83
Серия «Европейские исследования» Мария Ноженко Елена Белокурова Северо-Запад России: регион или регионы? Санкт-Петербург 2010

Северо-Запад России: регион или регионы?norma-spb.com/sites/default/files/_2c.pdf · 6 Северо-Запад России: регион или регионы?

  • Upload
    others

  • View
    23

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

  • Сер

    ия «

    Евр

    опей

    ские

    исс

    ледо

    вани

    я»

    Мар

    ия Н

    ожен

    ко

    Еле

    на Б

    елок

    уров

    а

    Севе

    ро-З

    апад

    Рос

    сии:

    ре

    гион

    или

    рег

    ионы

    ?

    Сан

    кт-П

    етер

    бург

    2010

  • УД

    К 3

    27.1

    ББ

    К 6

    7.40

    77

    Èçä

    àíèå

    îñó

    ùåñ

    òâë

    åíî

    ïðè

    ôèí

    àíñî

    âîé

    ïîää

    åðæ

    êå À

    êàäå

    ìèè

    Ôèí

    ëÿíä

    èè

    è Ö

    åíò

    ðà è

    çó÷å

    íèÿ

    Ãåðì

    àíèè

    è Å

    âðîï

    û (

    Óíè

    âåðñ

    èòåò

    Áèë

    åôåë

    üäà

    –Ñ

    àíêò

    -Ïåò

    åðáó

    ðãñê

    èé ã

    îñóä

    àðñò

    âåíí

    ûé

    óíèâ

    åðñè

    òåò

    ).

    Рец

    ензе

    нты

    :Ге

    льм

    ан В

    .Я.,

    кан

    дида

    т п

    оли

    тиче

    ски

    х н

    аук,

    про

    фес

    сор

    Евр

    о-п

    ейск

    ого

    уни

    верс

    ите

    та в

    Сан

    кт-П

    етер

    бург

    е;

    Ти

    тков

    А.С

    ., к

    анди

    дат

    геог

    раф

    иче

    ски

    х н

    аук,

    доц

    ент

    Госу

    дар-

    стве

    нн

    ого

    уни

    верс

    ите

    та –

    Вы

    сшей

    шко

    лы э

    кон

    оми

    ки (

    Мос

    ква)

    .

    Нож

    енко

    М. В

    ., Б

    елок

    уров

    а Е

    . В.

    Сев

    еро-

    Зап

    ад Р

    осси

    и:

    реги

    он и

    ли р

    еги

    оны

    ? –

    СП

    б.:

    Нор

    ма,

    201

    0. –

    164

    с.

    IS

    BN

    978

    -5-8

    7857

    -159

    -3

    В к

    ни

    ге а

    нал

    изи

    рую

    тся

    ин

    тегр

    аци

    онн

    ые

    про

    цес

    сы н

    а С

    евер

    о-З

    апад

    е Р

    осси

    и. В

    ра-

    боте

    под

    робн

    о ра

    ссм

    отре

    ны

    как

    пре

    дпос

    ылк

    и,

    так

    и п

    робл

    емы

    пре

    вращ

    ени

    я С

    евер

    о-З

    апад

    ног

    о ф

    едер

    альн

    ого

    окру

    га (

    СЗ

    ФО

    ) в

    еди

    ны

    й м

    акро

    реги

    он.

    Осо

    бое

    вни

    ман

    ие

    удел

    яетс

    я ст

    анов

    лен

    ию

    пол

    ити

    ческ

    их

    сооб

    щес

    тв в

    гра

    ни

    цах

    суб

    ъект

    ов Р

    осси

    йск

    ой

    Фед

    ерац

    ии

    , вхо

    дящ

    их

    в С

    ЗФ

    О. К

    ни

    га а

    дрес

    ован

    а ст

    уден

    там

    , пре

    под

    ават

    елям

    и и

    ссле

    -до

    вате

    лям

    , чь

    и н

    аучн

    ые

    ин

    тере

    сы с

    вяза

    ны

    с п

    робл

    емат

    ико

    й и

    нте

    грац

    ии

    , ре

    гион

    али

    -за

    ци

    и и

    рег

    ион

    альн

    ой и

    ден

    тичн

    ости

    . Он

    а та

    кже

    мож

    ет б

    ыть

    пол

    езн

    а вс

    ем и

    нте

    ресу

    ю-

    щи

    мся

    пол

    ити

    ческ

    им

    и п

    роц

    есса

    ми

    на

    Сев

    еро-

    Зап

    аде

    Рос

    сии

    .

    ББ

    К 6

    7.40

    0

    Худ

    ожн

    ик

    Т. Ф

    или

    пп

    ова

    Сод

    ерж

    ани

    е п

    убли

    кац

    ии

    явл

    яетс

    я п

    редм

    етом

    отв

    етст

    вен

    нос

    ти а

    втор

    ов и

    не

    отра

    жа-

    ет т

    очку

    зре

    ни

    я А

    каде

    ми

    и Ф

    ин

    лян

    дии

    и Ц

    ентр

    а и

    зуче

    ни

    я Ге

    рман

    ии

    и Е

    вроп

    ы.

    IS

    BN

    978

    -5-8

    7857

    -159

    -3©

    Нож

    енко

    М. В

    ., Б

    елок

    уров

    а Е

    . В.,

    тек

    ст, 2

    010

    © Ф

    или

    пп

    ова

    Т., о

    блож

    жка

    , 201

    Нор

    ма,

    оф

    орм

    лен

    ие,

    201

    0

    Огл

    авле

    ние

    Пред

    исло

    вие .

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ..5

    Глав

    а 1.

    Ста

    новл

    ение

    фед

    ерат

    ивны

    х от

    нош

    ений

    в п

    остс

    овет

    ской

    Рос

    сии:

    ст

    рукт

    урны

    е во

    змож

    ност

    и дл

    я м

    ежре

    гион

    альн

    ой и

    нтег

    раци

    и ....

    ......

    ......

    ......

    121.

    1. П

    ервы

    е по

    пытк

    и от

    хода

    от

    мод

    ели

    сове

    тско

    го

    этни

    ческ

    ого

    фед

    ерал

    изм

    а ...

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    .....

    151.

    2. А

    сим

    мет

    рия

    как

    эхо

    этни

    ческ

    ого

    фед

    ерал

    изм

    а ...

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    .....

    211.

    3. О

    т би

    твы

    за

    реги

    оны

    к «

    Конс

    титу

    ции

    побе

    дите

    ля» .

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ..30

    1. 4

    . Ули

    ца с

    дву

    стор

    онни

    м д

    виж

    ение

    м .3

    71. 5

    . От

    униф

    икац

    ии к

    ста

    новл

    ению

    ис

    полн

    ител

    ьной

    вер

    тика

    ли ..

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    .....

    45За

    клю

    чите

    льны

    е за

    меч

    ания

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    56

    Глав

    а 2.

    Инт

    егра

    цион

    ные

    проц

    ессы

    на

    росс

    ийск

    ом С

    евер

    о-За

    паде

    .....

    ......

    ..58

    2. 1

    . Фед

    ерал

    ьны

    е ок

    руга

    : воз

    мож

    ные

    перс

    пект

    ивы

    рас

    смот

    рени

    я ....

    ......

    ....6

    12.

    2. Т

    еоре

    тиче

    ские

    осн

    овы

    изу

    чени

    я ре

    гион

    альн

    ых

    сооб

    щес

    тв ...

    ......

    ......

    .....

    642.

    3. В

    пои

    сках

    нов

    ого

    реги

    онал

    ьног

    о со

    общ

    еств

    а ....

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ..74

    Закл

    ючи

    тель

    ные

    зам

    ечан

    ия...

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ...86

    Глав

    а 3.

    Рег

    иона

    льны

    е по

    лити

    ческ

    ие с

    ообщ

    еств

    а в

    Росс

    ии ..

    ......

    ......

    ......

    .....

    883.

    1. К

    ласс

    ифик

    ация

    рег

    иона

    льны

    х по

    лити

    ческ

    их с

    ообщ

    еств

    .....

    ......

    ......

    ......

    933.

    2. Р

    егио

    ноце

    нтри

    чное

    пол

    итич

    еско

    е со

    общ

    еств

    о:

    прим

    ер Н

    овго

    родс

    кой

    обла

    сти

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    .99

    3. 3

    . Мод

    ульн

    ое п

    олит

    ичес

    кое

    сооб

    щес

    тво:

    пр

    имер

    Рес

    публ

    ики

    Каре

    лия .

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ..10

    93.

    4. Н

    еодн

    озна

    чное

    пол

    итич

    еско

    е со

    общ

    еств

    о:

    прим

    ер К

    алин

    ингр

    адск

    ой о

    блас

    ти ...

