Стратегия, нормативная база и опыт применения Киотского протокола в Болгарии и

других странах Центральной Европы

Даниэла Стойчева,консультант по вопросам торговли выбросами

28-29 апреля 2008 г., МоскваМосковский форум по углеродным рынкам - 2008

Реализация Киотского протокола – что это значит?

Соответствие требованиям Выполнение целевого норматива КП –

меры и механизмы национального уровня Имеется национальная система оценки

выбросов и абсорбции ПГ Имеется национальный регистр Требования в отношении отчетности и

обзоров

=> Право на использование механизмов КП

Право на использование механизмов КП

• Рассмотрение Первоначального доклада – на предмет выполнения критериев, дающих право на использование механизмов КП.

• Право на использование механизмов возникает автоматически по прошествии 16 месяцев с момента подачи первоначального доклада (кроме случая, когда Отделом контроля установлено, что некоторые требования не были выполнены)

• Для сохранения за собой права на использование механизмов, страна-участник КП должна постоянно выполнять требования:

• Ежегодный доклад по кадастру и установленному количеству.• Кадастр отвечает критериям качества по результатам

ежегодного рассмотрения.• Отдел контроля вправе приостановить право на

использование механизмов КП.

Элементы первоначального доклада

• Полный национальный кадастр• Расчет установленного количества• Расчет резерва на период обязательств• Определение значений, соответствующих видам

деятельности согласно Статье 3.3 и 3.4 (определение изменений в землепользовании и лесном хозяйстве - LULUCF )

• Выбор видов деятельности согласно Статье 3.4 и учетного периода

• Описание Национальной системы• Описание Регистра

Выполнение критериев для участия в проектах СО

a. Страна, подписавшая Киотский протокол

b. Рассчитано установленное количество

c. Создана национальная система оценки выбросов/абсорбции

d. Создан национальный регистр для отслеживания установленных количеств

e. Представлен самый последний реестр обязательный выбросов

f. Достоверный учет установленных количеств и представление достоверной информации

Вариант 1 (выполнение всех критериев)

a. Страна, подписавшая Киотский протокол

b. Рассчитано установленное количество

d. Создан национальный регистр для отслеживания установленных количеств

Вариант 2

2006 2008 20092007 2012 2013 20142011 20152010

4-е Национальное сообщение

Доклад, определяющий

УК – Первоначальный

доклад

Добровольный ежегодный доклад согласно Статье 7.1 - кадастр

5-е Национальное сообщение

Доклад за период ‘приведения в соответствие’

Обязательный ежегодный доклад согласно Статье 7.1

Процедура рассмотрения согласно Статье 8

Комитет по выполнению обязательств

3.1 Оценка соответствия

Сроки представления докладов

Положение с реализацией КП в Болгарии (1)

“Хорошее начало – посредственные результаты”

• Ратифицированы РКИК и Киотский протокол• Вычислены установленные количества –

Первоначальный доклад представлен в июле 2007 г.; более чем на 50 % ниже целевого норматива по КП.

• Отчетность по РКИК – с задержками.• Национальная система мониторинга ПГ – институты,

ответственные за реализацию (радикальные изменения) и законодательная база (отсутствует)

• Регистр – на базе ПО Greta, под управлением ExEA; не действует.

Положение с реализацией КП в Болгарии (2)

Меры национального уровня • Национальная стратегия защиты окружающей среды – не утверждена, устарела.• Второй Национальный план действий по борьбе с изменением климата (NAPCC) на

2005-2008 - продолжение не предусмотрено. • Законодательство ЕС по борьбе с изменением климата преобразовано. • Система торговли выбросами ЕС – не начато.

Механизмы• Совместное осуществление по Варианту 2 – с первого места – в «режим ожидания»,

небольшой резерв в НПД; вариант 1 не рассматривался.• Международная система торговли выбросами – ЦЭИ, первое исследование в мире;

ЦЭИ – в настоящее время заморожены

Потенциал• Департаменты по проблемам климата при Министерстве экологии и водных

ресурсов и при Исполнительном агентстве по охране природы (ExEA) – расширение штата за счет найма новых сотрудников, неверно организованное управление.

• Межминистерские комиссии – по NAPCC, НПД, СО.• Нет НГО, занимающихся проблемами изменения климата, институты не участвуют.

