56
SEMINAR FOR BESTYRELSESMEDLEMMER I KOMMUNALE SELSKABER OVERBLIK OG PRAKTISKE RÅD Klavs Gravesen, Partner Line Markert, Partner Lise Lotte Hjerrild, Partner Rikke Søgaard Berth, Partner Den 6. februar 2014

Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Præsentation af Klavs Gravesen, Lise Lotte Hjerrild, Line Markert og Rikke Søgaard Berth, Horten Advokatpartnerselskab.

Citation preview

Page 1: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

SEMINAR FOR BESTYRELSESMEDLEMMER I KOMMUNALE SELSKABEROVERBLIK OG PRAKTISKE RÅD

Klavs Gravesen, Partner Line Markert, PartnerLise Lotte Hjerrild, Partner Rikke Søgaard Berth, Partner

Den 6. februar 2014

Page 2: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 2

− Indledning til kommunale selskaberv/Klavs Gravesen

− De selskabsretlige aspekter− Aktieselskaber - A/S

v/Lise Lotte Hjerrild− Interessentskaber - I/S

v/Klavs Gravesen

− Strategiv/Line Markert

− Forholdet til kommunenv/Rikke Søgaard Berth

DAGENS PROGRAM

Få plancherne til dagens arrangement: [email protected]

Page 3: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 3

INDLEDNING TIL KOMMUNALE SELSKABER

Page 4: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 4

Forsyningsopgaver− El− Varme− Vand, spildevand− Affald− Naturgas− Bygas, fjernkøling mv.

Infrastruktur, trafik, havne

Beredskab

Visse produktionsopgaver

Erhvervsfremme, turisme

Aktieselskaber, til tider anpartsselskaber

I/S’er – typisk godkendt efter § 60 i kommunestyrelsesloven

(Selvejende institutioner, fonde)

TYPISKE OPGAVER OG ORGANISERINGSFORMER

Page 5: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 5

Kommunal erhvervsvirksomhed kræver hjemmel

− Sektorlovgivning

− Kommunalfuldmagten

Kan udøves i den kommunale forvaltning eller i et selskab (sammen med andre?)

Hvorfor udøve opgaven i et kommunalt ejet selskab?

− Øget fokus på opgaven

− Rationalisering, effektivisering, professionalisering

− Videndeling med private

− Frigøre opgaven fra det politiske niveau

KOMMUNAL ERHVERVSVIRKSOMHED

Page 6: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 6

DE SELSKABSRETLIGE ASPEKTER

Page 7: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 7

AKTIESELSKABER

Page 8: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 8SELSKABETS ORGANER

Bestyrelse

Direktion

GeneralforsamlingenØverste myndighed – vælger bestyrelsen

Overordnede ledelse– ansætter direktionen

Daglig ledelse

Page 9: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 9REGELGRUNDLAG FOR SELSKABER

Skatteretten

Ansættelses-retten

Årsregnskabs-loven

Selskabs-lovgivningen

Vandsektorloven

?

Udbuds-retten

Offentligheds-loven

Page 10: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 10

Om generalforsamlingen: − Ordinær/ekstraordinær− Papir/fysisk

Generalforsamlingens kompetencer− Det forum, hvor ejerne af selskabet udøver deres (ejer)kompetencer

− Til generalforsamlingens kompetence hører bl.a. beslutning om:− Valg af bestyrelsesmedlemmer− Kapitalforhøjelse/nedsættelse− Endelig godkendelse af årsrapport− Beslutning om vedtægtsændringer− Beslutning om fusion/spaltning− Beslutning om likvidation eller betalingsstandsning og konkurs

− Bestyrelsen er som udgangspunkt underlagt generalforsamlingens beslutninger

− Generalforsamlingen kan dog ikke fratage bestyrelsen deres lovmæssige enekompetence

GENERALFORSAMLINGEN

Page 11: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 11

− Medlem af kollektivt organ

− Organet ledes af en formand

− Enkeltmedlemmer, som ikke er formanden, har ikke selvstændig kompetence over for selskabet, herunder direktionen og omverdenen

HVAD VIL DET SIGE AT VÆRE BESTYRELSESMEDLEM?

