МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ

«ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД»

Заместитель начальника Управления контроля государственного заказа Главного контрольного управления города Москвы- начальник отдела контроля исполнения заказа Воронов С.В. (К.ВН.Н.)

Москва2013

Актуальность контроля Обусловлена ПРИНЯТИЕМ и ВСТУПЛЕНИЕМ В ДЕЙСТВИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», необходимостью бережного расходования бюджетных средств и поддержания высокой исполнительской дисциплины, эффективности и результативности при осуществлении закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Изменения в части субъектов контроля в сфере закупок Глава5 Федерального закона № 44-ФЗ

– федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок (ФАС РФ) (ст. 99);

– орган исполнительной власти города Москвы, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок (Главконтроль) (ст. 99)

– орган внутреннего государственного финансового контроля города Москвы (Главконтроль) (ст. 99)

– органы ведомственного контроля в сфере закупок (ГРБС) (ст. 100)

– заказчики города Москвы (ст. 101)

– общественный контроль: граждане, общественные объединения, объединения юридических лиц (ст. 102)

– финансовый орган субъекта Российской Федерации (Департамент финансов города Москвы) (ст. 99)

Изменение функций контроля на этапе планирования ч.8 ст.99 Федерального закона № 44-ФЗ

Контроль (при формировании планов закупок) соблюдения требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок

Контроль нормирования в сфере закупок при планировании заказа

Контроль (при формировании планов-графиков) определения и обоснования:- начальной (максимальной) цены контракта;- цены контракта, заключаемого с единственным

поставщиком

Обоснование закупокст.18 Федерального закона № 44-ФЗ

1. Обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, определенным с учетом положений статьи 13 Федерального закона (в том числе решениям, поручениям, указаниям Президента Российской Федерации, решениям, поручениям Правительства Российской Федерации, законам субъектов Российской Федерации, решениям, поручениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальным правовым актам), а также законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.2. При формировании плана закупок обоснованию подлежат объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, определенной с учетом положений статьи 13 Федерального закона, и установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.3. При формировании плана-графика обоснованию подлежат:1) начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона;2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с главой 3 Федерального закона, в том числе дополнительные требования к участникам закупки.

5. По результатам мониторинга закупок, аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок конкретная закупка может быть признана необоснованной.

4. Оценка обоснованности осуществления закупок проводится в ходе мониторинга закупок, аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обоснование закупокст.18 Федерального закона № 44-ФЗ

6. В случае признания планируемой закупки необоснованной органы контроля, указанные в пункте 3 части 1 статьи 99 настоящего Федерального закона, выдают предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и привлекают к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях требований настоящего Федерального закона, в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

7. Порядок обоснования закупок и форма такого обоснования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Нормирование в сфере закупокст.19 Федерального закона № 44-ФЗ

1. Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

3. Правительство Российской Федерации устанавливает общие правила нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе:1) общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;2) общие требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций заказчиков.

2. Для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормирование в сфере закупокст.19 Федерального закона № 44-ФЗ

4. Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации в соответствии с общими правилами нормирования, предусмотренными частью 3 статьи 19, устанавливают правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд (далее - правила нормирования), в том числе:1) требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;2) требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций заказчиков.5. Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", муниципальные органы на основании правил нормирования, установленных в соответствии с частью 4 статьи 19, утверждают требования к закупаемым ими, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными указанным органам, указанной корпорации казенными учреждениями и бюджетными учреждениями, а также автономными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями, на которые распространяются положения настоящего Федерального закона, отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов, указанной корпорации.

6. Правила нормирования, требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов подлежат размещению в единой информационной системе.

Изменение функций контроля при осуществлении закупки у единственного поставщика ст.93 Федерального закона № 44-ФЗ

Согласование решения заказчика об осуществлении закупки у

единственного поставщика в случае признания несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений (п. 25 ч. 1 ст. 93)

Контроль опубликования извещения о заключении контрактов с единственным поставщиком в единой информационной системе (ч. 2 ст. 93 № 44-ФЗ)

Контроль обоснования в документальном отчете заключения контракта с единственным поставщиком (ч. 3 ст. 93)

Изменения функций контроля на этапе исполнения контракта: ч.8 ст.99 Федерального закона № 44-ФЗ

Контроль применения мер ответственности в случае нарушения поставщиком условий контракта

Контроль соответствия поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги условиям контракта

Контроль своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги

Контроль соответствия использования поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги целям осуществления закупки

БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ !