الشراكة بين القطاعين العام والخاص Public – Private Partnership (PPP)

1

والخاص العام القطاعين بين الشراكة

Public – Private Partnership

(PPP )

الفرس / رياض الدكتور

اإلدارة – في التميز مركز االقتصاد قسمالكويت جامعة

2

المتالك المختلفة الخياراتالتحتية البنية وتشغيل

العام • القطاع قبل من والتشغيل عامة .ملكية

الخاص • القطاع قبل من وتشغيل عامة ملكيةامتياز عقود أو إدارة عقود .عبر

الخاص • القطاع قبل من وتشغيل خاصة .ملكية

المستخدمين • قبل من وتشغيل تعاونية ملكية.والمحليات

3

توفير في المحلية واإلدارة الخاص القطاع بين تعاونمن محدد جزء منهم كل يتحمل بحيث معينة خدمة

المنافع من محدد قدر ويأخذ المسئوليات

ال ينالقطاع بين مشاركةأشكالوالخاص Public -private participation العام

4

والشراكة العقود وأنواع بدائل: الخدمة عقد

النشاط - في أساسية غير بمهام للقيام تعاقدمدته عطاءات صورة في .سنة 2- 1يطرح

: اإلدارة عقد

والص التشغيل بمسئولية الخاص القطاع انه ييقوما ومسئوليته لدولوتحتفظ األصول بملكية ة

التجارية المخاطر وتحمل الخدمة توفيرالرأسمال مقابل - يواالستثمارات عقد يكون ة

بين – ما مدته اإلدارة بكفاءة مرتبط ثابت اجر .سنوات 3-5

5

: اإليجار عقدعن مسئولة وتكون المرفق أصول الخاصة الشركة تستأجر

ألعمال التجارية المخاطر كل وتتحمل والصيانة التشغيلاألصول - بملكية المحلية اإلدارة تحتفظ التشغيل

برامج – بتنسيق وتقوم الرئيسية اإلستثمارات ومسئوليةبالمستأجر الخاص التجاري البرنامج مع . اإلستثمار

من – مدته المستأجر التزام لمتابعة تنظيمي لجهاز - 3يحتاجسنوات 5

اإلمت از:يعقدعن أ كاملة مسئولية مسئول الخاص القطاع يكون ن

التمويل ومسئولية المخاطر وتحمل والصيانة التشغيلاالساسية البنية لخدمات اإلستثماري والخطر

المستهدفة وأ

العقد أ في ويحدد مجموعات الى المهام تلك تقسيم يتم نمتعاقد كل مسئولية

6

BOTعقود تعريف

شركة ) خاصة لشركة امتياز الحكومة تمنحمشروع( وتشغيل ببناء بموجبه تقوم المشروعفترة انتهاء وبعد االمتياز، فترة خالل وإدارته ما

أن دون للدولة المشروع ملكية تعود االمتياز. تعويض أو مقابل تدفع

7

لمشاريع المختلفة BOTالمشتقات

BOTBuild, Operate and Transfer

– – تحويل ثم تشغيل بناءالملكية

Build, Own and Transfer – – تحويل ثم تملك بناء

الملكية BOOBuild Own and Operate – – تشغيل تملك بناء

BORBuild, Operate and Renewal of concession

امتياز – – تجديد تشغيل بناء

BOOTBuild, Own Operate and Transferوتحويل – – تشغيل تملك بناء

الملكية

BLTBuild, Lease and Transfer – – وتحويل تأجير بناء

الملكية

BRTBuild, Rent and Transfer وتحويل – – ايجار بناء

الملكية

BTOBuild, transfer and Operate الملكية – – تحويل بناء

وتشغيل

DBFODesign, Build Finance and Operate تمويل – - – بناء تصميم

تشغيل

DCMFDesign, Construct, Manage and Finance ادارة – انشاء تصميم

وتمويل

MOTModernize, Own Operate and Transfer تشغيل – – تملك تحديث

الملكية ونقلROORehabilitate Own and Operate – وتشغيل تملك تجديدROTRehabilitate Own and Transfer – الملكية ونقل تملك تجديد

8

نظام BOT أطراف

المشروع الدولة )1. (تطرح

.2) المشروع ) شركة الخاص القطاع

(المقاول3. والتشييد ) البناء بأعمال يقوم

( البنوك4. التمويل ) بعملية تقوم

(المشغل 5. والتشغيل) اإلدارة بأعمال يقوم

المشروع 6. المشروع )باحث شركة (يساعد الالزمة الدراسات بإعداد

المشروع 7. شركة )رعاة رأسمال في والمساهمون (المشروع المقرضون

بتغطية )التأمين شركات8. التي اتقوم لها يلمخاطر (عمشروالتعرض

9

1) الحكومة ) الدولة ـ

•: االمتياز منح قبلب ياقال- التي إم للمشاريع الدراسات بنظام سعداد انشاؤها BOT يتم

