การประชมวชาการสถาบนพระปกเกลา ครงท 14 ประจาป 2555 1

(ราง) การประชมวชาการสถาบนพระปกเกลา ครงท 14 ประจาป 2555

เรอง การปฏรประบบรฐสภา: มมมองเชงเปรยบเทยบ (Parliamentary System Reform: Comparative Perspectives) วนท 8 – 10 พฤศจกายน 2555 ณ ศนยประชมสหประชาชาต

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1. หลกการและเหตผล

รฐสภาถอไดวา เปนสถาบนการเมองทมความสาคญอยางย งในระบอบการปกครองแบบประชาธปไตยเพราะเปนทมาของอานาจนตบญญต และยงเปนกลไกสาคญในการออกกฎหมาย แตงตงและควบคมการทางานของฝายบรหาร โดยเฉพาะอยางยงสาหรบประเทศไทย ซงมรปแบบการปกครองระบอบประชาธปไตยในระบบรฐสภานน อาจกลาวไดวา ตนกาเนดของอานาจอธปไตยอยทรฐสภา เพราะประชาชนเปนผเลอกผแทนของตนเพอทาหนาทในรฐสภาโดยตรง และพรรคทมเสยงขางมากในสภา จะทาหนาทบรหารประเทศในฐานะรฐบาล ดวยเหตน สมาชกสภาผแทนราษฎรจงมความสาคญยงในฐานะ “ผแทน” ของประชาชนในระบบรฐสภา รฐบาลซงมทมาจากรฐสภานนจะสามารถบรหารประเทศอยในตาแหนงไดตราบเทาทรฐสภาไววางใจใหอยในตาแหนงได

ประเทศไทยไดมการนาระบบรฐสภามาใชในการปกครองของไทยตงแตภายหลงการเปลยนแปลงการปกครอง พ.ศ. 2475 โดยแรกเรมอยในรปแบบของสภาเดยวและในป พ.ศ. 2489 ไดมการนาระบบสภาคมาใชในประเทศไทย แตจากภาพประวตศาสตรการเมองของประเทศไทยทผานมาไดพบขอจากดประการหนงทยนยนไดประการหนงวา การทางานของรฐสภาทงในแงของการตรากฎหมาย ตลอดจนการควบคมตรวจสอบรฐบาลนนยงมความบกพรองในบางสวน ทาใหไมสามารถแสดงศกยภาพและประสทธภาพสมดงฐานะของการเปนตวแทนของประชาชนอยางไดอยางเตมท ผลกคอ กฎหมายทไดรบการบญญตออกมาบางฉบบยงมความลาชาและบทบาทของสมาชกรฐสภาบางสวนยงไมเขมแขง ไมอาจควบคมฝายบรหารไดอยางเตมท นอกจากนยงพบปญหาทสมาชกรฐสภาขาดวนยในการประชม ซงสะทอนใหเหนถงคณภาพของรฐสภาไทยอกดวย

ดงนน เพอทจะใหรฐสภาเปนองคกรทสามารถปฏบตภารกจไดอยางเตมประสทธภาพ และเปนทภาคภมใจของประชาชนชาวไทย จงนาจะมการวเคราะหและทบทวนบทบาทการปฏบตหนาทซงสะทอนใหเหนถงประสทธภาพของรฐสภา ระบบการตรวจสอบและถวงดลของรฐสภา ความสมพนธและความเชอมโยงระหวางรฐสภากบประชาชน ตลอดจนคณธรรมจรยธรรมของสมาชกรฐสภา ทงมมมองจากในประเทศ และ

การประชมวชาการสถาบนพระปกเกลา ครงท 14 ประจาป 2555 2

มมมองของตางประเทศ ซงไมไดเนนแตเพยงในสวนของสมาชกสภาผแทนราษฎรเทานน แตยงตองเปนการมองถงระบบกลไก หรอโครงสรางทสนบสนนการปฏบตหนาทของสมาชกสภาผแทนราษฎร รวมไปถงโครงสรางของคณะกรรมาธการ ซงเปนกลไกทมบทบาทหลกในการทางานในรายละเอยดในการตรากฎหมายอกดวย

