Модель КЭД (конкурентоспособность,

эффективность, достоверность)Блинов Г.Н., Красноярский край,

Центр программ развития человеческого потенциала

ККИПКиППРО

Необходимость

…до сих пор никогда не ставилась в таком объеме задача определить и конкретно описать все те качества, которые мы хотим видеть у развитых членов общества….. А теперь эта задача встала со всей остротой.

( Г.П.Щедровицкий, «Педагогика и логика», стр.70, 1968 г.)

Назначение

Построение различных систем оценки качества образования должно осуществляться в контексте решения этой задачи - определения и конкретного описания качеств, которые мы постулируем (полагаем) как важные для развития общества.

Модель оценки качества образования на школьном уровне

Правительство РФ активно строит инновационный сектор экономики. Для успешности этого строительства крайне важным является рост эффективности сферы развития человеческого и социального потенциала, основу которой составляет сфера образования. В этой связи, образование начинает рассматриваться не как затратная отрасль, а как сфера для стратегических инвестиций. Для того чтобы такой подход к образованию стал реальностью, необходимо создать адекватную для инвестиционного подхода систему оценки качеством образования.

Основные факторы, влияющие на создание современной системы оценки

качества образования Практика перехода на нормативное подушевое

финансирование показывает, что необходимо установить зависимость между величиной субвенций, рассчитываемых на основе подушевого финансового норматива, приходящегося на одного учащегося и уровнем качества образовательных результатов. Установление такого рода зависимости позволит создать аналитическую базу, с помощью которой станет возможным влиять на изменение структуры расходов в сторону роста тех составляющих этих расходов, которые непосредственно влияют на рост качества образовательных результатов учащихся.

• Подходы, методы, процедуры оценивания качества образования слабо учитывают индивидуальные достижения учащихся Эти образовательные результаты-достижения связаны не только и не столько с академической успеваемостью, с успешной сдачи ЕГЭ, но и с личностными проявлениями учащихся в сфере творчества, эмоционально-духовной сфере, в двигательно-активной сфере, в сфере социально-значимой деятельности. Именно на такого типа образовательные результаты-достижения все больше начинает ориентироваться постепенно складывающийся гражданский (общественный) образовательный заказ как со стороны родителей, со стороны общественного сектора, со стороны местных органов власти.

• Существующая система оценивания по большому счету нечувствительна к такого рода образовательным результатам-достижениям. Еще меньше эта система оценивания схватывает изменения в школьной среде, в школьном укладе жизни. Одновременно, постоянно совершенствуется механизм стандартизации и аккредитации в российском общем образовании – постепенно вводятся комптентностно-ориентированные результаты обучения, ЕГЭ объявляется только одной из возможных форм итоговой аттестации выпускников.

• Многообразие содержания и форм образовательной деятельности внутри образовательного учреждения становится нормой его существования. Для системы оценивания необходимо иметь для каждого проявления этого многообразия адекватные средства приемки промежуточных и конечных результатов. Одновременно, система оценивания должна обеспечить проектирование целей образовательного учреждения, разработку программы развития образовательного учреждения, создание учебного плана образовательного учреждения, конструирование учебных средств и приемов индивидуализации и дифференциации обучения, выработку норм жизни школьного сообщества.

Понятие качества образования Смысл понятия «качество образования» определяется в

контексте используемых представлений об устройстве сферы образования. Образование имеет тройственную природу.

Один аспект представлений об образовании связан с институциональными формами организации практики образования; другой – со средствами образовательной деятельности и, наконец, третий аспект представлений об образовании связан с личными достижениями учащегося

Качество образования – это особое знание, включающее в себя:

• описание условий, позволяющее отобразить уровень конкурентоспособности используемых институциональных форм организации практики образования;

• описание образовательных программ, позволяющее отобразить уровень эффективности используемых средств образовательной деятельности;

• описание образовательных результатов, позволяющее отобразить уровень достоверности личных достижений ученика.

Качество образования существует в пространстве рефлексии процессов измерения и оценки состояния практики образования. Качество образования в пространстве рефлексии как особое знание «возникает в момент производства» аналитических суждений про уровень:

• конкурентоспособности используемых институциональных форм организации практики образования;

• эффективности используемых средств образовательной деятельности;

• достоверности личных достижений ученика.

Вывод

Посредством таких описаний качество образования не просто оценивается внутри образовательной отрасли, а приобретает статус социально значимого понятия, влияющего на становление человеческого и социального потенциала территории.

