Embed Size (px)
Citation preview
Программа«Будущее сырьевых регионов России: проблемы управления и развития»
25 марта 2013 года
Кафедра управления развитием территорий и регионалистики, факультет государственного и муниципального управления
Центр региональных исследований
Programme«The Future of Resource Rich Regions of Russia: Problems of Management and Development»
25 March 2013
Department of Regional Studies, Faculty of Public Administration
Center for Regional Studies
Resources and Regional Resilience: Russian Federation in Global Perspective
Professor Carol Scott Leonard Chair Department of Regional Studies, National Research University-Higher School of Economics 26 March 2013
Outline • Resource Abundance: the Nation and the Region
• General issues • Resource benefit/curse? • Linked -- two levels of a single policy
• Regional Governance in a resource abundant country • Fostering regional growth
• Convergence of income • Widening disparities in productivity • Classical trade-offs • Fostering innovation will lead to incentive-oriented policies
• High Risk • Input/output association should show economies of scale
• Summary: Governing for Resilience
RESOURCE ABUNDANCE The Nation and the Region
The Nation • Is Russia Affected?
• Regulatory restrictions • Exploring and Exploiting
• Foreign investment (less than 10% in strategic industries) • Capital markets (require strengthening) • Reevaluating “future generations” arguments
Governance in a Resource-Rich Federation • Fostering exploration and exploitation • Easing transitions between them • Relying on capital markets for high risk finance • Examples of Canada and Australia
Resource Curse?
• Resource curse cannot be demonstrated for nations (Ross 1999) • Revenues can be ample in good times, long run growth rates are
volatile and probably normal (should they be higher than that? • Volatility of revenue flow
• Budget issues not very sensitive to taxpayer lobbies in good years • Short-term planning horizon
• Bureaucratic over-reach • Curses: rent-seeking, official corruption, inequality • Long run studies do not come up with these answers
• Current times not a good basis for looking for trends (UK has larger percent of GDP in gov sector than RF)
• Correlations here are weak
The Regions • Regions do not exhibit resource curse identifiers (Ellman
2002)—corruption, rent-seeking • Administrations not larger in resource abundant regions • Governance risk not higher
• Why? • Federalist system can pool risk among regions • No association with especially large or inefficient bureuacracies,
or corruption • No association with inequality
• Especially significant because: • Much of the spending is coming from regional budgets not
federal budgets (Gur’ev 2012)
FOSTERING REGIONAL GROWTH Theory and Experience
Theories old and new: (Review in Drobyshevsky et al 2005)
• Growth not dependent on random events but industrial agglomeration and urbanization • Murdal (1957) and Hirschman (1958) modeled regional
economies where agglomerations occurred due to economies of scale following resource discovery
• Random growth theory has failed to deliver against the spatial agglomerations (economies of scale) and location theory for regional concentrations (Davis Wainstein 2002)
• Stumble over the quality of Russian data, the volatility of prices for value added variables
• Most conclusions: there is beta-convergence and, at least as far as money income is concerned, convergence, although there is convergence to the mean (Gur-ev 2012)
But what is a region? • Territorial administration • Cross-boundary Regions • Spheres of governance where cross-regional cooperation most
imperative • Transportation
• Roads, Airports, Supply Routes • Cross cluster linkages • Labor supply and learning
Regional Growth: convergence in income • Government report on the effectiveness of regional executive
governance in the Russian Federation (2010) • Inefficiencies in spending • Differences in degree of globalization • Emphasis by program on equalization
• Educational reform • Transportation infrastructure
49,5 60,674,9
97,9126,0
157,9198,8
241,8 226,0261,4
10,6 11,212,7
15,016,2
19,6
23,225,7
21,523,4
10
15
20
25
30
35
0
50
100
150
200
250
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Объем ВРП на душу населения, тыс. руб.(левая шкала)
Объем частных инвестиций в основной капитал на душу населения, тыс. руб.(правая шкала)
более 105 (20)
от 104 до 105 (20)
от 102 до 104 (22)
менее 102 (21)
Реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников, процентов от предыдущего года
Regional Policy Recommendations • In taking advantage of resources, globalization is key
• Agglomerations require global trade connections
• Although regional incomes are converging (financial interconnections), the objective is to foster faster growth where possible
• Nay-sayers on Skolkovo and Tomsk might think of holding off; the projects have not been hijacked or turned into commercial extravaganza, as most are
TOMSK OEZ Innovation Center
Solve the productivity problem • Productivity gap is widening still • Integrate entrepreneurship with all other budget programs
• Education • Sports • Health care
• Create monitoring milestones that include emphasize unexpected outputs and spillovers in entrepreneurship
• Technological entrepreneurship policies now dominate regional development plans in China, Europe and Russia (Acs 2004; Audretsch and Keilbach 2005)
• Bring these to all regions • Spatial goals:
• Broadbased adaptive behavior in all sectors both product and process innovation
Crises and challenges
• Prepare for post-peak development • Regional reserve funds? • Cross-regional investments?
• Build consensus • Construct interaction toward innovation • Pool learning resources
Bring stakeholders together • Entrepreneurship promotion programs • Consensus development • Universities • Industrial associations • Labor representatives
Build Stakeholder Networks • Incentive oriented budgetary program
• Start-ups • Network effects • Agglomeration effect • No firm connection between inputs and outputs
• Milestones will be measurable in networked outputs
Regional resilience • Means different things to different experts • Regions facing environmental challenges • Economies trying to restore equilibrium in labor markets • Social sciences: adaptability and innovation to solve
governance challenges • Not short-term pop recovery • But the long run—what leads to investment in one region and
disinvestment in another • Reduce sensitivity or vulnerability to shocks
RESOURCES AND REGIONS END
Проблемы развития средних и малых нефтяных компаний в России:
мировой опыт и российские реалии
Шамиль Еникеев Оксфордский институт энергетических исследований и
Колледж Св. Антония, Оксфордский университет
Высшая школа экономики
Семинар «Будущее сырьевых регионов России:
проблемы управления и развития»
Москва, 25 марта 2013 г
опубликовано в Forbes.ru
опубликовано в Forbes.ru опубликовано в Forbes.ru
2050
22,0
11,3
4,7
4,0
2,0
2025 20 15 2010
Прогноз профиля добычи Млн. тонн в год
• Остаточные запасы – не рентабельны для страны
• Необходимо развитие новых технологий
• Инерционный сценарий - будут извлечены при сегодняшней налоговой системе, однако со стабильным падением уровня добычи
Целевой
• Прогноз добычи при текущей налоговой системе – падающий тренд добычи (и налоговых поступлений) определяется отрицательной экономикой большой доли запасов
• Максимальный сценарий – дополнительные запасы, которые могут быть добыты при полной оптимизации налоговой системы
Запасы (АВС1, C2) Млрд. тонн
Новые технологии
Прирост добычи при оптимизации налогового регулирования
• Нераспределенный фонд
6
Источник: Министерство энергетики РФ
Требуется новый подход
202
90
80
70
60
50
40
30
20
10 202
Существующее налоговое регулирование делает нерентабельным добычу значительного объема запасов как на
новых так и на уже разрабатываемых месторождениях
ИСТОЧНИК: Министерство энергетики РФ: WoodMac; анализ рабочей группы; прогнозные данные нефтяных компаний;CERA; McKinsey
По
клас
сам
зап
асов
м
есто
рож
дени
я П
о м
есто
рож
дени
ям Р
Ф
Себестоимость добычи запасов
Долл. США/баррель
1 Расчеи UTC производился в реалиных ценах 2010 г. 2 20 долл. США/баррель – уровень отсечения доходов компаний с учётом транспорта
Суммарные доходы государства за период разработки Млрд. долл. США
Уровень отсечения доходов компаний (%)
• При оптимальном снижении налоговой нагрузки возможно извлечь дополнительные запасы, повысив налоговые поступления
• Полная оптимизация налоговой системы позволит извлечь все эффективные для страны запасы на каждом месторождении, однако необходимо разработать систему с прозрачным администрированием
Эффективные запасы
Неэффективные запасы
Несмотря на то, что месторождения окупаются по средней себестоимости запасов, внутри месторождений есть большой объем нерентабельных запасов
Нерентабельны в основном новые месторождения в новых регионах
1 000
800
600
400
200
0 20 40 60 80
Инерционный Целевой Максимальный
5
11 Подход ВИНК: cорвать “джек-пот”
В период 2012-2013 гг. в Российской Федерации не планируется ввод новых
месторождений, способных поддержать текущие уровни добычи нефти
Период основных вводов месторождений в разработку приходится на 2014-2016 гг.
