения жилья, хотьи по дорогой цене.



Очень важно понять различие междутрадиционными европейскими коопера�тивами, в которых объединение усилийдавало выгоду в стоимости пая по сравне�нию с единоличным получением жилья, исоветскими жилищными кооперативами,в которых выгода определялась не ценой,а возможностью получения лимитиро�ванного жилья в более короткие сроки, зачто приходилось платить дополнительно.И все же образование Товариществ иЖАКТов давало возможность создатькаждому жилому дому некоторую имита�цию владения с соответствующей личнойзаинтересованностью.

Особенности НЭПа вынуждали при�нимать весьма нетривиальные решения,вызванные действующими в стране огра�ничениями.

Таким ограничением является стольпривычный для наших сограждан по со�ветским ЖСК факт, что все пайщики жи�лищного кооператива живут в принадле�жащем ему здании, и, наоборот, всежильцы являются пайщиками. Однако взападных кооперативах пайщики и жиль�цы � вовсе не одни и те же люди, многиепайщики приобретали паи в кооперативепросто как средство капиталовложения,не собираясь селиться в них. Однакопредоставления такой возможности вСССР противоречило линии на борьбу снетрудовыми элементами, поэтому былоотвергнуто.

Поэтому серьезной проблемой сталополучение жилищными кооперативамикредитов � ведь в СССР единственным ис�точником кредитования были государ�ственные банки, для чего приходилосьпринимать решения на государственномуровне. Препятствовало расширениюкредитования и то, что ЖАКТы и ЖСК небыли собственниками домов, и един�ственным их собственным имуществомявлялись паевые взносы членов, часто не�достаточные для гарантии кредита.

Существование РЖСК, призванныхвести новое строительство, поставило во�прос о праве РЖСК на выделяемые им зе�мельные участки. Проблема заключаласьв том, что в СССР была отменена частнаясобственность на землю, вся земля при�надлежала государству, и частное жи�лищное строительство оказалось воз�можным только в деревне и на окраинахуездных городов. Невозможность купитьземлю, необходимую для постройки, участного владельца, необходимость по�

лучить эту землю и право на застройку изрук местного Совета создавали совер�шенно непреодолимые препятствия дляпостройки домов частными лицами.

Восстановление частной собственнос�ти на землю для СССР было неприемлимо.Однако и аренда земельного участка длянового строительства у государства илимуниципалитета порождала ряд проб�лем, важнейшей из которых являлось не�устойчивое положение арендатора участ�ка, что не позволяло рассчитывать на по�лучение серьезных кредитов, необходи�мых для нового строительства. Таким об�разом, сохранение городской земли всобственности государства и муниципа�литетов стало препятствием на пути раз�вития городов СССР.

Выходом из создавшегося тупика ста�ло восстановление в СССР уже упоминав�шегося ранее права застройки то есть ус�танавливаемого договором, срочного (от"срок"), вещного, неотменимого и воз�мездного права использования "чужого"земельного участка для возведения, до�стройки, эксплуатации и содержанияобъекта.

Несмотря на эти и другие проблемы,жилищная кооперация в СССР успешноразвивалась. Союзы жилищной коопера�ции в СССР стали возникать практическиодновременно с возникновением первыхтовариществ, а в Постановлением 1924была поставлена государственная задачасоздания пирамиды союзов по всей тер�ритории СССР, в чем союзам оказывалосьсерьезнейшее содействие со сторонывластей верхних, а под их давлением инижележащих уровней (создается Цент�рожилсоюз).

Очень серьезным вопросом, решениякоторого члены союза ждали от союза,была организация ремонта, при которомобъединение сил и знаний, а также опто�вая закупка строительных материаловбольшими партиями и по льготным це�нам позволили бы значительно снизить

его стоимость. Однако реальные возмож�ности союзов были значительно меньше,чем декларируемые намерения. Наибо�лее реальной помощью, которую союзымогли оказать жилтовариществам, быликонсультации, так как материальная базасоюзов была крайне слаба.

Очень рано, с самого начала созданиясоюзов поднимался и вопрос об объедине�нии средств жилтовариществ � членов со�юзов для взаимного кредитования своихчленов. Однако и здесь отсутствие у това�риществ средств даже для текущего ремон�та полагало естественные ограничения длявзаимного кредитования. Понемногу ста�новилось очевидным, что в сложившейсяситуации собственных средств жилтовари�ществ и их союзов недостаточно, что нор�мальное развитие жилищного дела в СССРтребует принятия более серьезных реше�ний, позволяющих сформировать капита�лы, ориентированные на использование ихв жилищном ремонте и строительстве.

Казалось, что НЭПу, равно как и плану"собирания коммун", ничто не угрожает,что успехи, достигнутые проводимой по�литикой, доказывают эффективность еемеханизмов и необходимость следоватьизбранному пути. Разруха жилья преодо�лена, Россия выведена на уровень 1913 го�да. Квартирная плата уже позволяет про�водить текущий, а частично и капиталь�ный ремонт, возобновилось и новое стро�ительство.

Постановлении ЦК РКП(б) от 17 июля1925 года "О жилищных кооперативах", по�священное жилищному вопросу, наравне смногочисленными льготами, содержит итакую поистине революционную меру, как"предоставить право жилищно�аренднымкооперативам выкупа в кооперативнуюсобственность арендуемых ими муниципа�лизированных жилищ путем зачета аренд�ной платы в погашение стоимости дома" �то есть проведение приватизации жилья вполном смысле этого слова. Такая мера ре�шила бы вопрос о кредите для ЖАКТов(ставших собственниками своих домов), ипополнила бы поступающими платежамифонд жилищного ремонта и строительства.

Постановление ЦИК и СНК СССР от 4января 1928 года "О жилищной политике"предусматривает создание специальныхкапиталов жилищного фонда, ставитвопрос о привлечении частного капиталав жилищное строительство.

Но судьба НЭПа была уже решена, ирешена из политических соображений.

№ 8�10(31�33) ГРУДЕНЬ


25

37*й. Разрушениекоммунального хозяйства

Сегодня очевидно, что надежды надолговременное существование коммун всоветской России были с самого началаобречены. После восстановления хозяй�ства до более или менее приемлемогоуровня коммуны ожидала гибель. Нокоммунальные деятели надеялись на си�лу логики и убеждение результатами сво�ей работы. Они ошибались.

Конечно, многие члены товариществбыли далеко не верхом совершенства, ине очень стремились к повышению своейсамостоятельности, однако удар оказалсянанесен совсем с другой стороны �ЖАКТы были подвергнуты критикежилищными органами.

Показательной в ряду таких критичес�ких выступлений является статья руково�дителя МУНИ (Московского управлениянедвижимого имущества) Н.Ф.Попова�Сибиряка "Состояние жилищного дела к10�летию Октября", опубликованная в1927 году, в которой автор задается во�просом: а следует ли стремиться к преоб�разованию жилтовариществ в ЖАКТы? Иделает вывод � не следует. Те свойстваЖАКТов, которые авторы Постановления1924 года считали достоинством, Попов�Сибиряк считает недостатком: действи�тельно ЖАКТы свободны в своих дей�ствиях, и производят расходы самостоя�тельно, а "излишек средств от жилтовари�ществ поступает в распоряжение Моссо�вета", и вообще ЖАКТы слишком многотратят на управление.

Правящая партия сделала упор на воз�вращение к политике военного коммуниз�ма, она готовится к индустриализациистраны, к первой пятилетке, для чего тре�бовалась концентрация всех ресурсов исил страны. Партия не может более позво�лить расходовать средства на управлениеЖАКТами, они нужны ей для ее задач.

Знаком изменений служит портретСталина на обложке Московского журна�ла "Коммунальное хозяйство", и чуть поз�же, в начале 1928 года, публикация в жур�нале Тезисов указаний МК ВКП/б/ Мос�ковскому коммунальному хозяйству.Партийная вертикаль берет под свою опе�ку хозяйственную деятельность местныхвластей.

Коммунальное хозяйство в его евро�пейском понимании перестает существо�

вать. Как это нередко бывало в советскойистории, именно в этот момент создаетсяспециализированное ведомство Нарком�хоз (Народный комиссариат коммуналь�ного хозяйства) и принимается специаль�ное Постановление партии по этому во�просу. В РСФСР Наркомат коммунальногохозяйства создается на базе ГУКХ приСНК 20 июля 1931 года, с 1937 года в еговедение входит управление всем жильем.Это ведомство впереди еще ждет разъ�единение на отраслевые Министерствастроительства и жилищно�коммунально�го хозяйства. Это произойдет уже в соро�ковых годах.

Именно в 1937 году была окончатель�но подведена черта под жилищной поли�тикой периода НЭПа, делавшей упор наразвитие самостоятельности граждан врешении жилищных проблем (при всейограниченности возможностей). Болеетого, именно в 1937 году была создана тасистема управления жилищным (впос�ледствии жилищно�коммунальным) хо�зяйством (в единственном числе), кото�рая с некоторыми изменениями дожиладо наших дней.

Инструментом этого разрушения (по�строения) стало знаменитое Постановле�ние ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 го�да "О сохранении жилищного фонда иулучшении жилищного хозяйства в горо�дах", которое ярко, четко и последова�тельно формулирует как цели и задачиновой жилищной политики в СССР, так ипути ее реализации.

"Возросший материальный и культур�ный уровень трудящихся требует образ�цового содержания государственного жи�лищного фонда.

Между тем существующий порядокуправления и пользования этим огром�ным жилищным фондом не только не со�ответствует требованиям сохранения жи�лищного фонда как государственногоимущества и образцового его содержа�

ния, но, наоборот, тормозит дальнейшееулучшение жилищного хозяйства. В уп�равлении домами и в законодательстве,регулирующем жилищное строительство,распределение и использование жилищ,сохранились вредные пережитки того пе�риода народного хозяйства, когда мест�ные Советы ввиду своей организацион�ной и хозяйственной слабости были вы�нуждены передавать права на управле�ние домами, распределение и использо�вание жилой площади отельным коллек�тивам жильцов � жилищно�арендным ко�оперативным товариществам. В результа�те этого вместо государственного распре�деления и использования домов, осу�ществляемого через местные Советы, го�сударственный жилищный фондв значи�тельной степени оказался на деле в руках,по существу, бесконтрольных, независи�мых от местных Советом мелких коллек�тивов жильцов, лишь формально объ�единенных в союзы жилищно�аренднойкооперации".

Далее следуют дежурные рассужде�ния о том, что ЖАКТы плохо эксплуатиру�ют жилье, занимаются самовольными пе�рестройками и.т.д. Таким образом, с жи�лищно�арендной кооперацией все ясно.Теперь доходит очередь и до жилищно�строительной кооперации.

"Жилищный фонд, построенный стро�ительной кооперацией и обошедшийсягосударству в 1.5 млрд.руб., фактическипревратился в личную собственность от�дельных членов жилищно�строительныхкооперативов.

…жилищно�строительные кооперати�вы получали через Банк финансированиякоммунального и жилищного строитель�ства долгосрочные (до 60 лет) строитель�ные ссуды в размере 80�90%, а иногда ивыше 90% стоимости домов. Благодаряэтому пайщики кооперации получили засчет государства квартиры в бессрочное ибезвозвратное пользование и фактическипревратились в привилегированных соб�ственников жилой площади при незначи�тельном вложении собственных средств.

На тот же путь разбазаривания госу�дарственного жилищного фонда сталимногие государственные учреждения ипромышленные предприятия, передав�шие большие государственные средстважилищно�строительной кооперации… Жи�лая площадь в построенных на эти сред�ства домах опять�таки поступала в полноераспоряжение квартировладельцев.



Таким образом, вместо мобилизациисредств населения для усиления жилищ�ного строительства жилкооперация строи�ла почти целиком за государственныесредства, а в то же время надлежащихправ за органами коммунального хозяй�ства по использованию и управлению по�строенными домами не было обеспечено".

Постановление ясно и недвусмыслен�но формулирует суть новой жилищнойполитики: власти принадлежит монопо�лия на труд граждан СССР, а также правосамому определять, что кому причитает�ся. Граждане должны ждать, пока властьвыделит то, что им полагается. Весь жи�лищный фонд мобилизуется и использу�ется исключительно в интересах власти.

Какие же предлагаются меры по реа�лизации этой политики?

1. Отменяются все нормативные акты,направленные на поддержку жилищнойкооперации.

2. Жилищно�арендная кооперация,все союзы жилищно�арендной коопера�ции (в том числе союзы на железнодо�рожном и водном транспорте) упраздня�ются, а дома, находившиеся в пользова�нии жилищно�арендной кооперации, пе�редаются в непосредственное управлениеместных Советов.

3. Дома, построенные и строящиесяжилищно�строительной кооперацией восновном за счет государственныхсредств, передаются в ведение местныхСоветов, а если кредиты предоставлялисьорганизациями, учреждениями или пред�приятиями � в их ведение.

4. ЖСК могут оставить в своем распо�ряжении построенные ими дома, если втечение шести месяцев полностью погасятполученную ссуду.

5. В дальнейшем строительство домови дач жилищно�строительными коопера�тивами может осуществляться исключи�тельно за счет их собственных средств, го�сударственным учреждениям и предпри�ятиям запрещается в любой форме вкла�дывать средства или предоставлять мате�риалы для жилищно�строительных коо�перативов.

Далее идут аналогичные меры в отно�шении дачных кооперативов, поручениеразработать порядок возвращения пай�щикам их паевых взносов и маленькоедобавление: "Разрешить хозорганам иместным Советам в отдельных местностяхоказывать содействие (строительнымиматериалами и банковским кредитом на

срок не свыше пяти лет) трудящимся припостройке ими своих жилых домов".

Совершенно очевидно, что жилищнаякооперация в СССР ликвидируется. Самамысль о том, чтобы члены кооперативовмогли в течение шести месяцев найтисредства доля полного погашения креди�та, который они планировали погашать втечение шестидесяти лет, абсурдна. Граж�данин СССР в этом отношении находилсяв более безвыходном положении, чемлюбой рабочий на Западе. Он не мог безсогласия органов власти поменять место

работы, чтобы увеличить свой заработок,он практически не мог легально подраба�тывать в свое нерабочее время, он не могбастовать и требовать повышения зарп�латы. Наконец, он не мог взять кредит вбанке, и мог рассчитывать только на по�мощь родственников и друзей, а у боль�шинства граждан СССР никаких накопле�ний не было. Единственной возможнос�тью было выиграть в лотерею, как и сде�лал отрицательный персонаж из фильма"Место встречи изменить нельзя", приоб�ретший на свой выигрыш домик в Подмо�сковье.

Ликвидационная часть постановлениязакончена. Как же предполагалось управ�лять всем этим громадным жилым фон�дом? Именно этому и посвящена втораячасть постановления, не менее интерес�ная, чем первая. Именно она создает тусистему управления жилищным хозяй�ством (в единственном числе) котораядожила до наших дней.

"8.Возложить непосредственное уп�равление государственным жилищнымфондом и полную ответственность за егосохранность на местные Советы и на госу�дарственные учреждения и промышлен�ные предприятия в отношении домов, на�ходящихся в их ведении".

Обратим внимание, что ответствен�ность за государственное жилье возлага�ется не только на местные Советы, гро�

мадное количество ведомственного жи�лья остается в управлении предприятий.Так сохраняется то различие между "госу�дарственным" и ведомственным жильем,которое дожило до наших дней.

"10. Обязать местные Советы для вы�полнения указанных задач организоватьжилищные управления (в составе отде�лов коммунального хозяйства".

Государство приказывает местномусамоуправлению формировать свои ор�ганы. Впрочем, теперь это уже не важно.Далее будет ясно, зачем они формируют�ся в приказном порядке.

"11. Возложить непосредственное уп�равление отдельным домом (группой до�мов) на управляющего домом, назначае�мого жилищным управлением местногоСовета. Домовое хозяйство ведется уп�равляющим домом на началах хозяй�ственного расчета в соответствии с хозяй�ственно�финансовыми планами, утвер�жденными жилищным управлением".

Таким образом, домоуправление иуправляющий домом сохраняются. В коо�перативе управляющий домом нанимал�ся жителями и представлял их интересы,теперь он назначается властью и призванотстаивать ее интересы. Жители переста�ют быть хозяевами (даже как арендато�ры) дома, но власть еще озабочена осу�ществлением своего права собственника� ведь ей принадлежит жилой фонд и ис�пользуется он в ее целях, а поэтому дол�жен содержаться в порядке. Несмотря нажелание сэкономить на управлении до�мами путем их объединения, размерыдомоуправления еще не выходят за тепределы, где возможно непосредствен�ное наблюдение за жильем.

"12. Установить, что управляющий до�мом назначается:

а) на каждый дом с жилой площадьюсвыше 300 кв.м или с населением свыше500 человек;

б) на небольшую группу в 3�5 домов,территориально смежных, с общей жи�лой площадью от 2000 кв.м. до 3000кв.м.;

в) на группу мелких домов (переулок,часть улицы) количеством до 10�15 с об�щей жилой площадью от 1500 кв.м. до2500 кв.м."

Для наглядности укажем, что по этимнормам домоуправление создается вкаждой четырех подъездной пятиэтажке.Предусмотрены и ответственные по квар�тирам в случаях, когда в квартире имеет�

№ 8�10(31�33) ГРУДЕНЬ


27

ся несколько самостоятельных квартиро�съемщиков, причем за выполнение своихобязанностей эти ответственные получаютнебольшую плату.

Домоуправление имеет текущий счет,на который должны вноситься все поступ�ления по дому, и (как правило) обра�щаться на текущий и капитальный ремонти благоустройство этого же дома. Исклю�чения допускаются только по постановле�нию исполкомов местных Советов, асредства, позаимствованные на ремонтдефицитных домов, должны возвращать�ся не позднее пяти лет.