Государственно-общественный механизм

оценивания качества образования Государственно-общественные формы

оценивания качества образования обеспечивают паритетность обязательных государственных и общественных требований к качеству образования.

Стратегическая цель государственно-общественной оценки качества образования на школьном уровне может быть представлена следующим образом:

«Обеспечение обоснованного и непрерывного роста уровня конкурентоспособности используемых институциональных форм организации практики образования, уровня эффективности используемых средств образовательной деятельности, уровня достоверности личных достижений учащихся на основе создания и системного использования государственно-общественных форм оценки условий, образовательных программ и результатов».

Механизм государственно-общественной оценки качества образования обеспечивает программирование изменений в школьном сообществе. Программирующие эффекты возникает за счет использования следующих четырех программных линий:

• Нормативно-правовая линия;

• Технологическая линия;

• Институциональная линия;

• Кадровая линия

Нормативно-правовая линия обеспечения паритетности государственных требований и гражданского (общественного) образовательного заказа к качеству образования. В рамках этой линии должен быть разработан пакет необходимых нормативно-правовых документов, обеспечивающих с одной стороны легитимность права Управляющего Совета школы реально формировать заказность к качеству образования в школе; а с другой стороны – оформляющих ответственность школы за качество образования перед общественностью.

Технологическая линия обеспечения

паритетности государственных требований и гражданского (общественного) образовательного заказа к качеству образования. В рамках этой линии должна быть обеспечена выверенная, сбалансированная система параметров, критериев, индикаторов, шкал измерений и технологических процедур оценки качества образования для использования на уровне управленца, учителя, родителя, ученика.

Институциональная линия обеспечения паритетности государственных требований и гражданского (общественного) образовательного заказа к качеству образования. В рамках этой линии должна быть осуществлена рационализация существующих институциональных форм оценки качества образования, включающая в себя минимизацию издержек от документооборота; информационных потоков; процедур аттестации, аккредитации, лицензирования.

Кадровая линия обеспечения паритетности государственных требований и гражданского (общественного) образовательного заказа к качеству образования. В рамках этой линии должна быть создана модульная система переподготовки управленческого и педагогического состава под новую технологию оценки качества образования.

Организационные основы системы оценки качества образования

Концептуальной основой СОКО ОУ является то, что обеспечение качества образования достигается при помощи сети процессов, которые должны подвергаться анализу и постоянному улучшению со стороны школьных управленцев различного уровня в зоне их конкретной юрисдикции и ответственности. Это соответствует одному из основных принципов Всеобщего менеджмента качества (Total Quality Management — TQM), и принципов, положенных в основу новой версии серии стандартов ISO 9000:2000 (ГОСТ Р ИСО 9000–2001).

Содержание оценки

Оценка качества образования включают в себя:

 

• оценку качества организационной культуры;

• оценку качества образовательных результатов.

Состояние организационной культуры ОУ проявляется в том, какие процессы используются в управлении и как за их счет удается обеспечить оптимальное соответствие между содержанием образовательной программы ОУ и имеющимися условиями. Оценивание состояния организационной культуры в ОУ осуществляется через оценивание следующих процессов:

1) обеспечение функциональных результатов обучения и воспитания в образовательном учреждении;

2) воспроизводство профессионализма педагогических работников в образовательном учреждении;

3) оптимизация состава педагогических позиций в образовательном учреждении;

4) компетентное руководство;

5) позиционирование образовательного учреждения;

6) организация рациональной кооперации во внутришкольном разделении труда;

7) организация инновационных изменений

В процедурах оценки качества организационной культуры используется 21 критерий – по три для каждого из обозначенных процессов.

Обеспечение функциональных результатов обучения и воспитания

показатель «уровень функциональной грамотности учащихся»

Критерии:• использование предметных понятий как средства в

осуществлении проектных и исследовательских видов деятельности;

• использование ключевых компетентностей как средства для адаптации к различным средствам обучения и переходу из одной ступени школы в другую;

• использование опыта осуществления социально значимой деятельности для встраивания в общественную жизнь.

Воспроизводство профессионализма педагогических работников

показатель «уровень представленности и распространения современных норм педагогического труда».

Критерии:

• использование цифровых ресурсов в оформлении и обмене опытом;

• использование рефлексивных форм анализа собственной деятельности;

• использование синергетических форм в методической деятельности.