Источник: Министерство энергетики РФ
г. Ханты-Мансийск 2013 г.
ОСНОВНЫЕ ВЫЗОВЫ
снижение объемов добычи нефти
высокая доля ветхого жилья
нехватка высококвалифицированных кадров
высокая нагрузка на окружающую природную среду
диспропорции в социально- экономическом развитии городских
и сельских поселений
2
360,4
167,9
278,4 260,0
250,9
0
50
100
150
200
250
300
350
400
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
млн
.тон
н ДИНАМИКА ДОБЫЧИ НЕФТИ В ЮГРЕ
1964-2015
3
Прогнозы добычи нефти в ХМАО-Югре, 2007-2020 гг.
ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ СТРАТЕГИИ
-11 -17 -19 -20
280
256
223
173
278,8 260
170
180
190
200
210
220
230
240
250
260
270
280
290
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
млн
.тон
н
4
ДОБЫЧА НЕФТИ В ЮГРЕ В 2010-2012 СРАВНЕНИЕ ФАКТА ДОБЫЧИ С ПРОГНОЗОМ ГЕНСХЕМЫ
Компания:
Добыча нефти в Югре, млн. тонн
2010 2011 2012
прогноз факт прогноз факт прогноз факт
ТНК-BP 43,9 44,1 41,5 40,9 41,4 38,1
Газпром нефть 11,9 12,3 11,9 13,2 11,9 14,5
РуссНефть 7,2 6,9 8,9 6,9 9,8 6,8
Роснефть 64,4 66,1 62,7 66,8 62,4 66,8
Славнефть 18,3 18,3 18,1 18,1 18,1 17,8
ЛУКОЙЛ 51,2 49,7 47,9 48,1 46,1 48,3
Сургутнефтегаз 56,9 56,2 54,6 55,3 52,2 54,7
Прочие 13,7 13,1 14,0 13,9 13,8 12,9*
ИТОГО: 267,5 266,6 259,6 263,0 255,7 259,9
* В 2012 году сократилась добыча нефти в сравнении с 2011 годом по СП «Салым Петролеум Девелопмент» на 0,838 млн т 5
Динамика снижения объемов добычи нефти в Югре, 2009-2015*
-7,0
-4,6
-3,5
-2,6 -1,9
-1,4 -0,9
-2,5%
-1,7%
-1,3%
-1,0%
-0,7% -0,5%
-0,4%
-3,0%
-2,5%
-2,0%
-1,5%
-1,0%
-0,5%
0,0%
-10,0
-9,0
-8,0
-7,0
-6,0
-5,0
-4,0
-3,0
-2,0
-1,0
0,02009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Снижение обемов добычи нефти, млн.т Темпы падения добычи, %
*2013-2015 – прогноз на основе тенденций 6
560
58
263
85 30
37
61
21
33
ЮГРА В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ
Ханты-Мансийский автономный округ-Югра
7
Генеральная схема развития нефтяной отрасли России до 2020 года
Максимальный сценарий, динамика добычи нефти, млн.тонн
8
0
50
100
150
200
250
300
350
400
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
млн
.тон
н
Уникальные Крупные
Средние Мелкие
Градация месторождений Количество месторождений
Годовая добыча нефти
Накопленная добыча нефти
Уникальные (НИЗ более 300 млн.т) 11 119,4 5007 Крупные (НИЗ от 60 до 300 млн.т) 55 93,7 3710 Средние (НИЗ от 15 до 60 млн.т) 97 36,4 1004
Мелкие (НИЗ менее 15 млн.т) 276 12,8 202 Итого 439 262 9923
Динамика добычи нефти по категориям месторождений, 1964-2011
9
СХЕМА РАСПРОСТРАНЕНИЯ НЕОКОМСКИХ КЛИНОФОРМНЫХ КОМПЛЕКСОВ
Карта фациальных обстановок васюганского горизонта
БАЖЕНОВСКАЯ СВИТА
20,6
5,15 3,1
20,0
0
5
10
15
20
25
БАЖЕНОВСКАЯ СВИТА. ОЦЕНКА НСР, млрд.тонн
ЗапСибНИГНИ, 1979,1984 гг.
Принято госэкспертизой на 01.01.1982г.
