מרחקי הפרדה למען בטיחות הציבורמדריך לפעילים בוועדות התכנון

ישראל היא מדינה קטנה וצפופה¨ בה קיימת קירבה מסוכנת בין מקומות בהם שוהים אנשים ©כמו בתי תושבים¨ מרכזים מסחריים ואולמות אירועים® למתקנים מסוכנים ©כמו מפעלים המחזיקים בחומרים מסוכנים¨ או מחסן חומרי הדברה®Æ מצב זה נוצר כתוצאה ממגוון סיבות∫ מחסור בן שנים רבות בידע תכנוני¨ הנפקתם של אישורי בנייה

Æללא תשתית מדעית מספקת¨ לחצים להפשרת קרקעות שאושרו ללא בדיקה מקיפה ועודכיום גוברת המודעות לחשיבותם של קביעת מרחקי הפרדה בין מתקנים מסוכנים לבין אזורים בהם אנשים מבלים חלק ניכר מזמנםÆ על מנת שהמציאות התכנונית תשתנה ובכדי לצמצם את הסכנות הנשקפות לתושבים¨ על הליכי התכנון להתבצע בראייה מקיימתÆ יש להתאים את שימושי הקרקע לשטחיה המוגבלים של המדינה¨ תוך

Æהקפדה על מרחקים שיבטיחו שמירה על בריאות ובטיחות האוכלוסייה

øמהו מסמך מדיניות מרחקי הפרדה

Æבמטרה לקדם את הנושא¨ שקדו במשרד להגנת הסביבה על הכנת מסמך מדיניות העוסק במרחקי ההפרדההמסמך ¢מדיניות מרחקי הפרדה במקורות סיכון נייחים¢¨ שפורסם ביוני ±±∞≥¨ מגדיר מה הם המרחקים הרצויים בין מקורות סיכון¨ לבין ¢רצפטור ציבורי¢ ≠ מקום בו שוהים אנשים¨ כמו למשל בתי מגורים¨ חנויות ואזורי מסחר¨

Æמוסדות ציבור ועודהמסמך מציע לראשונה מדיניות אחידה ושיטתית המגדירה את המקרים בהם נשקפת סכנה לאוכלוסיה כתוצאה מקרבה למקור המחזיק חומרים מסוכניםÆ המסמך מיועד לשמש כהנחיה לפעילות נציגי המשרד להגנת הסביבה במוסדות התכנון ©ועדות התכנון המקומיות¨ המחוזיות והארציות®¨ אך אינו מחייב את מוסד התכנון לקבל החלטותבהתאם אליו¨ אלא רק מנחה את הצבעתו של נציג המשרד להגנת הסביבהÆ עם זאת¨ המדיניות יכולה לשמש

Æמעתה והלאה כקו מנחה לחברים במוסדות התכנוןבמצב הנוכחי¨ במקרה שמוסד התכנון מאשר תכנית על אף שהיא אינה עומדת בקריטריון שקבע המשרד להגנת כדוגמת הסכנה¨ את להפחית מנת על בצעדים לנקוט המשרד רשאי מאוכלוסיה¨ הפרדה למרחק הסביבה

Æשלילת היתר הרעלים של מקור הסיכון או אי חידושו עד לנקיטת פעולות להפחתת הסיכון

חשיבותו של המסמך לפעילים סביבתיים

כיום¨ עם עליית המודעות לחשיבות הקול הציבורי במוסדות התכנון והבנייה¨ ואיוש הוועדות בנציגי ציבור¨ ישנה חשיבות רבה שנציגי הציבור יכירו את נושא מרחקי ההפרדה¨ וידעו כיצד להשתמש במסמך באופן מושכלÆ עבור פעילים היושבים במוסדות התכנון כמצביעים או כמשקיפים¨ יכול המסמך לשמש כאמצעי לחץ ובקרה¨ שיסייע

בהעלאת מודעות התושבים וחברי מוסד התכנון לנושא¨ ויבטיח שמוסד התכנון יתחשב בהחלטותיו בסיכונים Æהאפשריים לאוכלוסיה

