: المقدمة له�ا يك�ون أن إلى تتج�ه دول�ة لك�ل , ف�إن اإلداري�ة الخ�برة من مشترك تراث للبشرية كان إذا

السياس��ية المختلف��ة األوض��اع في التف��اوت إلى ه��ذا , ويرج��ع به��ا الخ��اص اإلداري نظامه��ا - اإلدارة اإلدارة بيئ��ة مجموعه��ا في تك��ون وال��تي دول��ة بك��ل الخاصة واالقتصادية واالجتماعية

ح��د إلى , وت��ؤثر ... إلخ الكب��يرة - الم��دن - االم��ارات الواليات أو المقاطعات - إدارة ة�المحلي. دولة كل في المحلية واإلدارة اإلداري التطبيق اساليب في بعيد

- - االم��ارات - المقاطع��ات ( الوالي��ات المقاطع��ات إدارة في الالمرك��زي النظ��ام ويتم��يزا الدائم ( بالتطور ..إلخ الكبرى - المدن المحافظات Vه�ذا يك�ون , وق��د بل��د أي في للحاج��ة تبع�

ا يتب��دل ق��د ان��ه إال االحي��ان بعض في بسيطVا التطور Vذل��ك اقتض��ت إذا أخ��رى أحي��ان في جزري�� من التخلص ت�ود ال�تي النامي�ة ال�دول في خاص�ة بص�ورة يتم األمر . وهذا هامة جديدة ظروف موارده��ا من االف��ادة أرادت م��ا إذا الض��يقة المركزي��ة نح��و تتجه التي القديمة اإلدارية تقاليدها الالمركزي��ة من بق��در األخ��ذ طري��ق عن التنمي��ة من ممكن قدر أكبر لتحقيق والبشرية المادية

أن شك ( . وال ... إلخ مستواها في وما المقاطعات أو الواليات ( إدارة المحلية اإلدارة لحساب , منه��ا وتنميته��ا محلية كإدارة المقاطعات أو الواليات بإدارة المتعلقة العناصر من العديد هناك

النظ��ام اط��ار في وإدارته��ا المحلي��ة الحكوم��ات في متمثال له��ا الق��انوني بالش��كل يتعل��ق م��ا. للدولة السياسي

المحلي��ة اإلدارة بنظ��ام تأخ��ذ جميعه��ا , ف��إن السياس��ية انظمته��ا اختالف على العربي��ة والدولV يتص��ل الذي الحديثة الدولة مظاهر من النظام هذا اصبح , حيث بآخر أو بشكل ا اتص��اال Vمباش��ر الوظيف��ة ي��وزع ال��ذي الالمرك��زي االس��لوب خالل اإلداري��ة, من االجه��زة على وظائفه��ا بتوزيع

لالض��طالع اقليمي نط��اق في القائم��ة المحلي��ة المج��الس وبين المركزية السلطة بين اإلدارية العربي��ة ال��دول في , خاص��ة للدول��ة العامة المسئوليات من االساس هي التي المحلية باالعباء

االجتماعي��ة الظ��روف م��ع يتف��ق ال��ذي بالق��در والالمركزي��ة المركزي��ة اس��لوبي بين تجمع التي من للح�د كوس�يلة الدول�ة في المنش�ود الت�وازن حق�ق االس�لوب , وهذا دولة لكل والسياسية

في البت س�لطة تم��ارس مركزي��ة ال قانونية اشخاص بخلق مسارها وتصحيح المركزية مخاطر الخ��ط عن الخ��روج , أو للدولة العام االطار عن االنسالخ , دون المواطنين بمصالح تتصل أمور

. لها المرسوم والقانوني السياسي أن��ه إلى نشير ( فإننا الواليات ( المركزية هو البحثية الورقة لهذه األساسي الموضوع أن وحيث دارج ه��و م��ا م��ع يتناس��ب ( بم��ا المقاطع��ة أو ( الوالية لكلمة المرادفات بعض نستخدم سوفVا أو أوالم��دن المجموع��ة أو الجماع��ة أو العاص��مة أو الل��واء أو المحافظة أو : االمارة مثل عربي

التج��ارب لبعض نع��رض س��وف الورق��ة ه��ذه في وأنن��ا , خاص��ة .... إلخ المحلي��ات أو البلديات. العربية المنطقة دول بعض في المحلية اإلدارة في الالمركزية تطبيق في الواقعية

ف��رد ي��د في الق��رارات اتخ��اذ س��لطة تجمي��ع بالمركزية يقصد فإنه بالذكر جدير هو مما انه كما اتخ�اذ س�لطة نط�اق توس�يع فتع�ني الالمركزي�ة . أم�ا رئيس�ي مرك�ز أو واح�دة إدارة أو واح�د

أو س��لبيات لس��رد المج��ال يتس��ع , وال مدين��ة أو إدارة أو ف��رد من أكثر يد في لتكون القرارات فإنه والبلديات المدن لظروف بالنسبة انه القول يمكن انه , إال والالمركزية المركزية ايجابيات

ق��د ال��تي الهام��ة المختلفة العوامل اغفال دون المدن اهداف لتحقيق الالمركزية تجسيد يتعين. المركزي االسلوب ظل في تهمل

المح��اور خالل ( من العربي��ة بال��دول المحلي الحكم في ( الالمركزي��ة لموضوع نعرض وسوف: التالية

. العربية المحلية اإلدارة في الالمركزية- 1. الخليجية العربية الدول تجارب من نموذج- 2. افريقيا شمال لمنطقة العربية الدول تجارب من نموذج- 3. العربي المغرب منطقة دول تجارب من نماذج- 4. المحلية اإلدارة في الالمركزية تطبيق في العراقية التجربة- 5. المحلية اإلدارة في الالمركزية تطبيق في االردنية التجربة- 6

: العربية المحلية اإلدارة في : الالمركزية األول المحور: العربي العالم في الكبرى والمدن العواصم إدارة أسلوب- 1

1

واجتماعي��ة تاريخي��ة متع��ددة عوام��ل , بفع��ل ألخ��رى دول��ة من المحلي��ة اإلدارة نظم تختل��ف متقارب��ة تاريخي��ة بظ��روف تم��ر ال��تي ال��دول ان بوضوح , ويالحظ وثقافية وجغرافية وسياسية

Vا دون بل��د اي في يت��أثر المحلي��ة اإلدارة نظ��ام ان , كما المحلية اإلدارة نظم في تتشابه ما غالب. بطابعها كله الدولة نظام تطبع التي للحكم السياسية وبالقواعد للدولة العامة بالسياسة شك

الحض��رية والمراك��ز والم��دن العواص��م إدارة تحكم ال��تي األساس��ية السمات ان القول ويمكن: مايلي منها نذكر متعددة العربية

( اس��م عليها فأطلقت خاص بوضع عواصمها خصت , فقد البلدي النظام تطبق التي الدول- 1 - المملك��ة - الع��راق الهاش��مية االردني��ة ( المملك��ة العاص��مة - أمان��ة كذا مدينة أمانة( - أمانة

( , ولم المغ��رب في البيض��اء , وال��دار ( للرب��اط ( بالنس��بة ( العمال��ة ( , أو السعودية العربية ه��ذه أن اعتب��ار من تنبع التسمية ان بل مختلفة بتسمية العاصمة تمييز مجرد على األمر يقتصر البل��ديات ب��اقي عن مجلس��ها تش��كيل يختل��ف أو ممتازة بلدية إما , فهي خاص وضع لها البلدية. األخرى

وأك��بر العاص��مة على قاص��رة ولكنه��ا االقليم مرتب��ة ( في ( العمال��ة ( ف��إن ( المغ��رب في أما(.البيضاء (الدار المغربية المواني

( العراق المركزية بالحكومة خاصة عالقات الكبرى والمدن العواصم هذه مجالس ترتبط قد-2(. - االردن - السعودية

المحلية لإلدارة العام القانون عن مستقلة خاصة قوانين تحكمها كبرى ومدن عواصم هناك- 3(. السودان جمهورية( , ( الجزائر جمهورية( الدولة في المطبق البلديات أو فرفعتها الدولة في المدن باقي عن الكبرى المدن تميز ان شائت التي القوانين بعض هناك- 4

الم��دن اختصاص��ات ( وأعطته��ا ( المحافظ��ات فيه��ا المحلي��ة الس��لطات أعلى مرتب��ة إلى .( - سوريا ( مصر الجمهورية رئيس من بقرار تشكيلها يكون أن على ونصت والمحافظات

خ��اص بمرك��ز المحاف��ظ أو العام��ل أو العاص��مة البلدي��ة رئيس يتمت��ع االح��وال اغلب في- 5 إلى وزير بدرجة المحافظ كان سابقة مده في ( القاهرة أقرانه من أوسع وصالحيات وسلطات

.المحافظين( كل ذلك في تساوى أن الموجودة المدن باقي عن الكبرى مدنها أو عواصمها تميز ( لم ( ليبيا مثل أخرى دول هناك- 6

. بالدولة الم��دن بقي��ة عن مختل��ف بش��كل ت��دار الكبرى والمدن العواصم غالبية أن عمومVا المالحظ- 7

. والضواحي االحياء نظام ففيها وم��رآة المركزي��ة ال��وزارات ومرك��ز الحكم مق��ر العواص��م ان القول يمكن سبق ما ضوء وفي

- في والس��فارات والبعثات الثقافة ودور والمتاحف الكبرى القومية المرافق توجد - بها الدولةVا تشكل التي الوقت - الجماهيرية المشكالت ترمومتر وتعتبر الدولة في حضري تجمع أكبر غالب

بها خاصة نوعية مشكالت عليها تزيد انها اال الخصائص هذه بمعظم تتمتع الكبرى المدن ان كما. كبير اجتماعي أو تجاري أو اقتصادي لنشاط مركز أو ميناء تكون كأن كبرى مدينة منها جعلت

: الفرعية والبلديات والضواحي األحياء نظام- 2 أن واح��دة محلي��ة س��لطة على العسير من اصبح وتضخمها الكبرى والمدن العواصم توسع بعد

للعواص��م الجغرافي��ة الرقع��ة اتس��اع ف��إن أخ��رى ناحي��ة - ومن وفاعلي��ة بكف��اءة خ��دماتها تدير ومجلس��ها المواط��نين بين المحلي االنتم��اء جع�ل لقاطنيه�ا العالي��ة والكثاف��ة الك�برى والم��دن. ممكنة درجة إلى يضعف المحلي أو الفرعي��ة والبل��ديات والض��واحي االحي��اء نظ��ام وج��د المش��كالت هذه لمعالجة سبيل واليجاد

منه�ا ن��ذكر النظام هذا سمات أهم , ومن األم الكبرى المدن نطاق داخل الصغرى المدن نظام: يلي ما الشخص�ية تطب��ع األم المدين��ة داخ��ل ض��واحي أو من��اطق أو احي��اء أو م�دن هناك تكون ان- 1

الم��وارد بعض له��ا وتك��ون المحلية أو البلدية واالختصاصات السلطات بعض وتمارس المعنوية والتنفي��ذ والتخطي��ط الش��امل العم��راني التخطي��ط اختصاص��ات األم المدينة , وتمارس الذاتية. الكبير العمراني التجمع مستوى على والبلدية االجتماعية المرافق لكافة

المواط�نين آراء عن التعب�ير مهمته�ا االحي�اء مس�توى على محلي�ة مج�الس هناك تكون ان- 2 م��ع المواط��نين لرب��ط ووس��يلة الجماهيري للحماس منشطات بمثابة وتكون احتياجاتها وبلورة

2

. األم المحلي مجلسهم وأداء توف��ير مهمته��ا األم المدين��ة من فرعي��ة إداري��ة تقس��يمات بمثاب��ة االحي��اء تك��ون ان- 3

. مركزي ال بأسلوب الجماهيرية العمل مواقع في الخدمات .... الفرعي��ة البلدي��ة أو الض��احية أو للحي تعترف لم العربية الدول جميع أن نالحظه ما أن- 4

مهامه��ا بعض عنه��ا ي��ؤدي المدين��ة من ف��رعي إداري تقس��يم واعتبرته المعنوية بالشخصية إلخ من الغرض��ين تحقي��ق العربي��ة ال��دول بعض ح��اولت - وق��د التف��ويض طريق عن واختصاصاتها

ال��وقت نفس وفي مركزي��ة ال وح��دة فجعلت��ه الفرعي��ة البلدية أو الضاحية أو االحياء تلك انشاءا Vا مجلسV في القائم��ة المحلي��ة بالس��لطة المواط��نين ورب��ط واالحتياجات اآلراء عن للتعبير محلي للحكوم��ة اإلداري��ة التقس��يمات من كجزء التقسيمات هذه اعتبرت أخرى دول - وهناك المدينة

ه��ذه إدارات وتت��ولى بص��لة الم��دن في الموج��ودة المحلي��ة للمج��الس يمت وال المركزي��ة. المركزية للحكومة الصغيرة االختصاصات بعض الحالة هذه في التقسيمات

والميزاني��ة المس��تقلة المعنوي��ة الشخص��ية التقس��يمات تل��ك منح بوجوب ينادي رأي هناك- 5 الالمركزي��ة من مزي��دVا يحق���ق ذل��ك أن أس��اس - وعلى امكانياته��ا مع يتناسب وبما بها الخاصة

في تفوق تقسيمات لها تكون قد التي الكبرى والمدن العواصم في - وخاصة اإلدارية والكفاءةا بها العمران درجة وفي نشاطها وفي سكانها عدد Vداخل الوضع بهذا تتمتع التي المدن من كثير