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ...12

    1За

    клю

    чите

    льны

    е за

    меч

    ания

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ....1

    35

    Закл

    юче

    ние .

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    .....

    140

    Прил

    ожен

    ия ..

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ....1

    45Ис

    точн

    ики

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ......

    ...14

    7

    Н77

  • 45

    От

    авто

    ров

    Нас

    тоящ

    ая к

    нига

    пос

    вящ

    ена

    анал

    изу

    меж

    реги

    онал

    ьной

    инт

    егра

    ции

    на р

    осси

    йско

    м

    Севе

    ро-З

    апад

    е. В

    ней

    пре

    дста

    влен

    ы о

    снов

    ные

    резу

    льта

    ты п

    роек

    та «

    Пре

    обра

    зова

    ние

    Севе

    ро-З

    апад

    а Ро

    ссии

    как

    пол

    итич

    еско

    го, э

    коно

    мич

    еско

    го и

    соц

    иаль

    ного

    про

    стра

    н-ст

    ва: р

    оль

    тран

    сгра

    ничн

    ого

    сотр

    удни

    чест

    ва»,

    осу

    щес

    твле

    нног

    о Ц

    ентр

    ом е

    вроп

    ейск

    их

    иссл

    едов

    аний

    Евр

    опей

    ског

    о ун

    ивер

    сите

    та в

    Сан

    кт-П

    етер

    бург

    е (Ц

    ЕИ Е

    УСП

    б) с

    овм

    естн

    о с

    Каре

    льск

    им И

    нсти

    туто

    м У

    ниве

    рсит

    ета

    Йое

    нсуу

    и У

    ниве

    рсит

    етом

    Там

    пере

    инля

    н-ди

    я) в

    рам

    ках

    прог

    рам

    мы

    Ака

    дем

    ии Ф

    инля

    ндии

    «Ru

    ssia

    in F

    lux»

    в 2

    004-

    2006

    гг.

    Пом

    имо

    этог

    о пр

    и на

    писа

    нии

    книг

    и бы

    ли и

    спол

    ьзов

    аны

    мат

    ериа

    лы,

    собр

    анны

    е со

    труд

    ника

    ми

    ЦЕИ

    ЕУС

    Пб

    в хо

    де р

    еали

    заци

    и дв

    ух д

    руги

    х ис

    след

    оват

    ельс

    ких

    прое

    к-то

    в: п

    илот

    ного

    про

    екта

    «Ф

    орм

    иров

    ание

    Сев

    еро-

    Запа

    дной

    иде

    нтич

    ност

    и и

    поли

    тико

    -эк

    оном

    ичес

    кая

    инте

    грац

    ия с

    убъе

    ктов

    РФ

    », а

    так

    же

    прое

    кта

    «Рег

    иона

    льна

    я ид

    енти

    ч-но

    сть

    в ус

    лови

    ях б

    лизо

    сти

    к ЕС

    (на

    при

    мер

    е Ре

    спуб

    лики

    Кар

    елия

    и К

    алин

    ингр

    адск

    ой

    обла

    сти)

    ». П

    ервы

    й из

    эти

    х пр

    оект

    ов б

    ыл

    осущ

    еств

    лен

    в ра

    мка

    х ра

    боты

    гру

    ппы

    «Ц

    ентр

    и

    реги

    онал

    ьны

    е ид

    енти

    чнос

    ти»

    меж

    дуна

    родн

    ого

    прое

    кта

    «Оф

    ициа

    льны

    е и

    обы

    ден-

    ные

    иден

    тиф

    икац

    ии»,

    реа

    лизо

    ванн

    ого

    в 20

    03 г

    . при

    под

    держ

    ке А

    мер

    икан

    ског

    о со

    вета

    на

    учны

    х со

    общ

    еств

    (AC

    LS)

    и Ф

    онда

    Фор

    да. В

    торо

    й бы

    л ре

    ализ

    ован

    в 2

    004-

    2005

    гг.

    на

    баз

    е Ба

    лтий

    ског

    о М

    ИО

    На.

    Его

    фин

    анси

    рова

    ние

    осущ

    еств

    ляло

    сь в

    рам

    ках

    благ

    о-тв

    орит

    ельн

    ой п

    рогр

    амм

    ы «

    Меж

    реги

    онал

    ьны

    е ис

    след

    ован

    ия в

    общ

    еств

    енны

    х на

    уках

    »,

    пров

    одим

    ой с

    овм

    естн

    о с

    Мин

    исте

    рств

    ом о

    браз

    ован

    ия Р

    Ф,

    Инс

    титу

    том

    им

    . Ке

    ннан

    а (С

    ША)

    при

    под

    держ

    ке К

    орпо

    раци

    и Ка

    рнег

    и в

    Нью

    -Йор

    ке, Ф

    онда

    Дж

    она

    Д. и

    Кэт

    рин

    Т. М

    акар

    туро

    в (С

    ША)

    . Та

    ким

    обр

    азом

    , фак

    тиче

    ский

    мат

    ериа

    л, а

    нали

    з ко

    торо

    го д

    аетс

    я в

    книг

    е, б

    ыл

    со-

    бран

    в п

    ерио

    д с

    2003

    по

    2005

    гг.

    , и п

    одав

    ляю

    щее

    бол

    ьшин

    ство

    пре

    дста

    влен

    ных

    вы-

    водо

    в та

    кже

    реле

    вант

    ны д

    ля э

    того

    пер

    иода

    . Мы

    соз

    нате

    льно

    не

    стал

    и ра

    сшир

    ять

    вре-

    мен

    ной

    инте

    рвал

    и д

    опол

    нять

    сво

    й ан

    ализ

    бол

    ее «

    свеж

    ей»

    инф

    орм

    ацие

    й. Э

    то с

    вяза

    но

    с те

    м,

    что

    мно

    гие

    из р

    ассм

    атри

    ваем

    ых

    проц

    ессо

    в ок

    азал

    ись

    прио

    стан

    овле

    нны

    ми

    в св

    язи

    с ка

    рдин

    альн

    ым

    и из

    мен

    ения

    ми

    в ку

    рсе

    фед

    ерат

    ивно

    й и

    реги

    онал

    ьной

    пол

    ити-

    ки, п

    роиз

    ошед

    шим

    и в

    конц

    е 20

    04 г

    . и п

    озж

    е. Т

    ем н

    е м

    енее

    , не

    стои

    т ра

    ссм

    атри

    вать

    да

    нную

    раб

    оту

    искл

    ючи

    тель

    но к

    ак и

    стор

    ичес

    кую

    , оп

    исы

    ваю

    щую

    пус

    кай

    неда

    леко

    е,

    но в

    се ж

    е пр

    ошло

    е. М

    ы у

    вере

    ны в

    том

    , что

    про

    веде

    нны

    й ан

    ализ

    и с

    дела

    нны

    е вы

    воды

    ок

    ажут

    ся в

    остр

    ебов

    анны

    ми

    и се

    йчас

    , и в

    буд

    ущем

    , ког

    да р

    осси

    йски

    е ре

    гион

    ы в

    новь

    ст

    анут

    нас

    тоящ

    ими,

    обл

    адаю

    щим

    и по

    лити

    ческ

    ой а

    втон

    омие

    й су

    бъек

    там

    и ф

    едер

    ации

    . И

    знач

    альн

    о кн

    ига

    заду

    мы

    вала

    сь к

    ак с

    борн

    ик р

    абот

    , пос

    вящ

    енны

    х пр

    оцес

    су ф

    ор-

    мир

    ован

    ия р

    егио

    наль

    ной

    иден

    тичн

    ости

    на

    росс

    ийск

    ом С

    евер

    о-За

    паде

    . Мы

    хот

    ели

    со-

    брат

    ь по

    д од

    ной

    обло

    жко

    й ре

    зуль

    таты

    исс

    ледо

    вани

    й, п

    рове

    денн

    ых

    в ра

    мка

    х ра

    зны

    х пр

    оект

    ов,

    но о

    бъед

    инен

    ных

    одни

    м о

    бщим

    эле

    мен

    том

    – в

    опро

    сом

    о ф

    орм

    иров

    ании

    ре

    гион

    альн

    ой и

    дент

    ично

    сти.

    При

    это

    м в

    одн

    ом с

    луча

    е м

    ы р

    ассм

    атри

    вали

    в к

    ачес

    тве

    мак

    роре

    гион

    а вс

    е пр

    остр

    анст

    во С

    евер

    о-За

    падн

    ого

    фед

    ерал

    ьног

    о ок

    руга

    , в

    друг

    ом

    обра

    щал

    и ос

    обое

    вни

    ман

    ие н

    а пр

    оцес

    сы, п

    роис

    ходя

    щие

    в к

    онкр

    етны

    х су

    бъек

    тах

    РФ.

