واقع القطاع الصناعي في فمسطين

1

واقع القطاع الصناعي في فمسطين

2

الفهرس

الصفحة الفيرس الرقم

2 ممخص تنفيذي .1

4 مقدمة .2

6 واقع القطاع الصناعي الفمسطينيالفصل األول: .3

11 تنمية وتطوير القطاع الصناعي الفصل الثاني: .4

15 الفصل الثالث: الصناعات الفمسطينية واإلشكاليات التي تواجهها . 5

23 واقع االستثمار في القطاع الصناعي الفمسطيني الفصل الرابع: .6

27 خاتمة وتوصيات .7

28 المراجع .8

واقع القطاع الصناعي في فمسطين

3

ممخص تنفيذي:

ساىمة في البناء االقتصادي لما ليا من وزن في الم تحتل الصناعة في أي بمد مكانة مميزة فيوزيادة حصيمة ، وحل مشاكل البطالة والفقر، وفي تشغيل األيدي العاممةالناتج المحمي اإلجمالي،

وتحقيق االستقالل االقتصادي ورفع مستوى ، الصادرات وتخفيف العجز في ميزان المدفوعاتتطوير القطاع الصناعي ىدفًا رئيسيًا لتحقيق دعوتحقيق التنمية الصناعية، لذلك يالمعيشة

التنمية االقتصادية المرجوة في مختمف المجتمعات ويساعد في تحقيق معدل عالي لمنمو االقتصادي.

ظل قطاع الصناعة في فمسطين ضعيفا ومشوىا خالل فترة االحتالل اإلسرائيمي لمضفة الغربية و نتيجة لمسياسات واإلجراءات التي اتبعتيا سمطات االحتالل والتي ؛ م1967وقطاع غزة بعد عام

لى السيطرة عمى االقتصاد و عمى األرض والموارد الفمسطينية كانت تيدف إلى االستيالء ا تسخيره لخدمة ومصمحة االقتصاد اإلسرائيمي. و الفمسطيني

لفترة الممتدة خالل اينية بعد قيام السمطة الفمسطتمكن القطاع الصناعي الفمسطيني من التقدم و طويال؛ نتيجة اندالع انتفاضة األقصى عام إال أن التقدم لم يستمر م، 1999-1994من عام ومن ضمنو الصناعة األمر ل اإلسرائيمي حصار عمى االقتصاد عامة وفرض االحتالم 2222

وتحدي الظروف بيا رغم محاوالت النيوض ،الذي أدى إلى تدىورىا منذ ذلك الوقت وحتى اآلنزيادة حجم االستثمارات في ىذا و احالل الواردات الفمسطينية انتياج سياسة المختمفة والعمل عمى

القطاع.

ويبحث ىذا التقرير في واقع القطاع الصناعي الفمسطيني في السنوات األخيرة، ومكونات ىذا استغالل المحاجر، القطاع الذي ينقسم إلى ثالث مجموعات رئيسية ىي: صناعة التعدين و

الصناعات التحويمية، إمدادات الكيرباء والمياه والغاز، إضافة إلى حجم مساىمة الصناعة في الناتج المحمي اإلجمالي الفمسطيني.

ويخمص التقرير إلى ضرورة تحرير الصناعات الفمسطينية من القيود التي تقيده وتمنعو من ام المنتجات لتصديرىا لألسواق المعابر الفمسطينية أمالتطور وفي مقدميا انياء االحتالل وفتح

الخارجية، وتوفير خطة تنموية شاممة يحدد من خالليا أولويات المشاريع الصناعية المطموبة.

واقع القطاع الصناعي في فمسطين

4

ويستنتج التقرير أن االىتمام بالبنية التحتية لالقتصاد الفمسطيني يعد ركيزة النيوض بالقطاع ضرورة إيجاد مراكز استشارية متخصصة تقدم و وات، الصناعي؛ بسبب عدم التطوير منذ سن

المعمومات والنصح والمشورة لممستثمرين بحيث تتوفر ليم رؤى واضحة حول ظروف االستثمار.

واقع القطاع الصناعي في فمسطين

5

مقدمة:

يعتبر التصنيع العمود الفقري لمتنمية االقتصادية في العصر الحديث فيو النشاط اإلنتاجي القادر نوعية في مسار النيضة االقتصادية واالجتماعية نظرًا لطبيعية العالقة الجدلية عمى تحقيق نقمة

المتفاعمة في النشاط االنتاجي الصناعي والتنمية االقتصادية واالجتماعية والسياسية في المجتمع، حيث ال يوجد اختالف عمى أىمية وأولوية االعتماد عمى التصنيع في عممية التنمية الحضارية

ة. الشامم

يعتبر القطاع الصناعي من أىم القطاعات اإلنتاجية ألي دولة حيث يمعب دورًا رئيسيًا مع باقي قطاعات اإلنتاج في زيادة الناتج المحمي بدال من االعتماد عمى السمع المستوردة من جية أخرى.

وقد تعرض القطاع الصناعي في فمسطين منذ سنوات طويمة لمعوقات متعددة وفقًا لسياسات االحتالل اإلسرائيمي بالدرجة األولى حتى بعد إنشاء السمطة الفمسطينية وتوقيع العديد من

لعبت االتفاقيات والبروتوكوالت االقتصادية، والتي كان من أىميا اتفاقية باريس االقتصادية التي فيت ساىمأضرت بالقطاع الصناعي؛ بسبب تقيدىا لالستيراد والتصدير الفمسطيني و رُا سمبيًا و دو

ة وضعف المدخرات، إضافة إلى ضعف اإلنتاجية والربحية في تآكل االستثمارات الفمسطينيغالبية فروع القطاع الصناعي الناتج عن تشتت المنشآت الصناعية واعتمادىا عمى خبرات ذاتية

غير قابمة لمتجديد والتطوير. عائمية

يمي مما ترتب بنسبة كبيرة عمى استيراد المنتجات الصناعية من االحتالل اإلسرائتعتمد فمسطين و ضعاف قدرتيا التنافسية بالرغم من عمى األمر تدىور كثير من فروع الصناعة الفمسطينية وا

أداء المنشآت الصناعية من محاوالت السمطة الفمسطينية من اتخاذ إجراءات لمحاولة تحسين توفير البيئة االستثمارية المناسبة وتحسين البيئة لين اليادفة ات والقوانخالل مجموعة من السياس

انطالق انتفاضة األقصى ظروف صعبة وذلك من خالل واجو االقتصاد الفمسطيني مع التحتية طينية مما زاد من حدة الحصار اغالق االحتالل اإلسرائيمي لممنافذ الخارجية بين المناطق الفمس

لصناعية وارتفعت تكاليفيا وخسائرىا بدون القدرة عمى تعويضيا وانقاذىا والدمار عمى المنشآت ا من قبل مؤسسات السمطة الوطنية مما أدى إلى إغالق بعض المنشآت الصناعية بشكل كامل.

واقع القطاع الصناعي في فمسطين

6

فترة في قطاع غزة في وواجو االقتصاد الفمسطيني وقطاع الصناعة ظروف أشد تعقيدا خاصة م، وكذلك الحرب الثانية2228م، والحرب األولى نياية 2227الحصار اإلسرائيمي نياية

منع دخول المواد الخام واألمر الذي أدى والتي تم خالليا تدمير المنشآت من خالل م،2212استيداف المنشآت الصناعية بنسبة كبيرة خالل الحرب إضافة إلى العمال، إغالق وتسريح إلى

يحتاج إلى خطة شاممة و يعاني من الضعف ما زال إن القطاع الصناعي م، 2228األولى لمنيوض بو وزيادة االستثمارات فيو ليتمكن من تحقيق التنمية الشاممة والعمل عمى احالل

الواردات لصالح المنتجات الفمسطينية.