ا معارض��وه له الرأي هذا ان الدولة. إال Vالتقس��يمات تل��ك منح امكاني��ة ع��دم ي��رون ال��ذين أيض�� Vا متكام��ل لمجتم��ع تمنح المعنوي��ة الشخص��ية ألن المعنوي��ة الشخصية ا اقتص��ادي Vول��ه واجتماعي�� . المدينة وحدة سيفتت المعنوية الشخصية التقسيمات فتح وأن, مميزة شخصية

: العربية المجتمعات في المحلي والحكم( الديموقراطية( الالمركزية نشأة- 3 الحكم في الالمركزي�ة نظم بع�رض نل�تزم أن علين�ا يحكم البحثي�ة الورق�ة ه�ذه منطق كان إذا

ه��ذا في وبايج��از نذكر أن بد , فال العربية الحضرية والمراكز الكبيرة والمدن للعواصم المحلي والالمركزي��ة المحلي الحكم اتب��اع في الع��الم سبقت قد األولى العربية المجتمعات أن المجال

وكانت القبيلة أفراد بين مشتركة مصلحة بوجود آمن الذي القبلي المجتمع في والديموقراطية فلم األف��راد بين المس��اواة أس��اس على القبلي النظ��ام فك��رة ك��انت - لقد االفراد إدارة هناك

ما سرعان ولكن األولى عصورها في إال ( المطلقة ( الدكتاتورية المركزية نظام القبيلة تعرف الع�ام ال�رأي تأيي�د بقوة العامة المصلحة من بدافع القرارات يقرر الذي هو القبيلة مجلس كان

, وسياسية واجتماعية اقتصادية من الحياة نواحي جميع تتولى التي هي القبيلة - وكانت القبلي الحقيقي�ة الن�واة ان�ه , كم�ا المحلي الحكم لنظ�ام الحقيقي�ة الدول�ة ه�و القبلي المجلس وكان

في األخ��رى المجتمع��ات يس��ود ك��ان ال��ذي ال��وقت في - ه��ذا الحقيقي ال��ديموقراطي للنظام االقط�اع نظ�ام وس�اعد االقلية حكم أي األوليجاركي الحكم نظام الوسطى العصور أبان اوروباا Vا والقضاء الحكم على الرأسمالية الطبقات سيطرة على كثيرV - وق��د الشعب سطلة على نهائًى ال��تي اإلس��المية الديموقراطي��ة بظه��ور اإلنس��ان هداي��ة في العربي لمجتمعنا الرائع الدور تأكد

. بالحق إال الله لغير خضوع , فال والحرية المساواة مبادئ على قامت بالم��دن المحلي الحكم في الالمركزي��ة أس��اليب وتط��بيق تأكي��د إلى نس��عى الي��وم كن��ا إذا

القبلي��ة مجتمعاتن��ا عليه�ا ق��امت ال�تي األس�س نؤك�د بذلك فإننا العربية الحضرية والمجتمعات بالش��ئون لالهتم��ام المواط��نين ودف��ع اش��تراك في اإلس��المية الديموقراطية وأوضحته وأرسته. والحكام المواطنين بين الصلة وتوثيق العامة والخدمة العامة

تط��بيق في الس��عودية ( التجرب��ة الخليجي��ة العربي��ة ال��دول تج��ارب من : نموذج الثاني المحورا الرياض مدينة ( - تجربة المحلية اإلدارة في الالمركزية Vنموذج - :

: السعودية العربية المملكة في الالمركزية تطبيقات- 1 التنموي��ة الحرك��ات مقدم��ة في تجعله��ا معينة بسمات المملكة في اإلدارية التنمية حركة تتميز

Vا يعد اإلداري الجهاز اعتبار على النامية الدول من كثير في الشاملة اإلدارية ق��ورن م��ا إذا ناش��ئ: يلي ما نذكر مات�الس تلك , ومن األخرى البلدان في اإلدارية باألجهزة

يسود فريد ونظام قوية عقيدية دعامات على وارتكازها واستقرارها العامة السياسة وضوح- 1. السمحة اإلسالمية الشريعة دعامات على لقيامه والشعب الحاكم ويحترمه المجتمع

3

العص��ور في واإلدارة الحكم تس��يير في الفذة , والنماذج والتراث التاريخ من ضخمة خلفية- 2. افريقيا غرب إلى الصين من امتدت امبراطورية أكبر في اإلسالمية للحضارة الزاهية

لالصالح العليا اللجنة تشكيل منذ اإلدارية التنمية , ومنها التنمية مجاالت في هائلة انجازات- 3. الملك جاللة برئاسة ه�1383 سنة في اإلداري

على , والترك�يز عالي�ة بمع�دالت تنفي�ذها على , واص�رار للتنمي�ة وطموح�ه ممتازة خطط- 4. والوسيلة الهدف بوصفه البشري العنصر

, علي��ه أساس��ية تغي��يرات إدخال بضرورة والتوجيه الحكومي اإلداري للتنظيم خاصة اهمية- 5 المتاح��ة البش��رية الق��وى من القص��وى االس��تفادة تحقي��ق أجل من فيه العمل اساليب وتجديد

. العامة االهداف إلى الوصول مراحل واختصار ب��رزق حباه��ا إذ للمملكة الله , يسره للتنمية مجال أي في الحياة عصب يمثل المال عنصر- 6

. موقع وكل مجال كل في التننية لمتطلبات منه األكبر الجانب خصصت وفير

: بالمملكة العامة اإلدارة في الالمركزية وتطبيقات أساليب- 2 من كواح�دة الالمركزي�ة إلى نشير , فإننا بالمملكة العامة واإلدارة الحكومة نشاط به يتم وعما

في الحكوم��ة ورغب��ة التخص��ص طبيع��ة اقتض��تها - مرفقي��ة مركزي��ة : ال فيها المتبعة االساليب النظم من كب��ير ح��د إلى تتحرر خاصة طبيعة ذات أو وحيوية مهمة مرافق في اإلدارة يد اطالق

والش��ركات والمؤسس��ات الهيئات , فأنشأت الحكومي الروتين ومعوقات المركزية واالساليب في اقليمي��ة مركزي��ة . وال الرئيس��ية والخ��دمات واالنتاجي��ة االقتص��ادية المج��االت في العام��ة

في والقرى المدن سائر في المطبق البلديات نظام وفي المقاطعات لنظام واالعداد االمارات. المملكة انحاء اه��دافها والقروية البلدية الشئون وزارة , حددت المملكة الستراتيجية العام االطار نطاق وفي

م��ع اإلداري والنظ��ام الهيك��ل تحس��ين اه��دافها من , فح��ددت تنفيذها ووسائل خطتها ووضعت: على التركيز

. الرئيسي بدورها االضطالع من الوزارة لتتمكن الالمركزية من قدر تحقيق - . القيادة بمهام , للقيام المحلية السلطات دور تعزيز-

ال , كعام��ل وتطبيقاته��ا بالالمركزي��ة المملكة اهتمام مدى نلمس الموجز العرض هذا ومن � فع��. اإلدارية العملية نجاح في

: الالمركزية تطبيقات في الرياض مدينة تجربة: مقدمة

ا الم��دن ب��اقي عن يختل��ف واقعVا السعودية العربية المملكة عاصمة الرياض مدينة تعيش Vمحلي�� Vا مذهل��ة بمع��دالت تس��ير والتشييد التعمير , فحركة العالم عواصم من الكثير عن وربما وعالمي زي��ادة في والمواص��الت والنق��ل والتجارة االقتصاد , وحركة أخرى عاصمة أي ذلك في التدانيها

إليه��ا وال��نزوح الجزي��رة ش��به في المناطق مختلف من المدينة إلى السكان , وهجرة مستمرةVا العالم انحاء شتى من , زي��ادة الع��ادي النم��و إلى باالض��افة , يش��كالن العم��ل فرص وراء سعي

.وأجناسهم فئاتهم اختالف مع السكان عدد في كبيرة لتنفي��ذ المدين��ة في مش��اريع له��ا ال��تي الدول��ة أجه��زة جمي��ع مع الرياض مدينة أمانة وانطلقت في الالمركزي��ة صورة إلى االشارة تجدر . وهنا التنموية الخطة تضمها التي المتعددة المشاريع

الحكوم��ة اختص��تها ال��تي والهيئات المؤسسات في نشاهدها المرفقية الالمركزية وهي المدينة , الري��اض كهرب��اء , ش��ركة الص��حي والص��رف ( المياه مثل المدينة داخل والخدمات بالمرافق

الحي , مش�روع الحكم قص�ر , مش�روع ال�دولي خال�د المل��ك , مطار العقارية التنمية صندوق تخصص��ها ف��رع في كل التنمية خطط انجاز في العمل أمانة منها كل حملت ( فقد الدبلوماسي

. بالعاصمة لالرتقاء الرياض مدينة أمانة ومع بينها فيما متعاونة: الرياض مدينة بأمانة اإلدارية العملية أ- مراحل

السياسات رسم بمراحل المتعددة وظائفها لممارسة الرياض مدينة بأمانة اإلدارية العملية تمر . التق��ييم ثم والرقاب��ة , فالمتابع��ة واجراءات��ه خطواته بمختلف التنفيذ ثم والبرامج التخطيطية

ومتابع�ة العلي�ا سياس�تها ورس�م تطويره�ا على والح�رص بالعاص�مة البلدي�ة الش�ئون وألهمية

4

الخط��وات س��ارت ألنش��طتها المالئم المن��اخ وتهيئ��ة التح��ديث ومتطلب��ات التنمي��ة مقتض��يات: التالية المرحلية

س��نة مجلس��ها ( وش��كل م1974( ه�1394 سنة الرياض مدينة لتطوير العليا الهيئة أنشئت- , ويت��ولى المنطق��ة أم��ير ن��ائب عن��ه وينوب الرياض منطقة أمير ( برئاسة م1975( ه�1395

االحي��اء من وأعض��اء وظائفهم بحكم أعضاء تضم التي للهيئة العامة األمانة الرياض مدينة أمين وال��برامج تنميته��ا خطة واقرار المدينة لتطوير العليا السياسة رسم , وتتولى للمدينة المختلفة , ثم .... إلخ بالمدين��ة نش��اطها ت��زاول ال��تي الجه��ات مختل��ف بين والتنس��يق للتنفي��ذ الزمني��ةا البل��دي المجلس ص��الحيات اختصاصاتها إلى اضيفت Vمس��ئولية , وك��ذلك الق��ائم للنظ��ام طبق��

والخ��دمات المراف��ق أجه��زة بمعرف��ة بالمدينة تنفذ التي والمشاريع الخطط مختلف عن الهيئة. الهيئة عليها تشرف عامة خطة اطار في بينها األخرى

واص��الحها بالمدين��ة المتعلقة األعمال بجميع القيام الرياض مدينة بأمانة البلديات نظام اناط- الت��دابير اتخ��اذ في ي��دها واطل��ق العام��ة والس��المة والراح��ة الصحة على والمحافظة وتجميلها

, مرفقي��ة ت��دابير إلى تقس��يمه يمكن بم��ا الحص��ر سبيل على بعضها وحدد مهامها ألداء الالزمة.النظام احكام نطاق في , وإدارية وخدمية

ا وذل��ك األمان��ة أجه��زة بمعاون��ة التنفيذ سلطة الرياض مدينة أمين يمارس- Vللص��الحيات وفق�� وأس��اليب وقواع��د ومس��ئولياته ص��الحياته النظ��ام ح��دد , ك��ذلك النظ��ام قرره��ا ال��تي العام��ة

وعن إدارته��ا عن المس��ئول , وه��و األمانة أمور في األول المرجع هو األمين أن , أي ممارستها ول��ه البلدي��ة بش��ئون الخاصة والتوجيهات القرارات اصدار في الحق , وله والتعليمات األنظمة

, التنفي��ذ وس��رعة والكفاي��ة الفاعلي��ة من , ولمزي��د البلدي��ة لم��وظفي والتف��ويض االناب��ة ح��ق الالمركزية تطبيق في المملكة مدن مختلف الرياض المواطنين, سبقت إلى الخدمات وتقريب.رسالتها أداء نحو الظروف وإتاحة الفرعية البلديات بإنشاء

: الالمركزية وتطبيق الرياض مدينة ألمانة العام التنظيمي ب- الهيكل: التنظيمي الهيكل- أس��لوب انتهاج نالحظ التنظيمية لخريطة ا في الرياض مدينة ألمانة العام الهيكل إلى نظرنا إذا

, التنظيم رأس هو واحد لشخص العليا السلطة اسناد يعني والذي االستشاري الرأسي التنظيم , القاع��دة إلى القم��ة من المنف��ذة المس��تويات في الممث��ل الس��لطة خ��ط مزاي��ا بين والجم��ع خط في ينخرطون وال باألمين يتصلون - والذين والخبرة التخصص ذوي من االستشارة وأجهزة الري�اض لمدين�ة التط�وير هيئ�ة هي علي�ا بلجن�ة األمين اتصال إلى التنظيم يشير , كما السلطة

للمش�اريع , اح�دهما وكيالن يعاون�ه التنمي�ة خط�ة واق�رار العلي�ا السياس�ة رس�م تت�ولى ال�تي في أساس��ي عض��و , واألمين واإلداري��ة المالية للشئون عام , ومدير للخدمات واآلخر والتعمير

بعض تفوض��ه ان , وللهيئ��ة وتوجيهاته��ا مقرارته��ا تنفيذ عن والمسئول العام وأمينها اللجنة هذه. .... إلخ والميزنيات والبرامج والخطط السياسات تنفيذ األمين , ويتولى مهامها

الحض��ري والتخطيط المدن تخطيط إدارات على : ويشرف والتعمير للمشاريع األمين وكيل- , الص��يانة , المس��احة الهندس��ية , المش��اريع المباني ( رخص الهندسية والخدمات والدراسات(.والتشغيل