ดวยเหตน จงมความจาเปนทจะมการระดมความคดจากมมมองของทกภาคสวนในสงคม เพอทาการศกษาเปรยบเทยบ ตลอดจนทบทวนการเรยนรจากนานาประเทศถงรปแบบการทางานทมประสทธภาพของรฐสภา เพอวเคราะห พฒนาและคนหาแนวทางปฏรประบบรฐสภาใหมประสทธภาพสมกบการเปนตวแทนของประชาชน โดยทาการศกษาขององคประกอบทสาคญตางๆ เพอทจะเปนกรอบทสาคญทจะนาไปสขอเสนอเพอการปฏรประบบรฐสภาใหเปนสถาบนทางการเมองหลกทปฏบตหนาทไดอยางสมบรณสมกบการเปนตวแทนของประชาชนชาวไทย

สถาบนพระปกเกลา ซงมพนธกจสาคญในการพฒนาประชาธปไตย จงจดใหมการประชมวชาการสถาบนพระปกเกลาครงท 14 ประจาป 2555 (KPI Congress 14) ในหวขอ “การปฏรประบบรฐสภา: มมมองเชงเปรยบเทยบ” (Parliamentary System Reform: Comparative Perspectives) ขน เพอเปนเวทสาธารณะในการแลกเปลยนเรยนรและทบทวนหาคาตอบถงแนวทางการปฏรประบบรฐสภา เพอสรางสงคมทยตธรรม สมานฉนท และมธรรมภบาล ใหกบทกภาคสวนของสงคมดวยโครงสรางของรฐสภาทเหมาะสม และมประสทธภาพตอบรบทของสงคมประชาธปไตยไทย

2. วตถประสงค

1. เพอเปนเวทสาธารณะในการนาเสนอผลงานวชาการในประเดนเกยวกบการพฒนาการทางานของรฐสภา ตลอดจนแนวทางการปฏรประบบรฐสภา ใหมประสทธภาพและเกดประโยชนสงสด อนจะนาไปสการพฒนาประชาธปไตยทเขมแขงและยงยน

2. เพอการแลกเปลยนเรยนรประสบการณดานการทางานของระบบรฐสภาและแนวทางการปฏรประบบรฐสภา จากผทรงคณวฒทงในและตางประเทศ รวมไปถงภาคสวนตางๆ ทเกยวของ

3. กลมเปาหมาย จานวน 500 คน ประกอบดวย 1. สมาชกสภาผแทนราษฎร และสมาชกวฒสภา 2. ผบรหาร และสมาชกพรรคการเมอง 3. นกการเมองระดบชาต และระดบทองถน 4. ขาราชการ เจาหนาท หรอบคลากรในหนวยงานของรฐ องคกรอสระ หนวยงานรฐวสาหกจ และ

องคกรปกครองสวนทองถน 5. เจาหนาท หรอบคลากรในองคกรระหวางประเทศทเกยวของกบการทางานของรฐสภา และสงเสรม

การปฏรประบบรฐสภา

การประชมวชาการสถาบนพระปกเกลา ครงท 14 ประจาป 2555 3

6. นกวชาการทเกยวของกบการพฒนาองคความรดานระบบรฐสภา และการปฏรประบบรฐสภา 7. องคกรพฒนาชมชน ผนาชมชน ผนาทองถน กลมหรอเครอขายภาคประชาชนและภาคประชาสงคม 8. ตวแทนจากองคกรภาคเอกชน 9. สอมวลชนแขนงตางๆ 10. นกเรยน นสต นกศกษา 11. ประชาชนผสนใจทวไป

4. รปแบบการดาเนนงาน กจกรรมหลกของการประชมวชาการสถาบนพระปกเกลา ครงท 14 ประกอบดวย 3 กจกรรมหลก ไดแก

4.1 การแสดงปาฐกถา การแสดงปาฐกถา มวตถประสงคเพอใหผทรงคณวฒ ทมความรความเชยวชาญและมประสบการณ