    Одна

    ко в

    ход

    е ра

    боты

    над

    рук

    опис

    ью в

    озни

    кла

    потр

    ебно

    сть

    в не

    кото

    ром

    изм

    енен

    ии

    фор

    мат

    а по

    дачи

    мат

    ериа

    ла.

    Во-п

    ервы

    х, м

    ноги

    е из

    рас

    смат

    рива

    емы

    х во

    прос

    ов о

    каза

    лись

    лог

    ичес

    ки и

    тео

    ре-

    тиче

    ски

    связ

    анны

    ми

    меж

    ду с

    обой

    . В

    резу

    льта

    те в

    мес

    то с

    борн

    ика

    сам

    осто

    ятел

    ьны

    х ра

    бот

    полу

    чилс

    я до

    стат

    очно

    цел

    ьны

    й те

    кст,

    каж

    дая

    глав

    а ко

    торо

    го п

    ослу

    жил

    а пл

    ат-

    фор

    мой

    для

    пос

    тано

    вки

    новы

    х ис

    след

    оват

    ельс

    ких

    вопр

    осов

    . Та

    к, п

    омим

    о ан

    ализ

    а со

    бств

    енно

    рег

    иона

    льны

    х пр

    оцес

    сов

    для

    их п

    оним

    ания

    пот

    ребо

    валс

    я ан

    ализ

    ста

    -но

    влен

    ия ф

    едер

    атив

    ных

    отно

    шен

    ий в

    Рос

    сии.

    Во-

    втор

    ых,

    мы

    нес

    коль

    ко и

    змен

    или

    акце

    нты

    , пос

    тави

    в в

    цент

    р св

    оего

    рас

    смот

    рени

    я не

    сто

    лько

    про

    цесс

    ы ф

    орм

    иров

    ания

    ре

    гион

    альн

    ой и

    дент

    ично

    сти,

    ско

    лько

    про

    блем

    ы и

    пер

    спек

    тивы

    меж

    реги

    онал

    ьной

    ин

    тегр

    ации

    . Это

    , в с

    вою

    оче

    редь

    , пот

    ребо

    вало

    дал

    ьней

    шег

    о ра

    звит

    ия т

    еоре

    тиче

    ских

    ра

    мок

    и п

    одро

    бног

    о ан

    ализ

    а ка

    к ок

    руж

    ных,

    так

    и р

    егио

    наль

    ных

    сооб

    щес

    тв.

    Выхо

    д в

    свет

    нас

    тоящ

    ей к

    ниги

    бы

    л бы

    нев

    озм

    ожен

    без

    фин

    ансо

    вой

    подд

    ерж

    ки в

    ра

    мка

    х пр

    оект

    а «П

    реоб

    разо

    вани

    е Се

    веро

    -Зап

    ада

    Росс

    ии к

    ак п

    олит

    ичес

    кого

    , эко

    ном

    и-че

    ског

    о и

    соци

    альн

    ого

    прос

    тран

    ства

    : рол

    ь тр

    ансг

    рани

    чног

    о со

    труд

    ниче

    ства

    », а

    так

    же

    того

    фин

    анси

    рова

    ния,

    кот

    орое

    пол

    учил

    ЦЕИ

    ЕУС

    Пб

    для

    пров

    еден

    ия п

    олев

    ых

    иссл

    е-до

    вани

    й. О

    днак

    о не

    мен

    ее в

    ажну

    ю р

    оль

    сыгр

    али

    и лю

    ди. М

    ы г

    лубо

    ко п

    ризн

    ател

    ьны

    Н

    атал

    ье Я

    ргом

    ской

    , кот

    орая

    явл

    ялас

    ь ак

    тивн

    ым

    уча

    стни

    ком

    исс

    ледо

    вате

    льск

    их п

    ро-

    екто

    в «Ф

    орм

    иров

    ание

    Сев

    еро-

    Запа

    дной

    иде

    нтич

    ност

    и и

    поли

    тико

    -эко

    ном

    ичес

    кая

    ин-

    тегр

    ация

    суб

    ъект

    ов Р

    Ф»

    и «Р

    егио

    наль

    ная

    иден

    тичн

    ость

    в у

    слов

    иях

    близ

    ости

    к Е

    С (н

    а пр

    имер

    е Ре

    спуб

    лики

    Кар

    елия

    и К

    алин

    ингр

    адск

    ой о

    блас

    ти)»

    . В р

    езул

    ьтат

    е на

    шей

    с н

    ей

    совм

    естн

    ой р

    абот

    ы о

    фор

    мил

    ись

    теор

    етич

    ески

    е ра

    мки

    рас

    смот

    рени

    я пр

    оцес

    сов

    фор

    иров

    ания

    рег

    иона

    льны

    х по

    лити

    ческ

    их с

    ообщ

    еств

    , а т

    акж

    е кл

    юче

    вая

    для

    книг

    и ид

    ея

    выде

    лени

    я дв

    ух т

    ипов

    дан

    ных

    сооб

    щес

    тв –

    «ре

    гион

    оцен

    трич

    ного

    » и

    «мод

    ульн

    ого»

    . О

    собу

    ю б

    лаго

    дарн

    ость

    мы

    вы

    раж

    аем

    все

    м н

    ашим

    фин

    ским

    пар

    тнер

    ам и

    з Ка

    рель

    -ск

    ого

    Инс

    титу

    та У

    ниве

    рсит

    ета

    Йое

    нсуу

    и У

    ниве

    рсит

    ета

    Там

    пере

    , и

    особ

    енно

    Хей

    ки

    Еске

    лине

    ну и

    Илк

    ке Л

    иика

    нену

    . Бол

    ьшое

    спа

    сибо

    все

    м к

    олле

    гам

    , чьи

    цен

    ные

    зам

    е-ча

    ния,

    ком

    мен

    тари

    и и

    допо

    лнен

    ия к

    пре

    зент

    ация

    м о

    снов

    ных

    резу

    льта

    тов

    реал

    изо-

    ванн

    ых

    нам

    и пр

    оект

    ов о

    каза

    ли с

    ущес

    твен

    ную

    пом

    ощь

    при

    напи

    сани

    и да

    нной

    кни

    ги.

    Мы

    так

    же

    глуб

    око

    приз

    нате

    льны

    Мар

    гари

    те Л

    ьвов

    не Ф

    илип

    пово

    й, ч

    ье т

    ерпе

    ние

    и по

    ним

    ание

    поз

    воли

    ли у

    спеш

    но р

    азре

    шит

    ь те

    сло

    жно

    сти,

    кот

    оры

    е во

    зник

    али

    в хо

    де

    подг

    отов

    ки р

    укоп

    иси.

    И, н

    есом

    ненн

    о, м

    ы б

    лаго

    дарн

    ы н

    ашим

    рец

    ензе

    нтам

    – А

    лекс

    ею

    Титк

    ову

    и Вл

    адим

    иру

    Гель

    ман

    у.

    Мы

    над

    еем

    ся, ч

    то к

    ажды

    й из

    чит

    ател

    ей н

    айде

    т в

    этой

    кни

    ге ч

    то-т

    о ин

    тере

    сное

    и

    поле

    зное

    для

    себ

    я, а

    сод

    ерж

    ащие

    ся в

    ней

    тез

    исы

    про

    будя

    т к

    жиз

    ни н

    аучн

    ую п

    олем

    и-ку

    и н

    овы

    й ис

    след

    оват

    ельс

    кий

    инте

    рес.

    .

  • 6Се

    веро

    -Зап

    ад Р

    осси

    и: р

    егио

    н ил

    и ре

    гион

    ы?

    7

    Пре

    дисл

    овие

    Про

    блем

    ы п

    оли

    тиче

    ской

    , п

    раво

    вой

    , эк

    оном

    иче

    ской

    и д

    аже

    соц

    иал

    ьно-

    куль

    турн

    ой

    дези

    нте

    грац

    ии

    Р

    осси

    йск

    ой

    Фед

    ерац

    ии

    ак

    тивн

    о об

    суж

    дала

    сь н

    а п

    ротя

    жен

    ии

    все

    го п

    остс

    овет

    ског

    о п

    ери

    о-да

    оте

    чест

    вен

    ной

    ист

    ори

    и.

    В н

    ачал

    е 19

    90-х

    гг.