±

מטרת מדריך זה היא להפוך את מסמך המדיניות לכלי עזר פשוט ונגיש¨ שיאפשר גם לאנשים שאינם מתחום התכנון להבינו ולעשות שימוש מושכל בהמלצותיוÆ אנו ממליצים להשתמש במדריך בכל פעם שעולה שאלה של

Æסיכון ממקור המחזיק חומרים מסוכנים

באמצעות המדריך יוכל הפעיל במוסדות התכנון∫בקריטריונים של מרחקי עומדת סיכון¨ וכוללת מקור מוסד התכנון לאישור התוכנית שמוגשת לבדוק האם Ʊ

Æההפרדה לאוכלוסייה כפי שקבע המשרד להגנת הסביבה≥Æ במידה והתוכנית איננה עומדת בקריטריון למרחק הפרדה¨ ניתן להשתמש במדריך על מנת להעלות לדיון את

Æנושא הסיכונים≤Æ במסגרת מאבקים סביבתיים הנוגעים לסיכונים¨ ובעבודה מול התקשורת¨ המדריך יאפשר להשתמש בטיעונים

Æמבוססי ידע¨ ובהנחיות שהמשרד להגנת הסביבה עצמו קבע

øהידעתחוק התכנון והבנייה מפרט את רשימת הגופים החברים בכל אחד ממוסדות התכנון הרשמיים במדינה ©המועצה יו¢ר כי וכוÆ®ß החוק אינו מגדיר משקיפים במוסדות אלה¨ אם הוועדות המחוזיות וועדות המשנה שלה¨ הארצית המוסד רשאיØת להזמין מוזמנים נוספים הקשורים לדיוןÆ לחברי מוסד תכנון הזכות להשתתף בישיבות ולהצביע והפרוטוקוליםÆ למי שאינו חבר מוסד תכנון¨ ולקבל את סדרי היום ניגוד עניינים® בכל עניין ©אלא במקרים של שמורות זכויות של אזרח ≠ והוא יכול להגיש התנגדות¨ ולעיין בפרוטוקולים של מוסדות התכנון המתפרסמים גם

Æבאתר מנהל התכנון במשרד הפנים

המדריך למסמך המדיניות למרחקי ההפרדה

≤

תרשים זרימה המסכם את מדיניות המשרד להגנת הסביבה¨לקביעת מרחק הפרדה

האם מקור הסיכון הואתחנת מעבר לפסולת

מסוכנת¨ תחנת דלק¨ אואתר לייצור או אחסון

øחומרי הדברה

האם מקור הסיכון כוללßחומר מהרשימה בנספח בבכמות העולה על הכמות

øהרשומה

האם מקור הסיכון מתוכנן©לא קיים עדיין® וכולל חומר

ßמהרשימה בנספח אבכמות העולה על ∞∞±

øק¢ג

אין הגדרה של מרחקהפרדה לפי מסמך המדיניות

מרחק הפרדה קבועלפי הטבלה במדריך

מרחק ההפרדה הוא∞μ מטרים

מרחק ההפרדה ייקבע לפיתרחיש ייחוס¨ ויהיה לא פחות

מ≠∞∞± מטרים לחומר רעיל או Æמטרים לחומר דליק μ∞

על מנת לקבל הערכה של מרחק≠ ßההפרדה ניתן לפנות לנספח ג

Æטבלת מרחקים גנריים

כן

לא

לא

לא

כן

כן

≥

הגדרות

חומר מסוכן∫ למסמך המדיניות שני נספחים ©נספח אß ונספח בß® ובהם רשימות חומרים וכמויותיהם המוגדרים Æ¢מופיעים ¢חומרים מסוכנים במיוחד ßמופיעים ¢חומרים מסוכנים¢¨ ובנספח ב ßכ¢חומרים מסוכנים¢¨ כאשר בנספח אדוגמאות לחומרים מסוכנים נפוצים המוזכרים בנספחים∫ אמוניה¨ ברום¨ כלור¨ אתילן¨ זרחן¨ דלקים ©כמו גז טבעי

Æונפט® ועוד

™™שימו לב∫ ישנם חומרים המופיעים בשני הנספחים בכמויות שונות ©מאחר ובכמויות שונות הם מהווים סיכון מסדר גודל שונה® ולכן כאשר מנסים להעריך את רמת הסיכון של חומר מסוים¨ יש לחפשו ראשית בנספח בߨ ורק לאחר