ดานระบบรฐสภาและการปฏรประบบรฐสภา ปาฐกถาในหวขอทเกยวของกบการจดงาน ทงนในการสมมนาทางวชาการครงน จดใหมการแสดงปาฐกถาพเศษใน 2 ลกษณะ ไดแก 1) การแสดงปาฐกถานา โดยผทรงคณวฒ นกวชาการ และผมประสบการณจากตางประเทศ ในหวขอ การปฏรปรฐสภา หรอ “Parliamentary Reform” โดยจะมประเดนดานการพฒนาและการปฏรปรฐสภา ตลอดจนการทางานของรฐสภา 2) การแสดงปาฐกถาปด โดยผทรงคณวฒของประเทศไทยในหวขอ “การปฏรประบบรฐสภา”

4.2 การสมมนาทางวชาการ การสมมนาทางวชาการมวตถประสงคทจะใหเปนเวทสาหรบการแลกเปลยนและระดมความคดเหน

ในประเดนการทางานของระบบรฐสภา และปญหา ตลอดจนแนวทางการปฏรประบบรฐสภาใหมประสทธภาพและเกดประโยชนตอการพฒนาประชาธปไตย ระหวางผบรหารภาครฐและภาคเอกชน นกวชาการ ผทรงคณวฒ ผแทนของรฐบาล องคกรอสระ สวนราชการองคกรปกครองสวนทองถน สถาบนการศกษา องคกรภาคเอกชน สอมวลชน องคกรภาคประชาชน และประชาชนทวไป

การสมมนาทางวชาการจะประกอบดวย การอภปรายรวม และการสมมนากลมยอย มรายละเอยดดงน 1) การอภปรายรวม (panel discussion) เปนการเสนอมมมอง และแลกเปลยนประสบการณในประเดน

ของการทางานของระบบรฐสภา และการปฏรประบบรฐสภา ความสาคญของระบบรฐสภาทมประสทธภาพตอการพฒนาประชาธปไตยระหวางผทรงคณวฒ นกวชาการ ทงในประเทศไทยและตางประเทศ ตลอดจนผสนใจทวไป

- การอภปรายรวมระหวางผแทนจากตางประเทศ เปนการแลกเปลยนความคด และประสบการณ เรองการปฏรประบบรฐสภา ในมมมองเชงเปรยบเทยบ และประสบการณจากตางประเทศ

การประชมวชาการสถาบนพระปกเกลา ครงท 14 ประจาป 2555 4

- การอภปรายรวมระหวางนกวชาการ และผทรงคณวฒในประเทศไทย เปนการแลกเปลยนมมมองและประสบการณในประเดนปญหาและการพฒนาการทางานของรฐสภา ตลอดจนการปฏรประบบรฐสภา 2) การประชมกลมยอย (group discussion) เปนการเสนอบทความ เอกสารทางวชาการหรอผลการวจยทงภาคทฤษฎและภาคปฏบตทเกยวของกบการพฒนาการทางานของรฐสภา และปฏรประบบรฐสภาตลอดจนประกอบดวยหวขอยอยจานวน 5 กลม คอ

- กลมท 1 การปฏรปบทบาทในเชงนตบญญตของรฐสภา - กลมท 2 การปฏรปบทบาทในการตรวจสอบ และถวงดลการทางานของรฐบาล และบทบาท ดานงบประมาณของรฐสภา

- กลมท 3 การปฏรปบทบาทดานการเปนตวแทนของประชาชน - กลมท 4 เวทการประชมของรฐสภา กบการสรางวฒนธรรมทางการเมองทเหมาะสมกบระบอบ

ประชาธปไตย - กลมท 5 ประสบการณดานการพฒนารฐสภานานาประเทศ 4.3 การจดนทรรศการ การจดนทรรศการมวตถประสงคทจะเผยแพรขอมล ความรตางๆ อนเกยวของกบรฐสภา ในดานการ

ทางานของรฐสภา ระบบรฐสภา ตลอดจนความสาคญของรฐสภาตอการพฒนาประชาธปไตยทมคณภาพ โดยนาขอมลมาจากงานวจยทสถาบนพระปกเกลาไดทาการวจยขนรวมกบองคกรภาคเครอขาย นกศกษาสถาบนพระปกเกลา และจากภาคสวนตางๆทงในและตางประเทศ 6. วน เวลา สถานทจดงาน