Сохраняется целостность домовладе�ния и по отношению к использованию не�жилых помещений:

"18. Установить, что торговые и кон�торские помещения во всех домах городаили промышленного пункта предоставля�ются в пользование государственным, об�щественным и кооперативным организа�циям, не являющимся владельцами этихдомов, исключительно по распоряжению(ордеру) жилищного управления местно�го Совета.

Пользование этими помещениями вовсех домах оформляется письменным до�говором с управляющим домом на срок,устанавливаемый жилищным управлени�ем отдела коммунального хозяйства ме�стного Совета".

Ордер выдает то же жилищное управ�ление, и договор заключается с управляю�щим домом, что коренным образом отли�чается от существующей в настоящее вре�мя в России ситуации, когда жилыми по�мещениями распоряжается один орган, анежилыми � другой. Сохраняется заинте�ресованность домовладения в использо�вании нежилых помещений: 5% из аренд�ной платы за эти нежилые помещения об�ращается в общий доход дома и расходу�ется на его содержание, а 95% расходует�ся на финансирование капитального ре�монта всех домов, принадлежащих мест�ным Советам вне зависимости от того, скакого дома получены эти доходы.

Подводя итог вышеизложенному, до�моуправление является юридическим ли�цом, обладая своим обособленным иму�ществом, пусть и не принадлежащим емуи переданным ему в управление собствен�ником � государством (такие организациисуществуют и во вполне рыночных эконо�миках). Домовладение сохраняет основ�ные черты самостоятельного хозяйства,пусть и управляемого назначенным уп�

равляющим, пусть и потенциально бес�хозного в рамках общенародной соб�ственности, но еще возможна нормальнаяхозяйственная деятельность, накоплениеамортизационных платежей и.т.д.

На тех же началах обязаны организо�вать управление жилыми домами, нахо�дящимися в их ведении, государственныеучреждение, предприятия и обществен�ные организации с тем отличием, что уп�равляющий домом назначается руково�дителем учреждения, предприятия илиорганизации. Наркоматы, имеющие всвоем ведении значительный жилищныйфонд, должны организовать жилищныеотделы.

Дома площадью не свыше 60 кв.м мо�гут передаваться гражданам в аренду насрок от 5 до 10 лет, вне рамок регулирова�ния остаются и индивидуальные дома всельской местности. Мобилизации под�лежит именно крупный жилищный фондв городах, так как требования индустриа�лизации требуют его максимального ис�пользования в интересах власти.

Таким образом, сформировано ниж�нее звено управления жилищным фон�дом: жилищное управление местного Со�вета � домоуправление. Однако созданиецентрализованного управления жилымфондом не может на этом закончиться,ведь цель постановления не передать ме�стным Советам управление государствен�ным жилищным фондом, а выстроитьцентрализованную вертикаль управленияим. Эту задачу решает следующий пунктПостановления:

"21. Образовать в составе отделов ком�мунального хозяйства краевых и област�ных исполкомов и в народных комиссари�атах коммунального хозяйства автоном�ных республик управления жилищногохозяйства, а в наркоматах коммунальногохозяйства народных республик � главныеуправления жилищного хозяйства".

Именно этой вертикали, а не безвла�стным местным Советам, будут починять�

ся жилищные управления.Последняя часть постановления по�

священа созданию правил наиболее эф�фективного использования (в интересахправящей партии) этого централизован�ного жилищного фонда.

Свободные жилые помещения в до�мах местных Советов предоставляются впользование граждан исключительно поордеру жилищного управления, а в домахучреждений, предприятий и обществен�ных организаций � по распоряжению ихадминистрации. Право пользования жи�лым помещением оформляется письмен�ным договором с управляющим домом,договоры заключаются на срок не свышепяти лет, с правом на преимущественноеперезаключение договора при выполне�нии его условий.

Договор о предоставлении жилогопомещения может быть расторгнут в су�дебном порядке без предоставления дру�гого жилого помещения в случае система�тического разрушения жилья, нарушенияправил совместного проживания с сосе�дями или неуплаты квартирной платы втечение трех месяцев.

Договор о предоставлении жилогопомещения может быть расторгнут в ад�министративном порядке без предостав�ления другого жилого помещения, еслипомещения было предоставлен съемщикув связи с его работой, и работник былуволен с этой работы (кроме уволенныхпо инвалидности, увечью и семей работ�ников, призванных в армию).

Бронирование жилых помещений залицами, выехавшими с семьей, отменяет�ся (за исключением выезда на работу заграницу, на Дальний Восток и в Арктику,в этом случае допускается бронированиена срок до двух лет).

И завершает Постановление еще однавполне логичная и последовательная ме�ра. Как известно, персонаж Мастера иМаргариты, выиграв сто тысяч по облига�ции "нанял у застройщика две комнаты вподвале маленького домика в садике".Застройщиками были частники, постро�ившие жилье за свои деньги, и имевши�ми право сдавать свои помещения безордера (и очереди), без ограниченияплощади жилищной нормой, но по ры�ночной цене. Теперь и застройщики, исобственники личных домов, и арендато�ры домов у местных Советов могли лишьвзимать надбавки к установленной зако�ном ставке квартирной платы в размере



не свыше 20%. Естественно, такая над�бавка не могла компенсировать затратызастройщиков. Последний сегмент ле�гального рынка жилья в СССР был унич�тожен.

Право застройки формально сохра�нилось еще несколько лет, и было ликви�дировано уже после войны. Указом Пре�зидиума Верховного Совета СССР от 28августа 1948 года "О праве граждан на по�купку и строительство индивидуальныхжилых домов" глава о праве застройкибыла исключена из ГК РСФСР и ГК другихсоюзных республик. Отвод гражданамучастков под строительство индивиду�альных жилых домов стал производитьсяна праве бессрочного пользования, а недоговора застройки.

Так была окончательно сформирова�на жилищная политика тридцатых�соро�ковых годов. Государство заявило, чтооно берет на себя решение жилищныхпроблем граждан, и не только не оказы�вало содействия гражданам в их попыт�ках самим решать свои жилищные проб�лемы, но и препятствовало в этом.

От управления своим жильем жителибыли отстранены, но государство как хо�зяин действовало еще достаточно эффек�тивно, и инструментом этого управленияжилищным фондом стали управления до�мами. Небольшие дома, особенно в сель�ской местности, находились вне интере�сов власти. Вся система управления стра�ной замыкалась на одного человека.И.В.Сталин многочисленными репрессия�ми заставил номенклатуру (советскуюбюрократию) исполнять свои приказы,однако при ослаблении страха исполни�тельская дисциплина неизбежно должнабыла ослабнуть, а система начать рабо�тать уже не на вождя, а сама на себя.

"Оттепель"В сознании наших сограждан "отте�

пель" неразрывно связана с именемН.С.Хрущева, который был сторонникомускоренной индустриализации, но он небыл готов заплатать за это ценой страда�ний и тягот людей.

Новое руководство страны, пришедшеек власти в 1953 году, столкнулось в жилищ�ной сфере с серьезными проблемами, на�копившимися за годы правления И.В.Ста�лина. В 1950�ые годы встала задача массо�вого строительства жилья. Ключевым былвопрос об этажности строительств, и его

стоимости. Строить из кирпича было долгои дорого, поэтому было предложено пе�рейти на панельное строительство.

В 1955 году Моссовет разрешил стро�ить предприятиям здания высотой 3�5этажей хозяйственным способом. В 1955году более 80 предприятий начали такоестроительство. Для удешевления строи�тельства начинается типовое строительст�во: в 1954 году по типовым проектамстроится 18% жилья, а в 1963 � уже 98%.

В 1955 году Всесоюзный съезд совет�ских архитекторов предлагает переходитьна 5�ти этажное строительство с пониже�нием высоты этажа: при высоте этажа 3.3. � 3.6 метра плюс встроенные на пер�вом этаже магазины высота подъема на5�ый этаж составляет 14.5 � 16 метров. Ноесли снизить высоту этажа и отказаться отмагазинов, то она составит всего 12.5 мет�ров, то есть можно обойтись без лифта,значительно удешевить строительство иэксплуатацию жилья. Пятиэтажки строи�лись и с военными целями, Англия послебомбардировок во Вторую мировую вой�ну также отказалась от зданий выше 5 эта�жей. Первая серия пятиэтажек К�7 В.П.Ла�гутенко была запущена в 1956 году. Высо�та потолка была сначала снижена до 2.7, апотом до 2.5 метров. Критикуя низкиестандарты возводимых домов, не следуетзабывать � массовое и дешевое строи�тельство требует максимального удешев�ления. Эти же цели преследовал уже упо�минавшийся проект Альбрехта строи�тельства в Москве в 1911 году поселков де�шевых домов, где убиралось все лишнее,этой же цели придерживались и много�численные конкурсы проектов жилья длярабочих во всех странах.

Переход к новой жилищной политикечувствуется уже в Постановлении ЦККПСС и Совета Министров СССР от 31 ию�ля 1957 года "О развитии жилищного стро�ительства". Среди дежурного перечисле�

ния побед и достижений, проскальзываетпоказательное признание: "темпы про�мышленного строительства в стране опе�режали до последнего времени строи�тельство жилищ…жилищное строительст�во отставало от потребностей населе�ния…проблема жилья все еще продолжаетоставаться одной из самых острых. Насе�ление многих городов, рабочих поселкови сел испытывает нужду в благоустроен�ных жилищах. Значительное количествосемейств еще проживает в ветхих домах".

Постановление предлагает следую�щие пути выхода из создавшегося поло�жения:

1. Объявить о необходимости ликви�дации в ближайшие 10�12 лет недостаткав жилищах для трудящихся, увеличитьобъем государственного жилищногостроительства (при предыдущем режимеон вводился в крайне недостаточном ко�личестве).

2. Увеличить объем жилищного стро�ительства за счет средств населения с по�мощью государственного кредита.

3. Осуществлять строительство на сво�бодных территориях, без сноса существу�ющих строений и преимущественно круп�ными массивами.

4. Подержать строительство своимисилами, методом народной стройки.

Для реализации этих целей предпри�ятиям и организациям (при всевозмож�ных оговорках) предоставлялось правооказывать поддержку жилищного строи�тельства из своих средств.

И, обратим внимание "В целях макси�мальной индустриализации малоэтажно�го жилищного строительства и сниженияего стоимости всемерно развивать произ�водство сборных малоэтажных домов" �то есть перейти к индустриальному истандартному строительству жилья. Ло�зунг "каждой семье отдельную квартиру"в 1957 году становится целью националь�ной жилищной политики, и целью вполнереальной. Пример экспериментальногоквартала №9 в Новых Черемушках пока�зал, что можно строить дома, школы, дет�ские сады для всех, а не только для из�бранных.

Жилищная политика вновь поставилаперед собой цель содействия самостоя�тельным инициативам граждан по реше�нию жилищных проблем. Поощрениеинициативы граждан по самостоятельно�му решению своего жилищного вопроса,уже содержащееся в Постановлении 1957

№ 8�10(31�33) ГРУДЕНЬ


29

года, было закреплено ПостановлениемЦК КПСС и Совета Министром СССР от 1 июня 1962 года "Об индивидуальном икооперативном жилищном строительстве".

Оно дало прямое задание по объемамжилищно�кооперативного строительстваи поручило Стройбанку СССР предостав�лять жилищно�строительным кооперати�вам кредит на строительство в размере60% стоимости домов на 10�15 лет при ус�ловии внесения кооперативами в банксобственных средств в объеме 40% стои�мости домов.

Плановым органам поручалось обес�печить выделение ЖСК материалов и обо�рудования (не будем забывать, что рынкаматериалов и оборудования в СССР не су�ществовало, и наличие у кооперативовденег было еще недостаточным для строи�тельства), Совминам союзных республикпоручалось внести необходимые измене�ния в типовые уставы ЖСК, а соответству�ющим Советам � выделять земельныеучастки. Постановление Совета Минист�ров от 19 ноября 1964 года "О давнейшемразвитии кооперативного движения" уста�навливает для ЖСК с 1 января 1965 годапроцентную ставку за пользование креди�том Стройбанка СССР в размере 0.5%. Вряде местностей разрешается снижать до30% объем собственных средств ЖСК иувеличивать срок выдачи кредита до 10�20 лет. Таким образом, были созданы не�обходимые условия для развития жилищ�ной кооперации. Платежи за квартиру вЖСК были для граждан расходом серьез�ным, но все же посильным, так как былисоразмерны размерам их доходов. ЖСКстал для многих возможностью улучшитьсвои жилищные условия.

Время "оттепели" было очень удачнымвременем для постепенного демонтажацентрализованной экономики и возвра�щения к многоукладной собственности ирыночным отношениям. Основные фон�ды промышленности, восстановленнойпосле войны, были мало изношены, чис�ленность сельского населения достаточ�ной, чтобы обеспечить нормальное сель�ское производство, те, кто помнил, какжили и работали до колхозного строя,были не только живы, но и трудоспособ�ны. Наконец, освобождение политзаклю�ченных, ослабление тоталитарного дав�ления на граждан создало в обществе ду�ховный подъем, стремление к свободе.Однако Н.С.Хрущев не ставил перед со�бой цели демонтажа социализма, он былискренне убежден в превосходстве ком�мунизма и централизованного хозяйства,искренне считал, что партия вправе руко�водить страной, что тот "выбор", которыйнарод сделал в 1917 году, есть выборокончательный, и изменить его нельзя.

Уже в Постановлении 1962 года былаложка дегтя: "Признать необходимымпрекратить отвод земельных участков подиндивидуальное жилищное строительст�во в столицах союзных республик и выда�чу кредита индивидуальным застройщи�кам в этих городах. Предоставить Сове�там министров союзных республик праворешать вопросы о прекращении выдачикредита индивидуальным застройщиками об отводе земельных участков под ин�дивидуальное жилищное строительствотакже и в других городах и поселках го�родского типа".

После 1962 года в СССР начали возни�кать объединения ЖСК. Как и при НЭПе,

они ставили перед собой не политичес�кие, а чисто хозяйственные цели: обменопытом, помощь при ремонте, созданиесовместных структур для обслуживаниякооперативных домов. Все это, строго го�воря, не выходило за рамки КонституцияСССР, признававшей наличие двух формсоциалистической собственности: госу�дарственной (общенародной) и колхоз�но�кооперативной. Но развиться союзамЖСК не дали, и инициатива, которая мог�ла принести в будущем большие плоды,угасла.

С начала 1950�х до середины 1960�хгодов была создана домостроительнаяиндустрия. В эти годы СССР вышел на пер�вое место в мире по числу строящихсяквартир. Однако в будущем домострои�тельная индустрия превратится в Строй�комплекс СССР, который начнет работатьсам на себя. В советской экономике глав�ные показатели валовые � значит, необхо�димо удорожать строительство.

"Застой"Период "застоя" начался с весьма ра�

дикальных по меркам СССР реформ, на�правленных на введение хозрасчета иэлементов рыночных отношений, прово�димых под руководством А.Н.Косыгина.Отразились эти реформы и в Постановле�нии Совета Министров СССР 26 августа1967 года "О мерах по улучшению эксплу�атации жилищного фонда и объектовкоммунального хозяйства".

"…осуществить в 1968�1969 гг. переводжилищно�эксплуатационных организа�ций на хозяйственный расчет с обеспече�нием покрытия всех расходов по эксплуа�тации жилищного фонда (за исключени�ем расходов на капитальный ремонт) засчет собственных доходов… свободныйостаток …на создание фондов стимулиро�вания, прирост собственных оборотныхсредств…

Финансирование капитального ре�монта основных фондов жилищного хо�зяйства осуществлять…за счет отчисленийот арендной платы за нежилые помеще�ния, свободного остатка средств жилищ�ных организаций, государственного бюд�жета, а также средств предприятий, орга�низаций и учреждений, в ведении кото�рых находятся жилые дома".

Таким образом, квартплата в государ�ственном жилищном секторе уже не по�крывает капитального ремонта и аморти�



зацию. Домовладение перестает бытьэкономически окупаемым, и требует ка�питаловложений извне. Кстати, жителикооперативов полностью несли эти расхо�ды сами.

"В целях обеспечения хозяйственногорасчета в жилищном хозяйстве…

Б) передать с балансов жилищно�экс�плуатационных организаций на балансысоответствующих коммунальных пред�приятий водопроводные, канализацион�ные, газовые, теплофикационные и элек�трические сети и устройства, расположен�ные вне зданий, с отнесением всех расхо�дов по их эксплуатации за счет указанныхпредприятий…"

Утверждение верное, если стремитьсяк хозрасчету.

"В) установить, что расходы по техни�ческому обслуживанию водопроводных,канализационных, теплофикационных иэлектрических сетей и устройств, находя�щихся внутри зданий, возмещаются жи�лищно�эксплуатационным организациямпредприятиями, получающими доходы отэксплантации этих сетей и устройств".

А вот это уже совершенно неверноеутверждение. Оно еще не передает на ба�ланс коммунальных предприятий внутри�домовые сети, но создает для этого пред�посылки � ведь тот, кто платит, и заказы�вает музыку.

"Разработать и осуществить в 1968�1969 гг мероприятия по сокращению в го�родах и рабочих поселках мелких, нерен�табельных отопительных котельных,имея в виду присоединение отопитель�ных систем жилых домов к тепловым се�тям ТЭЦ…" А это шаг к будущим потерям,когда тепло транспортируется с одногокрая города на другой.