واقع القطاع الصناعي في فمسطين

7

: واقع القطاع الصناعي الفمسطينيصل األول الف

: مكونات القطاع الصناعي الفمسطينيأوال

مساهمة القطاع الصناعي الفمسطيني في الناتج المحمي اإلجماليثانيا:

مساهمة القطاع الصناعي في اإلنتاج والقيمة المضافة ثالثا:

-:مكونات القطاع الصناعي الفمسطينيأوال:

: تعريف: القطاع الصناعي

من الفروع طرادباد الوطني المكون من عدد متزايد ىو نظام أو وحدة رئيسية كبيرة في االقتصاوالمشاريع الصناعية التي تستخرج المواد الخام من الطبيعة وتحويميا والمواد الزراعية إلى سمع

ة صناعية تيدف إلى مادية وطاقة لالستيالك اإلنتاجي والشخصي أو خدمات ذات طبيع المحافظة عمى قيمة استعادتيا.

تعريف آخر:

ىو ذلك القطاع الذي يعمل عمى إدخال تعديل عمى المواد قبل إعادة بيعيا بيدف زيادة قيمتيا الشرائية أو لفرض زيادة طمب عمييا قبل تصنيعيا.

تقسيم القطاع بموجب التنصيف الدولي لييكل القطاع الصناعي لألنشطة الصناعية تم و : 1الصناعي الفمسطيني إلى ثالث مجموعات رئيسية

صناعة التعدين واستغالل المحاجر: .1 دوراً وتمعب ، االستخراجية الرئيسية في فمسطين وتعد صناعة الحجر والكسارات الصناعة

جية، وفي مع صناعة المناشير في تمبية الطمب المحمي لقطاع اإلنشاءات من ىاماً الصادرات التقميدية من جية أخرى.

-2005غزة" دراسة حالة "قطاع -"تقييم دور الصناعات التحويمية في عممية التنمية االقتصادية في فمسطينطارق عابد، 1 http://www.alazhar.edu.ps/library/allarchive.asp، 32، ص 2212، 2010

واقع القطاع الصناعي في فمسطين

8

الصناعات التحويمية : .2وتقوم ىذه الصناعة عمى إدخال عمميات تحويمية بالوسائل الميكانيكية والكيماوية والطبيعية عمى الخامات المتنوعة النباتية والحيوانية لتغير طبيعتيا وشكميا وجعميا

لتحويمية عممية تصنيع الخامات، وعممية صالحة الستخدامات جديدة وتضم الصناعات ا تجميع األجزاء المصنعة.

إمدادات الكيرباء والمياه والغاز: .3وتشمل إمدادات الكيرباء مد األسالك الكيربائية وعمب تجميع الكيرباء، واألباريز ووضع

الكيرباء، فيما تشمل إمدادات المياه مواسير المياه والخزانات إضافة إلى جمع صندوق وتنقية وتوزيع المياه.

-ثانيا: مساهمة القطاع الصناعي في الناتج المحمي اإلجمالي:

إن نتائج الناتج المحمي اإلجمالي تساىم في رصد أداء االقتصاد الفمسطيني والتطورات التي مة قطاع الصناعة في الناتج المحمي اإلجمالي، إضافة إلى معرفة تأثير حدثت لمستوى مساى

ادية اإلسرائيمية عمى ىذا القطاع. السياسة االقتص

لمحمي اإلجمالي باألسعار الجدول التالي يوضح حجم مساىمة القطاع الصناعي في الناتج ا -:2الثابتة

قطاع غزة الضفة الغربية األراضي الفمسطينية السنة 2227 15.3% 18.3% 7% 2228 15.6% 17.2% 12.6% 2229 14.3% 16.1% 7.9% 2212 12% 13.3% 7.8% 2211 12% 13.2% 8.7%

2

(، 2000-2002(، )2002-2002(، )2002-2002الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطٌنً، الحسابات القومٌة الفلسطٌنٌة )

http://www.pcbs.gov.ps، 24-22، الجداول من ص(2000-2000)

واقع القطاع الصناعي في فمسطين

9

يالحظ في الجدول السابق أن نسبة مساىمة قطاع الصناعة في الناتج المحمي اإلجمالي في م 2228%، وقد ارتفعت نسبة المساىمة عام 15.3م كانت 2227عام األراضي الفمسطينية

%، إال أن ىذا االرتفاع لم يدم طويال فقد انخفض معدل مساىمة الصناعة في 15.6إلى نحو %. 14.3م إلى 2229الناتج المحمي عام

م انخفضت مساىمة الصناعة في الناتج المحمي اإلجمالي إلى ما يقارب 2211 -2212وعام %، فيما يعود سبب االنخفاض إلى العديد من العوامل الداخمية والخارجية ومنيا استمرار 12 من

قيود اتفاق باريس االقتصادي، وتعقيدات االحتالل اإلسرائيمي في وجو الصناعة الفمسطينية، عبر المشاريع الخدمية. إضافة إلى نزوع رأس المال إلى تحقيق الربح السريع

-ع الصناعة في اإلنتاج والقيمة المضافة :ثالثا: مساهمة قطا

الدعامة التي تقوم عمييا التنمية االقتصادية واالجتماعية؛ ألنو يعتبر النشاط الصناعي اإلنتاجي يستوعب القوى العاممة والثروة لدى المجتمعات.

-:3باألسعار الثابتةفي القطاع الصناعي اإلنتاج الجدول التالي يوضح

2211 2212 2229 2228 2227 النشاط االقتصادي/ السنة 1.786.8 1.842.2 2.215.3 1.897.1 1.612.8 إنتاج القطاع الصناعي

12.333.3 9.451.3 8.638.5 8.247.2 7.388.3 إجمالي النشاط االقتصادي %17.2 %19.4 %23 %23 %21 نسبة

مميون 1.612.8الصناعي في فمسطين بمغ نالحظ من خالل الجدول السابق أن إنتاج القطاع م، وارتفع اإلنتاج 2227% من إجمالي النشاط االقتصادي وذلك عام 21شكاًل حوالي دوالر مُ % من إجمالي النشاط االقتصادي عام 23ما نسبتو ليشكلمميون دوالر 1.897.1حوالي 2.215.3م ليصل إلى أعمى قيمة حوالي 2229م، وقد استمر ارتفاع اإلنتاج حتى عام 2228

%. 23مميون دوالر بمعدل

http://www.pcbs.gov.psمرجع سابق، الجياز المركزي لإلحصاء الفمسطيني، 3

واقع القطاع الصناعي في فمسطين

11

مميون دوالر أي حوالي 1.842.2م ليصل إلى 2212انخفض اإلنتاج الصناعي في عام و %، وقد 3.6نحو 2212-2229نتاج من عام شكل معدل االنخفاض في اإللي%، 19.4

مميون دوالر ما 1.786.8 حواليم ليبمغ اإلنتاج 2211استمر االنخفاض خالل العام التالي %، وىذا االنخفاض يعود الرتفاع اإلنتاج في القطاعات االقتصادية األخرى التي 17.2نسبتو

لمنع االحتالل مسطيني؛ ونظراً أصبحت تشكل نسبة أكبر من القطاع الصناعي في االقتصاد الف دخول مستمزمات اإلنتاج الخاصة بالصناعة.