Æßמכן לפנות לנספח א

תהליך מסוכן∫ כל פעילות הנעשית בחומר מסוכן ©כמו שימוש¨ אחסון¨ ייצור¨ טיפול או שינוע בתוך שטח המגרש Æשל החומר®¨ וכן צנרות בין מפעלים

Æמקור סיכון∫ שימוש או ייעוד קרקע¨ קיימים או מתוכננים¨ הכוללים או מאפשרים קיומו של תהליך מסוכן

רצפטור ציבורי∫ שימוש או ייעוד קרקע¨ קיימים או מתוכננים¨ המשמשים או מתוכננים לשהיית אוכלוסיה¨ לרבות מגורים¨ מסחר קמעונאי¨ משרדים משרתי קהל¨ מוסדות ציבוריים לפי הקבוע בחוק התכנון והבניה¨ מתקני תיירות¨ בשטחים אוכלוסייה של אינטנסיבית שהייה קיימת בהם אזורים אירועים¨ וגני שמחה אולמות בילוי¨ מקומות ציבוריים פתוחים ופארקים¨ שימושים מעורבים הכוללים אחד מכל אלה וכן מגרשי החניה שלהם¨ וכל שימוש נוסף

Æמתקני תעשייה אינם נכללים בהגדרת רצפטור ציבורי Æשיקבע המשרד להגנת הסביבה

Æמרחק הפרדה∫ המרחק הנדרש בין גבולות מגרש של מקור סיכון לבין גבולות מגרש של רצפטור ציבוריÆהמרחק נמדד בקו אווירי מגבולות המגרשים

øבאילו מקרים חלה המדיניות

המדיניות חלה על מבנים חוקיים בלבד¨ אלא אם החליט המשרד להגנת הסביבה להחילה גם על מבנים בלתי להגנת יפעל המשרד כזה במקרה Æחוקיים בלתי לכך שהם מודעת אוכלוסיה שאינה אותם חוקיים שפוקדת

Æהסביבה לפינוי המבניםהמדיניות לא חלה על חומרים מסוכנים בשימוש ביתי¨ תחנות תדלוק¨ צנרות בין מפעליות של גז טבעי ומקורות סיכון ניידים ©כמו למשל משאיות המובילות חומרים מסוכנים®Æ המדיניות מפורטת גם למצב קיים ©בו מקור הסיכון ומקום שהיית האוכלוסייה מאושרים מבחינה תכנונית®¨ וגם למצב תכנון ©בו טרם אושרה תכנית למקור הסיכון או

Æ®מקום שהיית האוכלוסייהללא קשר למסמך¨ עבור תחנות דלק יש בתכנית המתאר תמ¢א ∏± ©שינוי ¥® הוראה המחייבת מרחק הפרדה של תחנת בין מטרים ∏∞ של הפרדה ומרחק דומה¨ שימוש או מלונאות למגורים¨ התדלוק תחנת בין מטרים ¥∞התדלוק למוסדות ציבור כגון גני ילדים ובתי ספר¨ בתי חולים או מעון לקשישיםÆ הוראה זו מחייבת את כל החברים

Æבמוסדות התכנון ולא רק את נציגי המשרד להגנת הסביבה

¥

מקורות סיכון בעלי מרחקי הפרדה קבועים

עבור רוב מקורות הסיכון¨ מרחק ההפרדה נקבע על פי תרחיש ייחוס המחושב באמצעות תוכנת סימולציהÆ עם זאת¨ ישנם מספר מקורות סיכון עבורם אין צורך להשתמש בתוכנה¨ מאחר שנקבע עבורם מרחק הפרדה קבוע¨

כפי שמפורט בטבלה להלן∫

מקורות סיכון שאינם בעלי מרחקי הפרדה קבועים

עבור שאר מקורות הסיכון ©מקורות המחזיקים חומרים מסוכנים שמופיעים ברשימה שבנספח בß לפחות בכמות Æהמצוינת בנספח® מרחק ההפרדה נקבע בעזרת חישוב תרחיש ייחוס

