הכנסתבנושא: הפרלמנטרית החקירה ועדתהציבורי בשירות ערבים עובדים קליטת

ביניים דו"חבנושא: הפרלמנטרית החקירה ועדת של

הציבורי בשירות ערבים עובדים קליטת

טיבי אחמד הכנסת חבר בראשות

2008 דצמבר– 2008 פברואר

2009 ירושלים, התשס"ט, ינואר

עניינים תוכן

מבואע"

מ2 היו"ר דבר

הוועדה חברי4

הוועדה עבודת5

יצוג ראשון שער הוועדה להקמת מצב תמונת הולם : 13

הנורמטיבית המסגרתראשון: פרק וחקיקה פסיקה

13 הממשלה החלטות

15העסקתשני: פרק 2007 שנת עד המדינה בשירות עובדים

17המיעוטשלישי: פרק (2007 )סוף רלוונטים נתונים הערבי

21הגורמיםרביעי: פרק הבעיה להיווצרות

25

תעסוקת שני שער בחברות במשרדי ערבים : ממשלתיות הממשלה, 28

המקומי ובשלטון

הסתייגויות שלישי שער קשיים, הוועדה לדיוני תגובות – וחסמים : 54

מסקנות רביעי שער ביניים והמלצות : 64

מסקנותראשון: פרק 64

המלצותשני: פרק 69

:נספחים מס' ממשלה המדינה, החלטת בשירות הערבית לאוכלוסיה הולם יצוגא': נספח מיום1402

27.01.2004. המדינה, בשירות המיעוטים בני מקרב ישראל אזרחי ושילוב השוויון קידוםב': נספח

החלטת

.12.03.2006 מיום4729מס' ממשלה תוקף , נותנת31.08.2006 ( מיום3 )ערב414 מספר הממשלה החלטתג': נספח

ועדת להחלטת

(.3 )ערב15.08.2006 מיום יהודי הלא המגזר לענייני השרים המדינה, בשירות והצ'רקסית הדרוזית הערבית האוכלוסיה לבני הולם יצוגד': נספח

החלטת

.11.11.2007 מיום2579מס' ממשלה

הכנסת

00748109סימוכין:

אשר של חשובה אמירה בבחינת הייתה הוועדה הקמת על הצביעה הכנסת, הזרקור את להפנות הייתה הוועדה זו. מטרת חשובה לסוגייה הרצינית התייחסותה

ציבורי שירות כי ספק ואין הציבורי בשירות ערבים עובדים של ההולם הייצוג לנושא להביא הצליחה הוועדה הציבור. פעילות כלל של לאמון זוכה הולם ייצוג בו שיש

לנושא. ההחלטות ומקבלי המדיניות קובעי של בהתייחסות למפנה

כי נקבע אף העצמאות ובמגילת האדם של היסוד מזכויות אחת היא לשוויון הזכות ומין". דת, גזע הבדל בלי אזרחיה לכל ומדיני חברתי זכויות שוויון "תקיים המדינה

בולט השוויון ואי ממומש אינו עדיין הערבית האוכלוסיה של השוויון לצערי, עקרוןהתעסוקה. במישור בעיקר הממשלה. מדיניות של בלעדית לשליטה הנתון תעסוקתי סקטור הינו המדינה שירות

על רבה השפעה לה ויש כמעסיק הממשלה עמדת את מבטאת והשכר ההעסקה פרטיים גורמים ידי על אפלייה למנוע רק לא החובה מוטלת המדינה המשק. על שאר לעבודה( )ומועמדים עובדים של בעצמה. אפלייה מאפלייה להמנע – כל - קודם אלא

זו. חובה הפרת משמעה המדינה בשירות

לרבות הערבית האוכלוסיה כלפי וההדרה האפלייה את מנציחות ישראל ממשלות בנושא ממשלה החלטות מספר התקבלו האחרונות הציבורי. בשנים בשירות ייצוגהואולם, ההחלטות האוכלוסיה בקרב ותקוות ציפיות שיצרו ההולם הייצוג הערבית. למסקנה מובילה הממשלה של התנהלותה בדרכי שפתיים. התבוננות מס בגדר נותרו

בשנים אפקטיבי. אמנם פתרון במתן ונכשלת בלבד סמליים בצעדים נוקטת שזו את לשפר השונים והגופים הממשלה ממשרדי חלק של ואמיתי כן רצון ניכר האחרונות

מתורגמות אינן לרוב, ההחלטות הציבורי, אך בשירות הערבים העובדים של ייצוגם אינו שכלל מדי, או איטי ההתקדמות ארוכה. קצב - הדרך ועדיין ממשית לפרקטיקה

באוכלוסיה היחסי ממספרם שיעור לאין נמוך עדיין הערבים המועסקים קיים, ומספרבישראל.

כפי הסיבות רבות מדיוני שעלה לכך, כלכליות – הוועדה, סוציולוגיות, חברתיות, חיצוניים. בגורמים מקורן וחלק האנושי מהגורם נובעות מהסיבות וגיאוגרפיות. חלק

נחושה פעולה אלא ואמירות הצהרות רק לא מהמדינה ידרוש המצב תיקון כי ספק אין כל הציבורי, והפניית בשירות הערבים העובדים מספר הגדלת לשם עקבית ועשייה

זמנים בלוחות עמידה וסבירים, תוך ריאליים יעדים של להשגה הנדרשים המשאבים ראש על ומוטלת רבים בין מתחלקת מהלכים קידום על ביצוע. האחריות וברי ברורים

הממשלתיות. החברות על והאחראים הממשלה המדינה, שרי שירות הממשלה, נציב הממשלה שרי הרצויות. על לתוצאות דבר של בסופו יביא ורציף משולב מאמץ רק

היום סדר בראש הנושא את לשים הקרובים בשבועות לתפקידם שייכנסו החדשים האמורים אלה להשגתם. הם המרץ במלוא ולפעול שאפתניים יעדים שלהם, לקבוע

המונעים הקיימים החסמים בהסרת מרצם את להשקיע של קבלתם את כיום,  הציבורי. לשירות הערבים

עמים, יהודים זה, שני בתוך זה זה, ולעיתים לצד זה חיים בה מדינה היא ישראל מדינת ומסורת שונים שונה, מנהגים שונה, תרבות שפה בעלי הם אלה עמים וערבים. שני

הציבורי. בשירות הערבים של קיפוחם את למנוע להם אלה, אל כל אחרת. אולם הפרטי, במגזר זה אם ובין הציבור בשירות זה אם לעבודה, בין להתקבל אמור אדםוללא כישוריו בשל דתו קשר ויכולותיו, הקריטריונים או למינו, היחידים אמונתו.

אותו לבצע יוכל הוא האם להיות צריכים מסוים לתפקיד העובד להתאמת החשובים באדם מדובר האם מתוקנת, השאלה וביושר. במדינה במסירות, בהוגנות, בחריצות

הבחירה. בתהליך שיקול להוות אמורה ואינה רלוונטית אינה כלל ערבי או יהודי

או הרוב שלטון החזק, בחיזוק בהאדרת היתר, לא נמדד, בין וחוסנה מדינה של חוזקההמיעוט, המקופח אל ביחסה העילית, אלא לקבוצות משאבים בהפניית החלש, אני והטעון לכן, המפורטים, ממצאיו נתוניו זה, על ביניים דו"ח כי תקווה שיפור.

שתעמוד ומתואמת משותפת לפעולה המערכות כל לזירוז חלקו את ומסקנותיו, יתרום של חלקה בין נסבל הבלתי הפער לצמצום ותוביל התוצאה ובמבחן הביצוע ברמת

הציבורי. השירות עובדי בקרב חלקה לבין ישראל במדינת הערבית האוכלוסיה

הוועדה להקמת מצב תמונת הולם ראשון: ייצוג שער

הנורמטיבית המסגרת ראשון: פרק

וחקיקה פסיקה משקל כבדת שאלת שונות, הינה אוכלוסיות של המתקנת העדפתם . שאלת1

מופלות שבה המציאות1רבות. ציבוריות במות מעל נידונו המרובים שהיבטיה המערכות את אישית, הביאה מוגבלות או מגדר, גזע, לאום רקע על אוכלוסיותהפערים. לצמצום מודלים מספר להציע הציבוריות

ההיבטים מתנגשים זה בעניין וחסרונות, שכן יתרונות יש המודלים מן אחד בכל קיבוצי, ומאידך, יש לשוויון להביא רצון קיים אחד לשוויון: מצד הזכות של השונים

אפקטיבית בצורה לפעול רצון שיש אישי; בעת לשוויון הפרט בזכות לפגיעה חשש המופלית; ואל האוכלוסיה אודות סטיגמות להנצחת חשש הפערים, יש לצמצום

הצורך הרוב, קיים קבוצת כלפי בהווה אפליה של עין מראית ליצירת החשש מולההיסטורית. האפליה תיקון לידי שתביא בצורה זמני באופן לפעול

-500)תשס"ד( ג משפט עליהמשפט" בבית מיעוטים קהילות על א' "הגנה לדוגמה: בנבשתי ראה 1בן-ציון463 "עיון ; ההעדפה לעקרון ועשור העם לקול יובל במלאות – הולם לייצוג בזכות ל'

למיעוט מתקנת א' "העדפה מ' ומודריק ; קרמניצר106-3( 2004) ד המשפט קריתהמתקנת" ( ועוד.2000) לדמוקרטיה הישראלי המכוןהערבי",

בשירות בעבודה ההולם הייצוג לשאלת באשר דעתו הביע העליון המשפט . בית2בין חובה השוויון עקרון על-פי" כי קבע המדינה, כאשר היתר, להקצות היא,

המדינה בשירות ליהודים. המשרות כמו לערבים שוויוני באופן המדינה של משאבים הם במיוחד, שכן חשובים משאבים הם המדינה. אלה של משאבים בגדר הן אף

של חלוקה על זה רבים, ובכלל עניינים על השפעה של אפשרות עמם נושאים 2."ואחרים כספיים משאבים

השר נגד עדאלה בעתירת הולם בייצוג הכמותי להיבט גם התייחס המשפט בית כי נטען כאשר, 3עלמין בתי להחזקת תקציבים הקצאת בעניין דתות לעניני

בכלל חלקו בעוד הערבי למגזר מתקציבו2%כ- הקציב דתות לעניני המשרד עצמו". בעד "כמדבר זה פער הגדיר המשפט . בית20% על עומד האוכלוסייה

שוויוני. באופן העלמין לבתי תקציבים להקצות למשרד המורה צו ניתן

בשירות שונות אוכלוסיות של הנמוך היחסי שיעורם עם להתמודד מנת . על3 2000 משנת מתקנת. בתיקון העדפה יצירת של בדגם המחוקק המדינה, בחר

כי , הקובע1959)מינויים(, תשי"ט- המדינה שירות חוקא)א( ל15ס' נקבע משרד והמקצועות, בכל הדרגות המדינה, בכלל בשירות העובדים "בקרב

שני בני של העניין, לייצוגם הולם, בנסיבות ביטוי סמך, יינתן יחידת ובכל הערבית, לרבות האוכלוסיה בני מוגבלות, של עם אנשים המינים, של

)בחוק באתיופיה נולדו מהוריו שאחד או שהוא מי והצ'רקסית, ושל הדרוזיתהולם(". ייצוג – זה

הערבית, האוכלוסיה גם שונות, וביניהן אוכלוסיות של זכותם נקבעה זה בסעיף בקרב הולם לייצוג

ייצוג לקידום תפעל הממשלה" כי א)ב( קובע15המדינה. ס' בשירות העובדים לשם שתקבע", וכי ליעדים בהתאם המדינה בשירות העובדים בקרב הולם

האפשר, בהן, ככל יועסקו אשר משרות "לייעד השאר בין רשאית היא כך. 15( 5) נה פדואח' ישראל נ' ממשלת בישראל האזרח לזכויות האגודה, 6924/98 בג"צ 2 נ' השר עדאלה1113/99 ובג"צ,167( 5נב) דתות, פ"ד לענייני נ' השר עדאלה, 240/98 בג"צ 3

.164( 2נד) פ"ד דתות

לפי הולם לייצוג הזכאית קבוצה לתפקיד, מקרב כשירים שהם מועמדים רק שתקבע הולם, כפי באופן מיוצגת )א( שאינה קטן סעיף הוראות

עדיפות מתן "על להורות לממשלה מאפשר זה כן, סעיף הממשלה". כמו באופן מיוצגת הולם... שאינה לייצוג הזכאית קבוצה מקרב למועמדים

אחרים".ומים לכישוריהם של מועמדים ד כישורים בעלי הם הולם, כאשר

הממשלה החלטות

ייצוג בדבר החלטות מספר הממשלה קיבלה האחרונות בשניםלכך, . בהתאם4 הערבית לאוכלוסייה הולם

המדינה. בשירות זה, שיעור בעניין הראשונה הממשלה החלטת קבלת , ערב2003 שנת א. בסוף

בראשית הממשלה . החלטת5.5%כ- היה המדינה בשירות הערבים העובדים ,8%ל- הערבים העובדים שיעור יועלה בו שנים שלוש של יעד קבעה2004 שנת

4 שנה. מדי0.8%דהיינו: כ-

נציבות דו"חות פי לעצמה. על שהציבה ביעד לעמוד הצליחה לא ב. ברם, הממשלה עלה המדינה בשירות הערבים העובדים שיעור שנתיים המדינה, בחלוף שירותבלבד. לפיכך, בתחילת0.3%בכ- ,17ה- לכנסת הבחירות , ערב2006 שנת

האוכלוסייה לבני המדינה בשירות משרות337 לייעד החלטה הממשלה קיבלהכמות2008-2006.5 השנים בין הערבית שמשרדי בכך הותנתה זו משרות

(112.5) המשרות לכלל העובדים מכמות שליש לפחות יקלטו השונים הממשלה לפיה יסוד הנחת זו, עמדה החלטה עצמם. בבסיס במשרדים שיתפנו למשרות

ערבים קליטת המדינה, נדרשת בשירות ערבים עובדים קליטת הגברת לצורךבכירות. תפקידים לרמות קידום אופק בעלי מקצועיים בתפקידים

הממשלה , נדרשה2004 משנת ההחלטה של היעדים השגת אי כן, לנוכח ג. כמולקבל2006 באוגוסט הנוכחית החליטה זו החלטה . במסגרת6נוספת החלטה

נוסף, יעד הממשלה קבעה כן . כמו2008 שנת סוף נוספות, עד בשנתיים הקודמת ההחלטה יעד השגת מועד את לדחות הממשלה שנת עד החדשות המשרות מן20% לפחות כי הממשלה קבעה בנוסף .10% על יעמוד2010 שנת סוף עד הערבים העובדים שיעור לפיו

הערבית. האוכלוסיה לבני יוקצו2008

0.8% של ממוצע שנתי גידול , קבעה2004 משנת קודמתה זו, כמו החלטה ד. גם כי היה נראה כשנה זאת, כעבור המדינה. עם בשירות הערבים העובדים בשיעור

נאלצה2007 בנובמבר לעצמה, ולכן שהציבה ביעד לעמוד תצליח לא הממשלהלפי7בעניין. נוספת החלטה לקבל הממשלה 8% של היעד זו, השגת החלטה

10% של היעד השגת בוטל, ומועד המדינה בשירות הערבים העובדים בשיעור

. 27.01.2004 , מיום1402מס' ממשלה המדינה, החלטת בשירות הערבית לאוכלוסייה הולם יצוג 4 מס' ממשלה המדינה, החלטת בשירות המיעוטים בני מקרב ישראל אזרחי ושילוב השיוויון קידום5

.12.03.2006 מיום4729  לענייני השרים ועדת להחלטת תוקף , נותנת31.8.2006 ( מיום3 )ערב414 מספר הממשלה החלטת 6

(.3 ערב) 15.8.2006 מיום  הלא-יהודי  המגזר מס' ממשלה המדינה, החלטת בשירות והצ'רקסית הדרוזית הערבית האוכלוסיה לבני הולם ייצוג 7

.11.11.2007 מיום2579

מנת כן, על . כמו2012 לשנת נדחה המדינה בשירות הערבים העובדים בשיעור המשרות מכלל לערבים המיועדות המשרות אלו, שיעור ביעדים לעמוד להצליח

 משרד מנכ"ל בינמשרדי, בראשות צוות הוקם , וכן30%ל- הועלה המתפנותאשר המשפטים, ויסייע המשרדים,  עבודת  את ילווה   בהסרת להם

.בנושא החסמים

לבני תקנים הוספת דורש ההולם הייצוג עקרון באמצעות קודמת אפליה . תיקון5 בני של העדפתם לחילופין נוסף(, או תקצוב הדורש )עניין המופלית האוכלוסיה המתפנים. בעניין לתקנים המופלת האוכלוסיה

המשאבים של הקצאה מחייב השוויון עקרון" כי העליון המשפט בית קבע זה כלל בדרך הוא, כי דבר של שוויוניים. פירושו עקרונות פי על לחלוקה הנתונים

מאפשרות אינן תקציביות מגבלות בו מקוםב

המשאבים של מחודשת לחלוקה לפעול בעבר, יש שקופח למי תקציב הגדלת לפגוע כך, ההצדקה שוויונית. בשל בדרך תיעשה זו שחלוקה הקיימים, באופן

הצפויה הפגיעה חריגים, בהם למקרים הוגבלה תקציבי שיקול יסוד על בשוויון 8."מיוחד באופן השוויון, גבוה של מימושו הנדרש, לצורך והמחיר קלה היא בשוויון

אור, כוועדת אור, הידועה תיאודור השופט בראשות הממלכתית החקירה ועדת . גם6 את לנתח הערבי, בבואה למיעוט המשאבים בהקצאת ןהשוויו לשאלת נדרשה

המשפט בית פסיקות על . בהסתמך2000 אוקטובר לאירועי השונים הגורמים המשטר של אפו "מנשמת הוא השוויון עקרון כי אור ועדת דו"ח קובע העליון

פוגעת שבתחושות. היא מהקשה היא השוויון חוסר תחושת" וכי שלנו" החוקתי9".האדם של העצמית בזהותו פוגעת החברה. היא את המאחדים בכוחות

בהם מקרים שייתכנו משום מוחלט אינו השוויון עקרון כי עוד מציין אור ועדת דו"ח העובדים ניכוי כי לקבוע דוגמה, ניתן כך, לשם10לכך. עניינית הצדקה קיימת

המדינה, בשירות העובדים שיעור בביטחון, מכלל העוסקים וארגונים במשרדים בארגונים ערבים בתעסוקת הבעייתיות בשל העניינית ההצדקה מימוש בגדר הינו

הינו התקציבי השיקול אם גם אור, כי דו"ח קובע המשאבים חלוקת אלה. לעניין

הד." לפס25 , פיסקה18 ה"ש , לעיל1438/98 בבג"צ זמיר השופט 8 באוקטובר ישראלים אזרחים לבין הביטחון כוחות בין ההתנגשויות לבירור הממלכתית החקירה ועדת 9

– התשס"ג , אלול2000 . 21 ראשון, סעיף ראשון, פרק , שער2003 אוגוסט .22 שם, סעיף 10

בהגשמת יחסית קטן משקלו השוויון, הרי עקרון במימוש עניינית הצדקה בגדר 11המהותי. השוויון

אקטיבית בפעולה החיוניות את מעגנות והפסיקה הממשלה החקיקה, החלטות הינם וחידלון מעשה חוסר כי השני כחוט עולה והאפליה. מתוכן השוויון חוסר כנגד

ישראל. במדינת והחוקתי החברתי בסדר פגיעה בבחינת

12 2007 עד המדינה בשירות ערבים עובדים העסקת – שני פרק

התפלגות7 לפי2007 בשנת המדינה בשירות הערבים העובדים . במשרדים העובדים של האחוזים ולפי הסמך ויחידות משרדים

.25 שם, סעיף 11 המדינה, שירות , נציבות2007 לשנת המדינה, דו"ח בשירות הערבית האוכלוסיה לבני הולם ייצוג 12

31.12.2007.