Page 12: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 12

Selskabslovens § 115:− Bestyrelsen skal

− ”varetage den overordnede og strategiske ledelse” − ”sikre en forsvarlig organisation af kapitalselskabets virksomhed”

− Samt ”påse”:− tilfredsstillende bogføring og regnskabsaflæggelse− fornødne procedurer for risikostyring− at bestyrelsen modtager fornøden rapportering om finansielle forhold− direktionens udøvelse af hvervet− selskabets kapitalberedskab

BESTYRELSENS OPGAVER

Page 13: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 13

Begrænsning af bestyrelsens opgaveområder

− Mulighed for at begrænse en række af bestyrelsens opgaver gennem vedtægter

− En række opgaver er underlagt bestyrelsens enekompetence, bl.a.:− Ansættelse og afskedigelse af selskabets direktør− Oprettelse og ajourføring af ejerbog for selskabet− Muligheden for at tildele prokura− Indgivelse af konkursbegæring på vegne af selskabet− Udarbejdelse af fusionsplan

− Opgaver omfattet af enekompetencen kan som udgangspunkt ikke begrænses

BESTYRELSENS OPGAVER (FORTSAT)

Page 14: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 14

Bestyrelsen skal være med til at fastlægge de overordnede politikker for selskabets daglige drift, f.eks. personalepolitikker

Kan bestyrelsen

− bestemme, at der skal indføres sundhedsordning?

− bestemme, at en sundhedsordning skal omfatte frugt, rygestop, tilskud til fitnessabonnement, sundhedsforsikring?

− gennemføre en individuel samtale med ansatte, som ikke ønsker at deltage i en rygestop-ordning?

− bestemme, at nogle medarbejdere skal kunne forhandle sig til fri avis og internetforbindelse som en del af deres løn?− Hvis, kan bestyrelsen så bestemme, hvem der gives fri avis og internet?

CASE 1 – BESTYRELSENS OPGAVER - SPØRGSMÅL

Page 15: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 15

Bestyrelsen

− kan beslutte, at der skal indføres en sundhedsordning

− kan beslutte, hvad sundhedsordningen skal bestå af

− kan ikke tage samtaler med ansatte, som ikke ønsker at deltage i sundhedsordningen

− kan bestemme, at det kan være en del af lønnen at få fri avis eller fri internet− kan ikke bestemme, hvem der skal have mulighed for at forhandle sig til disse goder

CASE 1 – BESTYRELSENS OPGAVER – SVAR

Page 16: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 16

Hvad må bestyrelsen ikke?

− Varetage den daglige ledelse af selskabet, idet det er direktionens opgave

− Varetage andres interesse, herunder medarbejdernes og/eller forbrugernes interesser. Det er selskabets interesse, som skal varetages

− Disponere således, at ejere eller andre opnår en utilbørlig fordel på selskabets bekostning

− Videregive, hvad de under bestyrelsesarbejdet har fået kendskab til

BESTYRELSENS OPGAVER (FORTSAT)

Page 17: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 17

Direktionen varetager selskabets daglige ledelse, herunder:

− Indgåelse af kontrakter om for eksempel salg af produkter og tjenesteydelser

− Ansættelse og afskedigelse af medarbejdere

− Træk på allerede etableret kreditfacilitet

Direktionen er underlagt rammer udstukket af bestyrelsen (generelt eller konkret)

− Konkrete sager kan behandles i bestyrelsen, uanset om der er tale om en ”daglig ledelsessag”− Bestyrelsen må dog ikke overtage den faktiske daglige ledelse af selskabet

− Bestyrelsen træffer beslutninger om dispositioner, der efter selskabets forhold er af usædvanlig karakter eller stor betydning

