1

О мониторинге и анализе реализации программ развития

инновационной инфраструктуры вузов

Митрофанов С.А.

Митрофанов А.С.

Москва 2012 г.

Союз инновационно-технологических центров России

2

В целях дальнейшего совершенствования государственной политики в области образования и науки и подготовки квалифицированных специалистов с учётом требований инновационной экономики постановляю:

1. Правительству Российской Федерации:а) обеспечить реализацию следующих мероприятий в области образования: - проведение до конца декабря 2012 г. мониторинга деятельности государственных образовательных учреждений в целях оценки эффективности их работы ;

Указ «О мерах по

реализации государственной политики в области образования и науки»

Президент России Владимир Путин 7 мая 2012 года

3

Мониторинг по показателям эффективности выполнения

постановления №219

4

Понятия и сокращения, используемые в докладе

ИИ-инновационная инфраструктура;

РИД - результаты интеллектуальной деятельности;

ХО – хозяйственная организация;

МИП – малое инновационное предприятие;

ИАС – информационно-аналитическая система.

ПОКАЗАТЕЛЬ – характеристика видов деятельности

университетов по выполнению постановления №219

ИНДИКАТОР – количественное значение показателя

Объём инновационной продукции на один рубль госбюджетного финансирования

5

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

менее 1 руб. от 1 руб. до 10 руб. от 10 руб. до 50 руб. свыше 50 руб.

Показатели эффективности инновационной инфраструктуры

вузов

Количество

вузов

6

Показатели эффективности ИИ вузов

10 лучших регионов по отношению объема выполняемых работ/услуг на базе инновационной инфраструктуры ВУЗов к объему

инновационных работ/услуг региона

61,2%

42,8%

13,4%9,8%

5,1% 3,6% 3,3% 3,0% 2,6% 2,3% 1,4%0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Республика Карелия

Томская область

Иркутская областьМосква

Кабардино-Балкарская Республика

Тюменская область

Астраханская область

Новосибирская область

Тульская область

Ростовская область

В среднем по РФ

Создание и работа хозяйственных обществ вузов

Количество созданных ХО ВУЗы,%

Менее 5 50

От 5 до 10 28,6

От 11 до 20 10,7

Свыше 20 10,7

7

На 27.10.2011 года всеми ВУЗами –– было создано 456 ХО

Коммерческая перспективность РИД вносимых в уставной капитал ХО

37%

30%

14%

19%

Оценка не проводилась

Разработан бизнес-план

Есть внешняя экспертиза бизнес-плана

Поддержка ФСР МФП НТС

8

Показатели деятельности ХО

15,4%

20,5%

17,9%

10,3%

35,9%

Более 20

5 - 20

1 - 5

Менее 1

Нет

9

Выручка всех ХО ВУЗа, млн. руб.

Показатели деятельности ХО

10

Средний оборот, налоговые платежи и объем привлеченных одним малыми предприятиями средств

126,7

861,9931,9

20,1

179,9241,7

320,5

588,5

1014,1

0,0

200,0

400,0

600,0

800,0

1000,0

1200,0

Федеральные университеты Национальные исследовательскиеуниверситеты

Прочие ВУЗы

Средняя выручка (оборот) предприятия, тыс. руб.

Средняя сумма налогов, выплаченных малым предприятием в 2011 году

Средний объём средств, привлеченных малыми предприятиями из всех источников, тыс. руб.

Тысяч

р ублей

Сравнительный анализ деятельности ХО

11

Средняя выручка (оборот) предприятия, тыс. руб. (сравнение "СТАРТ" и "219")

1261938

1223

267 160542 523

3027

3716

5933

2111

4693

2669

1279

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

Центр

альн

ый

Север

о-Зап

адны

й

Южны

й +

Север

о-Ка

вказ

ский

Приво

лжск

ий

Уральс

кий

Сибир

ский

Дальн

евос

точн

ый

малые предприятия при ВУЗах

малые предприятия - победители программы "СТАРТ"

Показатели эффективности использования оборудования

12

Распределение количества оборудования по странам его происхождения

26,92%

0,96%

72,12%

дальнее зарубежье Россия СНГ

Показатели эффективности использования оборудования

13

Распределение количества оборудования по предполагаемому сроку службы.

