วทยาลยการทพบก

สงหาคม ๒๕๖๑

เอกสารประกอบการบรรยาย

วชา การปฏบตการทางทหารนอกเหนอสงคราม การปฏบตการเพอเสถยรภาพ การปฏบตการพเศษและการสงคราม

(พย.๔๒๐๐) เรอง

การปฏบตการทางทหารนอกเหนอสงคราม (พย.๔๒๐๑)

คานา

ก รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๔ น. (ราง)

คานา ขอบเขตของการปฏบตการทางทหารในสภาพการณของความขดแยงระดบตาทไดกลาวไวใน รส. ๑๐๐ - ๕ ภารกจของกองทพในการรกษาความมนคงภายใน การรกษาความสงบเรยบรอยภายในประเทศ การพฒนาเพอความมนคง และการปฏบตหนาทตามพนธกรณทเปนขอตกลงระหวางประเทศทไดกลาวไวใน รส. ๑๐๐ - ๑ ถง ๔ ทาใหกองทพจะตองแสวงหาหลกการ หลกนยมเขามารองรบสถานการณ และภารกจของกองทพดงกลาว หลกการ หลกนยมทมคณคาเหมาะสมกคอหลกการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม ( ปท.นส. ) ในอดตทผานมากองทพไดมงเนนความสนใจไปทการสงคราม ขณะเดยวกนความรบผดชอบในฐานะทหารอาชพไดมเพมขนมาตามลาดบ สงผลใหกองทพตองมงเนนความสนใจไปทการปฏบตการทางทหารในสถานการณวกฤตและสบสนยงยากทมใชการปฏบตการสงครามดวย เอกสารนอธบายหลกการพนฐานของ ปท.นส. โดยเรมจากการกลาวทวไป รปแบบของการปฏบตการ ไปจนถงขอพจารณาทจาเปนในการวางแผนเพอใหเกดประสทธภาพ ดงนนจงเปนเสมอนความรพนฐานทวางรากฐานความเขาใจ กอนทจะศกษาในรายละเอยดทางดานยทธวธ เทคนค และลาดบขนตอนในการปฏบตตอไป เอกสารนแปลและรวบรวมมาจาก Joint Pub ๓ - ๐๗ โดยไดนาบทเรยนจากการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงครามของไทยเขามาวเคราะหและสงเคราะหรวมดวย จงหวงวาจะสามารถนามาใชเปนพนฐานใน ปท.นส. ทเหมาะสมและสอดคลองกบสงคมไทยได อยางไรกตามการนาหลกการดงกลาวนไปใชกขอใหไดมการประยกตใหเหมาะสมกบสถานการณทเปลยนไปอยางรวดเรว และถาไดม ขอสงสย ขอเสนอแนะ ขอแกไข หรอขอคดเหนใด ๆ ทจะนามาสการปรบปรงเอกสารนใหดยงขน ทงนกเพอประโยชนของกองทพและประเทศไทยตอไป กขอความกรณาไดสงขอความตาง ๆ นนไปไดท สวนวชายทธศาสตรทหารและการวางแผนทางทหาร ๔๑ วทยาลยการทพบก ถนนเทอดดาร ดสต กรงเทพมหานคร ๑๐๓๐๐ โทร ๐๒ ๒๔๓ ๖๑๔๘ พ.อ.

(ตลธร นวพตร)

อจ.อก.สยผ.วทบ. สงหาคม ๒๕๖๑

การจดการเผยแพร:

รส.x-xx.x(รส.xx-xx) คมอราชการสนาม กองทพบก หมายเลข. x-xx.x(xx-xx) ถ.ราชดาเนน กรงเทพฯ

การปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม สารบญ

หนา

คานา ก

บทนา ข

บทท ๑ การปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม ๑ - ๑

กลาวทวไป ๑ - ๑ ความมงหมาย ๑ - ๑ การปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม (ปท.นส.) ๑ - ๑ วตถประสงคหลกทางดานการเมอง ๑ - ๔ แงคดทางยทธศาสตร ๑ - ๖ ขอบเขตของการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม ๑ - ๙ หวงระยะเวลาการปฏบตการ ๑ - ๑๑ บทสรป ๑ - ๑๒ บทท ๒ หลกการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม ๒ - ๑ กลาวทวไป ๒ - ๑ หลกการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม ๒ - ๑ แนวทางการใชหลกการ ๒ - ๖ บทสรป ๒ - ๑๔

การจดการเผยแพร:

สารบญ บทท ๓ รปแบบการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม ๓ - ๑ กลาวทวไป ๓ - ๑ รปแบบการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม ๓ - ๒ บทสรป ๓ - ๒๑ บทท ๔ การวางแผนการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม ๔ - ๑ กลาวทวไป ๔ - ๑ ขอพจารณาในการวางแผนการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม ๔ - ๑ การฝกศกษา ๔ - ๑๓ บทสรป ๔ - ๑๔

นยามศพท น - ๑ เอกสารอางอง อ - ๑

บทนา

ข รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๕ น. (ราง)

บทนา หลงการสนสดของยคสงครามเยน สภาวะการณของโลกแปรเปลยน การเผชญหนากนของประเทศมหาอานาจจบสนลง สงครามตวแทนในประเทศบรวารไดยตไป การสรบกนของทหารในระดบทเรยกวาการสงครามทวไปยากทจะเกดขนในเวลาอนใกลน อยางไรกตามผลกระทบตอเนองทเกดจากยคลาอาณานคม และยคสงครามเยน รวมทงจากสภาพโดยทวไปของสงคมโลก ไดสงผลใหสงคมโลกยงคงตองเผชญปญหาอกหลายประการ ไมวาจะเปนอาวธทตกคางมาจากการแขงขนกนสะสมอาวธในหวงสงครามเยน ความขดแยงกนระหวางชนชาต เผาพนธ และความเชอทแตกตางกน ปญหาภยธรรมชาต ปญหายาเสพตด ปญหาการกอการราย ปญหาอาชญากรรมขามชาต และปญหาความไมมนคงของรฐบาลในบางประเทศ ปญหาตาง ๆ ทกลาวไปเปนปญหาทพรอมจะลกลามใหญโตขนมาได ถาการแกปญหามไดเปนไปอยางมขนตอน และเหมาะสมแลว กพรอมทจะสงผลใหเกดการสรบกนภายในประเทศ หรออาจขยายขอบเขตออกไปสภมภาค และสงคมโลกไดในทสด แมวากาลงทหารมไวเพอปฏบตภารกจยามสงครามเปนหลก แตในสภาวะการณปกตกาลงทหารกมควรถกทงไวใหไรคาเสยทเดยว การใชกาลงทหารรวมกบเครองมออน ๆ ของชาตเพอสนองตอบตอผลประโยชนชาตและผลประโยชนรวมกนของสงคมโลก ดจะเปนเรองทเหมาะสมกวาการทจะปลอยใหสถานการณตาง ๆ ลกลามใหญโตจนเกดสงครามแลวทหารเขามาแกปญหา ดงนนการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม ทกระทาไปเพอปองกนมใหเกดสงคราม และการบรหารงานในสภาวะวกฤตทปญหาตาง ๆ ทวความรนแรงจนเกนกวาทฝายพลเรอนจะเปนผรบมอไดนาจะเปนเรองทเหมาะสมทสดในสถานการณโลกปจจบน การปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม(ปท.นส.)เปนการปฏบตการทางทหารทถก นามาใชรวมกบเครองมอประเภทอนของชาต เพอใหไดมาซงผลประโยชนชาตตามทไดกาหนดไวแลว สาหรบความแตกตางของการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงครามกบการปฏบตการทางทหารในการสงครามนน เราสามารถทจะแยกแยะออกได แมวาทงสองภารกจจะมการปฏบตทคลายคลงกนอยางมากกตาม โดยหลกสาคญททาใหเราแบงแยกสองประเดนนออกจากกนไดกคอ ปท.นส. มงไปทการปองปราม ยบยง/ขดขวางการเกดสงคราม (Deter War)1 และการสงเสรมใหเกดสนตภาพ แตการปฏบตการทางทหารในการสงคราม (ปทส.) เปนความพยายามทจะดารงไวซงการปฏบตการรบ เพอใหไดมาและจนกวาจะไดมาซงวตถประสงคของชาต หรอการปกปองผลประโยชนชาต นอกจากนน ปท.นส. ยงมความออนไหวจากผลของปจจยทางดานการเมอง บอยครงทกาลงทหารมไดเปนตวหลกในการดาเนนงาน อกทงมกฎ ระเบยบ ขอจากดทใชบงคบ รวมทงระดบความสาคญของวตถประสงคของชาตทเปนตวแปรอยอกมากมาย ทสาคญ ปท.นส. จะตองรเรมมาจากการสงการของผมอานาจในระดบประเทศ และอาจเปนการปฏบตการนอกประเทศของตน (ในประเทศทกาลงพฒนา การปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงครามมแนวโนมทจะเปนการปฏบตการภายในประเทศมากกวาประเทศทพฒนาแลว เนองมาจากระบบการบรหารประเทศและสภาพแวดลอมโดยทวไปของประเทศยงคงมปญหาอยหลายประการ จนตองอาศยหนวยงานของรฐ 1 คาวา “ deter “ นนศพททางทหารไดแปลไววา “ปองปราม” ดงนน deter war นาจะแปลวา ปองปรามสงคราม แตผเขยนมมมมองวา การปองปรามนนเปนลกษณะของการกระทาเชงรบ ทตองการผลทางความรสกตอผรบการปองปราม แตสงครามไมนาจะเปนผรบการปองปราม ดงนนจงใชคาวา ปองปราม ยบยง/ขดขวางการเกดสงคราม เพอใหครอบคลมความหมายยงขน