Утверждённая оценка на 01.01.2002 (тер-ия ХМАО)
MEA, World Energy Outlook, nov.2010 12
РОГОЖНИКОВСКОЕ МЕСТОРОЖДЕНИЕ
ЮГРА СЕГОДНЯ
ВАЛОВОЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ в 2011г, % от России
22,5
5,3
4,8 4,5
Москва Ханты-Мансийский автономный округ Московская область Санкт-Петербург Красноярский край Свердловская область Краснодарский край Татарстан Ямало-Ненецкий автономный округ Башкортостан Остальные регионы
14
Основные экономические показатели Югры
2012 Место,
занимаемое в России
Добыча нефти, млн. тонн 259,9 1
Выработка электроэнергии, млрд. кВт. час 86,5 1
Валовой региональный продукт, млрд. рублей 2270,0 2
Начисление и поступление налогов и сборов в консолидированный бюджет РФ, млрд.рублей 1 681,6 2
Объемы промышленного производства, млрд.рублей 2 812,4 2
Инвестиции в основной капитал, млрд. рублей 669,9 3
ЮГРА СЕГОДНЯ
15
Динамика затрат организаций на инновации, 2006-2011
ЮГРА СЕГОДНЯ
16
17,2 17,8 18 19,9 20,6 24,6 30,3
17,6 18,2 18,5 20,2 21,0
26,5
32,5
0
5
10
15
20
25
30
35
40
2006 2007 2008 2009 2010 2011 оценка 2012
млр
д.ру
блей
Предприятия по добыче сырой нефти и природного газа Другие предприятия
ЮГРА СЕГОДНЯ
Регионы-лидеры по уровню заработной 2012 г, тыс.рублей
64,0
62,9
58,2
51,1
51,1
47,9
47,4
44,5
43,2
ЯНАО
Чукотский авт. округ
Ненецкий авт. округ
ХМАО-Югра
Магаданская область
г. Москва
Тюменская область
Сахалинская область
Камчатский край 17
В марте 2013 года международное агентство Standard & Poor's подтвердило долгосрочный кредитный рейтинг Югры – BBB по международной шкале; ru AAA по Российской шкале*. Кроме Ханты-Мансийского автономного округа – Югры такой рейтинг присвоен 3-м субъектам Российской Федерации
ЮГРА СЕГОДНЯ
* http://www.standardandpoors.com/ratings/articles/ru/ru/?articleType=HTML&assetID=1245318608668
Москва «ВВВ»
(прогноз стабильный)
Санкт-Петербург –
«ВВВ» (прогноз
стабильный)
Югра «BBB» (прогноз
стабильный)
Ямал «BBB» (прогноз
стабильный)
18
19
Лесосырьевые ресурсы
Расчётная лесосека 25,1 млн.куб.м
Демография Численность населения
1572 тыс.человек Средний возраст
населения – 33,9 лет
Минеральное сырьё Приполярного Урала:
Уголь Кварц Золото
Инфраструктурная обеспеченность
Природно- ресурсный
Доля добычи нефти в мире 7 %
ПОТЕНЦИАЛ ЮГРЫ
ВЫБОР ПУТИ РАЗВИТИЯ
инерционное развитие
инновационное развитие
высокая инвестиционная активность
повышение роли несырьевых отраслей экономики
Инновационное развитие ТЭК
повышение качества жизни низкий объем инвестиций
ориентация на нефтегазовый сектор
сохранение достигнутого качества жизни
сохранение сырьевых приоритетов
20
формирование новой модели экономики знаний
МИССИЯ РЕГИОНА
Ханты-Мансийский автономный округ – Югра
место для постоянного проживания людей
стратегический регион роста российской экономики
центр развития северных территорий
регион, обеспечивающий энергетическую безопасность страны
21
Индикаторы 2011 2020 Россия 2020
Югра 2030
Численность населения, тыс. чел. 1549 1705 Рост на
1% Рост
на 1%
Ожидаемая продолжительность жизни, лет
70,9 75 72-73 78
Доходы населения, тыс.руб. 35 62
рост в 2,6
раза
Рост в 3
раза
ЦЕЛЬ
Повышение качества жизни населения в результате формирования новой модели экономики, основанной на инновациях и глобально конкурентоспособной
Развитие человеческого потенциала
Создание комфортной среды обитания
Диверсификация экономики
Сбалансированное пространственное развитие
Забота об окружающей
среде
ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ
22
Сохранение традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Снижение доли добычи полезных ископаемых в ВРП с 62,9% до 42,6%
Увеличение размера ВРП в 2 раза
Увеличение производительности труда в 2 раза
Рост инвестиций в 3 раза
23
ЮГРА - ОБРАЗ БУДУЩЕГО
Рост инновационной продукции
Среднегодовой рост ВРП
1,5%
в 15 раз
Инновационная экономика Качество жизни
24
ЮГРА - ОБРАЗ БУДУЩЕГО
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
в 3 раза
в 1,5 раза
Инновационная экономика Качество жизни
25
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
обеспечение благоприятных условий для жизни многих поколений людей
формирование экологический культуры
«Зеленый» рост
сохранение благоприятных условий жизнедеятельности и традиционного
природопользования коренных малочисленных народов Севера
26
2. КАЧЕСТВО ЖИЗНИ
1. ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
27
ИННОВАЦИОННЫЙ ТЭК
ДИВЕРСИФИЦИРУЮЩИЕ ОТРАСЛИ
ЭКОНОМИКА ЗНАНИЙ
ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА
28
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
ИННОВАЦИИ ДОЛЖНЫ СТАТЬ ОСНОВНЫМ ДВИГАТЕЛЕМ РАЗВИТИЯ
активное внедрение новых технологий во всех отраслях экономики и социальной сфере
производство продукции с высокой добавленной стоимостью
создание имиджа округа – открытого для будущего развития
развитие сети научных центров в сотрудничестве с ведущими российскими и зарубежными научными
организациями
29
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА
Кластеры Югры
нефтегазодобывающий
лесопромышленный
горнопромышленный
нефтегазоперерабатывающий
туристско–рекреационный
агропромышленный
медицинский
научно-инновационный
30
ЭКОНОМИКА ЗНАНИЙ
повышение качества человеческого капитала
повышение качества жизни
производство знаний высоких технологий, инноваций и высококачественных услуг
1
• повышение доступности образования
• обеспечение образовательной успешности каждого ребенка и вертикальной социальной мобильности
2
• повышение качества образования • повышение эффективности
организационно–управленческих и финансово–экономических механизмов
3
•обеспечение высокого уровня развития социальных компетенций и гражданских установок молодого поколения •удовлетворение потребности экономики и социальной сферы в инновациях, новых знаниях, технологиях и кадрах
31
повышение транспортной доступности
улучшение инфраструктурной обеспеченности
формирование «полюсов роста»
межмуниципальное сотрудничество
ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ
32
33
ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ
Данные в структуре РМД представлены в виде:
34
Файловый архив структурированных
данных
Систематизированные данные в форматах
ТИС Югры
Пространственные данные
(тематические карты)
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ЮГРЫ
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ЮГРЫ
35
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ЮГРЫ
36
Лицензионный участок на песок Карьер в районе куста № 211 (102Г) Приобского месторождения
космоснимок Alos 2.5 м 2010 год
космоснимок RapidEye 5 м 2012 год
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ЮГРЫ
37
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ЮГРЫ
38
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ЮГРЫ
39
Рыбопромысловые участкиВид рыболовства
промышленное
в целях обеспечения традиционного образа жизни КМНС
любительское и спортивное, общего пользования
товарное
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ЮГРЫ
40
КОЛИЧЕСТВЕННЫЙ АНАЛИЗ ПО ПРЕОБЛАДАЮЩЕЙ ПОРОДЕ
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ЮГРЫ
41
ВЫРУБКИ В ПРЕДЕЛАХ УЧАСТКА
ВЫРУБКИ ЗА ПРЕДЕЛАМИ УЧАСТКА
МОНИТОРИНГ ПРОЦЕССА ЗАГОТОВКИ ДРЕВЕСИНЫ
Участок лесного фонда, арендованного для целей заготовки древесины
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ЮГРЫ
42
ГРОЗОПЕЛЕНГАЦИЯ, МЕТЕОДАННЫЕ, МОНИТОРИНГ И ПРОГНОЗ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ЮГРЫ
43
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ЮГРЫ
44
МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
Партнерство
Органы местного самоуправления
Региональные органы
государственной власти
Организации, осуществляющие деятельность на
территории округа
Федеральные органы
исполнительной власти
Предприятия и население
Организационные
Финансовые
Правовые
45
1. Формирование и ежегодное уточнение плана мероприятий
2. Распределение ответственности
3. Планирование ресурсов
4. Реализация мероприятий
5. Мониторинг реализации
мероприятий
6. Ежегодный доклад
Правительству
7. Общественный контроль
8. Реализация 4-х Дорожных карт
8. Корректировка Стратегии раз в 5 лет Первая корректировка - 2016 год
ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
46
ВМЕСТЕ СОЗДАВАЛИ – ВМЕСТЕ БУДЕМ РЕАЛИЗОВЫВАТЬ
47 www.ugra2030.admhmao.ru
Проведено 64 слушания
В обсуждении 4172 приняло участие человек
Сморчкова В.И., д.э.н., профессор, руководитель подготовки управленческих кадров для Севера и
Арктики
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
Международный институт государственной службы и управления
Сырьевой регион Ямал: проблемы и перспективы развития традиционной
экономики
Ямало-Ненецкий АО
1
Территория российской Арктики – более 9 млн. кв. км, в т. ч. континент – 4,9 млн. кв. км, острова – 0,2 млн. кв. км, морская территория – 4 млн. кв. км. Протяженность морской границы в Северном Ледовитом океане – свыше 24 тыс. км
Общая стоимость минеральных запасов российской Арктики ≈
28 трлн. долл.