4%

46%

5%

45%

Меньше полугода От полугода до года

Больше года Бессрочно

Показатели эффективности использования оборудования убрать легенду

14

Распределение количества ВУЗов по интервалам фанансовой отдачи (на 1 рубль вложенных средств) от выполненных с

использованием закупленного оборудования работ к затратам на приобретение этого оборудования

30

43

6

0

5

10

15

20

25

30

35

Менее 10 коп. От 10 коп. до 1 рубля От 1 до 2-х рублей свыше 2-х рублей

Интервалы фанансовой отдачи (на 1 рубль вложенных средств) от выполненных с использованием закупленного оборудования работ к затратам на приобретение этого оборудования

Ко

ли

честв

о В

УЗ

ов

Показатели эффективности использования оборудования

15

Эффективность использования оборудования (объём продукции/стоимость оборудования) по видам ВУЗов

1,62%

31,59%

6,55%

национальный исследовательский университет прочие ВУЗы федеральный университет

Показатели эффективности использования оборудования

16

Распределение количества оборудования по условиям использования МИП

5,45%

21,82%

16,36%

10,00%

46,36%

БезвозмездноНа основании договоров арендыНа условиях коллективного пользованияРезидент бизнес-инкубатораНа условиях договора о сотрудничестве

Первые выводы, они же проблемы программы развития ИИ – возможные причины таких

проблем

17

1. Программа развития ИИ не дает ожидаемых результатов – отсутствие «жесткого» мониторинга на начальных этапах программы

2. Основные средства идут на развитие научной и учебной деятельности – недофинансирование основной деятельности вуза

3. «Пояс» МП создан в небольшом количестве ВУЗов – отсутствие коммерциализуемых РИД и мотивации у вузов к созданию МП

4. Коммерческая составляющая ИИ развивается слабо – отсутствие первоначальной объективной экспертизы бизнес-планов, создаваемых МИП

5. Неясна перспектива ИИ после прекращения действия программы – неясна перспектива финансирования этих работ

18

Основные средства программы

идут на развитие научной и

учебной деятельности вуза

«Пояс» МП создан в небольшом количестве ВУЗов

Коммерческая составляющая ИИ вузов развивается слабо

Разработка внутривузовских программ развития ИИ

Программа развития ИИ не дает ожидаемых результатов

Неясна перспектива ИИ после прекращения действия программы

Ревизия программ развитияИИ вузов на 2012 год

Установление фиксирован-ной сметы расходов на 50% средств, выделяемых вузу в 2012г. на развитие ИИ

Создание МИП вузов совместно с Фондом содействия развитию МФП в научно-технической сфере

Проведение региональных и федеральных рекламных мероприятий для продукции ИИ вузов.

Анализ существующего и предложения по

модификации мониторинга выполнения постановления

№219

19

Неоднозначная трактовка показателей пример:

Показатель: «Численность профессорско-преподавательского состава и сотрудников ВУЗа, прошедших стажировки и программы повышения квалификации в сфере инновационного предпринимательства и трансфера технологий на базе объектов инновационной инфраструктуры ведущих иностранных университетов» .

«Инновационный туризм» в действии:

в числе обученных за рубежом

только 16,7% – сотрудники хозяйственных обществ или инновационной инфраструктуры

20

Недостоверность предоставляемых индикаторов показателей

21

Показатель Ед.изм. Индикатор рассчитывается нарастающим

итогом(октябрь 2011)

Индикатор рассчитывается нарастающим

итогом (февраль 2012)

Общее количество результатов интеллектуальной деятельности, принятых к бюджетному учету

шт. 2 391 1 270

Количество созданных хозяйственных обществ шт. 483 349Количество рабочих мест в созданных инновационной инфраструктуре и хозяйственных обществах

чел. 4 911 4 473

Объем НИР, ОКР, ОТР, выполняемых в ВУЗе, всего млн. рублей

22 063,563 15 578,08

Количество подготовленных и повысивших квалификацию инновационно ориентированных кадров для малого и среднего инновационного предпринимательства по программам, разработанным в ВУЗе

чел. 16 163 9 129

Объем высокотехнологичной продукции, созданной с использованием элементов инновационной инфраструктуры образовательного учреждения

млн. рублей

25 407,071 3 258,4

22

Существующий мониторинг

показателей выполненияпостановления

Неоднозначностьпонимания

показателей и недостоверностьпредоставляемых

данных

Отсутствие прогноза и рекомендаций по

развитию инновационной

деятельности вузов

Неоперативное предоставление

данных

Отсутствие аналити-ческой обработки собранных данных

Анализ существующего мониторинга

23

Неоднозначность понимания показателей и недостоверность

предоставляемых данных

Отсутствие прогноза и рекомендаций по развитию инновационной деятельности

вузов

Отсутствие аналитической обработки

собранных данных

Неоперативное предоставлениеданных

Автоматизированный сбор данных и выездной

мониторинг

Численное моделирование развития инновационной

деятельности

Введение интегральных показателей оценки

эффективности выполнения Постановление №219

Автоматизированная обработка данных

Технология мониторинга выполнения постановления №219

24

Анализ исходных данных на однозначность и достоверность

Подбор и согласование с Госзаказчиком списка вузов и групп экспертов для выездной экспертизы