วนท 8 พฤศจกายน 2555 เวลา 12.00 - 18.00 นาฬกา วนท 9 พฤศจกายน 2555 เวลา 08.00 - 17.00 นาฬกา

วนท 10 พฤศจกายน 2555 เวลา 08.00 - 12.00 นาฬกา ณ ศนยประชมสหประชาชาต ถนนราชดาเนนนอก กรงเทพมหานคร

7. ประโยชนทคาดวาจะไดรบ 1. เปดโอกาสใหผบรหาร นกวชาการ ขาราชการ องคกรพฒนาเอกชน และประชาชนทสนใจได

แลกเปลยน ทบทวน แสดงความคดเหน รวมไปถงรวมกนวางยทธศาสตรในการพฒนาการทางานของรฐสภา และการปฏรประบบรฐสภาใหมประสทธภาพ และเกดประโยชนตอการพฒนาประชาธปไตย

2. ไดขอเสนอแนะและแนวทางในการพฒนาและแกปญหาในการทางานของรฐสภา และการปฏรประบบรฐสภาใหมประสทธภาพ

**********************************

1 

 

(ราง) สาระสาคญและประเดนหลกในการประชมกลมยอย KPI Congress 14

การปฏรประบบรฐสภาไทย: มมมองเชงเปรยบเทยบ (Thai Parliamentary System Reform: Comparative Perspective)

กลมยอยท 1 การปฏรปบทบาทในเชงนตบญญตของรฐสภา

- การปฏรประบบสนบสนนเพอสงเสรมการทางานดานนตบญญตของรฐสภา การวเคราะหรปแบบและกลไกในการสงเสรมการทางานของระบบสนบสนนการ

ทางานดานนตบญญตของรฐสภา ทงในเรองระเบยบวธปฏบต ขอบงคบ และขอกฎหมายทสงเสรมและสนบสนนการปฏบตงานของทงสมาชกรฐสภา และระบบงานบรหารตางๆ ซงรวมถงแนวทางในการเสรมสรางวฒนธรรมองคกรการใชเทคโนโลยทเปนประโยชน การปรบระบบการบรหารจดการ และการบรหารทรพยากรบคคล เพอเตรยมพรอมรบมอกบการเปลยนแปลงทเกดขนทงในทางการเมอง เศรษฐกจ และสงคมวฒนธรรม ตลอดจนวกฤตปญหาเกยวกบทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม นอกจากนยงเปนการรบมอใหเขากบความสมพนธรฐสภาในระดบนานาชาต เชน องคกรรฐสภาโลก หรอ สมชชารฐสภาอาเซยน ดวย

- การปฏรปบทบาท อานาจ หนาท และประสทธภาพของคณะกรรมาธการ

การคนหาแนวทางในการแกไขปรบปรง ปฏรปบทบาท และการปฏบตงานของ

คณะกรรมาธการในรฐสภา เพอใหเปนกลไกทสามารถปฏบตงานดานนตบญญตไดอยางมประสทธภาพ เพมความเชยวชาญเฉพาะทางของสมาชกคณะกรรมาธการ ใหสามารถเปนกลไกและตวเชอมตอทสาคญระหวางภาคสวนตางๆ ของสงคมในกระบวนการนตบญญต และสามารถเปนกลไกทเขมแขงในการถวงดลการทางานของรฐบาล

2 

 

กลมยอยท 2 การปฏรปบทบาทในการตรวจสอบ และถวงดลการทางานของรฐบาล และบทบาทดานงบประมาณของรฐสภา

- การปฏรปกลไกเพอการตรวจสอบการทางานของรฐบาล การนาเสนอแนวทางในการสรางกลไกทจะทาใหสถาบนรฐสภาเปนสถาบนท