أما القيمة المضافة التي تعرف عمى أنيا مجموع القيم التي تضاف إلى قيمة المواد األولية الالزمة لصناعة في جميع مراحل العممية اإلنتاجية حتى تصبح ىذه المواد سمعة نيائية.

من مؤشر اإلنتاج ألنيا توضح المساىمة الحقيقية لمقطاع الصناعي ينظر إلييا كمؤشر أفضل في الناتج المحمي اإلجمالي وبخاصة في الصناعات التي تعتمد عمى التجميع أو الصناعات التي تمثل فييا مستمزمات اإلنتاج المشتراه من خارج المنشأة جزءًا كبيرًا من قيمة اإلنتاج النيائي

ليا.

م 2211-2227بين القيمة المضافة حسب النشاط االقتصادي لألعوام ي التالي جدولال -:4باألسعار الثابتة

2211 2212 2229 2228 2227 النشاط االقتصادي/السنة

773.5 685.7 747.7 761.1 695.6 القيمة المضافة 6.421.4 5.724.5 5.241.3 4.878.3 4.554.1 الناتج المحمي اإلجمالي

الجدول السابق يشير إلى أن القيمة المضافة في القطاع الصناعي في فمسطين بمغت في العام مميون دوالر أمريكي، وأن مساىمة القيمة المضافة ارتفعت في العام 695.6م نحو 2227م وقد بمغت 2229مميون دوالر، واستمر االرتفاع حتى العام 761.1م لتصل إلى نحو 2228

م فقد بدأت القيمة المضافة باالنخفاض 2212مميون دوالر، أما في عام 747.4القيمة نحو

4

http://www.pcbs.gov.psمرجع سابق، الجهاز المركزي اإلحصاء الفلسطٌنً،

واقع القطاع الصناعي في فمسطين

11

مميون دوالر، بينما عاد االرتفاع مجددًا بالنسبة لمقيمة 685.7المساىمة نحو ت نسبةووصم مميون دوالر. 773.5المضافة لتصل إلى

ألحوال ( إلى تغير ام2211-م2227ويرجع اختالل أداء القطاع الصناعي خالل السنوات )فرض الحصار السياسية الفمسطينية والتي أثرت عمى مجمل النشاط االقتصادي الفمسطيني ومنيا

م، حيث أثرت 2228الحرب اإلسرائيمية التي شنت في نياية عام عمى قطاع غزة، إضافة إلىغزة بنسبة أكبر من الضفة الغربية ، ويتضح ذلك من خالل عمى النشاط الصناعي في قطاع

مميون دوالر، مقارنة بعام 92.3م حوالي 2229لقيمة المضافة التي بمغت في القطاع عام نسبة ا مميون دوالر. 123م الذي بمغت فيو نحو 2228

مميون دوالر، وىي نسبة 655.4م 2229أما الضفة الغربية فقد بمغت نسبة القيمة المضافة عام مميون دوالر أمريكي، 638.1 م التي وصمت إلى نحو2228مرتفعة عن المساىمة في عام

األمر الذي يشير إلى أن النشاط الصناعي يتأثر بالمتغيرات التي تطرأ عمى االقتصاد الفمسطيني عامة.

واقع القطاع الصناعي في فمسطين

12

الفصل الثاني: تنمية وتطوير القطاع الصناعي

أواًل: أهداف التصنيع

في فمسطين ثانيًا: مستمزمات التصنيع

لتطوير القطاع الصناعي الفمسطيني ثالثًا: استراتيجية التصنيع

-:5أواًل: أهداف التصنيع

زيادة مساىمة الصناعة في الناتج المحمي اإلجمالي والتوظيف. -1زيادة حجم الصادرات الفمسطينية من خالل تطوير الصناعة القائمة واستحداث صناعات -2

جديدة. رفع قدرة القطاع الصناعي عمى تغطية الحاجات األساسية لمسكان. -3زيادة حجم الصادرات الفمسطينية من خالل تطوير الصناعات القائمة واستحداث صناعة -4

جديدة. االنفكاك من التبعية لالقتصاد اإلسرائيمي والعمل قدر اإلمكان عمى االندماج في -5

االقتصاد العالمي. المعرفة وتوسيع العالقات التشابكية في القطاعات األخرى وتطويرىا. نقل التكنولوجيا و -6

-ثانيا: مستمزمات التصنيع في فمسطين: -الشروط األساسية لمتصنيع: .1 قاعدة الموارد البشرية: تشير بيانات اإلحصاء الفمسطيني إلى أن عدد السكان في

يتوزعون بواقع ، فرد 4.422.549م بمغ حوالي 2212فمسطين في نياية عام في قطاع غزة. 1.721.437وفي الضفة الغربية، 2.719.112

، 2222محمد نصر، دور القطاع الصناعي في التنمية االقتصادية الفمسطينية، معيد أبحاث السياسات االقتصادية الفمسطيني"ماس"، 5

econ.org/-http://www.pal،62ص

واقع القطاع الصناعي في فمسطين

13

( 29-15وتبين البيانات أن المجتمع الفمسطيني فتي حيث قدرت نسبة األفراد في الفئة العمرية ) . 6م2213% من مجمل السكان في األراضي الفمسطينية عام 29.9عام حوالي

نياية % من العاممين في فمسطين وذلك 22.9ويسيم قطاع الصناعة باستيعاب حوالي . 7م2211

: قاعدة الموارد غير البشرية-

الف تة آاألرض: عمى الرغم من أن مساحة الضفة الغربية وقطاع غزة ال تتعدى س كيمومتر مربع من مساحة فمسطين التاريخية، فإن السمطة الوطنية الفمسطينية ال تمتمك صالحيات كاممة إال عمى جزء محدود من أراضي الضفة الغربية وقطاع غزة.

الموارد الطبيعية : تعتبر فمسطين فقيرة من حيث الموارد الطبيعية باستثناء أمالح ست متوفرة لمفمسطينيين نتيجة ييعية ىائمة؛ لكنيا لالبحر الميت التي تشكل ثروة طب

سيطرت االحتالل اإلسرائيمي عمييا بالكامل، ما يحول دون إنشاء صناعات تقوم عمى ىذه الموارد.

إن الموارد الطبيعية ال تحتل أىمية ممحوظة من حيث المساىمة في الناتج الصناعي.

لمائية في فمسطين من خالل كما يسيطر االحتالل اإلسرائيمي عمى الموارد ااإلجراءات والسياسات المتنوعة التي يتبعيا لسرقة الموارد وتحويميا إلى داخل أراضي

مما أدى إلى عدم قيام صناعات مستيمكة لممياه. م، 1948عام البنية التحتية: تدني االستثمارات في البنية التحتية في األراضي الفمسطينية وتقع

الذي كان يقوم بتحصيل ضرائب تعسفية من مسئولية ذلك عمى االحتالل اإلسرائيمي سكان الضفة والقطاع دون أن ينفق عمى الخدمات العامة سوى النزر اليسير، مما

ة مناحييا، فالطرق التي تخدم السكان الفمسطينيين أدى إلى تدىور البنية التحتية بكاف قميمة ومزدحمة وتفتقر إلى الصيانة.

http://www.pcbs.gov.ps، 2213الجياز المركزي لإلحصاء الفمسطيني، السكان، دورية تحديث المؤشر، 6 cbs.gov.pshttp://www.p، 16م، ص2211الجياز المركزي لإلحصاء الفمسطيني، "سمسمة المسوح االقتصادية 7

واقع القطاع الصناعي في فمسطين

14

أدى عدم توفر البنية التحتية المناسبة وارتفاع أسعار األراضي القدرة التنافسية: والطاقة الكيربائية والمياه التي تحتاجيا الصناعة بدرجات متفاوتة إلى ارتفاع تكاليف

بالتالي عدم قدرة الصناعات الفمسطينية عمى المنافسة محميا ودوليا، النقل واإلنتاج و مكانية تحقيق وفورات حجم اكما أن تجزئة الرقعة الجغرافية لفمسطين قد حال دون

مناسبة حتى بالنسبة لمصناعة المتوسطة.