: بـ االستعانة خالل منالماليين - ويقترحون :االستشاريين المشروع تكاليف يقدرون

يحققها التي والعائدات تمويله .وسائل

القانونيين - المشروع :االستشاريين على بالتفاوض يقومونأطرافها والتزامات حقوق بدقة تحدد صياغة العقود .وصياغة

الفنيين - المواصفات ونتأكدي :االستشاريين مطابقة من. عليها المتفق الفنية

10

: االمتياز فترة أثناء

المشروع الدولة تقوم على الرقابة طوال بدور: من للتأكد االمتياز فترة

الخدمة( 1 جودةاألسعار( 2 مستوىالصيانة( 3 عملياتالعقد( 4 بشروط االلتزام

11

: االمتياز فترة بعدالدولة - تديره العام القطاع من جزءا المشروع يصبح

ولحسابها .بمعرفتهاالمشروع - ترك الدولة تفضل انشأته للشركة قد التي

أو االمتياز بتمديد سواء وصيانته تشغيله في لالستمرارالمستثمرين من لغيرها أو لها جديد امتياز .بمنح

والصيانة - التشغيل على يقتصر الحالة هذه في االمتيازحسن المشروع شركة في الدولة لمست إذا وذلك

بالمقارنة تكاليفها وقلة المقدمة الخدمة وجودة االداءقبل بتشغيله .الدولة من

12

شركة ) 2 الخاص القطاع ـ المشروع(

: تكوينها ـ أمجاالت • في متخصصة تكون شركات عدة بين تعاقدي ترتيب من تتكون

الكونسر معا اتحادها على ويطلق والتشييد والتوريد يوم شالتصميم(Consortium)

قانوني • كيان في تندمج أن دون مشترك بمشروع بالقيام معا تتعهد مستقل.

تشغيل • ثم ببناء بمقتضاه تقوم االمتياز مانحة الدولة مع اتفاقا و أتبرماسترداد جانب الى أرباح لتحقيق االمتياز فترة خالل المشروع ادارة

فترة انقضاء بعد الحكومة او للدولة تسليمه ثم والتشغيل البناء تكاليفبالعقد عليها المتفق اصوله بكافة .االمتياز

13

: ب وخصائصها سماتها ـرعاة • من راع كل يوفرها حصص من رأسمالها يتكون

المشروع.على • للحصول الوسيلة او األداة هي الشركة هذه تكون

. المشروع لتمويل الالزمة القروضالمساهمة، • الشركات شكل غالبا تأخذ القانونية الناحية من

التعاقدات يوقع الذي القانوني الكيان هي الشركة هذه تكونالمشروع بانشاء الخاص االمتياز على الحكومة مع الالزمة

االنشاءات مقاولي مع عقود بتوقيع قيامها الى باالضافة. االخرى العقود من وغيرها الخام المواد وموردي والمعدات

14

المشغ 3 لــ

شركة ) • أو المقاول غير اخر طرفا المشغل كان اذاب( المشروع شركة تقوم ، تشغيل ربإالمشروع اتفاقية ام

. المشغل من

االمتياز • فترة خالل المشروع بتشغيل المشغل يقوممن المشروع شركة تدفعها تشغيل مصروفات مقابل

. التشغيل عائدات

15

مشروع تنفيذ BOT مراحل

التنفيذ • قرار اتحاذ .مرحلةالعطاء )• العرض لمستندات الحكومة (.إعدادلعرضه • المستثمر .إعدادالمتعاقد • .اختياراألخرى • واالتفاقيات المشروع اتفاقية .توقيعالمشروع • .تنفيذالمشروع • .تشغيلال )• الملكية .تحويل(نقل

16

نظام استخدام BOT فوائد

وت • في قليلاالبتكار الكفاءة وزيادة الهدر.التشغيل

مدة • نهاية في جاهز مشروع على الحصولأعباء أية تحمل دون .االمتياز

من • الحكومة سيطرة تحت المشروع بقاءاالستراتيجية .الناحية

القائمة • الحكومية الهيئات مع .المنافسةالتلقائية • للخصخصة عملية دور وسيلة وتقليل ،

االقتصاد في .الدولة

17

نظام تابع ... استخدام BOT فوائد

•. المشاريع في االستثمار خالل من جديدة عمل فرص خلق•. تكاليفها وتقليل الخدمات جودة رفع•. الدخل مصادر وتنويع الدولة ميزانية على العبء تخفيف•. ) الخارج ) من االقتراض خاص بشكل النامية الدولة تجنيب•. استغاللها نطاق وتوسيع المحلية األموال رؤوس توطين•. الكبيرة المشاريع مجال في األجنبية االستثمارات جذبال • الخدمات تتخفيض وتشغيل لبنـاء الالزمين والوقت .كلفة•. m محليا وتوطينها وتطويرها الحديثة التقنية نقلالمالية • والمؤسسات لألسواق جيدة تمويل فرص خلق

المحلية.

