שיתוף הציבור במסגרתהכנת תכנית מתאר

לירושלים

תרגיל מסכם בקורס

שיתוף הציבור בתכנוןמן'רצ'ארזה צ' פרופ

גלאם מיטלגרינברג אלוןהימן יהונתן

תוכנית המתאררקע ל

גדס-אשבי)1919(, גדס )1918(, – מקלין תכנון טרם קום המדינה.))1944קנדל )1934(, הולידיי )1922(,

הוכנו ואושרו לירושלים שתי תוכניות- והקמת המדינה 1948 מאז.מתארמנהל לשכת התכנון שעמד, – תכנית אב על שם היינץ ראותכנית ראו

.בראש צוות התכנון

מנהל, ידי צוות בראשות מיכאל שביב-על- 50' הוכנה בשנות ה – 62'תכנית'.- 59אושרה ב. לשכת התכנון המחוזית

:מבנה תפקודי אנכרוניסטי הנובע מהעדר תכנית מתאר מקומית מעודכנת 92'ועדת קוברסקי 67', מלחמת ששת הימים )צירוף שטחים לעיר( (גילה, מלחה, גוננים)בינוי שטחים חדשים...

היוזמה לתכנית ומטרתה

יזמה את הכנתה של תוכנית מתאר, בראשות אהוד אולמרט, מועצת העירבמשך התהליך ליווה ראש העיר אורי. חדשה לעיר בכדי להסדיר את פיתוחה.לופוליאנסקי את הכנת תכנית המתאר

חשיבה תכנונית מקיפה חדשה ליצירת מסגרת"- מטרת העל של התכניתסטטוטורית להמשך פיתוחה של העיר כבירת ישראל וכמרכז מטרופוליני תוך

"והבטחת איכות חיים עירונית לכלל תושביה, שמירה על ערכיה המיוחדים)2000תוכנית מתאר מקומית ירושלים , 4ח "דו)

הוגדרו שלבים של שיתוף הציבור בתכנון, במסגרת הכנת תוכנית המתאר

( – מקבלי ההחלטות ויזמי התוכנית)סיבות לשיתוףתכנון המבטא את רצונם, תכנון נועד להשיג רמת חיים מירבית עבור התושבים

מבסס את הלגיטימציה של התוכנית ומקטין את ההתנגדות אליה.

מהות ומסמכי התוכנית

:חות"לצורך הכנת התוכנית הוכנו מספר דו

מתודולוגיית העבודה ותוכנית עבודה, מטרות ויעדי התכנית – 1' ח מס"דו.מפורטת

ניתוח המצב הקיים והמגמות בתחומים, סיכום בסיס הנתונים – 2' ח מס"דוהנחות יסוד שנועדו להגדיר את המדיניות המוסכמת עם. הנוגעים לתכנון העיר

. המזמין ולהנחות את צוות התכנון

חלופות מסגרת"הפרוגרמה בתחומי התכנון השונים והגדרת – 3' ח מס"דו."גופים נוספים, הערות של משרדי ממשלהחות התקבלו"בעקבות הגשת הדו

.הערות תושבי העיר באמצעות המנהלים הקהילתייםהחברים בועדת ההיגוי ו

בתחומי" האמירה התכנונית"מסמכי המדיניות המהווים את – 4' ח מס"דו.התכנון השונים ודברי הסבר לתוכנית

ספר התוכנית נועד לאפשר להבין את עקרונות היסוד בתכנון העיר בעשורים. עקרונות תכנון חדשים שגובשו במהלך הכנת תכנית המתאר, האחרונים ובנוסף

במסגרת תוכניתתהליך שיתוף התושבים המתאר

ניזום בפגישה הראשונה של צוות ההיגוי לתוכנית המתאר.

החברה למרכזים ומינהלים קהילתיים- מתכנן תהליך השיתוף ומבצע'גב, ידי מר רפי דברה-נעשתה על, הובלת נושא השיתוף. בירושלים

ציון נדן-נגה לב' וגב, ראש מחלקת פיתוח אורבני, ויזנטל-יאירה אפרתי.שושן-מיה בן' ידי גב-שהוחלפה לאחר מכן על

– התחייבות שלא לעקב את לוח הזמניםהתחייבות במימון התהליך

ר רונית דוידוביץ " – דליווי אקדמי

בראשותו של מר משה כהןביחד עם צוות התכנון .