واالش��غال البيئ��ة وص��حة العام��ة ( الخ��دمات إدارات على : ويش��رف للخدمات األمين وكيل- .( الفرعية , والبلديات والتجميل والحدائق , الزراعة والنظافة العامة

, الش��ئون الم��وظفين إدارات( ش��ئون عن مسئول واإلدارية: وهو المالية الشئون عام مدير- المك��اتب( وأم��ا الع��ام, الممتلك��ات, التق��ديرات, خ��دمات , المس��تودعات, االرش��يف المالي��ة , اإلدارة والسياس��ات التخطي��ط , وح��دة األمين فتض��م( مكتب والمعاونة االستشارية األجهزة

(. القانونية, الميزانية منه��ا سواء األراضي بأمور يتعلق ما كل عن المسئول : وهو والممتلكات األراضي عام مدير-

ن��زع , وتق��ديرات القائم��ة للعق��ارات االس��تحكام حجج , أو المح��دود ال��دخل أراض��ي أو المنح ( إدارة واألقس��ام اإلدارات على االش��راف مس��ئولية , وتش��مل األمان��ة , وممتلك��ات الملكي��ة

, لجن��ة الملكي��ات فحص , هيئ��ة المح��دود ال��دخل ذوي , وح��دة األراض��ي , س��جالت األراض��ي مدينة في العقارات جميع تسجيل تستهدف التي العقاري السجل , إدارة الملكية نزع تقديرات .( الرياض

ال�وكيلين من ك�ل تف�ويض : تم لألمين االص�لية الس�لطات في اإلداري�ة الالمركزية صور من-

5

مج��ال في , ك��ل والممتلك��ات األراض��ي ع��ام وم��دير واإلداري��ة المالي��ة للشئون العام والمديرا حد� بما اشرافه ونطاق تخصصه Vواتساع القرار اتخاذ ومركزية اإلداري التركيز ضغوط من كثير

وانس�ياب الحرك�ة وس�رعة والمب�ادأة االبتك�ار ملكات ( وأطلق االشراف ( مدى التمكن نطاق. العمل

ا الجدي��دة االنطالقة تمثل والتي واألراضي للمتلكات العامة اإلدارة ان- Vمن المزي��د نح�و واقع�� ك��ل في��ه جمعت مس��تقل مب��نى له��ا خص��ص , فق��د اإلدارية الالمركزية أو اإلداري التركيز عدم

م��ديرها وأعطى لرئيس��ي ا األمان��ة مبنى عن ما حد إلى بعيد وهو لها التابعة واالقسام اإلداراتا العام Vاالختصاصات من كثير V بنفس��ه في��ه يتواج��د االسبوع أيام أحد األمين تخصيص عن , فضال

الجدي��د التنظيم ي��ألفون الن��اس ب��دأ , وق��د ب��ه العم��ل وتنس��يق الم��راجعين ليقاب��ل مق��ره في. كاملة اهدافه ليحقق وتطويره دعمه إلى , واالتجاه إليه ويطمئنون

V اعدادVا أعد الرئيسي األمانة مقر عن أيضVا بعيدVا كامل مبنى تخصيص تم- العام��ة لإلدارة ك��امال العامة , والصيانة , واإلنارة واألرصفة والكباري الطرق صيانة عن المسئولة والصيانة للتشغيل

م�نح , وق�د ال�روتين قي�ود من والتح�رر الس�ريعة بالحرك�ة طبيعته�ا تتس�م - ال�تي المشاريع ,و. وجه أحسن على عمله أداء من لتمكينه واسعة اختصاصات العام مديرها

وحرية انطالق في عملها وتمارس مستقل مبنى في والتجميل والحدائق الزراعة إدارة تقوم- المدين��ة س��احة على العم��ل حركة لتسيير المدير فيها ف�وض التي الواسعة السلطات اطار في

وح��دائقها وميادينها المدينة شوارع تشجير عن المسئولة االدارة هي األطراف, حيث المترامية. االطفال ومالعب وحدائق العامة

ال�وكيلين من ك�ل ب��ه اختص فيم��ا الالمركزي��ة من التنظيم يق�ترب الق�رار اتخ�اذ عملي��ة في- المش��ار , واإلدارات والممتلك��ات األراض��ي عام ومدير واإلدارية المالية للشئون العام والمدير

V يبقى األمين أن , على ومفوض��ة اص��لية ص��الحيات من إليه��ا والتوجي��ه التنس��يق عن مس��ئوال التن��افر وع��دم وانتظام��ه العم��ل سير وحسن اإلدارة حركة في االيقاع وحدة لضمان والمتابعة

نط�اق داخ�ل ك�ل التالي�ة للمس�تويات الفرعي�ة العملي�ات ت�رك , مع االداء وطرق أساليب بين. األمانة لنشاط العام الخط اطار وفي تخصصه

: والجغرافية االقليمية الالمركزية وتطبيق الفرعية البلديات انشاء ج- مراحل توزي�ع يع�ني , وه�و واهمه�ا الالمركزي�ة تط�بيق ص�ور أب�رز من الفرعي�ة البل�ديات انشاء يعتبر

ا المحلي الط��ابع ذات والمس��ئوليات الواجب��ات Vمجموعه��ا من تتك��ون وح��دات على جغرافي�� الفرعي��ة الوح��دات ه��ذه من وح��دة ك��ل ( األمان��ة( وتخص الك��برى للوح��دة الكلي��ة المس��احة للوحدة والتوجيه والتنسيق االشراف تحت وتعمل حدودها داخل الصالحيات من معين بمستوى. األصيل االختصاص صاحبة الكبرى

: الفرعية البلديات انشاء مراحل - : مايلي منها , نذكر بمراحل الفرعية البلديات انشاء مرت

في للبلدي��ة تابع��ة من��اطق س��ت تض��م الري��اض مدينة ( كانت م1977( ه�1397 سنة حتى- فاعليته��ا تظه��ر ولم تجم��دت , ولكنه��ا اإلداري الترك��يز عن التخفي��ف أو العم��ل لتوزيع محاولة

في الرؤي��ة وض��وح وع��دم امكاناته��ا , وضآلة الوظيفي جهازها ضعف : منها االسباب من لعديد . ثم المركزي��ة األمان��ة أجه��زة على كلي��ة االعتم��اد إلى الوضع بها انتهى , حتى صالحيتها تحديد

Vا المدينة اتسعت ا للغاي��ة مرتفع��ة وبمع��دالت خارق��ة بس��رعة وتطورت افقي Vا , عمراني��V وس��كانيVا والخ��دمات المراف��ق مختل��ف في مش��اريعها وتع��ددت األمان��ة اعب��اء , وتض��اعفت وحض��اري اض��عافVا وميزانيته��ا اعتماداته��ا ارق��ام وارتفعت كله��ا للمدين��ة المساحية الرقعة على وانتشرت. مضاعفة

إلي��ه اتجهت م��ا بين , ومن االعب��اء ه��ذه مواجه��ة في حركته��ا تنظيم األمانة على أوجب مما- ( م1977( ه���1397 ع��ام : في ه��و الري��اض مدينة حدود داخل االقليمية الالمركزية تطبيقات

( عليه�ا اطل��ق أقس��ام عش��رة إلى الري��اض مدين��ة تقس��يم تق�رر السامية الموافقة على وبناءا يفوق منها قسم ( كل الفرعية البلديات Vالمساحة في بالمملكة الثانية الدرجة بلديات عن كثير واالمكاني�ات ال�دعم األمان�ة , وق�دمت المش�اكل وتن�وع المس�ئوليات وتع�دد الس�كان وكثاف�ة من بمزي��د واحاطته��ا له��ا اتيح م��ا بق��در الجغرافية الوحدات لهذه والتنظيمية والمادية البشرية

. والتشجيع العنايةا المدين��ة من منطقت��ه في ك��ل الري��اض مدين��ة أمانة , تمثل الفرعية البلديات هذه Vعلى تيس��ير

6

ا المواطنين Vا رى��أخ ناحية , ومن األمانة مراجعة في يقضونه كانوا الذين لوقتهم وتوفير Vاحكام� الوحدات هذه مقار اختيار في , وروعي المجاالت جميع على والرقابة الخدمات على للسيطرة

واخت��يرت بخ��دمتها الفرعي��ة البلدي��ة تق��وم ال��تي المنطق��ة وسط مركز في منها لكل يكون أن الوط��ني للعم��ل والمتحمس��ة والمثقف��ة المخلص��ة الش��ابة الس��عودية القي��ادات من مجموع��ة. الفروع تلك إدارة في جدارتها , اثبتت لرئاستها

ا- Vاألخص على انطلقت وال��تي العاص��مة المدين��ة به��ا تعج التي والعمران البناء حركة ألن نظر ال��تي الفرعي��ة البل��ديات على العبء , أثقلت الهائ��ل االفقي التوسع في استمرت اطرافها في

رض والتحليلي��ة الميداني��ة الدراس��ات اج��ريت , فقد المناطق تلك على تشرف على األم��ر وع��� فرعي��ة بلديات أربع بانشاء2917 برقم ه�10/2/1400 في الموافقة وصدرت السامي المقام. األمانة اشراف تحت المدينة ضواحي في اخرتين بلديتين انشاء تقرر , كما جديدة

نجاحها اثبتت فقد الالمركزية تطبيقات احدى كانت , وإن الفرعية البلديات هذه أن مالحظة مع هي ب��ل مس��تقلة وح��دات ليس��ت انه��ا - إال الوحدات هذه عدد بزيادة إلرسائها الحاجة وظهرت

ص��احبة هي األمان��ة , وتظ��ل ورقابته��ا وتوجيهه��ا اش��رافها تحت تعم��ل المدين��ة ألمان��ة ف��روعا والمس��ئولة واإلداري الم��الي االستقالل وذات االعتبارية الشخصية Vاألعم��ال جمي��ع عن أساس�� البل��ديات وتتمثل - هذا فيها العامة السالمة على والمحافظة وتجميلها المدينة بتنظيم المتعلقة: التالية البلديات في الرياض مدينة في افرعية , الحم��ام وأم , المع��ذر , النسيم والسليمانية , العليا , عتيقة , منفوحة البطحاء , شرق الديرة

. , الحاير , عرقة , العريجا الرياض , جنوب الرياض الروضة, شمال: الفرعية البلديات في الالمركزية تطبيق ايجابيات- ثق��ة وح��ازت المس��ئولين انتب��اه واسترعت نفسها فرضت الفرعية البلديات انشاء تجربة ان-

, ج��دة مدين��ة , وأمان��ة المكرم��ة بمكة المقدسة العاصمة أمانة إلى تطبيقها وانتقل المواطنين. العربية الدول مدن كثير في تطبق , وهي الطائف المنورة, وبلدية المدينة وأمانة

والبل��ديات المركزي��ة األمان��ة أجه��زة بين العم��ل وتنس��يق والخط��ط السياس��ات مج��ال في- ا البلدي��ة االجه��زة , وبين البعض بعض��ها البل��ديات هذه وبين الفرعية Vاألخ��رى واالجه��زة عموم�� ا دائم�ة لجن�ة , تنعقد المدينة انشطة مختلف في العاملة Vاألمين رئاس�ة تحت ش�هر ك�ل دوري� , للش��ئون الع��ام والم��دير ال��وكيلين من ك��ل (يحض��رها الفرعي��ة البل��ديات رؤساء ( لجنة تسمى

من حض��ورهم الحاج��ة تتطلب م��ا ومن الفرعي��ة البل��ديات رؤس��اء وجمي��ع واإلداري��ة المالي��ة بش��ئون نش��اطها أو عمله��ا يتصل التي والخدمات المرافق أجهزة , ومسئولي األمانة مسئولي , , واله��اتف الص��حي والص��رف والم��اء والكهرب��اء الم��رور مث��ل بالمدين��ة والخ��دمات المرافق�تخ��ذ والمش��اكل المسائل مختلف االجتماعات هذه في , وتطرح المدني والدفاع ش��أنها في وت

Vا متابعتها تتم التي والتوجيهات القرارات Vا مكتبي . االقتضاء عند وميداني وانضباط العمل تنسيق في الواضحة آثارها( الفرعية البلديات رؤساء لجنة) الجتماعات كان-

V االتص��ال قن��وات , وتنقي��ة الف��روع مختلف في النشاط حركة االيق��اع وح��دة وض��بط ب��أول أوال داخ��ل التنفي��ذ مج��االت في االجته��اد تش��جيع , م��ع والتعليم��ات القرارات تنفيذ مسار وتصويب

. العام االطار خدم��ة في وفروعه��ا واجهزته��ا األمانة بين التنسيق من مزيد إلى االجتماعات هذه نتائج أدت-

الحكومي��ة , واإلدارات , الهاتف الكهرباء , شركة الصحي والصرف المياه مصلحة مثل المدينة للملك��ة كعاص��مة ل��ه مؤهلة هي لما الرياض بمدينة لالرتقاء المشترك الهدف , لتحقيق األخرى.السعودية العربية

ا البل��ديات ه��ذه تس��تقبل- Vاتص��االتها إلى , باالض��افة المواط��نين من الم��راجعين آالف يومي�� وب��اقي بالمدينة معينة خدمة أو مرفق تنفيذ أو إدارة على تقوم التي األخرى باألجهزة وعالقاتها

وال��واقعي العملي التط��بيق في الميداني العمل حركة , وتمثل العاملة والشركات المؤسسات وتط��وير البلدي��ة والش��ئون ب��المرافق االرتق��اء من تستهدفه وما البلديات قطاع في لالمركزية وتق��ريب المج��االت مختل��ف في االداء بمس��توى , واالرتق��اء وتح��ديثها بالعاص��مة الخ��دمات. المواطنين إلى البلدية الخدمات

