Проект

КОНЦЕПЦІЯ реформування

системи Державного резерву України

МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ

Державне агентство резерву України

КИЇВ 2015

Реформування централізованої

(радянської) системи державного

матеріального резерву в сучасну

ефективну систему стратегічних резервів,

засновану на європейських моделях

(змішана децентралізована), із

врахуванням сьогоднішньої об’єктивної

реальності щодо управління і

забезпечення стратегічних потреб України

Мета реформи

Перехід із «all for all in any case» в

«crucial needed plus money»

Україна

Респуб

ліка

Литва

Угор

щин

а

Слов

акія

Польша

Чеська

Республіка

Грузія Ру

мун

ія

Болгарія

Стратегічні резерви – це особливі національні запаси

(згідно номенклатури) матеріальних цінностей та грошові

кошти (в національній та іноземній валюті) на які

закуповуються дані матеріальні цінності, призначені для

забезпечення стратегічних потреб держави.

Стратегічні резерви призначені для:

• Забезпечення безпеки держави, в тому числі в

особливий період;

• Забезпечення робіт по ліквідації наслідків надзвичайних

ситуацій, їх профілактики та забезпечення потреб

потерпілого від надзвичайних ситуаціях населення;

• Надання гуманітарної допомоги.

Місія стратегічних резервів після

реформування

Бюджет 2015 (тис. грн.):

Загальний фонд – 66 965;

Спеціальний фонд – 674 280

Інші Зберігачі:

державний резерв–19(597); моб.резерв–476(700) підприємств-зберігачів

Номенклатура:

70 найменувань – державний

резерв;

36 680 – мобілізаційний

резерв

Штат:

96 чол., - центральний

апарат;

3 259 чол. - підприємства

Підприємства та організації

Держрезерву:

39

(економічно активні 26)

Держрезерв: коротко факти

Нафтопродукти***

н о р м а н а к о п и ч е н н я

НЕВІДПОВІДНІСТЬ ЗАПАСІВ ПОТРЕБАМ ДЕРЖАВИ*

промислові товари

зерно

Мобілізаційний

резерв**

медицина продовольчі товари

незнижуваний запас

20%

25% 80%

?

200%

300%

Номенклатура - необхідність перегляду

51%

**структура мобілізаційного резерву повинна бути переглянута відповідно до нових законодавчих норм. Наразі

триває ревізія та інвентаризація за участю ДФІ

*відсутність положення щодо визначення обсягів та переліку запасів

***авіа пальне - 50% від рівня накопичення та 300% від НЗ, пальне дизельне 51% незнижувального запасу

РОЗІРВАНА ТЕРИТОРИАЛЬНА ДИВЕРСИФІКАЦІЯ АГРОПІДПРИЄМСТВ ЧЕРЕЗ

ПОПЕРЕДНЄ ВИВЕДЕННЯ ПІДПРИЄМСТВ З СИСТЕМИ ДЕРЖРЕЗЕРВА

*карта не включає інформацію щодо запасів мобілізаційного резерву

Комбінати нафтопродуктів

Комбінати продовольчо-промислової

групи Комбінати хлібопродуктів Підприємства та організації Держрезерва

Виведені підприємства із системи Держрезерву до МінАПК у 2013р. Відомчі інститути

Територіальний розподіл – необхідність

повернення підприємств

БЮДЖЕТ СПЕЦФОНДА НА ~85% СПРЯМОВУЄТЬСЯ НА ВИКОНАННЯ ПЛАНУ ОНОВЛЕННЯ

НУЛЬОВЕ ФІНАНСУВАННЯ СИСТЕМИ НАКОПИЧЕННЯ З 2013 РОКУ З ЗАГАЛЬНОГО ФОНДУ

0.0

50,000.0

100,000.0

150,000.0

200,000.0

250,000.0

300,000.0

2010* 2011 2012 2013 2014 2015 (план зі

змінами)

2016 (проект)

накопиченння ТМЦ

державні організації

центральний апарат

ЗАГАЛЬНИЙ ФОНД, тис., грн. СПЕЦІАЛЬНИЙ ФОНД, тис., грн.

