««Основные подходы к оценке Основные подходы к оценке эффективности деятельности эффективности деятельности

органов местного самоуправленияорганов местного самоуправления »»

Балашова Наталья ДмитриевнаЗаместитель генерального директора

Центр экономического и финансового консалтинга

Круглый стол «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления: основные подходы»

11 апреля 2008 г.

CEFC

Нормативно-правовая база

• Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года

• Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"

• Региональные НПА

CEFC

Оценка результативности и эффективности деятельности органов местного

самоуправления

Формализованные количественные показатели для оценки результатов исполнения муниципальных целевых программ

Система корректировки объемов финансирования приоритетных муниципальных целевых программ (внутренняя оценка)

Единая система оценки функций и задач органов местного самоуправления

CEFC

Система оценки эффективности деятельности ОМСУ

• Перечень показателей эффективности деятельности ОМСУ

– соотношение значений показателей (план/факт)• Курганская область (153 показателя), Калининградская

область (120 показателей, дифференцированных по сферам), Тамбовская область (79 показателей, победители отмечаются дипломами главы администрации области), Кемеровская область (67 показателей), ЯНАО (около 200 показателей)

– комплексная бальная оценка (методика оценки МО в сфере санитарно-эпидемиологического состояния Оренбургской области; Пензенская область -победители награждаются дипломами Губернатора)

CEFC

Методика оценки результативности и эффективности деятельности структурных подразделений администрации Яльчикского района

Чувашской Республики (принята 26.09.2005) Критерии (показатели) оценки результативности и эффективности деятельности для

каждого структурного подразделения администрации Яльчикского района Чувашской Республики устанавливаются стратегическими планами действий, утверждаемыми постановлением главы администрации района. Критерии охватывают все направления деятельности структурных подразделений администрации Яльчикского района Чувашской Республики, включая деятельность подведомственной сети получателей бюджетных средств.

Оценка результативности и эффективности деятельности структурных подразделений администрации Яльчикского района в целом, включая деятельность подведомственных получателей бюджетных средств, осуществляется структурными подразделениями администрации Яльчикского района по формализованной Методике ежеквартально.

В ходе оценки структурных подразделений администрации Яльчикского района оценивается выполнение всех критериев, при этом вес каждого устанавливается в размере 1 балла.

В случаях, если: установленный критерий выполнен, то он оценивается в 1 балл; установленный критерий не выполнен, то он оценивается в 0 баллов; установленный критерий выполнен частично - показатель определяется путем

умножения фактического выполнения критерия на его вес. К примеру, критерий, состоящий из 7 позиций, выполнен только по 3 позициям, поэтому его оценка составит - 1 x 3/7 = 0,42, где

1 - вес критерия; 3/7 - фактическое выполнение критерия.

CEFC

СИСТЕМА МОНИТОРИНГА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ

РАЙОНОВ ПЕРМСКОГО КРАЯ

CEFC

Структура системы мониторинга эффективности деятельности ОМСУ

Оценка уровня и динамики

экономического развития

муниципальных образований

(ежеквартально)

Оценка эффективности

деятельности ОМСУ

(ежеквартально)

Оценка населением

деятельности ОСМУ

(соцопрос 1 раз в полугодие)

Формирование карты проблем

органов местного самоуправления Пермского края

CEFC

• сопоставимость показателей муниципальных образований, независимо от их различий в уровне социально-экономического развития, отраслевых и географических особенностей, численности населения;

• соответствие показателей доходным источникам и расходным полномочиям ОМСУ;

• возможность поквартальной оценки (отсутствие фактора сезонности).

Принципы формирования структуры показателей системы мониторинга эффективности деятельности ОМСУ

CEFC

Показатели экономического и социального развития муниципального образования

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг крупных и средних предприятий в расчете на душу населения муниципального образования

Темп роста объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг предприятий в расчете на душу населения муниципального образования;

Объем инвестиций в основной капитал на территории муниципального образования в расчете на душу населения

Темп роста объема инвестиций в основной капитал на территории муниципального образования в расчете на душу населения

Доля прибыльных предприятий в экономике муниципального образования

Средний уровень убыточности одного убыточного предприятия на территории муниципального образования

Просроченная задолженность предприятий и организаций муниципального образования в бюджет субъекта

Доходы бюджетов муниципальных образований (без учета безвозмездных перечислений из областного бюджета) в расчете на одного жителя

Уровень дотационности бюджета муниципального образования Уровень безработицы

CEFC

Рейтинг муниципальных образований по показателям экономического и социального развития (по итогам III квартала 2007 г.)