אוכלוסיית מכלל היחסי משיעורם גבוה המדינה בשירות הדרוזים העובדים * שיעורהערבים. האזרחים

2007-2003 בשנים המדינה בשירות הערבים העובדים . התפלגות8

עובדים26, 2007 בשנת הערבים המדינה עובדי כלל מתוך 44 בדרגה היו בלבד )ומקבילתה( ומעלה מח"ר

2012 שנת עד הממשלה ביעד עמידה לצורך איוש . תכנון9

( 2007 )סוף רלוונטיים נתונים הערבי המיעוט – שלישי פרק

יהודים80% נפש, מהם מיליון ורבע כשבעה גרים ישראל . במדינת10 ו- 13ערבים. הינם20%

%באלפיםאוכלוסייה

ואחרים יהודים)*(579480

145020ערבים7244100סה"כ

אולם כאן הנמצאים ישראל לתושבי הכוונה- אחרים)*( כחוק, המדינות. חבר יוצאי יהודים. עיקרם שאינם או הוכרה לא יהדותם

2007 סוף אוכלוסייה

(. 120) ( ודרוזים175) (, בדואים1155) מערבים מורכב הנתון –* ערבים

ואבטלה תעסוקה. 11

.59, מס' 2008 לשנת סטטיסטי לסטטיסטיקה, שנתון המרכזית הלשכה 13

כלכלי ענף לפי תעסוקה

הערבים המועסקים שיעור כי , עולה2007 לשנת המתייחסים להלן הנתונים מן כחול( כגון: בינוי )צווארון יחסית נמוכים והשכלה מיומנות נדרשות בהן במקצועות

היהודי. הרוב בקרב המועסקים משיעור בהרבה גבוה זה וחקלאות. שיעור מן חלק המהווים במקצועות או השכלה נדרשת בהם זאת, במקצועות לעומת

ציבורי שיעור או הממסד, משיעור בהרבה קטן הערבים המועסקים כלכלי, היהודים. המועסקים

14 )באחוזים( 2007 כלכלי, ענף לפי מועסקים

יהודיערבי3.01.5חקלאות

12.715.8תעשייה

20.63.6בינוי

16.213ותיקונים וקמעוני סיטוני מסחר

5.84.4ואוכל אירוח שירותי

6.46.5ותקשורת תחבורה, אחסנה

פיננסיים ומוסדות ביטוח בנקאות,אחרים

0.84.1

6.115.3עיסקיים שירותים

2.54.9ציבורי מינהל

13.913.1חינוך

7.110.4וסעד רווחה בריאות שירותי

חברתיים, קהילתיים, שרותים3.24.9ואחרים אישיים

2.02.5אחר

100100ס"ה

.2007 לשנת סטטיסטי לסטטיסטיקה, שנתון המרכזית הלשכה 14

0.0

0.5

0.01

0.51

0.02

0.52

ערבי

יהודי

מכלל26.2% כ- 2007 בדצמבר ישובים תושבי היו במדינה העבודה דורשי 15ערבים.

בערים הערבים התושבים את כוללת אינה הערבים הישובים שאוכלוסיית מאחר נפש, או מיליון1.1כ- של גודל בסדר לאוכלוסייה זה נתון המעורבות, מתייחס

מאוכלוסיית15.2%כ- בישובים העבודה דורשי אחר: שיעור המדינה. לשון באוכלוסייה. משיעורם72%ב- גבוה העבודה דורשי כלל מתוך הערבים

שכר. 12 מן30%בכ- נמוכה ערבים שכירים של ומשכורת משכר החודשית ההכנסה

מן50%בכ- ונמוכה במדינה הממוצע השכר ילידי של הממוצע השכר 16ישראל.

.2007 הישראלי, דצמבר התעסוקה שירות נתוני 15 אדווה, , מרכז1998-2007 חברתית מצב תמונתחלא, אבו ש', א' ק' אטיאס, האלה סבירסקי 16

.2008 דצמבר

סוציו-אקונומי מדרג. 13מכלל75%כ- מתגורר ישראל מדינת בשטח הערבי המיעוט אוכלוסיית

המהווים ביישובים המכריע מעורבות(. הרוב מערים )להבדיל ערבים בישוביםרשויות90כ- למועצות המשתייכים בישובים ומיעוטם נפרדות מקומיות

אזוריות. המדרג )תחתית1-3 באשכולות מצויות רשויות61אלה, רשויות90 א. מתוך

הסוציו-אקונומי( 17אלה. באשכולות הנמצאות הרשויות מכלל85% ומהוות

כי במדינה, למדנו הישובים כלל של המדרג נתוני את ששקללנו ב. לאחר של הממוצע , בעוד2.8כ- הוא במדינה הערבים הישובים של הממוצע

בהרבה, כ- גבוה מעורבים ו/או יהודיים ישובים 6.1.

ממלכתיים תקציבים באמצעות מועסקים הציבורי השירות מעובדי ג. חלק . ככל(Matching) בחלקו משתתפת המקומית שהרשות בתנאי המוקצים

שכר בתקצוב להשתתף מתקשות נמוך, הן מקומיות רשויות של שדירוגן.2/4/2008, 1315 , פרסום2006 בישראל המקומיות לססטיסטיקה, הרשויות המרכזית הלשכה 17

העובדים מספר קטן והרווחה, וכך החינוך בתחומי אלה, במיוחד עובדיםהערביות. ברשויות הציבורי בשירות הערבים

תעסוקת שער בחברות במשרדי ערבים שני: הממשלה, המקומי ובשלטון הממשלתיות

ראש הוזמנו הנדונים לנושאים ובהתאם הפרלמנטרית החקירה ועדת דיוני במהלך הממשלתיות, ראשי החברות הממשלה, נציגי משרדי הממשלה, נציגי הממשלה, שרי

דבריהם. את לשמוע לנכון מצאה הוועדה אשר ואזרחים רשויות, מומחים

בחברות במשרדי ערבים תעסוקת פירוט להלן ובשלטון הממשלתיות הממשלה, הממשלה: בהחלטות עמידתם לגבי התייחסות תוך המקומי

18 הממשלה ראש משרד. 1

עובדים13 ישנם הממשלה ראש במשרד המהווים975 מתוך ערבים 1.3% בכירים. מתוכם עובדים כמה נמסר המשרד. לא עובדי כל מסך

בעידודו הוקמה הפרלמנטרית החקירה ועדת כי בהופעתו ציין הממשלה ראש כל את להעסיק עליה לדעתו וכי רבות אותו שמעסיקה סוגיה לבדוק כדי ובהסכמתו

הציבורי בשירות שילובם לבין באוכלוסייה הערבים שיעור בין המדינה. הפער אזרחי מעגל ונוצר אפלייה של מדיניות הייתה שנים מנוחה. במשך וחוסר דאגה מעורר שני ומצד ניהול מנגנוני ליצור ידעה לא הערבית האוכלוסייה אחד שמצד קסמים

חייהם. איכות לשיפור זכויות שללו הממשלות

שכן מהותי שינוי לעשות צריכה והייתה כדין שלא רבות שנים במשך התנהגה המדינה עשתה ממשלתו כי הממשלה ראש זאת, ציין נסבל. עם בלתי והפער מכוונת האפלייה

המצב: לשינוי אחרת ממשלה מכל יותרהתקיימה2008 יולי בחודש הערבי, למגזר הממשלה ראש ועידת לראשונה

נציגים עם הממשלה ראש של הרשמי במעון פגישה התקיימה במסגרתה אשרלהידברות. והיהודית, כבסיס הערבית האוכלוסיה של נבחרים

לתעסוקת מנוף המהווה הערבי במגזר כלכלי לפיתוח רשות הוקמה השנה ערבים.

.12.11.08 – הוועדה ישיבת לתאריך נכון מעודכנים הנתונים 18

על מסלול מתקיים מעלות20% תממן הממשלה פיו תעסוקה, מפעלים מיעוטים. ביישובי ימוקמו שנים, באם5 למשך

מחויבים בינלאומי ופיתוח מחקר מרכזי כי הוחלט הצפון פיתוח תכנית במסגרת ממשלתי. סיוע לקבל מנת על מיעוטים בני20% להעסיק

פי על הטבות א' לצורך לאומית עדיפות באיזור נכללים המיעוטים יישובי כל הון. השקעות עידוד חוק

תשתיות, חינוך, בתעסוקה, פיתוח הקשור בכל הממשלה משרדי תודעת חיזוק חיים איכות בניית לכדי מתרכזים דבר של בסופו וכיוב' שהם חברתיים מרכזים

לאזרחיה. להעניק מחוייבת שהמדינה

אלף57 )הכולל הממשלתי בשירות כי ואמר סיכם הממשלה ראש עובדים( זה הבריאות(. אחוז מערכת בניכוי4%מ- )ופחות6.2% הינו הערבים שיעורעד החלטת שהציבה מהרף מחצית ומהווה נמוך ואולם, לשנת הממשלה.

בכוונת2012 עובדים2000 לקלוט הממשלה לשירות נוספים ערבים עובדים. זהו500 יקלטו שנה כך, בכל הממשלתי. לשם אשר השגה בר יעד

2012 משנת ולכן מהמדינה נפרדת אינה בישראל הערבית השנים. האוכלוסיה לאורך ישמר

בחברה השתלבותה ורמת חייה איכות לשיפור ידינו שלאל כל לעשות ישהישראלית.

פתרון: מנגנון לבחון בבקשה פנתה הוועדההממשלה. החלטת ליישום ביניים יעד יקבע2012-2009 השנים מן אחת בכלעם בכנסת הרלוונטית לוועדה שנתית עבודה תכנית יגיש ממשלתי משרד כל

תקציבו. אישורלפחות2009 בשנת ימונה משרד בכל בכיר לתפקיד אחד ערבי עובד

אגף(. )סמנכ"ל/ראש2012 שנת עד ממשלתית חברה בכל ערבים עובדים שילוב תכנית ליצור.

מפורטת השונים לנושאים וההתייחסות לפנייה השיב הממשלה ראש משרד מנכ"להדו"ח. בהמשך

19 המשפטים משרד. 2

(.5.3%) ערבים עובדים153 מתוכם עובדים2813 המשפטים במשרד העובדים שיעור יגיע שיאויישו שלאחר כך ערבים לעובדים מיועדות נוספות משרות45

. 7%ל- במשרד הערבים(.1099 מתוך50 )5% על עומד הערבים המשפטנים שיעור מהמשרות גם ערבים, כמו לעובדים הוקצו החדשות המשרות מן30% 2008 בשנת

המתפנות.

חשיבות ראה ומתמיד מאז כי 20הוועדה בפני בהופעתו ציין לממשלה המשפטי היועץ הציבור בשילוב השלטון וגורמי הממשלה משרדי של ואקטיבית יזומה בפעילות רבה

.1.12.08 הוועדה ישיבת לתאריך נכון מעודכנים הנתונים 19.17.12.08 מיום בישיבתה הוועדה מ' מזוז, בפני 20

ננקט1994 בשנת הציבורי. כבר ובשירות במדינה המערכות בכל הערבי המהלך מסוימות. לאוכלוסיות משרות לייעד הממשלה החליטה כאשר בסוגיה הראשון והפערים פחותה המוצא נקודת כאשר והכרחית נכונה ייעודיות משרות הקצאת

השונות. בממשלות זהה הייתה לא לנושא המחוייבות רמת גדולים. מאז

במשרד ערבים עובדים לשילוב שננקטו הפעולות לממשלה המשפטי היועץ לדעת רחוקים רצון. אנו מלהשביע רחוק התוצאה לשיפור, ואולם, מבחן הביאו המשפטים

אין הראויים היעדים את מלהשיג ההכרה שהושג, עצם ממה להתעלם שנקבעו. ובשיעור בכמות מבוטל לא גידול היום, חשובה. יש סדר על הנושא והצבת בבעיה

שנים זאת, לאחר עליה. עם בכיוון והמגמה2000 שנת מאז הציבורי בשירות העובדים ויש מספיק לא שזה להכרה המערכת משרות, הגיעה בייעוד התמקד בבעיה שהטיפול

מתקנת. העדפה מלתת להתבייש צריך נוספים. לדבריו, לא וצעדים בפעולות לנקוט

ערבים שילוב מואץ באופן לקדם מאמץ המשפטים במשרד נעשה האחרונות בשנתיים משפטנים שילוב חסמים. לגבי להסרת הוועדה יו"ר הינו המשרד מנכ"ל בכדי ולא

לא למטרה לממשלה המשפטי היועץ המשפט, רואה ובמערכת במשרד ופרקליטיםומשפיעות. בכירות לדרגות ויגיעו שישובצו להבטיח גם אלא מספרם את להגדיל רק

הנמוך הערבי העובדים שיעור כי 21הוועדה חברי בפני בהופעתו ציין המשפטים שר לאמרה ההצדקה גם בקליטתם. מכאן בעייתיות על ספק ללא מצביע הציבורי בשירות

להערכתו, אילואפלייה." של במציאות "חיים הערבים האזרחים כי אור ועדת של משמעית חד מדיניות פי על ונוהגת זמן לאורך בפעילותה מתמידה הייתה הממשלה הערבים האזרחים של המעורבות הערבית, תחושת האוכלוסיה של לשילוב שמובילהיותר. חיובית הייתה השלטון למוסדות והתייחסותם במדינה

ערבים עובדים לקליטת לפעול ישראל ממשלת מנסה האחרונות בשנים השר לדברי תקנים, שונות, הקצאת ממשלה )החלטות שונים בכלים שימוש ע"י הציבורי בשירותוכו(. חסמים להסרת ועדה הקמת

בעלי213 בין המשפטים: במשרד ערבי בכיר אף אין השר סקירת פי על או קאדים כולם מיעוטים, אך בני15 יש המשפטים במשרד הבכירות הדרגות שלושבכיר. פרקליט או מחלקה מנהל שום ואין דתיים דין בתי מנהלי

. 1.12.08 מיום בישיבתה הוועדה ד' פרידמן, בפני 21

312

51

משרות בשלוש הדרגות הבכירות עובדים ערבים

העיקרי שהקושי הסביר 22חסמים להסרת הוועדה ויו"ר המשפטים משרד מנכ"ל המשרד את לעזוב הערבים העובדים של הנטייה הוא בכירות במשרות ערבים בשילוב להגיע עצמאי. כדי משרד לפתוח כדי אם ובין שיפוט למשרות אם שנים, בין5כ- לאחר

את העובדים יראו ואם המדינה בשירות שנים15-10 של ותק נדרש פרקליט לתפקידבכירות. בעמדות אותם למצוא יותר קל המדינה, יהיה בשירות ייעודם

לשירות להתקבל ביכולתם ערבים צעירים של האמון חוסר שבשל המנכ"ל הוסיף עודמעסיקה לקלוט הממשלה משרדי של הכן ברצון אמונם וחוסר המדינה אותם, ראויים. ערבים מועמדים לאתר שמטרתן מיוחדות אדם כח חברות הנציבות

23 המשפט בתי הנהלת

. 1.12.08 מיום בישיבתה הוועדה מ' שילה, בפני 22.1.12.08 – הוועדה ישיבת לתאריך נכון מעודכנים הנתונים 23

הבא: הפירוט לפי מיעוטים בני מועסקים המשפט בתי בהנהלת עורכי41ו- בכירים7 מהם העובדים ( מכלל3%) מיעוטים בני עובדים1.127

תקנים28 הוקצו המשפט בתי דין. למערכת המיעוטים, לבני המיועדים עובדים.30 נקלטו2008 אויישו. בשנת לא שניים דין, מתוכם עורכי בעיקר

הרשמים(. מכלל13%) רשמים2.12השופטים(. מכלל7%) שופטים3.40

ערבים משפטנים12 שופטים למינוי הוועדה בחרה פרידמן השר של כהונתו בתקופת מהמינויים.14% מינויים, כלומר90 מתוך

בפרט, מהווים בכלל, והשופטים המשפט בתי לפיה מסורת קיימת רבות שנים במשך העם. שדרות מרבית של בבואה