สามารถปฏบตหนาทเพอตรวจสอบการทางานของฝายบรหารไดอยางมประสทธภาพรวมถงการกาหนดรปแบบและความสมพนธของสถาบนนตบญญต บรหารและตลาการบทบาทของรฐบาลและผนาฝายคาน เพอเปนตวแบบความสมพนธเชงโครงสรางและการตรวจสอบการใชอานาจระหวางฝายนตบญญต บรหารและตลาการ โดยศกษารปแบบของประเทศตางๆ ทไดปฏรปสถาบนรฐสภาเพอการตรวจสอบถวงดลการทางานของรฐบาล หรอการนาแนวทางของประเทศทใชระบบถวงดลอานาจมาประยกตใชในบรบทสภาพแวดลอมของประเทศไทย

- องคกรเพอตรวจสอบการใชอานาจรฐ

เพอศกษาหาแนวทางในการสงเสรมบทบาท อานาจ หนาท การสรางความเปนกลาง

ความเชอมน และความโปรงใส ขององคกรทตรวจสอบการใชอานาจรฐ เชน ศาลรฐธรรมนญ ศาลยตธรรม ศาลปกครอง คณะกรรมการปราบปรามทจรตและประพฤตมชอบ ผตรวจการแผนดน คณะกรรมการตรวจเงนแผนดน คณะกรรมการสทธมนษยชน ตลอดจนศาลฎกาของผดารงตาแหนงทางการเมอง และหาแนวทางในการสรางระบบทสามารถเชอมโยงองคประกอบ และการปฏบตหนาทขององคกรเหลานใหสมพนธกบภาคประชาชน เพอใหเปนกลไกสาคญในการทางานเคยงคกบรฐสภาในการตรวจสอบถวงดลการใชอานาจรฐบาล

- เพอเสรมสรางศกยภาพในการวเคราะหงบประมาณใหมประสทธภาพ

บทบาทของฝายนตบญญตในการควบคม โดยเฉพาะการควบคมการใชจายเงน

งบประมาณแผนดน เปนบทบาทสาคญทรฐธรรมนญไดกาหนดไวเปนการเฉพาะในหมวด 8 วา

3 

 

ดวย การเงน การคลง และงบประมาณ ความเขมแขงของฝายนตบญญตในเรองดงกลาว เปนปจจย

เชงสถาบนทสามารถชวยสนบสนนการบรหารจดการทด ในการบรหารราชการแผนดน ควบคกบ

สนบสนนใหเกดความรบผดรบชอบ ในระบบภาครฐ ชวยชแนะและกากบใหการใชจาย

งบประมาณแผนดนเกดความประหยด คมคา ลดความรวไหลของรายจายภาครฐอยางไรกตาม ฝาย

นตบญญตเองมขอจากดในเรองของการเขาถงขอมลการใชจายงบประมาณจากหนวยงานภาครฐ

และขาดเครองมอหรอกลไกในการวเคราะห ตรวจสอบงบประมาณรายจายประจาปของรฐบาล

ใหมประสทธภาพและประสทธผลภายในระยะเวลาอนจากด การปรบปรงขดสมรรถนะการ

ทางานของรฐสภาไทย โดยเฉพาะอยางยงสวนทเกยวกบกระบวนการงบประมาณแผนดน ทงในขน

กอนการใชงบประมาณ( Ex Ante) และหลงการใชงบประมาณ(Ex Post) จงจาเปนตองเพมความร

และสนบสนนใหสมาชกสภานตบญญตมขาวสารขอมลดานงบประมาณ ดานการใชจายของภาครฐ

- เพอเปนแนวทางทางการจดองคกรเพอสนบสนนการทางานดานงบประมาณของ สมาชกรฐสภา

การดาเนนการดงกลาว เปนไปไดทงการเสรมสรางศกยภาพของสมาชกรฐสภาเองทตองมความสามารถในการวเคราะหงบประมาณ และในรปแบบของหนวยงานวชาการดานงบประมาณของรฐสภา เพอเปนหนวยงานทชวยการวเคราะหความเหมาะสมของงบประมาณและประเมนความคมคาของรายจายรฐ ใหสมาชกรฐสภาอยางเปนระบบ ทงน มหลกฐานเชงประจกษในหลายประเทศทไดผานประสบการณการพฒนารฐสภามายาวนานกวาของประเทศไทย การแลกเปลยนเรยนรถงบทบาทการทางานของหนวยงานดงกลาวในตางประเทศ รวมถงปรชญาเบองหลงทสาคญทจะเปนแกนในการสรางหนวยงานททาหนาทใหขอมล ความเหน และบทวเคราะหทเหมาะสมแกสมาชกรฐสภา