Однако к началу 1970�ых реформысворачиваются. Возможно, что большуюроль в этом сыграла и Пражская весна,вызвавшая у руководства СССР опасения� как бы и реформы в СССР не привели кослаблению их позиций. В экономикепроявлялись тенденции стагнации, кото�рые в 1970�х годах компенсировалисьблагоприятной для СССР внешнеэконо�мической конъюнктурой, высокими цена�ми на нефтепродукты.

После снятия Хрущева пятиэтажки ста�ли критиковать. В 1965 году июньскийпленум МГК КПСС заявил о необходимос�ти повышению этажности. 3 июня 1970МГК КПСС заявляет о неудовлетворитель�ном состоянии домов серий К�7�2 и К�7�3.

Постановление ЦК КПСС и Совета Минис�тров СССР от 28 мая 1969 года "О мерах поулучшению качества жилищно�граждан�ского строительства" очень знаковое, таккак еще раз сводит счеты с Н.С.Хрущевым:

"Типовые проекты, по которым осу�ществляется массовое жилищное строи�тельство, не отвечают возросшим требо�ваниям и не предусматривают необходи�мых удобств для проживающих в домах".

"Установить, что начиная с 1970 г. пла�нирование капитальных вложений на жи�лищное строительство и технико�эконо�мическая оценка его должны произво�диться, исходя из показателя стоимости 1 кв.м. общей площади жилых домов".

Архитекторы жаловались, что многолет не работали, так как господствовалотиповое строительство. Теперь им даливолю, и строительство сразу подорожалов 1.5 раза (повышение этажности � вести�бюль, лифт, мусоропровод). Переход кболее дорогим домам привел к уменьше�нию жилищного строительства. Вообщеомертвление фондов, неэффективность

расходования средств (а они от нефти по�ступали немалые) стали ярким признакомстагнации системы.

Уже менее чем через год приходитсяпринимать Постановление ЦК КПСС и Со�вета Министров СССР 1970 года "О серь�езных нарушениях государственной дис�циплины в городском строительстве ижилищном хозяйстве", которое читаетсякак репортаж, актуальный и для нашихдней. Это одно из немногих постановле�ний, с первого абзаца начинающееся снегатива:

"Центральный Комитет КПСС и СоветМинистров СССР отмечают, что за по�следнее время в городском строительствеи жилищном хозяйстве допускаются серь�езные нарушения государственной дис�циплины.

…За последнее время в городах и по�селках заметно увеличился объем строи�тельства жилых домов высотой свыше 9этажей. Возведение их часто не вызыва�ется градостроительными и технико�эко�номическими соображениями. Сооруже�ние таких домов во многих случаях со�пряжено с неоправданным ростом стои�мости, снижением эффективности капи�тальных вложений, созданием дополни�тельных трудностей в эксплуатации иудорожанием ее.

…из�за неудовлетворительной эксплуа�тации жилищного фонда, систематическо�го недовыполнения планов капитальногоремонта, отвлечения средств и сил ремонт�но�строительных организаций на новоестроительство и другие работы, не относя�щиеся к капитальному ремонту, жилые до�ма преждевременно выходят из строя".

Однако метание молний ни к чему непривело. Стройкомплекс уже вошел вовкус. Строить легче, чем ремонтировать,валовые показатели большие, а то, что ста�рое жилье быстро разрушается, еще лучше� быстрее будем еще что�то строить.

Постановление Совета МинистровСССР от 4 сентября 1978 года "О мерах подальнейшему улучшению эксплуатации иремонта жилищного фонда" ставит точкув вопросе об управлении домом: "Дей�ствующая структура управления жилищ�ным хозяйством громоздка. Имеетсябольшое число мелких нерентабельныхжилищно�эксплуатационных контор и до�моуправлений… предусмотреть укрупне�ние жилищно�эксплуатационных органи�заций…" Итак, все укрупняется, и на местедомоуправлений становится уже знако�мое нам квартальное хозяйство, укрыв�шееся за названием ЖЭК.

Итак, к началу 80�ых годов XX векасформировались основные черты жи�лищной политики времен "застоя".

Власть следила за тем, чтобы жилье,принадлежащее гражданам, не стало ис�точником "трудовых доходов", и устанав�ливала предельный размер платы, кото�рую собственники жилых домов могливзимать со своих квартирантов. Жилье,которое "систематически используетсясобственником для извлечения нетрудо�вых доходов", подлежало конфискации.При этом члены ЖСК и жители индивиду�альных домов полностью "осуществляютэксплуатацию и ремонт принадлежащихим жилых домов на началах самоокупае�мости" � вплоть до накопления амортиза�

№ 8�10(31�33) ГРУДЕНЬ


31

ционных отчислений � а государственноежилье эксплуатируется и ремонтируетсяза государственный счет.

Участились случаи, когда ЖСК сталиотказываться от своей самостоятельностии вставать на обслуживание в ЖЭК. До�моуправлений, на создание которых по�тратили столько усилий русские деятеливремен НЭПа, которые сохранил И.В.Ста�лин, становилось все меньше. Нараста�ние бесхозяйственности наметилось и вотношении к личным домам � зачем братьна себя такую обузу, как управление жи�льем, имея от этого одни неприятности?

В СССР сложилось устойчивое мнение� жилье получают, государство дало,пусть оно о нем и заботится. Государствоуже перестало быть хозяином не на сло�вах, а на деле, а русский человек потерялв своей массе чувство хозяина, хозяйскоеотношение к дому. Так стал бесхознымрусский дом.

"Перестройка"В 1987 году из Гражданского Кодекса

РСФСР исключается ряд статей, в том чис�ле и устанавливающих предельный раз�мер платы за наем жилья в частном секто�ре, но положение о недопустимости "не�трудовых доходов" сохраняется.

Наконец, Закон о кооперации в СССРсоздает условия для регистрации жилищ�но�строительных кооперативов в заяви�тельном порядке: "отказ в регистрациикооператива по мотивам нецелесообраз�ности не допускается".

К положительным сторонам "пере�стройки" следует отнести раскрепощениеинициативы людей, творческих сил наро�да. Проявились эти творческие силы и всфере решения жилищного вопроса.Многие из МЖК не распались после окон�чания строительства, а превратились вреально действующие социальные орга�низмы � территориальные общины, о ко�торых столь много говорят в наши днираспада социальных структур в странахЗапада. Стали возникать и другие терри�ториальные общины (комитеты обще�ственного самоуправления и.т.д.), свя�занные не только с управлением жилымидомами, но и с любой социальной дея�тельностью по месту жительства.

Почему же смена политики военногокоммунизма Новой Экономической Поли�тикой оказалась связана с преодолениемразрухи, укреплением финансовой систе�

мы, а попытка при "перестройке" перейтиот централизованной экономики к соци�ально ориентированному рынку привелак разрухе и распаду финансовой системы?Конечно, тому есть немало причин.

Конечно, большой проблемой сталоотсутствие у подавляющего большинстваграждан СССР опыта самостоятельногохозяйствования, понимания того, чтоприятное право принимать решенияпредусматривает и необходимость при�нятия на себя тяжкого груза ответственно�сти за их последствия. При НЭПе опытжизни в условиях экономики с многоук�ладной собственностью и рыночными от�

ношениями был еще массовым, в 1980�ые годы лишь немногие наши согражданпомнили опыт не только 1900�ых, но даже1920�ых годов, опыт НЭПа. Однако и этапроблема была не самой главной пробле�мой "перестройки", ведь несколько летвласть удерживала монополию на приня�тие решений, и могла, при правильномпонимании проблем страны, сформиро�вать те условия, в которых развивался быхозяйственный процесс.

Главная проблема и М.С.Горбачева, иего многочисленных соратников по по�строению "социализма с человеческимлицом" заключалась в том, что сама идеяутопичная и внутренне противоречивая.Она была высказана во время Пражскойвесны 1968 года как попытка обновлениясоциализма, предоставления политичес�ких и идеологических свобод при прове�дении ограниченных экономических ре�форм, но сохранении "социалистическойсобственности" как основной и преобла�

дающей. Ни одна социалистическая стра�на, освобождавшаяся от авторитаризма(или тоталитаризма), не удержалась на�долго на фазе "социализма с человечес�ким лицом" � она или двинулась дальшепо пути рыночных преобразований, иливернулась к авторитарному правлению.

Крах "перестройки" означал началонового периода в жизни Российской Фе�дерации, и принес с собой и новую жи�лищную политику как составную часть но�вой внутренней политики. Однако этот ис�торический период еще не закончился, иподводить его итоги еще рано, реальнаяже его внутренняя политика настолько от�личается от внутренней политики эпохи"перестройки", что ее анализ должен бытьпредметом уже отдельной работы.

P.S. Авторы показали, что особеннос�ти развития жилищного кризиса в Россиисвязаны именно с чересчур последова�тельным применением тех мер преодоле�ния жилищного кризиса, которые приме�нялись в странах Европы.

В Европе попытались преодолетькрайности эгоизма частников�домовла�дельцев, а в СССР монополизация жи�лищного сектора государством сталапрактически всеобщей.

В Европе были временно замороженыквартирная плата и плата за коммуналь�ные услуги, чтобы на время войны не раз�гонять инфляцию и не повышать заработ�ную плату. В СССР они были замороженынавечно, и соответственно была заморо�жена заработная плата.

В Европе были введены ограниченияна выселения, и в СССР (правда, только квременам "застоя") выселение стало по�чти невозможным, но платой за это сталоневозможность и улучшения жилищныхусловий сверх некоторой минимальнойнормы.

Жилье превратилось в благо, котораявласть по минимальным нормам распре�деляет между гражданам, монополизи�ровав за это право на их труд.

Так стал бесхозным русский дом. Но"для огромного большинства человечест�ва хозяйственная деятельность есть един�ственная форма культурной активности.Утрата хозяйственной свободы может по�влечь за собой закрепощение и других,более глубоких сфер жизни". Поэтомувозвращение русскому дому хозяина естьзадача не только экономическая, но и ду�ховная. А до тех пор, пока не будет реше�на эта задача, наш дом останется пуст.


ЕкономікаЖЖИИТТЛЛООВВАА ППООЛЛІІТТИИККАА

Незважаючи на те, що в сучасному світі досягти цього склад�но, колектив професійних колекторів ТОВ "Компанія � Капітал"готовий показати, що ефективно працювати без проблемноїдебіторської заборгованості можливо!

Наша компанія � безперечний лідер по стягненню дебітор�ської заборгованості у сфері діяльності житлово�комунальнихпідприємств України, яка надає повний спектр послуг зі стягнен�ня боргів з населення і юридичних осіб.

Уже сьогодні ми готові працювати з будь�яким портфелемзаборгованості і продемонструвати Вам найкращий з можливихрезультатів.

Пріоритет нашої компанії � максимальне скорочення забор�гованості населення перед Вашим підприємством. Тільки дис�ципліна платежів дає можливість своєчасного надання кому�нальних послуг і поліпшення їх якості, ефективної роботи та роз�витку житлово�комунального господарства, поліпшення фінан�сового стану, а також забезпечення своєчасної виплати заробіт�ної плати співробітникам Вашого підприємства.

Центральний офіс ТОВ "Компанія ! Капітал" знаходиться вКиєві, а широка мережа регіональних представництв охоплюєвсю територію України. Штат компанії укомплектований про�відними фахівцями з багаторічним досвідом роботи у вітчизня�них та міжнародних колекторських компаніях, а також в органахдержавної влади.

У нашому розпорядженні: спеціально підготовлені юристи,фінансисти, аналітики і психологи, оперативні виїзні групи длябезкомпромісного стягнення особливо проблемних боргів.

У рамках процедури врегулювання проблемної заборгова�ності виділяються наступні етапи стягнення:

Pre�collection � на цьому етапі відбувається аналіз стану і пла�тоспроможності боржників, а також розробка кроків стягнен!

ня, з урахуванням побажань нашого клієнта.Soft collection � дистанційна процедура повернення боргів,

що включає:• актуалізацію наданої інформації;• встановлення контакту з боржником за вже наявними

контактними даними з метою нагадування про наявність забор�гованості;

• з'ясування позиції боржника і ситуації, яка спричинилапрострочення, та пошук варіантів якнайшвидшого погашення за�боргованості.

Hard collection � стягнення заборгованості на пізній стадії, щопередбачає більш інтенсивні методи встановлення додатковоїінформації про боржника. Пошук по базах даних, встановленняконтакту з сусідами, родичами, співмешканцями, колегами ікерівництвом. Детальне пояснення боржникові ситуації, якасклалася, з точки зору відповідальності, що передбачена адмі�ністративним і кримінальним законодавством України.

Operative collection � прямий виїзд оперативних груп,встановлення особистого контакту з боржником, з родичами,сусідами і керівництвом, пояснення неприпустимості недотри�мання взятих на себе боргових зобов'язань, що ефективно моти�вує до погашення боргу.

Legal collection � передбачає претензійну роботу, веденняпереговорів, складання пакету необхідної документації, поданняпозовних заяв, повний супровід позову, включаючи забезпечен�ня розгляду справи, представництво в залі суду (у разі не�обхідності).

Post�trial collection � це супровід справи від моменту рішення

суду на користь кредитора, в тому числі на етапі дій виконав�чої служби до моменту стягнення суми боргу або майна в інтере�сах нашого клієнта.

Боржник, одного разу зіткнувшись з колекторами і вип!

лативши борг, в майбутньому буде прагнути своєчасно і

в повному обсязі оплачувати послуги Вашого підприємства.

Новий рік � без боргів!

Наталія Глотова,керівник відділу продажів

У 2011 році ми бажаємо Вам процвітання, цікавих ідей, їх реалізації, надійних партнерів,

фінансової стабільності і роботи без боржників!

ТОВ "Компанія ! Капітал"м. Київ, вул. Ушинського, 40, офіс 607

тел.: 0!800!501!507

факс: (044) 591!56!61

info@c�capital.com.uawww.c�capital.com.ua

№ 8�10(31�33) ГРУДЕНЬ

ЕЕННЕЕРРГГООЗЗББЕЕРРЕЕЖЖЕЕННННЯЯСвітовий досвід

33

Голландці готові поділитися досвідом

у галузі енергозбереження та

енергоефективності10 листопада 2010 р. в рамках ук!

раїнсько!голландського бізнес!фору!му на виставці "Енергоефективність2010" відбувся прес!брифінг "Енерго!збереження та енергоефективність:голландський досвід".

У заході взяли участь Другий секретарПосольства Королівства Нідерландів в Ук�раїні Рохір ван Торен, Голова Нідерланд�сько�Української Cталої ЕнергетичноїПлатформи в Нідерландах, голова деле�гації Ігор Савелкулс, представник плат�форми НУСЕП в Україні Ілля Старіков,представник компанії KSB Жак Хоос.

У ході прес�брифінгу спікери роз�повіли про цілі та завдання платформиНУСЕП в Україні, механізми забезпеченнявільного доступу українських організаційдо голландських технологій та наданняможливості запозичити передовий досвідрозробки та фінансування проектів у галузіенергозбереження та енергоефективності.

Учасники прес�брифінгу акцентувалиувагу на тому, що застаріла енергетичнаінфраструктура виснажує бюджети ук�раїнських міст, а недостатнє фінансове за�безпечення для впровадження новихенергетичних технологій обмежує можли�вості для модернізації енергетичних сис�тем та підвищення ефективності й надій�ності муніципальної енергетики.

Зокрема, пан Рохір ван Торен зазна�чив, що Нідерланди мають давні традиції

економічних зв'язків з Україною, а з 1991року ця співпраця активізувалася щебільше. На сьогодні 204 українські ком�панії співпрацює з Нідерландами у сферіінвестицій та торгівлі. З�поміж усіх країнЄвросоюзу Нідерланди займають третємісце за інвестиціями та четверте місце заекспортом в Україну.

Також пан ван Торен звергнув увагу нате, що в Україні є багато компаній, які ак�тивні в лобіюванні законодавчих актів, щосприяють запровадженню енергоефек�тивних технологій. "Вносити зміни до за�конодавства завжди важко, оскільки зав�жди існують різні думки, різні концепції.Проте ми бачимо значний поступ у зако�нодавчій сфері, законодавчі норми в Ук�раїні активно розвиваються останнім ча�сом", � зазначив дипломат.

Ігор Савелкулс та Ілля Старіков роз�повіли про основні напрямки діяльностіНУСЕП в Україні. Насамперед це презен�тація голландських технологій з енергоз�береження, проведення торгових місій ізНідерландів в Україну та навпаки, участь вгалузевих виставках та проведення се�мінарів, пошук партнерів у Нідерландах,організація заходів з обміну досвідом.

Завдання НУСЕП � це розробка спіль�них українсько�голландських проектів зенергозбереження, партнерство з місце�вими громадами задля ідентифікації про�ектів, проведення техніко�економічного

обґрунтування проектів,залучення голландськихкомпаній до розробки тивиконання проектів,підтримка в питаннях по�шуку фінансування та суб�сидій.

У той же час, спікеризвернули увагу на успішніпроекти, які вже реалізу�ються в Україні, зокрема йна урядовому рівні. Середних � "План дій з підви�щення енергоефективностім. Кам'янець�Подільський"(співпраця з місцевою вла�дою), проекти з ефектив�

ного опалення, вдосконалення процесіввиробництва, енергоефективне освітлен�ня вулиць та громадських приміщень,ефективний розподіл енергії, освітлення,що не потребує сервісного обслуговуваннята інші.

"Насамперед, ми займаємося питан�нями заощадження і ефективного вико�ристання енергетичних ресурсів, що до�зволяє за короткий час заощаджувати ба�гато коштів. Для цього ми розглядаємо ук�раїнські проекти з позицій голландськогодосвіду", � зазначив Голова Нідерланд�сько�Української Cталої ЕнергетичноїПлатформи в Нідерландах, голова деле�гації Ігор Савелкулс.