DIREKTIONENS OPGAVER

Page 18: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 18

Eksempler på direktionens opgaver

− Varetager den daglige ledelse− Inden for rammerne fastlagt af bestyrelsen− Underlagt bestyrelsens beslutningskompetence− Iværksætter lovpligtig bogføring− Betryggende formueforvaltning− Forsvarligt kapitalberedskab− Førelsen af relevante protokoller− Indstillinger til bestyrelsen− Udførelse af bestyrelsens beslutninger

DIREKTIONENS OPGAVER (FORTSAT)

Page 19: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 19

Bestyrelsen skal føre kontrol med formueforvaltning og bogføring

Under din forberedelse af et bestyrelsesmøde mener du at have fundet en fejl i selskabets regnskab – hvad skal du gøre?

− Ændrer det vurderingen, hvis regnskabet er godkendt af selskabets revisor?

CASE 2 – BESTYRELSENS OPGAVER - SPØRGSMÅL

Page 20: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 20

− Hvis et bestyrelsesmedlem mener, at der foreligger regnskabsfejl, bør medlemmet altid sikre, at den øvrige bestyrelse orienteres

− Der er handlepligt for hvert enkelt bestyrelsesmedlem, og et eventuelt erstatningsansvar kan skærpes, hvis det senere bliver bekendt, at et bestyrelsesmedlem har forholdt sig passivt trods positiv viden om en mulig fejl

− Selvom regnskabet er godkendt af en revisor, skal bestyrelsesmedlemmerne kunne forholde sig til posterne i regnskabet og kunne identificere mulige fejl

− Hvis man som bestyrelsesmedlem er i tvivl om, hvorvidt en fejl er begået, kan pågældende bestyrelsesmedlem indkalde revisoren til at deltage på et bestyrelsesmøde og eventuelt senere på generalforsamling

− Et bestyrelsesmedlem kan anmode om indkaldelse til generalforsamlingen

CASE 2 – BESTYRELSENS OPGAVER - SVAR

Page 21: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 21

Kan ejeren styre et selskab ved at give medlemmer af bestyrelsen et bundet mandat til, hvordan vedkommende skal stemme i bestyrelsen?

− Aktieselskaber: Nej− Selskabsloven: 1) Ejeren gør sin indflydelse gældende på generalforsamlingen – dvs. ved at vælge

bestyrelsen og fastsætte indholdet af vedtægterne, og 2) bestyrelsen skal varetage selskabets interesse

− Kommunalbestyrelsen kan i en ejerstrategi eller på anden måde tilkendegive, hvordan man ønsker, at bestyrelsen agerer

− Bestyrelsen er ikke bundet af ejerens ønsker− Ejeren kan på en generalforsamling afsætte bestyrelsen og vælge en ny

KAN EJEREN BESTEMME BESTYRELSENS ARBEJDE?

Page 22: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 22

− Forretningsorden

− Beslutningsdygtighed− Mere end halvdelen af medlemmerne skal være til stede− Vedtægterne kan stille større krav

− Beslutningsmajoritet− Simpelt flertal− Modifikation 1: Vedtægterne bestemmer andet− Modifikation 2: Formandens stemme kan være afgørende

− Forhandlingsprotokol

RAMMERNE FOR BESTYRELSENS ARBEJDE

Page 23: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 23

− Deltage i behandlingen af og afgive stemme vedrørende bestyrelsens anliggender

− Stille spørgsmål – via formanden – til selskabets virksomhed og drift

− Ret til at udtræde af selskabets bestyrelse

− Ret til at ytre sig uanset uenighed med den resterende bestyrelse samt at få denne uenighed ført til protokol

− Tegningsret− Tilkommer som udgangspunkt den samlede bestyrelse, et medlem af bestyrelsen eller en

direktør− Oftest er der i selskabets vedtægter indsat en mere indskrænkende tegningsregel

− Eksempelvis Forsyning Helsingør: Selskabet tegnes af bestyrelsens formand eller næstformand i forening med direktøren eller i forening med et andet bestyrelsesmedlem eller af den samlede bestyrelse

BESTYRELSESMEDLEMMERNES RET

Page 24: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 24

Konsensusorienteret (varetager ”fælles” interesse – selskabets!)