השונות: הערכאות ע"פ במערכת מיעוטים בני התפלגות להלן שופט.1 – העליון המשפט בית שופטים.8 – מחוזיים משפט בתי רשמים.11ו- שופטים29 – השלום משפט בתיורשם. שופטים2 – לעבודה הדין בתי

כלפי מוחלט בשוויון לנהוג עלינו חובה כי בוועדה בהופעתו ציין המשפט בתי מנהל מאמץ הממשלה. נעשה ביעד שיעמוד להבטיח יכול אינו הוא אך במדינה המגזרים כל

שנים7מ- למעלה המרכז. בירושלים באיזור כשופטים מיעוטים בני לגייס כביר לא שופטים7-6 לשלב השאיפה כאשר ראוי מועמד לאתר מצליחים עצמם שיוכיחו לבני מיוחדים מכרזים להוציא הוחלט כך האיכות. לצורך על להתפשר מבלי ויתקדמו

לאיישם. להצליח והשאיפה תקנים לכך המיעוטים, הוקצו

עובדים של הנמוך שוויון, השיעור של במסר להוביל אמור המשפטים שמשרד למרות הנכון. הוא וההיפך כך על מצביע המשפט, אינו ובמערכת המשפטים במשרד ערבים

משפטים וגברים, לימודי רבים, נשים ערבים מסיימים שנה שמדי העובדה למרות זאת משיעורם נופל אינו משפט בבתי המתדיינים הערבים של ושיעורם הארץ איזורי בכל

האוכלוסיה. בכלל

24 הלאומיות התשתיות משרד. 3

) מיעוטים בני12 מתוכם עובדים166 מועסקים הלאומיות התשתיות במשרד האם לדעת ניתן לא לפיכך העובדים מועסקים דירוגים באילו נמסר (. לא7.5%בכירים. עובדים ישנם

יהוו2010 בשנת כבר השר לדברי 10% התשתיות במשרד הערבים העובדים הממשלה. החלטת שקבעה ליעד בהתאם

היא הציבורי בשירות ערבים עובדים העסקת אי כי הוועדה בפני בהופעתו ציין השר באחריותו המצויות הממשלתיות החברות כל את הנחה השר וקיפוח. לאפלייה הוכחה

להגדיל ואף הממשלה להחלטת בהתאם שלו, לפעול הסמך יחידות משרדו, על ואת תואם יהיה שחלקם כך הציבורי בשירות יהודים הלא העובדים מספר את יותר עוד

מתקנת אפלייה של למדיניות בהתאם כי ציין במדינה. עוד האוכלוסיה בקרב לשיעורם מתקנת העדפה שכל בשום להחיל לשקול מקום שיש סבור הוא הציבורי בשירותיהודי. הלא מהמגזר לחברות

הסמךהעסקת בני מיעוטים ביחידות

מכוןגיאופי

סי

מכוןגיאולו

גי

רשותחיא"להמים

מקורוחח"ית

נתג"זתש"ן

סה"כמועסקי

ם

7510015017212220

220016669

בנימיעוטי

ם

11191964280

שיעורמועסקי

1.3%1%0.7%5.2%1.6%1.9%4.8%0%

.24.11.08 – הוועדה ישיבת לתאריך נכון מעודכנים הנתונים 24

ם

הערות: חשמל חברתצד"ל. אנשי כולל הנתון נתג"ז

רבים. מיעוטי בני מעסיקה היא המשנה קבלני ובמסגרת מטה בחברת מדובר חיא"ל

מיעוטים. בני דירקטוריון חברי7 מתוך2 תש"ן

מיעוטים. בני דירקטורים7 מתוך3

המים רשות

מתגוררים מים, המועמדים ההנדסת בתחום המשרות. לתפקידים באיוש קושי קיים ביותר נמוכה במכרזים להשתתף לת"א. ההענות להגיע קושי וקיים הצפון באיזור

עסקים, מינהל או כלכלה בתחום השכלה נדרשה מכרזים מרכז לדוגמא-למשרת ניסיון העדר בשל נפסלים לתפקיד הראויים מועמדים בלבד. כן אחת מועמדות הוגשהלתפקיד. הנדרש

גיאופיסי מכון באמצעות מס' גיאופיסיקאים במכון נקלטו ערבים. לאחרונה מועמדים לאתר קשה

מועמדות. הגיש לא המיעוטים מבני אחד אף ואולם באוניברסיטאות פרסוםמקורות

של15 רק מתוכם מועמדים של פניות1400 נתקבלו השנה שפורסמו המשרות49ל-מיעוטים. בני

החשמל חברתהתפקיד: לפי הערבים העובדים פירוט להלן

סה"כנשיםגבריםתפקיד

103111021 מוקדני

1919מונים קוראי66טכנאים

314מהנדסים33+ רו"ח מערכות מנתחי

נהגים פועלים,פקידים, וכו'

93295

11מחלקות מנהלי44עבודה מנהלי

22מחלקות מנהלי סגני1212מדורים ראשי סגני

718מדורים ראשי66בכירים מדורים ראשי1313טכניים קבוצות ראשי22מינהליים קבוצות ראשי18214196סה"כ

(.64%) דרוזים הינם המיעוטים בני מקרב בחברה המועסקים מרביתהחברה של הצפוני במרחב בתפקידם ( משמשים82%) המיעוטים בני מרבית

וצפונה(. )חדרה

בני בקליטת צמיחה והחלה החברה במדיניות שינוי חל החשמל חברת מנכ"ל לדברימיעוטים.

. 12 – 2007 , בשנת6 – 2005 , בשנת3 נקלטו2004 בשנתהקליטות. מסך7.5%כ- המהווים ערבים עובדים32 נקלטו2008 בשנת

ובעיתונות העברית בעיתונות הפנויות המשרות כל יותר: פרסום אקטיבית לגיוס הגישה אגף מיעוטים; מנהל לבני עדיפות תנתן כי החברה מציינת מודעה הערבית; בכל

בני לגיוס הנדרש את לעשות האדם כח מנהלי את לעת מעת מנחה אנוש משאבי משווה"; "קו עמותת בשיתוף עבודה של בתהליך הולם; הוחל ייצוג מתן תוך מיעוטים באגף לעבודה טמרה בכפר מיעוטים לבני וקורס תעסוקה ירידי מארגנת החברה

הביצוע;

בדרישות עומד אינו לחברה מהפונים מחד, חלק כי המנכ"ל לדברי לציין יש זאת עם להיקלט רבים במקרים מעוניינים אינם איכותיים ומאידך, עובדים המיון ובבחינות הסף

מציעה. שהחברה הנמוך השכר בשל לחברה

עובדים12220 לסיכום, מתוך של התעסוקתי החשמל, חלקם בחברת המועסקים בני בפני הדרך חסומה עדיין החברה במדיניות השינוי זניח. למרות הערבים העובדים

ועל האוכלוסיה ערבים מועמדים בפני המגבלות ההצהרות, הסרת אף הערבית, המשרות. כל על חלה ואינה חלקית

ממעגל לצאת מנת ועל שחר חסר ממשלתיות בחברות הולם ייצוג מתן כי ספק איןחקיקתי. שינוי הפחות ולכל החברות במדיניות תפיסתי שינוי נדרש הקסמים

25 החברתיים והשירותים הרווחה משרד. 4

8.5%כ- המהווים ערבים עובדים232 מהם עובדים2734 הרווחה במשרדבמשרד. ערבי בכיר אף העובדים. אין מכלל מצוי המדינה, המשרד שירות ובקרה( בנציבות )תכנון בכיר אגף נתוני ע"פ

עובדים להעסקת הקשור בכל הממשלה משרדי לשאר ביחס השלישי במקוםערבים.

אך סופק לא זה הערבים. נתון העובדים מדורגים דרגות באילו פירוט ביקשה הוועדה )השירות מחוזי סעד ביניהם: פקיד תפקידים של בשורה משמשים העובדים כי נמסר בכירה, בית ארצית, אם מרכזת אחראית, אחות מחוזי, אחות הילד(, מפקח למען

יחידות בכיר בית, מטפלת, עו"ס מבחן, מדריכת קצין חינוכי, מדריך חינוכי, רכז מדריךובכיר(. )רגיל מבחן בנא"מ, קצין מקצועי מעצרים, עו"ס, פועל בכיר הסיוע, עו"ס

באמצעי הפרסומים חרף מועמדים באיתור חסמים מעט לא יש השר לדברי באיזור מטפלות לקליטת מכרזים נשים. פורסמו בקליטת גדול אף התקשורת. הקושי

היהודי. ההסכם במגזר גם מחסור יש עו"ס פנייה. לגבי אף נתקבלה לא אך המרכז תקציבית תוספת תנתן2009 לשנת המשרד תקציב בבסיס כי קובע האוצר משרד עםמלש"ח20 של עובדים221 קליטת עבור מתן תוך המקומיות ברשויות סוציאלים

חלשות. לרשויות עדיפות

ערבים עובדים קליטת לגבי מפורטת תכנית בפניה להציג בבקשה לשר פנתה הוועדה נתקבלה לא שכזו בכירות. תכנית במשרות לשילובם עדיפות הקרובות, תוך בשנתיים

במשרד המקצועיים הגורמים את והמנכ"ל השר הנחו הוועדה לבקשת בתגובה אךמקרב10%קרי, הממשלה החלטת של מלא ליישום לפעול יהיו המשרד עובדי

וצ'רקסי. הערבי, דרוזי מהמגזר

עובדים8.5%ואולם, רבה ערבים עובדים כמעסיק הרווחה משרד חשיבות אינם ביחס חלשה זו, בהיותה האוכלוסייה. אוכלוסיה מן20%ל- שוויוני שירות לספק יכולים

מהווה לאוכלוסיות מאשר המשרד ע"י המטופלים באוכלוסיית גדול נתח אחרות, העסקת בכלל שיעורו להיבט מעבר חשיבות בעלת במשרד נשים האוכלוסייה.

.22.07.08 – הוועדה ישיבת לתאריך נכון מעודכנים הנתונים 25

מאחר האב בית להכנסת תוספת מהווה נשים בתעסוקת עלייה שכל המגדרי, לתרום עשוייה שכזו הערבים. העלאה ביישובים הסוציו-אקונומית הרמה ולהעלאת

הרווחה. לשירותי ההזדקקות שיעור להורדת

26 והתעסוקה התעשייה, המסחר משרד. 5

עובדים1448 מועסקים והתעסוקה התעשייה, המסחר במשרד 59 מתוכם בכירים. עובדים כמה נמסר (. לא4.1%) ערבים

סמך: ראשי/מחוזות/יחידות משרד לפי בחלוקה ההתפלגות

יחידה/מס'עובדים

עובדיםעובדים סה"כ לא מס' מסך יהודים

העובדים

3876ראשי משרד

מחוזות21439חיפה

875שבע באר

2282ירושלים

3564אביב תל

סמך יחידתזרים עובדים

1763

144859

כי: למדים אנו אך במשרד הערבים העובדים תפקידי על נתונים בידנו אין2%מ- פחות הערבים העובדים שיעור הראשי במשרד.הראשי. במשרד ולא במחוזות עובדים הערבים העובדים מרביתבשבת. עסקים פתיחת למניעת פיקוח בעבודות עוסק הערבים העובדים מן חלק . 17.11.08 – הוועדה ישיבת לתאריך נכון מעודכנים הנתונים 26

חלקם את תואם בו, אינו המועסקים הערבים של מספרם כי בעובדה מכיר המשרדלהגדילו: מנת על מישורים במספר ופועל באוכלוסיה היחסי

מהחלטות המתחייב ליישום המדינה שירות נציבות עם מלא פעולה שיתוף קיום ההולם. הייצוג בנושא הממשלה

לאוכלוסיה הקצאתן אפשרויות ובחינת במשרד המתפנות משרות אחר מעקב הערבית.

הערבית. לאוכלוסיה וייעודן במשרד שונים לתפקידים חדשות משרות יצירת

מכרזים המשרד מפרסם בהם מקרים ישנם כי ציין אנוש ומשאבי למינהל בכיר סמנכ"ל מועמדות. אחת מגישים תמיד לא אלו הערבית, אולם האוכלוסיה לבני המיועדיםהינה הדוגמאות בשנת המשרד חיפה, שפרסם במחוז רופא לקליטת מכרז לכך,

עיקרון את רואה התמ"ת ערבים. "ככלל, משרד מועמדים כלל ניגשו לא , אליו2005 חלוקת אופן את גם בחברה, כמו אנשים ההתייחסות כללי את המכתיב ככזה השוויון

לייצוגה הולם ביטוי במתן שתומכת למדיניות עוגן משמשת זו ביניהם. ראייה המשאביםהמדינה." בשירות העובדים בקרב הערבית האוכלוסיה של

27 החינוך משרד .6

עובדים2002 החינוך במשרד עובדים133 מתוכם 6.6% המהווים ערבים המשרד. עובדי מכלל

(.23%) הערבי בחינוך22000כ- מהם מורים95000כ- מועסקים החינוך במערכת

שירות נציבות ובשיתוף בתיאום פועל המשרד כי הוועדה בפני בהופעתה ציינה השרה להחלטת ובהתאם החינוך משרד עבור שנקבעה שנתית5 עבודה תכנית על המדינה

הדרוזית האוכלוסיה לבני ההולם לייצוג באשר הממשלה והצ'רקסית. הערבית, בשנת וכך הערבית האוכלוסיה לבני ייעוד משרות ממקורותיו המשרד הקצה כך לצורך 16 וכן אלו המדינה. משרות שירות מנציבות משרות11 של תוספת נתקבלה2008

על המשרד יעמוד איושן לאיושן. עם מכרז בשלבי נוספות, נמצאות מיועדות משרותעובדים7.2%כ- השרה האוכלוסיה בני עומד לכך מעבר כי הוסיפה הערבית.

אינם אמנם הערבי. הם מהמגזר אקדמיה אנשי הפדגוגיות בוועדות לשלב המשרד

.8.09.08 – הוועדה ישיבת לתאריך נכון מעודכנים הנתונים 27

גם ישפיעו מעצב, ואלה שהמשרד התכנים על משפיעים בהחלט אך כעובדים נספריםהערבי. במגזר הלימודים תכנית על

משרות תוספת , לקבלת2009 לשנת נוספת לפנייה המשרד זאת, נערך עם יחדיש ביעדי לעמוד מנת על זאת השונות המשרד ליחידות בני כי לציין הממשלה.

מכך. המשתמע כל מתקנת" על "העדפה של בקטגוריה נכללים המיעוטים

להלן הנתונים של שיעור העובדים בני האוכלוסיה הערבית, הדרוזית והצ'רקסיתמכלל העובדים במשרד החינוך בחלוקה מחוזית ובחתך משנה גברים/נשים:

המיעוטים )וכמות( בני אחוזמחוזנשיםגברים

(15 )0.75%(31 )1.55%מטה(2 )0.1%(8 )0.4%דרום מחוז(6 )0.3%(11 )0.55%חיפה מחוז(1 )0.05%(5 )0.25%ירושלים מחוז(3 )0.15%(4 )0.2%מרכז מחוז(18 )0.9%(28 )1.4%צפון מחוז(1 )00.05%ת"א מחוז

(46 )2.3%(87 )4.35%סה"כ

גבוה הנשים העסקת פנים. פוטנציאל רבת ערבים כמעסיק החינוך משרד חשיבות לשילוב היתר בין פועל בפרט. המשרד אקדמאיות נשים ובקרב בכלל בחינוך במערכת

המרכז. במחוז ואנגלית ערבית בהוראת ערביות מורות

כצעד לאזרחיה ריאלי הזדמנויות שוויון להעניק החינוך מערכת של העיקרי תפקידה לאור במיוחד רצון משביע אינו הערבי החינוך מערכת של הסופי בחיים. התוצר ראשון

משרד הסוציו-אקונומי המדרג להקדיש נדרש החינוך הנמוך. יתר מאמץ בעיקר, זה הערבי. מאמץ בחינוך מתקנת להעדפה

העובדה לאור במיוחד הערבי בחינוך טובים הוראה כוחות תוספת בעיקר דורש במגזר אחת זרה לשפה בהשוואה זרות שפות שתי ללמוד נדרש הערבי שהתלמיד

יש כגון: מדען באגפים במיוחד בכירות ברמות ערבים עובדים לקלוט צורך היהודי. וכדומה. בחינות פדגוגית, מחלקת ראשי, מזכירות

28 התקשורת משרד. 7

(. 3%) עובדיו140כ- מתוך בלבד ערבים4 מעסיק התקשורת משרד שינתן מנת על המגזרים בכל מתקנת אפליה של מדיניות לקבוע יש השר לדברי מורכבת בחברה הנדרשים האיזונים התקנת אזרח, ולשם לכל הזדמנויות שוויון

בישראל. כמו ורבגוונית העלאת בדבר הממשלה החלטת את לבצע יתקשה המשרד כי נראה מתשובתו

.10%ל- הערבים שיעור

הדרגות: ומתח העובדים פירוט להלןרדיו, ותדרי ספקטרום ערב( באגף ומדינות הרש"פ עם תדרים ותיאום )תכנון מרכז

הנדסים/טכנאים.40 בדרגהבדרגה התקשורת מערך ואכיפה פיקוח בזק( באגף ומודיעין )חקירה בכיר מרכז

מח"ר.41משפטי.1ב בדרגה המשפטי ליועץ ראשית עוזרת מח"ר.39 בזק( בדרגה ומודיעין )חקירה מרכז

בירוקרטיות: בעיקר ערבים עובדים העסקת לאי הסיבותייעודיות. במשרות ערבים בהעסקת וצידוד מחד תקנים הוספת איוכו'. נוספות רכב, שעות תוספות לתשלום תקציב העדרבתחומי מומחים העסקת המחייב ומקצועי קטן מטה במשרד מדובר

ומשפטים. טלקומוניקציה, כלכלהבת"א. או בירושלים המשרד עבודת ממרכזי ערבים מועמדים ריחוק

מתוקף בתחום העיקרי הרגולטור הינו התקשורת משרד יכולתו התקשורת. כך, )כולל שונים אוכלוסיה לחלקי בפרט ובתעסוקה בכלל הולם יצוג למען לפעול

בענפי המשרד, אחריות בתחום שהינם זכיונות מכוח הפועלים המשק לערבים(, רחבה.