กลมยอยท 3 การปฏรปบทบาทดานการเปนตวแทนของประชาชน

- เพมประสทธภาพและบทบาทในการเปนตวแทนของประชาชน

4 

 

เพอศกษาหาแนวทางททาใหรฐสภาสามารถตอบสนองความตองการของ

ประชาชนสวนรวมใหไดมากทสด โดยอางองอยกบผลประโยชนโดยรวมของประเทศชาตไมยด

ตดกบผลประโยชนสวนตนสวนบคคลหรอกลมใดกลมหนง และวเคราะหแนวทางการสงเสรม

ทใหรฐสภาสามารถเปนภาพสะทอนของความหลากหลายของสงคมใหมากทสด และสามารถ

ตอบสนองตอความตองการและการเรยกรองของประชาชนทกภาคสวนไดอยางฉบไว ถกตอง

และเปนธรรมมการทางานเชงรกเพอศกษาและทบทวนปญหาจากทกภาคสวนของสงคมและม

สวนสาคญในการผลกดนนาเสนอและตรวจสอบนโยบายตอรฐบาล

- เพมประสทธภาพของการเปนชองทางในการสอสารระหวางประชาชนกบรฐบาล

ศกษาหาแนวทางในการทใหรฐสภาสามารถเปนสถาบนททาหนาทใกลชดกบ

ประชาชนยงขน โดยสงเสรมแนวทางการสรางชองทางการเขาถงอานาจรฐใหประชาชนและ

องคกรภาคประชาสงคมสามารถเขาถงและตรวจสอบการทางานของรฐบาลไดมากขนเพอให

รฐสภาเปนเวทสอกลางระหวางประชาชนและรฐบาล เพอประชาชนไดแสดงความเหนและ

เรยกรองความตองการสฝายบรหารไดอยางมประสทธภาพ

กลมยอยท 4 เวทการประชมของรฐสภา กบการสรางวฒนธรรมทางการเมองทเหมาะสมกบระบอบประชาธปไตย

- การเพมประสทธภาพในการใหคาปรกษา

เพอใหรฐสภาเปนองคกรทมประสทธภาพในการใหคาปรกษาตอรฐบาลและองคกรตางๆ ของรฐ ในประเดนทเกยวกบเรองทสาคญตอชาตและประเดนสาธารณะโดยสงเสรมใหสมาชกรฐสภามโอกาสในการนาความรความสามารถความเชยวชาญ ความใกลชดและการรบรปญหาจากภาคประชาชนมาอภปรายถกเถยงในรฐสภาไดอยางแมนยาและตรงประเดน ซงจะทา

5 

 

ใหการกาหนดนโยบายของภาครฐมขอมลทครบถวนรอบดานโปรงใส และเพมบทบาทของรฐสภาในการเปนการสอสารระหวางรฐบาลกบประชาชนไดโดยตรง

- เพอเปนเวทแหงความปรองดองและสมานฉนทในการประชมและอภปราย

ศกษาหากลไกและวธการในการเจรจาตอรองภายในสมาชกรฐสภาทงจากพรรคการเมองเดยวกนและจากพรรครฐบาลและพรรคฝายคาน เพอใหการประชมและอภปรายมสาระประโยชนในประเดนทกาลงถกเถยง และสามารถทาใหนโยบายของชาตสามารถสะทอนถงผลประโยชนของทกภาคสวนไดอยางเทาเทยมกน สรางสรรคเวทในรฐสภาใหเปนภาพจาลองของสงคมทสมานฉนทเพอใหประชาชนไดมความคาดหวงตอตวแทนไดอยางแทจรง กลมยอยท 5 ประสบการณดานการพฒนารฐสภานานาประเทศ