, األمانة إلى الرجوع دون مستواها في وما لل ال بناء رخص اصدار تجربة إلى األمانة اتجهت- ا العريج��ا بلدي��ة أخت��يرت , وق��د( والروضة العريجا) فرعيتين بلديتين في التجربة وبدأت Vنظ��ر , واخت��يرت وغ��يرهم المحدود الدخل ذوي أراضي منح ألصحاب للبناء ضخمة مشروعات لتنفيذ

7

. بلديات ثالث ولتخدم الشمال مناطق كل لتخدم الروضة بلديةا حقق قد الالمركزية مبدأ تطبيق ان- Vا نجاح Vالبل��ديات به��ذه المواط��نين ارتب��ط , فق��د ملموس

ا تح�ل وأن بمناطقها المواطنين تستقطب ان استطاعت التي Vن�ابت , كم�ا مش�اكلهم من كث�ير والص��حة والحفري��ات واالنش��اءات المب��اني على والرقابة البلدية الخدمات أداء في األمانة عن

مدين��ة على األمانة لسيطرة ضمان خير البلديات تلك اصبحت , وقد ذلك وغير والنظافة العامة , داخ��ل الس��يارات تدفق من وحد�ت المواطنين على العبء خففت , كما كالرياض جدVا واسعة. األمانة لمراجعة المدينة

وزعته��ا له��ا ف��روع , فأنشأت الرياض مدينة في العاملة االخرى الحكومية االجهزة حذت لقد- كهرب��اء وش��ركة الص��حي والص��رف المي��اه مص��لحة االجهزة هذه بين ومن المدينة ساحة على

. ...... إلخ الرياض , ومرور الرياض

: الفرعية البلديات إلى اسندت التي المهام - : مايلي منها الرياض, نذكر مدينة في الفرعية البلديات إلى اسندت التي المهام من وقت توف��ير إلى ذل�ك ادى : حيث ( البناء ( رخص فسوح ومراقبة المساحية القرارات اعداد-

من والتخفي��ف الجه��د توف��ير إلى , إض��افة لهم االج��راءات وتبسيط المواطنين من المراجعين تراجع��ه المس��احي الق��رار ان ذل��ك , يلي الم��واطن إلى الخدمة بتقريب المدينة وسط ازدحام

ا الفس��ح الم��واطن , يتس��لم االسبوع تتجاوز ال فترة وفي باألمانة لبناء ا رخص إدارة Vمن موقع�� االل��تزام من للتأك��د بخط��وة خطوة البناء عمليات الفرعية البلدية تراقب , ثم المختصين جميعVا المواط��نين أن إلى , ونشير مخالفة أي حيال النظامية االجراءات واتخاذ الفسح بشروط عملي

. بها وااللتزام واالجراءات للنظام إطمأنوا قد بين االتف��اق تم , فق��د باحترامها الكافة والتزام والتعليمات النظم ارساء على المدينة دمات-

ت��ركيب أو توص��يل ع��دم على الكهرباء وشركة الصحي الصرف المياه مصلحة من وكل األمانة الفرعي��ة البلدية من شهادة على صاحبه حصول بعد اال جديد مبنى ألي والكهرباء الماء عدادات

الش��أن , ك��ذلك بن��وده يخ��الف ولم( البن��اء رخص��ة) للفسح وفقVا البناء أقام انه تفيد المختصة. العقارية التنمية صندوق قرض من األخير القسط لصرف

عمليات مراقبة في باالمانة العامة االشغال إدارة مع بالتعاون : وذلك النظافة أعمال مراقبة- مس��ئولي م��ع والتنس��يق النظاف��ة أعمال لمراقبة قسم فرعية بلدية بكل يوجد , حيث النظافة العم��ل س��ير على مالحظ��ات ب��أي وابالغهم معهم العم��ل وتنس��يق نطاقه��ا في النظافة شركة

. الطبيعة على ذلك ومتابعة وانتظامه الحاجة ومدى مواقعها وبيان تحديدها في سواء دورها وتؤدي والسفلتة الصيانة بأعمال أمانة-

. ومتابعته التنفيذ في أو إليها العام�ة ( المح�ال ( رخص فس�وح اص�دار في تتمث�ل : وال�تي البيئ�ة وصحة العامة الخدمات-

المح�ال جمي�ع لمراقب�ة بيط�ري ط�بيب م�ع بالتع�اون الص�حيين المراقبين , يضم البيئة وصحة الص��حة لشروط مخالف أي على العقوبات , وتوقيع الغذائية المواد محال األخص وعلى العامة. المواطنين وسالمة العامة

, يراب��ط والس��يول االمط��ار عن تنجم قد التي االخطار : لمواجهة والسيول االمطار مواجهة- االس��تعداد م��ع الظ��روف تقضيه لما طبقVا السريع للتحرك عماله وجميع فرعية بلدية رئيس كل

. لذلك الالزمة واآلليات بالمعدات الميزاني��ة وض��ع عن��د المقترحات بتقديم : وذلك المشاريع واعداد الميزانية مشروعات وضع-

.البلدية لمنطقة تلزم التي المشاريع اعداد في بالرأي يسهمون كما م�ع بالتع�اون يقيامه�ا : وذل�ك المح�دود ال�دخل ذوي أراض�ي توزي�ع اجراءات في المشاركة-

وذل��ك عليه��ا االعتداءات من األراضي على الحفاظ وكذلك اإلدارية االجراءات تنفيذ في األمانة. الرشيدة الحكومة وسياسة الدولة الهداف تنفيذVا

ا الرياض مدينة أمانة في الالمركزية- 4 Vالسعودية العربية للمملكة نموذج : العم�ل س�ير لحس�ن الزم�ة ض�رورة اص�بحت ولكنه�ا تطب�ق تجرب�ة بمثاب�ة الالمركزي�ة تعد لم

. عامة بصفة للمواطنين وتسييرها الخدمات وتقريب وانتظامها الرياض مدينة أمانة وتمثل Vا نموذج Vعرفت التي السعودية العربية المملكة في يجري لما واضح

8

والس��المة والراح��ة الص��حة على والمحافظ��ة وتجميلها واصالحها مناطقها تنظيم في وظيفتها أس��اليب من , فط��ورت التنمي��ة خط��ط تنفي��ذ في ادوارها , ووعت المواطنين وخدمات العامة واتجهت والتقني��ات الحديث��ة العلم وس��ائل من اس��تطاعت م��ا واستخدمت بها والتنظيم اإلدارة

البش��ري بالعنص��ر , واهتمت والحض��ارة التق��دم ركب عن تتخلف ال حتى والدراسة البحث إلى والتنمي��ة اإلدارة حرك��ة في الفق��ري العم��ود يمث��ل وال��ذي والدراس��ة الخطط إليه تسعى الذي

. افضل هو لما دائمVا , وتصدت الوظيفية هياكلها تنظيم , واعادت اإلدارية المركزي��ة االجه��زة ج��انب إلى , تعمالن الالمركزية صور من صورتان توجد الرياض مدينة وفي

:وفروعها , س��عود المل��ك وجامع��ة اإلس��المية س��عود بن محمد اإلمام جامعة في : كما مرفقية المركزية , وغيره��ا الحكم وقص��ر الدبلوماس��ي الحي , ومش��روعي الص��حي والص��رف المي��اه ومرف��قV واعطتها االعتبارية الشخصية عليها واضفت معين بمرفق منها كل الدولة إختصت في اس��تقالال

واجراءات��ه الروتين قيود من كثير من متحررة مرفقها بشئون لتنهض بها خاصة وميزانية العمل.

بشخص��يتها المملك��ة بل��ديات من كواح��دة الري��اض مدين��ة أمان��ة : تمثله��ا اقليمي��ة المركزي��ة الوطن أرض من رقعة على البلدية الشئون في وظيفتها , تمارس الخاصة وميزانيتها االعتبارية

. الجغرافي ونطاقها المدينة حدود هي اتس��عت عاص��مة في الالمركزي��ة من مزي��د نح�و بإتجاهها مميزة بتجربة انفردت األمانة ان غير

تباش��ر فرعي��ة بلديي��ة16 وض��واحيها المدين��ة في فأق��امت جدVا عالية بمعدالت وتتسع أرجاؤها. إليه االشارة السابق النحو على نشاطها

الجه��ات ومك��اتب وف��روع البل��ديات بين والرب��ط التنس��يق بعملي��ة الفرعية البلدية لجنة وتقوم ال��دعم أوج��ه , وتحدي��د معوق��ات من يع��رض م��ا وازال��ة مش��اكل من يث��ور م��ا , وح��ل األخرى

. البلديات لهذه والمعاونةا حقق قد العملي التطبيق كان ولئن Vا نجاح Vا وانجاز Vالمواط��نين وخدمة التنمية تنفيذ في ملموس

تأخ��ذ أن بالمملك�ة الك�برى البل�ديات بعض مع�ه رأت - مم��ا والتنظيم اإلدارة اس�اليب وتطوير أك��دت ق��د الك��برى والم��دن العالمي��ة العواص��م من الكث��ير تجربة كانت - ولئن الرياض بتجربة الطريق بداية في نزال ال بأننا نعتقد , فنحن ونشرها لتأصيلها المدن هذه وسعى النظرية صدق من المتم��يز النم��وذج هذا على ليحافظوا مجال كل , في العاملين ألبنائها المملكة مهدته الذي

. الوطن ورفعة المواطنين آمال ليحققوا جهودهم من ويضاعفوا االنجاز

افريقيا شمال لمنطقة العربية الدول تجارب من : نموذج الثالث المحور المحلية اإلدارة في اللمركزية تطبيق في المصرية التجربةا القاهرة مدينة تجربة - نموذًج-

: العربية مصر جمهورية في المحلي الحكم نظام هيكل- 1 مجلس منها ولكل والقرى واالحياء والمدن والمراكز : المحافظات هي المحلي الحكم وحدات. محلي شعبي ومجلس تنفيذي وإدارة انش��اء للدول��ة العامة والخطة العامة السياسة حدود في المحلي الحكم وحدات وتتولى

اختصاص��اتها نطاق في كل الوحدات هذه تنوط , كما دائرتها في الواقعة العامة المرافق جميع المراف��ق ع��دا فيم��ا , وذل��ك به��ا المعم��ول والل��وائح الق��وانين بمقتض��ى الوزارات تتوالها التي

الالئح��ة , وتح��دد الجمهوري��ة رئيس من ق��رار به��ا يص��در التي الخاصة الطبيعة ذات أو القومية إدارته��ا تت��ولى ال��تي والمراف��ق وإدارته��ا انش��ائها المحافظ��ات تت��ولى ال��تي المرافق التنفيذية ب��المرافق المتعلق��ة االختصاصات جميع المحافظات , وتباشر المحلي للحكم األخرى الوحدات

. االخرى المحلية الوحدات بها تختص ال التي العامة الالئح��ة باص��دار م1979 لس��نة707 رقم ال��وزراء مجلس رئيس ق��رار ص��در ل��ذلك وتنفي��ذVا

9

مختل��ف في المحلي��ة الوح��دات اختصاص��ات مح��ددVا المحلي الحكم نظ��ام لق��انون التنفيذي��ة , اجتماعي��ة , ش��ئون البلدي��ة والمراف��ق عمراني��ة , شئون , اسكان , صحة تعليم من المجاالت والت��دريب العامل��ة , الق��وى , ال��ري األراض��ي واستص��الح , الزراعة الداخلية والتجارة التموين

, , الكهرب��اء , النق��ل , المواص��الت , الس��ياحة والرياض��ة واالعالم, الش��باب المه��ني, الثقاف��ة والتع��اون الحرفي��ة , الص��ناعات القري��ة وتنمي��ة , بن��اء , التعاون االقتصادية , الشئون الصناعة. , األمن االزهر , شؤن االوقاف , شؤن االنتاجي المختلف��ة المحافظ��ات بين الرئيس��ية الط��رق مث��ل القومي��ة المراف��ق ان س��بق مم��ا ويتض��ح

أراض��يها على س��لطاتها بحكم تتوالها والتي للدولة السيادية األعمال وكذلك الحديدية والسكك والدبلوماس��ية السياس��ية , والعالق��ات الدفاع مثل المحليات على التقسيم أو التجزئة تقبل وال المراف��ق , وك��ذلك العلمي البحث , واعم��ال الق��ومي التخطي��ط , وأجهزة الخارجي العالم مع

. المحلي الحكم وحدات اختصاص عن يخرج ذلك , كل الخاصة الطبيعة ذات العامة : المحافظ سلطات - 2

إلى بالنس��بة المحاف��ظ يت��ولى م1981 ( لس��نة50( رقم الق��انون ( من27( المادة بموجب- ا المحلي الحكم وح��دات اختص�اص في ت��دخل ال�تي العام�ة المراف��ق جمي��ع Vه�ذا ألحك�ام وفق�

والل��وائح القوانين بمقتضى للوزراء المقررة التنفيذية واالختصاصات السلطات , جميع القانون.