הוא כרגולטור המשרד של המרכזי התפקיד כי השר אמר הוועדה בפני בהופעתוהוא לרווחת ולפעול התחרות לעידוד השוק להסדרת לדאוג יתמוך הצרכנים.

.26.11.08 – הוועדה ישיבת לתאריך נכון מעודכנים הנתונים 28

ללא ישים שהדבר חושב אינו הוא המגזרים, אך כל את שתכלול ובלבד ברפורמהמהממשלה. תמריצים מתן או חקיקה תיקוני

השידור רשותעובדים1800 השידור ברשות ערבים131 מתוכם מאז סברה (. הרשות7.2%) ביטוי לידי בא והדבר הישראלית בחברה הסקטורים לכל הולם ייצוג לתת יש כי ומעולם ביחידות והן בערבית המשדרות והרדיו הטלוויזיה ביחידות הן ערבים עובדים בקליטת

האחרות.

עובדים ורמות שכר

רמהערבים עובדים סה"כעובדים סה"כ

נשיםגבריםנשיםגברים-165205( גבוה25000א' )

( (24999-16000ב' בינוני-גבוה

351131172

( (15000-8000ג' גבוה

3253243615

1272131214( נמוך7999 ד' )עד

ורדיו לטלוויזיה השניה הרשות

2 והועסקו הערבי המגזר מן עובדים שיבוץ מדיניות יישום החל2008 שנת במהלך רדיו. בתחום מפקחת בתפקיד והשניה מחקר עוזרת בתפקיד האחת ערביות עובדות

אחת. כל משרה50% של בהיקף המשרותכדלקמן: קובע ורשת קשת לזכייניות שהוענק הזיכיון כתבהאדם בכח תרבותי – חברתי גיוון

חדשים, עובדים הזיכיון בבעל יקלטו הראשונות הזיכיון שנות שתי במהלך שנה "בכל מגוון את המייצגות מקבוצות יהיו כאמור החדשים והמנהלים מהעובדים25% ולפחותהישראלית..." והתרבות החברה

מהעובדים33% ואילך השלישית הזיכיון משנת החל כי מתחייב הזיכיון "בעל והתרבות הישראלית החברה מגוון את המייצגות מקבוצות יהיו החדשים והמנהלים

הישראלית."

יישוםהשנים3ב- עובדיה בקרב תרבותי החברתי הייצוג את להגדיל התחייבה – רשת

מכלל5% לפחות כי התחייבה זאת ובכלל הראשונות ערבים. מנתונים יהיו עובדיה לא2006 בשנת כי עולה שמסרה ישנה2007 האמורה. בשנת בהתחייבות עמדה

ערבים. הינם עובדיה מכלל2.5%ו- זה בעניין שיפור של מגמה

מהעובדים25%ש- לכך במכרז התחייבה – קשת החברה מגוון את ייצגו החדשים מקבוצות הם החדשים העובדים מכלל30% כי עולה הישראלית. מנתונים והתרבות 2006 בחברה. בשנת המגזרים לכל הולם ייצוג ויישנו וגיאוגרפית חברתית פריפריההערבי. מהמגזר פריפריאליים מתמחים6 הועסקו

נוספות: תקשורת חברות נתוניבמערך משולבים ערבים. מרביתם הינם בחברה העובדים מכלל8% – פלאפון

והמכירות. השירותנשים(. מהעובדים1/3 )6% על עומד הערבים העובדים שיעור – בזקהחברה. עובדי מכלל8-7% בין מהווים הערבים העובדים – סלקוםהחברה. עובדי מכלל7%- כ על עומד הערבים העובדים שיעור – פרטנר HOT –-כ מכלל10% ותמיכה שירות, מכירות בתחום בעיקר ערבים העובדים

טכנית.

YES –העובדים. מכלל7% מהווים הערבים העובדים

29 הפנים משרד. 8

עובדים633 מועסקים הפנים במשרד 323- מוסלמים אימאמים כולל )לא מתוכם מבני38 עובדים( מכלל5.37% המהווים המיעוטים העובדים,

בכירים. בתפקידים מרביתם

.29.10.08 – הוועדה ישיבת לתאריך נכון מעודכנים הנתונים 29

הערבים שהעובדים כך על שמח הוא כי הוועדה בפני בהופעתו ציין השר 8% 2010 שנת עד וכי המחוזות בהנהלת בכירים בתפקידים משולבים במשרד

ערבים. יהיו העובדים מכלל

הרשויות מן40%המקומי, רבה. שכן, השלטון על הפנים, האחראי משרד חשיבות עם אמצעית בלתי בהיכרות לקשיים גורם ערבים עובדים והעדר ערביות הן המקומיות

המדינה שירות ולנציבות חסמים להסרת לוועדה פנה הערביות. המשרד הרשויות שהמשרד תקנים תוספת בתוכה כוללת נוספים, הבקשה עובדים20 לקלוט בבקשה הנציבות בחינות כי השר ציין תשובה. עוד נתקבלה שנים. טרם3 תוך להחזיר מתחייב אותן. עוברים ראשון, אינם תואר בעלי וגם המועמדים מרבית בקרב חסם מהוות

ביתר הפנים, כמו במשרד עובדים מינוי כי השר השיב נשים לתעסוקת בהתייחסומתבצע ממשלה משרדי מסומנת המשרה כאשר גם מכרז של בהליך אחרים,

לעובדת. עובד בין באבחנה שליטה למשרד כן, אין מיעוטים. על בני למשכילים

ביישובים האבטלה ששיעור העובדה הינו דעתו להביע נתבקש שהשר נוסף חשוב נתון השר השיב זו בעיה לפתור מנת על איזור. בכל יהודים שביישובים מזה כפול הערבים

צפון באיזורים בעיקר משותפת תעשייה איזורי ולהקים לתכנן המשרד מדיניות כי התעסוקה איזורי הארץ ודרום

באיזור. היישובים בין הכנסות חלוקת ותהיה הפנים שר ע"י שייקבע במנגנון יופעלו מינהל מנהל עם בתיאום והמשרד הממשלה ע"י אושרה השר שהציע זו מדיניות

ליישמה. נערכים האוצר ומשרד התמ"ת ישראל, משרד מקרקעי

30 הכפר ופיתוח החקלאות משרד. 9

עובדי כל מסך ערבים עובדים5.5% מועסקים הכפר ופיתוח החקלאות במשרדהבא: הפירוט פי על המשרד

עובדים46 מועסקים והמקצוע ההדרכה ובשירות הראשי במשרד ) ערבים 6.3%.)

(.7.6%) ערבים עובדים20 סמך( מועסקים )יחידת הווטרינרים בשירותים(.3.8%) ערבים עובדים27 )יחידתסמך( מועסקים החקלאי המחקר במינהל

נתונים: למסור התבקש הוא אך הוועדה בפני הופיע לא הכפר ופיתוח החקלאות שר

עובדים ערבים במשרד החקלאות על פי מתח דרגות התפקידים

24-54 גבוה )%31 ,6 מח"ר(,

51-71 נמוך מאד )%22 ,01 מינהלי(,

81-02 נמוך ) 83-04 מינהלי,

%53 ,61 מח"ר(,

04-24 בינוני )%03 ,41 מח"ר(,

.14.09.08 לתאריך נכון מעודכנים הנתונים 30

עובדים ערבים בשירותי הווטרינריים על פי מתח דרגות התפקידים

24-54 גבוה )%5 ,1 מח"ר(,

51-71 נמוך מאד )%56 ,31 מינהלי(,

81-02 נמוך ) 83-04 מינהלי,

%51 ,3 מח"ר(,

04-24 בינוני )%51 ,3 מח"ר(,

עובדים ערבים במינהל המחקר החקלאי על פי מתח דרגות התפקידים

24-54 גבוה )%63 ,01 מח"ר(,

51-71 נמוך מאד )%23 ,9 מינהלי(,

81-02 נמוך ) 83-04 מינהלי,

%12 ,6 מח"ר(,

04-24 בינוני )%11 ,3 מח"ר(,

הערבי למגזר משרות החקלאות משרד מייעד הממשלה שקבעה ביעד לעמוד כדיייעודיים. מכרזים במסגרת המתפרסמות

בתחומים הערבי למגזר שפורסמו מכרזים של מבוטל לא במספר נתקל המשרד החקלאות, דייג, הטבע, מדעי כגון: מדעי בתחומים השכלה להם שנדרשת מקצועיים

מועמדים. אותרו לא וכו' אשר חוקרים, הנדסה מועמדים באיתור שיסייעו השמה חברות עם בשיתוף יעבוד החקלאות משרד כי מוצע

עיסוקו. בתחומי מקצועיים

31 המקומי השלטון מרכז. 10

44 – מלאה במשרה מס' עובדים5.33 – מלאה במשרה ערבים מס' עובדים

6 – שירות וספקי יועצים 1- ערבי שירות ספק

ערבים.13 ישנם הנהלה חברי49 ומתוך 9 מתוך אחד ערבי נציג יש מש"מ בהנהלת

וכלכלה למשק החברה133- מס' עובדים2 – ערבים מס' עובדים3 – אדם כח חברת ע"י המועסקים מס' עובדים1- אדם כח חברת ע"י המועסקים ערבים מס' עובדים

לאוטומציה החברה324- מס' עובדים17- ערבים מס' עובדים

המקומיות הרשויות כלל את ומאחד המאגד הגוף הוא המקומי השלטון מרכז המקומיות הרשויות את לייצג המקומי שלטון מרכז של העיקרי בישראל. תפקידו

ממלכתיים. וארגונים מוסדות ובפני השונים הממשלה גורמי בפני ענייניהן את ולקדם הכבד בנטל לשאת לרשויות לסייע כדי המקומי השלטון מרכז פועל האחרונות בשנים

היישובים. ופיתוח העלייה השירותים, קליטת אספקת של

שיעור המעסיק יחסית קטן הארגון כי הוועדה בפני ציין המקומי השלטון מרכז יו"ר הוא מבוקר גוף שבהיותו משום גם מתקנת העדפה מבצע ואינו מיעוטים בני של ניכר

עם באמצעות עובדים בקליטת מחוייב מאחר מכרזים. בעמותה שמדובר זאת, הערבי למגזר קבועה נציגות בה בישראל, יש המקומיות הרשויות כלל ייצוג שתכליתה

גזבר2 השאר בין הכוללת והדרוזי סמנכ"לים, ראש בחלקיות המועסק משרה, ברשויות המועסקים בני שיעור היו"ר וכלכלן. לדעת מחלקה וטרינריה, מזכיר מחלקתהדעת. את מניח מעורבות בערים מקומיות

.27.10.08 – הוועדה ישיבת לתאריך נכון מעודכנים הנתונים 31

הרשויות7 של הערביים ועובדיהן עובדיהן מיון להלן )חיפה, הרלוונטיות המקומיות ולנשים לגברים עילית, מעלות, ירושלים, רמלה, עכו, לוד( בחלוקה ת"א-יפו, נצרת

הבאות: האופרטיביות ההגדרות לפיניהול. גמול שמקבלים + מורים בכירים שבחוזה מי כל – בכיריםא. ומטה. 7 בדרגה המינהלי שבדירוג מי כל – זוטריםב.השאר. כל – בינייםג.

שם רשות

מקומית

עובדים סה"כזוטריםבינייםבכירים

סה"כ

גברים

סה"נשיםכ

גברים

סה"נשיםכ

גברים

נשים

421חיפה9

5838202833

1153

1680

1328

515813

665ירושלים3

232219133477

1394

2083

2944

1449

1495

81722175512209303284117167לוד מעלות

תרשיחא4068532259313214239103

נצרתעילית

5141156404165239994455

55011653461412051637984עכו79586253623829825143208רמלה

742תל-אביב5

197129685118

2091

3027

2110

7171393

ערבים מקומיות רשויות עובדי שם

רשותמקומית

סה"כזוטריםבינייםבכירים

גברים

גברינשיםם

נשיםגבריםנשים

60260238112113133חיפה1772172297372721363ירושלים

921015193120לוד מעלותתרשיח

א

801028171321

נצרתעילית

300017337

1602128345738עכו7500823836רמלה

תל-אביב

4533050522780

: מעורבות רשויות8 מבין האחרון במקום ניצבת אביב תל – ביותר הנמוך הוא הערבים המועסקים מספר בה המעורבת הרשות היא אביב תל

, מעלות14.2% , חיפה11.2% , לוד9.4% , רמלה5.8% עילית נצרת אחריה.4.7%.29% – ועכו26.6% – , ירושלים19.7% תרשיחא מאוד וביניים. מעט זוטרים בתפקידים ורובן הבכירים בתפקידים משולבות אינן כן, נשים

הזוטרים. בתפקידים בעיקר משולבים הם וגם בכירים בתפקידים נושאים גברים

32 התעסוקה שירות. 11

עובדים655 מועסקים התעסוקה בשירות בני40 מתוכם המהווים מיעוטים 6.1% .

המינהלי. בדירוג העובדים כל- התעסוקה בשירות בכיר ערבי עובד אף אין וייעוץ השמה (, פקידי2) צוותים (, ראשי10) לשכות התפקידים: מנהלי פירוט להלן

(. 1) משק (, עובד18) וייעוץ השמה (, פקידי9) בכירים

.12.08.08 – הוועדה ישיבת לתאריך נכון מעודכנים הנתונים 32

עובדים ערבים בשירות התעסוקה על פי מתח דרגות התפקידים

גבוה, 0, 0%

נמוך מאד,)17-15 מינהלי( 19, 48%

נמוך )20-18 מינהלי( , 21, 52%

בינוני , 0, 0%

:2008 אוגוסט לחודש מעודכנים נתונים

(.19% )5,198,000 מתוך990,600 העבודה בגיל ערבית אוכלוסיה סה"כ . שיעור45.1% המהווים447,300 האזרחי העבודה בכח משתתפים מהם

(.59.3%) היהודי למגזר יחסית הנמוך השתתפות לעומת7.7% האבטלה שיעור– 34,300 הוא הערבי במגזר מועסקים הבלתי מספר

היהודי. במגזר6%היישובים39 כל הגבוה הוא העבודה דורשי בהם היישובים טבלת בראש המצויים

ערבים. – ביותר

:2008 יוני לחודש אבטלה נתוני דורשי מכלל26% המהווים49,300 ערבים בישובים העבודה דורשי מספר

התעסוקה. שירות בלשכות המתייצבים העבודה 8.2% הוא העבודה בגיל האוכלוסיה מתוך ערבים בישובים העבודה דורשי שיעור ארצי. 3.5%ו- הפיתוח בערי5.2% לעומתמדורשי57% בערי59% לעומת נשים הן הערבי במגזר העבודה הפיתוח

הארצי. ובממוצע

לשילוב המתבצעות הפעילויות מהן לוועדה למסור נתבקש התעסוקה שירות מנכ"להתייחסותו: העבודה. להלן בעולם ערביות נשים

תעסוקתן שמאפייני הערבי המגזר בנשות טיפול על דגש שם התעסוקה שירות תעסוקתית תשתית מגבילה; העדר מסורתית ייחודים: מסגרת מחסמים מושפעים

מ"חחמת" גמלת מהתנתקות לילדים; חשש סידור נגישות; העדר מקומית; העדרהשוק. צרכי ע"פ שאינם ולימודים נמוכה; שפה ממוצעת הכנסה; השכלה הבטחת

– יחודית השמה פעילות לפיכך, מתקיימתהרשויות עם שו"פ ביצירת פעילותו עיקר אשר הערבי למגזר יחודי השמה רכז

ממשלה(. )עמותות/משרדי עניין ובעליייחודים. תעסוקה וכנסי ירידים יזוםלנשים. יעודיות הכשרותתעסוקה" בתמ"ת. "מסלול במסגרת אקדמאיות להשמת יעודית פעילותשאינן דתיות על דגש )תוך ערביות לנשים תעסוקה מרכז בתכנית, הקמת

משכילות(.תוך עבודה מקומות לאספקת מרכז שתהווה בשפרעם תעסוקה לשכת פתיחת

היעד. לקהל הותאמו בלשכה העבודה האנושי. שיטות בהון אקטיבי טיפול

למנכ"ל בבקשה הוועדה פנתה הערבים התושבים בקרב התעסוקה נתוני לאור בקרב לעבודה ההפנייה להגברת התעסוקה לקידום עבודה תכנית להציג השירות

תכנית להשמת עבודה ותכנית ערביות נשים אבטלת לצמצום עבודה ערבים, ותקציב( )כ"א ומשאבים פעולות עדיפויות, תכנית הכוללות: יעדים, סדרי אקדמאים

ומזרח(. )צפון, דרום שנים( והאיזור5,3,2)שנה, רבעון, הזמן ציר על נתקבלו לא התעסוקה שירות מנכ"ל ללשכת ונשנות חוזרות פניות למרות

הנתונים.

33 הסביבה להגנת המשרד. 12

עובדים490 מועסקים הסביבה להגנת במשרד עובדים22 מתוכם ) ערבים בכירים. עובדים עובדים. אין25 יועסקו2008 (. בתום4.5%

הוועדה ונציגי השר בהשתתפות ועדה ישיבת התקיימה לא לשר פנתה משרדו. התייחסותו: ולהלן נתונים למסירת בבקשה

לעבודה להתקבל ערבים מועמדים בפני הניצבים קשיים או חסמים אין לדעתו קיימות, משרות לאיוש מתאימים מועמדים באיתור קושי קיים בהם במשרד. במקרים

לתיקונם. פועלים הצורך ובמידת התפקיד לדרישות הסף תנאי מחדש נבחנים הערבי למגזר המיועדים מכרזים שיטת פי על המשרד פועל הממשלה ביעד לעמוד כדי

)חירום( מחוז חומ"ס ירושלים, מרכז במחוז תשתיות צפון, מרכז במחוז כגון: יועמ"שירושלים.