0.0

200,000.0

400,000.0

600,000.0

800,000.0

1,000,000.0

1,200,000.0

1,400,000.0

2010* 2011 2012 2013 2014 2015 (план зі

змінами)

2016 (проект)

накопиченння ТМЦ

відшкодування за зберігання

державні організації

Бюджет Держрезерву – необхідність

поновлення фінансування із загального фонду

НЕЕФЕКТИВНІСТЬ ВИКОРИСТАННЯ БЮДЖЕТНИХ КОШТІВ

*8 підприємств, які виведені із системи Державного резерву , але наразі зберігають зерно Держрезерву

*

-2,000

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

800,000

900,000

2010 (факт) 2011 (факт) 2012 (факт) 2013 (факт) 2014 (факт) 2015 (план) 2016 (план)

Фінансовий результат, тис. грн. Валові доходи, тис., грн.

Показники діяльності державних підприємств та організацій, 2010-2016 (план) роки, тис., грн.

Чистий дохід: ДП, передані Мінагрополітики Чистий дохід: ДП, підпорядковані Держрезерву

Надходження організацій Чистий фінансовий результат (прибуток/ збиток)

Діяльність підприємств, організацій -

запровадження нових методів управління

*

ДСНС вносить подання до КМУ

КМУ надає доручення Мінекономрозвитку та Держрезерву щодо підготовки проекту узгодженного рішення

Мінекономрозвитку та Держрезерв подає на розгляд та узгодження проект рішення (Мінфін, Мінюст та іншим зацікавленим органам виконавчої влади)

Кабінет Міністрів України приймає рішення щодо відпуску та передає Держрезерву на виконання

Процедура прийняття рішення триває від 2-х місяців

Діюча процедура прийняття рішення, як

приклад - неефективна

НАДМІРНА БЮРОКРАТІЯ У ПРИЙНЯТТІ РІШЕНЬ

Європейські стратегії резервів: обмін досвідом

Литва Польща Чехія Угорщина Словенія

Кому підпорядковується

Міністр економіки Міністр економіки Міністр промисловості та торгівлі

Міністерство економіки

Уряд/Міністр економіки/правління

Система Відомча централізована Централізована змішана централізоване

Найменування Департамент Агентство Адміністратор Агентство/ассоціація

Агентство

Приймає рішення Керівництво департаменту

Міністр економіки Уряд Міністр нац. розвитку

Уряд/ Міністр відп. за поставку

Моб. резерв Відсутній Відсутній Покладений на приватний сектор

Відсутній Відсутній

Склад резервів Окремо: мат. цінн, грош.кошти; нафта

Сумісно: медицина, продрезерв, техн.рез., нафтопрод

Сумісно: мат. цінн., нафтопрод.

Окремо: мат. цінн.; нафтопрод.

Сумісно: мат. цінн., нафтопрод.

Резерв нафтопродуктів

Агенція/Закон Агентство/закон Адміністратор /закон

Асоціація/Закон Агентство/закон

Фінансування резерву/нафтопрод

Бюджет, оборот/комісія

Бюджет/ збір з нафтотрейдерів

бюджет Бюджет/ внески,кредит

Бюджет/спец. комісія (збір)

Інфраструктура Держ.склади, бізнес/власні ємкості

Склади, бізнес/приватні ємкості

Частково власні, оренда/оренда

Власні та орендні ємкості.

Власні та оренд. сховища,ємкості

Об’єм бюджетного фінансування

confidential confidential ~2 b czk total/ ~50% to buy oil

~980м euro total oil funding

-

Формування стратегічних резервів: США та Німеччина

США Німеччина

Найменування органу Склад резервів Найменування органу Склад резервів

Міністерство сільського

господарства

Служба продовольства і

постачання населення

продуктами харчування

Запаси продовольства

(можуть забезпечувати

потреби країни на протязі

двох років війни)

Федеральне міністерство

захисту прав споживачів,

продовольства і

сільського господарства

Німеччини;

Відомство сільського

господарства і

продовольства

(підпорядковане цьому

міністерству).