Подготовка «путевого листа» для выездной экспертизы

Работа выездной группы экспертов в вузе, (заполнение «путевого листа»)

Анализ ИД , формирование рекомендаций по инновационному развитиювуза с помощью ИАС и проведение мероприятий мониторинга

Формирование с помощью ИАС рейтинга вузов,

с точки зрения эффективности ИИ

Сбор данных от вузов-участниковпосредством информационно-аналитической системы (ИАС)

Уточнение и конкретизация индикаторов

Уточнение и конкретизация индикаторов

Индикатор Количество результатов интеллектуальной деятельности (РИД), принятых к бюджетному учету

Корректировка расчёта данного индикатора (S2)

S2 = ∑К1*M1, где

M1 – оценка каждого из РИД в зависимости стоимости, по которой он принят к бюджетному учету (0.5, 1.0 или 2.0);

К1 -коэффициент, учитывающий перспективы коммерциализации РИД.

25

Процедура сбора данных, предоставляемых объектами мониторинга

(фрагмент «путевого листа»)Наименование показателя Значение Документ, подтверждающий значение данного

показателя

……

………………… ………………

21 Площадь занимаемая х/о. Договора аренды (субаренды) вуза с х/о.

22 Объем научно-исследовательских и научно-конструкторских работ, выполненных в данном элементе ИИ образовательного учреждения

Договора на выполнение НИОКР, акты сдачи-приёмки работ,… Баланс (форма 1,2) данного х/о

23 Объем высокотехнологичной продукции, созданной в этом элементе

Договора купли-продажи на отгрузку продукции, акты сдачи-приёмки продукции,…

24 Количество рабочих мест в данной инновационной инфраструктуре.

Штатное расписание, ведомость по з/п, …

25 Количество реализуемых проектов, поддержанных Фондом и другими организациями.

Протоколы Фонда, договора с Фондом,

26 Количество студентов, аспирантов и представителей профессорско-преподавательского состава, участвующих в работе данного элемента ИИ образовательного учреждения.

Штатное расписание, ведомость по з/п, …

26

Обеспечение достоверности собираемых данных.

Автоматизация контроля корректности предоставляемых данных.

Процедура проведения выездной экспертизы.

Подтверждение достоверности показателей (Для обеспечения достоверности собираемых данных может потребоваться предоставление вузами подтверждающих документов.

27

Возможные мероприятия в рамках мониторинга

28

Семинары по обмену опытом

Конференции по

результатамОбучение

Выставки положительных

результатов

Выездные экспертизы

Мониторинг

Информационно-аналитическая система

29

.

Информация об индикаторах показателей ИИ вузов за 2012-201.. годы.

Протокол проверки данных на корректность и адекватность

Представление статистической информации о: достижении плановых значений индикаторов вузов в разрезе округов, регионов, по типам вузов;

научной и хозяйственной деятельности элементов ИИ и малых инновационных предприятий.

Оценка эффективности деятельности ИИ;Анализ степени воздействия ИИ вузов на регионы;

Выявление факторов, негативно влияющих на развитие ИИ;

Оценка предпринимательской и инновационной активности молодёжи – сотрудников ИИ.

Информационный модуль:Сбор индикаторов показателей ИИ вуза;Автоматизированная проверка данных на корректность и адекватность

Аналитический модуль: Оценка воздействия ИИ вузов на социально-экономическую деятельность регионов;Построение прогнозных индикаторов показателей развития ИИ.

Статистический модуль:Визуализация статистической информации по различным срезам;Формирование отчётов.

Предложения по методике построения рейтингов вузов Рейтинги строятся по:факту исполнения показателей программы;по интегральному показателю; эффективности влияния на экономику региона; эффективности развития ИИ (по отдаче от вложенных средств).

Рейтинги строятся на основании расчетных данных таблиц и путем ранжирования соответствующих расчетных показателей.

При необходимости возможно формирование рейтингов вузов по приросту конкретных показателей по годам (рейтинги динамичности развития ИИ) и оценки прогноза достижения заявленных результатов в 2013-2017 годах на основании итогов 2012 года.

Рейтинги вузов могут быть использованы при подготовке списка вузов-кандидатов для выездной экспертизы.

30

Вывод Эффективная реализация постановления 219

невозможна без создания системы всестороннего мониторинга хода выполнения

программ развития инновационной инфраструктуры вузов, прогнозирования

основных тенденций их развития, своевременного обнаружения потенциальных

проблем в исполнении программ и обмена опытом по реализации положительных

практик

31