    «пар

    ад с

    увер

    ени

    -те

    тов»

    и с

    лабо

    сть

    цен

    трал

    ьны

    х ор

    ган

    ов у

    пра

    влен

    ия,

    свя

    зан

    ная

    с

    кон

    фли

    ктом

    меж

    ду и

    спол

    ни

    тель

    ной

    и з

    акон

    одат

    ельн

    ой в

    етвя

    ми

    ф

    едер

    альн

    ой в

    ласт

    и,

    вызы

    вали

    оп

    асен

    ия

    пов

    торе

    ни

    я в

    Рос

    сии

    сц

    енар

    ия

    расп

    ада

    СС

    СР.

    Фор

    ми

    рова

    ни

    е би

    лате

    раль

    ны

    х св

    язей

    «ц

    ентр

    – р

    еги

    оны

    » и

    пос

    тоян

    ное

    под

    черк

    ива

    ни

    е ре

    спуб

    лика

    ми

    в

    сост

    аве

    РФ

    сво

    его

    особ

    ого

    стат

    уса,

    сущ

    еств

    овав

    ши

    е в

    наш

    ей с

    тра-

    не

    в п

    осле

    днее

    дес

    яти

    лети

    е м

    ин

    увш

    его

    века

    , так

    же

    сви

    дете

    льст

    во-

    вали

    о ф

    рагм

    ента

    ци

    и п

    оли

    тиче

    ског

    о п

    рост

    ран

    ства

    ын

    ешн

    яя в

    ласт

    ь сч

    ита

    ет о

    дной

    из

    глав

    ны

    х св

    оих

    засл

    уг к

    он-

    соли

    дац

    ию

    ро

    сси

    йск

    ого

    общ

    еств

    а и

    п

    редо

    твра

    щен

    ие

    расп

    ада

    стра

    ны

    . В с

    воем

    Пос

    лан

    ии

    Фед

    ерал

    ьном

    у С

    обра

    ни

    ю,

    озву

    чен

    но-

    му

    3 ап

    реля

    200

    1 г.,

    Вла

    дим

    ир

    Пут

    ин

    зая

    вил:

    «С

    егод

    ня

    уже

    мож

    но

    сказ

    ать:

    пер

    иод

    “ра

    спол

    зан

    ия”

    гос

    удар

    стве

    нн

    ости

    поз

    ади

    . Дез

    ин

    -те

    грац

    ия

    госу

    дарс

    тва

    … о

    стан

    овле

    на»

    . Одн

    ако

    сущ

    еств

    ующ

    ая с

    ей-

    час

    сист

    ема

    держ

    итс

    я и

    склю

    чите

    льн

    о н

    а вл

    астн

    ой и

    спол

    ни

    тель

    ой в

    ерти

    кали

    , ра

    зруш

    ени

    е ко

    торо

    й г

    рози

    т п

    риве

    сти

    к е

    ще

    боль

    ей ф

    рагм

    ента

    ци

    и, ч

    ем т

    а, к

    отор

    ая с

    ущес

    твов

    ала

    до 2

    000

    г.У

    стой

    чива

    я и

    нте

    грац

    ия,

    сог

    ласн

    о к

    ак п

    оли

    тиче

    ской

    тео

    рии

    , та

    к и

    пра

    кти

    ке,

    фор

    ми

    рует

    ся и

    ук

    реп

    ляет

    ся г

    лавн

    ым

    обр

    азом

    ес

    тест

    вен

    ны

    м

    пут

    ем,

    без

    жес

    тког

    о вн

    ешн

    его

    вмеш

    ател

    ьств

    а.

    Он

    а ба

    зиру

    ется

    на

    тесн

    ой к

    омм

    уни

    кац

    ии

    , п

    рин

    им

    ающ

    ей ф

    орм

    у м

    ног

    очи

    слен

    ны

    х м

    ежре

    гион

    альн

    ых

    и м

    ежп

    ерсо

    нал

    ьны

    х св

    язей

    , со

    вмес

    тны

    х п

    роек

    тов

    и с

    озда

    нн

    ых

    «сн

    изу

    » ас

    соц

    иац

    иях

    вза

    и-

    мод

    ейст

    вия.

    Тем

    не

    мен

    ее д

    еяте

    льн

    ость

    общ

    их

    пол

    ити

    ческ

    их

    ин

    сти

    туто

    в, т

    ак ж

    е к

    ак и

    пол

    ити

    ка

    иде

    нти

    чнос

    ти ц

    ентр

    альн

    ых

    акто

    ров

    поз

    воля

    ет у

    сили

    ть «

    свер

    ху»

    про

    цес

    с и

    нте

    грац

    ии

    . Поэ

    то-

    му

    важ

    ны

    ми

    явл

    яютс

    я и

    те

    уси

    лия,

    кот

    оры

    е п

    редп

    рин

    им

    аютс

    я ц

    ентр

    альн

    ым

    и о

    рган

    ами

    уп

    равл

    ени

    я дл

    я сн

    иж

    ени

    я ур

    овн

    я де

    -зи

    нте

    грац

    ии

    . При

    нц

    ип

    иал

    ьны

    м з

    десь

    явл

    яетс

    я то

    , чт

    о де

    йст

    вия,

    п

    редп

    рин

    им

    аем

    ые

    «све

    рху»

    , до

    лжн

    ы д

    опол

    нят

    ь те

    ин

    тегр

    аци

    он-

    ны

    е те

    нде

    нц

    ии

    , кот

    оры

    е за

    роди

    лись

    «сн

    изу

    », а

    не

    про

    тиво

    речи

    ть

    им

    . Нес

    мот

    ря н

    а до

    ми

    ни

    рую

    щее

    сей

    час

    в об

    щес

    тве

    пре

    дста

    влен

    ие

    о «л

    ихи

    х де

    вян

    осты

    х» к

    ак в

    рем

    ени

    «см

    уты

    » и

    «ф

    еода

    льн

    ой р

    аздр

    о-бл

    енн

    ости

    », и

    мен

    но

    в эт

    от п

    ери

    од с

    тали

    воз

    ни

    кать

    сет

    и к

    ооп

    ера-

    ци

    и,

    связ

    ыва

    ющ

    ие

    меж

    ду с

    обой

    рос

    сий

    ски

    е ре

    гион

    ы.

    Наи

    боле

    е яр

    ким

    и п

    рим

    ерам

    и т

    аки

    х се

    тей

    явл

    яютс

    я ас

    соц

    иац

    ии

    эко

    ном

    иче

    -ск

    ого

    взаи

    мод

    ейст

    вия

    субъ

    екто

    в Р

    Ф,

    возн

    икш

    ие

    в са

    мом

    нач

    але

    1990

    -х г

    г. К

    онеч

    но,

    их

    поя

    влен

    ие

    было

    обу

    слов

    лен

    о н

    еобх

    оди

    мо-

    стью

    вы

    жи

    ван

    ия

    в ус

    лови

    ях к

    раха

    сов

    етск

    ой с

    ист

    емы

    пер

    ерас

    пре

    -де

    лен

    ия.

    Рук

    овод

    ите

    ли р

    осси

    йск

    их

    реги

    онов

    пон

    яли

    , что

    пол

    ити

    -ка

    авт

    арки

    и я

    вляе

    тся

    губи

    тель

    ной

    для

    ни

    х, п

    оско

    льку

    буд

    учи

    пре

    де ч

    асть

    ю е

    дин

    ой э

    кон

    оми

    ческ

    ой с

    ист

    емы

    фак

    тиче

    ски

    ни

    оди

    н

    из

    субъ

    екто

    в Р

    Ф н

    е п

    редс

    тавл

    ял с

    обой

    сам

    одос

    тато

    чное

    нат

    урал

    ь-н

    ое х

    озяй

    ство

    . О

    днак

    о во

    зни

    кши

    е п

    од д

    авле

    ни

    ем о

    бсто

    ятел

    ьств

    ас

    соц

    иац

    ии

    не

    толь

    ко н

    е п

    рекр

    ати

    ли с

    воег

    о су

    щес

    твов

    ани

    я п

    осле

    ре

    шен

    ия

    наи

    боле

    е ос

    тры

    х эк

    оном

    иче

    ски

    х п

    робл

    ем,

    но

    и с

    тали

    ра

    зви

    вать

    ся д

    альш

    е, д

    емон

    стри

    руя

    свою

    жи

    знес

    пос

    обн

    ость

    и э

    ф-

    фек

    тивн

    ость

    в н

    овы

    х ры

    ноч

    ны

    х ус

    лови

    ях.

    Дру

    гим

    п

    рим

    ером

    во

    зни

    кшей

    «с

    ни

    зу»

    кооп

    ерац

    ии

    яв

    ляю

    тся

    меж

    пар

    лам

    ентс

    кие

    ассо

    ци

    аци

    и.