บทนา

ค รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๕ น. (ราง)

หลายหนวยงานเขามารวมกนแกปญหา ในขณะทการปฏบตภายนอกประเทศนนประเทศทพฒนาแลวจะมแนวโนมของการนาเอาพลงอานาจแหงชาตของตนในดานการทหารมาใชรวมกบพลงอานาจแหงชาตในดานอนเสมอ ทงนกเพอตอบสนองตอผลประโยชนชาตของตนในการแขงขนกนในระดบนานาชาต ) จะเหนไดวา สาหรบการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงครามนน มวตถประสงคของชาตเปนตวกาหนด ดงนนความเขาใจในนโยบายดานการเมอง และผลกระทบทอาจเกดขนจากการดาเนนงานทไมเหมาะสม จงเปนเรองทสาคญเปนอยางมากทผบงคบบญชาจะตองคอยระมดระวงตอสถานการณทเปลยนไป รวมทงตองดารงการตดตามการเปลยนแปลงของวตถประสงคทางดานการเมอง ทจะสงผลใหเกดการเปลยนแปลงวตถประสงคทางทหารอยเสมอ ความมงหมายประการหนงของ ปท.นส. นนกคอ การขดขวางการเกดสงครามดวยการเขาไปกระทาตอประเทศเปาหมายเพอรกษาผลประโยชนของชาตตน ดงนนกองกาลงทหารทสงออกไปนอกประเทศจงตองปฏบตตามกฎหมายและขอผกมดระหวางประเทศ เพอการสรางความไววางใจระหวางประเทศตนกบประเทศเปาหมาย เพอใหเกดความมนคงกบประเทศของตน และความมนคงในภมภาค อกทงเปนการเตรยมรบมอกบวกฤตการณตาง ๆ ทอาจเกดขนทงในระดบประเทศ และระดบภมภาค ดวยการสรางความเขาใจและสรางชองทางในการดาเนนงานไวตงแตปจจบน เพอเตรยมรบมอกบวกฤตตาง ๆ ทอาจเกดขน เมอการใชเครองมออน ๆ ของชาต ไมสามารถทจะกระทาตอประเทศเปาหมายอยางไดผล ( ปฏบตการนอกประเทศ ) หรอไมสามารถทจะเผชญตอสถานการณวกฤต ( การปฏบตการทงภายในและภายนอกประเทศ ) ไดอยางมประสทธภาพแลว การใชกาลงทหารหรอการคกคามดวยกาลงทหารกอาจมความจาเปนทจะเขาไปแกไขปญหา ซงทงนกอาจจะเปนการเสยงตอการทจะเกดปญหารกลามไปสการสรบได และถาการปองปราม/ยบยง/ขดขวางประสบกบความลมเหลว กอาจมความจาเปนในการใชกาลงทหารเขาไปบงคบในรปแบบของ การโจมต, การตโฉบฉวย, การบงคบเพอสนตภาพ, การตอตานและตอบโตการกอการราย, การบงคบลงโทษ (Enforcement of Sanctions), การสนบสนนในการกอความไมสงบ, การปองกนและปราบปรามการกอความไมสงบ การอพยพผไมมสวนเกยวของในการรบ และ ปท.นส. อน ๆ การใชกาลงทหารในยามสงบนน จะชวยใหความตงเครยดระหวางรฐอยในระดบทไมถงจดแตกหก ดวยความขดแยงทางดานอาวธหรอเกดสงครามขนได อกทงเปนการดารงรกษาสมพนธภาพของประเทศตนกบประเทศตาง ๆ ไวดวย ทงนการใชกาลงทหารยามสงบนนรวมถง การชวยเหลอเพอมนษยธรรม, การสนบสนนการบรรเทาสาธารณภย, การชวยเหลอประเทศอน, การสนบสนนการปฏบตการปราบปรามยาเสพตด, การควบคมการแพรกระจายของอาวธ, การสนบสนนทางทหารตอเจาหนาทฝายพลเรอน, การอพยพผไมมสวนในการรบ และการรกษาสนตภาพ (Peacekeeping) จะเหนไดวาการปฏบตการทกลาวไปนมทง ปท.นส. ทมการปฏบตการรบ และ ปท.นส. ทไมมการปฏบตการรบ ทงนการปฏบตการทงสองอาจจะกระทาไปพรอม ๆ กนกได หลกการพนฐานของการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม เปนหลกการทพฒนามาจากหลกการสงคราม สาหรบในการนาไปปฏบตนนกเพอประกนความสาเรจ และนามาซงความสญเสยใหนอยทสด ทงนกดวยการพจารณาปจจยตาง ๆ ในการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงครามอยางรอบคอบ หลกการพนฐานดงกลาวประกอบไปดวย เรองการสงการในการปฏบตการ

บทนา

ง รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๕ น. (ราง)