-لتطوير القطاع الصناعي الفمسطيني:ثالثا: استراتيجية التصنيع

يتوقف نجاح القطاع الصناعي فيي عمميية التنميية االقتصيادية عميى اختييار االسيتراتيجية المالئمية لظروف الدولة، بقدر ما تكون ىيذه االسيتراتيجية منسيجمة ميع الظيروف االقتصيادية واالجتماعيية

بقدرما يتم نجاحيا.

مييين أجيييل التصيييدير، مييين ليييذلك، فيييإن اسيييتراتيجية اإلحيييالل محيييل اليييواردات أو اسيييتراتيجية اإلنتييياج عمييييو يجيييب االىتميييام كل منفيييرد عميييى االقتصييياد الفمسيييطيني، وبنييياءاً الصيييعب تطبييييق أي منييييا بشييي

-:8بالقطاع الصناعي الفمسطيني من خالل تبني استراتيجية تصنيع مزدوجة تتكون من

إحيييالل اليييواردات الحاليييية مييين المنتجيييات الصيييناعية مثيييل : الصيييناعات الزراعيييية والميييواد .1ئيييية، وميييواد البنييياء، والممبوسيييات غيرىيييا مييين الصيييناعات التيييي يمكييين أن تقيييوي اليييرابط الغذا

المنشود بين القطاع الزراعي والصناعي من جية واستبدال الواردات من جية أخرى. اإلنتاج من أجل التصدير وخاصة في الصناعات السياحة واالستخراجية والزجاج .2

صناعات والمنتجات التي تستطيع منافسة والخزف والصناعات الزراعية وغيرىا من ال الصناعات األجنبية مما يساعد في تشجيع القطاعات المختمفة.

-يا يجب أن تحقق األىداف التالية:استراتيجية التصنيع المراد اتباعإن فك ارتباط تبعية االقتصاد الفمسطيني لالقتصاد اإلسرائيمي. -1وتخفيض االعتماد إنشاء وحدات صناعية قادرة عمى تأمين الحاجات األساسية لمسكان -2

عمى الخارج.

، 63م، ص2226ة ماجستير، ، دراس"األفاق التنموية لقطاع الصناعة الغذائية في فمسطينبشير قفو، "2http://www.iugaza.edu.ps/ar/

واقع القطاع الصناعي في فمسطين

15

محاولة العثور عمى أسواق خارجية ومن ثم تشجيع االستثمار لغرض تصدير المنتجات -3 الوطنية.

إحالل الواردات من الصناعات المتوفرة مثل الصناعات الغذائية ومواد البناء والعديد من -4 صناعات التحويمية وتوسيعيا وتطويرىا. ال

تبني سياسة تسويقية متكاممة من خالل تطوير اإلطار المؤسسي الالزم لعممية التسويق -5نشاء بنك لتوفير المعمومات المتعمقة بحجم األسواق الخارجية معمومات الصناعي وا

عيتيا وحاجتيا من السمع المختمفة. ونو عمى استيعاب األيدي العاممة. التركيز عمى الصناعات القادرة -6

واقع القطاع الصناعي في فمسطين

16

الفصل الثالث: الصناعات الفمسطينية واإلشكاليات التي تواجهها

الفاعمة في القطاع الصناعي الفمسطيني اتأواًل: الصناع التي تواجه الصناعة الفمسطينيةوالمعوقات ثانيا: اإلشكاليات

بعد الحصار والحرب األولى والثانية ثالثا: خسائر القطاع الصناعي

-أوال: الصناعات الفاعمة في القطاع الصناعي الفمسطيني : الصناعات التحويمية:-

تمثل الصناعات التحويمية القطاع األكبر من المؤسسات الصناعية الفمسطينية حيث بمغ عدد من إجمالي عدد % 82.4مؤسسة لتشكل نحو 13.731م حوالي 2211مؤسساتيا نياية عام

المؤسسات الصناعية الفمسطينية، وتشمل الصناعات التحويمية عمى العديد من الصناعات من -أىميا:

1.879صناعة المالبس: ىذه الصناعة التي ارتفعت عدد المؤسسات العاممة بيا من .1م، ليزيد عدد المؤسسات فييا بنحو 2211مؤسسة عام 2.258م إلى 2212مؤسسة عام

% من إجمالي مؤسسات 14.9ية، وإجمالي المؤسسات الصناعية الفمسطين % من12.2 الصناعات التحويمية.

عامل، 51.676م إلى حوالي 2211وقد ارتفع عدد العاممين في صناعة المالبس في عام % من مجمل العاممين في 71.7ليشكل إجمالي العاممين في صناعة المالبس ما نسبتو ألف 169.8325.8إلى م 2211الصناعة التحويمية، وزاد اإلنتاج في صناعة المالبس عام

. الصناعات التحويمية % من مجمل 62دوالر ليشكل إجمالي إنتاج المالبس نحو ارتفعت عدد المؤسسات العاممة في صناعة المعادن الفمزية: صناعة منتجات المعادن ال .2

م، لتبمغ نسبة 2211مؤسسة عام 4.518م إلى 2212مؤسسة عام 1.732الالفمزية من %، إضافة إلى ارتفاع 26.4الالفمزية في القطاع الصناعي حوالي مساىمة منتجات المعادن

واقع القطاع الصناعي في فمسطين

17

إلى الصناعات التحويمية اع حصة منتجات المعادن من مجمل المؤسسات العاممة في قط م. 2211% عام 32.9

م 2212عامل عام 12.968وأيضًا، ارتفع عدد العاممين في الصناعة المعدنية الالفمزية من م لتبمغ مساىمة القطاع العامل في صناعة المعادن الالفمزية 2211عامل عام 11.821إلى

% من مجمل 22ما نسبتو % من مجمل العاممين في القطاع الصناعي، و 16.4حوالي العاممين في الصناعات التحويمية.

م إلى 2212ألف دوالر عام 385.767.9وارتفع اإلنتاج في صناعة المعادن الالفمزية من % من مجمل اإلنتاج 23م ، أي ارتفعت النسبة إلى 2211ألف دوالر عام 662.847.3

من %38.9المعادن الالفمزية وبمغ في القطاع الصناعي، وزاد معدل اإلنتاج في منتجات مجمل الصناعات التحويمية.