ا اختصاص��ه دائ��رة في المحاف��ظ يك��ون- Vوتك��ون المحلي��ة والمراف��ق االجه��زة لجمي��ع رئيس�� العامة الهيئات إدارة مجالس من الصادرة للقرارات بالنسبة للوزير المقررة السلطة للمحافظ

. المحافظة نطاق في الخدمات عامة مرافق تتولى التي ف�روع جمي�ع وك�ذلك المحافظ�ة ب�دائرة القومي�ة المراف�ق على االش�راف المحاف�ظ يتولى-

والجه��ات القض��ائية الهيئ��ات ع��دا فيم��ا المحلية الوحدات إلى اختصاصاتها تنقل التي الوزارات االداء, وحس��ن االنت��اج ش��أن في الالزمة الحلول واقتراح المالحظات بابداء لها, وذلك المعادلة

.أمنها لحماية المالئمة التدابير اتخاذ المرافق لجميع بالنسبة يتولى كماV للمحافظ االصلية السلطات إليه المشار القانون أكد لقد- الس��لطات ه��ذه تك��ون أن من بدال

ظ��روف على اعتم��ادVا منعه��ا أو منحه��ا منهم لك��ل يج��وز ال��تي ال��وزراء تفويضات من مستمدة الوح��دات إلى الس��لطات ونقل الالمركزية تنفيذ يعطل كان الذي األمر وزير كل رؤية واختالف. المفوضة السلطات تفويض جواز عدم من معروف هو ما إلى باالضافة المحلية

أو المحافظ��ة ع��ام كس��كرتير األدنى للمستويات سلطاته بعض تفويض حق للمحافظ يمكن- . اإلدارية الالمركزية تطبيق نحو يدفع ما وهو المديريات أومديري المحلية الوحدات رؤساء

: المحلي الحكم بوحدات المركزية الحكومة عالقة- 3 : والمحليات المركزيات بين العالقة أ- مجاالت

الرئيس��ية والخط��وط العام��ة السياسة مضمون ابالغ محافظة كل : يتولى التخطيط مجال في احتياجاته�ا منه�ا ك�ل - فتح�دد المحافظ�ة ب�دائرة المحلي�ة الوحدات إلى القومية التنمية لخطة من مشروع مع اقرارها يتم محلية خطة مشروع في وتنسقها وتجمعها مدروسة أوليات حسب

بين والتنس��يق الرب��ط ليتم التخطي��ط وزير إلى ترفع - ثم للمحافظة المحلي الشعبي المجلس. المختصين الوزراء مع باالتفاق وذلك القومية الخطة اطار في المحافظات خطط

المواعيد في المعتمدة المحلية الخطة تنفيذ نطاقها في محافظة كل : تتولى التنفيذ مجال في المحلي��ة الوحدات تتولى كما دائرتها في الواقعة العامة المرافق جميع وإدارة - انشاء المحددة

ع�دا الق�انون بمقتض�ى ال�وزارات تتواله�ا ال�تي االختصاص�ات جميع اختصاصاتها نطاق في كل المحلي الحكم وح��دات فيه��ا تعم��ل التي - المجاالت الخاصة الطبيعة ذات أو القومية المرافق

. ... إلخ , االسكان , الصحة : التعلم هي السياس��ة حدود في للمحافظة المحلي الشعبي المجلس : يتولى والرقابة االشراف مجال في

( المحافظ��ة اختص��اص في ت��دخل ال��تي واالعمال المرافق مختلف على الرقابة للدولة العامة كم��ا الخاص��ة الطبيع��ة ذات أو القومي��ة المرافق عدا دائرتها في الواقعة العامة المرافق جميع المتابع��ة اجه��زة - تق��وم ومتابعته��ا المحلي��ة بالتنمية الخاصة الخطة تنفيذ على االشراف يتولى

المحلي الش��عبي المجلس إلى ش��هرية تق��ارير ورف��ع التنفي��ذ وتق��ييم بمتابع��ة بالمحافظ��ة المحافظات أعمال على الرقابة يتولى الذي الوزراء مجلس إلى - وترفع والمحافظ للمحافظة

10

في المحلي��ة للوح��دات التنفيذية االجهزة على التفتيش المحافظ يتولى - ألعمالها ادائها وتقييم. الشرافها الخاضعة والمرافق المحافظة نطاق

: والمديريات األم الوزارة بين - العالقة ب لل��وزارات الفني��ة التبعي��ة انتقال مع الفنية التبعية على األم للوزارات المديريات تبعية اقتصرت

. المحافظات إلى بالكامل اإلدارية التبعية انتقال مع , كما تنفيذها المديرية تتولى التي العامة بالخطة المديريات ابالغ على الفنية التبعية واقتصرت

. التنفيذ بمتابعة الوزارة تقوم ال�تي الرقاب�ة : ص�ورة هم�ا ص�ورتين المحلي�ة والوحدات المركزية الحكومة بين العالقة وتأخذ

ال�تي الخ�دمات ص�ورة هي األخ�رى , والص�ورة المحلي�ات على المركزي�ة الحكوم�ة تمارس�ها رقاب�ة من متف�اوت لق�در المحلي�ات - وتخض�ع المحلي�ة للوح�دات المركزي�ة الحكوم�ة تقدمها

V للدولة الثالثة السلطات السلطة لرقابة , وثانًىا( الشعب مجلس) التشريعية الهيئة ة�لرقاب أوالVا الدولة بمجلس اإلداري القضاء في ممثلة القضائية . للدولة التنفيذية السلطات لرقابة , وثالث

: الالمركزية تطبيقات في القاهرة مدينة تجربة- 4V يعتبر الجمهورية في المحافظين كباقي القاهرة محافظ بالمحافظ��ة الجمهوري��ة ل��رئيس ممثال المق��ررة التنفيذية السلطات جميع ويتولى للدولة العامة السياسة تنفيذ على االشراف ويتولىا - وهو والقوانين اللوائح بمقتضى للوزراء Vدائ��رة في المحلي��ة والمراف��ق االجه��زة لجميع رئيس

. المحافظة: القاهرة لمحافظة التنفيذي أ- المجلس

المحافظ��ة ع��ام س��كرتير وأمانة المحافظ برئاسة القاهرة لمحافظة التنفيذي المجلس يشكل وبعض ال�وزارات وممثلي قس�مVا16 وع�ددها االحياء ورؤساء االربعة المحافظة نواب وعضوية. العالقة ذات الهيئات المحافظة لشئون الالزمة والمالية اإلدارية الخطط وضع في المحافظ معاونة المجلس ويتولى وك�ذلك المحافظ�ة مس�توى على والخ�دمات المش�روعات انجاز وحسن األداء مستوى وتقييم

. التنفيذ موضع للمحافظة المحلي الشعبي المجلس من الصادرة والتوصيات القرارات وضع: القاهرة لمحافظة المحلي الشعبي ب- المجلس

من قس��م ك��ل عن للم��رأة مقع��د منهم أعض��اء س��تة أس��اس على عضوVا192 عدد من يشكل طري��ق عن المجلس لعض��وية االنتخ��اب , وييتم قسمVا32 وعددها بالمحافظة اإلدارية االقسام. الحزبية بالقوائم االنتخاب واألعم��ال المراف��ق مختل��ف على الرقاب��ة للدول��ة العام��ة السياسة حدود في المجلس ويتولى

المحلي��ة بالتنمي��ة الخاص��ة الخطط تنفيذ على , واالشراف المحافظة اختصاص في تدخل التي أو والتص��ديق لالحي��اء المحلي��ة الش��عبية المج��الس ونش��اط أعمال على , واالشراف ومتابعتها

. عنها تصدر التي القرارات على االعتراض : القاهرة لمحافظة اإلداري - التقسيم ج

Vا عشر ستة إلى القاهرة محافظة تنقسم- الب��الغ الشرطة أقسام من عددVا منها كل يضم حي. قسمVا32 عددها

وفي محاف��ظ ن��ائب منه��ا منطقة كل على يشرف مناطق أربعة إلى المحافظة تنقسم كما- : المنطق��ة هي المن��اطق , وه��ذه المختص المنطق��ة أمن م��دير ن��ائب محل��ه يح��ل غياب��ه حالة

. , والجنوبية , الغربية , الشرقية الشمالية وكذا يؤديها التي بالخدمات يتعلق فيما مستقلة إدارية وحدة االحياء هذه من حي كل ويعتبر-

المص��لحة ورئيس ال��وزارة وكي��ل س��لطات له رئيس حي . ولكل بها المرافق وإدارة االشراف. واإلدارية المسائل في

: المحلي التنفيذي د- المجلس ممثلي وعض�وية الحي س�كرتير وأمان�ة الحي رئيس برئاس�ة تنفي�ذي مجلس حي بك�ل يش�كل

. العالقة ذات المختلفة والجهات الوزارات الحي لش��ئون والمالي��ة اإلداري��ة الخط��ط وضع في الحي رئيس السيد معاونة المجلس ويتولى

التي األعمال متابعة وكذا الحي رئيس أو للحي المحلي الشعبي المجلس إليه يحيله ما ودراسة والخ��دمات المش��روعات انج��از وحس��ن األداء مس��توى وتقديم للحي التنفيذية االجهزة تتوالها

11

. التنفيذية االجهزة رؤساء أقدم محله يحل الحي رئيس غياب حالة , وفي الحي مستوى على: بالقاهرة لالحياء المحلية الشعبية ه�- المجالس

ع�دد حس��ب للم��رأة مقع�دVا منهم الش��رطة أقس��ام من قسم كل عن أعضاء ثمانية من تشكل , عضوVا24 , 16 بين أعضائها عدد يتراوح االساس هذا , وعلى الحي منها يتكون التي األقسام

يتك��ون ال��تي االقس��ام لعدد طبقVا الحزبية بالقوائم االنتخاب طريق عن لعضويتها االنتخاب ويتم. الحي منها

واالشراف , الرقابة للمدينة العامة السياسة نطاق في للحي المحلي الشعبي المجلس ويتولىالحي نطاق في المحلي الطابع ذات المرافق مختلف على

. : الكبرى القاهرة اقليم - 5

االق��اليم , فهن��اك محافظات إلى الجمهورية تقسيم على وعالوة أيضاحه سبق ما إلى باالشارة ك��ل ان , حيث االقتص��ادي التخطيط غرض هو خاص لغرض إدارية تقسيمات , وهي االقتصادية

. متكاملة اقتصادية كوحدة إليه النظر يمكن بأنه يتميز اقليم ويك��ون أك��ثر أو محافظ��ة منها كل يضم اقتصادية اقاليم8 إلى العربية مصر جمهورية وتنقسم

برئاس�ة , تش��كل االقليمي للتخطي��ط علي��ا لجن��ة اقليم بك�ل ينش��أ أن على عاص��مة اقليم لكل المج��الس ورؤس��اء لالقليم المكون��ة المحافظ��ات محافظي وعضوية االقليم عاصمة محافظة االقتصادية االقاليم من بكل االقليمي التخطيط هيئة تنشأ , كما المقترحة للمحافظات الشعبية

. التخطيط وزير تتبع والدراس��ات البح��وث وعم��ل التخطي��ط راي��ة تحت لكها مصر اقاليم وضع هو ذلك من والهدف وال��تي اقليم بك��ل المالئم��ة المش��اريع اقامة يمكن حتى وظروفها وخصائصها بثرواتها المتعلقة

. وتقدمه تطويره تبغى

:العربي المغرب منطقة تجارب من : نماذج الرابع المحورا متقاربة تاريخية بظروف تمر التي الدول إن Vمث�ال المحلي�ة اإلدارة نظم في تتش�ابه م�ا غالب� .

االنت��داب أو لالس��تعمار خض��عت ال��تي العربي��ة لل��دول المحلي��ة االنظم��ة , تتش��ابه ذل��ك على يظه��ر م��ا , وأكثر فرنسا في بها المعمول المحلية اإلدارة بنظام االنظمة هذه , وتأثر الفرنسي

عوام��ل فقط ليس تحكمها التي والمغرب وتونس , الجزائر العربي المغرب دول في األمر هذا بط��ابع المحلي��ة انظمته��ا , طبعت واجتماعي��ة وثقافية جغرافية اعتبارات , بل متشابهة تاريخية

. موحد شبه

V - قس��نطينة بلدي��ة المحلي��ة- تجرب��ة اإلدارة في الالمركزية تطبيق في الجزائرية : التجرب�ة أوالا Vنموذج

�عر�ف الجزائري البلدي القانون من األولى المادة أن السياس��ية االقليمية الجماعة بأنها البلدية ت. األساسية والثقافية واالجتماعية واالقتصادية واإلدارية

: االقليمية أو اإلدارية الالمركزية- 1 تقس��يم ذل��ك اقتض��ى , حيث الالمرك��زي باالس��لوب المحلية الجماعات إدارة في الجزائر تأخذ

, وتقس��م ال��والي رأس��ها وعلى الوالي��ة توج��د الت��درج هذا قمة وفي متدرجة وحدات إلى اقليمع اعتمده الذي االسلوب هو , وهذا بلديات إلى والدوائر دوائر إلى الوالية � وهو الجزائري الم�شر المس��تقلة اإلداري��ة والهيئ��ات المركزية الحكومة بين اإلدارية الوظيفة توزيع أساس على يقوم

Vا . اقليمي الدول�ة التس��اع , وذل�ك المركزي��ة اس�لوب ج��انب إلى الالمركزي��ة بأس�لوب الدولة أخذ ويرجع توزي��ع , وك��ذلك االق��اليم جمي��ع بين واالجتم��اعي االقتصادي التوازن إلى , إضافة الحياة وتعقد

ش��ئونهم إدارة في المواط��نين وإش��راك المهني��ة الحاج��ات تنوع بقدر اإلداري النشاط اساليب. المهنية

: البلدية أجهزة- 2 , والمجلس المعنوي�ة بالشخص�ية تتمت�ع ,وهي الدول�ة في المركزي�ة وح�دة أول هي البلدية إن

في البل��دي الش��عبي المجلس ح��ل يؤثر ال لذلك إدارتها عن تعبر التي الهيئة هو البلدي الشعبي

12

ا يس��يران جه��ازين نج��د الجزائ��ر دول��ة بل��ديات . وفي له��ا المق��ررة الشخص��ية هذه Vعلى دائم�� المي��ادين جمي��ع في والفعالي��ة الكفاءة لتحقيق واالنتخاب الجماعي الحكم ديمقراطية مقتضى

. البلدية التنفيذية , والهيئة البلدي الشعبي : المجلس وهما

: البلدي الشعبي أ- المجلس للمرش��حين وحي��دة قائم��ة ض��من من الن��واب انتخ��اب , ويتم س��نوات خمسة لمدة ينتخب-

Vا المرش��حين ع��دد ويك��ون الح��زب يقدمها ويك��ون ش��غلها المطل��وب المقاع��د لض��عف مس��اويا عامVا االنتخاب Vا ومباشرVمنتخبة شعبية مجالس عدة في العضوية يجوز وال وسريع .