החישוב מתבצע באמצעות סימולציה בתוכנה המדמה את ריכוזי החומר המסוכן באוויר בעקבות תקלה מסוג Æ®¢øמסוים ©ראו תיבת ¢הידעת

חשוב לציין שבכל מקרה¨ אם החומר מופיע בנספח בß בכמות המתאימה¨ אזי מרחק ההפרדה חייב להיות לפחותÆמטרים עבור חומר דליק¨ גם אם התרחיש קובע שהמרחק יהיה קצר יותר μ∞≠מטרים עבור חומר רעיל¨ ו ±∞∞

בנוסף¨ ישנה רשימה בנספח גß שמפרטת מרחקים ¢גנריים¢ כלומר¨ הערכה כללית של מרחק ≠ ההפרדה לפי סוגהחומר וכמותוÆ זאת על מנת לאפשר למגיש התכנית לתכנן בהתאם למרחק הפרדה¨ גם אם אין עדיין תכנית

Æמפורטתכפעילים¨ ניתן להשתמש ברשימה זו על מנת להעריך האם מקור הסיכון נמצא במרחק סביר מהאוכלוסייה סביבו¨

Æעל השימושים השונים שבה

תחנות מעבר לפסולת מסוכנת

אתר לאחסון חומרי הדברה בין ∞μ≥≠∞± טון

אתר לאחסון חומרי הדברה עד ∞± טון

מרחק ההפרדה הקבוע

®ßאך לא בנספח ב© ßחומר שמופיע ברשימה שבנספח אונמצא בכמות של מעל ∞∞± ק¢ג

אתר לייצור חומרי הדברה¨ או אתר לאחסוןחומרי הדברה מעל ∞μ≥ טון

∞∞≤ מטרים

∞∞≤ מטרים

∞μ± מטרים

∞∑ מטרים

∞μ מטרים

מקור הסיכון

μ

øהידעתÆ http://1.usa.gov/SJbp45 ∫הניתנת להורדה חינם ALOHA תרחיש הייחוס מחושב בעזרת תוכנת

סוג תרחיש הייחוס ≠ כלומר עבור איזו תקלה מתוך התקלות האפשריות יש לחשב את המרחק ≠ נקבע במסמך עבור כל סוג חומר¨ וקיימים בסך הכול שמונה תרחישי ייחוסÆ כמו כן¨ נקבעו במסמך התנאים האטמוספריים עבורם יש לחשב את התרחישÆ הריכוז המקסימאלי של החומר המסוכן הרעיל ©ריכוז שאין לחרוג ממנו גם במקרה של תקלה® נקבע לפי רשימת ערכים אמריקאית הנקראת Æ PAC את ערך ה≠ PAC עבור כל חומר ניתן לראות בכתובת∫ http://1.usa.gov/TprGNm כאשר עבור מקור סיכון מתוכנן¨ הריכוז יהיה לפי ערך ≥ PAC¨ ועבור מקור סיכון שכבר קיים¨ הריכוז יהיה לפי ערך ≤ PAC ≠ ערך פחות מחמיר¨ כי כל הפרטים של מקור הסיכון כבר קיימים וידועים למשרד להגנת הסביבהÆ עבור חומרים מסוכנים דליקים ©בשונה מחומרים מסוכנים רעילים®¨ במקום לחשב לפי ריכוז מקסימאלי¨ מחשבים לפי קרינת חום או לחץ מקסימאלייםÆ במקרה של מקור מתוכנן¨ הקרינה המקסימאלית תהיה ∂Ʊ קילוואט למ¢ר אם החומר נוזלי¨ והלחץ המקסימאלי ≠ ±Æ∞ באר אם החומר גזיÆ במקרה של מקור קיים¨ הקרינה המקסימאלית תהיה פחות מחמירה ≠ μ קילוואט למ¢ר כאשר החומר נוזלי¨ והלחץ המקסי&