ทางทหารทกครงทผานลงไปตามสายการบงคบบญชาตองมวตถประสงค (Objective) ทชดเจน แนนอน และสามารถปฏบตได สาหรบความมเอกภาพในความพยายาม (Unity of Effort) นน ในทก ๆ ปฏบตการมความมงหมายเพอใหมนใจไดวาความพยายาม กระบวนการ และวธการในการใชเครองมอและขดความสามารถทกอยางมงไปสความมงหมายรวมกนทไดกาหนดไว สวนการรกษาความปลอดภย (Security) เปนสงทสาคญอยางยง ทงนขนอยกบการไมปลอยใหฝายปรปกษมความไดเปรยบ ไมวาจะเปนในดานการทหาร การเมอง หรอแมแตความไดเปรยบในเรองขอมลขาวสารกตาม แตอยางไรกตามปท.นส. อาจมขอจากด (Restraint) บางประการทงนกเพอใหการใชขดความสามารถทางทหารเปนไปอยางเหมาะสมและรอบคอบ สวนความอตสาหะ (Perseverance) เปนการดารงไวซงการปฏบตการทตองใชขดความสามารถทางทหารในการสนบสนนเปาหมายทางยทธศาสตรซงอาจใชเวลาทยาวนาน สาหรบ กาลงทไดรบมอบหมายใหเขาปฏบตการจะตองไดรบความชอบธรรม (legitimacy) ในการเขาปฏบตการจากรฐบาลของตน รวมทงความชอบธรรมจากประชาชนในประเทศตน และเมอตองปฏบตภารกจนอกประเทศกจะตองไดรบความชอบธรรมในการเขาไปปฏบตดวยการรองขอจากรฐบาลเจาของประเทศทเขาไปปฏบตการ หรอไดรบการรองขอจากองคการสหประชาชาต องคกรระดบภมภาค และระดบโลกอน ๆ และควรไดรบความชอบธรรมจากการสนบสนนของประชากรโลกดวยเสมอ ดงนนจงพอสรปไดวาการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม เปนการปฏบตการทงในรปแบบการควบคมการแพรขยายของอาวธ, การตอตานและตอบโตการกอการราย (Combating Terrorism), การสนบสนนการปฏบตการปราบปรามยาเสพตด, การแทรกแซง และสกดกนในนานนา (Enforcement of Sanctions / Maritime Intercept Operations), การบงคบใชเขตหวงหาม (Enforcing Exclusion Zones), การประกนเสรในการเดนเรอ และการบนผาน, การชวยเหลอเพอมนษยธรรม, การสนบสนนทางทหารตอเจาหนาทฝายพลเรอน, การปองกนและปราบปรามการกอความไมสงบ, การปฏบตการอพยพผไมมสวนเกยวของในการรบ, การปฏบตการเพอสนตภาพ, การคมครองการเดนเรอ, การคนหาและกภย, การแสดงกาลง, การโจมตและตโฉบฉวย, การสนบสนนการกอความไมสงบในประเทศอน, การสนบสนนการบรรเทาสาธารณภย, การดาเนนงานตามโครงการพระราชดาร และ ปท.นส. ในรปแบบอน ๆนนเอง สาหรบขอพจารณาทจาเปนในวางแผน ปท.นส. นน ถอไดวา การวเคราะหภารกจและการประมาณการของผบงคบบญชายงคงเปนขนตอนทมความสาคญเปนอยางยง โดยเฉพาะในเรองของการทาความเขาใจ และการกาหนดขอบเขตความหมายของภยคกคามทอาจเกดขนใหมความเหมาะสมกบสถานการณ ผบงคบบญชาจะตองวางแผนการจดกาลงเฉพาะกจทมความออนตวตอการเปลยนแปลงภารกจไปสการปฏบตการรบ หรอการถอนกาลงไดอยางรวดเรวเสมอ บรณภาพของหนวยจะชวยใหสามารถเคลอนยายกาลงเขาปฏบตการไดอยางรวดเรวและปฏบตภารกจไดอยางตอเนอง การขาวกรองและการรวบรวมขาวสารตองการระบบขาวกรองทมลกษณะเปนระบบทมระเบยบและมความหลากหลาย มระบบการกลนกรองทด มการรวบรวมขาวสารมาจากทกแหลงขาวของฝายทหาร ซงกรวมทงระบบการหาขาวทใชเครองมอหาขาวทางอากาศ อวกาศ ระบบขาวสารทางบคคล การตอตานขาวกรอง แผนท แผนผง และระบบแผนทภมศาสตร สวนการปฏบตการรวมนานาชาตตองการความสนใจเปนพเศษ และเพมความตองการในเรองของนายทหารตดตอและทปรกษา การควบคมบงคบบญชาจะตองมการดแลและควบคมอยางทวถงตงแตในระดบผบญชาการรวมลงไปยงหนวยรอง และจะตองดารงความออนตวตอสถานการณตาง ๆ ทงอาจเกดขน

บทนา

จ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๕ น. (ราง)

รวมทงการสงเสรมใหมความเปนเอกภาพในความพยายาม กจการสอสารมวลชน ไมวาจะเปนการรายงานของสอมวลชน หรอสงทสงผลกระทบตอความรสกและความคดเหนของประชาชนอาจเปนปจจยหลกทจะกาหนดความสาเรจหรอลมเหลวของภารกจได กจการพลเรอน อาจตองประเมนความตองการสาธารณปโภคของพลเรอน การชวยเหลอจดทคมภย และการสนบสนนนายทหารตดตอระหวางทหารกบกลมอน ๆ ไว การปฏบตการจตวทยาดวยการถายทอดขาวสารใหกบประชาชนทงในทางตรงและทางออมซงอาจเปนขาวสารทรวมถง ความปลอดภยของประชาชน สขอนามย และการบรการตางๆ ทงน กเพอใหเกดผลกระทบทางทศนคต และพฤตกรรมตอกลมเปาหมายในการสนองตอบตอภารกจทไดกาหนดไว การประสานงานกบองคกรเอกชน และองคกรอาสาสมคร เปนวธการหนงทจะทาใหบรรลตอการสรางเอกภาพในความพยายาม ดวยการจดตงการตดตอประสานงาน “ศนยปฏบตการพลเรอน – ทหาร, ศป.พท. (Civil – Military Operations Center, CMOC) ซงจะสงผลตอความสาเรจของภารกจเปนอยางมาก สมาชกของ ศป.พท. นอาจรวมถง ตวแทนทางฝายทหาร ตวแทนขาราชการพลเรอน ตารวจ ทเขาปฏบตการในพนท องคกรเอกชน องคกรประชาอาสา องคกรทางการเมอง อบต. และองคกรอน ๆ ในพนททมสวนเกยวของในปฏบตการ หรออาจมตวแทนในระดบชาตของชาตทเขาปฏบตการถาเปนภารกจภายนอกประเทศไทย ในสวนของตวแทนทางฝายทหารนนหนวยปฏบตการกจการพลเรอนเปนหนวยทเหมาะสมทสดทจะทาหนาทใน ศป.พท. น นอกจากนแลวในการวางแผน ปท.นส. ยงตองคานงถง การปฏบตงานรวมกนของหนวยงานของรฐทมาจากหลายกระทรวงทบวงกรม ความจาเปนทางดานกฎหมายทตองการเจาหนาททางกฎหมายและผชานาญการในดานประเพณนยมเปนพเศษ สาหรบการสงกาลงบารงใน ปท.นส. มความจาเปนในเรองของการวางแผน ทจะตองระมดระวงการขยายวงกวางออกไปของขอบเขตการสงกาลงบารงทมกจะไมเปนไปตามสดสวนเชนการสงกาลงบารงใน ปทส. การปฏบตการทางดานการแพทยมความตองการการจดหนวยแพทยเชงปองกน ในขณะทการจดกาลงใน ปท.นส. นนตองการการผสมผสานหนวยทเขาปฏบตการ และหนวยกองหนนทเหมาะสม และอาจมความจาเปนทจะตองใชหนวยหรอบคคลมากเกนไปกวาทไดจดเตรยมไว ในสวนของการวางแผนการทพในการสงครามแตละครงจะตองไดมการวางแผนการแปรสภาพจาก ปทส. ไปเปน ปท.นส. เสมอ และในแผน ปท.นส. กจะตองมแผนในการสนสดการปฏบตการไวดวย

ปท.นส. อน ๆ ของกองทพไทยนนมอยมากมายหลายรปแบบทกองทพไทยตองเขาไปปฏบต ไมวาจะเปนการชวยเหลอผประสบภยพบตรนแรงทกครงทผานมา การชวยเหลอเจาหนาทพลเรอนในการพทกษรกษาปาไม ทงจากการกระทาของมนษย และภยทเกดจากธรรมชาต การปองกนและปราบปรามการกอความไมสงบจากผลกระทบในยคสงครามเยน การปราบปรามผกอการราย การสงกาลงไปรกษาสนตภาพในกมพชา และตมอรตะวนออก และการปฏบตอน ๆ ทกองทพไทยไดเขาไปรวมในการดาเนนการ กองทพไทยไดจดกองกาลงรกษาสนตภาพเขาไปรวมการปฏบตการรกษาสนตภาพในตมอรตะวนออก, ในอดตทผานมาสหรฐอเมรกาเคยเขามาสนบสนนการปองกนและปราบปรามการกอความไมสงบทเกดจากพรรคคอมมวนสตแหงประเทศไทยในบานเรา, รฐบาลไทยตองเขาไปลงนามในสนธสญญาการควบคมอาวธ, การกอการรายซงยงคงมอยใหเราแกปญหา, ยาเสพตดซงกลายมาเปนปญหาใหญ, ประเทศไทยมนานนาทตองดแล, กองทพไทยอาจมความจาเปนทจะตองเขาไปชวยเหลอทางมนษยธรรมตอประเทศเพอนบานหรอแมแตในบานเราเอง, ปญหาผอพยพจากประเทศเพอนบานยงคงมอยในประเทศไทย, ปญหาภยธรรมชาตยงคงเกดขนอยเสมอทงในประเทศ

บทนา

ฉ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๕ น. (ราง)