, وتتخذ ينوبه من أو المجلس رئيس , ويرأسه الوالي من بطلب أو رئيسه من بدعوة يجتمع- . االعضاء طلب حسب سرية أو علنية , وجلساته المطلقة باالغلبية االصوات

Vا أعضائه من يشكل أن البلدي الشعبي للمجلس يجوز- لدراسة ومؤقتة دائمة استشارية لجان أو الدول��ة مؤسس��ات من االختص��اص ب��ذوي االس��تعانة يج��وز , كم��ا البلدية تهم التي المسائل

. البلدية سكان الخاصة العقود , إبرام البلدية امالك إدارة : مباشرة : اإلدارية البلدي المجلس اختصاصات-

, والكوارث االخطار لمواجهة المدنية الحماية , توفير بالبلدية المتعلقة والمناقصات بالصفقات الهب��ات , قب��ول المالي��ة , الم��وارد البلدي��ة ميزاني��ة : إق��رار . المالي��ة العام��ة المراف��ق اء�انش

ح��دود في المحلي��ة االجتماعي��ة بالتنمي��ة . االقتص��ادية: االهتم��ام للبلدي��ة الممنوح��ة والوص��ايا واالنع��اش التجه��يز في االقتص��ادية بالتنمي��ة , االهتم��ام والبش��رية المادي��ة وامكاناته��ا مواردها

ا البلدية : تشارك . الثقافية إنتاجية اقتصادية وحدات , خلق زراعي أو صناعي االقتصادي Vوجوب�� ومس��اكن األساس��ي للتعليم المدرس��ية المب��اني انش��اء مث��ل الوطني��ة العام��ة المراف��ق في

الثقافي��ة والحفالت المجالت , واص��دار العام��ة , والمكتب��ات ة���الثقافي والمراك��ز المعلمين الرياض��ية المراف��ق وتوسيع انشاء في كبير دور : للبلدية . الرياضية .. إلخ الترفيهية والسياحية ذات المؤسس��ات واس��تغالل المحلي الصالح ذات مقاوالت البلدية : تنشأ . السياحية المختلفة

. السياحي الطابع تق��وم لجن��ة14 مجموعت��ه في يض��م البل��دي الش��عبي المجلس : ان قس��نطينة مدين��ة في-

: كالتالي مقسمة وهي السابقة بالنشاطات واالنتخاب��ات الحج ومص��لحة العمومي��ة الش��ئون وت��دير) والتعريب العمومية الشئون لجنة- 1

.( والموظفين اإلدارية الوثائق وتعريب والمقابر والتحقيقات الوطنية والخدمة. البلدية والفروع المدنية الحالة لجنة- 2 , إي��واء الس��كن , توزي��ع االجتماعي��ة المس��اعدات) والس��كن االجتماعي��ة الش��ئون لجن��ة- 3

( المنكوبين المق��اهي , مراقب��ة الغذائي��ة المواد , مراقبة عامة المدينة نظافة) والتطهير النظافة لجنة- 4

.( واالسواق والمطاعم .( , الصفقات , المصاريف , الموارد الميزانية) المالية الشئون لجنة- 5 .( المدنية , الحماية , المنازعات , المستخدمين العقارية االحتياطات) العامة اإلدارة- 6.( المدينة داخل المرور وشبكة ري�الحض النقل وكالة) رور�والم النقل لجنة- 7 .( الزراعية والثورة الفالحية البلدية والمقاوالت االقتصادية سات�المؤس لجنة- 8 مي��دان في , الت��وازن التجاري��ة , ال��رخص االس��عار ومراقب��ة التجارة ( تنظيم التجارة لجنة- 9

.( التجارة. المهني والتكوين السياحة لجنة- 10. والسينما والمدارس الثقافة لجنة- 11. والرياضة الشبيبة لجنة- 12 والمس��احات والبناي��ات الم��دارس وإص��الح , ت��رميم , تجارة , ماء ( كهرباء الصيانة لجنة- 13

.( الخضراء , الطرقات , تصليح دراسات , مكتب عمرانية تهيئة ( مقاولة واالنجازات الدراسات لجنة- 14 .( بناء

: التنفيذية ب- الهيئة

13

, وذلك اعضاءه بين من البلدي الشعبي المجلس ينتخبهم أعضاء من مكون تنفيذي جهاز هي- . الرئيس من بدعوة ذلك البلدية شئون تطلبت كلما , وتجتمع البلدية سكان لعدد وفقVا

الش��عبي المجلس اجتماع��ات بين العليا الهيئة , وتعتبر المجلس مداوالت تطبيق على تسهر- .( الرئيس ( نواب التنفيذية الهيئة واعضاء البلدي

,14 ال���� ال��رئيس نواب من نائب يرأسها لجنة , وكل لجان عدة : توجد قسنطينة بلدية في- التفنيذي��ة اللجن��ة ومق��ررات المجلس م��داوالت بتنفيذ يقوم إداري مدير مع يتعامل رئيس وكل. بها العمل الجاري القوانين بموجب المخولة اإلدارية االختصاصات ممارسة جانب إلى

: اإلداري الجهاز- 3�ش��غ�ل قسنطينة بلدية بأن لنذكر معه نتوقف اإلداري الجهاز ذكر وعلى- 3400 عن يزي��د م��ا ت

وذات مس��تقلة , ألنه��ا البلدي��ة والمق��اوالت المؤسس��ات وم��وظفي عم��ال عدا وموظف عامل وعم��ال وتقن��يين ومهندسين ( إدارية ( كوادر اطارات إلى مقسمون أيضVا وهم معنوية شخصية

. وعمال عاديين وموظفين متوسطة اطارات من وغيرهم ومختصين فنيين وهم عالي��ة وتجرب��ة مستوى ذوو مديرون يساعده عام كاتب اإلداري الجهاز هذا رأس وعلى-

وف��روع وأقسام ومكاتب مصالح رؤساء مدير كل , ويعاون البلدي الشعبي المجلس لجان بعدد ع��دد ان عرفن��ا م��ا , وإذا له��ا الموكل��ة المه��ام وحس��ب مديرية كل اهمية حسب متعددة بلدية

اص��بح والعم��ال الموظفين من العدد هذا فإن نسمة مليون نصف يفوق قسنطينة مدينة سكان حدودة�م للبلدية المالية الموارد وأن خاصة إليها تصبو التي واآلمال الطموحات دون ما حد إلى ينتهج البلدي الشعبي المجلس جعل ما , وهذا ميزانيتها من تدفع والموظفين العمال أجور وإن

. فقط االختصاصات ذوي قبول في تتمثل توظيفية سياسة: البلدي الشعبي المجلس رئيس- V باعتباره اختصاصين : له اختصاصاته- V , وباعتباره للبلدية ممثال : للدولة ممثال

V V : باعتباره أوال : المثال سبيل على , فهو المعروفة التنفيذية االختصاصات : يباشر للبلدية ممثال البلدي��ة باس��م - يق��دم واألنظمة للقوانين وفقVا واإلدارية المدنية اعمالها جميع في البلدية يمثل

واالش��راف البلدي��ة م��وارد - إدارة األح��وال وإدارة بالمحافظة الخاصة األعمال جميع ولحسابها - اب�رام والص�فقات والوص�ايا الهب�ات وقبول والمصالحة االمتالك عقود - ابرام المحاسبة على

ال��دعاوى - رف��ع تنفيذها حسن على واالشراف البلدية بأشغال الخاصة والمزايدات المناقصات المكتب��ات وإدارة المخطوطات على والمحافظة - االعتناء ولحسابها البلدية باسم القضاء أمام

البلدي��ة والمق��اوالت االقتص��ادية العام��ة المراف��ق وي��دير يباش��ر - كم��ا البلدي��ة ومت��احف إذا الدول��ة ش��رطة بمعرف��ة البلدي��ة الشرطة على - يشرف للبلدية بها عهد التي والمؤسسات

. ... إلخ واألموال االشخاص وسالمة العامة اآلداب على بالمحافظة - مكلف األمر لزمVا V : باعتباره ثاني والل��وائح الق��وانين وتنفيذ : بنشر الوالي سلطة تحت مكلفVا : يكون للدولة ممثال

التوقيع��ات على - التص��ديق االنتاجي��ة القوائم مراجعة في - يشارك البلدية دائرة في واألنظمة يتص��ل ما كل ويدير الزواج عقود يباشر أن فله المدنية للحالة ضباطVا نوابه - يعتبر واالمضاءات

. القضائي البوليس ضباط من - يعتبر المدنية بالحالة

:( ( الرقابة أو اإلدارية الوصاية- 4 البلدي القانون تضمنه لما وفقVا البلدية أعمال على الوالي طرف من الوصاية سلطة تمارس-

م�ع تتالئم ال ق��رارات اتخ�اذ من البل�ديات لمن��ع أو تح�دث ق��د ال�تي التج�اوزات من الح�د بغي��ة. المحلية أو الوطنية المتطلبات

على - رقابة البلدي الشعبي المجلس على : رقابة بطريقتين الوصاية أو الرقابة هذه تمارس- . المداولة بعد المجلس عن تصدر التي المقررات

عن ال��دفاع من البلدي��ة الهيئ��ات تمكين في : رغب��ة الوص��ائية الس��لطة ق��رارات في الطعن- منحه��ا اس��تقاللها على تتع��دى أو الق��انون عن تخ��رج التي الوصاية سلطة تصرفات إذاء نفسها

أم�ام الرئاس�ي التنظلم وهي اإلداري��ة : الوسيلة وسيلتين طريق عن القرارات في الطعن حق وتك��ون القض��ائية - الوس��يلة التصديق رفض أو الوالي تعنت إذا الداخلية وزير أي الوالي رئيس

. للقانون لمخالفتها الوصاية قرارات الغاء بطلب وذلك المجلس أمام السلطة تجاوز بدعوى

14

: قسنطينة بلدية تجارب بعض- 5Vا اإلداري الميدان في- في العم�ل تجمي�ع بع�دم قس�نطينة لبلدية الشعبي المجلس من : إيمان

, وبه��ذا للم��واطن ال��وقت وتوف��ير البروقراطية الظواهر بعض على القضاء وكذلك واحد مكان(11( الف�روع ه�ذه مجم��وع بل��غ , وقد سكني حي كل في مصغرة بلدية فروعVا اقامت الصدد Vا فرعVا ا160 من أك��ثر به��ا ويعم��ل االنج��از طور فروع (3 و( بلدي Vتق��وم وهي وموظف��ة موظف��

Vا المواطن يحتاجها التي اإلدارية بالخدمات : مثل يومي الستيفاء والمسنين للعجزة تمنح - شهادة االقامة - شهادة أنواعها بجميع المدنية الحالة شهادة طب�ق والص�ور التوقيع�ات على - المص�ادقة الس�فر - ج�واز الوطني�ة التعريف - بطاقة منحهم - الريفي��ة المن��اطق في البري��د - توزي��ع االجتماعي��ة والتحقيق��ات االبح��اث - اج��راءات األص��ل

بالمص��الح واالتص��ال حي��ه بمشاكل الفرع رئيس - اهتمام والقصديري الفوضوي البناء ومراقبة. اختصاصها في تدخل التي المشاكل لحل المعنية

Vا : تقيم الثقافي الميدان في- الوطني للمهرجان احتضانها على عالوة ثقافي شهر نصف سنوي حل��ول , وخاص��ة الس��نة ط��وال تشهدها التي المختلفة الثقافية النشاطات على زيادة والدولي

. المبارك رمضان شهر

Vا المعاص��رة العربي��ة - المدين��ة المحلية اإلدارة في االمركزية تطبيق في المغربية : التجربة ثاني: المغربية التجربة ضوء على

الحاجي��ات حجم اتس��اع من عن��ه نتج وم��ا المغربي��ة المدينة عرفته الذي السريع التطور بسبب تض��من بطريق��ة ش��ئونها وإدارة المغربية المدينة لتنظيم اسلوب ايجاد مشكلة , برزت وتنوعها

V . المطروحة المشاكل لهذه ناجحة حلوال الس��كان الش��راك كوس�يلة المدين��ة ش�ؤن لتدبير كأسلوب الالمركزية نهج المغرب تبنى وهكذا

. المحلية قضاياهم تسيير في المدين��ة ش��ئون ت��دبير في الس��كان إس��هام إلى اله��ادف الديموقراطي االسلوب هذا اختيار ان

�ن عن والبحث المحلية بالمسئولية النهوض على قادرة هياكل على الحصول من المسئولين مك. مرافقها بتنظيم الكفيلة الوسائل انجح

: المغربية للمدينة اإلداري التنظيم- 1Vا الالمركزية من المغرب اتخذ- ا اس�لوب Vا قانوني�V الم�ش�رع اص�در , حيث اإلداري لتنظيم�ه ح�ديث

Vا م1960 سنة المغربي الجدي��د النظ��ام ه��ذا اس��تمد , وقد المحلية الجماعة بتنظيم خاصVا قانون لالمركزي��ة الح��ديث المفه��وم بعي��د ح��د إلى تشبه التي العريقة الجماعات مؤسسة من اصوله