"Я не бачу в Україні проблем, а бачулише можливості. Ваша країна має вели�чезний потенціал і можливості змін в енер�гетичній сфері. Проте сьогодні важливосистематизувати всі ці питання і знайтикомплексний підхід до їх вирішення. Важ�ливо не лише винайти технологію, знайтиінвесторів, а й людей, які будуть втілюватиці проекти в Україні", � вважає представ�ник компанії KSB Жак Хоос.

ДовідкаНідерландсько�Українська Стала Енер�

гетична Платформа (НУСЕП) об'єднує гол�ландські організації, що пропонують тех�нології та рішення для втілення проектів усфері енергоефективності в житлово�ко�мунальному господарстві та промисло�вості. НУСЕП представляє в Україні весьсектор енергозбереження Нідерландів, щоохоплює комерційні, галузеві та державніорганізації. Членами платформи НУСЕП єголландські компанії у сфері енергетики,енергозбереження та відновлювальноїенергії, які націлені на співпрацю в Україні.Місія НУСЕП полягає в наданні ук�раїнським організаціям ефективного до�ступу до голландських технологій та дос�віду розробки проектів. Основним пріо�ритетом НУСЕП є втілення проектів енер�гозбереження в міському середовищі в Ук�раїні, включаючи приватні, комунальні ігромадські об'єкти.


ВинаходиЕЕННЕЕРРГГООЗЗББЕЕРРЕЕЖЖЕЕННННЯЯ

Автономное производство

дешевой энергии � основа

реформирования ЖКХ

Пришла зима. Каждый из нас � потре�бителей коммунальных услуг � почувство�вал на себе бремя удорожания тарифовна энергоносители. Как бы бедно мы нежили, деваться нам некуда � каждомупридется платить за отопление, горячуюводу, газ. Холоду за окном не расска�жешь, что нет денег на новый котел или,что трубы надо менять, а из бюджета ихзамену не финансируют.

Да, мы по большей части бедные, но вплане энергопотребления живем "не посредствам". Раньше наша страна была ча�стью огромного государства с плановойэкономикой, в наследство от которого намдостались не только материальные блага �дома, предприятия, но и устаревшие тех�нологии, ветшающие коммуникации и ил�люзии, что можно жить по�старинке �страна богатая, ресурсов на наш век хва�тит. Вот и горят в наших подъездах и днеми ночью лампочки, течет из кранов вода,уходит через щели в окнах тепло. Уподо�бившись бедняку, снашивающему каж�дый год пару "дешевых" башмаков, вмес�то того, чтобы потратиться раз на болеедорогие, но надежные, которые прослу�жат не один год, мы до сих пор "снашива�ем" старую энергосистему, вместо того,чтобы разработать и внедрить общегосу�дарственную программу перехода на но�вые энергоэффективные технологии.

По данным Международного энерге�тического агентства в Украине восстанав�ливаемые источники энергии, включаябольшие гидроэлектростанции, занимаютпримерно 0,9 % общих первичных объе�мов поставок энергии, или 1,3 млн. тонннефтяного эквивалента.

С коммерческой целью используетсятолько гидроэнергия и биомасса, другиетехнологии восстанавливаемой энергиинаходятся на стадии научно�опытных иопытно�конструкторских работ и их доляв структуре поставок энергии является не�значительной.

Основная часть энергии на Украинепроизводится путем сжигания углеродно�го и углеводородного топлива и ядерной

энергии, при этом в окружающую средувыбрасываются вредные вещества, пар�никовые газы, различные излучения и ос�таточная тепловая энергия отработанныхгазов.

Специалисты Международного энер�гетического агентства считают, что глав�ными преградами для увеличения ис�пользования восстанавливаемых источ�ников энергии является высокая цена иотсутствие финансирования технологий ипроектов по их внедрению.

То есть, вспоминая пример с "дешевы�ми" башмаками, мы снова и снова отказы�ваемся искать альтернативу традицион�ным видам энергоносителей, мотивируясвое решение тем, что это "дорого" сегод�ня, и не задумываемся о завтрашнем дне.

А между тем, настолько ли это сложнои дорого перейти на новый вид энергииуже сейчас?

Общеизвестно, что образующиеся впроцессе сгорания углеродного, углево�дородного и водородного топлива и кис�лорода продукты сгорания, такие как уг�лекислый газ и вода, имеют физическоесвойство, при поглощении определенно�го количества энергии (энергии диссоци�ации), превращаться на составляющие �углерод и кислород, окись углерода и

кислород, водород и кислород. Авторыпредложенной технологии, назвали по�лучаемые и используемые непосред�ственно в энергетическом агрегате такиесоставляющие (углерод и кислород,окись углерода и кислород, водород икислород) восстанавливаемым, вторич�ным топливом и окислителем или "Тепло�агентами Благуты".

Предложены и запатентованы эффек�тивные способы превращения продуктовсгорания на вторичное топливо и окисли�тель путем термического воздействияраскаленной поверхности на продуктысгорания или путем воздействия электро�магнитных колебаний с определенной ча�стотой вызывающей резонансные колеба�ния в атомах топлива или окислителя.

Продукты сгорания, в частности пар,для превращения в восстанавливаемое,вторичное топливо и окислитель или"Теплоагенты Благуты" потребляют мень�ше внешней энергии, чем необходимо за�тратить энергии для сжигания, напримерметана и кислорода, в двигателях внут�реннего сгорания.

Принцип работы поршневых двигате�лей внутреннего сгорания основан такимобразом, что после пуска двигателя отвнешнего источника энергии, и при каж�

Импульс силы, для

выполнения полезной

работы, возникает за

счет подачи горячей

воды в камеру сжатия

и передачи тепловой

энергии от более

нагретой системы

(цилиндр, поршень,

камера сжатия и

рабочее тело) к менее

нагретой системе !

горячей воде

Способ работы двигателя Благуты

(патенты Украины на изобретения № 86216, 86247)

В цилиндр двигателя

первоначально

подается водяной пар,

углекислый газ, или их

смесь, с высокой

внутренней энергией,

полученной от

предыдущего цикла,

или за счет

предварительного

нагрева в процессе

пуска двигателя.

Рабочее тело сжимается

при давлении 10 МПа

Рис. 1

№ 8�10(31�33) ГРУДЕНЬ

ЕЕННЕЕРРГГООЗЗББЕЕРРЕЕЖЖЕЕННННЯЯ Винаходи

35

дом последующем цикле работы, частьполученной энергии используется для по�дачи топлива и окислителя, превращениятоплива и окислителя в горючие и окис�лительные вещества с последующим ихсамовоспламенением и горением, и какследствием этого � образованием продук�тов сгорания для выполнения полезнойработы.

Коэффициент полезного действия су�ществующих поршневых двигателей до�стигает 33�34 %, а остальная тепловаяэнергия, как и вредные вещества, вместес парниковыми газами, выбрасываются вокружающую среду. Использование парав качестве восстанавливаемого, вторич�ного топлива и окислителя или вторично�го сырья для производства энергии по�зволяет, при одинаковой наполняемостицилиндров двигателя, вырабатыватьбольше механической энергии, так кактеплотворная способность водородноготоплива в 3,5 раза больше теплотворнойспособности углеродного топлива.

Авторами запатентован "Двигательвнутреннего сгорания", который включенв базу данных "Перспективные изобрете�ния Украины". Предложенный двигательпотребляет топливо и воздух только впроцессе пуска, а после запуска работадвигателя переводится на замкнутыйцикл с использованием пара, как вторич�ного сырья, без выброса отработанныхгазов или продуктов сгорания в окружаю�щую среду.

Работа усовершенствованного двига�теля внутреннего сгорания основана нафазовом переходе воды из жидкого в га�зообразное состояние и создания за счетэтого определенного давления для вы�полнения полезной работы (рис. 1).

На этом же принципе, а именно засчет фазового перехода воды из жидкогов газообразное состояние, запатентованатехнология работы газотурбинного дви�гателя (рис. 2).

Основным элементом конструкции га�зотурбинного двигателя с замкнутым цик�лом является пароводородная или паро�плазменная горелка Благуты, которую на�гревают с помощью внешнего источникаэнергии (газ, электроэнергия) до темпе�ратуры 1100 оС. Пар под действием внеш�ней температуры и конструктивных осо�бенностей горелки разлагается на водо�род и кислород, которые имеют свойствасамовоспламеняться и сгорать при темпе�ратуре 450 оС и выше.

В процессе сгорания водорода и кис�лорода пароплазменный факел подают вкамеру сжатия или сгорания двигателяпод определенным давлением. Кроме то�го в камеру сжатия двигателя под опреде�ленным давлением подается горячая во�да. При взаимодействии пароплазменно�го факела и горячей воды происходит пе�редача тепла от более нагретого тела к ме�нее нагретому, что обеспечивает фазовыйпереход воды из жидкого в газообразноесостояние. В конечном итоге увеличивает�ся объем водяного пара и создается дав�ление, что обеспечивает его использова�ние для выполнения полезной работы.При условии, когда температура получен�ного водяного пара внутри камеры сжатиявыше 450 оС, дополнительно происходитразложение водяного пара на водород икислород или восстанавливаемое, вто�ричное топливо и окислитель, и как след�ствие их сгорание под действием темпе�ратуры, с выделением дополнительнойтепловой или химической энергии.

В двигателях с замкнутым циклом ра�боты снижаются затраты для превращенияотработанных газов на вторичное топливои окислитель. Из стоимости производстваэнергии исключается стоимость топлива.Двигатели способны с помощью электро�

генератора на один кВт затраченной энер�гии вырабатывать примерно в 10 разбольше энергии. С помощью дополни�тельной установки возможна рекуперациятепловой энергии двигателя.

Предлагается комплексное решениепроблемы энергообеспечения объектовжилищно�коммунального хозяйства ипромышленных предприятий путем ис�пользования двигателей с замкнутымциклом работы для производства элек�трической энергии и двухконтурных ко�тельных агрегатов (рис. 3), работающихна электрической энергии.

В первом контуре очищенная или дис�тиллированная вода с помощью электри�ческой энергии в генераторе тепла пре�вращается на водород и кислород, кото�рые самовоспламеняются и сгорают с вы�делением дополнительной химическойили тепловой энергии. Вода служит вто�ричным сырьем для производства допол�нительной энергии, а также выполняетфункции теплоносителя для передачитепла. Продукты сгорания водорода икислорода или образовавшийся в генера�торе тепла водяной пар конденсируется вконденсаторе расположенном во второмконтуре котла и передает химическую илитепловую энергию или осуществляет на�

Рис. 2

1 � двигатель с камерой сжатия, 2 � турбина, 3 � конденсатор, 4,5 � насосы, 6 � параплазменная горелка, 7,8 � трубопроводы

Способ работы газотурбинного двигателя Благуты или технология Благуты

"Импульс" (UA № 42245U)


ВинаходиЕЕННЕЕРРГГООЗЗББЕЕРРЕЕЖЖЕЕННННЯЯ

грев воды расположенной в баке для вы�полнения полезной работы.

Такой комплексный подход к исполь�зованию продуктов сгорания в качествевторичного сырья для производства энер�гии позволяет значительно снизить затра�ты для реформирования жилищно�ком�мунального хозяйства Украины.

Коммунальные предприятия из потре�бителей энергетических ресурсов способ�ны превратится в производителей допол�нительной дешевой и экологически чис�той тепловой и электрической энергии,которая, согласно законодательства Ук�раины, должна закупаться по льготнымтарифам при ее подаче в энергетическуюсистему Украины.

Технология позволяет снизить тарифына коммунальные услуги и превратитьпредприятия жилищно�коммунальногохозяйства из дотационных в прибыльныепредприятия.

Предложенная технология двойногоиспользования водяного пара в качествевторичного сырья для производства энер�гии и как теплоносителя для выполненияполезной работы, основана на физичес�ких свойствах воды, водяного пара, водо�рода и кислорода, и осуществляется в со�ответствии с законами термодинамики,теории горения и тепломассопередачи, очем засвидетельствовано в экспертном за�ключении учеными ИТТФ НАН Украины.

Технология позволяет вместо угле�родного, углеводородного топлива и воз�духа, атомной энергии, энергии ветра иводы использовать продукты сгорания, вкачестве вторичного сырья для производ�ства в двигателях механической энергии,а с их помощью производство электриче�ской и тепловой энергии.

Энергетические агрегаты, работаю�щие на вторичном сырье, которое полу�чают непосредственно в энергетическомагрегате и используют для производстваэнергии, предотвращают вредное воз�действие на окружающую среду. Исполь�зование продуктов сгорания или отрабо�танных газов в качестве вторичного сы�рья для производства энергии исключаетвозможность накопления горючих ве�ществ выше критического значения, чтопредотвращает возможность взрыва ипожара энергетического агрегата илитранспортного средства.

Транспортные средства и боевые ма�шины приобретают дополнительные так�тико�технические характеристики, а имен�

но независимость от пунктов дозаправки,увеличения грузоподъемности за счетуменьшения веса баков для топлива и са�мого топлива, а также увеличение запасахода или продолжительности временидвижения или полета.

Использование продуктов сгоранияили отработанных газов в качестве сырьядля производства энергии практическиисключит стоимость топлива из стоимос�ти производства энергии, что в свою оче�редь снизит стоимость ее производства внесколько раз, за счет чего уменьшитсясебестоимость товаров и услуг, что позво�лит повысить конкурентоспособность от�ечественных товаров и услуг и создастпредпосылки для создания дополнитель�ных рабочих мест.

Появляется возможность перевестиотопление и энергоснабжение домов наавтономные источники энергии, не требу�ющие расходов на содержание продол�жительных теплотрасс и линий электро�передачи. Переход на такие источникиэнергии стал бы для Украины самым эф�фективным решением проблемы модер�низации изношенного фонда теплоком�муникаций. Производство дешевой и ав�тономной механической, электрическойили тепловой энергии позволит в крат�чайший срок осуществить переход на са�моуправление многоквартирных жилыхдомов. Для потребителей внедрение та�кого технического решения означает сни�

жение расходов на отопление � уменьше�ние стоимости коммунальных платежей.

Превращения вреда � продуктов сго�рания на пользу � восстанавливаемое,вторичное топливо и окислитель или"Теплоагенты Благуты", имеет как обще�национальное, так и мировое значение вобласти охраны окружающей среды, ре�сурсосбережения, энергетической неза�висимости, повышения уровня жизни издоровья граждан, а также защиты ихправ на безопасную для жизни и здоро�вья среду.

Восстанавливаемое, вторичное топ�ливо и окислитель является безопаснымпри производстве энергии и не имеет от�рицательных качеств, которые несет с со�бой производство тепловой, ядерной, ве�тровой энергии и гидроэнергии. Такойвосстанавливаемый, вторичный источникэнергии может использоваться где угод�но, и является со всех сторон более конку�рентоспособным по отношению к другимсуществующим источникам энергии.

Низкая стоимость и простота перехо�да на использование восстанавливаемо�го, вторичного топлива и окислителя или"Теплоагентов Благуты" позволяет наде�яться, что их внедрение станет приорите�том в развитии и коренной перестройкеэкономики Украины и найдет свое место внациональных программах и проектах.

Благута А.А., Благута А.А., Благута И.А.

Рис. 3

1 � генератор тепла, 2 � бак с водой, 3 � конденсатор, 4,5 � трубопроводы

Способ работы котла Благуты (UA № 42691 U)


ОблікККООММУУННААЛЛЬЬННАА ТТЕЕППЛЛООЕЕННЕЕРРГГЕЕТТИИККАА

Малые тепловые пунктыДецентрализованноетеплоснабжение жилыхзданий

При выборе того или иного решенияпо организации теплоснабжения жилыхзданий руководствуются различными мо�тивами. Однако, если отталкиваться отконечного потребителя � собственникаили арендатора жилья, основными кри�териями выбора будут следующие:

• минимизация капиталовложений изатрат на обслуживание;

• обеспечение теплового комфорта вотапливаемых помещениях и требуемыхпараметров горячей воды в системе ГВС;

• безотказность и долговечность уста�новленного оборудования;

• оплата за фактическое тепло� и во�допотребление;

• уменьшение площади помещения/здания под инженерное оборудование.

В настоящее время традиционным ре�шением является централизованное теп�лоснабжение зданий от ТЭЦ или квар�тальных котельных. Воду для нужд горя�чего водоснабжения и теплоноситель тре�буемых параметров для отопления, какправило, приготавливают в центральныхили индивидуальных тепловых пунктах.Такая схема теплоснабжения являетсятрадиционной, но она не всегда отвечаетсовременным тенденциям в строительст�ве и современным потребностям потре�бителя.

Негибкость централизованного теп�лоснабжения в реализации желания по�требителя иметь индивидуальное теплос�набжение квартиры привело к отказу от

услуг централизованного теплоснабже�ния и применению теплоснабжения отиндивидуальных крышных котельных ииндивидуальных квартирных котлов. Та�кое решение не является энергоэффек�тивным с государственной точки зрения.Не находит оно поддержки и в странахЕвросоюза. Поэтому имеет нормативное изаконодательное ограничение.