Россия
2
40% общероссийских запасов золота; 60% - нефти; 90% - газа; 90% - хрома и марганца; 47% - металлов платиновой группы; 100% - алмазов коренных источников; 50% - угля, меди, никеля, вольфрама (по данным академика Н.П. Юшкина)
Потенциал морского шельфа по углеводородам – свыше 100 млрд. т условного топлива (по данным Минприроды России)
Ресурсный потенциал российской Арктики
Площадь территории – 769,3 тыс. кв.км Численность населения – 523 тыс. чел. 85% населения проживает в городских населенных пунктах 34,5 тыс.чел. – численность сельского населения коренных малочисленных народов Севера Плотность населения – 0,7 чел. на 1 кв.км 50% территории – за Полярным кругом
19 % мировых запасов природного газа
(34 трлн. куб. м)
17 % мировой добычи природного газа
(542 млрд. куб. м в 2010 г.)
232 разведанных месторождения углеводородов
18 % российских запасов нефти и газоконденсата
0,2
113147
359
546 527 512552 542
0
100
200
300
400
500
600
1970 1979 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
0,2
10
46
30 30
51
35
0
10
20
30
40
50
60
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Добыча газа в ЯНАО, млрд. куб. м
Добыча нефти и газоконденсата в ЯНАО, тыс. т
83% российской газодобычи
7% российской нефтедобычи
Добыча полезных ископаемых
48%
Перерабатывающая промышленность
2%
Госуправление3%
Прочие5%
Энергетика3%
Транспорт и связь7%
Операции с недвижимостью
8%Торговля
11%
Строительство13%
39 442
37 555
38 133
32 214
26 884
21 766
18 868
15 962
13 298
10 733
7 5635 153
3 3593 6392 866
18 55316 857
14 94112 603
8 1126 410
5 1703 9473 0622 281
1 659941770 1 010
10 196
0
4000
8000
12000
16000
20000
24000
28000
32000
36000
40000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Среднедушевые номинальные доходы населения ЯНАОСреднедушевые номинальные доходы населения РФ
Двухкратный разрыв
рубл
ей
ЯНАО занимает 3-е место среди субъектов РФ по данному показателю
2
Уренгойская газодобывающая зона
(месторождения Большехетской впадины, Надым-Пур-Тазовское
междуречье)
Юго-Восточная нефтегазодобывающая зона (месторождения Красноселькупского
района)
Ямальская газодобывающая зона
(Бованенковское, Харасавейское, Крузенштерновское
месторождения, Тамбейская группа месторождений)
Площадь загрязненных и выведенных из оборота пастбищ в Арктике –
более 40 млн. га
10
2
Остальные регионы
18%
Республика Саха13%
Республика Тыва3%
Таймырский АО5%
Ямало-Ненецкий
АО22%
Чукотский АО9%
Ханты-Манскийский
АО10%
Корякский АО5%
Ненецкий АО4%
Хабаровский край 11%
Финляндия1%
Норвегия11%
Швеция 5%
Дания (Гренландия)
14%
Россия 47%
США (Аляска и Алеутские о-ва)
9%
Канада (без учёта индейцев)
13%
Распределение коренных народов Севера в мире, %
Распределение сельского населения коренных
малочисленных народов Севера по субъектам РФ, %
32200 33700 33621 33900 34373 34786 35024 35412 36066 36765 37125 37496
13400 13500 13283 13800 13985 14177 13848 14273 14488 14704 14667 14814
05000
10000150002000025000300003500040000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Численность КМНС, чел в т.ч. кочующее население
КМНС в структуре
населения округа - 7%
КМНС в структуре безработных по
офиц. данным - 13% (выше среднероссийского
показателя в 2 раза) по факту латентная безработица –
до 30%
12
Селькупы4%
Прочие 1%
Ненцы72%
Ханты23%
Основная сфера трудозанятости –
традиционные отрасли хозяйствования
Выпас крупнейшего в мире оленьпоголовья –
свыше 650 тыс. голов (29% мирового поголовья)
Ежегодный вылов свыше 9 тыс. тонн рыбы
(сосредоточено 70% мировых запасов сиговых)
Оленеводство Рыболовство
Селькупы4%
Прочие 1%
Ненцы72%
Ханты23%
Если традиционная деятельность коренных народов Севера будет сохранена в северных регионах России, то инновационные проекты, в основе которых глубокая переработка продукции АПК Севера могут сформировать новые отрасли экономики
Спасибо за внимание!!!
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СЫРЬЕВЫХ РЕГИОНОВ РФ В ДОКУМЕНТАХ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ Ильина И.Н.
Центр региональных исследований НИУ ВШЭ».