Место Местог. Соликамск 1 г. Александровск 21г. Пермь 2 р-н Березовский 22р-н Куединский 3 г. Чусовой 23р-н Чернушинский 4 р-н Уинский 24р-н Горнозаводский 5 р-н Октябрьский 25г. Березники 6 р-н Усольский 25г. Чайковский 7 г. Лысьва 27г. Добрянка 8 р-н Бардымский 28г. Губаха 9 р-н Еловский 29р-н Ординский 10 р-н Карагайский 30г. Кунгур 11 р-н Ильинский 31р-н Осинский 12 р-н Большесосновский 32р-н Пермский 13 р-н Верещагинский 32р-н Соликамский 14 р-н Кишертский 34р-н Оханский 15 р-н Суксунский 35р-н Очерский 16 р-н Сивинский 36р-н Частинский 17 г. Гремячинск 37р-н Нытвенский 18 р-н Чердынский 38г. Краснокамск 19 р-н Красновишерский 39р-н Кунгурский 20 г. Кизел 40

Наименование муниципального

Наименование муниципального

CEFC

1. Показатель качества планирования доходов бюджета (план по доходам/ факт по доходам);

2. Показатель качества планирования и исполнения расходов бюджета (план по расходам/факт по расходам);

3. Доля просроченной бюджетной кредиторской задолженности в расходах бюджета;

4. Прирост (снижение) просроченной кредиторской задолженности;

5. Доля привлеченных инвестиций в расходах бюджета муниципального образования;

6. Темпы роста налоговых и неналоговых (собственных) доходов бюджета в расчете на душу населения;

7. Доля доходов по специальным налоговым режимам в доходах бюджета;

8. Темпы роста доходов по специальным налоговым режимам;

9. Соотношение доходов от муниципального имущества и расходов на содержание муниципального имущества;

10. Доля доходов от использования имущества в доходах бюджета;

11. Темпы роста доходов от использования имущества;

12. Доля земельных участков, вовлеченных в оборот в общей площади МО;

13. Темпы роста вовлечения новых земельных участков в оборот;

14. Темпы роста доходов от использования земельных участков;

15.Уровень просроченного муниципального долга по отношению к доходам бюджета;

16. Количество муниципальных служащих в расчете на душу населения;

17. Доля ФОТ муниципальных служащих в расходах консолидированного бюджета муниципального образования.

Показатели эффективности деятельности ОМСУ

CEFC

01.04.2006 01.07.2006 01.10.2006 01.01.2007 01.04.2006 01.07.2006 01.10.2006 01.01.2007