דרגות. ובאילו הערבים העובדים משמשים תפקידים באילו פירוט ביקשה הוועדההתפקידים: דרגות מתח פי על הנתונים ניתוח להלן

עובדים ערבים במשרד להגנת הסביבה על פי מתח דרגות התפקידים

24-54 גבוה )%41 ,3 מח"ר(,

51-71 נמוך מאד )%5 ,1 מינהלי(, 81-02 נמוך )

83-04 מינהלי, %32 ,5 מח"ר(,

04-24 בינוני )%85 ,31 מח"ר(,

.16.09.08 לתאריך נכון מעודכנים הנתונים 33

הממשלה. שהציבה מהיעד רחוק והינו נמוך הסביבה להגנת במשרד העובדים שיעור) העובדים מבין גדול חלק כי לראות ניתן התפקידים דרגות מתח על כן, בהסתמך כמו

בכירים. בתפקידים משולב ( אינו58%

גנים חוק ע"פ עליו ממונה שהשר סטטוטורי תאגיד הינה אשר והגנים הטבע ברשות

:1998 – התשנ"ח הנצחה ואתרי לאומיים טבע, אתרים לאומיים, שמורות

בתפקידים ( מרביתם11% )500 מתוך קבועים עובדים ערבים55 מועסקיםזוטרים.

עובדים ערבים ברשות הטבע והגנים על פי מתח דרגות התפקידים

24-54 גבוה )%7 ,4 מח"ר(,

51-71 נמוך מאד )%2 ,1 מינהלי(,

81-02 נמוך ) 83-04 מינהלי,

%33 ,81 מח"ר(,

04-24 בינוני )%85 ,23 מח"ר(,

34 והשיכון הבינוי משרד. 13

עובדים14 מועסקים והשיכון הבינוי במשרד עובדים741 מתוך ערבים (אחוז1.88% שהציבה מהיעד ורחוק מאוד נמוך הערבים העובדים (.

הממשלה.

נתונים. לוועדה למסור התבקש הוא אך השר בהשתתפות ישיבה התקיימה לא פומביים, במכרזים לעת מעת המפורסמות הבודדות המשרות כי ציין המשרד מנכ"ל

בנוסף מגזרי כל בפני פתוחות בהתאם מתקנת העדפה מתקיימת האוכלוסיה. המגזר לבני ייעודיות מקצועיות משרות הקצאת ע"י והנציבות הממשלה להחלטות

כן לדברי על המתפרסמים במכרזים הולם ייצוג על מקפיד המשרד הערבי. ידו. במכרזים. לזכות ערבים ממועמדים המונעים חסמים במשרד קיימים לא המנכ"ל

למכרזים. הענותם אי הוא מועמדותם שמונע היחיד הדבר

.31.08.08 לתאריך נכון מעודכנים הנתונים 34

עובדים ערבים במשרד הבינוי והשיכון על פי מתח דרגות התפקידים

24-54 גבוה )%7 ,1 מח"ר(,

51-71 נמוך מאד )%7 ,1 מינהלי(,

81-02 נמוך ) 83-04 מינהלי,

%41 ,2 מח"ר(,

04-24 בינוני )%27 ,01 מח"ר(,

סיכום. 14

חודשים שישה נמשכה הוועדה שעבודת בעובדה ובהתחשב17ה- הכנסת פיזור בשל הרלוונטים. לצורך והגורמים הממשלה משרדי כל עם דיונים התקיימו בלבד, טרם

נוספים. ממשלה משרדי לזמן יש הנתונים איסוף השלמת

מורכבות את בפניה שטחו ואף בוועדה ההופעה לזימון שנענו ושרים משרדים היו ושרים המשפטים לממשלה, שר המשפטי הממשלה, היועץ ראש הופעת הבעיה. לצד

נענו לא אשר ישראל בנק ונגיד האוצר שר בהעדרם בלטואחרים, בכיריםכאשרלהזמינם הוועדה לניסיונות לה הכלכלית המערכת בראש עומד האחד ,

)רשות מחד אדם כח עתירי אגפים על והאחראי הנדונה בסוגיה מכריע תפקידמערכת ומרכזיים החשב המיסים, אגף החברות )רשות הכללי(, הממשלתיות,

המשק לכלל הרבה חשיבותו שלמרות גוף בראש עומד התקציבים( מאידך, והשניבלבד. ערבים עובדים שני מעסיק

הוועדה מצד ונשנות חוזרות פניות ולמרות בקשיים אחת לא לווה הנתונים איסוף הליך לא חלקית, אם הייתה שההתייחסות המתבקשים, או הנתונים סופקו לא לעיתים

מן מסירתם למועד עדכניים לעיל המפורטים הנתונים כי לציין הראוי מתחמקת. ידנו. על מבוקרים לוועדה, ואולם, בלתי

כפקידים, אנו המוזמנים, שרים ע"י הוועדה דיוני במהלך שנשמעו האמירות למרות מסביר, זה שפער המעשי. יתכן המישור לבין ההצהרתי המישור בין גדול לפער עדים

בשירות הערבים העובדים בקליטת יותר המשמעותית העלייה העדר חלקית, את ולוהציבורי.

רוב נמוך הייצוג בהם ממשלה משרדי ישנם במשרות מועסקים העובדים מאוד. שולי. עדיין המדיניות, הוא נקבעת בהם ראשיים ממשלה במשרדי והייצוג סקטורליות

העובדים למגזר ישירות קשורות שאינן במשרות מועסק קטן מיעוט רק הערבי. בתהליכי משולבים המדינה, אינם בשירות הבכירות מהרמות מודרים עדיין הערבים

מדיניות, לפתח קביעת על להשפיע אותם המסמיכות ובעמדות ההחלטות קבלתהמדינה. אזרחי כלל על השלכות בעלי רעיונות לממש או ותכניות יוזמות

לצד וגולשת המוסרי הפן מן חורגת הציבורי בשירות ההולם הייצוג העדר בעיית המצב על מקרין הציבורי בסקטור כן, המצב היקף. כמו רב מעסיק בהיותו המעשי

ההבטחות אף מאפלייה, אך, על להמנע החובה מוטלת המדינה הפרטי. על בסקטור שיפור הורגש ההיסטורי, טרם העוול לתיקון השונות הממשלות של ונשנות החוזרות

נראה מדו"ח המתבקשת ראשונה ובראייה משמעותי החלטות כאילו הביניים, ההולם. הייצוג בנושא לשינוי הביאו האחרונות, לא השנים בחמש הממשלה

הבעיה להיווצרות הגורמים רביעי: פרק

במדינות וכמה כמה אחת מדינה. על בכל כמעט בעייתי ומיעוט רוב בין . האיזון14 קיומה בין חיכוך קיים רבה במידה כי לאמר לאום. ניתן כמדינות עצמן המגדירות

למעשה, האיזון, הלכה לאום. יצירת מדינת לבין וליברלית דמוקרטית מדינה של בכלל החברה מצד פחותה לא במידה המדינה, אך מצד רבים מאמצים דורשת

מאמצי הרוב וקבוצת עשויים המדינה במיוחד. חוקית מסגרת ליצור לבדם, בהם. די אין מספק, אך איזון לקיום ומשפטית

נותרת הרוב קבוצת התגייסות בהעדר ללא המשפטית-חוקתית המסגרת לכך, קיומו בחיי יישומה המציאות לבין החוקתית המסגרת בין פער של היום-יום.

שהמדינה ככל מתעצמות אלה קיפוח. תחושות של תחושות ליצור עלול היום-יומית מעצימים והאפלייה השוויון. הקיפוח למימוש ומעשיים כנים מאמצים מקדישה אינה

ככל תחושות ופסיקות חוקיה את ליישם הנדרשים המדינה שמנגנוני תיסכול, נוהגות המשפטית המערכת במקום הרוב חברת נהיית פי על במציאות שלה,

שוויון. וליתר אפלייה פערים, לצמצום לסגירת להוביל

,35אור ועדת דו"ח אפלייה, כמאמר של מציאות באותה חיים הערבים ישראל אזרחי.15 היוצרות החלטות ליזום ישראל ממשלות ניסיונות תסכול, חרף תחושות היוצרת היהודי הרוב בין הפורמלי הפער את שונים בתחומים המאזנת מסגרת לכאורההערבי. למיעוט

הערבים מהיות הנובעת השוויון אי מרכיבים: האחד, תחושת בשני נעוץ התסכול הרוב מצד האפלייה מעגל בפריצת יהודית. השני, הקשיים לאום במדינת מיעוט

מדיניות את לבצע האמורים הממשלתיים, אלה המנגנונים היהודית, אשר בחברהמהווים במקרים חלק הממשלה, כרוכה בפועל הזכויות השגת רבים ממנה.

המיעוטים בהם במקרים הדבר כך זכויותיו. למימוש הרוב מול המיעוט במאבקמזה. מהגרים או מזה גיאוגרפיים או אתניים הם

ייחודו: המעצבים היבטים מספר בשל ייחודי מיעוט מהווים הערבים ישראל אזרחי.16

במגזר הסלמה א', תהליכי ראשון, פרק , שער2003 - אוגוסט התשס"ג אלולאור, ועדת 35. 19 המהומות, סעיף פרוץ ברקע הערבי

רוב בלבד שנה60 לפני עד מהגר, שהיווה יליד, ולא מיעוט הינו הערבי א. המיעוטבטריטוריה.

טריטוריה. יתר באותה מיעוט שנה60 לפני עד הנוכחי, קרי: היהודי, היה ב. הרוב לאחר אליה היגר המכריע שרובה מהגרת חברה היא במדינה הרוב חברת כן על

הקמתה. המאבק מחד, והמשך הפלסטיני לעם הערבי המיעוט ג. השתייכות

מאידך, אינה הישראלי-פלסטיני

מדיני, ואף לקיום זה של ולזכותו לעמו בישראל הערבי המיעוט זיקת את מקהה הזיקה את מגבירה

תומכים הערבים ישראל אזרחי מרבית אם ביניהם. גם והמשפחתית החברתית שלום הסכם בהשגת

הרוב בחברת ניכר חלק ידי על נתפסת וזיקתם הזדהותם ישראלי-פלסטיני, עצם אי כהבעת היהודי

גופא. ישראל במדינת אמון

מתגוננת", "דמוקרטיה לעיתים עצמה המכנה הישראלית הדמוקרטיה בהיותבמיוחד הרוב חברת מתקשה המאבק התפרצויות של בתקופות היהודי,

העם עם הערבי המיעוט של זיקותיו מורכבות את להכיל הישראלי-ערבי הדמוקרטיה על איום עם אותן שיכרכו מבלי בכלל והערבי בפרט הפלסטיני

חתרנות. או החוק ושלטון

בחיים צבאי. מעורבותם ממשל תחת נתונים בישראל הערבים היו1966 לשנת עד.17 למק"י פרט הציוניות למפלגות לוויין לרשימות הוגבלה במדינה הציבוריים

בחיי )ורק"ח העשייה מן הודרו הערבים ישראל אזרחי היום-יום לאחריה(. הכוח. וממוקדי הציבורית

בכנסת עצמאיות ערביות מפלגות של וקיומן שנים כארבעים כיום, בחלוף גםהציבורית. בעשייה שותף הערבי המיעוט אין ישראל, עדיין

לא המערכת כי לקבוע נוכל המתחייבת בזהירות שלא בלבד זו הציבורית, לבטא נטתה למעשה, אלא הלכה השוויון הטמעת לכדי הרוב חברת את הובילה

הציבורי. במישור המיעוט הדרת וחששותיו, תוך הרוב עמדות את

קטבים: שני בין בתווך בתוכה, מצוייה הציבורית, והממשלתית המערכת .18 בחברת הרוח הלכי החוקתית-משפטית. השני, קוטב המסגרת האחד, קוטב

היהודי. הרוב

לעשייה הציבורית המערכת נדרשה והמיעוט הרוב בין שוויון של מציאות ליצירת זה בכיוון למעשה. צעדים הלכה הולם ובייצוג פערים בסגירת המלווה אקטיבית

הרוח כהלכי ידה על שנתפש מה לבין הציבורית המערכת בין מתח ליצור עלוליםהרוב. בחברת

פגיעה להוות עלולה הערבים האזרחים מאפליית פורמלית מאידך, התעלמותהחוקתית-משפטית. במסגרת

קיבלה בדרך בחרה הציבורית המערכת כי נראה בפועל החלטות הביניים. לישמן הרבתה לא למעשה ערבים, אך אזרחים אפליית לצמצום מפורשות

במועדן. בהיקפן, או אם בין בפועל

שירות לחוק התיקון לחקיקת שנים כעשר לאחר ההולם. גם הייצוג בסוגיית גם כך.19האוכלוסייה הייצוג חובת את שקבע המדינה סובלת עדין הערבית ההולם,

יעד לאוכלוסיות ביחס והן הכללית באוכלוסייה לחלקה ביחס הן בולט מתת-ייצוג במקרה כי לרוב, נראה יעילה אינה קווטות שקביעת מלמד שהנסיון אחרות. אף

האוכלוסייה לבני ההולם הייצוג שרמת קבע לא שהחוק העובדה עצם הזהאפשרה באוכלוסייה זו של לשיעורה משתווה הערבית למשרדי הכללית,

בשורותיהם. הערבים של הייצוג בקידום ולהתמהמה להמשיך השונים הממשלהקיבלו2004 שנת לחוק, מאז נוסף בעניין החלטות מספר ישראל ממשלות

בוצעו לא אלו המדינה. כאמור, גם בשירות ערבים של ההולם הייצוג קידום ועדת המלצות יישום בעניין ומינהל תיאום לעניין השרים ועדת החלטתובמועדן. אדרבא, בהיקפן

מספר תוך , הכפילה14.6.93 מיום הציבורי בשירות והדרוזים הערבים של מעמדם קידום קוברסקי, בנושא

משאבים בהקצאת גם שלווה זה ניסיון המדינה. בשירות הערבים העובדים שיעור את שניםמוכיח למיעוט הרוב בין אחרים בתחומים פערים לצמצום הדבר כי הערבי, יום-יומית. מציאות לכדי והפסיקה החוק לתרגום נחישות שקיימת במידה אפשרי

להבדיל האקטיבית הערבי, פירושו, במשמעות למיעוט המדינה בשירות הולם ייצוג.20 משאבים חלוקת על כולל מרכזיות החלטות בקבלת מהפסיבית, השתתפות

חלק על כויתור גם להיתפס עלולה הכרעות בקבלת . השתתפות36ותקציבים שיעורם על בהסתכלות היהודי. די הרוב ידי על הממשל במערכת הכוח ממוקדי של נציגות היעדרות על לעמוד בכדי בכירים בתפקידים ערבים של המזערי הנוגעות במרכזיות הכרעות מתקבלות שבהם החשובים בצמתים הערבי המגזר

המשאבים. לחלוקת

.9.07.01האזרח, לזכויות , האגודה6924/98 בג"צ 36

הערבים התלמידים בכלל, והיקף הערבי החינוך במערכת הנמוכה ההישגים רמת.21 לכאורה עילה מוקדמות בשנים בפרט, יצרו הגבוהה ההשכלה במערכת הנמוך

המדינה. בעשור לשירות ראויים ערבים מועמדים של מספקת כמות להעדר גבוהה להשכלה במוסדות הערבים הבוגרים בשיעור ניכרת עליה חלה האחרון מאלה נופלים אינם המדינה לשירות וכישוריהם ,37והתחומים המקצועות במגוון

בשירות הולם ייצוג זאת, העדר עם . 38היהודי הרוב על הנמנים בוגרים של בכלל הערבי הציבור בקרב תסכול תחושות וגורר היום עצם עד נמשך המדינה

בפרט. האקדמאי וזה

קליטה בקשיי נתקלים ערבים אקדמאים כאשר מתעצמות אלה תחושות.22לא בתעסוקה כלכלי פיתוח בהעדר הערביים בישובים רק במקצועותיהם, ההולם הייצוג והפרטי. העדר הציבורי בסקטור גם תעסוקה, אלא ומקומותחברות במשק גם שאת ביתר ביטויו מוצא המדינה בשירות קרי: הציבורי,

הפרטי. במשק ציבור, וגם תקציבי על הנסמכים וגופים ממשלתיות

אותם מאלצת ערבים אקדמאים של הולמת בתעסוקה הקליטה נסיונות נעלמה" "יד קיימת כי מהם רבים אפלייה, ותחושת של מציאות עם להתמודד מקרה בבחינת הוא כזה ניסיון כל אם הולמת. גם מתעסוקה אותם המדירה

תפקיד הרוב ולחברת למדינה תופעה, בה תחושת יוצרת פרטי, הצטברותםמרכזי.

ביחס30% של גודל בסדר נמוכה שכר רמת עם יחד הולמת תעסוקה העדר.23 והימצאותם הערבים בישובים גבוהים אבטלה במדינה, שיעורי השכר לממוצענותנים הסוציו-אקונומי המדרג בתחתית לחשיבות תוקף משנה במדינה,

האישית ברמה הכלכלית הבחינה מן גם המדינה בשירות ערבים של העסקתםכאחד. והציבורית

של ההולם הייצוג שאלת את להפריד קשה כי נראה לעיל האמור לסיכום, מן.24 במדינה. זה מיעוט חי בה האפלייה מציאות משאלת המדינה בשירות ערבים השיפור כי תימה זו. לכן, אין מציאות לקיום הבבואות אחת משמש ההולם הייצוג

בבד בד נעשה בישראל הערבים האזרחים של ההולם הייצוג במצוקת העיקרי שנות של הראשונה במחצית המעשית האפלייה לצמצום משאבים הפניית עםומגוונים. שונים בתחומים90ה-

והשכלה. לישראל, חינוך סטטיסטי לסטטיסטיקה, שנתון המרכזית הלשכה 37.25.03.08 מיום בישיבתה הוועדה י' ברגר, נש"מ, בפני 38

מכלול מאותו חלק הן הציבורי בשירות לערבים ההולם הייצוג לחוסר הסיבותמעבר חיים בה האפלייה למציאות גורמות אשר סיבות לסיבות ערבים.