СЫРЬЕВЫЕ РЕГИОНЫ РФ
СЫРЬЕВАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ВРП
СЫРЬЕВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ
Цель данного этапа состоит в создании реальной стратегии регионального развития
и постановке четких целей для каждого региона
ЦЕЛЬ СОВРЕМЕННОГО ЭТАПА РАЗВИТИЯ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА
РЕГИОНАЛЬНЫЕ СТРАТЕГИИ
СТРАТЕГИИ КОМПАНИЙ
РАЗВИЛКИ РАЗВИТИЯ СЫРЬЕВЫХ РЕГИОНОВ РФ
ПРОБЛЕМЫ СЫРЬЕВЫХ РЕГИОНОВ РФ высокая обеспеченность природными ресурсами, которые востребованы
глобальным рынком, и их локализация в относительно небольшом числе регионов
внутриматериковое географическое положение, повышающее транспортные издержки
слаборазвитая инфраструктура (транспортная, производственная, социальная), особенно в периферийных регионах
неразвитость системы расселения и низкая плотность населения устойчивая и усиливающаяся депопуляция низкая мобильность домохозяйств, неразвитого рынка жилья и кредитов;
преобладание временной трудовой миграции "на заработки" и миграций молодежи на учебу
пространственная поляризация расселения, многолетний процесс стягивания населения из периферий к более крупным центрам и в пригороды
плохие институты и неблагоприятный предпринимательский климат
в документах стратегического планирования». «
Потенциальные центры экономического роста и плотность населения
ИННОВАЦИИ
7,4
0
9,3
20,5
5
5,6
12,4
0,8
12,8
0,2
8
7,3
4,5
5
1,2
0 5 10 15 20 25
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
Рыболовство, рыбоводство
Добыча полезных ископаемых
Обрабатывающие производства
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Строительство
Оптовая и розничная торговля
Гостиницы и рестораны
Транспорт и связь
Финансовая деятельность
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
Государственное управление и обеспечение военной безопасности
Образование
Здравоохранение
Предоставление прочих коммунальных услуг
в процентах, %
ХАРАКТЕРИСТИКА СТРУКТУРЫ ВРП СИБИРСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА в 2010
в 2010 году
4
3,4
21,8
5,3
4,6
11,6
10,9
0,9
12,5
0,1
6,5
8,6
4
4,7
1,1
0 5 10 15 20 25
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
Рыболовство, рыбоводство
Добыча полезных ископаемых
Обрабатывающие производства
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Строительство
Оптовая и розничная торговля
Гостиницы и рестораны
Транспорт и связь
Финансовая деятельность
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
Государственное управление и обеспечение военной безопасности
Образование
Здравоохранение
Предоставление прочих коммунальных услуг
в процентах, %
ХАРАКТЕРИСТИКА СТРУКТУРЫ ВРП ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА в 2010
0 10 20 30 40 50 60
Республика Саха (Якутия)
Камчатский край
Приморский край
Хабаровский край
Амурская область
Магаданская область
Сахалинская область
Еврейская АО
Чукотский АО
Республика Саха
(Якутия)
Камчатский край
Приморский край
Хабаровский край
Амурская область
Магаданская область
Сахалинская область
Еврейская АО
Чукотский АО
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 20,6 7,9 24,1 20,3 10,4 4,8 7,2 1,4 3,4
Обрабатывающие производства 7,5 11,6 32,1 31,4 7,1 1,2 7,8 1 0,2Добыча полезных ископаемых 31 0,9 1,3 3,5 3,5 4 50,9 0,04 4,7
Удельный вес регионов в Дальневосточном федеральном округе по основным показателям промышленного производства в 2010 г. (%)
2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Центральный 1841499 2878665 3577143 4617086 6278359 7965170 10208918 12674395 11445215 Северо-Западный 578504,7 886843,2 1091027 1474882 1799780 2198608 2770190 3388222 3405654 Южный 329695,3 519019,2 616085,3 766851,3 936055,9 1195195 1577083 2001112 1988638 Северо-Кавказский 105178 174564,1 220169,6 275606,3 352070 457117,5 573220,1 728230,9 795453,2 Приволжский 1036789 1483310 1807987 2284896 2799036 3513342 4330428 5324051 4919924 Уральский 866133,4 1335976 1659322 2234753 3091363 3720616 4236325 4815668 4396560 Сибирский 687070,8 991736,7 1209597 1631783 1951299 2442999 2990665 3442210 3390224 Дальневосточный 308801,5 471105,9 561093,6 678448,4 826421,7 999073,1 1277127 1534868 1730885
0
2000000
4000000
6000000
8000000
10000000
12000000
14000000
2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Центральный федеральный округ
Северо-Западный федеральный округ
Южный федеральный округ
Северо-Кавказский федеральный округ
Приволжский федеральный округ
Уральский федеральный округ
Сибирский федеральный округ
Дальневосточный федеральный округ
ВАЛОВОЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ НА ДУШУ НАСЕЛЕНИЯ, рублей
2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Дальневосточный федеральный округ 308801,5 471105,9 561093,6 678448,4 826421,7 999073,1 1277127 1534868 1730885
Республика Саха (Якутия) 81960,4 115117,1 132964,1 153496,7 183027 206845 242656,5 309518,3 329679,6
Камчатский край 18140,7 25881,9 29747 35139,3 43974,3 56119,8 66076,8 77854,3 95591
Приморский край 62088,5 96832,3 119333,7 152301,1 186623,3 215934,4 259041,4 316581,9 367698,3
Хабаровский край 64794,8 101048,6 116318,1 133330,5 161194,4 194259,6 231293,2 269178,6 274983,5
Амурская область 26315,2 45717,5 53199,9 64250,2 76861,2 95090,9 111761,2 131563,7 151750,4
Магаданская область 13009,5 22374,8 24325,9 24612,3 27167,8 31203,2 35314,4 42053,8 48128,4
Сахалинская область 34777 47139,8 63139,2 91729,6 121014,1 166105,4 286273 333581,6 392311,7
Еврейская автономная область 3784 6838,5 8564,6 11230,9 14204,2 17976,8 23726,1 23977 25345,1 Чукотский автономный округ 3931,4 10155,4 13501,1 12357,8 12355,4 15538 20984,1 30558,7 45397
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
450000
2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Республика Саха (Якутия)
Камчатский край
Приморский край
Хабаровский край
Амурская область
Магаданская область
Сахалинская область
Еврейская автономная область
Чукотский автономный округ
ВАЛОВОЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ НА ДУШУ НАСЕЛЕНИЯ, рублей
Дальневосточный федеральный округ 44932,3 70194,8 84286,3 102584,6 125788,3 153045,8 196551,1 237109,1 268344,3 Республика Саха (Якутия) 85375,5 121163,1 140139,2 161606,6 192599 217742,4 255238,8 325605,2 347195,6 Камчатский край 49108,7 71934,1 83488,7 99423,4 125392,3 161179,3 190754,9 225924 278778,8 Приморский край 29139,9 46632,5 57948,7 74527,4 92039,1 107284,7 129464,3 158933,2 185239,4 Хабаровский край 44171,2 70162,9 81301,6 93654,7 113818,2 137884,7 164670,5 191884,8 196252,8 Амурская область 28317,2 50449,6 59255,8 72106,8 86913,2 108322,3 128149,6 151739,4 175927,8 Магаданская область 65704,6 121272,5 135068,7 139437 156923,9 183495,5 211242 255809,3 296889,3 Сахалинская область 61595,8 85927,4 116600,6 171381,6 228624,4 317164 550659,4 645812,7 765221,8 Еврейская автономная область 19484,8 35766 45029,5 59341,9 75695,8 96601,1 127841,4 129274 136834,2 Чукотский автономный округ 65963 187368,1 258146,8 242029,7 244096,3 307652,3 416565,7 612497,3 925411,9
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
800000
900000
1000000
2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Республика Саха (Якутия)
Камчатский край
Приморский край
Хабаровский край
Амурская область
Магаданская область
Сахалинская область
Еврейская автономная область
Чукотский автономный округ
ВАЛОВОЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ НА ДУШУ НАСЕЛЕНИЯ, рублей
ГОРИЗОНТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
ОЦЕНКА ЗАПАСОВ НЕФТИ
венесуэла
саудовская аравия
канада
иран
ирак
россия
прочие
Оценка запасов природного газа
Другие35.8%
Катар13.8%
Иран16.0%
Россия23.4%
Ливия0.8%
Кувейт1.0%
Ирак1.7%
ОАЭ3.5%
Сауд. Аравия
4.1%
ДИНАМИКА ВВП, ПОТРЕБЛЕНИЯ ЭНЕРГИИ И НЕФТИ
ОЦЕНКА ЗАПАСОВ НЕФТИ
54?