เราและประเทศเพอนบาน และทสาคญในภมภาคทประเทศไทยตงอย ยงคงมอกหลายประเทศทเหตการณภายในของประเทศตาง ๆ นนยงไมไดอยในภาวะปกต จากสภาวะการณดงกลาวสงผลกระทบตอประเทศไทยมากมาย จงทาใหเกดคาถามขนมาวา แลวประชาชนในประเทศของเราจะมความสงบสขหรอไม สนตภาพ และความมนคงในภมภาคจะเปนเชนไร เราควรจะทาเชนไรบางตอสภาวะการณดงกลาว การประยกตใชหลกการในการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม อาจกอใหเกดประโยชนตอกองทพไทย และประเทศไทยตอไปในอนาคต ปญหาอยทวา เราควรจะเรมจากทใด และทาเชนไร คงมใชความรบผดชอบของหนวยงานใดหนวยงานหนงเทานน สงนจะเกดขนไดกตอเมอทกคนไดมาชวยกนคด ชวยกนศกษา และชวยกนทาใหเปนความจรงขนมา ทงนกเพอผลประโยชนประเทศไทย และคนไทยในรนตอ ๆ ไป สาหรบเอกสารนเปนเพยงจดเรมตนเทานน มอกมากมายหลายประการทคนในกองทพจะตองชวยกน ทงนกเพอรกษาแผนดนไทย ประชาชนคนไทย ใหอยคฟาดนตอไปอยางมเกยรตและศกดศรในสงคมโลก

การปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๑-๑ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๖ น. (ราง)

บทท ๑

การปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

กลาวทวไป กอนทจะไดกลาวถงเรองการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม (ปท.นส.) ควรจะไดทราบถงความเปนมา ความมงหมาย และวตถประสงคของ ปท .นส. เสยกอน ทงนกเพอใหไดมความเขาใจโดยถองแท และสามารถดาเนนงานในภารกจ ปท.นส. ไดอยางมเปาหมาย ทศทาง และความชอบธรรมทงตามกฎหมาย และความยอมรบทางสงคม ดงนนเพอใหเกดความเขาใจไดรวดเรวขน กอนทจะกลาวถงความมงหมายและวตถประสงคดงกลาวจะไดเปรยบเทยบการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม (ปท.นส.) กบการปฏบตการทางทหารในการสงคราม (ปทส.) เขาดวยกน นอกจากนแงคดในระดบยทธศาสตรมความสาคญเปนอยางยงทจะตองทาความเขาใจใหกระจาง เพราะนนเปนบอเกดแหง ปท.นส. ทงปวง และยงถอไดวาเปนกรอบทใชกาหนดขอบเขตของการปฏบตการตาง ๆดวย สดทายในบทนจะไดกลาวถงประเดนของหวงเวลาในการปฏบตการทมความแตกตางกนมากในแตละภารกจรวมทงบทสรปทจะไดกลาวถงในตอนทาย ความมงหมาย

ความมงหมายในการจดทาเอกสาร การปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม (ปท.นส.) น กเพอเปนพนฐานในการกาหนดแนวความคด และกาหนดหลกการพนฐานในการวางแนวทางใหกบกองทพบก ในการเตรยมการ การปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม (Military Operations Other than War: Mootw, ปท.นส.) ในเบองตน และเพอใหแนวความคดในเรองนไดแพรกระจายตอไปในเหลาทพอน และในสงคมไทยในเวลาตอไป สาหรบบทความในเอกสารนจะไดใหแนวทางอยางกวาง ๆ ในการปฏบตการของหนวยทหารในภารกจ ปท.นส.

การปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม (ปท.นส.) ปท.นส. เปนการปฏบตการทเกยวของกบการใชขดความสามารถทางทหาร ในการ

ปฏบตการตาง ๆ ทมใชการสงคราม โดยการปฏบตการเหลานสามารถนามาใชในรปแบบตาง ๆ ใหเขากบเครองมอและขดความสามารถดานอน ๆ ของรฐ ทงนกเพอตอบสนองตอผลประโยชนชาตทไดกาหนดไว และเพอใหการทาความเขาใจเกยวกบ ปท.นส. รวดเรวขน จงมความจาเปนทจะตองเขาใจถงขอแตกตางระหวาง การปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม (ปท.นส.) กบการปฏบตการทางทหารในการสงคราม (ปทส.) เสยกอน

๑. การปฏบตการทางทหารในการสงคราม (ปทส.) เมอเครองมอและขดความสามารถตาง ๆ ของรฐไมสามารถนาไปสวตถประสงคของชาตได หรอไมสามารถปกปองผลประโยชนของชาตไวได ผนาของรฐชาตอาจตดสนใจใชการปฏบตการทางทหารขนาดใหญเพอใหไดมาซงวตถประสงค หรอเพอปกปองผลประโยชนของชาต ซงสงผลใหรฐชาตอยในสภาวะของการสงครามโดยมความมงหมายหลกคอ การเอาชนะอยางรวดเรว ดวยการสญเสยใหนอยทสดเทาทสามารถทาได และเมอจบการปฏบตการรบในการสงครามแลว รฐชาตและพนธมตรจะตองเปนฝายไดเปรยบ

การปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๑-๒ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๖ น. (ราง)

๒. การปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม (ปท.นส.) เปนการปฏบตการทเนนไปท การปองปราม ยบยง และขดขวางการเกดสงคราม, การแกไขความขดแยง, การสงเสรมสนตภาพ และการสนบสนนเจาหนาทของรฐในการตอบโตวกฤตการณภายในประเทศ หรอแมแตภายนอกประเทศเมอไดรบการรองขอ ทงน ปท.นส. อาจเขาไปมสวนเกยวของกบทงการปฏบตการรบ และการปฏบตการทมใชการรบ สาหรบ ปท.นส. ในบทบาททเกยวของกบการรบตวอยางเชน การบงคบเพอสนตภาพ (Peace Enforcement) ซงมลกษณะเหมอนการรบทกอยาง ทงเครองมอ และการปฏบต เพยงแตจะพจารณาในเรองของการเมองเปนกรณพเศษ ทงนกเนองมาจากวา ปท .นส. มขอพจารณาในเรองของการเมองเปนความเรงดวนลาดบแรก สวนการทหารจะตองเลนบทบาทรอง จากเหตผลดงกลาวทาใหการปฏบตการในเรองนจะตองมกฎการปะทะ (Rules Of Engagement: ROE) ทเครงครดกวาการสงคราม โดยวตถประสงคในการทาสงคราม คอการใหไดมาซงเปาหมายของชาตใหเรวทสดเทาททาได และเมอจบสนการปฏบตการแลว ฝายเราและพนธมตรจะตองเปนฝายไดเปรยบ สวนวตถประสงคของ ปท.นส. นนอาจจะมอยหลายประการ ซงวตถประสงคแตละประการอาจจะมระดบของความสาคญในแตละขนตอนทสามารถเปลยนแปลงไดเสมอ และอาจมความไมชดเจน ตวอยางของวตถประสงคทวไปดงกลาวกเชน เพอการปองปราม ยบยง และขดขวางศกยภาพของผรกราน เพอการปกปองผลประโยชนของชาต เพอสนบสนนองคการสหประชาชาต หรอสนบสนนองคการอาเซยน เพอใหการปฏบตเปนไปตามขอตกลงของอนสญญาตาง ๆ เพอการสนบสนนเจาหนาทฝายพลเรอน หรอเพอมนษยธรรม ซงทกลาวไปแลวนนอาจมวตถประสงคเฉพาะของแตละปฏบตการในภารกจ ปท.นส. ทแตกตางกนออกไป เชนอาจเปนการสถาปนาความมนคงใหเกดขน อาจเปนการชวยเหลอสนบสนนอานาจของฝายพลเรอนหรออาจเปนการจดเตรยมสภาวะการณทปลอดภยตอการปฏบตเพอมนษยธรรมตอไป ซงในการดาเนนงานของกองทพมกจะตองเปนไปตามแนวทางของกระทรวงทบวงกรมอน โดยเฉพาะกระทรวงตางประเทศเมอมการปฏบตการในตางประเทศ ตามแนวทางของกระทรวงมหาดไทย หรอกระทรวงอน เมอเปนการปฏบตภายในประเทศเชนในเรอง การสนบสนนอานาจของฝายพลเรอน การบรรเทาภยพบต และการรกษาสงแวดลอม เปนตน สาหรบภารกจ ปท.นส. ในบางรปแบบ กองทพอาจตองเขาไปเปนผนาในการดาเนนงาน เชน การบงคบเพอสนตภาพ การปองกนและปราบปรามการกอความไมสงบ การตอบโตและตอตานการกอการราย ซงมกจะเปนสถานการณทอยในสภาวะวกฤตทฝายพลเรอนไมสามารถทจะรบมอได ทงน ภารกจ ปท.นส. จะตองเกยวของและตองประสานงานกบหนวยงานตาง ๆ อยางมากมายและหลากหลาย รวมทงอาจจะตองเขาไปเกยวของกบ องคกรเอกชน และองคกรประชาอาสาอยเสมอ

การปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๑-๓ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๖ น. (ราง)

ความมงหมายของการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

การปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๑-๔ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๖ น. (ราง)

ขอบเขตการปฏบตการทางทหาร

วตถประสงคหลกทางดานการเมอง

วตถประสงคหลกทางดานการเมองเปนตวกาหนด และผลกดน ปท.นส. ในทกระดบ ตงแตระดบยทธศาสตรจนถงระดบยทธวธ คณลกษณะทพเศษเฉพาะออกไปของวตถประสงคหลกทางการเมองใน ปท.นส. กคอ การทวตถประสงคทางดานการเมองเขามามอทธพลตอการปฏบตการระดบยทธการ และยทธวธอยางมาก โดยมประเดนสาคญทเกยวกบนโยบายทางดานการเมองทจะตองยดถออย ๒ ประการ ประการแรก ทหารทกนายจะตองมความเขาใจถงวตถประสงคทางดานการเมอง และผลกระทบทอาจเกดขนจากการปฏบตการทไมเหมาะสม ถาไดมความเขาใจในวตถประสงคทางดานการเมองแลว จะชวยใหเกดการหลกเลยงตอการปฏบตการ ใด ๆ ทจะสงผลกระทบตอความเสยหายทางดานการเมอง เชน ในภารกจรกษาสนตภาพ เปนความยากลาบากตอการตดสนใจของนายทหารระดบลาง ในการปฏบตการใด ๆ ทจะสงผลตอนโยบายทางดานการเมองเปนอยางยง ซงถาตดสนใจผดพลาดแลว อาจเกดผลกระทบตอวตถประสงคทางการเมองอยางรนแรง

สภาพแวดลอม การปฏบตการทางทหาร วตถประสงคโดยทวไป ตวอยางลกษณะการปฏบตภารกจ ภาวะสงคราม การสงคราม

ตอสเพอชยชนะ

ภารกจในการรบขนาดใหญ - การรก - การรบ - การปดกน

ภาวะ ความขดแยง

การปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

การปองปราม ยบยง และ ขดขวางการเกดสงคราม

และ แกปญหาความขดแยง

- การบงคบเพอสนตภาพ - การโจมตและตโฉบฉวย -การปฏบตการรกษาสนตภาพ -การชวยเหลอนานาชาต -การปองกนและปราบปรามการกอความไมสงบ -การตอตานและตอบโตการกอการราย -การแสดงกาลง

เวลาสงบ

ปท.นส. สงเสรมสนตภาพ -การสนบสนนการปราบปรามยาเสพตด -การชวยเหลอเพอมนษยธรรมและการบรรเทาสาธารณภย

การปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๑-๕ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๖ น. (ราง)

วตถประสงคของการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

ในขณะทประการทสอง ระดบผบงคบบญชาจะตองมความรอบรและระมดระวงในการเปลยนแปลงตาง ๆ ทอาจเกดขนไมวาจะเปนการเปลยนแปลงของสถานการณดานการยทธหรอการเปลยนแปลงในดานวตถประสงคทางการเมองทจะสงผลตอการเปลยนแปลงของการปฏบตการทางทหารตอไป ซงบางครงการเปลยนแปลงตาง ๆ ดงกลาวอาจจะไมมความชดเจนแตอยางใด ถงกระนนกตามผบงคบบญชาจะตองคอยวเคราะหภารกจของตนเองอยางตอเนองเพอคอยเฝาดการเปลยนแปลงตาง ๆ ตามกาลเวลา สงทเปลยนแปลงไปอาจจะนามาซงความไมสอดคลองตองกนและขดแยงกนเองในระหวางวตถประสงคทางการทหารกบวตถประสงคดานดานการเมองกเปนได และความลมเหลวในการทาความเขาใจตอการเปลยนแปลงของวตถประสงคทางดานการเมองอาจนาไปสการปฏบตการทางทหารทไรประสทธภาพ หรอนาไปสการขดขวางการไดมาซงผลการปฏบตการทางทหารตามทคาดหวงไว

การปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๑-๖ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๖ น. (ราง)

แงคดทางยทธศาสตร ปท.นส. มสวนชวยในการบรรลวตถประสงคของการรกษาความมงคงของชาต ดวยการ

สนบสนนการปองปราม ยบยง ขดขวาง การเกดสงคราม และการพรอมเผชญตอภาวะวกฤต ก. การปองปราม ยบยง ขดขวางการเกดสงคราม ในยามสนตกองกาลงทหารของรฐชาต

มสวนชวยทาการปองปรามมใหผทมศกยภาพในการรกรานประเทศ ใชความรนแรงเพอใหไดมาซงเปาหมายของตน การปองปรามจะเกดขนไดกดวยการสรางความเชอใหแกประเทศเปาหมายวา การปฏบตการใด ๆ ทประเทศเปาหมายจะกระทานนจะไมประสบผลสาเรจ หรอผลไดจะไมเทากบผลเสย ซงจะทาใหประเทศเปาหมาย หรอผทมศกยภาพในการรกรานเกดความลงเลไมมนใจทจะรกราน เพราะกลววาการปฏบตของตนจะลมเหลว, เสยคาใชจายราคาสง และอาจสงผลกระทบตอเนองตามมา โดยเปนผลกระทบทฝายรกรานไมสามารถยอมรบได

แมในปจจบน ภยคกคามทเปนความขดแยงดวยอาวธนวเคลยรตอสงคมโลกไดลดนอยลง แตการแพรขยายของอาวธทาลายลาง และอาวธอนทมเทคโนโลยสงยงคงมการดาเนนการสรางและใชคกคามตอสงคมโลกอย สาหรบประเทศไทยของเรานนยงคงมภยคกคามในระดบตงแตการกอการรายจนถงการใชอาวธทาลายลาง ดงนนจงมความจาเปนทจะตองมขดความสามารถในการเตรยมการปองปราม ยบยง และขดขวางการดาเนนการทเปนภยคกคามตาง ๆ น

ภารกจ ปท.นส. ทเกยวของกบการรบซงมอยดวยกนหลายรปแบบ (เชน การบงคบเพอสนตภาพ การโจมต หรอการตโฉบฉวย) สามารถดาเนนการเพอทจะสนบสนนการปองปราม ยบยง และขดขวางได โดยการแสดงใหเหนวา หากมปญหาในระดบชาตแลว การใชกาลงในการแกปญหากอาจจะถกนามาใชไดเมอจาเปน สวนภารกจ ปท.นส. ทไมมการปฏบตการรบ (เชนการชวยเหลอดานมนษยธรรม และการรกษาสนตภาพ) สามารถดาเนนการเพอทจะสนบสนนการปองปราม ยบยง และขดขวางไดโดยพฒนาสภาวะแวดลอมใหมความเหมาะสมตอการเกดความรวมมอกนอยางมสนตภาพ ซงกคอการสนบสนน และสงเสรมความมนคงอยางมเสถยรภาพนนเอง