Выходом из сложившейся ситуации яв�ляется объединение того, что ранее у нассчиталось несочетаемым: централизован�ного теплоснабжения и индивидуальныхзапросов потребителя. Новый шаг в разви�тии централизованного теплоснабжения �переход к децентрализации приготовле�ния теплоносителя и горячей воды у потре�бителя. При этом у потребителя появляетсявозможность реализовать в своей кварти�ре любую из систем водяного отопления игорячего водоснабжения. К тому же потре�битель получает возможность учета реаль�но использованной тепловой энергии сис�темой отопления и горячего водоснабже�ния. Появляются дополнительные преиму�щества у инвесторов, арендодателей и экс�плуатационников: сокращаются затраты наотопление и горячее водоснабжение причастичном использовании здания: не пол�ностью распроданы квартиры, частичноеиспользование квартир в курортных горо�дах в отопительный период…

Техническим решением этой задачиявляется малый тепловой пункт (МТП),работающий от центрального источникаэнергии и установленный в каждой от�дельной квартире, коттедже или доме.МТП обеспечивает высочайший комфорти максимальную энергоэффективностьсистемы отопления и ГВС (рис. 1).

Система теплоснабжения здания отдомовой котельной при децентрализо�вонном нагреве воды для горячего водо�снабжения и отопления представлена нарис. 2.

В качестве источника тепловой энер�гии может использоваться как централи�зированое теплоснабжение, так и домо�вая котельная. При этом узел подготовкитеплоносителя для системы отопления инагрева горячей воды для горячего водо�снабжения осуществляется в МТП, напри�мер, непосредственно в квартире. Такоетехническое решение позволяет подво�дить к квартире всего лишь три трубопро�вода (подача и возврат теплоносителяпри меньшем диаметре трубопроводов, атакже трубопровод холодной воды) вме�сто привычных пяти (подача и возвраттеплоносителя при большем диаметретрубопроводов, трубопровод холодноговодоснабжения, подающий и циркуляци�онный трубопровод горячего водоснаб�жения). Это приводит к уменьшению пло�щади коммуникационных шахт, т. е. уве�личению так называемого "коэффициентапродаваемой площади здания". Рис. 1. Централизованное теплоснабжение многоэтажного жилого дома с применением МТП

Рис. 2. Схема децентрализованного

теплоснабжения с применением МТП

Рис. 3. Схема децентрализованного

теплоснабжения коттеджного поселка

с применением МТП

№ 8�10(31�33) ГРУДЕНЬ

Облік

В качестве примеровиспользования малыхтепловых пунктов в Ук�раине рассмотрим при�менение МТП Данфоссдля котеджного и много�этажного строительства.

Коттеджи в ком�плексе "Горный", г. Ялтабыли проданы различ�ным владельцам. Уста�новка МТП в каждомкоттедже позволяет вла�дельцу включать систему отопления и ГВС со своими настрой�ками и по своему расписанию, что позволяет сэкономить наплатежах. В то же время, встроенные в тепловые пункты регу�ляторы перепада давления делают систему самосбалансиро�ванной и включение, отключение системы отопления и ГВС влюбом коттедже не влияет на работу системы в целом.

В жилом многоэтажном доме в г. Ялта (рис. 4) в современ�ных условиях были не полностью распроданы квартиры, такжечастичное использование квартир в отопительный период вы�звано тем, что дом находится в курортном городе. К началу пер�вого отопительного сезона эксплуатировались не более 10%квартир, но система отопления и ГВС в этих квартирах работалипо проекту, выдавая нужные нагрузки и температуры. Установ�ка МТП в каждой квартире позволила повысить уровень ком�форта жильцов и сократить затраты на отопление и горячее во�доснабжение заказчика при частичной нагрузки системы.

Просуммируем преимущества которые дает применениемалых тепловых пунктов:

1. Общий теплосчётчик на систему отопления и систему ГВС;2. Отсутствие стояков системы ГВС;3. Системы ГВС и отопления квартиры гидравлически

независимы от системы здания;4. Короткие трубопроводы системы ГВС в пределах

квартиры;5. Меньший сум�

марный расход грею�щей воды. Тепловыепункты функционируютследующим образом:при водоразборе систе�ма отопления не функ�ционирует или функци�онирует не в полной ме�ре, экономя тепловуюэнергию;

6. Практически пол�ностью исключены отложения накипи на поверхностях пластинтеплообменников � температура воды на выходе из теплооб�менника не превышает 55 °С;

7. Возможность пользоваться отоплением круглый год � всистеме с квартирными тепловыми пунктами греющий тепло�носитель для системы ГВС подается круглогодично, и он же мо�жет использоваться жильцом для отопления квартиры, так жекак и в отопительный период.

По материалам фирмы "Данфосс"

Рис. 4. Жилой дом в Ялте

Настенный монтаж МТП


ОбладнанняККООММУУННААЛЛЬЬННАА ТТЕЕППЛЛООЕЕННЕЕРРГГЕЕТТИИККАА

Обзор малотоксичных горелочных

устройств, применяемых при

модернизации котлов

Украина � страна парадоксов, причемключевые из них связаны с энергетичес�кими проблемами.

В Украине проживает около 1 % насе�ления планеты, а потребление составляетболее 2 % энергии, используемой в мире.Для Украины, которая является энергоде�фицитной страной, это безумное расточи�тельство!

Выход из создавшейся ситуации оче�виден: внедрение новейших энергосбе�регающих технологий.

Польза от эффективного энергопот�ребления подтверждается мировым опы�том. В глобальном масштабе энергосбе�режение выгодно всем. Населению ононесет улучшение окружающей среды, ус�ловий жизни. Производителям � ростприбыли, загрузку производства и т.д.Инвесторам � проекты и контакты с низ�кой степенью риска.

Большинство котлов, работающих се�годня в теплоэнергетике Украины, произ�ведены еще в Советском Союзе. Это обору�дование с пятидесятилетним стажем дока�зало свое право на жизнь с техническойточки зрения. Благодаря целому ряду по�ложительных свойств (установка не требу�ет больших площадей, гибкая система ре�гулирования, простота в ремонте и т.д.)котлы типа ПТВМ, ДКВР, КВГМ пользуютсябольшой популярностью в кругу потреби�телей, которые, как правило, вместо при�обретения котлов новой генерации прово�дят реконструкцию старых котлов, что по�зволяет продлить их работоспособностьпрактически на неограниченный срок. Чтокасается горелочных устройств советскогопроизводства, то с ними совершенно дру�гая ситуация. В то время как котлы на про�тяжении 30�40 лет производятся практиче�ски в неизменной форме, предъявляемыек горелочным устройствам современныетребования очень отличаются от старыхпредписаний. К ним относятся:

� высокий уровень автоматизации иудержание точных параметров (возмож�ность регулирования);

� дистанционное наблюдение за про�

изводственными параметрами;� как можно более широкий набор

предохранительных функций;� низкий уровень эмиссии вредных

выбросов;� исключение по возможности челове�

ческого фактора (необходимости вмеша�тельства обслуживающего персонала).

При всех достоинствах отечественныхкотлов горелочным устройствам до сихпор не уделялось должного внимания. Взначительной степени это объясняетсядвумя причинами: с одной стороны, вовремя проектирования оборудованиястоимость энергии была низкой, поэтомукоэффициенту полезного действия непридавалось такого большого значения,как в настоящий момент. С другой сторо�ны, ранее не было таких строгих экологи�ческих предписаний относительно эмис�сии вредных выбросов, как в наши дни.

В настоящее время эти два вышеука�занных фактора невозможно не прини�мать во внимание, т.е. и горелочные уст�ройства должны отвечать современнымтребованиям. Целесообразно проводитьзамену горелочных устройств одновре�менно с реконструкцией котла, посколькув этой стадии есть возможность для более

рационального решения по формирова�нию и расположению горелочных отвер�стий в стенках котла.

Общие рекомендации по выбору горелок

При выборе горелки (например, наприродном газе) необходимо приниматьво внимание предельные нормы концент�рации NOx в продуктах сгорания. В кон�струкцию большинства типов горелок за�рубежных производителей заложены тех�нические решения, обеспечивающиесравнительно низкие концентрации NOxи СО в дымовых газах за котлом. В Герма�нии, например, уже более 20 лет сущест�вует знак экологичности "Голубой ангел",который присваивается только таким го�релкам, которые обеспечивают чрезвы�чайно низкий уровень концентрации NOxв дымовых газах. Последний раз Минис�терство экологии Германии пересматри�вало нормы "Голубого ангела" в 1998 г. В соответствии с этими нормами для по�лучения знака экологичности распыли�тельные горелки для жидкого топливадолжны обеспечивать концентрацию NOx

№ 8�10(31�33) ГРУДЕНЬ

ККООММУУННААЛЛЬЬННАА ТТЕЕППЛЛООЕЕННЕЕРРГГЕЕТТИИККААОбладнання

41

не более 86 мг/м3 (в пересчете на N02 всухой пробе дымовых газов при стандарт�ных условиях: 0 °С, 101,3 кПа, 6% 02, т. е. при а = 1,4). При сжигании природ�ного газа низкоэмиссионные блоки ко�тел�горелка должны иметь концентрациюNOx < 56 мг/м3 при инжекционной горел�ке и NOx < 47 мг/м3 на современных кон�денсационных котлах.

Эти цифры значительно ниже пре�дельно допустимых концентраций, уста�навливаемых отечественными ГОСТами,поэтому наличие знака "Голубой ангел"автоматически решает экологическуюпроблему для отечественных пользовате�лей. Если горелка не имеет такого знака,то необходимо заблаговременно поду�мать, не будет ли претензий у органовэкологического контроля к владельцамкотла после его ввода в эксплуатацию.

На рынках наблюдается огромный вы�бор различных типов горелок, имеющиходинаковые показатели по мощности ивиду топлива. И вместе с тем, почти каж�дый тип горелок, выпускаемый отечест�венными или зарубежными производите�лями, имеет свои особенности. Поэтомуокончательный выбор горелочного уст�ройства должен определяться макси�мальным удовлетворением требованийтехнологии, экологии и надежности всейсистемы теплоиспользования. Требова�ния технологии, в свою очередь, включа�ют эффективность сжигания топлива,удобство монтажа и профилактическихремонтов, простоту эксплуатации. Былобы неправильно утверждать, что какой�тоопределенный тип горелки является уни�версальным, т. е. имеет явное превосход�ство над остальными. Вообще, не сущест�вует абсолютно хороших и абсолютноплохих горелок, есть только подходящиеи неподходящие горелки для данных кон�кретных условий.

На основе опыта эксплуатации можновысказать некоторые соображения о том,какие характеристики улучшают кон�струкцию горелки:

• горелка при всей своей сложностине должна иметь подвижных частей, вос�принимающих тепловое излучение факе�ла; практика показала, что эти устройствапри эксплуатации себя не оправдывают ибыстро выходят из строя под действиемвысоких температур в топочной камере;

• сечения для прохода газа и воздуха вгорелке и конфигурацию клапанов следу�ет выбирать так, чтобы сопротивление

было минимальным; давление газа и воз�духа в основном должно быть использо�вано для создания таких скоростей в вы�ходном сечении горелки, которые нужныдля более полного смешения топлива своздухом;

• для стабилизации горения предпо�чтительнее использовать аэродинамичес�кие методы, т. е. создавать зону рецирку�ляции высокотемпературных продуктовсгорания к корню факела.

Что касается удобства эксплуатации,то в этом отношении лучше других заре�комендовали себя автоматизированныеблочные горелки (АБГ). Эти горелки име�ют встроенные вентиляторы, сложную ав�томатику, которая позволяет исключитьвлияние человеческого фактора из про�цесса обслуживания котлов или другихтопливосжигающих установок.

Главным достоинством АБГ являетсявозможность осуществления контроляработы котельных установок с централь�ного диспетчерского пункта. В конструк�цию АБГ уже заложена оптимизация ра�боты горелок при разных нагрузках, чтоустраняет необходимость в квалифици�рованном обслуживающем персонале.

Кроме того, АБГ отличаются компакт�ностью, они удобны при осмотрах, а так�же при замене отдельных частей и узлов.К тому же практически все АБГ имеютпривлекательный внешний вид. Кон�струкция горелки позволяет производитьочистку некоторых деталей без разборкиузла подвода топлива и демонтажа горел�ки. Заменяемые детали таких горелокобычно исключают возможность непра�

вильной сборки, самопроизвольного пе�ремещения или разъединения деталей.

Автоматика горелки не только обес�печивает пуск АБГ по заданной програм�ме и регулирование тепловой мощности,но и выключает горелку при недопусти�мых отклонениях контролируемых пара�метров. В целях безопасности в таких го�релках не допускается подача газа в го�релку, пока не устранена неисправность.

Горелочные устройстваСовременные отопительные котлы ос�

нащаются горелочными устройствами,предназначенными для работы на при�родном газе или дизельном топливе. Га�зовые горелки подразделяются на два ви�да: инжекционные (атмосферные) и фа�кельного типа (работающие под надду�вом). При эксплуатации инжекционныхгорелок чрезвычайно важное значениеимеет величина давления газа в газопро�воде: его оптимальный уровень составля�ет 180�250 мм водяного столба. Если дав�ление в газопроводе ниже 180 мм, чтослучается довольно часто, � котел вынуж�ден останавливаться и поэтому достаточ�но быстро может выйти из строя.

При использовании газовых горелокопределенное значение имеет количествоводы в котле. Общеизвестно, что нагрузкана окружающую среду и микроклимат впомещении в несколько раз возрастает вначале и при окончании процесса горе�ния, т.к. во время этих фаз происходитнаибольший выброс таких продуктов сго�рания, как газы СО, NOх. Как отмечают


Обладнання ККООММУУННААЛЛЬЬННАА ТТЕЕППЛЛООЕЕННЕЕРРГГЕЕТТИИККАА

Организация Применение

ОАО "ЗиО�Подольск"

При модернизации котлов ПТВМ и КВГМ применяются малотоксичные газомазутные вихревые горелки ГМВИ

NOx=90 мг/м3 (при a=1), NOx=71�82 мг/м3 (при a=1,4). Горелки установлены на котлах ПТВМ Шатурской ГРЭС и на КВГМна ГЭС�1. (При установке горелок зарубежного производства стоимость горелки может быть выше стоимости самого котла в1,25�1,5 раза.)

Институт газа

НАН Украины

Специалистами Института разработаны и внедрены технологии и горелочные устройства для повышения КПД и снижениявредных выбросов, в том числе выбросов оксидов азота на 30...60%. Разработки внедрены более чем на 100 котлах электростан�ций и на 900 мощных водогрейных и промышленных котлах Киева, Москвы, Львова, Казани, Риги, Вильнюса и др. городов.

В мощных водогрейных котлах ПТВМ�180, ПТВМ�100, ПТВМ�50 широкое применение получили горелки двухстадийногосжигания типа ГДС�100, ГДС�50 и др.

По данным разработчиков: NOx до 120 мг/м3, рециркуляция не применяется.

Академия

строительства Украины

Струйно�нишевые горелки СНГ (Украина).Конструкторы утверждают, что значение NOx до 120 мг/м3 может быть обеспечено при нагрузке до 80% (безвентиляторный

режим). Для ПТВМ�30 предполагается, что может быть обеспечен режим работы без дымососа, в результате � дополнительнаяэкономия электроэнергии.

АП "Донецкгортепло�

сеть"

Пример применения горелок СНГ:В 2003 году реконструирована котельная МР�2 Пролетарского района г. Донецка с заменой горелок ГМГ на 3�х котлах

ПТВМ�30 на струйно�нишевые горелки СНГ. Основная задача замены � обеспечить работу на пониженных давлениях газа. Задача по снижению NOx не ставилась.

Данные режимных карт: при нагрузке 75% � NOx=144�158 мг/м3 (при a=1,4).

ОАО "Экотеплогаз" Устанавливают горелки собственной разработки ГГРУ (NOx до 120 мг/м3), используется или позонное сжигание или

рециркуляция дымовых газов.

ОАО "Мосэнерго"

Применяют горелки ГПС (ЗАО "ИглДайнемикс", Россия)ГПС�8, ГПС�12, ГПС�50 (ГПС�8 ставят на ПТВМ�100 и 180; ГПС�50 � на ТГМП�314)NOx менее 125 мг/м3 (но используются комплексные мероприятия для снижения выбросов: внедрение схем ступенчатого сжи�

гания, рециркуляции дымовых газов, замена горелочных устройств и так далее. В результате уровень выброса оксидов был сни�жен до 85�90 мг � это ниже установленных нормативов. На ТЭЦ�27 впервые в России были смонтированы установки каталити�ческого разложения оксидов азота, что позволило снизить уровень выбросов оксидов на данном предприятии до 30 мг/м3.

НПО ЦКТИ

НПО ЦКТИ были разработаны три типа газомазутных низкотоксичных горелок для энергетических котлов:� газомазутные горелки ГМУ�м тепловой мощностью 5, 7, 10,15,20,30,45 и 60 МВт;� горелки тепловой мощностью 20, 30, 40 и 45 МВт с регулируемой трубчатой подачей газа;� трехсекционные прямоточно�вихревые горелки тепловой мощностью 20, 30, 40 и 50 МВт... Значение NOx было снижено до 100... 125 г/м3.Горелки были установлены на котлы: БКЗ�79�35ФБ, ЦКТИ�79�35ФБ, ТП�87, ТП�230, ТГМП�314Ц

ООО "Импульс

Холдинг"

Напорные" горелки ГМГ устанавливались на промышленные котлы ДКВР�10�13, ДКВР�6,5�13. В результате значение NOxсоставило 100 г/м3 и ниже.

специалисты, простым средством сниже�ния количества включений�выключенийгорелки, а, следовательно, и выбросоввреднейших химических соединений вотапливаемое помещение является уве�личение объема котла: чем он больше,тем безопаснее в экологическом отноше�нии котел.