Æבאר כאשר החומר גזי ∞Æ≤∏ מאלי יהיה

øמה ניתן לעשות כאשר מקור הסיכון כבר קיים

גם עבור מקור סיכון קיים ©כלומר שיש לו אישור תכנוני®¨ המחזיק חומר שמופיע בנספח בß בכמות העולה על המצוין בנספח¨ יש לחשב את מרחק ההפרדה לפי תרחיש ייחוס כמצוין בתיבת ¢הידעתø¢ לעילÆ מאחר שלמקור קיים כבר אושרה תכנית בניה¨ וכמויות ומיקומי החומרים המסוכנים כבר ידועים למשרד להגנת הסביבה¨ הריכוז המקסימאלי של החומר המסוכן הרעיל¨ או הקרינה והלחץ המקסימאליים עבור חומר מסוכן דליק¨ יהיו שונים

Æ¢מאשר במקור סיכון מתוכנן ≠ כמפורט בתיבת ¢הידעתבמסמך מודיע המשרד להגנת הסביבה¨ כי מקור סיכון קיים שלא יעמוד בריכוז¨ בקרינה או בלחץ המקסימאליים

Æ ייאלץ להיערך לסגירה¨ והיתר הרעלים שלו לא יחודש¨ ובמקרים חריגים אף יבוטל מיידית¨ בכפוף לשימועהסביבה להגנת למשרד לפנות לכם ממליצים אנו בקריטריונים¨ עומד שאינו סיכון במקור ונתקלתם במידה ולדרוש את שלילתו של היתר הרעלים של מקור הסיכון וסגירתו¨ אלא אם ינקוט באמצעים על מנת להפחית את

Æהסיכון באופן מיידיÆפרטי הקשר של הגורמים הרלוונטיים מופיעים בסוף המסמך ™™

øלאחר שנקבע מרחק הפרדה¨ האם ניתן להקטינו

כן¨ באמצעות שימוש באמצעים פאסיביים בלבד ≠ אמצעים שלא דורשים התערבות אנושית או אנרגיה לאחר Æנקיטתם¨ כך שבזמן אמת במקרה של תקלה אמצעים אלו יופעלו ללא תלות בכוח אדם או במקור אנרגיה

דוגמא לאמצעי פאסיבי היא למשל הקטנת כמויות החומר המסוכן¨ או בניית סוללת הפרדה בין מצבורי חומרים Æבמסמך המדיניות מופיעה רשימה של אמצעים פאסיביים Æדליקים

∂

לסיכום

מסמך מדיניות מרחקי ההפרדה שפרסם המשרד להגנת הסביבה מספק¨ לראשונה¨ כלי מצוין ופשוט לפעילים Æהמסייע להעריך האם מקור סיכון מהווה סכנה לאוכלוסיה בסביבתו

חשוב לחזור ולהדגיש כי מסמך המדיניות אינו מחייב את רשויות התכנון אלא רק מנחה את נציג המשרד להגנת Æעם זאת¨ מוסד התכנון מחויב להביא במכלול השיקולים גם את נושא מרחקי ההפרדה Æהסביבה

אנו מצפים כי המשרד להגנת הסביבה יפעל על מנת להטמיע את נושא ההגנה מפני חומרים מסוכנים בכל הרמות של מוסדות התכנוןÆ על המשרד להגנת הסביבה לפעול לסגירתו לאלתר של כל מקור סיכון שאינו עומד בקריטריונים או לא נוקט צעדים להפחתת הסיכונים מתחומו¨ ולעשות כל שנדרש בכדי להגיע למצב שבו תושבי ישראל יחיו בבטחה¨ בידיעה שכלל האמצעים ננקטו על מנת למזער את הסיכוי לאירוע חומרים מסוכנים שיפגע

Æבבריאותם ויעמיד את חייהם בסכנה

למידע נוסף∫

לשאלות נוספות על המדריך ובנושאי חומרים מסוכנים אתם מוזמנים לפנות אלינו∫

077-4140212 | www.phc.org.il | info@phc.org.il

http://bit.ly/WLefWL ∫מרכז המידע והמבצעים של המשרד להגנת הסביבה

http://bit.ly/RbUzrA ∫אגף החומרים המסוכנים במשרד להגנת הסביבה

מרכז המבצעים∫ InfoCenter@sviva.gov.il, טלפון∫ 08-9788844elic@sviva.gov.il ∫מנהל המרכז ≠אלי כהן

פרטי התקשרות עם המשרד להגנת הסביבה∫

∑