Державний резерв

продовольства в Німеччині

має дві складові:

1) громадянський резерв

на випадок кризових

ситуацій;

2) федеральний резерв

зерна.

Міністерство охорони

здоров’я Стратегічні матеріальні

медичні запаси

Міністерство транспорту

Резервний флот

національної оборони

США

Резервний флот

(більше110 законсервованих

кораблів

(в основному торгові судна)

Федеральне міністерство

охорони здоров‘я та

соціального захисту

Німеччини.

Державний резерв

медикаментів (медикаменти,

запаси для вакцинації

населення при загрозі

виникнення епідемій)

Стратегічний нафтовий

резерв (державне

відомство в сфері

управління Президента

країни)

Стратегічний нафтовий

резерв

Союз створення запасів

нафти (кожна компанія, яка

виготовляє або імпортує

нафтопродукти,

зобов'язана брати участь у

створенні резерву

вуглеводнів).

Запаси нафти та

нафтопродуктів

Державний резерв

Мобілізаційний резерв

2015 Стратегічні резерви

Грошові кошти

Резерви нафтопродуктів*

2016

*Згідно Євродирективи 2009/119/ЕС від14.09 2009 «країни-учасники зобов’язані підтримувати мінімальний

рівень запасів сирої нафти і/або нафтопродуктів»

Пропозиція з реформування (концепція)

Реформування мобілізаційного резерву може проводитися наступними шляхами:

1. Повне розформування (розбронювання, реалізація, передача, списання) та ліквідація

2. Часткове розформування з підпорядкуванням Держрезерву

3. Повна передача ТМЦ та управління до іншого ЦОВВ

Питання щодо реформування мобілізаційного резерву буде винесено до обговорювання після

проведення повної ревізії за участі ДФІ (орієнт. 12.2015)

Держ. Агентство

стратегічних резервів

Міністерства

Державні підприємства (організації), холдинги

системи резервів

Стратегічні компанії та публічний бізнес

Домоволодіння (на добровільній основі)

Загальна картина системи резервів (helicopter view)

Координатор

Розпорядник

Зберігач

Бізнес

город

район

Органы МС

Системи резервів

інших країн

Органи місцесвого

самоврядування

(мають право)

Суб’єкти системи резервів у новій концепції

КМУ

Міністр

Економрозвитку

Міненерго

розпорядник

Фонд нафтопродуктів

зберігач

МВС (ДСНС)

розпорядник

Держ.склади/

Приватний сектор

зберігач

МОЗ

розпорядник

Держ.склади/

фарм.компанії

зберігач

Держрезерв

координатор

КМУ

Координує та спрямовує діяльність резерву

Визначає структуру системи стратегічних резервів та

порядок управління стратрезервами

Спрямовує діяльність координатора

Затверджує номенклатуру та незнижувальний запас

Затверджує бюджет Держрезерву

Затверджує Голову та 1-го заступника

Міністр Економрозвитку

визначає державну політику у сфері стратег.резерву

Погоджує бюджет на його перерозподіл

Погоджує рішення Постійно діючої комісії про відпуск

стратегічних резервів.

Координатор – уповноважений центральний орган

виконавчої влади, що реалізує державну політику у

сфері стратегічних резервів

Координує та здійснює контроль за діяльністю

розпорядників та відповідальних зберігачів

Скликає постійно діючу комісію з відпуску резервів.