המינהלים הקהילתייםאשר מאפשרת שיתוף תושבים בתהליכי תכנון עירונייםתשתית קיימת

בתיווך'דגם של שיתוף'

מטרות התהליך

"לאורך תהליך התכנון בצורה חיובית ובונה והשפעה על התוכניתלהביא ל"(. ויזנטל-יאירה אפרתי)

הפחתת ההתנגדות, תוצר תכנוני טוב יותר, פלורליזםביטוי ל, העצמת תושבים (. החברה למרכזים ולמינהלים קהילתיים, עוקדן שיתוף תושבים)

פתיחות של צוות. שיתוף וזרימת מידע, פתיחותהרציונל ומטרות השיתוף כולליםפתיחות נדרשת גם, בנוסף. המתכננים נדרשת בכדי להתחשב בדעות התושבים

-מן הצד של התושבים מהם נדרשת בגרות והבנה כי התוכנית נבנת ברוח כלל,חוברת הסברה למתכננים הפיזיים השכונתיים. )עירונית ולא כתוכנית לפי בקשתם

.)החברה למרכזים ומינהלים קהילתיים

הדיונים ותוצריהם מעידים כי הציבור הירושלמי אכן בשל לדון בתחומי התכנוןיש מקום להעריך את המאמץ. העירוניים ולקחת חלק בהתלבטויות מערכתיות

.שנערך בשכונות ואת הנכונות של המינהלים הקהילתיים לקדם דיון מסוג זה.)החברה למרכזים ומינהלים קהילתיים, עוקדן שיתוף תושבים)

דוגמאות

שיתוף הציבור בתכנון תוכנית מתאר לעיר ירושלים - מנהל קהילתי גנים

דוגמאות

המשתתפים

פילוח גיאוגרפי

29 באופן, המינהלים הקהילתיים הפועלים בירושלים- 31%כ. מקביל ובתיאום עם תהליך התכנון עצמו, 17.4%מהמינהלים משתייכים לשכונות ערביות

משתייכים- 51.6% משתייכיום לשכונות חרדיות ו.לשכונות מעורבות וחילוניות

בהן השתתפו מעל לקבוצות דיון שכונתיות 32- כ -החברה, עוקדן שיתוף תושבים)תושבים 500

(.למרכזים ומינהלים קהילתיים

המשתתפים

התייחסות לקבוצות אוכלוסיה נפרדות – פילוח מגדרי

ידי היועצת לקידום מעמד האישה בעיריית-– היוזמה נעשתה עלנשיםנשים במסגרת 160- התהליך כלל דיון ישיר עם כ. חיה רוזנפלד' גב, ירושלים

. שגובשו לכלל מסמך עמדה, של שלושה מפגשים מונחים ומילוי שאלונים

הניה שוורץ ואילין' בראשות גב" נכים עכשיו" – בשיתוף עמותת בעלי מוגבלותהשתתפה באופן שוטף ופעיל בכנסים, איש 50- שמנתה כ, קבוצה זו. פומרנץ

התקיים כנס מיוחד, בנוסף לכך. הכלל עירוניים שנערכו בנושא שיתוף הציבוראשר יועד לתושבים עם מוגבלות ובו התמקדו בסוגיות תכנוניות הנוגעות

בעקבות הכנס הוכן מסמך שבו. לאוכלוסיה זו ומזוית הראיה של אוכלוסיה זופורטו ציפיותיהם ודרישותיהם של התושבים בעלי מוגבלות מהעיר בכלל

. ומתכנית המתאר בפרט

שיתוף הציבור התבצע באמצעות המינהלים הקהילתייםהציבור הערבי – בחלק מהמינהלים התבצעה העבודה מול כלל. בדומה לתהליך המתואר לעיל

,4ח "דו)בחלקם מול המנהיגות השכונתית ובחלקן ללא הצלחה , התושבים2000(.תוכנית מתאר מקומית ירושלים

שלבי הביצוע- תהליך השיתוף רמות עיקריות – דגם של שיתוף במעגלים מתרחבים 3-עבודה ב

של שיתוף התושבים – התווית מדיניות השיתוף והמתודיקהצוות ההיגוי הנחיית התושבים וסיכום העמדות, במינהלים הקהילתיים – חוות דעת מקצועיתצוותי עבודה מקצועיים התושביםקבוצות דיון ברמת

2 רמות דיון – ואף יותר תושבים משלושת המגזרים העיקריים בעיר 700- שונים לקחו חלק ככנסיםנערכו - כלל עירונית .