صناعة منتجات المعادن المشكمة ما عدا الماكينات: ارتفعت عدد المؤسسات العاممة في .3م 2211مؤسسة عام 4.518م إلى 2212مؤسسة عام 4.123قطاع منتجات المعادن من

مى نصيبيا من مجمل عدد % لتحافظ الصناعة ع26.4أي زاد عدد المؤسسات بمعدل %. 32.9المؤسسات العاممة في الصناعات التحويمية بحوالي

م 2211عامل عام 8.227وزاد عدد العاممين في قطاع صناعة المعادن المشكمة إلى نحو % من مجمل العاممين في الصناعات التحويمية. 15.9لتشكل نسبة العاممين نحو

ألف دوالر عام 216.355.7المعادن المشكمة إلى وارتفع حجم اإلنتاج في قطاع صناعة % من مجمل الصناعات التحويمية. 12.7م، ليمثل اإلنتاج نحو 2211

م 2212مؤسسة عام 2.695صناعة األثاث: زاد عدد المؤسسات العاممة في الصناعة من .4% من مجمل الصناعات الفمسطينية، 17.2م بمعدل 2211مؤسسة عام 2.954إلى

%، 21.5ثاث عمى حصتيا من مجمل الصناعات التحويمية بحوالي اعة األوحافظت صن% من 17.2م ليمثل العاممين نحو 2211عامل في عام 8.892وزاد عدد العاممين إلى

مجمل العاممين في الصناعات التحويمية. وبالرغم من زيادة مؤسسات صناعة األثاث وعدد العاممين فييا، إال أن حجم اإلنتاج في

مقارنة بعام م 2211عام ألف دوالر 188.916.3نحو عة األثاث انخفض إلى صنا

واقع القطاع الصناعي في فمسطين

18

حيث مثل االنخفاض نحو ،ألف دوالر 235.594.2م الذي بمغ فيو اإلنتاج حوالي 2212 % من مجمل الصناعات التحويمية. 11

ممة في صناعة المنتجات الغذائية من اصناعة المنتجات الغذائية: بمغت نسبة المؤسسات الع .5مؤسسة 2.262% نظرا لزيادة عدد المؤسسات من 13.2مجمل الصناعات الفمسطينية نحو

م، حيث حافظت صناعة المنتجات الغذائية 2211مؤسسة عام 2.258م إلى 2212عام % من مجمل الصناعات التحويمية. 16.4التي وصمت إلى عمى حصتيا

بالرغم من ارتفاع عدد المؤسسات والعاممين في صناعة المنتجات الغذائية الالفت لمنظر أنوألف 517.793.4إلى 2212ألف دوالر عام 617.585.9إال أن اإلنتاج انخفض من

% من مجمل الصناعات التحويمية. 32.4م ليمثل انخفاض اإلنتاج نحو 2211دوالر عام مؤسسة 45سات العاممة في الصناعة من صناعة المشروبات: ارتفاع طفيف في عدد المؤس .6

م، لتشكل صناعة المشروبات أقل مساىمة من 2211مؤسسة عام 48م إلى 2212ام ع%، لتحافظ عمى حصتيا من 2.28مجمل النشاط الصناعي حيث بمغت نسبة مساىمتيا

%. 2.34مجمل الصناعات التحويمية التي تقدر بنحو عامل ليشكموا ما 667ناعة المشروبات إلى نحو ورغم ارتفاع عدد العاممين في قطاع ص

م إلى 2212ألف دوالر عام 246.73.5فيما انخفض اإلنتاج من %، 1.29نسبتو % من مجمل الصناعات 51م، ليشكل االنخفاض نحو 2211ألف دوالر عام 868.1.7 التحويمية.

:الصناعات األخرى-

من مجمل النشاط االقتصادي األكبرتستحوذ الصناعات التحويمية عمى النسبة ما نسبتو عمى توسطة( في فمسطين الفمسطيني، فيما تستحوذ الصناعات األخرى)الم

%من مجمل النشاط الصناعي، ويرجع انخفاض نسبة مساىمة الصناعات 19.6منع استيراد :المتوسطة في النشاط الصناعي الفمسطيني إلى عدة أسباب من أىميا

مصناعة، صغر حجم األسواق الفمسطينية ومنع التصدير إلى المواد الخام الالزمة ل الخارج، وارتفاع تكمفة اإلنتاج مقارنة بالعائد من تمك الصناعة في السوق الصغير.

واقع القطاع الصناعي في فمسطين

19

-التي تواجه الصناعة الفمسطينية: والمعوقات ثانيا: اإلشكاليات

استمر لفترة اً وتدىور خالل سنوات االحتالل ظروفًا صعبة، واجو القطاع الصناعي في فمسطين طويمة بسبب الكثير من المشكالت والمعوقات التي حالت دون تطويره ونموه، وبالتالي أدت إلى

لو. زيادة ارتباطو بعجمة االقتصاد اإلسرائيمي وتعميق تبعيتو

ع جزء منيا لعوامل وأسباب داخمية وخارجية وتعاني الصناعة من العديد من اإلشكاليات التي يرج -من أبرز اإلشكاليات ما يأتي: ولعل

-مشاكل خارجية : .1تمثمت ىذه المعوقات في سيطرة قوات االحتالل اإلسرائيمي عمى األرض والمياه والمعابر -

واستخدام األساليب القمعية التي من شأنيا منع أي تطوير لمقطاع الصناعي، وبمغ استخدام م، وفرض الحصار 2222قصى عام القوة ضد المنشآت الصناعية عند اندالع انتفاضة األم 2228م، وشن الحرب نياية 2227عمى قطاع غزة ومنع إدخال المواد الخام نياية عام

منشأة صناعية في القطاع. 1222وتدمير ما يزيد عن فرض االحتالل اإلسرائيمي ضرائب باىظة عمى المنتجات الفمسطينية مثل ضريبة اإلنتاج -

ى جانب رسوم جمركية عمى المواد الخام مما أدى إلى ارتفاع والدخل والقيمة المضافة إل تكاليف اإلنتاج وتدني األرباح.

األسواق المحمية الفمسطينية بالمنتجات اإلسرائيمية، ومنع تصدير المنتجات الفمسطينية إغراق - في الخارج مما أدى إلى فقدان األسواق الخارجية.

9-مشاكل داخمية: .2 :المشاكل المتعمقة بالمستمزمات والمدخالت والتجييزات الصناعية وتشمل

المشاكل المتعمقة بالمواد الخام: .1تفتقر فمسطين لممواد الخام الالزمة لمصناعة لذلك تمجأ معظم فروع الصناعة إلى

الخارج، وتستورد االعتماد عمى استيراد المواد الخام من االحتالل اإلسرائيمي أو من % من المواد الخام الالزمة ليا، لذلك كثيرًا ما تواجو الصناعة 85طين أكثر من فمس

/www.iugaza.edu.ps/ar، 5-3، صم 2226، "المشاكل التي تواجه القطاع الصناعي"سامي أبو ظريفة، 2

واقع القطاع الصناعي في فمسطين

21

مشاكل تؤثر عمى النشاط سمبًا وذلك إما لمنع إدخال المواد الخام أو رفع تكمفتيا أو تأخير إدخاليا عبر المعابر.

المشاكل المتعمقة بالمعدات واآلالت: .2فاءة اإلنتاجية من جانب وارتفاع تكمفة يواجو القطاع الصناعي انخفاض في نسبة الك

ن معظم اآلالت والمعدات المستخدمة في المصانع إما قديمة ؛ ألاإلنتاج من جانب آخرأو متخمفة تكنولوجيا، مما يترتب عمى ذلك تعطميا في كثير من األحيان، األمر الذي

ت والمعدات يزيد من تكمفة الصيانة، إضافة إلى مواجيتيا معوقات في استيراد اآلالالت آمنع دخول و فحص أمني، و بسبب قيود االحتالل من رسوم جمركية، ؛ الجديدة محددة.