זה הדדי. חשש חשש של בסיס על והמיעוט הרוב יחסי מתנהלים ההיסטוריות אפס. סכום משחק עקרון על המושתת יחסים מערכת של פרספציה יוצר

הוא האחד של הפסדו השני. במציאות של כהפסדו נתפסת האחד של רווחתומעשירה. אלא פוגעת אינה שווה אבל שונה להיות האחר. היכולת של הפסדו

הוועדה לדיוני תגובות – וחסמים קשיים, הסתייגויות שלישי: שער

התרבות משרד למעט הממשלה משרדי כל טרם המדע, ליעד הגיעו והספורט, שיעור ידי על שנקבע קרי: עובדים10% של הממשלה, העובדים מכלל ערבים

במשרדיהם.

לערבים הולם בייצוג הצורך בדבר הסכמתם השרים, הביעו העקרוני, כל במישורוהצורך ומשרדיהם בכלל המדינה בשירות ברמה המצב בתיקון בפרט, הקיים.

, קרי:2579 החלטה יישמו משרדיהם כי ביטחונם הביעו כולם ההצהרתית, כמעט שר למשל רבים כן, שרים על . יתר2012 בשנת העובדים מכלל ערבים עובדים10%

לערבים ההולם הייצוג בעניין תמיכתם את הביעו התשתיות ושר הרווחה הפנים, שרהציבורית-מוסרית. הבחינה מן המדינה בשירות

הפרטניות העבודה משרד, ותכניות בכל הקיים המצב נדון המעשי, כאשר במישור לבין ההצהרתי הצד בין פער קיים הממשלה, נמצא, כי החלטת ליישום המשרדיות

למעשה. הלכה אלה הצהרות למימוש המעשי התכנון

העלו ציבוריים גופים גם ממשלתיות, כמו וחברות המשרדים, רשויות ונציגי השרים. 2012 שנת עד הממשלה יעדי מימוש על המקשים שונים חסמים

נציגים בנסיבות העלו ומוזמנים העניין, בעיניהם הנראים חסמים הם גם ערבים, ברמה אם בין הועלו אלה הציבורי. חסמים בשירות ערבים עובדים בקליטת מרכזיים

בין המשרד/ארגון של הפרטנית ברמה אם ובין העקרונית שצוינו, החסמים הנדון. קיימים משנהו. אולם את ומיעוט רוב של ההדדיות התפיסות בתחום שהינם כאלה

ביורוקרטית. תרופה שלהם המוחשי בתחום שהינם רבים חסמים

ערבים עובדים בקליטת המדינה שירות על המקשים חסמים

רבות פעמים כי טענה המדינה שירות נציבות: מתאימים מועמדים מצאי.1 בהם. בנוסף וניסיון רקע ללא מסוימים לתפקידים להתקבל מנסים מועמדים

מגוון יחסית מצומצם ערבים ידי על הנרכשים האקדמאים המקצועות לכך, הנציבות מאידך, טענה 39המדינה. שירות ידי על האקדמית ההכשרה לביקוש

.25.03.08 מיום בישיבתה הוועדה י' ברגר, בפני 39

כי במידה הפוכה טענה נופלים שאינם בלבד זו ערבים, לא מועמדים רבה, אלא ממועמדי רבות למשרות בכישוריהם כישוריהם רבים שבמקרים הרוב,

40זו. תופעה ציין הממשלה ראש שגם הנדרש. יצוין מן גבוהים נמוכה המדינה בשירות למכרזים ערבים מועמדים של ההיענות מכאן, רמתא.

חיפוש תניסיונו גם כי היהודי. במקביל, נטען הרוב של ההיענות לרמת ביחס 41חרס. העלתה מתאימים ערבים מועמדים אחר משרדים של

האוכלוסייה כי טענה בכירות, הועלתה במשרות ערבים עובדים למיעוט באשרב. ניהוליות במשרות למועמדים הנדרשים ניהול מנגנוני יצרה לא הערביתובכירות.

את דיו מכיר אינו המדינה שירות כי טענו אחרים ומוזמנים ערבים ארגונים נציגיג. בפרט. יתר השונים התעסוקה בתחומי שלו ההיצע ואת בכלל הערבי המיעוט

מועמדות להגשת פסיבית צפייה על בעיקר הסתמך המדינה כן, שירות על לכוח ואפקטיביים אקטיביים איתור מנגנוני יצר ולא ערבים מועמדים מצד 42בפרט. מקצועי אדם וכוח בכלל ערבי אדם

בכלל ערבים אקדמאים השמת בדבר התעסוקה שירות נתוני כי נציין זה לעניין בהרבה נמוך השמה שיעור על מלמדים המדינה, אכן בשירות רק השוק, ולא

היהודי. הרוב שבקרב מזה

בהכשרתו או במקצועו מועסק שאינו הגבוה הערבים האקדמאים שיעור גםד. שירות בנציבות שנראה כפי המתאים האדם כוח מצאי חסם בין פער על מעיד

באוכלוסיה משתקפת שזו כפי המציאות לבין הממשלה ומשרדי המדינההערבית.

והשמת איתור חברות שתי עם התקשרה כי מסרה המדינה שירות נציבותה.מן43הציבורי. לשירות ערבים מועמדים גיוס לצורך עובדים לבחון הראוי הערבי המיעוט בני מועמדים בגיוס אלה חברות פעולות תוצאות את מקרובבפרט ולשירות בכלל הציבורי לשירות הרבעונים שני במהלך המדינה,

.2009 שנת של הראשונים

כמות כי להעריך היה ניתן לכאורההציבורי: בשירות למשרות מודעות.2 הצורך לאור גבוהה תהיה המדינה בשירות פנויות למשרות הערבים המועמדים

.12.11.08 מיום בישיבתה הוועדה א' אולמרט, בפני 40.1.12.08 מיום בישיבתה הוועדה המשפט, בפני בתי גל, מנהל משה השופט 41.25.03.08 מיום בישיבתה הוועדה ג' פרח,מוסאוא, וי' עואד, סיכוי, בפני 42בפני 43 נש"מ, מרקוביץ, ובדו"ח25.03.08 מיום בישיבתה הוועדה ה' חסמים להסרת הוועדה

המדינה. בשירות הערבית מהאוכלוסיה עובדים לקליטת

בייצוג הולמת מקצועית בתעסוקה להשתתף הרצון ומעצם הולם כישורים, לעיל נאמר הממלכתי. ברם, כבר במישור וההשפעה ההחלטות קבלת בתהליך

המיעוט לבני מיועדות הן פנויות, אפילו למשרות הערביים המועמדים שיעור כיעיקריים: מרכיבים לשני נחלקת זו לתופעה יחסית. הסיבות הערבי, נמוך

להיחשף המתקשה הערבי לציבור המדינה שירות של המידע הנגשת הראשון, אי 44אליו.

שירות שבו מצב המדינה, המונע בשירות הערבים העובדים במיעוט השני, נעוץ כן, על בריאות(. יתר ושירותי הוראה )למעט ושגור שכיח מעסיק הוא המדינה את למינימום עד בכירים, מצמצמת ערבים עובדים של יותר עוד הגדול מיעוטםהיהודי. בציבור מרובה במידה חבר" הרווחת מביא "חבר של הגישה

חברת לבין הערבי המיעוט בין אמון הנעדרת היחסים ממערכת השלישי, נובעדרגות: משתי מורכבת והמדינה. היא הרוב

מתנכרת המדינה כי הערבי המיעוט בקרב הרווחת הגישה הסביל, לפיו הניכור הערבי ובהכלת שוויונית בשותפות מעוניינת ואינה הערבי המיעוט כלפי מחובתהכ"אחר".

להעסקת מתנגדת המדינה באמצעות הרוב חברת האקטיבית, לפיה ההתנגדותקיימת המכרזים תוצאות כי ערבים אקדמאים בקרב בעיקר תחושה ערבים.

המועמדים לשאר שווים בתנאים להתמודדות ערבי מועמד וסיכויי מראש ידועות 46המדינה. שירות לנציבות גם מוכרת זו תופעה45מאוד. נמוכה

במועד הממשלה להחלטת הוגשה אשר המלצה כללה חסמים להסרת הוועדה לכל ערבי בוחן צירוף שיאפשר ערבים בוחנים מאגר יוקם לפיה זה דו"ח כתיבת 47הנדונה. למשרה מועמדותו הגיש ערבי אשר המדינה בשירות מכרז כלפי המכרז תהליך שקיפות ליתר לתרום עשויה זה מסוג שהחלטה כמובן

מוטים. המכרזים תוצאות כי בקרבו החשש ולהפחית הערבי המיעוט

.17.11.08 מיום בישיבתה הוועדה אלימות, בפני נגד ס' תומא, נשים 44.24.11.08 מיום בישיבתה הוועדה י' עואד, סיכוי, בפני 45 .25.03.08 מיום בישיבתה הוועדה י' ברגר, נש"מ, בפני 46 צוות המלצות המדינה-אישור בשירות והצ'רקסית הערבית, הדרוזית האוכלוסיה לבני הולם ייצוג 47

.10 , סעיף25.01.09 ביום הממשלה לישיבת היום לסדר898 להחלטה, נספח בינמשרדי, הצעה

הבוחנים, מאגר זו: הקמת בהחלטה הראשון השלב מימוש בה, תהליך וקוץ אליה ההחלטה, מימוש כי זה תהליך קצב משמעות2009.48 שנת כל פני על מתפרש

. 2010 לשנת תתממש, יידחה אכן אם

גם כמו הממשלה משרדי בדיונים, נציגי המשתתפים כל : כמעטמיון מבחני.3 הערבים המועמדים מבין הגבוה הנכשלים שיעור את הערבי, ציינו הציבור נציגי

49המיון. במבחני

ציינו המדינה שירות נציבות גם ונציגיהם, כמו הממשלה, שרים נציגיא.אובייקטיבית. כתופעה זאת

התלויים בכשלים הכניסה במבחני בהתמודדות הקשיים תלו אחריםב. העברית, המהווה בשפה מספקת שליטה עצמם: חוסר הערבים במועמדים

50מרכזי. למכשול המדינה שירות נציבות לדעת המועמד, הינה של השניי שפה

משופר ידע בעלי ערבים מועמדים היו רק לו כי להשתמע אחר, עלול לשון הינם מיון לבחינות הניגשים הערבים המועמדים שכל )למרות העברית בשפההם הבגרות בבחינת בהצלחה ועמדו בגרות תעודת בעלי היו בעברית,

יותר. גבוהה הצלחה ברמת המיון בחינות עם מתמודדים

של יכולתו על השאר בין מבוסס מיעוטים בני של הולם שייצוג מאחרג.כשותף המיעוט את להכיל הרוב מבלי המדינה עניני בתפעול ה"אחר"

ה"אחר", בתרבות בו, יכירו הכלולים והמבחנים המיון שתהליכי להפלותו, ראוילעניין קרי: המועמד כי עמותת נציג ציין זה הערבי. מחסור קיים "סיכוי"

לעבור מתקשים הערבית האוכלוסייה בני מועמדיםתרבות. רגישי מיון במבחניישהמדינה לשירות הקבלה בחינות את שגם כך המבחנים את לעדכן .

שגם כן, רצוי על בהצלחה. יתר אותם לעבור יוכלו אחרת מתרבות מועמדים של התרבותיים הקודים והבנת רקע בעל יהיו ערבים מועמדים הממיינים אלה

51הערבית. החברה

מבחני שינוי על המליצה לא החסמים לבדיקת הוועדה לנו הידוע ככלד.ערבי. מועמד ישתתף בו למכרז ערבי בוחן להכללת פרט המיון

מטה, והן המדינה, כגוף שירות בנציבות המדינה, הן נציגי: יהגיאוגרפ החסם.4- הממשלתי בשירות התעסוקה מרכזי ריחוק כי השונים, טענו המשרדים נציגי

הנ"ל. הממשלה החלטת להצעת הסבר דברי 48 .29.10.08 מיום בישיבתה הוועדה בפני , מ' שטרית8.09.08 מיום בישיבתה הוועדה י' תמיר, בפני 49.25.03.08 מיום בישיבתה הוועדה י' ברגר, נש"מ, בפני 50.25.03.08 מיום בישיבתה הוועדה י' עואד, סיכוי, בפני 51

פוטנציאלים ממועמדים מונעים הערבית האוכלוסייה אביב- מריכוזי ותל ירושליםמגוריהם. ממקום הרחק לעבודה מועמדותם להגיש

ערבים למועמדים מגורים במימון לסיוע חסמים להסרת הוועדה המלצת מיישוב ק"מ70 על העולה למרחק מגוריהם ויעתיקו המדינה לשירות שיתקבלוזה. חסם להסרת לתרום עשויה52הקבוע, מגוריהם

ערבים: עובדים לקבלת הנכונות כלליות, או משרות –ייעודיות משרות.5 הציבורי לשירות ערבים עובדים קבלת למעשה המבצעים הגורמים הסתייגות

נפרץ. גם כחזיון זו התייחסות העלו הערבי הציבור הוועדה. נציגי דיוני בכל עלתהיו"ר נציגי נציבות להסרת משרדית הבין הוועדה הממשלה: שירות חסמים,

מכוונת, מגמה אינה אם זו. גם למגמה הממשלה, התייחסו ראש ומשרד המדינה למועמדים ייעודיות משרות הגדרת כמו מיוחדים באמצעים הצורך שעצם הרי

קיומה. על מצביע ערבים

ערבים, עובדים קבלת על משרדים לתגמול הממשלה כן, הזדקקות על יתרא. הסתייגות לא והסמויים, אם הגלויים הקשיים על פיצוי, מלמדת בבחינת

הרשות ומשרדי ארגוני מחליט, מתוך כגוף הממשלה נתקלת והתנגדות, בההצורך AFFIRMATIVE) מתקנת בהעדפה המבצעת. ACTIONבתחום )

לפיצוי ההיית הכוונה אם ספק53תדירות. הוועדה בדיוני עלה ההולם הייצוג מתקנת להעדפה זו שקריאה נראה הוועדה דיוני ערבי. מתוך העסקת על

מעבר ומעשית ציבורית ביוזמה לנקוט לממשלה קריאה בבחינת ההייתהחלטות. קבלת לעצם

המליצה לאורב. )ב(1 סעיף תיקון על חסמים להסרת הוועדה זאת, המדינה בשירות ערבים העסקת האטרקטיביות הגדלת על4729 להחלטה

תקנים20 הקצאת ידי על -2012השנים: בארבע שנה מדי נוספים 2009.54

כדי בו משרות, אין80 של תוספת לכשעצמו, בבחינת זה, החשוב תיקון גםג. הממשלה החלטת יעדי השגת לצורך מספיק משרות מספר להעמיד המתפנות משרות לאיוש באשר הדברים אמורים החזוי. במיוחד במועדן

חסמים להסרת הוועדה החלטת מהווה זה עובדים. לעניין פרישת עקב

צוות המלצות המדינה, אישור בשירות והצ'רקסית הערבית, הדרוזית ההאוכלוסיי לבני הולם ייצוג 52.1 , סעיף25.01.2009 ביום ממשלה לישיבת היום , לסדר898 להחלטה, נספח בינמשרדי, הצעה

.1.12.08 מיום בישיבתה הוועדה בפני , א' טיבי17.12.08 מיום בישיבתה הוועדה מ' מזוז, בפני 53 בין צוות המלצות המדינה, אישור בשירות והצ'רקסית הערבית, הדרוזית האוכלוסיה לבני הולם ייצוג 54

.2 , סעיף25.01.09 ביום הממשלה לישיבת היום , לסדר898 להחלטה, נספח משרדי, הצעה

משרות800 איוש ייעוד בעניין המשרות4000 מתוך להתפנות האמורות פוטנציאל55הערבי, המיעוט , לבני2012-2009 בשנים המדינה בשירות

הפער. לצמצום חשוב

המלצהד. למגוון באשר המדינה שירות נציבות את הנחתה לא זו ברם, - מסוים שיעור שריינה בכלל, ולא הערבי המיעוט לבני המיועדות הדרגות

הבכירות. הניהול בדרגות משרות קטן- של אפילו

הוועדה התייחסות וגם ןלמיניה הממשלה החלטותבכירות: למשרות חסם.6לרבות להסרת הבינמשרדית ומשרדי המדינה שירות נציבות החסמים,

ההולם. מדידת הייצוג שאלת של הכמותי בהיבט בעיקר הממשלה, עוסקות ההיבט מן מתעלמת לבדה המדינה עובדי כלל מתוך הערבים העובדים שיעור

החלטות וביצוע לניהול המדינה, ככלי בשירות ההולם הייצוג שאלת של המהותי בשירות המשרות שהגדיר המשפט בית לפסיקת לשוב ראוי זה הממשלה. לעניין

שכן חשובים משאביםכ" המדינה של אפשרות עמם נושאים הם במיוחד, 56".ואחרים כספיים משאבים של חלוקה על זה רבים, ובכלל עניינים על השפעה

ואחרים כספיים משאבים חלוקת כולל רבים םענייני על להשפעה האפשרות המדינה בשירות הבכירים התפקידים ובעלי המשרה נושאי בידי בעיקר נתונה

בהיבט מאשר בהרבה גרוע המהותי, המצב זה: הייצוג הציבורי. בעניין ובמשק למשל, או כללי מנהל כסגן ממשלתי משרד בהנהלת המכהן ערבי הכמותי. אין

העדר יועץ המיעוט לבני לאותת עלולה הבכירות במשרות ערבים משפטי. יתוחם ההולם, מימושן הייצוג בעניין הממשלה החלטות ייושמו אם גם כי הערביהמהותי. מן ויודר הכמותי להיבט

בבחינת הבינמשרדית הוועדה בהמלצות או הממשלה בהחלטות מצאנוא.שלו. הגבוה הרף להנמכת או זה חסם להסרת דמסייע תנא

וחבריה השונים המשרדים בסקירת דיון מדי הוועדה בדיוני עלה זה נושאב. המדינה ושירות הממשלה לנכונות סמן במעלה, מהיותו ראשון נושא בו ראו

ויכולתו הלכה הערבי למיעוט ההולם הייצוג להרחיב לאותת למעשה, בחלוקת מהותי הולם ולייצוג מתקנת להעדפה הציבורית הנכונות על ברבים

יתר משאבים השלכות להיות עשויות זה בכיוון כן, לפעולה על וניהולם. המדינה, על שירות מכרזי לשקיפות הערבי המיעוט ליחס באשר חיוביות

.3 שם, סעיף ? 55.9.7.01, אזרח לזכויות אגודה, 6924/98 צבג" 56

להגברת ומעבר הציבורי לשירות מתאימים מועמדים גיוס יכולת לכל, האמון.