Uenighed om beslutninger

− Ret til at få sin uenighed indført i forhandlingsprotokollen

− Anses for tilstrækkeligt til at opnå ansvarsfrihed i mindre graverende tilfælde

− Udelukker dog ikke en eventuel reaktionspligt, som fortsat skal iagttages

− Evt. nødvendigt at udtræde

Undersøgelsespligt

− Et ledelsesmedlem har efter omstændighederne pligt til at fremskaffe yderligere oplysninger om forhold, som har væsentlig betydning for de beslutninger, der træffes

Fuldmagt

− Ved forfald kan der gives fuldmagt

UENIGHED OG BESLUTNINGER I BESTYRELSEN

Page 25: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 25

Kan du som bestyrelsesmedlem give fuldmagt til:

− En partifælle

− Et familiemedlem?

− Et andet ledelsesmedlem?

Kan du pålægge fuldmagtshaver at svare på en bestemt måde?

CASE 3 – FULDMAGT - SPØRGSMÅL

Page 26: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 26

− Du kan ikke give fuldmagt til en partifælle eller et familiemedlem, eftersom bestyrelsesmøder er lukkede møder

− Du kan derimod godt give fuldmagt til et andet bestyrelsesmedlem

− Du kan godt pålægge fuldmagtshaveren at svare på en bestemt måde

CASE 3 – FULDMAGT - SVAR

Page 27: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 27

− Offentligt ejede selskaber (mere end 75% offentligt ejerskab) er omfattet af offentlighedsloven

− Selskabslovens regler om tavshedspligt

− Offentlighedslovens regler om aktindsigt − Interne dokumenter er som udgangspunkt ikke omfattet af aktindsigt− Forretnings- og driftshemmeligheder er undtaget aktindsigt

− Generalforsamlingen vil altid kunne pålægge bestyrelsen at videregive hvilke som helst oplysninger til ejerne, hvorfor kommunen som eneaktionær vil have adgang til de oplysninger, de ønsker

TAVSHEDSPLIGT

Page 28: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 28BESTYRELSENS ANSVAR OG ”THE BUSINESS JUDGEMENT RULE”

Ansvarspådragende bestyrelsesarbejde

Godt bestyrelsesarbejde

Dårligt bestyrelsesarbejde

Page 29: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 29

− Forudsætter ansvarspådragende handling eller undladelse

− Erstatning forudsætter et tab

− Særlig opmærksomhed påkrævet i ”sær-situationer”

− Generelt samme målestok, uanset om professionelt eller ikke professionelt bestyrelsesmedlem

− Uden betydning om bestyrelsesmedlemmerne modtager honorar eller ej

ANSVAR - GENERELT

Page 30: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 30

− Indtræden og udtræden− Ansvarsvurderingen er individuel for hvert enkelt ledelsesmedlem− Indebærer, at et tilsynsråds- eller bestyrelsesmedlem eller en direktør som udgangspunkt ikke

kan holdes ansvarlig for beslutninger truffet før dennes indtræden eller efter dennes udtræden

− Fravær− Bevidst fravær medfører ikke, at det fraværende medlem ikke ifalder erstatningsansvar− Fravær som følge af lovligt forfald medfører omvendt, at den pågældende som udgangspunkt

ikke er ansvarlig for beslutninger truffet på bestyrelsesmødet

− Passivitet− Fritager ikke for ansvar

ANSVAR I RELATION TIL IND- OG UDTRÆDEN, FRAVÆR OG PASSIVITET

Page 31: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 31

− Solidarisk ansvar− Hvis der er flere erstatningsansvarlige, hæfter de solidarisk− Erstatningsbyrden fordeles mellem de ansvarlige efter, hvad der under hensyntagen til den

enkeltes skyld og omstændighederne i øvrigt må anses for rimeligt− Udgangspunkt: Ligedeling, medmindre der foreligger konkrete holdepunkter for at foretage en

skævdeling

− Ansvarsforsikring− Selskabets ledelse kan vælge at lade selskabet tegne en ansvarsforsikring (som betales af

selskabet)− Omfatter typisk kun simpel uagtsomhed, men derimod ikke grov uagtsomhed og forsæt