:مشاكل تتعمق بنقص التمويل واجيت الصناعة بشكل أساسي مشاكل كثيرة نتيجة لغياب جياز مصرفي قادر عمى تمويل المصانع القائمة أو إقامة مصانع جديدة، بالتالي حرم القطاع الصناعي من مصدر ىام ورئيسي لتنميتو، وقد اعتمدت المنشآت الصناعية عمى تمويل مؤسساتيا

من التمويل، مما ترتب عميو قمة % 92من خالل التمويل الذاتي والذي شكل نحو حجم المنشآت الصناعية التي تم حجم االستثمارات في القطاع الصناعي وصغر

إقامتيا. : مشاكل تتعمق بالتسويق o تعتبر مشكالت التسويق من أبرز المشاكل والمعوقات التي يعاني منيا القطاع الصناعي

في ظل االحتالل اإلسرائيمي وعيد السمطة الفمسطينية حيث مازال االحتالل يسيطر عمى المعابر والتي من خالليا يتم تسويق وتصدير المنتجات الفمسطينية .

o لوضع ب اإلنتاج المحمي مع تدىور اصغر حجم السوق المحمي وعجزه عن استيعاالمعيشي والمالي لممستيمكين، حيث أضر ذلك بكثير من الصناعات خاصة نتيجة

ومنع إغالق منافذ التسويق الداخمية )بين المدن الفمسطينية أو بين القطاع والضفة( تصدير المنتجات إلى األسواق الخارجية.

o منتجات الصناعة المحمية وبين منتجات المنافسة غير العادلة وغير المتكافئة بيننظراً لغياب البديل ليا وأيضا ؛ التي يضطر المستيمك لتعامل معياالصناعة اإلسرائيمية

واقع القطاع الصناعي في فمسطين

21

نص اتفاق باريس االقتصادي عمى التبادل التجاري بين الطرفين مما جعل السوق الفمسطيني ثاني سوق لتصريف منتجات االحتالل اإلسرائيمي.

بالخبرة الفنية وغياب التنظيم والتخطيط الصناعي: مشاكل تتعمق مؤسسات والمعاىد االفتقار لمخبرات الفنية والتقدم التقني والفني، ويرجع ذلك إلى نقص ال

الفنية المتخصصة، باإلضافة إلى غياب التنسيق والتنظيم بين المؤسسات الصناعية عة. وغياب التخطيط الصناعي الضروري النطالقة حقيقية لمصنا

12ضعف السياسات والتشريعات والقوانين الداعمة لمصناعة : عمى شؤونيا لقد قيد اتفاق باريس االقتصادي حرية السمطة الفمسطينية في فرض سيادتيا

االقتصادية والتجارية، بالرغم من تمكنيا من وضع اإلطار التشريعي والمؤسساتي لالستثمار الصناعي في فمسطين والمتمثل في مجموعة القوانين ذات الشأن االقتصادي التي من شأنيا جذب وتنظيم االستثمار كقانون االستثمار وقانون المدن والمناطق الحرة

اييس إال أن القطاع الصناعي يواجو نقص في الدراسات المتخصصة والمواصفات والمق واإلحصاءات الخاصة بالنشاط الصناعي وكيفية بناء القدرة التنافسية لبعض الصناعات.

ثالثا: خسائر القطاع الصناعي بعد الحصار والحرب األولى والثانية:

وضع القطاع الصناعي بعد الحصار: .1تو قوات االحتالل اإلسرائيمي منذ حزيران الذي فرضلحصار الخانق تأثر القطاع الصناعي با

حيث منعت دخول المواد الخام األولية الضرورية لعممية اإلنتاج ومنعت أيضا ،م2227أي ، % من المنشآت الصناعية95تصدير المنتجات الجاىزة لمخارج وأدى ذلك إلى إغالق

منشأة صناعية وباقي المصانع العاممة 3922مصنع من مجموع 3722ما يقارب من % وتأثرت مبيعات المصانع العاممة بضعف القدرة 15تعمل بطاقة إنتاجية ال تزيد عن

35.222وبمغ عدد العاممين في القطاع الصناعي قبل الحصار ، الشرائية لدى المواطنين 1522العاممين في القطاع الصناعي ليصل إلى أقل من عامل وبعد الحصار انخفض عدد

عامل في مختمف القطاعات الصناعية.

00

، 33، ص2002محمد القدرة، "أثر االستثمار فً المدن الصناعٌة فً فلسطٌن على توفٌر فرص العمل، دراسة ماجستٌر،

www.iugaza.edu.ps/ar/

واقع القطاع الصناعي في فمسطين

22

مصنع ومنجرة 522وتأثرت القطاعات الصناعية األساسية حيث تم إغالق ما يزيد عن مصنع وورشة خياطة 622عامل عمميم، وأغمق نحو 5222لألثاث وفقدان أكثر من

كانوا يعممون لدى تمك المصانع والتي كانت تعتمد عامل عن العمل 2522وتعطل نحو عمى تصدير منتجاتيا لمخارج.

مميون دوالر، أي ما يقارب بنسبة 16وقد بمغت الخسائر الشيرية لقطاع الصناعة حوالي .222911% من إجمالي الخسائر منذ فرض الحصار وحتى أغسطس 33

: األولى وضع القطاع الصناعي بعد الحرب .2م عمى قطاع غزة المنشآت االقتصادية 2228استيدفت الحرب اإلسرائيمية األولى نياية

التي تضررت نتيجة العدوان بناء عمى تقارير بشكل متعمد وبمغ عدد المنشآت االقتصادية منشأة اقتصادية، وبمغت إجمالي الخسائر المباشرة 722وزارة التخطيط الفمسطينية بأكثر من

. 12مميون دوالر موزعة حسب الجدول التالي 242لمقطاع الصناعي جدول: الخسائر المباشرة لقطاع الصناعة نتيجة الحرب عمى قطاع غزة.

عدد المنشآت نوع النشاط االقتصادي المدمرة

النسبة المئوية %

القيمة التقديرية لمخسائر مميون دوالر

النسبة المئوية %

25 62 33 231 الصناعات اإلنشائية 33 82 22 142 الصناعات المعدنية 13 32 14 98 الصناعات الكيميائية 12 25 9 63 الصناعات الغذائية 6 15 12 72 الصناعات الخشبية

5 12 3 21 الصناعات الكيربائية 4 9 2 14 الصناعات النسيجية 2 5 2 14 الصناعات الزراعية

2 4 7 49 صناعات أخرى 122 242 122 722 المجموع

وضع القطاع الصناعي بعد الحرب الثانية: .3

00 . 2، ص20020-2000صناعة 2قطاع التجارة وال -ل المخطط القطاع04ًلسطٌنٌة، تقرٌر حووزارة التخطٌط الف 02

. 2وزارة التخطٌط ، مرجع سابق ص

واقع القطاع الصناعي في فمسطين

23

م، وخالليا 2212شن االحتالل اإلسرائيمي حرب جديدة عمى قطاع غزة في شير نوفمبر لعديد من المنشآت االقتصادية وبمغ إجمالي خسائر القطاع الصناعي ااستيدف االحتالل

مميون دوالر، ووصمت خسائر 22مميون دوالر، وخسائر غير مباشر 42المباشرة نحو . 13مميون دوالر 122مميون دوالر ليكون إجمالي الخسائر نحو 28.5الفرصة البديمة

03 . 23/02/2002غزة، مؤتمر صحفً، –عبد الفتاح أبو موسى، مدٌر عام الصناعة فً وزارة االقتصاد الفلسطٌنٌة

واقع القطاع الصناعي في فمسطين

24

الفصل الرابع: واقع االستثمار في القطاع الصناعي الفمسطيني

أواًل: االستثمار والمستثمر الصناعي

لالستثمار في القطاع الصناعيثانيًا: القوانين االقتصادية والتجارية المحفزة

ثالثًا: إمكانية االستثمار العربي في القطاع الصناعي الفمسطيني

-أواًل: االستثمار والمستثمر الصناعي:

تولي معظم دول العالم اىتماما بالغا لقضايا االستثمار وتمنح العديد من التسييالت والضمانات أىمية في تحقيق منافع اقتصادية واجتماعية التي تساعد عمى جذب االستثمارات لما لو من

وسياسية، وىذا األمر يتوقف عمى المناخ االستثماري وسياسة الدولة بخصوص ىذه االستثمارات.