นอกเหนอจากการทจะวเคราะหถงการทางานของรฐสภาของไทยแลวนน โดยการรบร

และแลกเปลยนประสบการณของการทางานและระบบรฐสภาของตางประเทศ ทงในดานของ

สภาพปญหา และแนวทางการเสรมสรางประสทธภาพการทางานของรฐสภานนจะสงผลใหเกด

แนวทางการพฒนาประสทธภาพของรฐสภาอนจะกอใหเกดประโยชนสงสดตอประชาชน

เจาของอานาจอธปไตยและประเทศชาต นอกจากนแลวการสรางความรวมมอ หรอการสราง

เครอขายระหวางรฐสภาของแตละประเทศ กเปนอกแนวทางหนงทจะทาใหรฐสภานนทางานได

อยางมประสทธภาพ ทงในลกษณะของการแลกเปลยนขอมลขาวสาร และการใหความชวยเหลอ

รวมมอ ในดานตางๆอกดวย โดยมประเดนสาคญในการอภปรายคอ

- ประสบการณทางานของรฐสภาในตางประเทศ

- แนวทางการสรางความรวมมอกบรฐสภาของตางประเทศ

(ราง)ก าหนดการประชมวชาการสถาบนพระปกเกลา ครงท 14 ประจ าป 2555

เรอง “การปฏรปรฐสภา: มมมองเชงเปรยบเทยบ” (Parliamentary Reform: Comparative Perspectives)

ระหวางวนท 8 - 10 พฤศจกายน 2555 ณ ศนยประชมสหประชาชาต ถนนราชด าเนนนอก กรงเทพมหานคร

วนพฤหสบดท 8 พฤศจกายน2555

11.00-13.00 น. ลงทะเบยน 13.30-14.30 น. สมเดจพระบรมโอรสาธราชฯ สยามมกฎราชกมาร ทรงพระกรณาโปรดเกลาฯ

เสดจฯแทนพระองค มาทรงเปนองคประธานในพธเปดการ ประชมวชาการสถาบนพระปกเกลา ครงท 14 ประจ าป 2554

14.30-14.40 น.

14.40-15.30 น.

ชมวดทศนเรอง “การปฏรปรฐสภา”

การแสดงปาฐกถาน า เรอง “Parliamentary Reform” โดย Mr. Anders B. Johnsson (Secretary General of Inter-Parliamentary Union)

15.30-17.30 น. การอภปรายรวมระหวางผแทนจากตางประเทศ เรอง “การปฏรปรฐสภา: ประสบการณจากตางประเทศ (Parliamentary Reform : International Perspectives) โดย 1. Mrs. Timo Panagerang (อนโดนเซย) 2. ผอภปรายจากประเทศองกฤษ 3. ผอภปรายจากประเทศเยอรมน 4. Mr. Stephen Owen (แคนาดา) 5. Dr. Sonam Kinga (ภฏาน)

การประชมวชาการสถาบนพระปกเกลา ครงท 14 ประจ าป 2555 2

ผด าเนนการอภปราย ดร.ชงชย หาญเจนลกษณ ประธานกรรมการจดงานประชมวชาการสถาบนพระปกเกลา ครงท 14

วนศกรท 9 พฤศจกายน 2555

08.00-09.00 น. ลงทะเบยน 09.00-10.00 น. การแสดงปาฐกถา เรอง “การปฏรปรฐสภาไทย”

โดย ประธานรฐสภา สมศกด เกยรตสรนนท

10.00-10.30 น. พกรบประทานอาหารวาง 10.30-12.00 น. อภปราย เรอง “แนวทางการปฏรปรฐสภาไทย”

โดย 1. ดร. ดเรก ถงฝง 2 จาตรนต ฉายแสง 3. ศาสตราจารย ดร. ลขต ธรเวคน 4. ศาสตราจารย ดร. ธรภทร เสรรงสรรค ผด ำเนนกำรอภปรำย: จอมขวญ หลาวเพชร

12.00-13.00 น. รบประทานอาหารกลางวน 13.00-17.00 น. ลงทะเบยน (แยกลงทะเบยนในแตละกลม)

การประชมกลมยอย กลมยอยท 1 บทบาทดานนตบญญตของรฐสภา

วทยากร: 1. ดร. สมเกยรต ตงกจวานชย 2. ดร.พรพนธ พาลสข 3. ประสงค เลศรตนวสทธ ผด ำเนนกำรอภปรำย: รองศาสตราจารย ดร. มนตร รปสวรรณ ผสรป: ผอ านวยการวทยาลยการเมองการปกครอง