У большинства отечественных произ�водителей, выпускающих газовые и ди�зельные котлы, одна общая проблема �недостаточное качество горелочных уст�ройств и систем автоматического регули�рования. Поэтому достаточное распро�

странение получила практика оснащениямодернизированных котлов горелкамимировых производителей.

В рамках сотрудничества НП "Россий�ское теплоснабжение" и ДТЭХ г. Москвыбыл проведен обзор горелочных уст�ройств, обеспечивающих пониженноезначение выбросов NOx и применяемыхпри модернизации котельных установоктипа ПТВМ и КВГМ.

Для горелок отечественного произ�водства приведены более конкретныезначения экологичности, поскольку го�релки известных мировых производите�

лей и так сертифицируются по этому по�казателю.

№ 8�10(31�33) ГРУДЕНЬ

ККООММУУННААЛЛЬЬННАА ТТЕЕППЛЛООЕЕННЕЕРРГГЕЕТТИИККААОбладнання

43

Институт

промышленной

экологии

Модернизированные подовые горелки типа МПИГ с промежуточными излучателями для котлов производительностью до 10 Гкал/час (типа НИИСТУ�5, ТВГ�1; �2,5; �4; �8; КВ�ГМ�4,65�150, КВ�ГМ�7,56�150 и др.).

Горелки МПИГ практически бесшумны, легко обеспечивают устойчивую работу на пониженных нагрузках (диапазон регу�лирования в пределах 24 � 100%), а также форсировку котла. Наличие сменных калиброванных сопел обеспечивает возмож�ность поддержания номинальной производительности котла и устойчивой работы при давлении природного газа в сети в ди�апазоне от 20 до 150 мм вод.ст. Использование модернизированных подовых горелок повышает КПД котла и соответственноуменьшает расход топлива (природного газа) на 3�5 %, в частности, для котлов типа НИИСТУ�5 достичь величин КПД не менее90 %; снизить образование оксидов азота на 30�50 %; в результате достичь среднего уровня концентраций NОх в продуктахсгорания порядка 100 мг/м3. Срок окупаемости переоборудования котла составляет около 1 года.

Горелочные устройства двухступенчатого сжигания на котлах типов КВ�ГМ и ПТВМ. Внедрение таких горелок позволяетснизить выбросы в атмосферу: оксидов азота � на 20�40%, СО � на 20�50%. Стоимость изготовления (переоборудованиягорелки типа РГМГ) одной горелки двухступенчатого сжигания составляет около 2�3 тыс. долларов США. Разработаны горелкидвухступенчатого сжигания для следующих котлов: КВГМ�100; 50; 30; 20; 10; ПТВМ�100; 50; 30.

Корпорация

технологий

энергосбережения

"КОРТЭС"

Универсальные газогорелочные устройства, работающие на любом газообразном топливе. Диффузионно�стабилизаторные горелки с комбинированным смесеобразованием серии ДСГМ

• возможность работы на любом газовом топливе низкого давления (Р<5кПа);• широкий диапазон устойчивой работы при колебаниях коэффициента избытка воздуха, с чем связана высокая

эксплуатационная надежность;• низкий уровень эмиссии NOx < 50 ppm.

Горелки мировых производителей

ЗААКЕ ГмбХ энд КоКГ

(Германия)

Горелки на газе и дизельном топливе типа TEMINOX мощностью 5,4�18,5 МВт. Выбросы оксидов азота NOx без примененияустройств рециркуляции при работе на природном газе составляют менее 100 мг/м3.

"DREIZLER" (Германия)

Горелки Dreizler 2х MC 10003.4 ARZ super oxygen (2х12,5 МВт)

NOx < 60 мг/кВт·ч (70 мг/м3)Существует опыт установки на многогорелочные котлы.

Горелки WEISHAUPT

(Германия)

Фирма WEISHAUPT охватывает жидкотопливные, газовые и комбинированные горелки с одно� и двухступенчатым, плавно�двухступенчатым и модулируемым регулированием.

Горелки фирмы

LAMBORGINI (Италия)

Благодаря Феруччио Ламборгини одна из первых итальянских компаний, получивших сертификат качества своейпродукции в соответствии с нормативами ISO 9001. LAMBORGINI производит горелки для газа и дизельного топлива.

Горелки RIELLO UPS

MANUFACTURING

(Италия)

Все производство сертифицировано по ISO 9001 международным органом по сертификации Det Norske Veritas. RIELLO UPSMANUFACTURING производит дизельные (одно�, двух� и трехступенчатые, мощностью 21�5340 кВт), мазутные (одно�, двух�и трехступенчатые, мощностью 51�5130 кВт), газовые (одно� и двухступенчатые, мощностью 11�4885 кВт), а также двухтоплив�ные (солярка/газ � мощностью 35�4650 кВт, мазут/газ � мощностью 814�5000 кВт).

Горелки ECOFLAM

(Италия)

Диапазон мощностей от 10 до 15000 кВт на природном и сжиженном газе, дизтопливе и мазуте различных марок. Кромеэтого выпускаются комбинированные горелки газ/жидкое топливо с ручным или автоматическим переключением. Мощ�ность одно� и двухступенчатых газовых горелок с плавной регулировкой варьируется от 16 до 11000 кВт, жидкотопливныходно� и двухступенчатых с гидравлическим и электрическим приводом воздушной заслонки � от 16 до 5000 кВт, комбини�рованных одно� и двухступенчатых � с ручным и автоматическим переключением видов топлива � от 23 до 5000 кВт.

Горелки BALTUR

(Италия)

Фирма "BALTUR" производит горелки, работающие на газе, легком, среднем и тяжелом топливе и комбинированные(газ/жидкое топливо) как для бытового, так и для промышленного использования. В том числе, моноблочные � от 17 кВт до 10 МВт и промышленной серии, с выносным вентилятором � от 3 до 40 МВт. Комбинированные горелки: газ/солярка � мощно�стью от 39 кВт, газ/тяжелое топливо � от 348 кВт. Газовые горелки работают как на природном газе, так и на сжиженном (про�пан, бутан) газе. Благодаря совершенствованию технологий изготовления, горелки имеют низкий процент выбросов NОx и СО.Компания BALTUR выпускает горелки газовые, горелки на дизельном топливе и промышленные горелки с автономным венти�лятором, работающие на газе, дизельном топливе, нефти (мазуте) и комбинированные, удовлетворяющие самым различнымтребованиям.

Газовые горелки одноступенчатые имеют мощность 16,6�596 кВт, двухступенчатые � 16,3�3500 кВт, двухступенчатые про�грессивные/с плавной регулировкой � 69�7326 кВт, выпускаются также горелки газовые для чугунных котлов мощностью 1581�7316 кВт. Мощность дизельных горелок выше: одноступенчатые � 16,6�712 кВт, двухступенчатые � 415�7316 кВт. Мощность горе�лок, работающих на нефти и мазуте � от 55 до 7316 кВт.

Турбоциклонные

горелки KITURAMI

(Южная Корея)

Особо стоит отметить турбоциклонные горелки KITURAMI, завоевавшие достойную репутацию во всем мире. Эти горелки,работая с минимальным потреблением топлива, позволяют достичь наивысшей эффективности сжигания топлива за счет аэродинамического циклонного потока в зоне горения и вторичного дожига продуктов сгорания в специальной цилиндри�ческой камере, нагретой до 950 °С.


Новітні технологіїВВООДДООППООССТТААЧЧААННННЯЯ

Инновационные технологии

очистки сточных водСохранение водных ресурсов является

основной задачей для продолжения жиз�недеятельности человечества. Стреми�тельное развитие промышленности, бес�прецедентный рост коммунального стро�ительства и увеличение населения с каж�дым годом требует всё больших и боль�ших объёмов потребления питьевой во�ды. И если сегодня не позаботиться о со�хранении запасов воды в водоёмах, тозавтра может наступить самая настоящаяэкологическая катастрофа.

Очистка воды � это одна из действен�ных мер по сохранению и без того огра�ниченных водных ресурсов питьевой во�ды. Эта задача сегодня довольно успешнорешается с помощью очистных сооруже�ний. Они гарантируют нам ежедневно нетолько качественную питьевую воду, но исохранение чистоты водоемов, обеспечи�вающих жизнь на планете.

SBR технологияСуть SBR технологии заключается в

том, что различные стадии процесса био�логической очистки (воздухоподача, пе�ремешивание, седиментация и т.п.) осу�ществляются последовательно во време�ни в одном реакторе, а не последователь�но в нескольких проточных резервуарах,как это делается в обычных очистных со�оружениях.

Полный временной период от напол�нения до опустошения реактора (цикл ра�боты), как и длительность отдельных ста�дий процесса, можно регулировать в за�висимости от желаемой степени очисткии загрязненности исходного шлама.

Метод SBR позволяет осуществить ус�тановку различных условий среды, фазнизкого и высокого заполнения, аэроб�

ных и аноксидных фаз. Таким образом, втечение ограниченного времени создают�ся оптимальные жизненные условия дляотдельных видов бактерий. В результатедостигается высокая степень очистки дляотдельных этапов процесса.

Эта технология при ее относительнойкомпактности очень эффективна длясредних и больших объемов сточных води способна надежно обеспечить водо�очистку для целого микрорайона, и дажегорода.

В систему SBR технологии входит SBRреактор и резервуар�накопитель. Их раз�мер и количество должны обеспечитьочистку при пиковых нагрузках. Стоки по�ступают в реактор, при его заполнении за�крывается входной/приемный клапан иавтоматически наступает этап биологичес�кой очистки (включаются воздуходувки,мешалки, начинает работать декантер),последующие стоки начинают поступать врезервуар�накопитель. Объем откачаннойдекантером очищенной воды занимаютвновь поступающие стоки. Они поступаютпараллельно из накопителя и из цеха ме�ханической очистки (от пользователей) �открывается входной/приемный клапан.

Процесс идет циклично: при большихобъемах стоков временной промежутокциклов увеличивается, при минимумеобъемов SBR реактор вообще прекращаетсвою работу (существенная экономияэлектроэнергии). Управляет этим процес�сом система автоматизации.

WSB технологияПодключать отдаленные от централь�

ных коммуникаций строящиеся малонасе�ленные поселки, отели или базы отдыха кбольшим очистным сооружением нерен�табельно. Поэтому каждый застройщикнуждается в локальном решении. Такимрешением успешно может являться строи�тельство малой станции очистных соору�жений на основе WSB технологии.

Все составляющие этой системы смон�тированы под землей и занимают малоплощади. Система имеет автоматическоеуправление и предполагает наблюдениеза её работой одним человеком.

Установки обеспечены машиннымзданием, собственной канализационно�насосной станцией, резервуаром со шне�ковой решеткой и погружным насосом,первичным отстойником, биореактором саэрационным оборудованием, вторич�ным отстойником с мамут�насосами, уз�лом фильтрации и обеззараживания.

Технологиябиофильтрации

Биофильтрация применяется там, гдеобычные способы очистки не дают желае�мого результата. При ограниченных про�изводственных площадях, сильно загряз�ненных стоках или в случае реконструк�ции имеющихся очистных сооруженийцелесообразно применение малозатрат�ной биофильтрации, как обычной, так идля глубокой очистки водостоков.

Сегодня, когда стоимость земли по�стоянно повышается, и в тех местах, гдеона уже очень дорога, этот метод очисткинаиболее предпочтителен.

Преимущества биофильтрации:

� очистные сооружения, функциони�рующие на основе этой технологии имеютзначительно меньшие размеры по срав�нению с традиционными очистными со�оружениями;

№ 8�10(31�33) ГРУДЕНЬ

ВВООДДООППООССТТААЧЧААННННЯЯ Новітні технології

45

� надежность при критических задачах;� идеальный метод очистки для загряз�

ненных водоемов;� незначительные инвестиции и экс�

плуатационные расходы.

Технология напорнойфлотации

Флотационные системы основаны напринципе напорной флотации и использу�ются преимущественно для очистки про�мышленных водостоков с флотапригодны�ми примесями. Для очистки сточных водприменяется напорная флотация, или т.н.флотация пересыщенным раствором воз�духа. Основанная на этом принципе систе�ма состоит из флотационного резервуара,снабженного специальным чистильщикомдля механического удаления флотата сконцентрацией твердой фазы до 10%. Пу�зырьки газа, необходимые для осуществ�ления процесса флотации, создаются пу�тем насыщения определенной доли потокаочищенной воды воздухом под высокимдавлением. Высокая степень насыщениядостигается применением дополнитель�ной системы, включающей напорный ре�зервуар и насыщающий инжектор. При оп�тимальных параметрах системы достигает�ся насыщенность воздухом до 95%. Этопозволяет минимизировать расход обо�ротной воды и, следовательно, достичьнаименьших энергозатрат при высокихтехнических показателях установки.

Преимущества флотационной сис�

темы:

� сверхвысокая нагрузка на единицуплощади водосточного резервуара до 10 м3/час м2;

� сверхвысокая удельная нагрузкарезервуара по твердой составляющей до30 кг/час м2;

� отсутствие проблем с плавающимшламом;

� идеально интегрируется в любуюуже действующую очистную систему.

Мембранная технологияВысокий фильтрационный ресурс

позволяет экономить средства и произ�водственные площади за счёт сокраще�ния фильтрующей поверхности мем�бран. Это идеальное средство для соору�жения новых компактных очистных сис�тем и повышения пропускной способно�сти действующих очистных комплексов.Применение КФ нано 200 является про�грессивным решением для очистки водыот бактерий и взвешенных частиц при еёвторичном использования, для подго�товки питьевой воды или для переработ�ки ливневых стоков.

Преимущества наномембранной

технологии:

� особо тонкая, беспрецедентно на�дежная очистка на микронном уровне,очищающая воду от примесей до практи�чески абсолютной чистоты;

� исключительная компактность всейочистительной системы;

� отсутствие в связи с их ненадобнос�тью, мощных пескофильтров и ультра�фиолетовой установки.

Биомембранный реактор

Преимущества очистного комплексана базе биомембранного реактора:

Высокая степень очистки; Стабильная работа;Низкие затраты на обслуживание;Надежность;Гарантия на керамику 10 лет; Автономность;

Сокращение площади для технологиипо сравнению со стандартной биологиче�ской очисткой;

Высокая пропускная способность

Технологияультрафильтрации

Ультрафильтрация относится к мем�бранным методам очистки воды. Крупныепромышленные установки ультрафильт�рации стали вводиться в эксплуатацию вконце ХХ в. Ежегодный суммарный при�рост объемов воды, обработанной мето�дом ультрафильтрации, составляет при�мерно 25%.

Во многих азиатских районах (Малай�зия, Сингапур, Тайвань, Китай и т.д.) проб�лема с чистой водопроводной водой воз�никла намного раньше, чем в постсовет�ских республиках. Для жителей этих странувидеть из городского водопровода водуцвета крепко заваренного чая было обыч�ным явлением. Уже в 1985 году в Сингапу�ре при поддержке немецких ученых былсоздан исследовательский центр, задачейкоторого было создание надежной и недо�рогой для этих стран технологии ультра�фильтрации. На сегодняшний день быто�вой модуль ультрафильтрации, например,в Малайзии, можно встретить практическив каждой семье. Он стал таким же необхо�димым атрибутом комфорта, как стираль�ная машина или холодильник.

Усовершенствованная десятилетиямии проверенная временем в экстремаль�ных условиях технология ультрафильтра�ции не осталась незамеченной со стороныЕвропы и Америки.


Новітні технологіїВВООДДООППООССТТААЧЧААННННЯЯ

Технология ультрафильтрации приме�няется для очистки воды от взвешенных ча�стиц, микробиологического загрязнения,значительного (40�70%) снижения органи�ческих веществ (совместно с коагуляцией).

Взвешенные вещества в воде, круп�номолекулярные органические соедине�ния и микроорганизмы осаждаются намембране и удаляются в дренаж в ходеобратных промывок (в среднем 5% от ис�ходной воды).

В странах СНГ в промышленности икоммунальном хозяйстве широко ис�пользуют методы осаждения и фильтро�вания с предварительной коагуляцией.Этот метод очистки воды широкомас�штабно применяется с середины XX в. Досих пор не претерпел радикальных изме�нений. Но данный метод эффективен восновном при удалении примесей при�родного происхождения. За последниедесятилетия значительно возросло коли�чество техногенных загрязняющих ве�ществ, которые не всегда могут быть уда�лены из воды отстаиванием и фильтрова�нием. По новым санитарным нормативамнасчитывается около 1000 контролируе�мых химических веществ. Большие проб�лемы вызывает первичное хлорированиеводы, приводящее к образованию сотенхлорорганических соединений.

На сегодняшний день обеспечениенаселения чистой и качественной питье�вой водой стало действительно государ�ственной проблемой. Большинство тра�диционных способов получения воды пи�тьевого качества на основе коагулирова�ния, флотации, хлорирования, отстаива�ния и фильтрования, обладают целым ря�дом существенных недостатков:

• значительное колебание качестваочищенной воды;

• большие габариты и ресурсоемкостьоборудования;

• возможность образования опасныхканцерогенов при обеззараживании хлор�содержащими реагентами;

• потребление больших количеств до�рогостоящих химических реагентов, атакже необходимость в организации иххранения и приготовления.

Вышеперечисленных недостатков ли�шен ультрафильтрационный мембранныйметод очистки воды (ультрафильтрация),применяемый для получения питьевой во�ды в промышленности и коммунальномхозяйстве непосредственно из поверхност�ного источника. Из воды удаляются взве�

шенные частицы, коллоиды, бактерии, ви�русы, водоросли и высокомолекулярныеорганические соединения. При предвари�тельной коагуляции эффект осветления истепень извлечения органических соеди�нений существенно увеличивается. Такойметод очистки воды малочувствителен кизменениям дозы коагулянта, так как об�разующиеся хлопья отфильтровываютсянезависимо от их размера. При этом нетребуется продолжительное время дляформирования крупных хлопьев и отпада�ет необходимость в камере хлопьеобразо�вания. Качество очищенной воды послеобработки на ультрафильтрационноймембране стабильно хорошее независимоот состава исходной воды и безопасна помикробиологическим показателям.