ข. การสรางความสมพนธอนดตอกนตงแตภาวะสนต ( การจดใหมกาลงในเขตหนา, Forward Presence) เปนการแสดงออกถงความรบผดชอบตอพนธะกรณซงกนและกนตอประเทศพนธมตร, สรางความไวเนอเชอใจใหเกดขนระหวางประเทศตนกบประเทศทเปนมตร, เสรมสรางความมนคงใหเกดขนในภมภาคและเปนการเตรยมพรอมเพอการตอบสนองอยางฉบพลนตอสภาวะวกฤตเมอจาเปน ในขณะเดยวกนยงเปนการเสรมสรางความยอมรบในการเขาและออกจากประเทศเหลานน รวมทงเปนการสรางความเชอถอและความไวเนอเชอใจของประเทศตาง ๆ ตอรฐชาตตน ทงนนอกเหนอจากกาลงทหารทไปปฏบตภารกจอยในประเทศตาง ๆ และประจาเรออยในทะเลแลว การสรางความสมพนธอนดตอกนตงแตภาวะสนต ยงรวมถงการจดสงกาลงออกไปเปนหวงเวลาเพอปฏบตภารกจ (เชน ทตมอรตะวนออก) และหมนเวยนกาลงพลทเปนไปตามขอตกลงระหวางประเทศ, การฝกรวม, การเยยมเยยน, การฝกทางทหาร, การสนบสนนตาง ๆ และการตดตอระหวางทหารกบทหารในประเทศอนดวย ความรความเขาใจในแตละพนทปฏบตการ และความรเกยวกบภมภาคของหนวยทเขาไปสรางความสมพนธอนดตอกนตงแตภาวะสนต อาจจะเปนสงบงช ทกาหนดใหหนวยเหลานนตองเปนหนวยกาลงปฏบตการหนวยแรกทเขาไปปฏบตภารกจ ปท.นส. ในพนทนน ๆ กได

การปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๑-๗ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๖ น. (ราง)

ค. การตอบสนองตอสภาวะวกฤต กองกาลงของรฐชาตอาจตองตอบสนองอยางฉบพลนในลกษณะของการปฏบตการอยางโดดเดยวหรอปฏบตการรวมกบหนวยงานอนของรฐ หรอเปนสวนหนงของกองกาลงนานาชาต การตอบสนองตอสภาวะวกฤตนมความหมายรวมถงการสนบสนนเจาหนาทฝายพลเรอนในเหตการณฉกเฉน การวางกาลงหนวยทหารขนาดใหญในภารกจการบงคบเพอสนตภาพ และการโจมต ขดความสามารถของรฐชาตในการตอบสนองอยางฉบพลนดวยมาตรการ ปท.นส. อยางเหมาะสมตอวกฤตการณทเกดขนหรออาจจะเกดขน จะมสวนชวยในการสรางความมนคงใหเกดขนภายในประเทศและในภมภาค ดงนน ภารกจปท.นส. ควรไดมการวางแผนไวลวงหนา และนามาใชในสถานการณวกฤต

การปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๑-๘ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๖ น. (ราง)

แงคดทางยทธศาสตรในการปฏบตการทางทการนอกเหนอการสงคราม

การปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม ชวยใหบรรลวตถประสงคในการรกษาความมนคงของชาต

การปองปราม ยบยง ขดขวางการเกดสงคราม ทาใหผทมศกยภาพในการรกรานเกดความลงเล ไมมนใจทจะรกราน เพราะกลววาการ

ปฏบตของตนจะลมเหลว เสยคาใชจายราคาสง และอาจสงผลกระทบตอเนองทไมคมคา การสรางความสมพนธอนดตอกนตงแตภาวะสนต

คอ การแสดงออกถงความรบผดชอบตอพนธะกรณซงกนและกน สรางความเชอมนใหแกมตรประเทศ และเสรมสรางความมนคงใหเกดแกภมภาค การตอบสนองตอสภาวะวกฤต

ตอบสนองอยางฉบพลนดวยมาตรการ ปท.นส. อยางเหมาะสม ตอวกฤตการณทเกดขน หรออาจจะเกดขน

การปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๑-๙ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๖ น. (ราง)

ขอบเขตของการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม ปท.นส. เนนหนกไปในการปองปราม ยบยง และขดขวางการเกดสงคราม, การแกไขขอขดแยง, การสนบสนนเจาหนาทฝายพลเรอน และการสงเสรมสนตภาพ การปฏบตการเชนนชวยให หนวยงานระดบชาตทมอานาจในการสงการการปฏบต2 ในการดาเนนงานนนมหนทางปฏบตทจะใชในการเผชญ และแกปญหาสถานการณวกฤตไดอยางมากมายหลายทาง ตงแตใชการปฏบตทไมมการรบ เชน การใหความชวยเหลอดานมนษยธรรม จนกระทงใชการปฏบตการทตองใชกาลงในการปฏบตการรบ เชน การบงคบเพอสนตภาพ, การโจมต หรอการตโฉบฉวย เปนตน

ก. ภารกจ ปท.นส. ในภารกจทม การใชหรอการคมคามดวยกาลง แมวาการดาเนนงานในภารกจ ปท.นส. จะไดมความพยายามในการสงเสรมสนตภาพกตาม แตถาภายในพนทหรอประเทศเปาหมายหรอในภมภาคดงกลาวกาลงเกดความขดแยงกนดวยกาลงแลว เครองมอของชาตอน ๆ อาจไมสามารถดาเนนงานอยางไดผลตอสถานการณทกาลงเลวรายลง หรอตอเหตการณรนแรงทกาลงเกดขน การใชกาลงหรอการขวาจะใชกาลง อาจจะมความจาเปนทจะนามาใชเพอแสดงใหเหนถงขดความสามารถและความพรอมในการจะเขาไปแกปญหา โดยใช ปท.นส. เพอสนบสนนเครองมออนหรอพลงอานาจแหงชาตดานอนของรฐ เพอทาใหสถานการณเขามาอยในสภาวะการณทนาพอใจตอการใชพลงอานาจแหงชาตอนทเหมาะสมตอไป สาหรบประเดนสาคญในการดาเนนงานในภารกจ ปท.นส. นนคอจะตองดาเนนการเพอสนองตอบตอวตถประสงคของชาต ซงกคอ การปองปราม ยบยง และขดขวางการเกดสงคราม และนาสถานการณกลบเขามาสสภาวะสนตภาพโดยเรวทสด อยางไรกตามในการปฏบตดงกลาวอาจจะมความเสยงทจะนากาลงเขาสการรบกเปนได

ผบงคบบญชาหนวยกาลงรบภายใตการสงการของผมอานาจในระดบชาต อาจตองใชหนวยของตน เขาปองปราม ยบยง ขดขวางการกระทาของศตร ดวยการวางกาลงและการดารงอยของหนวยทหารผนวกกบศกยภาพในการเพมเตมกาลงเมอจาเปน จะสงผลใหเกดการปองปรามและสามารถสนบสนนการบรรลถงจดประสงคทางยทธศาสตรไดเชนกน แตถาหากการปองปรามลมเหลว การเขาปฏบตการดวยกาลงทมอาจมความจาเปนในการนามาใชเพอบบบงคบใหฝายปรปกษปฏบตตามเจตจานงคของฝายเรา

การปฏบตดงกลาวอาจจะอยในรปของการโจมต, การตโฉบฉวย และการปฏบตการอน ๆ ทเกยวของ เชน การบงคบเพอสนตภาพ, การตอบโตและตอตานการกอการราย, การปองกนและพฒนาภายใน, การบงคบลงโทษ, การสนบสนนการกอความไมสงบ, การสนบสนนการปองกนและปราบปรามการกอความไมสงบ และการปฏบตการอพยพผไมมสวนในกบการรบ เปนตน

ในการใชหรอคกคามดวยกาลงจะสงผลใหเกดความกลว, ความกดดนทางรางกาย และความไมแนนอน ซงเปนลกษณะตามธรรมชาตของสงคราม

สาหรบประเดนสาคญทเปนขอพจารณาทางดานการเมอง, การทต และกฎหมายทมสภาพการณทอาจแตกตางกนไปตามแตสถานการณทกาลงเกดขน จะมประเดนหรอจดทสาคญอยจดหนงทเมอกาวขามไปมาแลวกจะเขาไปในขอบเขตของการปฏบตการทางทหารทจะตองมการรบ

2 หนวยงานดงกลาวนของ สหรฐคอ NCA เปนองคกรระดบชาตทมอานาจในการสงการตามกฎหมาย ตอกาลงทหารระดบยทธศาสตร องคกรนประกอบไปดวย ประธานาธบด รฐมนตรกระทรวงตางประเทศ และรฐมนตรกลาโหม สาหรบของไทยไมมความชดเจนในเรองน

การปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๑-๑๐ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๖ น. (ราง)

หรอไมมการรบ จดสาคญดงกลาวนถอไดวาเปนจดแบงระหวางภารกจ ปท.นส. ทมการรบ กบภารกจ ปท.นส. ทไมมการรบ