Приложение I – страны Центральной и Восточной Европы

Страны - члены ЕС Болгария Румыния Венгрия Чешская республика Польша Словения Словакия Латвия Литва Эстония

Страны - не члены ЕС

Россия Украина Беларусь

Приложение I – Комиссия европейских сообществ ЕС

Почти все – ниже целевого норматива по КП. Введено законодательство ЕС по борьбе с изменением

климата. Создана национальная система мониторинга. Созданы национальные регистры (кроме Болгарии). Несут обязательство по реализации Системы торговли

выбросами (СТВ) ЕС; СТВ ЕС ограничивает СО. Созданы процедуры СО (кроме Польши). Запуск механизма СО по Варианту 1» (Румыния). В некоторых предусмотрены ЦЭИ – Латвия, Венгрия, Эстония,

Словакия, Румыния, …. Применимость механизмов КП – во второй половине 2008 г. Совместное выполнение пост-киотского целевого норматива –

распределение ответственности.

Приложение I – страны, не входящие в ЕС

Все – ниже целевого норматива по КП. Везде существуют утвержденные процедуры СО. Все обладают большим потенциалом СО. Ожидается создание регистров. Отчеты согласно графику. Созданы институты. Осуществляются ЦЭИ. Необходимо лишь наращивание потенциала. Ожидается решение об участии Беларуси в

Приложении B.

Предстоящие шаги Комиссии европейских сообществ

• Выработка и защита позиций на международных переговорах (в составе ЕС);

• Должны быть разработаны и реализованы (интегрированы) на национальном уровне дополнительные направления политики и меры (сглаживание последствий и адаптация), т.к. необходимо более существенное сокращение объемов выбросов - корректировка Национальных стратегий и Планов действий;

• Более результативное использование механизмов КП – принятие законодательства для СО по Варианту I; создание схемы ЦЭИ; отбор и утверждение новых проектов, и т. д.;

• Принятие решения по «углеродному банку»;

• Повышение институционального потенциала – больше человеческого потенциала; необходимо вовлечь в процесс большее число институтов, улучшив их координацию;

• Совершенствование Национальных систем и отчетности (5NC, кадастр);

• Необходимо предусмотреть выделение дополнительных финансовых ресурсов на мероприятия по борьбе с изменением климата.

Количество проектов СО и ЕУК (тыс.) - Центр Risoe UNEP, 1 апреля 2008 г.

Исключая отклоненные и отмененные проекты ПСО – Вариант 1 ПСО – Вариант 2

Кол-во проектов Тыс. ЕУК/год Кол-во проектов Тыс. ЕУК/год

Россия и Украина 0 0 93 45428

Россия 0 0 73 35246

Украина 0 0 20 10182

Восточная Европа 0 0 33 4478

Болгария 0 0 9 594

Чешская республика 0 0 1 33

Румыния 0 0 2 223

Польша 0 0 7 1572

Венгрия 0 0 2 142

Эстония 0 0 3 212

Латвия 0 0 1 5

Литва 0 0 7 1685

Словакия 0 0 1 13

Другие страны 0 0 2 916

Германия 0 0 2 916

Новая Зеландия 0 0 0 0

Всего по странам с ПСО 0 0 128 50822

ЕСВ до 2012 г. от проектов СО- Центр Risoe UNEP, 1 апреля 2008 г.

Хотя 23% из 129 ПСО связаны с возобновляемыми источниками энергии, на них приходится только 5% ЕСВ. Более половины (59%) ЕСВ будет обеспечено за счет снижения выбросов CH4

Возобновляемые источники энергии

Замена топлива

Эффективность энергопотребления

Облесение

и лесовозобновление

Сокращение выбросов ГФУ, ПФУ и N2O

Сокращение выбросов CH4, производство цемента, угольный метан

Ускорение процессов ПСО

14 новых ПСО в марте 2008 г.

Из новых проектов 11 – из России, 1 – из Украины, 1 – из Болгарии, а также первый проект совместного осуществления из Чешской республики.

1 проект, утвержденный Комитетом по надзору за ПСО, 1 отвергнут

НО: какова роль ПСО в пост-киотский период?

Спасибо за внимание!

danielast11@yahoo.com