    Одн

    ой и

    з н

    аибо

    лее

    остр

    ых

    про

    -бл

    ем 1

    990-

    х гг

    . бы

    ло о

    тсут

    стви

    е ун

    иф

    иц

    иро

    ван

    ног

    о п

    раво

    вого

    про

    -ст

    ран

    ства

    . Э

    та п

    робл

    ема

    им

    ела

    две

    сост

    авля

    ющ

    ие:

    нес

    оотв

    етст

    вие

    реги

    онал

    ьног

    о за

    кон

    одат

    ельс

    тва

    фед

    ерал

    ьном

    у и

    , как

    сле

    дств

    ие,

    на-

    личи

    е бо

    льш

    ого

    коли

    чест

    ва р

    азн

    ообр

    азн

    ых

    нор

    мат

    ивн

    ых

    акто

    в, р

    е-гу

    лиру

    ющ

    их

    ту и

    ли и

    ную

    сф

    еру

    пол

    ити

    ки н

    а ре

    гион

    альн

    ом у

    ровн

    е.

    Так,

    отс

    утст

    вие

    рам

    очн

    ых

    фед

    ерал

    ьны

    х за

    кон

    ов и

    ли и

    гнор

    иро

    ван

    ие

    нор

    м с

    ущес

    твую

    щи

    х п

    раво

    вых

    акто

    в су

    бъек

    там

    и ф

    едер

    аци

    и п

    риве

    -ло

    к «

    разн

    ошер

    стн

    ости

    » за

    кон

    одат

    ельс

    тва.

    Каж

    дый

    из

    реги

    онал

    ь-н

    ых

    пар

    лам

    енто

    в бы

    л вы

    нуж

    ден

    сам

    осто

    ятел

    ьно

    разр

    абат

    ыва

    ть з

    а-ко

    ноп

    роек

    ты,

    ори

    енти

    руяс

    ь и

    склю

    чите

    льн

    о н

    а п

    отре

    бнос

    ти с

    воег

    о су

    бъек

    та ф

    едер

    аци

    и и

    соб

    стве

    нн

    ый

    оп

    ыт

    зако

    нот

    ворч

    еств

    а. О

    днак

    о та

    кой

    оп

    ыт

    был

    нев

    ели

    к в

    усло

    виях

    пер

    еход

    а от

    авт

    ори

    тари

    зма

    к де

    окра

    тии

    . Поэ

    том

    у п

    арла

    мен

    ты с

    убъе

    ктов

    РФ

    вст

    упал

    и в

    коо

    пер

    а-ц

    ию

    с ц

    елью

    объ

    еди

    нен

    ия

    уси

    лий

    и о

    бмен

    а оп

    ыто

    м. Н

    аибо

    лее

    удач

    ый

    зак

    онод

    ател

    ьны

    й а

    кт о

    дног

    о ре

    гион

    а ст

    анов

    илс

    я об

    разц

    ом д

    ля

    друг

    их

    член

    ов м

    ежп

    арла

    мен

    тско

    й а

    ссоц

    иац

    ии

    . Нес

    омн

    енн

    о, д

    анн

    ые

    Пред

    исло

    вие

  • 8Се

    веро

    -Зап

    ад Р

    осси

    и: р

    егио

    н ил

    и ре

    гион

    ы?

    9

    ин

    иц

    иат

    ивы

    не

    реш

    али

    пол

    нос

    тью

    про

    блем

    ы о

    тсут

    стви

    я ед

    ин

    ого

    пра

    вово

    го п

    рост

    ран

    ства

    , н

    о он

    и с

    пос

    обст

    вова

    ли н

    иве

    лиро

    ван

    ию

    чр

    езм

    ерн

    ой ф

    рагм

    ента

    ци

    и.

    Воз

    ни

    кши

    е се

    ти к

    ооп

    ерац

    ии

    , п

    оми

    мо

    реш

    ени

    я ак

    туал

    ьны

    х п

    робл

    ем,

    сущ

    еств

    овав

    ши

    х в

    росс

    ий

    ски

    х ре

    гион

    ах в

    пер

    вое

    пос

    т-со

    ветс

    кое

    деся

    тиле

    тие,

    и

    грал

    и

    важ

    ную

    ро

    ль

    в ф

    орм

    иро

    ван

    ии

    и

    нте

    грац

    ион

    ног

    о п

    отен

    ци

    ала.

    Одн

    ако

    они

    не

    мог

    ли п

    олн

    ость

    ю

    ни

    и

    скор

    ени

    ть

    пол

    ити

    ческ

    ую

    фра

    гмен

    тац

    ию

    , н

    и

    уни

    фи

    ци

    ро-

    вать

    пра

    вово

    е п

    рост

    ран

    ство

    . Ф

    едер

    альн

    ый

    цен

    тр о

    созн

    авал

    это

    и

    пы

    талс

    я ра

    зреш

    ить

    сущ

    еств

    ующ

    ие

    про

    блем

    ы с

    вои

    ми

    мет

    одам

    и.

    Во-

    пер

    вых,

    цен

    трал

    ьны

    е ор

    ган

    ы у

    пра

    влен

    ия

    стар

    али

    сь с

    озда

    ть

    сист

    ему

    кон

    трол

    я н

    ад с

    иту

    аци

    ей в

    рег

    ион

    ах.

    С э

    той

    цел

    ью б

    ыл

    введ

    ен м

    орат

    ори

    й н

    а п

    рям

    ое и

    збра

    ни

    е гл

    ав а

    дми

    ни

    стра

    тивн

    о-те

    рри

    тори

    альн

    ых

    обра

    зова

    ни

    й,

    сущ

    еств

    овав

    ши

    й д

    о 19

    96 г

    . П

    о-сл

    е п

    утча

    авг

    уста

    199

    1 г.

    для

    уси

    лен

    ия

    при

    сутс

    тви

    я ф

    едер

    альн

    ого

    цен

    тра

    «на

    мес

    тах»

    бы

    ла т

    акж

    е вв

    еден

    а до

    лжн

    ость

    пол

    ном

    очн

    ого

    пре

    дста

    вите

    ля п

    рези

    ден

    та в

    суб

    ъект

    ах Р

    Ф.

    Тем

    не

    мен

    ее,

    руко

    во-

    дите

    ли н

    екот

    оры

    х ре

    спуб

    лик

    про

    сто

    не

    пус

    тили

    пре

    зиде

    нтс

    ких

    наз

    нач

    енц

    ев в

    сво

    и «

    вотч

    ин

    ы».

    В б

    ольш

    ин

    стве

    кра

    ев и

    обл

    асте

    й,

    где

    глав

    ы и

    спол

    ни

    тель

    ной

    вла

    сти

    с 1

    991

    по

    1997

    гг.

    наз

    нач

    али

    сь

    пре

    зиде

    нто

    м Р

    Ф,

    эта

    роль

    пол

    пре

    дов,

    по

    сути

    , уж

    е и

    спол

    нял

    ась

    глав

    ами

    адм

    ин

    ист

    рац

    ий

    . Пос

    ле о

    тмен

    ы м

    орат

    ори

    я н

    а п

    рям

    ое и

    з-бр

    ани

    е гу

    берн

    атор

    ов в

    199

    6 г.

    знач

    им

    ость

    пол

    пре

    дов

    сущ

    еств

    ен-

    но

    выро

    сла.

    Одн

    ако

    про

    блем

    а за

    клю

    чала

    сь в

    том

    , чт

    о п

    олн

    омоч

    ые

    пре

    дста

    вите

    ли к

    том

    у м

    омен

    ту у

    же

    оказ

    али

    сь с

    иль

    но

    ин

    те-

    гри

    рова

    нн

    ым

    и в

    рег

    ион

    альн

    ое п

    оли

    тиче

    ское

    про

    стра

    нст

    во и

    не

    пре

    дста

    влял

    и с

    обой

    аль

    терн

    ати

    вног

    о ц

    ентр

    а вл

    асти

    . В

    о-вт

    оры

    х,

    цен

    трал

    ьны

    е ор

    ган

    ы у

    пра

    влен

    ия

    пре

    дпри

    ни

    мал

    и п

    опы

    тки

    ин

    те-

    гри

    рова

    ть п

    рост

    ран

    ство

    РФ

    не

    толь

    ко «

    по

    верт

    ика

    ли»,

    но

    и «

    по

    гори

    зон

    тали

    ». Н

    апри

    мер

    , в 1

    995

    г. А

    нал

    ити

    ческ

    ое у

    пра

    влен

    ие

    при

    п

    рези

    ден

    те Р

    Ф р

    азра

    бота

    ло п

    роек

    т со

    здан

    ия

    в Р

    осси

    и ф

    едер

    аль-

    ны

    х ок

    руго

    в с

    цел

    ью в

    ыра

    вни

    ван

    ия

    терр

    ито

    риал

    ьной

    стр

    укту

    ры

    (Зам

    яти

    на

    2001

    ). Э

    тот

    про

    ект

    не

    был

    реал

    изо

    ван

    в с

    илу

    цел

    ого

    ряда

    при

    чин

    , в

    том

    чи

    сле

    отн

    оси

    тель

    ной

    сла

    бост

    и с

    амог

    о ф

    еде-

    раль

    ног

    о ц

    ентр

    а и

    соп

    роти

    влен

    ия

    со с

    торо

    ны

    рег

    ион

    ов.