به��ا عملت ال��تي الش��ورى طريق��ة في الم�جس��دة الح��نيف اإلس��الم مب��ادئ من وكذلك اإلدارية الجم��اعي للنظ��ام ض��مانه منح المغ��ربي الدس��تور , أن القدم منذ المغربية السياسية االنظمة

الجماع�ات بتس�يير المكلف�ة المج�الس تشكيل مبدأ باقرار وذلك الديمقراطي طابعه أكد حيث. المباشر العام االقتراع طريق عن المحلية

ا م1976 سنة الصادر الجماعي االصالح يعتبر- Vا , منعطف� Vاإلداري�ة الالمركزي�ة ت�اريخ في هام� ا وخف��ف جديدة مهام برؤسائها واناط الجماعية المجالس اختصاصات وسع , إذا بالمغرب Vأيض��

ا للجماعة االصالح هذا ضمن , كذلك عليها الوصاية حدة من Vا اطارV التنمي��ة في الش��راكها قانونيدار البلدي��ة المص��الح , واص��بحت الخ��اص والقطاع الدولة بجانب واالجتماعية االقتصادية عن ت���

. ورئيسه البلدي : المجلس في يتمثالن أساسيين جهازين طريق: والقروية الحضرية المحلية الجماعات طبيعة-

واالس��تقالل المعنوي��ة بالشخص��ية وتتمت��ع الع��ام الق��انون حكم في داخلة ترابية وحدات هي- ا40 و بلدية59 ) جماعة99 وعددها الحضرية الجماعات إلى , وتنقسم المالي Vمركز V مس��تقال

الترابي للمجال تبعVا المحلية الجماعات , وتتفاوت جماعة760 وعددها القروية ( - والجماعات يق��در المج��الي المس��توى , فعلى عليه��ا تت��وفر التي والبشرية المالية والموارد والديموجرافي

المس��احة متوس��ط ان , حيث مرب��ع كلم830 ب��� الجماع��ة عليها تتوفر التي المساحة متوسط إلى القروي��ة الجماع��ات في المتوسط هذا يرتفع , بينما مربع كلم28 ب� يقدر للبلديات الترابية

التف��اوت , ونفس مرب��ع كلم11 المس��تقلة المراك��ز في يتج��اوز ال حين , في مرب��ع كلم935 119 ح��والي إلى البلديات في السكان معدل يصل , حيث الديموجرافي المستوى على يالحظ

, ليص�ل المس�تقلة المراك�ز في نس�مة أل�ف18 حوال إلى المعدل هذا , وينخفض نسمة ألف

15

. القروية الجماعات في نسمة ألف17 حوالي اإلدارية, , والشرطة والرسوم الضرائب : تحديد اإلدارية : - المهام الجماعي المجلس مهام-

الم��وظفين على , االش��راف المحلي��ة المراف��ق تس��يير على , الس��هر المدني��ة الحالة وظابطة : واالجتماعي��ة االقتص��ادية . المه��ام الجماع��ة مس��توى على اإلداري الرئيس باعتباره المحليين

الدم��اج الالزم��ة الت��دابير ك��ل ويتخ��ذ المحلي��ة المي��ادين ك��ل في عام باختصاص المجلس يتمتع الترابي��ة التهيئ��ة مش��اريع دراس��ة طري��ق , عن واالجتماعي��ة االقتص��ادية الخط��ط في الجماعة. المحلية والتنمية

حساب ويدرس الجماعة ميزانية على : - يصوت المحلية للجماعات الممنوحة االختصاصات- للجماع��ة واالجتماعي��ة االقتصادية التنمية مخطط - يضع عليها ويصادق المختتمة المالية السنة التنمية بأعمال القيام شروط - يحدد الوطني المخطط في المقررة واالهداف لالتجاهات طبقVا العمومي��ة المص��الح وتنظيم اح��داث - يق��رر العمومية االدارات مع باتفاق الجماعة تنجزها التي

- بالجماع��ة الخاص��ة التنمي��ة أو التجه��يز مخطط��ات مش��اريع - ي��درس شئونها وتدبير للجماعة للجماع��ات المالي��ة المساهمة - يقرر واستثماره الغابوي الملك على المحافظة شروط يدرس

في بمداوالت�ه - يفص�ل الجماع�ات بين الجماعي�ة الفائ�دة ذات المختلط االقتصاد مقاوالت في. اختصاصه نطاق في الداخلة القضايا

اعض��اء اختي��ار ان , حيث ورئيس��ه البل��دي المجلس طري��ق عن : تدار البلدية المصالح إدارة- ا يتم المغ��رب في الجماعي��ة المجالس Vالع��ام االق��تراع طري��ق عن ال��ديموقراطي للمب��دأ طبق�� V الشعب فئات جميع ممثلي تضم المجالس , وهذه المباشر الحزبي��ة االنتمائ��ات تع��دد عن فضال من اختي��ارهم يتم ال��ذين ومس��اعديه ال��رئيس في للمجلس التنفيذي الجهاز , ويتمثل والنقابية

أي المجلس انت��داب مدة طيلة مهمته الرئيس , ويمارس السري باالقتراع نفسه المجلس قبلV , ويعت��بر س��نوات6 الفعلي ال��رئيس , ويع��د والميزاني��ة المجلس مق��ررات تنفي��ذ عن مس��ئوال

المدني��ة الحالة ضبط عن والمسئول واعوانها لموظيفها التسلسلي , والرئيس البلدية للمصالح األمن مي��دان باستثناء العمومية والصحة العامة السكنية مجال في اإلدارية الضبطية وممارسة

تمثي��ل المجلس رئيس , يت��ولى المدين��ة في وممثليه��ا المركزي��ة اإلدارة مس��ئولية يعت��بر الذي ال��تي المجلس لرقاب��ة ويخض��ع وخارجه��ا البالد داخ��ل العام��ة الحي��اة مظاهر جميع في المدينةVا محاسبته في بالخصوص تتجلى . الجماعة لمرافق تسييره حسن على سنوي

المتعلق��ة الض��رورية المحلي��ة التجه��يزات مختل��ف انج��از الجماعية المحلية المجالس تتولى- ا Vالجم��اعي العم��ومي والنق��ل , والتطه��ير , الكهرب��اء للش��رب الص��الح الماء بقطاعات أساس , الخاص��ة الق�رارات , اخ��ذ الترابي��ة والتهيئ��ة التعم��ير مي��دان في العام�ة التصاميم وانجاز اعداد

. والتعمير السكن بسياسة: المحلية المصالح تسيير ووسائل تقنيات- 2

في الفعال��ة والمش��اركة المحلي��ة الصبغة ذات العمومية بالمرافق المحلية الجماعات تتكفل- .والتنمية التجهيز عملية

أمث��ل بت��دبير الكفيل��ة الط��رق انجح المغ��رب في الجماعات تبنت التسيير تقنيات حيث ومن- المحلي��ة العمومي��ة المؤسسة طريقة تبني إلى لجأت , حيث مشاريعها وتنفيذ لمرافقها الطرق

س�رعة من يتج�ه وم�ا بمرونت��ه المع�روف االس�لوب ه�ذا يوفره�ا ال�تي المزايا من واالستفادةV االس��لوب ه��ذا لقي , حيث االنج��از ترف��ع ان اس��تطاعت وال��تي المحلي��ة الجماع��ات من اقب��اال وتوزي��ع الحض��ري النق��ل قطاع��ات س��يما , وال الجمه��ور إلى المقدمة الخدمات جودة مستوى

. والكهرباء الماءا- Vته��دف جماعية نقابات تكوين للجماعات , أمكن الجماعات بين مشتركة مصالح لوجود نظر

بالشخص��ية تتمتع مشتركة وكاالت احداث - وأيضVا بينها فيما مشتركة فائدة أو عمل تحقيق إلىا نش��اطها ينص��ب وال��تي الم��الي واالس��تقالل المعنوي��ة Vالط��ابع ذات القطاع��ات على , أساس�� . ذلك في الخاص القطاع مشاركة اتاحة - كذلك والتجاري الصناعي

�نت- لمارس�ة الالزم�ة والبش�رية المالية الوسائل على الحصول في المحلية اإلدارة الدولة مك وزارة ف��إن الكف��اءات ذات والتقني��ة ب��األطر المحلية المرافق تزويد صعيد , فعلى اخصتاصاتها

البش��رية بالوس��ائل المحلي��ة الجماعات تزويد اتجاه في االبعاد متعددة بعمليات قامت الداخلية. الجديدة اختصاصاتها لمارسة الالزمة

محلي��ة عمومي��ة لوظيف��ة ت��دريجي , انش��اء هم��ا ه��دفين تحقي��ق إلى ذلك من الدولة هدفت-

16

الكمي الص��عيد على ذل��ك اهمي��ة , ويظه��ر الص��دد ه��ذا في ب��نيوي بت��وازن , واالهتمام حقيقية ب��الرفع التغ��يرات ه��ذه س��محت - وهكذا المحلية الجماعات موظفي بعدد يتعلق فيما والنوعي

. المحلية المرافق تسيير مستوى من البش��رية الطاق��ات تعزي��ز إلى الداخلي��ة وزارة به��ا تق��وم ال��تي المندمج��ة العملي��ات أدت-

ا المحلي��ة للجماعات Vا كم�� Vطاق��ة , كتعزي��ز والتقني��ة اإلداري��ة األط��ر من حاجاته��ا الش��باع وكيف�� , المحلي��ة الجماع��ات أط��ر باع��داد خاص��ة جدي��دة مراك��ز واح��داث التك��وين مراك��ز اس��تقبال تس��هيل طري��ق عن الجماعي��ة المص��الح ت��أطير تحسين في العمومية القطاعات كل ومشاركة. .... إلخ المحلية اإلدارة في للعمل المهنية التجربة ذات التقنية األطر الحاق اجراءات

المحلية للجماعات متنوعة تسيير تقنيات تحكم من يتطلبه بما المدينة شئون تدبير يتبين وهكذا. المغربية للمدن الحضرية

مدينة - تجربة المحلية اإلدارة في الالمركزية ق��تطبي في ة�العراقي الخامس: التجربة المحورا بغداد Vنموذج - لس��كان البلدي��ة الخ��دمات بتق��ديم تق��وم ال��تي الخدمية الدولة دوائر من واحدة العاصمة أمانة. والنواحي واالقضية الدولة محافظات بقية في العراق بلديات من , كغيرها بغداد مدينة

: بغداد لمدينة الحالي اإلداري التقسيم- 1Vا بغداد مدينة تقسم- هذه , وتختلف للمدينة األساسي التصميم وفق قطاعات عشرة إلى حالي

في األرض اس��تخدامات تحدي��د التقسيم هذا من الغرض , وكان المساحة حيث من القطاعات أو الخ��زن أو التج��ارة أو الصناعة أو السكن مثل الخاصة وظيفته قطاع لكل ان حيث قطاع كل

ه��ذه من قسم , ويقع ... إلخ الحكومية الدوائر لبعض المخصصة األماكن , أو الترفيهية االماكن ش��رق يق��ع اآلخ��ر , والقس��م الك��رخ بج��انب عليه��ا يطلق التي , وهي المدينة غرب القطاعات

. دجلة نهر الجانبين يفصل , حيث الرصافة جانب اسم عليه يطلق المدينة الخ�دمات بتق�ديم تقوم لكي القطاعات على الخدمية العاصمة أمانة وحدات مديريات تتوزع-

واالرص��فة الش��وارع وصيانة معالجتها وطرق النفايات رفع الخدمات , وأهم للمواطنين البلدية البنائي��ة االج��ازات ومنح عليه��ا والمحافظ��ة وص��يانتها والشوارع الساحات في الحدائق وزراعة

االنظم��ة وتط�بيق المواط��نين قب��ل من ة���واالرصف الشوارع على تحصل التي التجاوزات ورفع. ... إلخ العاصمة بأمانة الخاصة والتعليمات

ؤمن ال��تي التالي��ة لألغراض األرض استعماالت بغداد لمدينة األساسي التصميم قانون حدد- ت���: وهي الخدمات هذه إلى بغداد سكان حاجة

وفي العام خالل والخضر الفواكه إلى بغداد حاجة تلبي التي بالزراعة : اختص الشمالي القطاع. السنة فصول مختلف لكي والقديم��ة الحالي��ة الس��كن مناطق وتطوير للمواطنين بالسكن : اختص االسكاني القطاع. القطر عموم في الحاصل التطوير تواكب األساسي التصميم قانون الزم حيث والتخزين الصناعية بالنشاطات : ويختص الجنوبي القطاع.المعنية الصناعات بعض عدا القطاع هذا في صناعاتهم بإنشاء المعنية الجهات كافة للمدينة

: العاصمة أمانة وحدات مديريات تسمية- 2 العش�رة القطاع�ات في البلدي�ة الخ�دمات بتق�ديم تق�وم التي األمانة وحدات مديريات سميت

V باسمائها المنص��ور, وح��دة بمديري��ة س��ميت المنص��ور قط��اع في المتواج��دة المديري��ة , فمثال القطاع�ات لبقية , وهكذا الكرادة وحدة بمديرية سميت الكرادة في المواجدة المديرية وكذلك

البلدي��ة الخ��دمات تق��ديم عملية يسهل القطاعات هذه في الدوائر هذه وجود أن األخرى, حيث.البلدية الخدمات في المناطق سكان احتياجات وكفوء, ويلي جيد بشكل للمواطنين

: العاصمة ألمانة الحالي التنظيمي الهيكل- 3 على معاوني��ات وعش��رة عام��ة م��ديريات ثالث من العاص��مة ألمانة التنظيمي الهيكل يتكون-