Оптимизация состава педагогических позиций

показатель «уровень соответствия положений о должностных обязанностях педагогических работников содержанию образовательной программы».

Критерии:• использование содержания образовательной

программы для разработки и оформления требований к количественному составу штатного расписания;

• к результатам деятельности штатных сотрудников;• для разработки и оформления требований к правам

и обязанностям штатных сотрудников.

Компетентное руководствопоказатель «уровень формализуемости отношений

руководителя и подчиненного»

Критерии:• использование процедур задания для

регулирования иерархических отношений в образовательном учреждении»;

• использование процедур заказа для регулирования конкурсных отношений в образовательном учреждении»;

• использование процедур конфликтного права для разрешения противоречий в отношениях руководителя и подчиненного.

Позиционирование образовательного учреждения

показатель «уровень привлечения в образовательное учреждение дополнительных ресурсов»

Критерии: • использование целевых программ, грантовых

конкурсов, инновационных проектов для привлечения финансовых средств;

• использование публичных докладов директора для формирования в социальном окружении позитивного имиджа;

• использование сетевых форм взаимодействия в рамках общего и профессионального образования с корпоративными структурами для совместной инвестиционной деятельности.

Организация рациональной кооперации во внутришкольном разделении труда

показатель «уровень обмена результатами деятельности во внутришкольном разделении труда»

• Критерии:• использование информационно-коммуникативных

технологий для взаимодействия в образовательном учреждении;

• использование открытых форматов представления результатов деятельности педагогических работников образовательного учреждения;

• использование совместных форм среднесрочного и долгосрочного планирования.

Организация инновационных изменений в образовательном учреждении

показатель «уровень использования современных организационно-управленческих механизмов, обеспечивающих становление современной практики образования»

Критерии:• использование программно-проектных форм для

осуществления необходимых изменений в деятельности;

• использование нормативно-правовой базы для легитимизации осуществляемых изменений в деятельности;

• использование современных финансово-экономических инструментов для обеспечения необходимых изменений в деятельности.

Для каждого из приведенных показателей выделяются шесть уровней оценки (Табл.2). Каждому из уровней устанавливается балльный эквивалент (6 уровень – 6 баллов, 1 уровень – 1 балл). Общий диапазон баллов по каждому критерию: 3 – 18 баллов.

Уровень 6 Отлично Эталон организационной культуры

Уровень 5 Очень хорошоЯвные сильные стороны в

представлении норм организационной культуры

Уровень 4 Хорошо

Сильные стороны в важных областях организационной культуры при наличии аспектов, требующих улучшения

Уровень 3 Удовлетворительно

Сильные стороны организационной культуры немного перевешивают слабые стороны

Уровень 2 Слабо Слабые стороны в важных

областях организационной культуры

Уровень 1 НеудовлетворительноЯвные слабые стороны

организационной культуры

Оценка качества образовательных результатов

Для оценки образовательных результатов учащихся используется принцип понимающего продуктивного действия (принцип ППД). Принцип ППД как принцип оценивания трактуется следующим образом: «Оценивание ориентировано на фиксацию успеха каждого отдельного учащегося. Успехом является любое относительное достижение (продвижение) учащегося в учебных действиях и вне учебных занятий, которые он осознанно понимает, внутренне принимает и целенаправленно делает».

Оценка компетентностей Система оценки компетентностей

осуществляется методом «обратного или рефлексивного счета». Этот метод включает в себя два такта работ – создание продукта (например, в рамках проекта) и рефлексивное вычленение умений (способов), которые привели к получению этого продукта.

Для организации оценивания используются компетентностные матрицы.

Матрица для оценки формально-логических умений:

• умение устанавливать причинно-следственные связи между объектами различной природы;

• умение структуировать (упорядочивать) различные факты;

• умение выполнять различные алгоритмизированные предписания;

• умение переносить (использовать) известные алгоритмизированные процедуры в различные предметные области;

• умение оформлять проблему на языке противоречий;• умение кодировать (декодировать) информацию;• умение реально оценивать возможности формально-

логических процедур (алгоритмов).

Матрица для оценки эмоционально-волевых умений:

• умение осуществлять ответственный выбор в учебном процессе;

• умение удерживать внимание на поставленной задаче;

• умение объяснять достигнутые результаты;• умение поддерживать положительный

настрой;• умение бороться с негативными эмоциями;• умение оформлять ожидаемые результаты в

учении;• умение поддерживать собственный интерес к

учению.