בסדרי גודל קטנים של בודדים עד עשרות בודדותחוגי בית וועדות המינהל הקהילתי – עבודה במסגרת שכונתית.

שלבי הכנת התוכנית5- במקביל ל- שלבי עבודה עירונית-בעבודה שכונתית ועבודה בקבוצות לצורך התייחסות כלל" חומרי מדף"גיבוש החזון השכונתי ואיסוף . הכנסת תוכנית העבודה לשיתוף לתוכנית המתאר

נתבקשו להתייחס לדברי, הללו. העברת החומרים שנאספו לצורך עבודת המתכננים על הפרוגרמות בתחומי התכנון השונים. התושבים

הערכת הפרוגרמות בתהליך השיתוף והעברת ההערכות לצוות התכנוןיש לציין כי צוות. ידי ועדת התכנון המקומית והמחוזית-העברת טיוטאת התכנית למינהלים הקהילתיים לאחר הגשתה ללימוד על

. התכנון טען שישנו מספיק זמן ללימוד התוכנית ומתן תגובת התושבים בשל הצורך של ועדות התכנון בלימוד התוכניותהכנת מסמך מסכם של עמדות המינהלים הקהילתיים

שטחים פתוחים, מרכז העיר, מסחר, מוסדות ושירותי ציבור, מגורים: הנושאים העיקריים שנידונו היו,.נדונו גם נושאי התשתיות ונושאי איכות סביבה, כן-כמו. תיירות ותעסוקה, תחבורה, שימור

דרישות ותגובות הציבור ועמותתלתכנית ולתהליך שיתוף" במקום"

הציבור והתייעצות עם המינהלים הידברות, יידועדרישה להכניס בהוראות התכנית סעיף המחייב

בשלבים, כחלק מהליך בדיקת התכניות., בתהליך של תכניות בניין עריםהקהילתיים.המוקדמים של התכנון וטרם הדיון בהפקדה

ע בהליך" לגבי תכניות תואמות מתאר ודרישה להעביר כל תבמזורז להליך נחרצת התנגדות.כולל הפקדה ושמיעת התנגדויות, אישור בוועדה המחוזית

תוך שמירת המאפיינים הדמוגרפיים, פיתוח הנופים ההיסטורייםדרישה לקחת בחשבון את(.ערכים אורבניים)והטופוגרפיים של העיר

דרישה לשיתוף התושבים בשלב המוקדם של התכנון. פ אמיתי של הציבור"אין שו.זמן ואמצעים כדי ללמוד את התכניות הנוגעות אליהם, לתושבים אין מספיק מידע.דרישה להצגת חלופות שונות לתכנית. מעט מאוד מתושבי ירושלים המזרחית היו מעורבים בתהליך השיתוף- מספר משתתפים.

.חשוב להביא את כולם של האוכלוסיות המוחלשות בהכנת התוכנית היה נציג אחד בלבד. של התושבים בקרב מקבלי ההחלטות- ייצוג הולם

(.ערבים- מתושבי ירושלים)40% מתכננים 24 לאוכלוסיה הערבית מתוך צוות של חלוקת מוקדי הכוח בקבלת ההחלטות התכנוניות האצלת סמכויות- קבלת החלטות

שתאפשר לתושבים לקחת חלק אקטיבי בעצוב אופי התוכניתתכנוני- רובו של הציבור הוא חסר ידע מקצועי- כלים ומימון.הפנמת רצון תושבי מזרח ירושלים בתכנית- גילום רצון התושבים.

או הצעות/הערות על תהליך השיתוף ולשיפור

מהלך העבודה יכלול ניתוח הערות התושבים•.וגיבוש הצעות לשיפור או תהליך שיתוף חלופי

תודה עלההקשבה