    Кар

    дин

    альн

    ые

    реф

    орм

    ы в

    сф

    ере

    фед

    ерат

    ивн

    ого

    устр

    ойст

    ва н

    а-ча

    лись

    в 1

    999

    г. и

    фак

    тиче

    ски

    зав

    ерш

    или

    сь к

    нач

    алу

    2005

    г. О

    дной

    из

    важ

    ны

    х со

    став

    ляю

    щи

    х ос

    ущес

    твле

    нн

    ых

    изм

    енен

    ий

    явл

    ялос

    ь со

    здан

    ие

    сист

    емы

    фед

    ерал

    ьны

    х ок

    руго

    в и

    реф

    орм

    иро

    ван

    ие

    ин

    -ст

    иту

    та п

    олн

    омоч

    ног

    о п

    редс

    тави

    теля

    пре

    зиде

    нта

    . О

    днак

    о п

    рове

    -де

    нн

    ая «

    свер

    ху»

    реф

    орм

    а ф

    акти

    ческ

    и н

    е уч

    иты

    вала

    тог

    о и

    нте

    гра-

    ци

    онн

    ого

    пот

    енц

    иал

    а, к

    отор

    ый

    воз

    ни

    к бл

    агод

    аря

    ин

    иц

    иат

    ива

    м

    «сн

    изу

    ». Г

    ран

    иц

    ы п

    ракт

    иче

    ски

    все

    х ф

    едер

    альн

    ых

    окру

    гов

    оказ

    а-ли

    сь в

    сущ

    еств

    енн

    ом д

    исс

    онан

    се с

    аре

    алам

    и д

    ейст

    вия

    ассо

    ци

    аци

    й

    экон

    оми

    ческ

    ого

    взаи

    мод

    ейст

    вия

    субъ

    екто

    в Р

    Ф.

    Дан

    ны

    й ф

    акт

    не

    был

    бы с

    толь

    губ

    ите

    льн

    ым

    для

    сло

    жи

    вши

    хся

    сете

    й м

    ежре

    гион

    аль-

    ной

    коо

    пер

    аци

    и, е

    сли

    бы

    не

    пра

    вило

    , сог

    ласн

    о ко

    торо

    му

    ассо

    ци

    а-ц

    ии

    бы

    ли в

    ын

    ужде

    ны

    пер

    екро

    ить

    сво

    и г

    ран

    иц

    ы в

    соо

    твет

    стви

    и с

    гр

    ани

    цам

    и н

    арез

    анн

    ых

    фед

    ерал

    ьны

    м ц

    ентр

    ом о

    круг

    ов.

    Еди

    нст

    вен

    ны

    м и

    склю

    чен

    ием

    в д

    анн

    ом с

    луча

    е ст

    ал р

    осси

    йск

    ий

    С

    евер

    о-З

    апад

    . З

    десь

    гра

    ни

    цы

    окр

    уга

    пра

    кти

    ческ

    и п

    олн

    ость

    ю с

    о-вп

    али

    с а

    реал

    ом д

    ейст

    вия

    ассо

    ци

    аци

    и э

    кон

    оми

    ческ

    ого

    взаи

    мо-

    дей

    стви

    я и

    пол

    нос

    тью

    пов

    тори

    ли к

    онту

    ры м

    ежп

    арла

    мен

    тско

    й а

    с-со

    ци

    аци

    и. Т

    аки

    м о

    браз

    ом, С

    евер

    о-З

    апад

    пре

    дста

    вляе

    т со

    бой

    ун

    и-

    каль

    ны

    й п

    рим

    ер н

    аибо

    лее

    «гар

    мон

    ичн

    ого»

    фед

    ерал

    ьног

    о ок

    руга

    , гд

    е ф

    едер

    альн

    ый

    цен

    тр в

    сво

    ем с

    трем

    лен

    ии

    к п

    раво

    вой

    ун

    иф

    ика

    ии

    и п

    оли

    тиче

    ской

    кон

    соли

    дац

    ии

    мог

    оп

    ерет

    ься

    на

    уже

    сущ

    е-ст

    вую

    щи

    й и

    нте

    грац

    ион

    ны

    й п

    отен

    ци

    ал.

    Одн

    ако

    фед

    ерал

    ьны

    е ор

    -га

    ны

    уп

    равл

    ени

    я н

    е то

    лько

    не

    восп

    ольз

    овал

    ись

    дан

    ны

    м р

    есур

    сом

    , н

    о от

    част

    и н

    аруш

    или

    ту

    есте

    стве

    нн

    ую к

    омм

    уни

    кац

    ию

    , ко

    тора

    я во

    зни

    кла

    в п

    ерво

    е п

    остс

    овет

    ское

    дес

    яти

    лети

    е. Н

    е п

    рин

    если

    зн

    ачи

    -те

    льн

    ых

    пло

    дов

    и п

    опы

    тки

    уси

    лен

    ия

    уже

    сущ

    еств

    овав

    ши

    х св

    язей

    п

    осре

    дств

    ом ф

    орм

    иро

    ван

    ия

    общ

    его

    ин

    фор

    мац

    ион

    ног

    о п

    рост

    ран

    -ст

    ва,

    пре

    дпри

    нят

    ые

    пер

    вым

    пол

    пре

    дом

    в С

    евер

    о-З

    апад

    ном

    фед

    е-ра

    льн

    ом о

    круг

    е В

    икт

    ором

    Чер

    кесо

    вым

    . При

    шед

    ши

    е ем

    у н

    а см

    ену

    на

    пос

    ту п

    олп

    реда

    Вал

    енти

    на

    Мат

    виен

    ко,

    а за

    тем

    Иль

    я К

    леба

    нов

    н

    е ст

    али

    про

    долж

    ать

    дело

    сво

    его

    пре

    дшес

    твен

    ни

    ка.

    Тем

    не

    мен

    ее,

    отсу

    тств

    ие

    ист

    ин

    ной

    ин

    тегр

    аци

    и н

    а ро

    сси

    йск

    ом

    Сев

    еро-

    Зап

    аде

    нел

    ьзя

    пол

    нос

    тью

    вм

    енят

    ь в

    вин

    у ф

    едер

    альн

    ому

    цен

    тру.

    Суб

    ъект

    ы, в

    ходя

    щи

    е в

    окру

    г, б

    ыли

    в р

    азн

    ой с

    теп

    ени

    гот

    овы

    к

    ин

    тен

    сиф

    ика

    ци

    и м

    ежре

    гион

    альн

    ых

    связ

    ей. П

    оли

    тиче

    ски

    е эл

    иты

    н

    екот

    оры

    х и

    з н

    их

    расс

    мат

    рива

    ли у

    силе

    ни

    е и

    нте

    грац

    ии

    как

    угр

    озу

    собс

    твен

    ны

    м п

    ози

    ци

    ям,

    кото

    рые

    они

    ста

    рали

    сь у

    про

    чить

    пос

    ред-

    ство

    м

    акти

    вног

    о ко

    нст

    руи

    рова

    ни

    я ре

    гион

    альн

    ых

    пол

    ити

    ческ

    их

    Пред

    исло

    вие

  • 10

    Севе

    ро-З

    апад

    Рос

    сии:

    рег

    ион

    или

    реги

    оны

    ?11

    сооб

    щес

    тв.