ЭКСПОРТ СЫРОЙ НЕФТИ РФ
СРОКИ ФОРМИРОВАНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНЫХ ОТРАСЛЕЙ
Организационная структура региональных организаций, которым поручено заниматься разработкой политики развития Степень проработанности региональной стратегии и планов действий Наличие механизмов горизонтальной координации между региональными заинтересованными сторонами Наличие механизмов межрегиональной координации Наличие механизмов вертикальной интеграции между региональным и национальным уровнем Общая структура региональной системы формирования и реализации политики (централизованная, децентрализованная) Периодичность проведения оценки в целях мониторинга и актуализации региональной политики
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ИНИЦИАТИВЫ ВОКРУГ РЕГИОНА АРКТИКИ
Харлампьева Надежда Климовна, к.и.н., доцент кафедры мировой политики факультета международных отношений
Арктика – территориально – акваториальная геосистема*, где ее специфические природно-климатические и геолого-минерагические характеристики создают необходимые и достаточные условия для становления нового региона мировой политики. * Атлас Арктики. М., 1985.
АРКТИКА – НОВЫЙ РЕГИОН МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ
АРКТИКА МЕЖДУ ЗАПАДОМ И ВОСТОКОМ
«… по географическому положению России, ее Великий и Тихий океан должно считаться границами, на которых должно сойтись всемирные интересы Востока и Запада»* «Какую же роль предоставляет нам Европа на всемирно-историческом театре? Быть носителем и распространителем европейской цивилизации на Востоке…»** *Менделеев Д. Дополнение к познанию России. Посмертное издание с портретом автора 2-е издание. СПб., 1907. **Данилевский Н. Я. Россия и Европа (1869) // В поисках своего пути: Россия между Европой и Азией. М., 1997. С. 236.
«Для нас, в отличие от западных европейцев, возрождение Азии, то есть возобновление ее интенсивного участия в мировой жизни человечества, не есть чуждый, сторонний процесс – это есть наше возрождение»*. «Всякое движение хотят там (в Европе) заявить и заковать в правило, а у нас открыт всегда свободный путь изменению по обстоятельствам»**. *Вернадский В.И. Задачи науки в связи с государственной политикой в России (1917) // Начало и вечность жизни. М., 1989. **Погодин М. П. О влиянии внешней политики на внутреннюю (1854). Русский заграничный сборник… 1862. Часть IV- Тетрадь IV. С.90-92.
АРКТИКА МЕЖДУ ЗАПАДОМ И ВОСТОКОМ
1. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.* 2. Глобальный договор** 3. Участие государств в ВТО
*Соглашение об осуществлении Части XI Конвенции Организации Объединенных Наций по
морскому праву от 10 декабря 1982 года, принятое резолюцией 48/263 Генеральной Ассамблеи от 28 июля 1994 года
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/agreement_impl_lawsea.shtml **Глобальный договор — клуб спонсоров планетарной политики —
http://old.computerra.ru/online/influence/14347/for_print.htm/
ОСНОВЫ АДМИНИСТРИРОВАНИЯ В АРКТИКЕ
Морское пространственное планирование (Maritime Spatial Planning)*
Интегрированная морская политика (Integrated Maritime Policy)**
Принципы: многостороннего управления, конкурентного преимущества, правовой компетенции *Roadmap for Maritime Spatial Planning: Achieving Common Principles in the EU. Brussels, 25.11.2008 // Official site of European Union law Service http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0791:FIN:EN:PDF **Integrated maritime policy: definition and scope // Official site of the European Commission http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/policy/index_en.htm
ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В АРКТИКЕ
Интегративное управление, основанное на экосистемном подходе (Integrated ecosystem-based management)* Управление устойчивым развитием живых ресурсов в Арктике, основанное на экосистемном подходе** Руководство по качественному страхованию и качественному контролю (quality assurance and quality control (QA/QC)***. *Arctic opening: Opportunity and Risk in the High North. Chatham House-Lloyd's Risk Insight Reportrles Emmerson and Glada Lahn, April 2012. **Conference Statement of the Ninth Conference of Parliamentarians of the Arctic Region, European Parliament, Brussels 13-15 September 2010. ***AMAP Report 2010:8. AMAP Strategic Framework 2010 +. Oslo, 2010.
ИНТЕГРАТИВНОЕ МНОГОСТОРОННЕЕ УПРАВЛЕНИЕ
Сохранение мира устойчивое развитие свобода и путь к самоопределению (freedom and self-determination) коренных народов Арктики*. Многостороннее соглашение по охране окружающей среды Арктики (Multilateral environmental agreement for the Arctic) «Защита Арктического разнообразия»** * Christoph Humrich, Klaus Dieter Wolf. From Meltdown to Showdown? Challenges and options for governance in the Arctic // PRIF-Report No. 113. Peace Research Institute of Frankfurt (PRIF ), 2012. **Johnsen, K. I., Alfthan, B., Hislop, L., Skaalvik, J. F. (Eds). Protecting Arctic Biodiversity. United Nations Environment Programme, GRID-Arendal. 2010. 99 p.
ИНТЕГРАТИВНОЕ МНОГОСТОРОННЕЕ УПРАВЛЕНИЕ
Концепции: приграничные зоны прибрежные зоны на основе океанического управления* народостроительство *Towards a National Ocean Policy in SAO Tome and Principe. Division for Ocean affairs and the Law of the Sea Office of Legal Affairs, The United Nations, New York, 2009. Me-Chinho Costa Alegre. P. 54; Arctic Council Input to the Report on Oceans and Law of the Sea, 07.01.2003 //www.un.org/Depts./los/general_assembly/contributions_texts/arcticcouncil.pdf; Arctic Council Input to the Report on Oceans and Law of the Sea 2004//www.un.org/Depts./los/general_assembly/contributions2004/AC2004.pdf
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И ИНТЕГРАТИВНЫЕ ПРОЦЕССЫ
УЧАСТНИКИ ПРОЦЕССА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ В АРКТИКЕ
В современной Арктике, в том числе в АЗРФ, государство совершенствует свое взаимоотношение с международными объединениями, группами государств, хозяйствующими субъектами, гражданским обществом (местным самоуправлением, коренными народами, научным сообществом, профсоюзными, экологическими и др. организациями), т.е. транснациональными акторами.
АРКТИЧЕСКАЯ ЗОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Многостороннее сотрудничество государства с транснациональными акторами предполагает
транснациональную модель управления в Арктике
Семинар «Будущее сырьевых регионов России: проблемы управления и развития»
25 марта 2013 г. Хорева О.Б. НИУ ВШЭ
Стратегические документы в области миграционной политики России
Концепция государственной миграционной политики
РФ на период до 2025 года (УП РФ от 12.06.2012 г.) План мероприятий по реализации в 2012-2015 гг. (I этап)
Концепции Концепция демографической политики Российской
Федерации на период до 2025 года (Утверждена Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. №1351);
Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации одобренная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 года №256-р
Задача демографической политики в области миграции
России : Привлечение мигрантов в соответствии с
потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.
Концепция демографической политики РФ на период до 2025 г.
Способы решения задачи: Содействие добровольному переселению
соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию,
Стимулирование возвращения в Российскую Федерацию эмигрантов (привлечение квалифицированных иностранных специалистов, выпускников российских ВУЗов),
Привлечение молодежи из государств СНГ, Латвии, Литвы, Эстонии для обучения и стажировки в Российской Федерации с возможным предоставлением преимуществ в получении российского гражданства по окончании учебы;
Совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации;
Разработку социально-экономических мер по повышению миграционной привлекательности территорий, из которых происходит отток населения и которые имеют приоритетное значение для национальных интересов,
Создание условий для интеграции иммигрантов в российское общество и развития терпимости в отношениях между местным населением и выходцами из других стран в целях предотвращения этноконфессиональных конфликтов.