מינוי על תחליט הממשלה כי הממשלה לראש הוועדה זה, הציעה לעניין ג. לא זו . הצעה2009 בשנת ממשלתי משרד בכל סמנכ"ל בתפקיד ערבי

נענתה.

נציגיקידום אופק.7 ביניהם : בתי ומנהל 57המשפטי היועץ הממשלה, שופטים )כולל מקצועיים ערבים עובדים כי אחת ובעונה בעת , טענו58המשפט

למועמדים המדינה. מאידך, פנייתם בשירות לעבוד מאריכים ופרקליטים( אינם בסירוב מחוז( נתקלות פרקליט או מחוזי )שופט בכירות למשרות מובילים ערבים

המדינה. בשירות יחסית ירודים שכר תנאי עקב

למועמדים קידום אופק סימון כי נראה אלה בדיונים המשתתפים מן לחלק בשירות הערבי המקצועי האדם כוח ליציבות לתרום מקצועיות, עשוי למשרות

הערבי. המיעוט בני בכירים תפקידים לבעלי טבעי מאגר הציבורי, וליצור

ערבים ומשתתפים המדינה שירות נציבות כי לעיל צוין : כברומצוינות זרות.8 כי צוין . מאידך59הערבי המיעוט ובני המדינה שירות בין הניכור מחד העלו

היהודים. ברם, המועמדים של מזו נופלת אינה הערבים המועמדים כשירות ובלתי זר, מרוחק הציבורי "עולם" השירות כי הערבי בציבור תחושה קיימת

בעל להיות עליו כי ערבי מועמד כתליו" חש בין "להיכנס בסיכוי לזכות מוכר. כדיערבי. היותו על לכסות העשויה במיוחד גבוהה מצוינות רמת

בלתי היכרות שלהם מקצוע בעלי עם המדינה, ביחד שירות שנציבות ראויא.יעבדו סוגיה עם אמצעית ניגוד של זה חסם להקלת מעשית תכנית זו, תדמיות.

כדי תוך אמנם זה, שעלה עניין על המפורטת דעתה נתנה טרם הוועדהב.וראוי או כדי תוך המדינה לשירות צוערים מסגרות ביצירת שתדון דיוניה,

לימודיהם. לסיום בסמוך

מטעם ןזיכיו מכוח ושירותים תעשיה – הציבורי המשק – המדינה שירות.9שירותהמדינה החברות השירות מן חלק רק מהווה המדינה : הציבורי.

.17.12.08 מיום בישיבתה הוועדה מ' מזוז, בפני 57.1.12.08 מיום בישיבתה הוועדה בפני גל משה השופט 58.25.03.08 מיום הוועדה וג' פרח, מוסאוא, בישיבת י' ברגר, נש"מ, י' עואד, סיכוי 59

במשק. בהיותן הגדולים המעסיקים מן נכבד, וחלקן חלק מהוות הממשלתיותעליהן. חלות אינן הממשלה שהחלטות לפחות, סבר עסקיות, חלקן חברות

1%כ- מעסיקה עובדים12,000 מעל המעסיקה החשמל חברת כי נמצאא. לא חלק מהווים הערבים ישראל שאזרחי בלבד, למרות ערבים עובדים בשוק המתחרה עסקית חברה בהיותה אם לקוחותיה. ספק של מבוטל

טעמים בשל הולם, ולו ייצוג העדר של דומה ביחס נוהגת ההישראלי, הייתגרידא. עסקיים

נוקטות הביטחוני, אינן בתחום דווקא אחרות, ולאו ממשלתיות חברות גםב.הערבי. המיעוט כלפי הולם ייצוג של מדיניות

פנים: עסקיות- כאילו כפל הנוהגות הממשלתיות החברות משק של החסםג. ממשלה, וממשלתיות- ולפעמים החלטת יישום מתבקש פרטיות- כאשר

ייצוג יתר מחייב העסקי ןההיגיו - כאשר חופשית שוק תחרות מתנאי מוגנותלקוחות. לקהל הולם

החברות על ישירות מופקדת אינה המדינה שירות שנציבות מאחרד. מצד ופיקוח ליוזמה שונות חלופות ולבחון לדון הראוי הממשלתיות, מן

ונשנים חוזרים תניסיונו כי נציין זה האוצר. )לעניין במשרד החברות רשותחרס(. העלו משרדו וראשי האוצר שר לזימון

זאת, הציבורי. עם המשק מן חלק פרטית, אינן בבעלות לכאורה, חברותה. ייצוג ליישום הממשלה אחריות לבחון יש כי ההולם, סברנו הייצוג ןלעניי הסקטור במישור הציבור. ברם, אם לכלל הממלכתית ברמה כמסר הולם

ציבוריות נורמות לאכוף תתקשה המבצעת הרחב, הרשות במובן הפרטי פרטיות חברות של למדי נרחב כר ציבורי, קיים במסר להסתפק ועליה

ובו זיכיון מכוח הפועלות הרשויות של הפעולה מרחב ממשלתי, יחסית. גדול והמחוקקת הממלכתיות: המבצעת

חברתתהסלולאריו החברות שלוש דיווחו זה לצורךו. ורשת הכבלים , העובדים היקף כי מסרו הכבלים וחברת תהסלולאריו . החברותהלוועד

שיעור7-8% בקרבם הערביים משרדי כל כמעט של מזה גבוה זה . עובדים של זה שיעור להעסקת הממשלתיות. הסיבות והחברות הממשלה

המיעוט בקרב לפעול העסקי הצורך מן ובמטה, נובעת ערבים, בשטח מערכותיהם. ב"רשת" זכיינית את ולתחזק שירותיהם את בו הערבי, לשווק

מיעוט לאור יותר, במיוחד נמוך הערבים העובדים השנייה, שיעור הרשות בערבית. שידוריהם

על ההולם הייצוג חובת להרחבת שונות בחלופות לדון מתכוונת הוועדהז.ממלכתי. זיכיון מכוח שירותים המספקים גופים

ההצהרתי ההיבט בין הפער לעיל ציינו : כברנאות וגילוי פוליטית תקינות.10 דרג זו. הצהרת שאלה עם המעשית ההתמודדות לבין ההולם הייצוג בשאלת

נחרצת פעולה ללא הציבורי בשירות הערבי למיעוט ההולם הייצוג בזכות מדינימייצרת במשרד הערביים העובדים שיעור להגדלת ואקטיבית אולי, מסויים,

Politically) פוליטית תקינות correct )אך לדרג הפוך מסר לשדר עלולה , המשרד. של הבכיר הניהולי

מחויב עצמו הרואה נחוש אקזקוטיבי דרג בהמצא כי סימטרית, מצאנוא. של עדותו הערבים. )מתוך העובדים ייצוג שיעור הגדלת תיתכן הולם לייצוג

בירורים עורך הוא , לפיה1.12.08 מיום בישיבה המשפטים משרד מנכ"ל עובדים העסקת בנושא הבכירים התפקידים בעלי כל עם שנתיים חצי

ערבים(.

המצב של נאות גילוי בפני מסך להוות עלול רטורי כצעד הפוליטית התקינותב. םלענייני יועציהם ידי על מלווים בגפם, לפעמים הופיעו אשר לאשורו. שריםכאילו שביצועיו המשרד בשבח להעיד האחריות עליהם רובצת ערבים,

לא היו לתיקון נחישותם על העידו ירודים, עמדו שלא ביניהם המצב. בהחלטת חלקם ליישום עבודה תכנית הלוועד להעביר םבהתחייבות בפני להביאם ונשנים חוזרים תניסיונו חרף אשר שרים גם היו 60הממשלה

הפריפריה- שחלקה להעדיף יש כי הצהירו כאשר הופיעו, אפילו לא הועדהמשאבים". בערבים- ב"הקצאת מאוכלס הגדול

והחברות משרדיהם ראשי כל בלוויית הופיעו אשר שרים היו לעומתםג. הבעיה, מורכבותה מימדי את הועדה בפני לפרוס ןניסיו תוך להם הכפופות 61בתחומם. הממשלה החלטת למימוש השונות והדרכים

אחריות על הציבורי הפיקוח להגברת חלופות בעתיד לבחון תבקש הוועדהד.ההולם. גהייצו בתחום הממשלה החלטות בביצוע המדיני הדרג

.22.07.08 מיום בישיבתה הוועדה י' הרצוג, בפני 60.24.11.08 מיום בישיבתה הוועדה אליעזר, בפני ב' בן 61

בהופעתויהודים-ערבים: ליחסי הממשלה ויחס פוליטית יציבות.11 בפני משתנה הולם ייצוג במימוש הממשלתי הטיפול כי המשפטי היועץ ציין הוועדה 62עולמה. והשקפת מחויבותה פי על אחת לרעותה, כל אחת ממשלה

לצמצום דרכים לאתר ראוי השלטונית היציבות העדר לשאלת להידרש מבלי אל האחורי הפוליטי הספסל מן ההולם, להעלותה הייצוג שאלת על השפעתו

המיעוט כלפי הרוב של מעורערת הבלתי חובתו בבחינת האזרחית הבמה קדמתהחלטה. יישום בבחינת והארגונים המשרדים הנהלות ושל

המיעוטים במגזר נשים תעסוקת . בעיית12

.17.12.08 מיום בישיבתה הוועדה מ' מזוז, בפני 62

נשים של קידומן כי לומר וניתן מרובה העבודה במעגל נשים השתלבות חשיבות נשים מתפתחת. השתתפות בחברה הכרחי גורם בפרט, הינו ערביות בכלל, ונשים

הערבית החברה של הכלכלי מצבה לשיפור להביא יכולה העבודה בשוק ערביות סובלות ערביות במשק. אולם, נשים הכלכלי המצב לשיפור גם להועיל ובכך כולה

בהתייחס מעמדן את לבחון ויש לאומי רקע ועל מגדרי רקע על כפולה מאפליה והן למיעוט נחשבות הן שבה מסורתית ערבית בחברה כנשים היבטים: הן לשני

ואפליה. מהזנחה הסובל לאומי ערבי ממיעוט כחלק

מכלל19% רק בקרב56% לעומת העבודה בכח משתלבות הערביות הנשים כיום, אינה נשים של ביותר הגדולה המעסיקה הממשלה, שהינה63יהודיות. נשים

שירות נציבות נתוני פי ועל ערביות נשים עבור עיקרי תעסוקתי מוקד מהווה ערביות. בעוד נשים הן המדינה בשירות העובדות הנשים מכלל3.1% רק המדינה (, בקרב64%נשים- ) הם העובדים רוב המדינה בשירות העובדים כלל שבקרב

גברים. הם העובדים ורוב הפוך הוא המצב הערבים העובדים

נשים .מסורתיים חסמים בשל העבודה לשוק יוצאות אינן רבות ערביות א. החברתיות לנורמות כפופה הערביה האישה של התעסוקתית ההתנהלות של המסורתי באופייה נעוצים ששורשיהן הערבית החברה של והתרבותיות

או העבודה מכח נשים של משמעותית הדרה היא כך של התוצאה64החברה. אילוצי את מנצלים עוסקות. בנוסף, המעסיקים הן בהם המקצועות של הגבלה

המשתלבות חלקיות משרות להן ומציעים הערבית בחברה הנשים של התרבותמן על נושאת שהאישה בתפקידים את לקחת אין כי לציין הראוי כתפיה.

פעם מדי ולבדוק לשוב ויש מאליו מובן כדבר או כהנחה המסורתיים החסמים אלא סטטי אינו אחרות לחברות בדומה הערביות הנשים הגבולות. מעמד את

הזמן. עם משתנה

לגורמים העבודה בשוק ערביות נשים של העגום המצב את לייחס נוטים מבנים חסמים של שורה ויש העיקרי אינו התרבותי תרבותיים. אולם, החסם

העבודה: בשוק

. 2008 והמידע, הכנסת, ינואר המחקר נתונים, מרכז הערבי, ריכוז במגזר נשים תעסוקת 63 מיזם כתאנה, מנהל ופתרונות, אברהים הישראלי, רקע, חסמים במשק ערביות נשים תעסוקת 64

.2007 אברהם, נובמבר קרן בעבודה", יוזמות "נשים

בפרט ולנשים בכלל הערבית לאוכלוסיה המצומצם העבודה מקומות היצעב. בשוק להשתלב ערביות מנשים מונעים אשר הבולטים החסמים אחד הוא

היצע65העבודה. פיתוח מהעדר היתר בין נובע המצומצם העבודה מקומות רק האוכלוסיה בקרב והשקעות מכלל3.2% הערבית. התעשייה איזורי

קטן עסק פתיחת רבים הערבים. במקרים ביישובים נמצאים התמ"ת שבאחריות הערבים. ביישובים הנשים של עבודה מקומות להעדר חלקי פתרון להוות יכולה

ערביות. לנשים נגישה אינה קטנים לעסקים להלוואות אך, הקרן הערביות הנשים בפני העומדים העיסוקים של המצומצם מכך, המספר כתוצאה

בנוסף עודף אלה במקצועות יוצר אילוצי את מנצלים המעסיקים היצע. המשתלבות חלקיות משרות להן ומציעים הערבית בחברה הנשים של התרבות

כתפיה. על נושאת שהאישה בתפקידים

והשכלה ג. חינוך בשוק להשתלב סיכוייהן לניבוי טוב לכלי נחשבת ערביות נשים של השכלה רמת

העבודה. בשוק הנשים השתלבות ובין ההשכלה בין הדוק קשר וקיים העבודה בשוק הנשים של ההשתתפות שיעור גם גדל, גדל הלימוד שנות שמספר ככל

הנשים בקרב השכלה ברכישת עליה מגמת ניכרת האחרונות העבודה. בשנים בשוק להשתלב מצליחות אינן האקדמאיות מן ניכר חלק זאת ולמרות הערביות

העבודה. הסיכוי גבוהה ההשכלה שרמת ככל שבה חריגה תופעה זוהי לקבל יותר,

66יותר. נמוך הולמת תעסוקה

67ומשפחתונים יום בילדים, מעונות טיפול ד. מסגרות

ההשתתפות משיעורי נמוכים ופעוטות לתינוקות אמהות של ההשתתפות שיעור יום, ובמעונות במשפחתונים חמור מחסור שורר גדולים. כיום לילדים אמהות של

העבודה משוק נשים העבודה. הדרת לשוק להצטרף רבות מנשים המונע דברלילדים: יום לטיפול מסגרות של המדינה מטעם תקצוב אי של תוצאה גם היא

.2008 הוגן, פברואר לתקציב נשים שתיווי, פורום העבודה, גב' עולא בשוק ערביות נשים 65. 30.06.08 מיום בישיבתה הוועדה ד' חנין, בפני 66.30.06.08 מיום בישיבתה הוועדה הוגן, בפני לתקצוב נשים ע' שתייוי, פורום 67

מכלל6% רק מהווים הערבים הילדים טיפול במסגרות השוהים הילדים .26% שיעורם ( כאשר3-0) בילדים

ערביים. הם יום במעונות השוהים מהילדים1.5% רקערבים. ילדים הם במשפחתונים מהשוהים35% רק

ותחבורה ה. ניידות ביותר: קשה העבודה בשוק ההשתלבות ונגישים יעילים תחבורה אמצעי בהעדר

התעסוקה ולאיזורי הגדולות לערים נמוכה מנגישות סובלים הערבים היישובים התחבורה אמצעי את הופך מועסקות אמהות של התפקידים הסמוכים. כן, ריבוי

לכן ראשונית לדרישה הנוחים את מגבילות רבות נשים מלכתחילה ומחייבת. דבר למקום הקרובים לאיזורים עבודה אחר חיפושיהן המצמצם המגורים,

עבורן. העבודה שוק של ההזדמנויות ואת הסיכויים את ניכרת בצורה

מקצועית הכשרה ו. העדר עבודה. ומקומות השכלה כגון אחרים גורמים נעדרים כאשר יעיל אינו זה כלי

יש עבודה מקומות יצירת עם משולבת להיות חייבת ההכשרה מתאימים. השוק. לצרכי בהתאם הכשרה תכניות להתאים

ממשלתית מדיניות )קובעי חוץ גורמי של כוחות שילוב מצריכות לפתרון הצעותהעבודה. בכח האישה השתלבות ולעידוד להסברה פנים ומקומית( וגורמי

רחבה על תכנית בניית תוך הממשלה ראש משרד ע"י בינמשרדית ועדה הקמת-תוך נשים לתעסוקת מערכתי היבט עם משרדי התחייבות אקדמאיות,

התכנית. ליישום הרלוונטים הממשלהמקומות הגדלת- איזורי פיתוח עידוד ע"י ערבים ביישובים תעסוקה מס'

תעשייה.הילדים. וגני היום מס' מעונות מקומיות: הגדלת תשתיות פיתוח-ערביות. נשים העסקת ע"י ממשלתיים במכרזים זכייה התניית-הדרכה גופי הקמת – חינוכית פעילות- לצעירות שיאפשרו והכשרה חינוך,

העבודה. בשוק נדרשים מקצועות ללמודעסקית. ליזמות וסיוע עידוד-

והמלצות רביעי: מסקנות שער

ועדת של הראשונים העבודה לשלבי מתייחסות להלן המובאות וההמלצות המסקנותהכנסת. פיזור עקב2008 בדצמבר נקטעו אשר החקירה

ביניים ראשון: מסקנות פרק

היבטים: שני ההולם הייצוג לשאלת.1כמות כמותי היבטא. מכלל וארגון משרד בכל הערבים העובדים -

בו. העובדים

המשפיעים בתפקידים הערבים העובדים של ייצוגם - מידת מהותי היבטב.דהיינו: בדרגות באותו ההחלטות קבלת תהליכי על הבכירות משרד/ארגון,

של רבה כמות שירות על אמונים רבים שארגונים מרכזיים. מאחר ובתפקידים בקבלת השתתפות מונע בכירים תפקידים בעלי ערבים ערבים, העדר אזרחים

עצמו. הערבי המיעוט לגבי החלטות

: הכמותי ההיבט.2 .6%כ- הוא הממשלה במשרדי הערבים העובדים : שיעורהמדינה בשירותא.