ANSVAR

Page 32: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 32

INTERESSENTSKABER

Page 33: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 33

Interessentskabets karakteristika:

− En virksomhed, hvor alle deltagerne hæfter personligt, uden begrænsning og solidarisk for virksomhedens forpligtelser

− Omfattet af visse regler i lov om erhvervsdrivende virksomheder

Godkendelse efter kommunestyrelseslovens § 60:

− Kommunerne overdrager kompetence til interessentskabet (= et kommunalt fællesskab)

− Det kommunale tilsyn skal derfor godkende en kommunes deltagelse, ændringer i vedtægterne, opløsning

− Et § 60-fællesskab er en ”særkommune” og omfattet af de generelle offentligretlige regler, herunder kommunestyrelsesloven

INTERESSENTSKABER

Page 34: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 34

Kan kommunalbestyrelsen styre ved at give medlemmer af I/S’ets bestyrelse et bundet mandat til, hvordan vedkommende skal stemme i bestyrelsen?

− Ja!− Kommunalbestyrelsen kan give ”sit” eller ”sine” bestyrelsesmedlemmer et bundet

mandat− Kræver simpelt flertal i kommunalbestyrelsen − Medlemmet er da retligt forpligtet til at følge mandatet, jf. kommunestyrelseslovens

regler

INSTRUKTION – SÆRLIGT FOR I/S’ER

Page 35: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 35

PAUSE

Page 36: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 36

STRATEGI

Page 37: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 37STRATEGISKE OVERVEJELSER

Bestyrelse

Direktion

EjerEjerstrategi/ejerpolitik

Virksomhedsstrategi

Implementering

Samarbejdsaftale

Page 38: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 38

Bestyrelsen varetager den strategiske ledelse af selskabet

− Overordnede, strategiske beslutninger vedrørende selskabets virksomhed

− Sætte retning

− Nye forretningsområder

− Strategiske/forpligtende samarbejder?

VIRKSOMHEDSSTRATEGI

Page 39: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 39

Samarbejder og fusioner:

− Hvad skal selskaberne lave?

− Alene eller sammen med …?

− Er det nu?

STRATEGISKE OVERVEJELSER FOR BESTYRELSEN ANNO 2014

Page 40: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 40HVORFOR VÆRE FLERE?

Robusthed

Rekrut-tering

Ejer-indflydelse

Fælles styrke

GeografiEffektivi-sering

Forsynings-sikkerhed

Takster

Miljø

Selskab

Page 41: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 41JO MERE MAN GIVER, JO MERE FÅR MAN…

Page 42: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 42ORGANISATIONSSTRUKTURER

Samarbejdsaftale

AKommune

AHolding A/S

BKommune

B Holding A/S

Kloak A/SService

A/SVand A/S

Kloak A/S

Vand A/SService

A/S

AKommune

AHolding A/S

BKommune

B Holding A/S

B Vand A/SA Vand A/S A B Service

A/SA Kloak

A/SB Kloak

A/S

AKommune

ABHolding A/S

BKommune

B Vand A/S

A Vand A/S

A & B Service A/S

A Kloak A/S

B Kloak A/S

AKommune

ABHolding A/S

BKommune

AB Vand A/S A & B Service A/S AB Kloak A/S

Page 43: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 43NYE AKTIVITETER?

ANDRE OPGAVER― Vedligeholde private kloakker― Vedligeholdelse af grønne områder― Vedligeholdelse af privat gadebelysning― Lønhåndtering for private?― Projektbistand til ejerkommune(r)

Kommunale opgaver− Affald− Varme− Gadelys?− Vej og Park?