ข. ภารกจ ปท.นส. ในภารกจทไมมการใชหรอการคกคามดวยกาลง การใชกาลง ทหารในยามสงบ จะชวยรกษาระดบความตงเครยดระหวางประเทศไมใหถงจดวกฤตทประเทศตาง ๆ จะตดสนใจเขาไปแกปญหาความขดแยงกนดวยอาวธหรอการทาสงคราม และในขณะเดยวกนกสามารถทาใหรฐชาตสามารถคงไวซงความสมพนธอนดในตางประเทศ ตวอยางการปฏบต ไดแก การชวยเหลอดานมนษยธรรม, การบรรเทาสาธารณภย, การปฏบตการตอตานยาเสพตด, การควบคมอาวธ, การสนบสนนเจาหนาฝายพลเรอน, การปฏบตการอพยพผไมมสวนกบการรบ และการรกษาสนตภาพ ซงสวนใหญการปฏบตการเหลานโดยธรรมชาตแลวจะเปนการปฏบตการรวมกบหนวยงานอนของรฐ กบชาตอน หรอกบองคกรนานาชาตอน ๆ มากกวาเปนการปฏบตการโดดเดยว ถงแมวาการปฏบตเหลานจะไมเกยวกบการรบแตหนวยทหารจะตองเตรยมการในการปองกนตนเองและเตรยมพรอมทจะเผชญกบสถานการณทเปลยนแปลงไป

ค. การปฏบตการในภารกจทงสองลกษณะในเวลาเดยวกน ภารกจ ปท.นส. อาจจะปฏบตภารกจทผสมกนไปทงสองลกษณะ ภารกจ ปท.นส. ทไมมการรบอาจจะปฏบตพรอมกบ ปท.นส. ทมการรบกได เชน การปฏบตการชวยเหลอทางมนษยธรรมปฏบตการไปพรอมกบการบงคบเพอสนตภาพ และอาจเปนไปไดเชนกนทในยทธบรเวณหนงกาลงอยในสภาวะการสงครามพรอมกบมภารกจ ปท.นส. อยในพนทอนของยทธบรเวณดงกลาวดวย ซงในสถานการณเชนนผบญชาการหนวยกาลงรบในแตละพนทจะตองใหความสนใจในการบรณาการ, การประสานงาน และการประสานสอดคลองในผลกระทบและการปฏบตของหนวยตน กบตวแทนอนของรฐ เชน เอกอครราชทต, กระทรวงตางประเทศ และตวแทนหนวยงานอนของรฐ ยงไปกวานนหากมภยคกคามตอหนวยทหารในระหวางภารกจ ปท.นส. ทไมมการรบ ผบงคบบญชาควรวางแผนและเตรยมการทจะแปรสภาพจากการปฏบตภารกจ ปท.นส. ทไมมการรบ เปนการปฏบตภารกจ ปท.นส. ทมการรบ หรออาจตองมการปฏบตการเคลอนยายกาลงออกจากพนทไวดวยเสมอ

การปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๑-๑๑ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๖ น. (ราง)

ขอบเขตของการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

หวงระยะเวลาการปฏบตการ ภารกจ ปท.นส. อาจจะไดรบการแจงเตอนใหเขาปฏบตการในเวลาอนสนเทานน และ

การปฏบตอาจจะใชเวลาไมมากนก (เชน การโจมต และการตโฉบฉวย) แตเชนเดยวกน ภารกจ ปท.นส. บางครงอาจจะตองใชเวลาปฏบตงานทยดยาวออกไป ทงนกเพอใหไดมาซงสถานภาพสดทายทไดกาหนดไวแลว การปฏบตในระยะเวลาสนบางทอาจจะเปนไปไมได โดยเฉพาะในสถานการณทขาดความมนคงมาเปนระยะเวลานานหลายป หรอในบางครงเงอนไขในการปฏบตการอาจจะตองมการผกพนกนเปนระยะเวลายาวนานเพอทใหไดมาซงวตถประสงคของปฏบตการ

การปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๑-๑๒ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๖ น. (ราง)

บทสรป ปท.นส. เปนการปฏบตทกวางขวาง มความทาทาย และเปนสงทกองกาลงของกองทพ

จะตองมการเตรยมการ เปนสงทกองกาลงทหารไทยจะตองวเคราะหคาดการณวาจะมการปฏบตการในรปแบบนมากขน อยางไรกตามสงทผบงคบบญชาจะตองจาไวคอ ภารกจหลกของการปฏบตการทางทหารคอการเตรยมการ ในการปฏบตการรบ และการเอาชนะสงครามใหได

ดงนนในการทาการฝกและการจดเตรยมในเรองอาวธยทโธปกรณ เพอสนองตอบตอภารกจหลกในการสงครามดงกลาวนจะตองไดรบความเรงดวนอนดบแรกเสมอ

หลกการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๒-๑ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๗ น. (ราง)

บทท ๒

หลกการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม กลาวทวไป

ปท.นส. เปนการปฏบตการทกาวขามขอบเขตของการปฏบตการทางทหารทเดมอยแตเฉพาะในกรอบของการปฏบตการสงครามเทานน และยงเปนการปฏบตการทสามารถนามาใชเพอสนบสนนจดมงหมายไดหลายประการดวยกน ซงกรวมถงจดมงหมายในการสนบสนนการบรรลวตถประสงคของชาต, การปองปราม ยบยง และขดขวางการเกดสงคราม, การสรางสถานการณใหกลบคนมาสสภาพสนต, การดาเนนงานเพอการสงเสรมสนตภาพ, การรกษาระดบความตงเครยดในความขดแยงระหวางประเทศไมใหถงจดทตองแกไขความขดแยงกนดวยอาวธ, การรกษาระดบความสมพนธและการมอทธพลของรฐชาตตนในตางประเทศ และการสนบสนนเจาหนาทฝายพลเรอนของตนตามกฎหมายทมใชอยเปนตน สาหรบการปฏบตการทางทหารเพอใหบรรลจดมงหมายเหลานจะเกดขนไดกตอเมอหนวยทหารไดรบทรพยากร ( การจด อาวธยทโธปกรณ งบประมาณ กฎหมายรองรบ และความชอบธรรม ) ทเพยงพอทจะเขาไปปฏบตการในภารกจ ปท.นส. ทมความคลอบคลมและมขอบเขตกวางขวางมากกวาการปฏบตการในการสงคราม สาหรบหลกการสงครามทมใชอยนน สวนใหญแลว จะเกยวของกบการปฏบตการในการรบขนาดใหญเปนหลก แตอยางไรกตามหลกการดงกลาวสามารถทจะนามาประยกตใชกบการปฏบตในภารกจ ปท.นส. ไดเชนกน โดยการประยกตใชนนมกนามาใชในแนวทางทแตกตางกนออกไป ดวยขอพจารณาดานการเมองและลกษณะพเศษเฉพาะหลายประการทเปนธรรมชาตของ ปท.นส. ทาใหมความจาเปนทจะตองมหลกการเพมเตมขนมาซงจะไดกลาวตอไปในบทน

ในสวนของ ปท.นส. ทตองใชขอบเขตของการปฏบตการในการรบเชนการบงคบเพอสนตภาพ การโจมตและการตโฉบฉวยนนมความจาเปนทผบงคบบญชากองกาลงรวมจะตองพจารณาทงหลกการสงคราม และหลกการในการปฏบตภารกจ ปท.นส. ควบคกนไปดวย หลกการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

ในปจจบนการกาหนดหลกนยมในการปฏบตภารกจ ปท.นส. นน ไดกาหนดหลกการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงครามไว ๖ ประการดวยกนคอ เขาใจวตถประสงค (objective), เอกภาพในความพยายาม (unity of effort), การรกษาความปลอดภย (security), ขอจากด (restraint), ความอตสาหะ (perseverance) และความชอบธรรม (Legitimacy) ซงในหลกการ ๓ ประการแรกนน เปนการประยกตใชมาจากหลกการของสงคราม สวนอก ๓ ประการหลง เปนหลกการของ ปท.นส. ทกาหนดขนมาโดยเฉพาะ

หลกการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงครามหลกการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

เขาใจวตถประสงค (Objective) การปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงครามทกครง จะตองมวตถประสงคทชดเจน

แนนอน และสามารถปฏบตได เอกภาพในความพยายาม (Unity of effort)

หลกการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๒-๒ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๗ น. (ราง)

ดาเนนงานเพอใหไดมาซงเอกภาพในความพยายาม จากทกปฏบตการของทกองคกรทเกยวของ การรกษาความปลอดภย (Security)