م في 1994وقد بدأت السمطة الفمسطينية العناية بالنشاط االستثماري والصناعي بعد قدوميا عام محاولة منيا لبمورة سياسة صناعية بيدف إعادة ىيكمة القطاع الصناعي ليأخذ دوره الريادي

ار والقيادي الداعم في التنمية الشاممة، وذلك من خالل سن العديد من القوانين الداعمة لالستثم في فمسطين مثل قانون تشجيع االستثمار وقانون المدن الصناعية والمناطق الصناعية الحرة.

لعممية التنمية -إن لم يكن أىميا –حد المحاور الرئيسية أالمستثمر الصناعي : إن -الصناعية في أي دولة ىو وجود المستثمر الصناعي، سواء كان المستثمر ىو الدولة عمى شكل مشروعات عامة أو مشتركة، أو أن يكون المستثمر الصناعي فردًا أو جماعة

تؤول إلييا ممكية أو إدارة المشروع الصناعي في حالة المشروعات الخاصة. ر االستقرار األمني والسياسي من العوامل اليامة المؤثرة عمى المستثمر الصناعي ويعتب

في فمسطين.

واقع القطاع الصناعي في فمسطين

25

-:ثانيًا: القوانين االقتصادية والتجارية المحفزة لالستثمار في القطاع الصناعي

صدرت خالل السنوات الماضية عدة قوانين تنظم عمل القطاع الصناعي ومن أىميا قانون المواصفات والمقاييس وقانون تشجيع االستثمار وقانون ىيئة المدن الصناعية وقانون البيئة باإلضافة إلى عدد آخر في طور المشاريع، مثل مشروع قانون حماية المستيمك، ومشروع قانون

اعية، ومشروع قانون المنافسة ومنع االحتكار وغيرىا. الممكية الصن

بشكل أساسي إلى اعتماد أنظمة معينة قانون المواصفات والمقاييس: ييدف ىذا القانون .1لممواصفات والمقاييس تقوم عمى أسس عممية حديثة وضبط الجودة والمساىمة في حماية

تصادية الفمسطينية، من خالل قصحية واقتصادية وبيئة لممستيمك ودعم خطط التنمية االتأىيل وتطوير الصناعة بالتعاون مع الجيات المختصة في القطاع الحكومي ومؤسسات

ىو "مؤسسة المواصفات والمقاييس" القطاع الخاص ونتج عن ىذا القانون جسمًا جديداً ىدفيا الحفاظ عمى صحة وأمن وسالمة المواطن واالستقرار الصناعي والتجاري من

حسين جودة المنتج الوطني وتعزيز قدرتو التنافسية. خالل تم قانون تشجيع االستثمار، 1995أقرت السمطة الفمسطينية عام قانون تشجيع االستثمار: .2

تعديمو مرة ثانية م لتفادي الثغرات والمآخذ السابقة، وتم1998وقد تم تعديمو في عام فمسطين وفق أىداف ومتطمبات ذا القانون إلى تشجيع االستثمار في م، وييدف ى2211

التنمية، وذلك من خالل زيادة االستثمارات المحمية واألجنبية باالعتماد عمى توفير تسييالت وامتيازات وضمانات تقدم لممستثمرين. المناخ االستثماري المالئم عبر توفير

حيث منح القانون لممستثمرين إعفاء ضريبي كامل ال يقل عن خمسة سنوات من بداية% عمى صافي الربح لمدة تصل 12اإلنتاج وتخفيض نسبة ضريبة الدخل لتصل إلى

إلى عشرين سنة إضافية، باإلضافة إلى اإلعفاءات االستثنائية لممشاريع التصديرية عفاء جمركي عمى المعدات واألجيزة واآلالت. وا

: أصدرت السمطة الفمسطينية قانون 14قانون المدن الصناعية والمناطق الصناعية الحرة .3م بشأن المدن الصناعية والمناطق الصناعية الحرة، اليدف 1998لسنة 12رقم

ىو تنشيط الصناعة والتصدير في فمسطين، وبموجب ىذا من ىذا القانوناألساسي

04 . 02محمد القدرة، مرجع سابق ص

واقع القطاع الصناعي في فمسطين

26

وخصصت ليا موارد لممدن الصناعية والمناطق الحرة"، تم "إنشاء الييئة العامة القانونة في الموازنة العامة لمسمطة، ومساحات من األرض الحكومية واألوقاف ومن مياميا مالي

دارة المدن الصناعية. وضع سياسة عامة شاممة إلنشاء وتطوير وا ومنذ االنسحاب اإلسرائيمي من قطاع غزة بدأت الييئة العامة لممدن الصناعية والمناطق

اسة سبل تطوير المناطق الصناعية ووزارة االقتصاد الوطني بدر ،الصناعية الحرة وتوفير الدعم الالزم لتأىيميا بيدف استقطاب االستثمارات المحمية ،والحدوديةالداخمية

واألجنبية وتطوير الصناعات الريادية.

-:عربي في القطاع الصناعي الفمسطينيثالثًا: االستثمار ال

يقول مدير عام الصناعة في وزارة ، حول إمكانية االستثمار في القطاع الصناعي الفمسطينيوزارة االقتصاد تدعم أي استثمار عربي أو ن إاالقتصاد الوطنية في غزة م. عبد الفتاح موسى

إسالمي في قطاع الصناعة الفمسطينية وأن االستثمار الخارجية يمكنيا الحصول عمى تسييالت يعطي إعفاءات ضريبية م والذي 2211لمعمل وفق قانون االستثمار الفمسطيني المعدل

لممستثمرين الخارجين وذلك بحسب رأس المال المراد استثماره. ويضيف أن المستثمرين الخارجين يمكنيم القيام بالتأمين عمى استثماراتيم لدى شركات التأمين

بيم في الظروف الطبيعية. الفمسطينية والتي يمكنيا تعويضيم عن أي خسائر يمكن أن تمحق لمستثمرين يمكنيم التواصل مع الييئة العامة لالستثمار في فمسطين لالطالع عمى ويؤكد أن ا

كافة المزايا والضمانات المتاحة التي يمكن أن يتم تقديميا فيما عدا اعتداءات االحتالل اإلسرائيمي التي يصعب معيا حماية أية مؤسسة عامة أو خاصة.

ر في القطاع الصناعي المتوسط ليتمكن القطاع ويمفت النظر إلى حاجة قطاع غزة إلى االستثمامن احالل الواردات في أصناف ومنتجات جديدة، مشيرا إلى أن الصناعات المتوسطة يمكنيا

بسبب الحاجة إلييا ولندرتيا في فمسطين بسبب ارتفاع تكمفة ح أعمى من الصغيرة؛ تحيق أربا إنشاء المصانع.