Цели государственной миграционной политики Российской Федерации (УП от 12.06.2012)
I. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации;
II. Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации;
III. Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей
Задачи государственной миграционной политики Российской Федерации (УП от 2012 г.)
1. Создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан;
2. Разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы;
3. Содействие развитию внутренней миграции; 4. Содействие образовательной миграции и поддержка
академической мобильности; 5. Выполнение гуманитарных обязательств в отношении
вынужденных мигрантов; 6. Содействие адаптации и интеграции мигрантов,
формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом;
7. Противодействие незаконной миграции.
Направления реализации миграционной политики в РФ
В области содействия развитию внутренней миграции граждан РФ: Развитие разных форм временной пространственной мобильности с целью
осуществления трудовой деятельности, в том числе распространение вахтового метода ведения работ, гибких форм занятости и гибкого графика работы;
Поддержка образовательной (учебной) миграции российских граждан; содействие местной внутренней миграции, прежде всего между региональными
центрами, малыми городами и сельскими поселениями; Создание инфраструктуры для проживания внутренних трудовых и учебных
мигрантов на основе государственно-частного партнерства; Поддержка регионов и территорий, проводящих активные меры по привлечению
внутренних мигрантов, в том числе в рамках федеральных программ; Развитие дешевых сегментов рынка арендного жилья; совершенствование федерального и региональных банков вакансий, региональных и
межрегиональных систем обмена информацией о возможностях трудоустройства; Создание фондов по реализации мер стимулирования переселения граждан на работу
в другие регионы, в том числе регионы Дальнего Востока; Повышение инвестиционной привлекательности регионов Дальнего Востока, Сибири,
приграничных и стратегически важных территорий с целью создания необходимой для переселения социальной и транспортной инфраструктуры, а также снижение транспортной оторванности от регионов Центральной России;
Развитие и субсидирование транспортной инфраструктуры, внутренних и межрегиональных пассажирских перевозок
В области содействия образовательной (учебной) миграции в РФ и поддержки академической мобильности:
Совершенствование условий для обучения в российских образовательных учреждениях на разных уровнях подготовки российских и иностранных студентов;
Увеличение контингента студентов в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования из числа иностранных граждан, преимущественно СНГ;
Совершенствование условий пребывания в Российской Федерации иностранных студентов, их социально-культурной адаптации, медицинского страхования, обеспечения безопасности;
Экспорт российских образовательных услуг в страны – источники массовой миграции в Российскую Федерацию;
Организационное, информационное и финансовое содействие образовательным учреждениям и научным организациям в реализации программ международной академической мобильности и в привлечении зарубежных ученых на основе долгосрочных трудовых контрактов;
Предоставление иностранным студентам, обучающимся в Российской Федерации, права заниматься трудовой деятельностью в период обучения на тех же основаниях, что и российским студентам и работать по полученной специальности в Российской Федерации непосредственно после завершения обучения;
Создание центров довузовской подготовки, изучения русского языка в образовательных учреждениях начального профессионального образования в странах с наиболее интенсивными миграционными потоками;
Упрощение административных процедур, связанных с въездом и пребыванием на территории Российской Федерации иностранных граждан с целью преподавательской, исследовательской и экспертно-аналитической работы в образовательных учреждениях и научных организациях, в том числе для участия в конференциях и семинарах и упрощение въезда членов их семей;
Разработка системы грантов для граждан Российской Федерации, получивших профессиональное образование за рубежом, с целью содействия их возвращению; содействие соотечественникам, в том числе их детям, проживающим за рубежом, в получении образования на территории Российской Федерации и др.
Направления реализации миграционной политики в РФ
Актуальные направления миграционной политики в РФ (Концепция государственной миграционной политики РФ на период до 2025 г. )
Содействие развитию внутренней миграции; Содействие образовательной миграции и
поддержка академической мобильности; Интеграция и адаптация мигрантов; Содействие переселению
соотечественников на постоянное место жительства
Регион Численность
населения на 1.01.2011
Численность населения на 1.01.2012
Естественный прирост
Миграционный прирост
Забайкальский край 23 080 22 554 -24 -502
Камчатский край 321 659 320 156 128 -1 631 Приморский край 108 537 106 497 -612 -1 428
Хабаровский край 563 702 555 266 -1 824 -6 612
Архангельская обл. 1 224 880 1 213 533 -2 000 -9 347
Томская обл. 207 263 203 225 -126 -3 912 Тюменская обл. 2 081 522 2 117 215 20 803 14 890 Иркутская обл. 587 800 579 527 -251 -8 002 Чукотский а.о. 50 346 50 988 127 515
Изменение численности населения в некоторых районах Крайнего Севера и местностях,
приравненных к ним (человек)
http://www.gks.ru/bgd/regl/b12_107/Main.htm Росстат. Численность и миграция населения России в 2011 г
Задачи в области миграции населения на севере России
• Оптимизация трудовой миграции с точки зрения потребностей социально-экономического развития региона;
• Предоставление возможности переселения за пределы региона неработающему населению (по желанию);
• Разработка и принятие федеральных законов, которые бы определяли новые принципы регулирования процессов формирования трудовых ресурсов северных территорий;
• Стимулирование внутренних миграционных процессов, в том числе переселения из депрессивных районов, с территорий с высоким уровнем безработицы;
• Введение более жестких механизмов против нелегальной миграции и демографической экспансии;
• Привлечение временных трудовых мигрантов, использование вахтового метода организации работ, краткосрочных контрактов;
• Совершенствование системы подбора кадров для работы в условиях Севера, учитывающей психофизиологические, адаптационные особенности и возможности.
Низкая территориальная и профессиональная мобильность трудовых ресурсов;
Количественный и качественный дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы;
Нехватка специалистов в учреждениях социальной сферы;
Преобладание в структуре незанятого населения граждан, не выдерживающих конкуренцию в проффесионально-квалификационном разрезе и др.
Проблемы в сфере занятости и миграции северных регионов России
№ Наименование профессии (должности) Уведомлений о
привлечении к трудовой деятельности
1. Арматурщик, бетонщик, каменщик, кровельщик, жестянщик, отделочник ЖБИ, цементатор
3256
2. Штукатур, маляр, облицовщик-плиточник, отделочник
2445
3. Бурильщик, помощник бурильщика 2201 4. Машинист (автокрана, автогрейдера, катка,
бульдозера и др.), моторист 1922
5. Водитель автомобиля, автокрана, вездехода, погрузчика
1634
Всего 25563
Профессионально-квалификационная структура привлекаемых в ХМАО-Югру иностранных работников из
стран безвизового порядка въезда в 2011 г.
http://www.deptrud.admhmao.ru/wps/portal/trd/home/dejatelnost/dokument/monitoringsprosa/c474eeef-8d89-428d-9d01-39fb192134c7 Департамент труда и занятости населения ХМАО Мониторинг спроса и предложения рабочей силы на регистрируемом рынке труда ХМАО-Югры за 2011 г.