KommunalfuldmagtenSektorlovgivning

Page 44: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 44

FORHOLDET TIL KOMMUNEN

Page 45: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 45

− Ejer (aktionær/interessent)− Generalforsamlingen − Vælger bestyrelsen, fastsætter vedtægternes indhold mv.− § 60-fællesskaber: Mulighed for instruktion

− Kontraktpart− Handel med selskabet

− Myndighed− Træffer afgørelser (også over for selskaberne!)− Gennemfører planer og andre generelle retsakter

KOMMUNENS TRE ROLLER

Page 46: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 46

Forberedelsen af generalforsamlingen:

− De styrelsesretlige regler

− I kommunalbestyrelsen fastlægges holdningen, og der gives mandat til repræsentanten

− Kommunestyrelseslovens regler, herunder § 11, stk. 3, hvorefter beslutninger træffes med simpelt flertal

Afvikling af generalforsamlingen:

− De selskabsretlige regler

− Ejeren stemmer med én stemme på generalforsamlingen

− Én ejer: altid 100 % beslutninger

− Uden betydning hvem der møder

EJERROLLEN: GENERALFORSAMLINGEN

Page 47: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 47

− Sammensætning

− Kompetenceprofiler > < politisk konstituering

− Stå på egne ben > < vende beslutninger med forvaltning eller det politiske bagland

− Tavshedspligt − Offentlighed− Medhjælpere− Journalisering i kommunen

EJERROLLEN: RAMME FOR BESTYRELSEN

Page 48: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 48

− Kommunen foretager generel regulering i form af planer mv.

− Kommunen træffer konkrete afgørelser og træffer beslutning om konkrete forhold, som har betydning for selskabet

− Kommunen skal i den forbindelse agere over for selskabet som over for andre borgere og selskaber i kommunen− Saglighed, lighedsgrundsætningen, forbud mod magtfordrejning – f.eks.

sagsbehandlingstid, kriterier for afgørelsen mv.− Inhabilitet

MYNDIGHEDSROLLEN: HVORNÅR ER ROLLEN RELEVANT?

Page 49: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 49INHABILITET

Byrådsmedlem Bestyrelsesmedlem

Page 50: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 50INHABILITET

Forskellige regler om inhabilitet i forskellige regi, da formålet med inhabilitetsreglerne er forskelligt:

Page 51: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 51

Forvaltningslovens § 3, stk. 1

En person er inhabil i forbindelse med en beslutning i kommunalbestyrelsen, hvis

1. vedkommende selv har en særlig personlig eller økonomisk interesse i sagens udfald

2. vedkommendes ægtefælle, beslægtede eller andre nærtstående har en særlig personlig eller økonomisk interesse i sagens udfald

3. vedkommende deltager i ledelsen af eller i øvrigt har en nær tilknytning til et selskab mv., der har en særlig interesse i sagens udfald

4. sagen vedrører klage over eller udøvelse af kontrol- eller tilsynsvirksomhed over for en anden offentlig myndighed, og vedkommende her tidligere har medvirket i sagen

5. der i øvrigt foreligger omstændigheder, som er egnede til at vække tvivl om vedkommendes upartiskhed

Altid en konkret vurdering!

Altid objektiv vurdering!

INHABILITET I KOMMUNALBESTYRELSEN (+ § 60 …)

Page 52: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 52

Bagatelgrænse:

− Der foreligger ikke inhabilitet, hvis der som følge af interessens karakter eller styrke eller sagens karakter ikke kan antages at være fare for, at afgørelsen i sagen vil kunne blive påvirket af uvedkommende hensyn

Konsekvens:

− Den, der er inhabil, må ikke træffe afgørelse, deltage i afgørelsen eller i øvrigt medvirke ved behandlingen af sagen

Afklaring:

− Kommunalbestyrelsesmedlemmet skal underrette kommunalbestyrelsen (formanden) om, at vedkommende anser sig for inhabil, eller at der kan være tvivl om habiliteten. Kommunalbestyrelsen tager stilling til spørgsmålet med simpelt flertal