Матрица для оценки регулирующих умений:

• умение составлять и вносить изменений в план собственных действий;

• умение оформлять проблемные вопросы;• умение подтверждать свою точку зрения

аргументами;• умение сравнивать достигнутый результат с

поставленной целью;• умение понимать контексты, в которых

составлены различные тексты;• умение оформлять собственные намерения

в связи с будущей ситуацией;• умение соотносить результат и средства для

его достижения.

Управление качеством образования на школьном уровне

Территориальная программа развития человеческого потенциала на примере ЗАТО г. Железногорска

Территориальный заказ   

Управление Программой развития человеческого потенциала ЗАТО

г. Железногорск осуществляется через систему территориального заказа.

• Система территориального заказа должна обеспечить достижение качественных общественно значимых результатов в развитии человеческого потенциала ЗАТО г.Железногорск.

• Система территориального заказа является основой для запуска инвестиционных механизмов финансирования Программы развития человеческого потенциала со стороны муниципального, краевого уровней и работодателей.

• Система территориального заказа формируется от имени органов местного самоуправления исходя из потребностей населения и работодателей.

• Система территориального заказа представляет собой форму прямого регулирования качества достигаемых результатов развития человеческого потенциала в ЗАТО г. Железногорск и включает в себя этапы:

- формирования содержания заказа;

- заключение соглашений с Министерством образования и науки Красноярского края, работодателями и органами местного самоуправления ЗАТО г. Железногорск на реализацию территориального заказа;

- размещение заказа в муниципальной системе образования.

Координатором по формированию содержания территориального заказа является Служба занятости. Основные направления работ:

• взаимодействие с образовательными учреждениями по обеспечению профессионального самоопределения учащихся;

• взаимодействие с родителями по обеспечению планирования профессиональной карьеры их детей;

• взаимодействие с работодателями:- по созданию многофункциональной открытой

базы данных, направленной на информационно-аналитическое обеспечение и прогнозирование рынка труда;

- по созданию постоянно действующей переговорной площадки, обеспечивающей согласование интересов различных работодателей при формировании содержания территориального заказа;

- по проведению кадрового форума, обеспечивающего повышение инвестиционной привлекательности различных образовательных программ развития человеческого потенциала;

• взаимодействие с учреждениями профессионального образования по формированию заявки на подготовку, переподготовку и повышение квалификации в соответствии с содержанием территориального заказа;

• взаимодействие со структурами, оказывающих специализированные услуги различным целевым группам на рыночной основе (маркетинг, бизнес-планирование и т.д.);

• взаимодействие с ККИПК и ППРО по созданию и внедрению пакета методик, необходимых для реализации Программы развития человеческого потенциала (методика построения базы данных; методика оценки состояния человеческого потенциала; методика аудита системы непрерывного образования и т.д.);

• взаимодействие со СМИ и ТВ по проведению системной информационной политики в области развития человеческого потенциала;

• взаимодействие с органами местного самоуправления по созданию механизмов реализации Программы развития человеческого потенциала.

 

Заключение соглашений с Министерством образования и науки Красноярского края, работодателями и органами местного самоуправления ЗАТО г. Железногорск на реализацию территориального заказа оформляет деятельность по созданию и реализации Программы развития человеческого потенциала в статусе инновационной площадки Министерства образования и науки.

Соглашения направлены на обеспечение финансирования и оценки эффективности стартовых подпрограмм:

Подпрограмма «Жизнеобеспечение учителя».

Основные задачи:- обеспечение высокого уровня состояния здоровья

всех железногорских учителей (физического, социального, психологического);

- обеспечение дифференциации уровня заработной платы в зависимости от достигнутых результатов деятельности;

- обеспечение социальных преференций «в обмен на профессионализм»;

- обеспечение жильем каждого железногорского учителя.

Подпрограмма «Современная старшая школа».

Основные задачи:

- выделение одной (двух) старших школ как самостоятельных образовательных структур;

- построение инновационного образовательного кластера «старшая школа – профессиональное образование – работодатели (градообразующие предприятия, бизнес, отрасли жизнеобеспечения и развития города), представляющего собой их объединение на основе интеграции образовательных программ и сквозных требований к качеству образовательных результатов;

- оснащение образовательного процесса современными роботокомплексами;

- внедрение перспективных форм образовательного дизайна;- создание с участием работодателей комплексной системы

управления (оценки) качеством образования.