Преимущественные экономические и ка�чественные отличия ультрафильтрационныхмембран от альтернативных технологий:

• эффективная ультратонкая фильтра�ция воды при низком рабочем давлении1�2 атм;

• снижение себестоимости очищен�ной воды в 5 раз;

• уменьшение занимаемой площади в3 раза;

• уменьшение количества используе�мых реагентов более чем в 10 раз;

• снижение расходов потребляемойводы в 2 раза;

• уменьшение энергозатрат в 2 раза;• простая автоматизация;• полное удаление взвешенных ве�

ществ;• дезинфекция (удаление 99,99%

бактерий и вирусов);• осветление воды (снижение мутно�

сти и цветности воды);• эффективное удаление коллоидного

кремния и органических веществ;• ультратонкая очистка воды (степень

фильтрации 0,01 микрон);• ультрафильтрация позволяет сохра�

нить солевой состав природной воды;• снижаются капитальные затраты на

строительство здания для размещениянового оборудования.

Песчаный фильтрнепрерывного действия DS

Фильтрация через слой песка являетсяэкономичным способом удаления взве�шенных частиц и прочих примесей приобработке воды и очистке сточных вод.

DS�фильтр� это постояннодействующийп е с ч а н ы йфильтр.

Работоспо�собность филь�тра максималь�но увеличеназа счет устране�ния необходи�мости отклю�чать фильтрдля промывкифильтрующейсреды. Песокпостоянно очищается при помощи внут�ренней системы промывки.

Преимущества DS�фильтров:

Нет необходимости в насосах дляпромывки фильтров;

Отсутствие баков для запаса промы�вочной воды;

Отсутствие автоматической арматуры;Отсутствие обратной продувки воз�

духом;Отсутствие засоряющихся дренажно�

распределительных систем;Фильтрующий слой из одной среды;Низкие потери напора;Низкое потребление энергии;Низкие затраты на техобслуживание и

контроль;Система справляется с высоким со�

держанием взвешенных частиц без пред�варительной обработки.

Представление этих технологий неявляется готовой концепцией для строи�тельства той или иной очистительной ус�тановки. Для решения поставленной за�дач нужен самый оптимальный и доступ�ный для заказчика метод решения. Каж�дый из этих методов является инноваци�онным, ноу�хау на западноевропейскомрынке, где вопросы экологии и защитыводных ресурсов являются националь�ной задачей. В результате внедрения на�учных разработок в промышленное про�изводство удалось материализовать про�изводство высокотехнологических уста�новок очистки сточных вод. В результатеабсолютное большинство водоемов Гер�мании и других стран Западной Европыпригодны для купания и ловли рыбы, в кранах всех городов течет пригоднаядля питья вода и вблизи станций очист�ных сооружений отсутствует неприятныйзапах.

№ 8�10(31�33) ГРУДЕНЬ

ВВООДДООППООССТТААЧЧААННННЯЯ Обладнання

47

Обзор рынка оборудования

для очистки и подготовки воды

В Украине вопросы качества воды ре�гулируются Законом от 3 марта 2005 года"Об общегосударственной программеПитьевая вода Украины на 2006�2020 го�ды", который гармонизирован с Директи�вой ЕС (98/83/EC). С его принятием вне�дрение современных систем водоочисткиведется теперь в нашей стране в болеешироких масштабах. Во многом это свя�зано с тем, что водное хозяйство давнонуждалось в модернизации (в отдельныхрегионах оно и сейчас находится в крити�ческом состоянии). Местные органы вла�сти и субъекты хозяйственной деятельно�сти вынуждены закладывать в бюджетызначительные суммы на переоборудова�ние своих систем водоочистки и водо�снабжения. Эту сферу курируют сразу тригосударственные структуры � Министер�ство регионального развития, строитель�ства и жилищно�коммунального хозяй�ства, Министерство экологии и природ�ных ресурсов и Государственное агенствоводных ресурсов Украины.

КТО ПРАВИТ БАЛ?

На сформировавшемся рынке обору�дования и услуг по очистке и подготовкеводы активно действуют несколько сотенпоставщиков, треть из которых считаются

крупными. Выделяется группа фирм, по�ставляющих оборудование по германскимтехнологиям. Она охватывает, помимокомпаний ФРГ, предприятия из Чехии,Словакии и Австрии, на долю которыхприходится около четверти всех поставля�емых на рынок материалов и оборудова�ния для водного хозяйства. Вторая по чис�ленности группа � российская. Ее доля со�ставляет около 10% присутствующих нарынке компаний�производителей. Росси�яне предлагают широкий спектр оборудо�вания, аналогичное производимому в на�шей стране. Кроме польских компаний(до 5% поставщиков рынка), в значитель�но меньшей степени представлены другиеевропейские страны: Италия, Бельгия, Ни�дерланды, Франция, Испания. Изредка нарынке появляются прибалтийские иливенгерские компании. Небольшую актив�ность демонстрируют некоторые амери�канские корпорации. Однако бал правятне зарубежные фирмы.

Примерно половина крупных постав�щиков � отечественные компании и воз�обновившие полноценную работу про�фильные институты, а также новые инно�вационные фирмы. Украинский произво�дитель занял большинство технологичес�ки важных производственных ниш, хотяпо некоторым типам высокотехнологич�

ного оборудования и материалов уступа�ет западным корпорациям.

Производство специализированногооборудования и материалов сосредото�чено преимущественно в Киеве и Киев�ской области (почти половина отечест�венных фирм�изготовителей), а также вХарькове (до 15%). Здесь расположеныне только производства, но и инноваци�онные предприятия, государственныеНИИ и органы стандартизации. Третийкрупный регион � Львов (до 6% компа�ний) и Черновцы (несколько фирм). За�метную активность проявляют некоторыепроизводители Ровно, Запорожья и Лу�ганска. Солидные фирмы расположенытакже в Одесской, Полтавской, Николаев�ской и Черкасской областях. Профильныекомпании Донецкой и Днепропетровскойобластей � в явном меньшинстве, хотяименно здесь имеется множество проб�лем, связанных с очисткой и подготовкойводы для использования в бытовых ипромышленных целях.

Технологии и продукцию для водногохозяйства условно можно разделить надва сектора. С одной стороны � это систе�мы очистки и подготовки воды (установ�ки, очистные сооружения, фильтры), а сдругой � системы ее подачи (насосы, ар�матура, трубы). В первом секторе, несмо�тря на экономический кризис, назреваютпроблемы модернизации технологичес�ких процессов и поэтому за соответствую�щий рынок готовы бороться как местные,так и зарубежные фирмы. Одни из них яв�ляются поставщиками станций и прочеговодоочистного оборудования, другие �фильтров и реагентов или обеспечивают,в основном, сервис.


ОбладнанняВВООДДООППООССТТААЧЧААННННЯЯ

У КАЖДОГО 1 СВОЯ НИША

Отечественное производство системочистки воды весьма разнообразно. Ос�новными его центрами выступают Киев,Харьков, Львов, Ровно, Запорожье, Лу�ганск, Полтава. Прочную позицию нарынке занимают столичные предприятия.Среди них � один из ведущих отечествен�ных производителей бытовых фильтров ипромышленных установок очистки водыНПО "Экософт", располагающий соб�ственной научной базой. Сотрудники егонаучно�исследовательского центра раз�рабатывают новые и совершенствуют су�ществующие технологии водоподготовки.Партнерами компании являются Лабора�тория ионного обмена и абсорбции НТУУ"Киевский политехнический институт",немецкие: Отделение водных технологийИнститута технической химии (Карлсруе),Университет ТН (тот же город), Научно�исследовательский центр компании DOWChemical (Рейнмюнстер), Институт проб�лем сорбции и эндоэкологии НАН Украи�ны, Институт гигиены и токсикологии им.Медведя, Одесское отделение Междуна�родной академии наук экологии и без�опасности жизнедеятельности и другие.

Киевская научно�производственнаяфирма "Эковод" выпускает 15 моделейбытовых водоочистителей (получениепитьевой, лечебной воды) и магнитныеактиваторы воды (против накипи и кор�розии). Поставку и монтаж систем очист�ки воды обеспечивают столичные фирмы

"Аква�Люкс" и "Райфил", "Экология воды".В спектр их работ входят проектирование,монтаж и обслуживание очистных стан�ций, модернизация действующего обору�дования. Специализация ЧП "Потенциал�4" � разработка проектов и внедрение ло�кальных сооружений для очистки стоков,образующихся в различных отраслях про�мышленности и в быту. Разработки фир�мы, защищенные авторскими свидетель�ствами Украины, конкурентоспособны навнутреннем и внешнем рынках.

Проектирование, изготовление, мон�таж, наладка и обслуживание системобеззараживания и очистки сточных вод �основные направления деятельностиООО "Промтехвод". Среди клиентов ком�пании � свыше 100 известных организа�ций Украины, в том числе и "Киевводока�нал". Производство приборов и оборудо�вания для очистки, утилизации, перера�ботки токсичных вод � специализацияНПП "Альфа Стевия" (Обухов). В Киев�ской области прописана также инжини�ринговая компания "Джурби�Вотер" (Хо�тов), которая разрабатывает и реализуетпромышленные технологии водоподго�товки "под ключ", имеет собственное про�изводство комплектующих и расходныхматериалов.

Сильны позиции на рынке и регио�нальных компаний. Так, ООО "НПП "По�лимер�Механика" (Харьков) производитсистемы глубокой биологической очисткистоков для частных домов и гостиниц,ООО "Харьковская электротехническая

компания" разрабатывает и изготавлива�ет различное оборудование по очистке иобеззараживанию питьевых, сточных ишахтных вод. Компания "Экополимер"(Харьков) предоставляет весь спектроборудования и услуг для водоснабженияи водоотведения. Производственная дея�тельность "Экополимер" основывается насобственных разработках и изобретени�ях. НПП "НООСФЕРА" (Харьков) разраба�тывает, производит и внедряет современ�ные высокоэффективные фильтрующиематериалы и технологи для загрузки зер�нистых фильтров как для питьевого водо�снабжения населения, так и для очисткиканализационных стоков. Следует отме�тить, что в Киеве и Харькове расположе�ны основные профильные НИИ, предла�гающие современные технологии очисткистоков, затраты на эксплуатацию которыхво много раз ниже, чем на действующихсооружениях.

Достойную конкуренцию составляютпроизводители очистного оборудованияв западных регионах, где низкое качествоместной воды. В основном они находятсяво Львове и Ровно. Так, львовская корпо�рация "Энергоресурс�Инвест" изготавли�вает автоматизированные комплексыбиологической очистки бытовых и про�мышленных сточных вод, осуществляетих монтаж. А ООО "ТМ�Конструкция"предлагает для применения в установкахаэрофлотации и очищения сточных водэнзиматик � катализатор биологическогопроисхождения, быстро растворяющийразличные жиры и масла (сфера приме�нения: свалки, птицефермы, рыбозаво�ды, молочные комбинаты, кондитерскиефабрики и др.). Среди ровенских компа�ний выделяется фирма "Энерготех", кото�рая проектирует и изготавливает станцииочистки стоков, обезвреживания отходовгальванических и других производств.Свыше 20 видов водных фильтров для

№ 8�10(31�33) ГРУДЕНЬ

ВВООДДООППООССТТААЧЧААННННЯЯ Обладнання

49

предприятий, жилищно�коммунальныххозяйств выпускает черновицкое пред�приятие "Акватон".

В Запорожье ООО "Гидроэкология"производит промышленное оборудова�ние для очистки воды (смягчение, обез�железивание, обеззараживание, дистил�ляция), "Эвита�сервис" реализует иннова�ционные технологии и оборудование дляфильтрации воды. Полтавское ЧП "Эко�логия" изготавливает очистные сооруже�ния "Джерело" по новым отечественнымбиотехнологиям, осуществляет комплексработ по очистке коммунальных, про�мышленных и нефтяных стоков (в настоя�щее время обслуживает более 500 объек�тов). Кировоградское ЧП "Конверсор"специализируется на проектировании,производстве и монтаже фильтрацион�ных систем доочистки питьевой воды сиспользованием природных адсорбентов(активный уголь, цеолиты). НПО "Крым�ская технологическая компания" предла�гает изготовление, монтаж, наладку исервис стационарных и мобильных очист�ных сооружений, производит системыочистки морской воды. Николаевский На�учно�исследовательский и проектный ин�ститут "ВОДООЧИСТНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ"занимается проектированием технологи�ческих установок, в т.ч. водоподготовки иочистки сточных вод.

В сегменте рынка фильтров и реаген�тов традиционно сильные позиции зани�мают поставщики из Донбасса. Специали�зация региона привела к сохранению ве�дущих предприятий и организаций, конт�ролирующих качество фильтров. Срединих � фирма "ДонОРГЭС", лабораторияДонецкого государственного университе�та и другие. Наиболее активны в данномсегменте рынка � компании Луганской об�ласти, которые специализируются на тех�нологиях угольной фильтрации. ООО"Плюс", например, изготавливает антра�

цит�фильтранты для водоочистки, "Техно�торг" � фильтры для систем очистки питье�вой воды и канализационных стоков.Компания "Промэнергосервис" предлагаетантрацит�фильтрант для электростанций,отличающийся лучшими показателями(по фильтрации, производительности) посравнению с продукцией других фирм.Можно отметить и "Аквафор" (Одесса),продвигающую свою марку бытовыхфильтров. Их отличие � высокое качествои невысокая цена. Потребителям предла�гается более 20 видов бытовых и офисныхфильтров с высокоэффективным (в 100раз по сравнению с угольными) фильтру�ющим материалом.

В большинстве случаев пусконала�дочные работы и необходимый сервисосуществляют сами компании�произво�дители. Тем не менее, некоторые отечес�твенные фирмы специализируются наоказании независимых сервисных услуг.Среди них � ООО "Симедика УА" и "Эко�хим�инжиниринг" (Киев), "СРТ�Украина"(Харьков), ЧП "Олимп Экология" (До�нецк) и др.

Несмотря на широкое распростране�ние недорогих местных технологий, зару�бежные поставщики оборудования дляводного хозяйства имеют стабильный кругсвоих потребителей и многие очень ак�тивны в Украине. Следует выделить бри�танскую "Biwater", которая предлагает ус�тановки для подготовки и очистки водыпочти в 100 странах. Среди крупных по�ставщиков � компания "Wallace & Tirnan"(Великая Британия), украинско�британ�ско�финское СП "HT�Engineering", фирмы"Eurowater" (Дания), "Nijhuis WT" (Нидер�

ланды). Очистное оборудование � специа�лизация чешских ("Veolia Voda", "Fortex�AGS", "Stopra", "IWET") и словацких ("VanexSpol", "Ecoprogress") компаний. Польскиефирмы заметны в сегменте оборудованиябольшой мощности. Так, варшавская "РР�ЭКО" предлагает инновационные установ�ки анаэробной очистки, системы аэрациии обезвоживания. Американские корпо�рации "KWI" и "Aqua Smart" � услуги поочистке сточных вод, водоподготовке,разработке соответствующих технологий,а также очистители воды от металлов. Гер�манская группа фирм представлена хими�ческими и инновационными компания�ми "Koch MS", "Prominent Dosiertechnik","Silcarbon Aktivkohle", "WILO".

Ряд западных фирм выходит на укра�инский рынок "лечебниц" для воды черезместных дистрибьюторов. Выделилось не�сколько крупных компаний, которые спе�циализируются на обслуживании западно�го бизнеса, не имеющего представи�тельств в Украине. Костяк дистрибьютор�ского корпуса составляют киевские ООО"Энергохимсервис", "Истоки", "Экотехно�логия", "Эдем", днепропетровская компа�ния ООО "Омега Инжиниринг Групп",предлагающая оборудование ведущихпроизводителей в области водоподготов�ки (очистки технологической, хоз�бытовойи питьевой воды) Ecowater, Clack Corp.,Fleck Corp., Pentair Water, Viqua, GE Water,Purolite, Dowex, Dow, Aquafilter, Honeywell,Jesco, и другие. Традиционно сильно влия�ние дистрибьюторов приграничных горо�дов: Одессы (на юге), Харькова (на восто�ке) и Львова (на западе).

Юрий Романов


РеформуванняССТТООЛЛИИЦЦЯЯ

Донедавна Київ зазнавав чи ненайбільш нищівної критики за невда�ле керівництво міським господарствомпід патронатом мера Леоніда Чорно�вецького. З приходом на посаду йогозаступником Олександра Попова, якийпісля розмежування повноважень ме�ра та голови КМДА, очолив міськуадміністрацію, справи пішли на краще.Кияни отримали три нових станції ме�трополітену, введено в дію міст черезДніпро, завершено будівництво авто�транспортних розв'язок на Мос�ковській площі та Жулянському шля�хопроводі, запущено швидкіснийтрамвай (щоправда деякі станції ще йдосі не здані, але трамвай вже курсує),запроваджуються лікарняні каси, ве�дуться перемовини щодо залученнякредитів та інвестицій у міське госпо�дарство. Звісно, виникає чимало запи�тань, деякі рішення викликають крити�ку, але мусимо відзначити, що для ки�ян зміни на краще почали відбуватися.