INHABILITET I KOMMUNALBESTYRELSEN

Page 53: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 53

…”vedkommende deltager i ledelsen af eller i øvrigt har en nær tilknytning til et selskab mv., der har en særlig interesse i sagens udfald,”

− Baggrund: Medlemmet må ikke varetage uvedkommende interesser ved behandlingen af sagen – kommunens interesse er vedkommende, selskabets interesse er uvedkommende (usaglig)

− Nr. 3 omfatter f.eks. det tilfælde, hvor medlemmet sidder i bestyrelsen for f.eks. en tømrerhandel, der har søgt dispensation fra lokalplanen

− Nr. 3 omfatter ikke det tilfælde, hvor medlemmet sidder i bestyrelsen i en forening, hvor medlemmet skal varetage kommunens interesse

− Hvad med det tilfælde, hvor medlemmet sidder i bestyrelsen for et kommunalt aktieselskab, hvor medlemmet er forpligtet til at varetage selskabets interesse?

MERE OM § 3, STK. 1, NR. 3

Page 54: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 54

Rapport om kommunernes styring af selskaber (2006)

− Kommunalbestyrelsesmedlemmer, der også er medlemmer af bestyrelsen i et kommunalt aktieselskab, er som udgangspunkt ikke inhabile ved beslutninger i kommunalbestyrelsen, der vedrører selskabet

− De kan dog være inhabile i fire typetilfælde:− Kommunalbestyrelsen skal tage stilling til vedkommendes udøvelse af hvervet som bestyrelsesmedlem− Kommunalbestyrelsen udøver tilsyn eller kontrol med selskabet− Kommunalbestyrelsesmedlemmet er formand for selskabets bestyrelse− Kommunalbestyrelsen skal tage stilling til indgåelse af en aftale mellem kommunen og selskabet

− Økonomi- og Indenrigsministeriet og Statsforvaltningen anvender denne praksis

TVIVL OM BETYDNINGEN AF DOBBELTROLLER (HER: A/S!)

Page 55: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

side 55

Søren er medlem af kommunalbestyrelsen i X-by og sidder i Teknik- og Miljøudvalget, og han er valgt ind som en af kommunens repræsentanter i X-by Vand & Spildevand A/S. Er han inhabil, når han:

− I selskabets bestyrelse skal afgive indstilling til kommunalbestyrelserne om taksterne?

− I kommunalbestyrelsen skal godkende taksterne for Vand & Spildevand A/S?

− I udvalget skal tage stilling til selskabets ansøgning om byggetilladelse til en ny administrationsbygning, herunder en dispensation fra lokalplanen?

− I kommunalbestyrelsen skal tage stilling til, om kommunen vil godkende selskabets årsrapport på den ordinære generalforsamling, herunder godkende bestyrelsens honorar?

− Tage stilling til en ny ejerpolitik, hvoraf det fremgår, at kommunen søger at fusionere selskabet med nabokommunernes selskaber for at skabe mere robuste enheder?

CASE 5– INHABILITET

Page 56: Seminar for bestyrelsesmedlemmer i kommunale selskaber

Horten AdvokatpartnerselskabPhilip Heymans Allé 7DK-2900 Hellerup, Copenhagen

Tel. 3334 4000Fax 3334 [email protected] horten.dk

KONTAKTINFORMATIONER

Klavs Gravesen, PartnerTelefon dir.: +45 3334 4239Mobiltelefon: +45 5234 4239E-mail: [email protected]

Lise Lotte Hjerrild, PartnerTelefon dir.: +45 3334 4147Mobiltelefon: +45 5234 4147E-mail: [email protected]

Line Markert, PartnerTelefon dir.: +45 3334 4251Mobiltelefon: +45 5234 4251E-mail: [email protected]

Rikke Søgaard Berth, PartnerTelefon dir.: +45 3334 4279Mobiltelefon: +45 5234 4279E-mail: [email protected]