نشاء مصانع تعتمد عمى الصناعات الصغيرة؛ بسبب ويشدد عمى إمكانية االستمرار في دعم وا مكانيتيا توفير فرص عمل لمعاطمين. انخفاض حجم درجة المخاطرة فييا وا

واقع القطاع الصناعي في فمسطين

27

ين عمى االعتماد يويوضح أن نيوض القطاع الصناعي الفمسطيني يمكن أن يساعد الفمسطينالمنتجات المستوردة، أكبر قدر من عمى المنتجات المحمية وانتياج سياسة احالل الواردات عمى

. 15منوىا إلى وجود فرصة حقيقية لالستثمار في ىذا القطاع االقتصادي اليامأن الصناعة الفمسطينية بحاجة إلى مزيد د. معين رجب ويرى أستاذ االقتصاد في جامعة األزىر

جات، من االستثمارات والتطوير ليا لتتمكن من تحقيق االكتفاء الذاتي في الكثير من السمع والمنت قبل المستيمكين. لزيادة الطمب عمييا من نظراً

ويؤكد أنو من حق المستثمرين الراغبين االستثمار في فمسطين الحصول عمى ضمانات لحماية تثماراتيم في القطاع الصناعي خاصة في ظل ضعف االستقرار، بسبب االحتالل اإلسرائيمي، اس

الجيات الرسمية الفمسطينية بتأسيس صندوق ضمان يقدم تعويضات لممستثمرين في حال ناصحاً تعرض استثماراتيم ألي مكروه، وأن إقامة ىذا الصندوق يساىم في إعطاء المستثمرين درجة

ن، مشيرا إلى أن إنشاء الصندوق يكون أسوة بشركات التأمين التي تمجأ إلى جيدة من األما تعويض المستثمرين المحممين في حال التعرض ألي ضرر.

ويوضح أن المستثمرين الخارجين يمكنيم االستثمار في مختمف أنواع الصناعة دون تحديد لنوع ر والحرب عمى قطاع غزة، بسبب تعطل عدد من المصانع الفمسطينية خالل الحصا؛ بعينو

إضافة إلى ضعف الجانب الفمسطيني في الصناعات المتوسطة والكبيرة بسبب حاجتيا إلى رأس . 16مال كبير

. 2213حزيران/يونيو 23موسى، مقابمة ىاتفية، غزة، عبد الفتاح أبو 05 .2213حزيران/ يونيو 23معين رجب، مقابمة ىاتفية، غزة 16

واقع القطاع الصناعي في فمسطين

28

-خاتمة وتوصيات:الصناعات إنياء االحتالل اإلسرائيمي بكافة أشكالو لممناطق الفمسطينية وبالتالي تحرير .1

ضافة صناعات جديدة. الفمسطينية من القيود التي تقيدىا وتمنعيا من التطور والتقدم وا وجود سمطة وطنية فمسطينية فاعمة تتمتع بكافة الصالحيات إلدارة كل مصالح الشعب .2

الفمسطيني وتعمل عمى إزالة التبعية والييمنة التي ما زالت مفروضة من قبل االحتالل اإلسرائيمي.

العمل عمى إيجاد خطة تنموية فمسطينية شاممة فالتنمية في فمسطين ال يمكن أن تسير .3بدون تخطيط عممي شامل، لذلك ال بد من االىتمام بإقامة ىيئة تخطيط مركزية تكون

أولويات المشاريع الصناعية المطموبة. قادرة عمى تحديد حشد الطاقات والخبرات والكفاءات ورؤوس األموال الفمسطينية والعربية إلنشاء مناطق .4

صناعية من خالل توفير مناخ استثماري مالئم لذلك. تساعد عمى تنظيم الصناعات الفمسطينية القيام بسن القوانين والتشريعات المختمفة التي .5

واالستثمارات الجديدة بيذا القطاع. ألنيا نقطة االرتكاز لعممية النيوض ؛ية التحتية لالقتصاد الفمسطينياالىتمام بالبن .6

بالقطاع الصناعي خاصة وأن البنية التحتية منذ سنوات لم يتم تطويرىا. تبني استراتيجية تصنيع مزدوجة تجمع بين استراتيجية احالل الواردات واستراتيجية .7

تشجيع الصادرات. لدعم المنشآت الصناعية. يز دور وزارة االقتصاد الوطنيتعز .8استشارية متخصصة تقدم المعمومات والنصح والمشورة لممستثمرين ضرورة إيجاد مراكز .9

بما يوفر ليم رؤى واضحة حول ظروف االستثمار عن طريق إنشاء حاضنات مثل حاضنات األعمال.

التأكيد عمى أىمية دور الجياز المصرفي في دعم وتمويل قطاع الصناعة. .12

واقع القطاع الصناعي في فمسطين

29

-المراجع:دراسة حالة "قطاع -"تقييم دور الصناعات التحويمية في عممية التنمية االقتصادية في فمسطينطارق عابد، .1

http://www.alazhar.edu.ps/library/allarchive.asp، 32، ص 2212، 2010-2005غزة" ، 2228-2227باألسعار الجارية والثابتة الجياز المركزي لإلحصاء الفمسطيني، الحسابات القومية الفمسطينية .2

www.pcbs.gov.ps، 72ص-68م، ص2212آذار /مارس ، 2229-2228باألسعار الجارية والثابتة الجياز المركزي لإلحصاء الفمسطيني، الحسابات القومية الفمسطينية .3

www.pcbs.gov.ps، 62ص-55م، ص2211أذار/ مارس ، 2211-2212باألسعار الجارية والثابتة الجياز المركزي لإلحصاء الفمسطيني، الحسابات القومية الفمسطينية .4

www.pcbs.gov.ps، 52ص -43م، ص2212كانون أول/ ديسمبر محمد نصر، دور القطاع الصناعي في التنمية االقتصادية الفمسطينية، معيد أبحاث السياسات االقتصادية .5

econ.org/-http://www.pal، 72ص-26، ص2222الفمسطيني "ماس"، http://www.pcbs.gov.ps، 2213الجياز المركزي لإلحصاء الفمسطيني، السكان، دورية تحديث المؤشر، .6، 22ص -15م، ص2211الجياز المركزي لإلحصاء الفمسطيني، "سمسمة المسوح االقتصادية .7

/www.pcbs.gov.pshttp:/ ، 67ص -62م، ص2226، دراسة ماجستير، األفاق التنموية لقطاع الصناعة الغذائية في فمسطين"بشير قفو، " .8

http://www.iugaza.edu.ps/ar/ ، 5ص-3صم ، 2226، المشاكل التي تواجه القطاع الصناعي"سامي أبو ظريفة، " .9

www.iugaza.edu.ps/ar/ ، 2227محمد القدرة، "أثر االستثمار في المدن الصناعية في فمسطين عمى توفير فرص العمل، دراسة ماجستير، .10

/www.iugaza.edu.ps/ar، 35ص -32ص -7، ص22122-2212صناعة لقطاع التجارة وا -المخطط القطاعيل و وزارة التخطيط الفمسطينية، تقرير ح .11

.12صغزة، مؤتمر صحفي، –عبد الفتاح أبو موسى، مدير عام الصناعة في وزارة االقتصاد الفمسطينية .12

23/12/2212 . . 2213ان/يونيو حزير 23عبد الفتاح أبو موسى، مقابمة ىاتفية، غزة، .13 .2213حزيران/ يونيو 23معين رجب، مقابمة ىاتفية، غزة .14