Направляє рішення Комісії на погодження Міністру

Розпорядники –уповноважений орган виконавчої

влади що входить до системи стратегічних резервів,

займається накопиченням, впорядкуванням та

відпуском відповідного типу запасів стратегрезервів

Відповідальні зберігачі – бюджетні установи,

державні підприємства та організації, холдинги та

ПАТ з державною долею більше 50% що зберігають

запаси стратегічних резервів; приватний сектор

Забезпечують облік стратегічних резервів

Контролюють збереження, освіження, заміну

Забезпечують відпуск стратегічних резервів

Органи місцевого самоврядування

на добровільній основі

І Етап 2015 рік - підготовчий

Нормативно-правове забезпечення

Внутрішній аудит

Ревізія Держфінінспекції

Перегляд номенклатури

ІІ Етап 2016 рік- перехідний

Територіальне і адміністративне реформування

Перегляд номенклатури

Фінансове планування

Формування холдингу

Передача резервів

ІІІ Етап 2017рік

заключинй Передача резервів

Включення функцій розпорядників

Координація та управління резервами

Ліквідація перехідних положень

Основні етапи реформування

Державне агентство стратегічних резервів

Фінансові резерви

Продуктові резерви та

зерно

Медичні резерви

Мобілізаційні резерви

Промислові резерви

Резерви нафти та

нафтопродуктів

Часткова передача в розпорядження

МОЗ Міненерговугілля

Формування та управління

резервами нафти та нафтопродуктів

Формування та управління резервами лікарських засобів та обладнання

медичного призначення, Розброньовані активи

мобрезерву

Формування та управління стратегічними резервами

матеріально-технічних ресурсів для ліквідації надзвичайних

ситуацій та захисту населення, розброньовані активи

мобрезерву

* Формування і передача в управління повинна бути здійснена після прийняття окремого Закону

України “Про стратегічні резерви нафти та нафтопродуктів”, розробленого згідно

Євродирективи 2009/119/ЕС від 14.09.2009

Концепція (перехідна модель)

МВС (ДСНС) Мін Оборони

Передача розброньованих

активів мобрезервів

Робоча група

Порядок прийняття рішення про відпуск

Розпорядник

• Висуває координатору пропозиції щодо необхідності відпуску стратегічних резервів

Координатор

• Скликає Комісію з відпуску стратегічних резервів

• Направляє рішення Комісії на погодження Міністру Економрозвитку.

Міністр

Економ

розвитку

• Погоджує Рішення Комісії про відпуск стратегічних резервів із врахуванням принципу мовчазної згоди.

Координатор/

розпорядник/

Відповідальний зберігач

• Забезпечує відпуск стратегічних резервів

• Звітує розпоряднику

2015 1П 2015 2016 2017

Номенклатура (кількість) стратегічних резервів

Із них в фокусі

Мобілізаційний резерв

70

-

30 000

70

10

30 000

30

10

1000

20

15

0

Строк зберігання нафтопродукти(факт)

зерно (факт)

Інше

5 л (7)

2 г (6)

2 г (5)

5

2

2

3

4

2

3

4

2

Граничний строк освіження(% від часу) 90% (200%) 100% 50% 50%

Рівень накопичення нафтопродуктів(ДТ)

Зерно

Інше

2%

10%

-

4%

10%

-

10%

10%

50%

25%

25%

100%

Час відпуску мат. цінностей в мирний час

Особливий період

6 месяцев

2 месяца

6 мес

2 мес

120 ч

24 ч

120 ч

24 ч

Кількість підприємств (організацій)

Холдингів

39

-

39

-

20

1

5

2

Фінансовий результат працюючих підприємств 2 млн грн 3 млн грн 8 млн грн 20 млн грн

Фінансування із загального фонду

Спеціального фонду (Орієнтовно)

На накопичення матеріальних цінностей

66.9 млн грн

674 млн.грн

561 млн грн

80.8 млн грн

1 170 млн грн

1 006 млн грн

80 млн грн

1 800 млн грн

1 650 млн грн

Штатних працівників: Центральний апарат

Всього (на кінець року)

96

3500

77

3450

50

2000

35

1500

Ключові показники реформування

Джерела фінансування реформи в 2016 –

без додаткових бюджетних асигнувань

Реалізація матеріальних

цінностей держрезерву

1 118 млн грн

Реалізація розброньованих матеріальних

цінностей мобілізаціного

резерву

2 млн грн

Накопичення матеріальних

цінностей стратегічних

резервів

1 006 млн грн

Платні послуги організацій

47.5 млн грн

Виконання судових рішень

~1 млрд грн

Бюджет 0 грн*

* Основним джерелом заміщення бюджетного фінансування реформи пропонується затвердити надходження від реалізації

розброньованих матеріальних цінностей мобілізаційного резерву (можливий об’єм коштів буде представлений до кінця 2015 року).