    Поэ

    том

    у п

    отен

    ци

    альн

    ая

    возм

    ожн

    ость

    п

    ревр

    ащен

    ия

    Сев

    еро-

    Зап

    ада

    в м

    акро

    реги

    он с

    соб

    стве

    нн

    ым

    соо

    бщес

    твом

    окр

    уж-

    ног

    о ур

    овн

    я п

    роти

    воре

    чила

    уст

    рем

    лен

    иям

    нек

    отор

    ых

    эли

    т к

    фор

    иро

    ван

    ию

    рег

    ион

    альн

    ой и

    ден

    тичн

    ости

    в г

    ран

    иц

    ах с

    убъе

    ктов

    РФ

    чере

    дная

    вол

    на

    реф

    орм

    , ос

    ущес

    твле

    нн

    ая в

    кон

    це

    2004

    г.,

    на

    пер

    вый

    взг

    ляд,

    дол

    жн

    а бы

    ла с

    пос

    обст

    вова

    ть у

    глуб

    лен

    ию

    ин

    тегр

    а-ц

    ион

    ны

    х те

    нде

    нц

    ий

    . И

    змен

    ени

    е п

    оряд

    ка и

    збра

    ни

    я гу

    берн

    атор

    ов

    нег

    ати

    вно

    сказ

    алос

    ь н

    а п

    роц

    ессе

    фор

    ми

    рова

    ни

    я п

    оли

    тиче

    ски

    х со

    -об

    щес

    тв в

    гра

    ни

    цах

    суб

    ъект

    ов Р

    Ф. Г

    лавы

    исп

    олн

    ите

    льн

    ой в

    ласт

    и,

    не

    нуж

    даю

    щи

    еся

    боле

    е в

    под

    держ

    ке и

    зби

    рате

    лей

    , п

    ерес

    тали

    рас

    -см

    атри

    вать

    пол

    ити

    ку и

    ден

    тичн

    ости

    как

    дей

    стве

    нн

    ый

    ин

    стру

    мен

    т в

    упро

    чен

    ии

    соб

    стве

    нн

    ых

    поз

    иц

    ий

    . Теп

    ерь

    они

    заи

    нте

    ресо

    ван

    ы, в

    п

    ерву

    ю о

    чере

    дь, в

    дем

    онст

    рац

    ии

    лоя

    льн

    ости

    по

    отн

    ошен

    ию

    к п

    ар-

    тии

    вла

    сти

    и ф

    едер

    альн

    ым

    стр

    укту

    рам

    . Одн

    ако

    сущ

    еств

    ующ

    ая н

    а да

    нн

    ый

    мом

    ент

    влас

    тная

    кон

    стру

    кци

    я вы

    гляд

    ит

    весь

    ма

    уязв

    им

    ой.

    Сам

    о п

    онят

    ие

    «исп

    олн

    ите

    льн

    ая в

    ерти

    каль

    » го

    вори

    т о

    том

    , чт

    о н

    ын

    ешн

    ие

    влас

    тны

    е эл

    иты

    заи

    нте

    ресо

    ван

    ы л

    иш

    ь в

    ин

    тегр

    аци

    и

    «све

    рху

    вни

    з»,

    игн

    ори

    руя

    «гор

    изо

    нта

    ль».

    Сле

    дова

    тель

    но,

    лю

    бое

    серь

    езн

    ое р

    асш

    аты

    ван

    ие

    совр

    емен

    ной

    кон

    стру

    кци

    и н

    еми

    нуе

    мо

    пос

    тави

    т н

    а п

    овес

    тку

    дня

    воп

    рос

    о н

    еобх

    оди

    мос

    ти м

    ежре

    гион

    аль-

    ной

    кон

    соли

    дац

    ии

    . В

    свя

    зи с

    эти

    м с

    одер

    жащ

    иес

    я в

    нас

    тоящ

    ей

    кни

    ге в

    ыво

    ды о

    б и

    нте

    грац

    ион

    ны

    х п

    роц

    есса

    х, и

    мев

    ши

    х м

    есто

    на

    росс

    ий

    ском

    Сев

    еро-

    Зап

    аде

    до 2

    004

    г., м

    огут

    ста

    ть о

    тпра

    вной

    точ

    -ко

    й к

    ак д

    ля б

    удущ

    их

    исс

    ледо

    ван

    ий

    , та

    к и

    для

    фор

    ми

    рова

    ни

    я п

    о-ли

    тиче

    ской

    про

    грам

    мы

    дей

    стви

    й в

    нов

    ых

    усло

    виях

    се с

    одер

    жащ

    иес

    я в

    пре

    дисл

    ови

    и п

    олож

    ени

    я п

    редс

    тавл

    ены

    в

    боле

    е п

    олн

    ом в

    иде

    в п

    осле

    дую

    щи

    х гл

    авах

    . В

    нач

    але

    кни

    ги р

    ечь

    иде

    т об

    ист

    ори

    и ф

    орм

    иро

    ван

    ия

    фед

    ерат

    ивн

    ых

    отн

    ошен

    ий

    в п

    ост-

    сове

    тско

    й Р

    осси

    и.

    Обр

    ащен

    ие

    к эт

    ому

    мат

    ери

    алу

    явля

    ется

    важ

    ым

    для

    вы

    явле

    ни

    я ка

    к ос

    нов

    ны

    х п

    редп

    осы

    лок,

    так

    и п

    реп

    ятст

    вий

    н

    а п

    ути

    поя

    влен

    ия

    усто

    йчи

    вой

    си

    стем

    ы м

    ежре

    гион

    альн

    ых

    связ

    ей

    в Р

    осси

    и в

    цел

    ом,

    и н

    а ро

    сси

    йск

    ом С

    евер

    о-З

    апад

    е в

    част

    нос

    ти.

    Ан

    али

    зу т

    ого,

    как

    ие

    шаг

    и ф

    едер

    альн

    ый

    цен

    тр п

    редп

    рин

    им

    ал д

    ля

    сни

    жен

    ия

    уров

    ня

    фра

    гмен

    тац

    ии

    пол

    ити

    ческ

    ого

    и п

    раво

    вого

    про

    -ст

    ран

    ства

    , пос

    вящ

    ена

    глав

    а 1.

    В г

    лаве

    2 о

    снов

    ное

    вн

    им

    ани

    е уд

    елен

    о и

    нте

    грац

    ион

    ны

    м п

    ро-

    цес

    сам

    в г

    ран

    иц

    ах С

    евер

    о-З

    апад

    ног

    о ф

    едер

    альн

    ого

    окру

    га.

    Зде

    сь

    осн

    овн

    ой а

    кцен

    т сд

    елан

    на

    тех

    пот

    енц

    иал

    ьны

    х во

    змож

    нос

    тях

    для

    углу

    блен

    ия

    меж

    реги

    онал

    ьной

    ин

    тегр

    аци

    и,

    кото

    рые

    возн

    икл

    и с

    п

    оявл

    ени

    ем с

    ист

    емы

    фед

    ерал

    ьны

    х ок

    руго

    в. П

    оми

    мо

    этог

    о, н

    а ос

    нов

    ани

    и и

    нте

    рвью

    с п

    редс

    тави

    теля

    ми

    пол

    ити

    ческ

    их,

    эко

    ном

    и-

    ческ

    их

    и к

    ульт

    урн

    ых

    эли

    т дв

    ух с

    убъе

    ктов

    фед

    ерац

    ии

    , вх

    одящ

    их

    в С

    евер

    о-З

    апад

    ны

    й ф

    едер

    альн

    ый

    окр

    уг, д

    ана

    оцен

    ка н

    е то

    лько

    дея

    -те

    льн

    ости

    пол

    пре

    дств

    а, н

    о и

    дру

    гих

    фак

    торо

    в, с

    пос

    обст

    вую

    щи

    х ли

    бо п

    реп

    ятст

    вую

    щи

    х н

    алаж

    ива

    ни

    ю к

    ооп

    ерац

    ии

    рег

    ион

    ов д

    руг

    с др

    угом

    гла

    ве 3

    реч

    ь и

    дет

    о то

    м,

    поч

    ему

    одн

    и с

    убъе

    кты

    Рос

    сий

    ской

    Ф

    едер

    аци

    и

    оказ

    али

    сь

    гото

    вы

    к и

    нте

    грац

    ии

    в

    рам

    ках

    Сев

    еро-

    Зап

    адн

    ого

    фед

    ерал

    ьног

    о ок

    руга

    , а д

    руги

    е со

    про

    тивл

    яли

    сь н

    алаж

    и-

    ван

    ию

    бол

    ее т

    есн

    ой к

    ооп

    ерац

    ии

    . Отв

    ет н

    а эт

    от в

    опро

    с за

    клю

    чает

    -ся

    в р

    азн

    иц

    е ти

    пов

    рег

    ион

    альн

    ых

    пол

    ити

    ческ

    их

    сооб

    щес

    тв.

    Пер

    -вы

    й т

    ип

    , об

    озн

    ачен

    ны

    й к

    ак «

    мод

    ульн

    ый

    », п

    озво

    ляет

    суб

    ъект

    ам

    РФ

    дос

    тато

    чно

    легк

    о вк

    люча

    ться

    в с

    ообщ

    еств

    а ок

    руж

    ног

    о ур

    овн

    я.