קיימים מכלל2-1% מהווים ערבים עובדים בהם אשר משרדים ברם, העובדים.

כבר אשר היחיד הממשלתי המשרד הוא והספורט המדע, התרבות משרד מעל מצויים מעטים ממשלה . משרדי10%הממשלה, החלטת יעד את השיג

יעד להשגת רבים ערבים עובדים קליטת שנדרשת ומכאן הממשלתי הממוצעזה.

מעובדי2/3 גידול חיפה במחוז עובדים הערבים המדינה שיעור והצפון. ומטות בכלל אחרים למחוזות פריסה דורש המדינה בשירות הערבים העובדים

בפרט. המשרדים

מכלל2/3כ- מהוות נשים בעוד העובדים המדינה, בקרב בשירות העובדים . 1/3 רק מהוות הן הערבים

בארבע ערבים עובדים2000כ- של תוספת נדרשת הממשלה החלטת ליישוםזו. תוספת יישם המדינה שירות רב, אם ספק הקרובות. קיים השנים

אלה זה, היו בשלב שנבחנו היחידות הממשלתיות : החברותהציבורי במשקב.הגדולה לתשתיות המשרד שבפיקוח חברת לאומיות. החשמל מביניהן, מעובדים שנים מספר לפני עד הייתה לישראל בשנתיים "נקייה" ערבים.

(. 1.6%)כ- מאוד נמוך מספרם עדיין מה, אבל שינוי חל האחרונות ממשלתיות חברות על החשמל מחברת להקיש מידע בידנו אין זה בשלב

רב. לא שמשקלה מעסיקה, נראה שהיא הרב האדם כוח בשל אחרות, אך ביעד לעמוד שנים ארבע של זמן בפרק תצליח החשמל חברת כי נראה

יהווה2012 בשנת ערבים עובדים6-5% של שיעור גם הממשלה, אך החלטתהנוכחי. למצב בהשוואה ניכר שיפור

נמצא בשלטון שיעור הערים בעיריות כי המקומי, העובדים המעורבות, באוכלוסייתן. הערבים משיעור נמוך הערבים

הסלולרית התקשורת חברות נבדקו ממלכתי זכיון מכוח הפועל הפרטי במשקג.שיעור ומוכתב8-7%כ- בהן הערבים העובדים והמדיה. מדרישות בעיקר

והשיווק. התפעול

: המהותי ההיבט.3 סגן בתפקיד ממשלתי משרד בהנהלת פעיל בתפקיד ערבי נמצא לא.3.1

מכלל בכירים בתפקידים הערבים העובדים משפטי. שיעור יועץ או כללי מנהלבו. הערבים העובדים משיעור יותר בארגון, נמוך הבכירים העובדים

יותר קטנה הארגון ובניהול ההחלטות קבלת בתהליכי להשתתף א. יכולתםבו. משיעורם

לחיקוי" קטנה. "מודל לשמש ב. יכולתם

קטנה. כישורים בעלי ערבים מועמדים קליטת תהליכי להאיץ ג. יכולתם

הגברת המדינה בשירות ההחלטות בקבלת שותפות כי התחושה ד. מצומצמת.

:שווה לשירות והזכות המדינה בשירות תעסוקה.3.2

העוסקים בכלל, ובאלה המדינה בשירות ערבים עובדים של הנמוך השיעורא.כמו חברה בתחומי משליך רווחה בפרט, השירותים רמת על וחינוך,

הערבים. לאזרחים המסופקת הפחותה

המובטלים מן25%ערבים. כ- יישובים האבטלה" הם "שיאני הישובים39ב.שיעור ערבים. מ- גבוה רבים בישובים נשים בקרב האבטלה במדינה,

אין ערבים, אלא התעסוקה שירות מעובדי6%כ- שרק בלבד זו . לא80%בכירה. דרגה בעל אחד ערבי

המקומי בשלטון במיוחד בולט והוא הממשלתיות בחברות קיים דומה מצבג. התושבים, כולל לכלל ישיר מגע מתוך יומית היום ברמה שירותים המספק אין ערבים עירייה עובדי75 בעיר. ברמלה, למשל, מתוך הערבי המיעוט

עובדים100ל- קרוב עילית. מתוך בנצרת גם אחד. כך בכיר עובד ולו אחד בכיר ערבי עובד רק נמצא במעלות דומה ומספר לוד בעיריית ערבים

מכלל ערבים בכירים עובדים3 נמצאו אביב תל בעיריית עירייה. גם בכל העובדים. 450

ובפרט ביישובים מספקת בכמות תעסוקה מקורות העדר.4 בתחומי הערבים, מבליטה השכלה לבעלי הולמת מקצועית תעסוקה בניצול הצורך אקדמאית,

הולמת. מקצועית תעסוקה למציאת כפלטפורמה הולם לייצוג הזכות

: ראשוניות תובנות.5 לשירות ערבים במועמדים מחסור קיים ומוגדרים מעטים בתחומים אם גם

מתאימים. כישורים ובעל גדול מאגר ישנו המקצועות המדינה, במרבית במטות קבועה לעבודה במעבר כלכליים קשיים הערבים המועמדים מן לחלקהסיוע ובתל בירושלים הממשלה משרדי המעתיקים לעובדים הכלכלי אביב.

זאת, בין המועמדים. עם מן חלק על הממשלה, תקל החליטה מגוריהם, עליו)ואדי65 לכביש רמלה גרים בסמוך אזרחים מליון כרבע ערה( ערבים,

(. 0.2%) מדינה עובדי500מ- אביב, ופחות תל למטרופולין

כי: נראה המדינה לשירות ערבים מועמדים קליטת להגברת

: הביורוקראטי במישור.5.1 לציין טרחו הוועדה בפני שהופיעו המדינה מעובדי ניכר חלק אם גםא.

מעייניהם בראש אינו זה נושא כי היה הממשלה, נראה בהחלטות תמיכתםבתפקידם. הצלחתם תקבע לא יישומו ומידת

בין הקשר לבחון יש הערבי. המיעוט תרבות תואמי אינם המיון מבחניב. המדינה. בשירות ערביות נשים של היחסי למיעוט זו תופעה

ערבים. בוחנים לכלול חייב הבוחנים מערךג.

)פקידותית(, האקזקוטיבית ברמה שינוי מחוללי נעדרים הממשלה משרדיד. קליטת הערבי, להגברת המיעוט עם אמצעי בלתי תרבותי קשר להם

ערבים. עובדים

יש החלטות ביצוע על המדינה, הממונה שירות בנציבות 4 הממשלה, הנציבות. הנהלת ברמת עובד לא ואף בלבד ערבים עובדים

הערבי. המיעוט עם הישיר הקשר חסרה הקובעת הבירוקרטית המערכתה.סוכנים. ובאמצעות מבפנים בכישורים לציידה פעילות נדרשת

של וידע היכרות חסרת הבכירה הבירוקרטית המערכת כאילו נראהו. קולגות להוות העשויים מועמדים מהעסקת נרתעת ולכן הערבי המיעוט

ערביות. מקצועיות

האדם. כאחד הם זה בשלב המדינה שירות למצויינות, עובדי הרצון בצדז. השתייכות על תחפה המצויינות כי הערבי המיעוט בקרב התחושה

אינה גישה הממשלתית הפקידות בקרב גם זרה לאומית, זו הבכירה. כאחד. הצדדים לשני סיכונים בחובה טומנת

ולנוע הממשלה החלטות את ליישם חייבת הבירוקרטית המערכתח. ערבי בוחנים מאגר למשל, הקמת יישומן. כך לצורך יותר רבה במהירות

הבין-משרדית הוועדה של קיומה זה, המשך שנה. לעניין לארוך חייב אינו מעשה הוא הממשלה החלטות לביצוע בקרה ככלי ההולם הייצוג ליישוםהנכון. בכיוון

רמת בהשוואת נעוץ ההולם הייצוג בעיית של הכמותי ההיבט מפתרון חלקט. הניתנת לזו בדומה הערבי המיעוט לאוכלוסיית הממלכתיים השירותים

הארץ. רחבי בכל האוכלוסייה לכלל

הציבורי: במישור.5.2 בפני העומדת בעיה אינו המדינה בשירות הנמוך הערבים העובדים שיעורא.

הערבי. למיעוט היהודי הרוב שבין הכללי היחסים ממרקם עצמה, נפרדת

בשירות הנמוך הערבים העובדים בשיעור רואים השרים מן ניכר חלקב. הערבי המיעוט חי בה האפלייה מציאות של המאפיינים כאחד המדינה

בארץ.

ייצוגם ולשאלת בכלל בישראל הערבים לאזרחים הממשלה התייחסותג.אינה בשירות ההולם הממשלה הרכב לפי ומשתנה קבועה המדינה,

ומדיניותה.

דרכים: למצוא הפוליטית, יש היציבות חוסר בשל

זו. סוגיה על השלטון משינויי הנובעות ההשפעות לניטרול-המבצעת. הרשות מן המנותקים קבועים בקרה מנגנוני לקביעת-

למיעוט היהודי הרוב בין הפערים לסגירת ארוך לטווח אב תכנית בהעדרד. גם כי להניח הממשלה, סביר אחראית להם השונים החיים בתחומי הערביתידחה. ההולם הייצוג יישום סוגיית

המדינה, עשוייה בשירות הערבים של ההולם הייצוג בסוגיית להתקדמותה.על: מכרעת השפעה להיות

וענפיו. המשק מגזרי בכלל ערבים תעסוקת קידום-ערבי. אב בית של הממוצעת ההכנסה להגדלת- מידת והורדת ערבים ישובים של הסוציו-אקונומי הממוצע להעלאת-

המדינה. תקציב על הסתמכותםערבי. ומיעוט יהודי רוב בין הישראלית בחברה בקיטוב צמצום-

הציבור ראשי ידי על גם יטופל זה בעניין הערבי המיעוט בין שהניכור ראויו. מקצועי אדם כוח מאגר הקמת לצורך בפרט הרשויות וראשי בכלל הערבימקצועית. השמה לצרכי הכוון ושירותי

: המוסרי במישור.5.3 מיעוטיה. כלפי המדינה ליחס בהתאם ייקבעו ישראל מדינת של ואופייה דמותה

הרוב ולחברת למדינה יתייחס הערבי שמיעוטיה, ולענייננו, המיעוט לאמר ניתןמהם. מקבל הוא אותו ליחס בהתאם בה היהודי

את מחריף בישראל לערבים ההולם הייצוג העדר כי למדנו הדיונים במהלך"שלנו" ל"שלכם". "אנחנו" ל"הם", בין בין הקיטוב

לתחום מחוץ כמעט הינו המדינה שירות כאילו הערבי המיעוט של התחושה גבוהות מקצועיות דרישות בעלות במשרות שמדובר ככל עבורו, מתעצמת

בכירים. ניהול ותפקידי

לכדי הערבי והמיעוט היהודי הרוב שבהפיכת העצומים לקשיים להידרש מבלי מגוון מזה, על זה שונים אם למעשה, גם זכויות שווי אחת, שחלקיה חברה

ההולם הייצוג תחום דווקא כי היום-יום, מצאנו חיי את המרכיבים התחומיםהקיטוב. לצמצום חיובית השפעה ובעל ליישום יחסית קל הוא

הולם. ייצוג המחייבת תחיקה אחרים, קיימת חיים לתחומי שבניגוד משוםא.

החלטות מתקבלות היררכית, בה מערכת היא ממשלתית שמערכת משוםב. למערכת ועובדיה. זאת, בניגוד המערכת כלל עובדי את המחייבות מרכזיות

הפרט. ברשות היא ויישומה ההחלטה בה הוולונטרית

אשר מערכת להיות אמורה ממשלתית שמערכת משוםג. רציונלית, טווחי במגוון החברה וכלל המדינה לתועלת קר מניתוח ניזונות החלטותיה

או רוח מפחדים, הלכי מושפע ואינו וחסרונות יתרונות על זמן, המיוסדקדומות. דעות

ממערכות שיעור לאין גדולה ולישמן החלטות לקבל ממשלה של היכולתד.נועדה. כך ולשם תפקידה רחבות. זה וולונטריות חברתיות

ברורה, נחישות בהעדר טמון זה בעניין הממשלה החלטות ביישום הקשייםה. מתפשרת בלתי נחישות מסר העבירה שלא בכך השאר בין המתבטאמדיניותה. לביצוע לאחראים

והחברה המשק כלל על השלכות.6 האוכלוסייה. האפלייה מכלל חמישית כמעט מהווה ישראל במדינת הערבי המיעוט

והמשק. החברה כלל על חייו, אלא אורח על רק לא משפיעה מתמודד הוא עימה הערבים, הילדים העוני, מכלל לקו מתחת ערבים ילדים66% של למשל, שיעור

בקרב העוני החברה. שיעור בכלל הילדים עוני שיעור על בולטת בצורה משליך ילדים עוני בהקלת רבה במידה מותנה לאומית. היקפה בעייה היא במדינה ילדים

ערבים. בישראל, המקומיות הרשויות של הסוציו-אקונומי המדרג לגבי רבה במידה גם כך

לנפש. הלאומי והתוצר האבטלה שיעורי לגבי בישראל. הערבי המיעוט הינו המשק גידול לצרכי במדינה הגדול האדם כוח מאגר

העלאת מיעוט בקרב האבטלה שיעור הורדת שכיריו, של השכר שיעורי זה, בלאומיותו שונה אם נפרד, גם בלתי לחלק הפיכתו כדי עד חייו רמת העלאת

במדינה. הכלכלית לצמיחה העיקרי הפוטנציאל ובתרבותו, הם הפעולה הממשלה. כר של תפקידה וזרז. זו מאיץ ולחברה למשק כך, נדרש לשםההולם. הייצוג במישור ובמיוחד הממשלתי הכר הינו לביצוע ביותר הנוח

ביניים שני: המלצות פרק לשטוח יומרני זה הנתונים, יהיה איסוף משלב חלק רק סיימה שהוועדה מאחר.7

זאת: זה. עם בשלב ומלאה סדורה המלצות שורת

וחובת החלטותיה כי הממשלה של שעניינה מאחר.7.1 ממשלה יבוצעו, על הממשלתית הבקרה שלצד הראוי קודמתה, מן החלטות לבצע חדשה ייצוג להשגת עד המחוקקת הרשות של קבועה בקרה המדינה, תפעל שירותבמשק בשירות כהלכתו הולם בעלי אחרים ובגופים הציבורי המדינה,

במדינה. הולם ייצוג לקידום משמעות

פתיחות, אמון כפקידים, ליתר המבצעת, שרים הרשות נדרשת כך לשם.7.2 אלא המתרס של השני הצד מן המוצע, שאינו הבקרה בכלי פעולה ושיתוף

ומנכ"לים, ראוי שרים של הרבים עיסוקיהם החוק. חרף ליישום המסייע גוף ריאליות עבודה ותכניות הקיים המצב לגבי האינפורמציה מלוא יספקו שהם

כולל הייצוג ליישום הם בהם שונים בתחומים וקשיים מכשלים ההולם, נתקלים.

היתר: בין תכלול העבודה תכנית כי מומלץ זו במסגרת.7.3

ובמיוחד ממשרדי הראשוני המידע איסוף השלמתא. משרד הממשלה, השונים. אגפיו הכלכלית, על המדיניות כמבצע האוצר

על הנסמכים וגופים הממשלתיות החברות מן המידע איסוף השלמתב.וכיוב'(. גבוהה להשכלה )מוסדות המדינה תקציב

התעסוקה בתחומי העוסקים ממלכתיים לא מגופים מידע איסוף השלמתג.וההשמה.

ההולם הייצוג ולהגברת חסמים מתקנת, להסרת להעדפה כלים בחינתד.בפרט. הציבורי ובמשק בכלל במשק הערבי למיעוט

הוועדה. של סופי וחשבון דין הצגתה.

הבאים: בנושאים תעסוק הוועדה כי מומלץ בקרה ככלי .7.4 הייצוג הממשלה, בנושא החלטות ויישום השנתיות העבודה תכניות בחינתא.

על הנסמכים ובגופים הממשלתיות הממשלה, בחברות במשרדי ההולם חדשים.6 מדי המדינה תקציב

בסוגיית הקשורים מיוחדים קשיים בעלי ובתחומים במגזרים התמקדותב.וכיוב'(. תעסוקה בכירים, אזורי )נשים, עובדים ההולם הייצוג

הכנסתבנושא: פרלמנטרית חקירה ועדתהציבורי בשירות ערבים עובדים קליטת

האמון ועל בדיונים הנמרצת השתתפותם על הוועדה לחברי להודות לבסוף, ברצוני הוועדה דיוני בכל נוכח להיות הקפיד אשר ריבלין ראובן ח"כ מהם, לרבות שזכיתי

עבודת את בעצמה אלשטיין, שליוותה הכנסת, הגב' נורית של המשפטית וליועצת דני הוועדה, ד"ר ליועץ – הוועדה של המקצועי לצוות נתונה כן, תודתי הוועדה. כמו

בכתיבת והחשובה הרבה תרומתם מורלי, על הגב' אפרת – הוועדה ולמנהלת גרא ג'באר, העוזר רדא ולעו"ד לוועדה וייעוץ ליווי על אלחלים עבד לגב' כפאח וכן הדו"ח

הפרלמנטרי.

בברכה,

אחמד ח"כ טיבי

הוועדה יו"ר