~1 млрд грн

штрафи

50 млн грн

~100 млн грн

60 млн грн

+160 млн грн

Організації для включення

в холдингову компанію

«Нафторезерви»

1. ДО «Айстра» (ДТ, АТ)

2. ДО «Естафета» (ДТ, Б)

3. ДО «Зірка» (Запорожье) (ДТ, Б)

4. ДО «Зірка» (Бердянск) (ДТ, Б, АТ)

5. ДО «Планета» (ДТ, Б,)

6. ДО «Рекорд» (ДТ)

Холдинг нафтопродуктів- оптимізація

діяльності підприємств-зберігачів

0.00

100.00

200.00

300.00

400.00

500.00

600.00

700.00

800.00

900.00

1000.00

Об'єм резервуарів

всього (тис.т)

Об'єм діючих резервуарів

(тис.т)

Підлягають ремонту

(тис.т)

АТ

Б

ДТ

Об’єм нафтопродуктів

розрахований згідно

Євродирективи

2009/119/ЕС (90 днів

середньодобового

споживання)*

*згідно даних наданих МінЕнерго за 7 міс 2015р.

~1 млн т ДТ

~570 тыс. т Б

Із загальної норми

накопичення

Держрезерв

спроможний без

бюджетного

фінансування

забезпечити 10%

(орієнт. 2016г)

Підприємства для включення

в холдингову компанию «Агрорезерви»

1. ДП Златодар

2. ДП Чортківський КХП

3. ДП Куліндорівський КХП

4. ДП ХБ №73,76,77,85

5. ДП Новопокровський КХП (МінАПК)

6. ДП Полтавський КХП (МінАПК)

7. ДП Дунаєвецький КХП (МінАПК)

8. ДП «Луцький КХП 2» (МінАПК)

*необхідно детально обговорити

Холдинг агрорезервів – оптимізація

діяльності підприємств-зберігачів

0.00

500.00

1000.00

1500.00

2000.00

2500.00

Об'єм зберігання

всього

Фактичне зберігання

Всього

Держрезерв

8 підприємств під МінАПК

Спеціалізація підприємств в

холдингу виключно на зберіганні

та переробці зерна

Прозорість діяльності

холдингової структури та

оперативність імпліментації

рішень

Можливість залучення

оборотного фінансування

Можливість (необхіднісь)

залучення інвестиційного

капіталу (IPO)

Широка диверсифікація

діяльності (регіонального

розподілу та продуктова)

Відмінна база для подальшого

створення Ф’ючерсної біржі

(together with Chicago Merchantile

Exchange)

Тис.т

он

Переваги формування стратегічних резервів на

децентралізованій основі

ВПРОВАДЖЕННЯ ЄВРОПЕЙСЬКОЇ МОДЕЛІ

УПРАВЛІННЯ

ЗАЛУЧЕННЯ ПРИВАТНИХ

КОМПАНІЙ ДО СИСТЕМИ

ЗБЕРІГАННЯ

ПОСИЛЕННЯ РОЛІ ПРОФІЛЬНИХ МІНІСТЕРСТВ

ПРОЗОРІСТЬ

ВИКОРИСТАННЯ

БЮДЖЕТНИХ КОШТІВ

ОПЕРАТИВНЕ ПРИЙНЯТТЯ

РІШЕНЬ

НОВА СИСТЕМА КОНТРОЛЮ

ЗАПОБІГАННЯ КОРУПЦІЇ

ВІДПОВІДНІСТЬ ЗАПАСІВ

РЕЗЕРВІВ ПОТРЕБАМ

ДЕРЖАВИ

ПОСИЛЕННЯ СОЦІАЛЬНОЇ

ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ

ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

ОСВІЖЕНЯ ЗАПАСІВ ЗА

РАХУНОК ТОВАРООБІГУ