№ Наименование профессии (должности) Уведомлений о привлечении к трудовой деятельности
1. Арматурщик, бетонщик 305
2. Главный инженер проекта, инженер, инженер по автоматизации и механизации производственных процессов, по бурению (буровым работам) и др., инженер-проектировщик, инженер-технолог, инженер-энергетик
255
3. Маляр, штукатур 231
4. Монтажник, электромонтажник 228
5. Плотник, кровельщик по рулонным и стальным кровлям
181
Всего 2567
Профессионально-квалификационная структура привлекаемых в ХМАО-Югру иностранных работников из стран визового
порядка въезда (2011 г.)
http://www.deptrud.admhmao.ru/wps/portal/trd/home/dejatelnost/dokument/monitoringsprosa/c474eeef-8d89-428d-9d01-39fb192134c7 Департамент труда и занятости населения ХМАО Мониторинг спроса и предложения рабочей силы на регистрируемом рынке труда ХМАО-Югры за 2011 г.
Право на предоставление за счет средств
федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение жилых помещений и условия их предоставления гражданам РФ, выезжающим из населенных пунктов, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с законодательством РФ на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации
ФЗ РФ (от 17 июля 2011 г. N 211-ФЗ) «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из
закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»
К участникам подпрограммы относятся:
Инвалиды I и II групп независимо от степени ограничения к трудовой деятельности, инвалиды с детства, семьи, имеющие детей-инвалидов, не менее 10 лет постоянно проживающие на территории автономного округа, не имеющие жилых помещений в других субъектах Российской Федерации для постоянного проживания и не получавшие жилищные субсидии на эти цели. Для инвалида с детства за стаж работы принимается время его проживания в автономном округе (инвалиды).
Пенсионеры по старости, постоянно проживающие в автономном округе, имеющие общую продолжительность стажа работы в автономном округе не менее 15 календарных лет, не имеющие жилых помещений в других субъектах Российской Федерации и не получавшие жилищные субсидии на эти цели (пенсионеры).
Граждане, выезжающие из населенного пункта, закрывающегося в соответствии с решениями органов государственной власти автономного округа (переселенцы).
Подпрограмма «Обеспечение жильем граждан, выезжающих из Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в субъекты Российской Федерации, не относящиеся к районам Крайнего
Севера и приравненным к ним местностям
«Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом»
Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. №637
Цели: Стимулирование и организация процесса
добровольного переселения в РФ соотечественников на основе повышения привлекательности ее субъектов
Компенсация убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в РФ
Организационное обеспечение Программы
Участники программы: 12 субъектов РФ первой очереди («пилотные
регионы»): Красноярский, Приморский, Хабаровский край, Амурская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Липецкая, Новосибирская, Тамбовская, Тверская, Тюменская обл.
С 2012 года – 40 участников Управление
Межведомственная Комиссия по реализации Государственной Программы
Координаторы Федеральная миграционная служба России; Министерство регионального развития РФ
На 1.01.2013 г. поставлено на учет в террит.органах ФМС РФ 114 176 участников Госпрограммы и членов их семей.
С принятием Указа Президента Российской Федерации
от 14 сентября 2012 года № 1289 Государственная программа приобрела бессрочный характер;
Свидетельства участников Государственной программы, выданные до 1 января 2013 г., действительны до 1 января 2015 г.
Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в
РФ соотечественников
Регион 2008 г. 2009 г. 2010 г. На 30.03.2012 г.
Всего 8 279 7 357 11 768 69 482
Тюменская обл. 253 156 169 871
Забайкальский край - - 53 264
Приморский край 63 41 235 1835
Хабаровский край 71 43 218 1245
Амурская обл. 46 19 123 718 Иркутская обл. 90 120 245 1834
Красноярский край 293 473 175 2199
Камчатский край - - 127 564
Численность участников Госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников,
проживающих за рубежом по некоторым северным регионам (2008-2012 гг.), человек
http://www.fms.gov.ru/programs/fmsuds/monitoring/ ФМС РФ Мониторинг реализации Госпрограммы за 1 кв.2012 г.; http://www.gks.ru/bgd/regl/b12_107/Main.htm Росстат
Финансирование Федеральной миграционной службы в 2008 и 2013 гг., тыс. руб.
Статьи расходов 2008 г. 2013
Миграционная политика 13 397 633,8 30 989 371,6
Руководство и управление в сфере установленных функций
10 924 390,8 20 403 776,7
Центральный аппарат 97 719,9 1 847 135,8
Мероприятия по обеспечению миграционной политики
1 733 969,9 1 040 043,4
Мероприятия по депортации (административному выдворению)
116 081,0 10 090,7
Иммиграционный контроль 124 243,4 85 292,5
Прием и содержание вынужденных переселенцев - 38 752,3
Прием и содержание беженцев - 9 321,3
http://www.minfin.ru/ru/ Министерство финансов России. ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 г. и на плановый период 2014 и 2015 гг. Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2013 год
Трудовая и миграционная подвижность населения северного региона
Формирование модели миграции, способствующей оптимизации миграционных и демографических процессов региона
Совершенствование регионального банка вакансий, внутрирегиональной системы обмена информацией с целью повышения информированности граждан о возможностях и условиях трудоустройства в пределах региона
Содействие возвращению молодежи, обучающейся в вузах в других регионах страны
Создание системы целевых грантов на обучение по приоритетным для экономики региона специальностям за пределами региона
Развитие системы межрегиональных и внутрирегиональных транспортных пассажирских перевозок
Развитие инфраструктуры учебной миграции Создание культурно–досуговых центров и центров обслуживания
временных трудовых мигрантов
Концепция трудовой и миграционной мобильности региона
I • Перспективные направления развития трудовых
ресурсов
II • Модернизация рынка труда
III • Совершенствование системы управления
трудовыми миграционными потоками
IV
• Предложения по развитию социальной и транспортной инфраструктуры, направленные на оптимизацию трудовых миграционных потоков и др.
Стратегия миграционной политики региона
Основные блоки
Создание предпосылок для развития внутрирегиональной и межрегиональной трудовой и миграционной мобильности
населения
Формирование миграционной привлекательности региона
Привлечение иностранной рабочей силы в соответствии с потребностями регионального
рынка труда
Формирование эффективных систем адаптации и интеграции мигрантов
Миграционный учет и контроль (в части ведения мониторинга и др.)
Привлечение иностранной рабочей силы в соответствии с потребностями регионального рынка труда
Формирование программы отбора иностранных работников
Создание механизмов оценки потребности в иностранной
рабочей силе
Участие региона в организованном отборе работников в странах их происхождения
Создание системы повышения квалификации иностранных
работников
Организация миграции работников и каникулярной трудовой миграции иностранных студентов
Миграционная подвижность населения
Формирование модели миграции, способствующей оптимизации миграционных и демографических процессов региона
Содействие возвращению молодежи, обучающейся в вузах в других регионах страны
Создание системы целевых грантов на обучение по приоритетным для специальностям за пределами региона Развитие системы межрегиональных и внутрирегиональных транспортных пассажирских перевозок
Развитие инфраструктуры учебной миграции
Создание культурно–досуговых центров и центров обслуживания временных трудовых мигрантов
Спасибо за внимание!