ا عام��ة مديري��ة مستوى Vالم��ديريات من ع��دد والمعاوني��ات العام��ة بالم��ديريات , ويرتب��ط أيض�� . وك��ل والمعاوني��ات الم��ديريات ب��اختالف يق��ل أو الع��دد ه��ذا ي��زداد , وق��د والشعب واألقسام

17

يق��ل أو العم��ل ه��ذا حجم يزداد , وقد األخرى عن مختلف بعمل مكلفة معاونية أو عامة مديرية. والمعاونيات العامة المديريات لتلك التنظيمي للهيكل تبعVا , بغ��داد في بتنفي��ذها المكلف��ة العاص��مة أمانة اهداف تحقيق على جميعها الدوائر هذه تعمل-

( لمنطق��ة الماء إسالة لمصلحة العامة ية المدير), أعمالها على التشكيالت هذه اسماء وتدل ) الخام الماء , وكذلك بغداد لسكان للشرب الصالح الماء توفير عن المسئولة الجهة هي بغداد

الجدي��دة الش��وارع فتح عن المس��ئولة الجه��ة ( وهي الط��رق ش��ئون ومعاون��ة)( , الخاب��ط وتح��وير وص��يانتها االرص��فة انش��اء , وك��ذلك منه��ا القديم��ة تبلي��ط واع��ادة ازال��ة أو وتعبي��دها

في ريع��الس الم�رور ط��رق وانش�اء فيه�ا الض�وئية الم�رور اش�ارات نصب لغرض المساحات. ... إلخ العاصمة

: هي العاصمة ألمانة التابعة والمعاونيات العامة المديريات واسماء- - بغ��داد مجاري لمصلحة العامة - المديرية بغداد لمنطقة الماء اسالة لمصلحة العامة المديرية

, االنش��اءات , ش��ئون المالي��ة , الش��ئون العام��ة , الش��ئون الط��رق : ش��ئون من لك��ل معاونة , الوح��دات , ش��ئون القانوني��ة , الش��ئون الخ��دمات , ش��ئون الفنية , الشئون اإلدارية الشئون

. والتشجير المنتزهات أمين بالس��يد ( وترتبط والمتابعة التخطيط ( مديرية األولى تسمى مديريتان هناك توجد كما-

الش��هرية التق��ارير ورف��ع األمان��ة لمش��اريع والمتابع��ة االش��راف ومهمته��ا مباش��رة العاص��مة . أم��ا لتطويره��ا والمقترح��ات المعوق��ات وأسباب االنجاز نسب وبيان عنها والسنوية والفصلية وتختص العاص��مة أمان��ة وكيل بالسيد ( وترتبط والمالية الرقابة ( مديرية فهي الثانية المديرية

.صحتها من للتأكد الصرف بعد المالية المعامالت بتدقيق المديرية هذهV اسهامVا أسهمت حديثة دوائر توجد- تتطلبه�ا ال�تي والتغي�ير والبن�اء التط�وير عملي�ة في فع�اال

, قس��م اإلداري التط��وير , مديرية المهني التدريب : معهد الدوائر هذه , ومن الراهنة المرحلة. المايكروفيلم

ايجابي��ة نتائج أعطيت األمانة تتبعها التي المتطورة الصبغ واستخدام الحديثة اإلدارة اساليب إن أمان��ة في العلي��ا اإلدارة اتبعته��ا واالس��اليب الص��يغ , وه��ذه األمان��ة ه��ذف وتحقي��ق تنفي��ذ في

. العاصمة

مدينة - تجربة المحلية اإلدارة في ة�الالمركزي تطبيق في ة��االردني : التجربة السادس المحورا عم�ان Vنموذج -

: االردن في المحليات نماذج- 1: وهي المحلية الهيئات من مستويات ثالث االردن في يوجد

المحافظ المحافظة ويترأس اإلدارية التشكيالت نظام إلى التنظيم هذا : يستند المحافظات- وللمجلس التنفي��ذي للمجلس رئيس , وه��و التنفيذية للسلطة ممثل , فهو صفتان , وللمحافظ

. محلية بصفة المحافظة في االستشاري المحلي , المتص��رف أو المحاف��ظ برئاس��ة ول��واء محافظ��ة ك��ل في انش��اؤه يتم التنفي��ذي والمجلس , المح��اكم ع��دا , م��ا المحافظة في الدوائر ورؤساء المنطقة وقائد المحافظ مساعد وعضوية

, وبموافق��ة المحافظ من أمر على , بناء محافظة كل في تأليفه فيتم االستشاري المجلس أما. المحافظة بأمور للتداول الداخلية وزير

محلية مجالس بتمثيلها وتقوم المعنوية بالشخصية تتمتع اهلية مؤسسة هي : البلدية البلديات- م1955 ( لس��نة29( رقم البل��ديات قانون . وحدد معVا والتعيين المباشرة باالنتخابات , تتشكل

. البلديات بهذه المرتبطة اإلدارية األمور كافة تنظيم وزي��ر في��ه يص��رح مكان أي عن عبارة هي القرية , فإن القانون : بموجب القروية المجالس-

مكان أي قرية يعتبر ال أن , بشرط عشائرية وحدة أو قرية , انه الرسمية الجريدة في الداخلية. بلدي مجلس اختصاص منطقة ضمن يقع

تشكيل , في والتعيين االنتخاب اسلوبي بين المزج بمبدأ االخذ : يتم البلدية المجالس تشكيل- ا الديموقراطي��ة النزع��ة ل��دواعي , توفيقVا البلدية المجالس Vإلدارة الالزم��ة للكف��اءات , وتوف��ير

V البلدية . القطاعات لبعض وتمثيال والحدائق المدينة : تخطيط هي مجموعات ست من : تتكون االردن في البلديات اختصاصات-

العام��ة , الص��حة والص��ناعات والح��رف , المهن المخالف��ة االبني��ة , مراقب��ة االبني��ة , ت��راخيص

18

. واالعالمية الثقافية والنشاطات البلديات , مالية والمقابر الصحية والرقابة الدول��ة تس��توفيها : م��وارد هي مص��ادر س��ت إلى : تقسم البلدية للمجالس المحلية الموارد-

الص��حية المخالف��ات , غرام��ات الط��رق على النق��ل , ورس��وم األراضي ضريبة , مثل مباشرة أس��واق , رس��وم والتنظيم االبني��ة رس��وم , مث��ل لحس��ابها البلدي��ة تستوفيها , وموارد والبلدية التنظيم عوائد مثل البلدية المجالس تقررها - موارد .. إلخ المهن , ورخص , والمسالخ الجملة وهب�ات - تبرع�ات البل�ديات أمالك تثمار��واس ت�أجير وارد�م – األرض وتحسين والعامة الخاصة. - القروض ووصايا

ش�ئونها, وتخض�ع إدارة بحرية البلدية المجالس البلديات: تتمع على المركزية السلطة رقابة- بعكس , وذل��ك القاع��دة من االس��تثناء قبي��ل من وه��و المركزي��ة السلطة لرقابة أعمالها بعض

. اإلداري الحاكم من تصديقها بعد اال نافذة قراراتها تصبح ال حيث القروية المجالس بالحك�ام ممثل�ة الداخلي�ة وزارة تتواله�ا , إذ االردن في المحلي�ة الرقاب�ة في ازدواجي�ة وتوج�د

. والبيئية والقروية البلدية الشئؤن , ووزارة بها المرتبطين اإلداريين

: الكبرى عم�ان أمانة- 2 : الكبرى عمان أمانة تشكيل أ- اهداف: التالية لالهداف الوجوه جميع من بلدية باعتبارها م1/1/1987 في تشكلت

المج��الس دود�ح وبين المدينة حدود بين برزت الي العديدة المشاكل حل على القدرة زيادة- للمدين��ة حديث��ة إدارة - خل��ق ح��دودها وتق��ارب ت��داخل بس��بب بها المحيطة والضواحي البلدية المدين��ة مش��اكل مواجه��ة على , للعم��ل والفعال��ة الكف��وءة الك��وادر توف��ير على ق��ادرة تكون

وتتكام��ل الك��برى عم��ان لمنطق��ة ومتكاملة واحدة تخطيطية وحدة - ايجاد وتعقيدداتها الكبرى العم��راني النم��و تفجر لمواجهة الشاملة الخطط - وضع للدولة التخطيطي الجهاز مع وتتناسق

- العش��وائي العم��ران , وض��بط المتخلف��ة الب��ؤر على , والقض��اء التحض��ر ومشكلة والسكاني أداء كلف��ة وارتف��اع المالية المحددات مشكلة - مواجهة والرقابة واإلدارة التنظيم وحدة ضمان

Vا المجتمع وتنمية تطوير على - العمل للموارد األمثل باالستخدام الخدمات ا اقتصادي Vواجتماعي�� - : التخطي��ط الك�برى, مث��ل المدين��ة ح��دود نطاقه�ا يكون التي المشاكل لمواجهة الجهود توحيد

من التخلص , أم��اكن والنق��ل , الم��رور العام��ة والخ��دمات المرافق البيئة, قلة الشامل, تلوث الخض��ار والق��وارض, أس��واق الحش��رات , مكافح��ة واالترب��ة االنق��اض ط��رح , اماكن النفايات

- العام��ة , المق��ابر, المكتب��ات , المس��الخ اآللي��ات لص��يانة المركزي��ة , المش��اغل المركزي��ة. المدينة إدارة في المواطنين مشاركة

: الكبرى عمان أمانة - تشكيل ب اس��تقر فق��د تش��كيلها اه��داف لتحقيق , وترجمة م1/1/1987 في الكبرى عمان أمانة تشكلت

: مرحلتين على التجربة هذه تنفيذ على في تنفي��ذها بدأ وقد أخرى سنوات ألربع للتمديد قابلة سنوات أربع : مدتها األولى المرحلة- 1

: وتضمنت التاريخ ذات أمانة وانشاء المنطقة في قائمة كانت التي والقروية البلدية والمجالس العاصمة أمانة الغاء-

V الكبرى عمان أمكن م��ا متناس��قة من��اطق إلى الجدي��دة األمانة رقعة - تقسيم جميعVا عنها بديال البل��ديات بعض بادم��اج وذل��ك منطق��ة عش��رين انش��اء تم وق��د والس��كان المس��احة حيث من

ك��ل تكون بحيث األراضي توزيع اعادة التالية الخطوة , وستكون بعضها مع القروية والمجالس المن��اطق تل��ك - إدارة والجب��ال كاالودية طبيعي معلم أو رئيسي بشارع محددة واضحة منطقة

المحلي�ة الخ�دمات تق�ديم تت�ولى بحيث القديم�ة التس�ع العاصمة أمانة كمناطق مباشرة إدارة من يتش�كل بحيث ( للمنطقة الكبرى عمان أمانة ( مجلس البلدي المجلس - توزيع للمواطنين

الحكوم��ة مؤسس��ات جمي��ع - تمثي��ل والجديدة القديمة المناطق لتمثيل عضوVا وخمسين واحد بين التنس��يق لض��مان المجلس في واإلدارة والتخطي��ط الخ��دمات مج��ال في العامة المركزية

. المؤسسات وتلك األمانة اض��افيتين سنتين لمدة وجددت م1/1/1991 بتاريخ التجربة لهذه األولى الفترة انتهت وقد هذا

. م1/1/1993 في تنتهي الرحلة نهاية قبل الكبرى عمان قانون اصدار حال بها العمل : ويبدأ والنهائية الثانية المرحلة- 2

19

: مايلي يعكس والذي األولى أمان��ة اط��ار ض��من تعم��ل فرعي��ة بلديات إلى الكبرى عمان أمانة في المناطق جميع تحويل-

( - ية��فرع بلدي�ة) للمنطق�ة بل�دي س��مجل بانتخ�اب المنطق�ة س�كان - يق�وم الكبرى عمان- 40) من الكبرى عمان أمانة مجلس يتشكل رؤس��اء : جمي��ع في��ه يمث��ل بحيث ( عض��وVا60

تق��ديم عن المس��ئولة ال��دوائر م��ديري وجمي��ع الك��برى عم��ان منطق��ة في الفرعي��ة البل��ديات ذات والفعالي���ات الشخص���يات وبعض االقليمي الع���ام التخطي���ط عن أو العام���ة الخ���دمات واالجتم�اعي االقتص�ادي التخطي�ط مس�ئولية الك�برى عم�ان أمان�ة مجلس - يتولى االختصاص وخطط العامة للسياسات البلديات تنفيذ ومسئولية والمرور النقل وتطوير الشامل والحضري

على تك��ون الك��برى عم��ان إدارة أن على المؤش��رات : ت��دل الك��برى عم��ان - إدارة العم��ل:مستويين النط��اق ذات البلدي��ة وظ��ائف بتنفي��ذ تق��وم , حيث الفرعية البلديات : مستوي األول المستوى رخص , اص��دار النفاي��ات : جم��ع مث��ل وتعريفها تحديدها إلى سيصار والتي المحدود الجغرافي

ص��يانة , أعم��ال , ورقابته�ا العام�ة والص�حة والص�ناعات والح�رف والمهن واالنش��اءات االبنية. األخرى واالنشاءات , والحدائق القرار

الجغ��رافي النط��اق ذات البلدي��ة وظائف بتنفيذ يقوم , حيث المركز : مستوى الثاني المستوى الشامل, : التخطيط مثل وتعريفها تحديدها إلى سيصار ( والتي الكبرى المدينة ( حدود الواسع ، المركزي��ة , المشاغل , المسالخ والمشتركة الكبرى , المشاريع والتقييم, الميزانيات الرقابة

, , النقل , المرور النفايات طرح , أماكن والفواكه الخضار , أسواق , الشوارع العامة الحدائق., والمقابر والقوارض الحشرات مكافحة

20