Влада готова до діалогу з бізнесом

Плани в нової столичної влади підкерівництвом глави КМДА ОлександраПопова грандіозні, але для їх реалізаціїбюджетних коштів явно недостатньо. Надумку заступника глави КМДА РусланаКрамаренка, лише після прийняття бюдже�ту можна буде визначитися, які питання і заякі кошти треба вирішувати в першу чергу.Адже жодних технічних і технологічнихпроблем на сьогоднішній день не існує, всязаковика полягає лише у фінансуванні. То�му столичній владі спочатку потрібно зро�зуміти, на яких умовах співробітничати зкомпаніями. Для цього в міськадміністраціївирішили залучати до реалізації проектіврозвитку міста Києва і бізнес�інвесторів.Перший круглий стіл вже відбувся, а втравні 2011 у Києві планується провестимасштабний бізнес�форум для інвесторів.

Наболілі питання

За словами першого заступника голо�ви столичної міськадміністрації Олексан�

дра Мазурчака, питання, пов'язані з на�данням житлово�комунальних послуг, єнайактуальнішими на сьогоднішній день.

"Спадок", який отримала КМДА у но�вому складі, не дуже завидний. "Сьогоднів місті більше 6 тисяч кілометрів водо�провідних мереж, 4 тисячі кілометрів теп�ломереж, зливові каналізації, газові коло�дязі � це величезна імперія в запущеномустані", � так охарактеризував стан інфрас�труктури Києва перший заступник головиКМДА Олександр Мазурчак.

За його словами, якщо зробити рей�тинг проблем, то перше місце займе брактранспортних розв'язок. Не маючи нор�мального переїзду з лівого на правий бе�рег, місто задихається від кількості авто�мобілів. Складна ситуація з паркінгами.

Важливе місце посідає стан інженер�них мереж, які вимагають заміни. Далі щеряд проблем з очищенням стоків на Борт�ницькій станції, будівництво головногоколектора, відсутність нового водозабо�ру, "сміттєве" питання � утилізація і пере�робка. Всі ці проблеми давно назріли і ви�магають рішучих дій.

"Найгірше, що ми побачили, колиприйшли в мерію, � це відсутність засадни�чих документів, за якими може розвива�тися місто: Стратегічного плану розвитку,Генерального плану міста. По всій країніприйнята програма "Питна вода", кожнемісто розробило її для себе, а Київ � ні! Небуло і програми реформування житлово�комунального господарства, на яку грошівиділяються з держбюджету, проте столи�ця на них не претендувала три роки. Бага�то і інших речей здивували, у тому числі іповна відсутність технічної документації.Аби підняти ЖКХ столиці з руїн, потрібно 5років і 20 мільярдів гривень. Щороку не�обхідно вкладати мінімум 4 мільярди. Цемають бути не лише бюджетні кошти, але іінвестиції, кредитні ресурси. А якщо нічогоне робити, то все буде лише гірше, � гово�рить пан Мазурчак. �Планів дуже багато, івсі вони будуть реалізовані. В першу чергуце об'єкти, пов'язані з проведенням Євро�2012. У 2011 році завершимо будівництвостадіону і проведемо повну реконструкцію1,5�кілометрової зони довкола "Олімпій�ського". Тут будуть повністю замінені ко�

мунікації, відремонтуємо фасади бу�динків, замінимо освітлення і дорожнє по�криття. Почнеться активне будівництвопаркінгів. Продовжимо роботи на Поділь�ському мосту і почнемо проектувати новуокружну дорогу. Далі вестиметься роботанад будівництвом дорожніх розв'язок наЛенінградській і Поштовій площах. Ну інайголовніше � розраховуємо завершитирозробку Генплану. Багато уваги такожприділимо будівництву лінії метро наТроєщину. У нас намічені зустрічі з інвесто�рами, які готові здійснювати цей проект".

Модернізація системитеплопостачання

� У нас є ряд важливих проблем, які по�требують термінового рішення, � сказавОлександр Мазурчак. � І для того, щоб їхвирішити, ми готові співробітничати звітчизняними і зарубіжними компаніями,що працюють у сфері теплозабезпечення,включаючи реконструкцію тепломереж іоб'єктів теплопостачання. Адже сьогодніми маємо в столиці близько 200 котель�них, які потрібно реконструювати. Зараз мирозглядаємо питання про заміну старих на�сосів на теплові і про впровадження аль�тернативних джерел енергії, що дозволитьнеабияк заощаджувати в майбутньому.

Вже з початку наступного року міськівласті мають намір зайнятися модерні�зацією існуючих тепломереж, адже їх станвже став притчею во язицех. Як зазначивГолова Київської міської державноїадміністрації Олександр Попов, усі без ви�нятку тепломережі міста потребуютьтермінової реконструкції. Про це свідчитьчітка динаміка зростання кількості аварій�них пошкоджень, яка щороку збільшується

Столиця: підсумки року

та перспективи 2011

№ 8�10(31�33) ГРУДЕНЬ

ССТТООЛЛИИЦЦЯЯ Реформування

51

в середньому на 15%. Наразі понад 51,5%обладнання і трубопроводів теплових ме�реж відпрацювали свій нормативний ре�сурс, майже 90% трубопроводів тепловихмереж прокладено за застарілими техноло�гіями, близько 70% теплових пунктів екс�плуатуються понад 25 років. Тому розробкасхеми теплопостачання у місті стала одниміз пріоритетів для київської влади, оскількицей документ є базовим для розробки про�грами модернізації системи теплопостачан�ня у Києві. Також Олександр Попов, зазна�чив, що невід'ємною частиною вирішенняпитання теплопостачання є розробка ком�плексної програми енергозбереження, якаб охоплювала усі райони міста.

“Причиною надзвичайних ситуацій, щопочастішали, є зношеність бітумно�пе�релітних труб, які в місті прокладено більше100 км, � заявив перший заступник головиміськадміністрації Олександр Мазурчак. �Прорив теплоносія такого типа неможливовиявити відразу. Поки оперативні службишукають аварійне місце, витік води вими�ває грунти, що наводить до провалів ас�фальтобетонного покриття. Тому ми вжерозробили програму по реконструкції теп�ломереж міста � впродовж трьох років пла�нуємо замінити їх на заздалегідь ізольованісучасні труби. Вже наступного року мивирішимо питання проблемних аварійнихділянок теплових мереж”.

З наступного року київська влада пла�нує почати обладнання багатоповерхівокіндивідуальними теплопунктами замістьквартальних ЦТП. Як вважають у комісіїЖКХ Київради, це обмежить ризиквідключення споживачів від постачаннягарячою водою при виникненні аварій ли�ше мешканцями одного будинку.

У зв'язку з цим столична влада маєнамір в рамках реалізації програми "Гаря�ча вода" за бюджетні гроші встановлюва�ти в будинках індивідуальні теплові пунк�ти, де гаряча вода "готуватиметься" дляконкретного будинку. Програму "Гарячавода" Київрада має намір розглянути нанайближчій сесії.

Обслуговування житла

В першу чергу зміни потрібні вутриманні та обслуговуванні житла. Уцьому питанні очільники київської владироблять ставку як на створення об'єднаньспіввласників багатоквартирних будинків(ОСМД), так і на приватні компанії з об�слуговування житла.

З нового року в столиці почнеться ре�формування сфери надання послуг з об�слуговування та утримання житла. Покищо це стосуватиметься лише одногомікрорайону столиці � Виноградаря.

За інформацією Подільської РДА, з 1 січ�ня три комунальні підприємства Поділь�ського району столиці � Синєозерне, Вино�градар і Лісове перейдуть в управління при�ватної компанії "ЖилКом Україна"� дочкиросійської компанії, яка 4 жовтня вигралаконкурс в Подільській адміністрації.

Директор компанії "ЖилКом Україна"Андрій Дресвянський обіцяє, що через тримісяці жителі Виноградаря відчують різни�цю в обслуговуванні, "ми збираємося інвес�тувати 500 тисяч гривень. На ці гроші відра�зу наведемо лад в під'їздах, відремонтуємовхідні двері, лавки. Хай мешканці відчуютьрізницю з жеками", � заявив він.

Перший заступник мера Києва Олек�сандр Мазурчак заявив, що компанія по�винна підняти комунальні послуги наякісно новий рівень, проте завірив, що во�ни "користуватимуться тарифами, затвер�дженими КМДА, а зможуть лише розши�рить платні послуги, які не входять в кварт�плату", уточнив чиновник.

За ОСМД 1 майбутнє

За словами голови міської адміністра�ції Олександра Попова, вже через 5 роківжитловий фонд Києва на 60% можутьскладати об'єднання співвласників бага�токвартирних будинків.

Йдеться про те, що люди, що живуть вприватизованих квартирах, повинні бра�ти владу в свої руки. Що їм це дає? Мифінансово підтримуватимемо створеннятаких суспільств: робити ремонт, оновлю�вати дахи, міняти ліфти. Люди самі змо�жуть встановлювати собі тарифи, по�трібно лише погоджувати їх з місцевоювладою. Також у киян з'явиться мож�ливість закріпити за товариством землю

довкола будинку. Тоді ніхто нічого не змо�же на ній побудувати � люди самі вирішу�ватимуть, робитимуть там парковку абодитячий майданчик. І головне � в ОСМДгроші мешканців йтимуть на конкретні ро�боти, а не на зарплати начальників жеку іроздутого штату цих організацій.

“Створення ОСМД � це запобіжник длязростання цін на житлово�комунальні по�слуги, адже така форма господарюванняефективно використовує наявні ресурси, �відзначає Олександр Попов. � Варто порів�няти, що, наприклад, в будинку по вулиціМічуріна, 4, де створене ОСМД, сьогодніквартирна плата складає 1 гривну 29копійок за квадратний метр площі, тоді як всусідніх будинках, де ОСМД ще не ство�рені, � 3 гривни. А головне, що ці кошти ви�користовуються виключно за призначен�ням, і жодних зловживань в цьому випад�ку немає, тому що мешканці самі обира�ють, на що витрачати гроші: або бойлернувідремонтувати, або підвал, або під'їзд”.

Такі ініціативи, як відзначив Олек�сандр Попов, потрібно підтримувати дер�жаві, місцевим органам влади, і саме вцьому сьогодні полягає державна політи�ка в питанні реформування ЖКХ.

“Я ще раз переконуюся, що люди дійснозацікавлені в співпраці з місцевою владою,з державою, з об'єднанням співвласників, �продовжує глава КМДА. � І головне, охочепередають свій досвід іншим, оскільки ба�гато киян ще не вірять в те, що вони здатнівирішити низку господарських запитань і вмайбутньому стримати зростання цін нажитлово�комунальні послуги.

Ще потрібно встановити людям лі�чильники і терморегулятори в будинках �у результаті вони платитимуть менше, ніжзараз, тому що тепло економитиметься. З регулювальниками температура будекомфортною по всьому будинку, не будеперегріву. Щоб поставити такі прилади увсіх 10700 будинках столиці, потрібновсього 300 мільйонів гривень, а заощади�мо на цьому мільярди! Адже гроші, якіраніше витрачалися на компенсацію різ�ниці в тарифах, краще пустити на енер�гозбереження”.

Хрущовки зноситимуть

Багатьох киян цікавить тема рекон�струкції застарілого житлового фонду �зокрема хрущовок. "Звичайно, хрущовкизноситимуть, але на це потрібні великіфінансові витрати, � говорить Олександр


Реформування ССТТООЛЛИИЦЦЯЯ

Мазурчак. � До того ж, ці проекти маютьбути реалізовані не за бюджетні кошти, аза інвестиційні. Що стосується термінів,говорити про це зарано � можливість ре�конструкції стане реальною лише післязрушень на ринку нерухомості, який зараззавмер".

У великих містах завжди гостро постаєпитання: де будувати житло? На нових те�риторіях � дуже дорого, адже будівництвокомунікацій обходиться в таку ж суму, щоі будівництво будинку. Томукраще зводити нове житло намісцях старої забудови, тобтозамість хрущовок. Тут вже єкомунікації, транспорт, шко�ли, поліклініки. Людиприв'язані до житла і не хо�чуть переїжджати. Аби про�грама була успішною, спочат�ку потрібно побудувати буди�нок, і лише після цього інвес�тор може йти до людей і про�понувати їм переїхати, але зможливістю повернутися настаре місце і отримати квартирубільшого метражу.

Якісна вода

Також дуже актуальними є питання,пов'язані з водопостачанням і водовідве�денням. Тут потрібно проводити к термі�нову реконструкцію існуючих водоза�борів, так і системи відведення і очищен�ня стоків, у тому числі і Бортницькоїстанції аерації, і приділити особливу ува�гу будівництву нових колекторів.

Недавно Київрада прийняла програму"Питна вода міста Києва на 2011�2020 рр.".На її реалізацію витратять 7,08 мільярдагривень. Це дасть можливість жителямстолиці пити чисту воду.

� Сьогодні ми говоримо, що вода пога�ної якості. Ну а як вона може бути хоро�шою, якщо за літр ми платимо півкопійки?За такі гроші її неможливо зробити придат�ною для пиття. А ось за копійку � це вже ре�ально, � пояснив Олександр Мазурчак. �Завдяки програмі покращає очищення всієїводи і відбудеться реконструкція системводопостачання міста: будуватимемо дваводозабори, замість хлору � використову�ватимемо гіпохлорид натрію, замінимо во�допровідні мережі. Ми вже це робимо � 8 грудня відкрили новий водогін від вул.Глибочицької до вул. Володимирськоїдовжиною 5 кілометрів. На нього витрати�

ли 70 мільйонів. За два тижні відкриємо щеодин трубопровід.

Окреме питання � з бюветами. Заразїхній технічний стан є критичним, але вженаступного року всі бювети запрацюють.Вода в них буде абсолютно безкоштовною.

Упровадять в столиці і п'ятирівневі си�стеми доочистки води � у школах, дитсад�ках, лікарнях. Тут все безкоштовно, алеінвестори зможуть поставити свої апаратипо місту і продавати чисту воду по 25�50

копійок. Це буде дешевше, ніж купувативже фасовану воду в супермаркетах.

Транспорт, світло тавідходи

У мерії також відзначають, що не мож�на забувати про проблему збирання і пере�робки побутових, медичних і промисловихвідходів. Керівництво міста планує початибудівництво нових баз для сортування івторинної переробки, адже всім відомо, якгостро стоїть проблема з муловими поля�ми в Бортничах. Тому влада розглядатимебудь�які пропозиції, після чого виберенайвигідніший проект � як за фінансовимивитратами, так і за ефективнвстю.

У міськадміністрації також маютьнамір поліпшити освітлення міста, мо�дернізувавши всі освітлювальні прилади.Це дозволить не лише зробити Київсвітлішим, але і заощадити бюджетні кош�

ти. За розпорядженням Олександра По�пова підготовлено спеціальну програму"Яскраве місто". Зокрема, планується за�мінити 20 тисяч ртутних ламп на світло�діодні.

Що стосується міського електротран�спорту, то київська влада розраховує залу�чити мільярдні кредити на оновлення ру�хомого складу. Зокрема, це кредит Євро�пейського банку реконструкції і розвиткуна суму 115 мільйонів євро, а також інвес�

тиційні кошти на суму близько 1 мільярда гривень для модер�нізації рухомого складу назем�ного і підземного комунальноготранспорту в 2011 році.

Як повідомив заступникглави КМДА Руслан Крама�ренко, з цієї суми 60 млн євроспрямують на придбання ру�хомого складу для Київпас�трансу � нових тролейбусів ітрамваїв, 40 млн євро � напридбання рухомого складукиївського метрополітену, ще

15 млн євро спрямують на за�вершення проекту системи контролю задорожнім рухом в столиці.

Крім того, за словами Крамаренка,Київська міськдержадміністрація ниніпрацює над залученням 600 млн грн. длязаміни двигунів існуючих вагонів метро.Також, КМДА працює з іноземними інвес�торами і міжнародними банками щодозалучення інвестицій на суму 400 млнгрн., які будуть спрямовані на капітальнийремонт рухомого складу київського мет�рополітену.

За його словами, у 2011 році плануєтьсязакупити 50 нових вагонів метро, а за за�лучені інвестиційні кошти � модернізувати100 вагонів метро, які надалі зможуть про�служити ще близько 20�ти років.

Комунальне підприємство "Київпас�транс" закупило в компанії "Татра�Юг" вісімтрамваїв за 42,2 мільйона гривень. Кому�нальне підприємство придбало сім чоти�ривісних трамваїв і один восьмивісний.

Також КП придбало 77 нових тролей�бусів в підприємства "Львівський автобус�ний завод". На новенькі Лази, які незаба�ром розійдуться столичними маршрута�ми, витрачено майже 350 мільйонів гри�вень. Всі вони були виділені з місцевогобюджету. Нові тролейбуси купили в рам�ках підготовки Києва до Євро�2012. Крімтого поповниться і автобусний парк � надесять транспортних засобів.

Увага!У Києві з 1 січня 2011 р. в нових бланках на оплату житлово�

комунальних послуг не будуть вказано прізвище і ініціали плат�ника, повідомляють у прес�службі Київської міської державноїадміністрації (КМДА).

Відповідні зміни вносяться у зв'язку з набуттям чинності з 1 січня 2011 р. закону України "Про захист персональних даних".

Проте, в новій квитанції в лівій і правій відривній її частині,передбачено місце, біля якого в лівій частині рахунку є напис"Ф.І.О.", а в правій � напис "Ф.І.О. і підпис". Споживачам реко�мендується у вказаному місці, в якого є напис "Ф.І.О." і "Ф.І.О. іпідпис", вписати прізвище і ініціали кульковою ручкою з сині

або чорною пастою.

News & Politics

Журнал "Житлово-комунальне господарство України", грудень 2010