    Дру

    гой

    ти

    п –

    «ре

    гион

    оцен

    три

    чны

    й»,

    нап

    роти

    в, п

    реп

    ятст

    вует

    это

    у. Д

    ля п

    они

    ман

    ия

    при

    чин

    фор

    ми

    рова

    ни

    я то

    го и

    ли и

    ног

    о ти

    па

    пол

    ити

    ческ

    ого

    сооб

    щес

    тва

    были

    сф

    орм

    ули

    рова

    ны

    и п

    рове

    рен

    ы

    гип

    отез

    ы о

    тнос

    ите

    льн

    о зн

    ачи

    мос

    ти т

    рех

    фак

    торо

    в. К

    ни

    м о

    тно-

    сятс

    я сп

    еци

    фи

    ка р

    еги

    онал

    ьног

    о п

    оли

    тиче

    ског

    о п

    роц

    есса

    и п

    о-ли

    тиче

    ског

    о ре

    жи

    ма

    в ре

    гион

    е; н

    али

    чие

    или

    отс

    утст

    вие

    мощ

    ной

    и

    пол

    ити

    ческ

    и п

    рием

    лем

    ой б

    азы

    для

    рег

    ион

    альн

    ого

    ми

    фа,

    а т

    ак-

    же

    ист

    ори

    я ра

    зви

    тия

    внеш

    ни

    х св

    язей

    рег

    ион

    ов.

    Зн

    ачи

    мос

    ть э

    тих

    фак

    торо

    в бы

    ла п

    роте

    сти

    рова

    на

    на

    трех

    эм

    пи

    риче

    ски

    х п

    рим

    ерах

    а ос

    нов

    е п

    рове

    ден

    ны

    х и

    ссле

    дова

    ни

    й и

    ан

    али

    за в

    зак

    люче

    ни

    и

    дела

    ютс

    я об

    щи

    е вы

    воды

    отн

    оси

    тель

    но

    пре

    дпос

    ыло

    к и

    фак

    торо

    в ф

    орм

    иро

    ван

    ия

    сооб

    щес

    тв в

    гра

    ни

    цах

    рег

    ион

    ов.

    Осо

    бое

    вни

    ма-

    ни

    е уд

    еляе

    тся

    такж

    е п

    ерсп

    екти

    вам

    да

    льн

    ейш

    их

    исс

    ледо

    ван

    ий

    м

    ежре

    гион

    альн

    ой и

    нте

    грац

    ии

    и ф

    орм

    иро

    ван

    ия

    пол

    ити

    ческ

    их

    со-

    общ

    еств

    в с

    убъе

    ктах

    Рос

    сий

    ской

    Фед

    ерац

    ии

    , а

    такж

    е во

    змож

    ны

    м

    ин

    тегр

    аци

    онн

    ым

    сц

    енар

    иям

    на

    росс

    ий

    ском

    Сев

    еро-

    Зап

    аде.

    Пред

    исло

    вие

  • 12

    Севе

    ро-З

    апад

    Рос

    сии:

    рег

    ион

    или

    реги

    оны

    ?13

    Глав

    а 1.

    Стан

    овле

    ние

    фед

    ерат

    ивны

    х от

    нош

    ений

    в п

    остс

    овет

    ской

    Рос

    сии.

    ..

    Глав

    а 1

    Стан

    овле

    ние

    фед

    ерат

    ивны

    х от

    нош

    ений

    в п

    остс

    овет

    ской

    Рос

    сии:

    ст

    рукт

    урны

    е во

    змож

    ност

    и дл

    я м

    ежре

    гион

    альн

    ой и

    нтег

    раци

    и

    Фор

    ми

    рова

    ни

    е ф

    едер

    ати

    вны

    х от

    нош

    ени

    й

    в п

    остс

    овет

    ской

    Р

    осси

    и б

    ыло

    обу

    слов

    лен

    о дв

    умя

    осн

    овн

    ым

    и ф

    акто

    рам

    и: н

    асле

    ди-

    ем с

    овет

    ской

    мод

    ели

    фед

    ерат

    ивн

    ого

    устр

    ойст

    ва и

    пол

    ити

    ческ

    им

    ра

    зви

    тием

    в

    про

    цес

    се

    тран

    сфор

    мац

    ии

    . К

    н

    ачал

    у п

    ерес

    трой

    ки

    РС

    ФС

    Р л

    иш

    ь ф

    орм

    альн

    о сч

    ита

    лась

    фед

    ерац

    ией

    . Е

    е те

    рри

    тори

    я бы

    ла р

    азде

    лен

    а н

    а ав

    тон

    омн

    ые

    респ

    убли

    ки,

    авто

    ном

    ны

    е об

    ласт

    и

    и о

    круг

    а, а

    так

    же

    на

    края

    , обл

    асти

    и г

    ород

    а ре

    спуб

    лика

    нск

    ого

    под

    -чи

    нен

    ия

    – М

    оскв

    у и

    Лен

    ин

    град

    . Авт

    оном

    ии

    бы

    ли с

    фор

    ми

    рова

    ны

    п

    о н

    аци

    онал

    ьно-

    терр

    ито

    риал

    ьном

    у п

    рин

    ци

    пу,

    в т

    о вр

    емя

    как

    края

    и

    обл

    асти

    явл

    яли

    сь а

    дми

    ни

    стра

    тивн

    о-те

    рри

    тори

    альн

    ым

    и о

    браз

    о-ва

    ни

    ями

    , в

    кото

    рых

    дом

    ин

    иро

    вало

    рус

    ское

    нас

    елен

    ие.

    Отл

    ичи

    -те

    льн

    ой ч

    ерто

    й с

    овет

    ской

    си

    стем

    ы т

    ерри

    тори

    альн

    ого

    устр

    ойст

    ва

    был

    этн

    иче

    ски

    й ф

    едер

    али

    зм1 ,

    при

    кот

    ором

    ли

    шь

    нек

    отор

    ые

    эт-

    ни

    ческ

    ие

    общ

    нос

    ти и

    мел

    и п

    раво

    на

    огра

    ни

    чен

    ное

    сам

    оуп

    рав-

    лен

    ие

    в ус

    лови

    ях

    авто

    рита

    рной

    си

    стем

    ы.

    Адм

    ин

    ист

    рати

    вно-

    терр

    ито

    риал

    ьны

    е ед

    ин

    иц

    ы, н

    апро

    тив,

    уп

    равл

    яли

    сь и

    з ц

    ентр

    а.П

    рак

    тиче

    ски

    все

    нац

    ион

    альн

    о-те

    рри

    тори

    альн

    ые

    обра

    зова

    ни

    я со

    держ

    али

    в с

    воем

    наз

    ван

    ии

    ук

    азан

    ие

    на

    «гла

    вны

    е» э

    тни

    ческ

    ие

    груп

    пы

    , к

    отор

    ые

    в со

    ветс

    кое

    вре

    мя

    нос

    или

    наз

    ван

    ие

    «ти

    туль

    ны

    е н

    аци

    онал

    ьнос

    ти».

    Их

    пре

    дста

    вите

    ли н

    е об

    язат

    ельн

    о со

    став

    ляли

    п

    одав

    ляю

    щее

    бол

    ьши

    нст

    во н

    асел

    ени

    я в

    авто

    ном

    иях

    , од

    нак

    о он

    и

    зан

    им

    али

    дом

    ин

    иру

    ющ

    ие

    поз

    иц

    ии

    в м

    естн

    ых

    и р

    еги

    онал

    ьны

    х

    1 В

    сов

    етск

    ой ф

    едер

    атив

    ной

    сист

    еме

    сущ

    еств

    овал

    о че

    тыре

    раз

    личн

    ых

    типа

    «на

    цион

    аль-

    ных

    терр

    итор

    ий»,

    им

    евш

    их р

    азли

    чны

    й об

    ъем

    пол

    ном

    очий

    . Н

    авер

    ху и

    ерар

    хиче

    ской

    лес

    т-ни

    цы р

    аспо

    лага

    лись

    сою

    зны

    е ре

    спуб

    лики

    , ни

    же

    стоя

    ли а

    втон

    омны

    е ре

    спуб

    лики

    , за

    ним

    и сл

    едов

    али

    авто

    ном

    ные

    обла

    сти

    и на

    сам

    ом н

    ижне

    м у

    ровн

    е на

    ходи

    лись

    авт

    оном

    ные

    окру

    га.

    пар

    тий

    ны

    х ст

    рук

    тура

    х и

    орг

    анах

    уп

    равл

    ени

    я (H

    ajda

    , B

    eiss

    inge

    r 19

    90: 3

    07).