Подпрограмма «Культурно-воспитывающая инициативная среда»

Основные задачи:

- обеспечение доступности разнообразных дополнительных образовательных услуг по месту учебы и месту жительства;

- обеспечение сетевой кооперации учреждений дополнительного, профессионального и общего образования;

- обеспечение гибкой системы взаимо-зачетов достигнутых образовательных результатов и достижений в рамках образовательных программ общего и дополнительного образования;

 

- создание на базе Дома творчества сетевого Центра по работе с одаренными и талантливыми учащимися;

- внедрение проектных и исследовательских форм работы с учащимися на основе сети школьных Проектных компаний.

- создание городского молодежного музейно-образовательного комплекса.

 

Подпрограмма «Центр мобильного профессионального образования (на базе профессионального училища №47 и вечерней школы № 92)».

Основные задачи:– выделение в рамках территориального заказа

универсальных профилей с учетом инновационного развития градообразующих предприятий, муниципального сектора экономики и малого бизнеса;

– создание парка современного сертифицированного по международным стандартам оборудования для практического освоения рабочих специальностей;

– разработка модульной образовательной программы, позволяющей осуществлять общеобразовательную подготовку в школе №92, профессиональную подготовку на базе профессионального училища №47;

– организация профильных практик - «технологический всеобуч» среди учащихся общеобразовательных учреждений;

– оборудование общежития для иногородних учащихся.

Подпрограмма «Дошкольное образование».

Основные задачи:– обеспечение вариативными формами

дошкольного образования каждую железногорскую семью;

– обеспечение готовности к осуществлению успешной образовательной деятельности в начальной школе на основе ФГОС нового поколения;

– достижение эмоциональной выразительности и устойчивости поведения детей младшего возраста как «муниципального компонента» дошкольного образования ЗАТО г. Железногорск;

– обустройство внутреннего пространства дошкольных учреждений на основе современных решений в области образовательного дизайна, создание средствами образовательного дизайна пилотного варианта целостного архитектурного проекта учреждения дошкольного образования;

– обеспечение гибкой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации воспитателей.

Подпрограмма «Территориальный консорциум высшего профессионального образования»

Основные задачи:

- создание современной образовательной технологической платформы, включающей в себя набор модульных сетевых образовательных программ, обеспечивающих возможность:

- непрерывного высшего инженерного профессионального образования в ориентации на потребности инновационного развития градообразующих предприятий, жизнеобеспечения города в целом;

- непрерывного высшего гуманитарного профессионального образования в ориентации на потребности инновационного социокультурного развития ЗАТО г. Железногорск;

- непрерывного высшего предпринимательского профессионального образования в ориентации на потребности малого и среднего инновационного бизнеса в ЗАТО г. Железногорск;

- создание совместно с наукоемкими предприятиями ЗАТО г. Железногорск базовых кафедр, обеспечивающих конкурентоспособный уровень научно-исследовательских и прикладных инженерно-технологических разработок, возможность прохождения необходимых практик на предприятиях;

- преобразование филиальной сети ЗАТО г. Железногорск в образовательный консорциум - договорное соглашение для совместной реализации модульных сетевых образовательных программ, координации деятельности базовых кафедр, привлечения инвестиций и осуществления общего управления;

- внедрение образовательных роботокомплексов в образовательный процесс;

- создание Студенческого Проектного Бюро, обеспечивающего возможность создания учебно-производственных фирм в области инновационного предпринимательства во взаимодействии с наукоемкими градообразующими предприятиями;

- внедрение дистантных форм получения образования, привлечение профессионалов – тьюторов (наставников) из наукоемких предприятий;

- отработка «вахтовых методов», организация отечественных и зарубежных «визит-профессоров» для обеспечения современного качества образования;

- создание системы внешней аттестации студентов с привлечением независимых экспертов из сферы науки, работодателей; бизнесменов;

- построение современного кампуса (общежитие, гостиница, культурно-досуговый и спортивные центры, проектные службы и дискуссионые площадки, конференц-зал).

Размещение территориального заказа в муниципальной системе образования осуществляется:

• по технологии проведения конкурса на получение инвестиций для участия в реализации подпрограмм в рамках Программы развития человеческого потенциал;

• по технологии муниципального задания на предо ставление населению образовательных услуг за счет средств бюджета в рамках Программы развития человеческого потенциала.

•  

Благодарю за внимание!