1 г. Пермь 164 211 182 205 5 6 4 5 762 42 г. Александровск 283 244 266 265 22 16 20 20 1058 163 г. Березники 140 151 143 214 2 2 2 7 648 24 г. Гремячинск 312 275 209 287 25 23 11 28 1083 195 г. Губаха 213 274 241 273 10 22 17 21 1001 146 г. Добрянка 232 222 189 241 13 9 5 11 884 107 г. Кизел 209 304 195 251 8 29 6 12 959 128 г. Краснокамск 258 318 268 264 18 34 21 17 1108 219 г. Кунгур 157 187 258 277 4 4 19 25 879 910 г. Лысьва 176 198 181 197 6 5 3 3 752 311 г. Соликамск 130 155 135 228 1 3 1 8 648 112 г. Чайковский 156 212 202 213 3 7 8 6 783 513 г. Чусовой 253 265 290 251 17 20 26 13 1059 1714 р-н Бардымский 340 215 353 263 30 8 40 16 1171 2715 р-н Березовский 316 341 366 273 26 41 43 22 1296 3516 р-н Большесосновский 333 315 341 306 29 32 38 29 1295 3417 р-н Верещагинский 252 238 300 202 16 13 28 4 992 1318 р-н Горнозаводский 240 295 238 347 14 28 15 42 1120 2219 р-н Еловский 399 362 362 348 45 45 42 43 1471 4720 р-н Ильинский 362 231 320 276 38 12 34 24 1189 2821 р-н Карагайский 376 243 350 330 41 15 39 39 1299 3622 р-н Кишертский 383 351 387 327 43 43 46 36 1448 4423 р-н Куединский 365 260 312 264 39 18 30 18 1201 2924 р-н Кунгурский 297 305 277 274 24 30 24 23 1153 2625 р-н Красновишерский 219 136 240 262 11 1 16 15 857 826 р-н Нытвенский 265 329 274 363 20 36 22 46 1231 3027 р-н Октябрьский 274 369 288 323 21 47 25 34 1254 3228 р-н Осинский 284 268 202 189 23 21 9 2 943 1129 р-н Ординский 404 338 338 341 46 40 36 40 1421 4230 р-н Оханский 322 225 277 278 28 10 23 26 1102 2031 р-н Очерский 209 292 213 317 9 25 12 32 1031 1532 р-н Пермский 250 316 249 259 15 33 18 14 1074 1833 р-н Сивинский 359 369 301 346 37 48 29 41 1375 4034 р-н Соликамский 350 327 319 278 32 35 33 27 1274 3335 р-н Суксунский 321 263 312 348 27 19 31 44 1244 3136 р-н Усольский 355 284 367 372 36 24 44 47 1378 4137 р-н Уинский 354 330 354 322 35 38 41 33 1360 3838 р-н Частинский 261 334 297 237 19 39 27 10 1129 2339 р-н Чердынский 352 293 234 264 34 26 14 19 1143 2540 р-н Чернушинский 224 226 209 188 12 11 10 1 847 641 Звездный 351 243 230 315 33 14 13 31 1139 2442 Гайнский р-н 378 368 405 328 42 46 47 38 1479 4843 Кудымкарский р-н 406 329 323 376 47 37 35 48 1434 4344 Кочевский р-н 434 293 312 326 48 27 32 35 1365 3945 Косинский 375 352 406 327 40 44 48 37 1460 4546 Юрлинский р-н 393 343 376 348 44 42 45 45 1460 4647 Юсьвинский р-н 346 305 339 313 31 31 37 30 1303 3748 Кудымкар 176 248 197 234 7 17 7 9 855 7

Результаты оценки эффективности деятельности ОМСУ Пермского края в 2007 г.

Место по итогам года

Итого сумма

баллов за год

№ Наименование

Итоговая сумма баллов по кварталам Места по кварталам

CEFC

• Использование местного бюджета

• Выполнение предвыборных обязательств

• Обеспечение информацией о работе администрации

• Обеспечение стабильной политической ситуации

• Поддержка общественных организаций и инициатив

Показатели оценки населением деятельности ОМСУ

CEFC

Результаты оценки населением деятельности ОМСУ(по результатам соцопроса в ноябре 2007 г.)

Место Место

р-н Бардымский 1 г. Кунгур 21р-н Куединский 2 р-н Карагайский 22Звездный 3 р-н Октябрьский 23г. Лысьва 4 р-н Сивинский 24г. Соликамск 5 р-н Суксунский 25р-н Ординский 6 р-н Кишертский 26р-н Частинский 7 г. Губаха 27р-н Кунгурский 8 г. Добрянка 28р-н Чернушинский 9 р-н Пермский 29р-н Оханский 10 г. Кизел 30р-н Верещагинский 11 р-н Ильинский 31р-н Березовский 12 р-н Еловский 32р-н Уинский 13 р-н Большесосновский 34р-н Нытвенский 14 г. Гремячинск 35р-н Осинский 15 г. Александровск 36р-н Красновишерский 16 р-н Соликамский 37г. Чусовой 17 г. Краснокамск 38р-н Горнозаводский 18 р-н Очерский 39г. Чайковский 19 р-н Чердынский 40г. Березники 20 р-н Усольский 41

Наименование муниципального

образования

Наименование муниципального

образования

Большое спасибо!nbalashova@cefc.ru