18

نظام استخدام BOT سلبياتارتفاع • المستخدمين التعرفةاحتمال .علىاالحتكار • من نوع لخلق الغالب في .تؤديالمتعاقد • اختيار .صعوبةو • التقييم في الجدوى اعداد مشاكل .دراساتاألطراف • بين العقود من كبير عدد توقيع إلى الحاجة

في ويتسبب اإلدارية التكاليف رفع في يتسبب مما المختلفةالوقت .هدر

الجهات • بين m كبيرا m تنسيقا المشروع مراحل إدارة تتطلبالمختلفة .الحكومية

•. للعقد األخيرة السنوات في والصيانة الخدمة جودة انخفاضالمشاريع • تكاليف لتمويل المحلية المال أسواق على الضغط

الباهظة.

19

مشاريع نجاح وضوابط شروطBOT

محدودة 1 بنسبة كانت ولو حتى المحلية العمالة توظيف ـالحكومي ىحت القطاع في التوظيف عبء يقل

خبرة العمالة تلك لدى واكتساب الخاص العمل .القطاع

المشروع 2 في مستعملة كمادة المحلي المنتج استعمال ـا فاشتراط توجد لم موردين ستيرادالوان قبل من

.ينيمحل

بشرط 3 المحليين العطاءات لمقدمي االولوية اعطاء ـ . العمل تأدية وحسن للجودة الفنية بالمواصفات االلتزام

20

التصميم - 4 اعمال بجميع المحليين االستشاريين استخدامصاحبة الشركة فعلى ذلك استحال وان للمشروعاتالبالد داخل االجنبية االستشارية الخبرات نقل االمتياز

الخبرة مع جنب الى جنبا والعمل التصميم فترة طوالالمتطورة والتكنولوجيا الخبرات نقل لضمان .المحلية

اذا - 5 بالباطن كمقاولين المحليين بالمقاولين االستعانة

المهام بعض في االمتياز صاحبة للشركة الحاجة دعتبها متخصصة االمتياز صاحبة الشركة تكون ال قد التي

. ما نوعا الحجم صغيرة المهام تلك تكون ما وغالبا

21

تقارير - 6 االمتياز صاحبة الشركة االداء دورية تقديم عن للحكومةالمشروع في يستجد ما كل على الحكومة واشراف لمتابعة

التقارير وهذه السليم الشكل في تسير االمور بأن تتأكد حتى. المماثلة المستقبلية المشاريع في الدولة تفيد

في -7 باالعتبار الخذه االمتياز صاحبة الشركات سجل مراقبةفي المبذولين والجهد الوقت لتقليل المستقبلية المشاريع

لعطاءات اخرى مرة الشركات تقدمت لو فيما التقييم دراسة مشابهة.

تقييم 8 انه ل المشروع أهداف ـ من الدولة التأكد خطة ضمنوبيئيا وبشريا انتاجيا للتنمية

22

او 10 المحلية البنوك سواء المحلي التمويل استخدام ـبنسبة التمويل كان ولو االخرى المصرفية المؤسسات

. الدولة في المال سوق لتفعيل وذلك محدودة

والمعدات 11 االالت بنقل االمتياز صاحبة الشركة التزام ـالدولة بميناء تمر كانت اذا المحلية البواخر قبل من

من لديها التي العمالة بنقل التزامها وايضا المصدرة. المحلي الطيران قبل

23

Walsgrave Hospital, UK

Nelostie Motorway Project, Finland North-South Highway, Chile

Kings College Hospital, UK

Maputo Port, Mozambique

Derby Hospital, UK

Ponte de Pedra Hydro, Brazil

Bridgend Prison, UK

Breitener Energy Plant, Brazil

St Petersburg Waste water,

Russia

Orkdalsvegen, Norway Bexley Schools, UK

لعقود محلية BOTأمثلة

. المثنى الصرف مجمع مياه معالجة محطة. الصليبية في الصحي

مول سوق ) مارينا البحرية الواجهةشرق(

مول .الخيمة الجولف نادي

.شوبيز الدولي التنس مجمع

. شهاب صالح منتزه

المصادر:الحجي وريم القالف فاطمة

ـــــــد Yالجـــــاللي محمحافظ محمود غادة

25