กลมยอยท 2

บทบาทดานการตรวจสอบ และถวงดลของรฐสภา

วทยากร: 1. รองศาสตราจารย ดร. นครนทร เมฆไตรรตน 2. จรนทร ลกษณวศษฎ 3. Mr. Andrew Ellis (IDEA)

ผด ำเนนกำรอภปรำย: ผชวยศาสตราจารย ดร. ศภสวสด ชชวาลย ผสรป: ผอ านวยการวทยาลยพฒนาปกครองทองถน

การประชมวชาการสถาบนพระปกเกลา ครงท 14 ประจ าป 2555 3

กลมยอยท 3

บทบาทดานงบประมาณของรฐสภา วทยากร: 1. ตวแทนจาก World Bank 2. ศาสตราจารย ดร. จรส สวรรณมาลา 3. วลยรตน ศรอรณ ผด ำเนนกำรอภปรำย: ผชวยศาสตราจารย ดร. มานวภา อนทรทต ผสรป: ผอ านวยการส านกวชาการสงเสรมวชาการรฐสภา

กลมยอยท 4 บทบาทดานการเปนตวแทนของประชาชน

วทยากร: 1. ดร. ถวลวด บรกล 2. สน รปสง 3. ไพจต ศรวรขาน 4. Prof. Yang Fengchun (University of Peking) ผด ำเนนกำรอภปรำย : รองศาสตราจารย สมชย ศรสทธยากร ผสรป: ผอ านวยการส านกสงเสรมการเมองภาคพลเมอง

กลมยอยท 5 รฐสภากบการสรางวฒนธรรมทางการเมองในระบอบประชาธปไตย วทยากร: 1. รองศาสตราจารย ดร. นยม รฐอมฤต 2. เจรญ ภกดวานช 3. ดร.ผสด ตามไท 4. นพ. ชลนาน ศรแกว ผด ำเนนกำรอภปรำย : ดร. บณฑต จนทรโรจนกจ ผสรป: ผอ านวยการส านกสนตวธและธรรมภบาล

วนเสารท 10 พฤศจกายน 2555

08.00-08.30 น. ลงทะเบยน 08.30-10.30 น.

น าเสนอผลการประชมกลมยอย 5 กลม กลมยอยท 1 บทบาทดานนตบญญตของรฐสภา โดย ผอ ำนวยกำรวทยำลยกำรเมองกำรปกครอง กลมยอยท 2 บทบาทดานการตรวจสอบ และถวงดลของรฐสภา

โดย ผอ ำนวยกำรวทยำลยพฒนำปกครองทองถน กลมยอยท 3 บทบาทดานงบประมาณของรฐสภา

การประชมวชาการสถาบนพระปกเกลา ครงท 14 ประจ าป 2555 4

โดย ผอ ำนวยกำรส ำนกวชำกำรสงเสรมวชำกำรรฐสภำ กลมยอยท 4 บทบาทดานการเปนตวแทนของประชาชน

โดย ผอ ำนวยกำรส ำนกสงเสรมกำรเมองภำคพลเมอง กลมยอยท 5 รฐสภากบการสรางวฒนธรรมทางการเมองในระบอบประชาธปไตย โดย ผอ ำนวยกำรส ำนกสนตวธและธรรมภบำล

ผด ำเนนรำยกำร: รองศาสตราจารยวฒสาร ตนไชย รองเลขาธการ สถาบนพระปกเกลา

10.30-10.45 น. ชมวดทศนรางวลพระปกเกลาและพธมอบรางวลพระปกเกลาส าหรบองคกรปกครองสวนทองถน ประจ าป 2555

10.45-11.45 น. แสดงปาฐกถาปดและกลาวปดการประชม โดย ศาสตราจารย ดร.บวรศกด อวรรณโณ เลขาธการสถาบนพระปกเกลา

11.45-12.00 น. ชมวดทศนการประชมวชาการสถาบนพระปกเกลา ครงท 15