ดาเนนงานโดยไมใหฝายคกคามมความไดเปรยบทงทางดานการเมอง การทหาร และในเรองขอมลขาวสาร ขอจากด (Restraint)

ดาเนนการโดยใชขดความสามารถทางทหารอยางเหมาะสม และรอบคอบ ความอตสาหะ (Perseverance)

เตรยมพรอมทจะเผชญกบความยดเยอในการปฏบตการทางทหารเพอตอบสนอง และใหไดมาซงเปาหมายทางยทธศาสตร ความชอบธรรม (Legitimacy)

กาลงทเขาปฏบตการ จะตองไดรบความชอบธรรมทงทางดานกฎหมายจากรฐบาลและความชอบธรรมจากประชาชนของตน รวมทงความชอบธรรมจากนานาชาต และประชาชนในสงคมโลก

ก. เขาใจวตถประสงค การปฏบตการทางทหารทกครงจะตองมวตถประสงคทชดเจน, แนนอน, และสามารถปฏบตได ผบงคบบญชาของกองกาลงรวม ปท.นส. จะตองเขาใจถงเปาหมายทางยทธศาสตรรวมทงสามารถทจะกาหนดวตถประสงคในการปฏบตการไดอยางเหมาะสม และตองทาใหมนใจใหไดวาวตถประสงคในการปฏบตการ และเปาหมายทางยทธศาสตรทกาหนดไวสามารถทจะสงเสรมใหเกดเอกภาพในความพยายามได การเขาใจหลกการในขอนทาใหรวาอะไรเปนสงทจะทาใหภารกจประสบความสาเรจ และอะไรทอาจทาใหการปฏบตการถกยกเลกกอนทจะประสบความสาเรจ ตวอยางเชน การสญเสยกาลงพลจานวนมากในการปฏบตเพอสนตภาพอาจเปนสาเหตใหรฐบาลตองสงใหยตปฏบตการและละทงการปฏบตการดงกลาว

แมวาในการกาหนดคาจากดความของความสาเรจของแตละภารกจอาจจะเปนเรองทยากลาบากสาหรบ ปท.นส. แตมนเปนสงสาคญยงทจะตองกระทา ทงนกเพอใหหนวยทหารสามารถเลงเหนวตถประสงคทชดเจนและทาใหสามารถกาหนดวตถประสงคทางทหารขนมาได ในขณะทการกาหนดมาตรการประเมนผลแหงผลสาเรจจะเปนเครองมอชวยในการอธบายและตรวจสอบสถานภาพของการบรรลภารกจหรอการเปลยนขนตอนของการปฏบตการได

วตถประสงคทางดานการเมองทนามาเปนมลฐานในการกาหนดวตถประสงคทางการทหารอาจจะไมไดกาหนดสถานภาพสดทาย (End State) ทางทหารเอาไว ดงนนผบงคบบญชากองกาลงรวมในการปฏบตภารกจ ปท.นส. จะตองแปลงวตถประสงคทางดานการเมองออกมาเปนวตถประสงคทางการทหารทเหมาะสมใหได โดยทาการวเคราะหภารกจและภยคกคามอยางตอเนองและระมดระวง อกทงผบงคบบญชากองกาลงรวมทเขาปฏบตภารกจ ปท.นส. จะตองพยายามอธบายดวยความระมดระวง เพอใหรฐบาลไดทราบถงผลกระทบในการตดสนใจทางดานการเมองทอาจสงผลตอการปฏบตการในสนามและตอขดความสามารถรวมทงอาจเกดความเสยงของหนวยทหารทเขาปฏบตภารกจ ปท.นส. อยไดอยางไรบาง สาหรบขอควรระมดระวงในการอธบายชแจงรฐบาลดงกลาวทจะตองหลกเลยงอยเสมอกคอความเขาใจผดทอาจเกดขนไดจากการใชถอยคาภาษาและสานวนทไมตรงกน

หลกการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๒-๓ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๗ น. (ราง)

การเปลยนแปลงของวตถประสงคทางทหารทกาหนดไวตงแตเรมแรกอาจเกดขนได ทงนอาจเปนเพราะผนาทางการเมองและทางทหารไดมโอกาสเหนหรอเขาใจสถานการณไดดขนกวาเดม หรออาจเพราะสถานการณไดเปลยนแปลงไป ทาใหตองมการเปลยนแปลงวตถประสงคทางดานการเมองและนาไปสการเปลยนแปลงของวตถประสงคทางดานการทหารดวย ดงนนผบงคบหนวยปฏบตภารกจ ปท.นส. จะตองมความระมดระวงในความเปลยนแปลงวตถประสงคทางดานการเมอง และสถานการณทกาลงพฒนาอยเสมอ ทงนกเพราะการเปลยนแปลงทงสองประการดงกลาวนจะสงผลใหมความจาเปนทจะตองเปลยนแปลงวตถประสงคทางดานการทหารดวย ถงแมวาการเปลยนแปลงตาง ๆ ดงกลาว จะมโอกาสเกดขนไมมากนก แตเรากจะตองพจารณาอยเสมอวาผลของการเปลยนแปลงดงกลาวจะสงผลทาใหควรเปลยนวตถประสงคทางทหารตามไปดวยหรอไม ทงนกเพราะวาถาไมมการพจารณาและเปลยนแปลงแลว การดารงไวซงวตถประสงคทางทหารเดมเทานนอาจจะไมตอบสนองตอวตถประสงคทางดานการเมองทเปลยนไปได และผลทตามมาอาจกอใหเกดปญหาในเรองความชอบธรรม และความถกตองรวมทงอาจจะเปนภยคกคามตอความปลอดภยของหนวยทเขาปฏบตภารกจ ปท.นส. ได

ข. เอกภาพในความพยายาม จะตองดาเนนงานเพอใหไดมาซงเอกภาพในความพยายามจากทกปฏบตการของทกองคกรทเกยวของ สาหรบหลกการ ปท.นส. ในขอนประยกตมาจากหลกการสงครามหลกเอกภาพในการบงคบบญชา หลกการนเนนไปทความจาเปนของการทาใหมนใจไดวา บรรดาความพยายาม, เครองมอทงหลาย และวธการทงสนจะตองมงไปสจดมงหมายรวมกน อยางไรกตามในการปฏบตการเพอใหไดมาซงเอกภาพในความพยายามนนมกมความยงยากอนเนองมาจาก ความหลากหลายขององคกรทางทหาร และมใชทหาร ทงองคกรภายในประเทศ องคกรในระดบประเทศ และในระดบนานาชาตทเขามาเกยวของ ทงนกเนองมาจากในการปฏบตการนนมกไมมการกาหนดระบบการบงคบบญชาระหวางแตละองคกรทเดนชด และแตละองคกรกมกทจะมความคดเหนไมตรงกนในเรองของวตถประสงคซงแตละองคกรไดกาหนดไว ดวยเหตนผบงคบบญชากองกาลงรวมปฏบตภารกจ ปท.นส. หรอผอานวยการในการปฏบตการจะตองมความเชอมนอยางหนกแนนในเรองของการสรางการยอมรบรวมกน ทงนกเพอทจะไดมาซงเอกภาพในความพยายาม

สายการบงคบบญชาทางทหารจะตองดารงอยไดโดยไมกระทบกระเทอน (สายการบงคบบญชาจากผมอานาจสงการในระดบประเทศมายงระบบสงการสงสดในหนวยทหาร, ผบ. กองกาลง และหนวยรอง ๆ ลงไป) การจดสายการบงคบบญชาในหนวยกาลงพนธมตรหรอกองกาลงนานาชาตอาจไมมการกาหนดลงไปไดอยางชดเจนซงอาจรวมทงการไมมอานาจในการบงคบบญชาไดอยางเตมรปแบบ ดงนนภายใตสภาพการณดงกลาวนผบงคบบญชาจะตองสรางระบบนายทหารตดตอและระบบการตดตอประสานงานขนเพอใหไดมาซงเอกภาพในความพยายาม และเนองจากการปฏบตภารกจ ปท.นส. มกจะเปนการปฏบตของหนวยระดบลางทมขนาดเลกดงนนจงมความสาคญททกระดบหนวยจะเขาใจถงความสมพนธตาง ๆ ทงทเปนทางการ และไมเปนทางการ

ค. การรกษาความปลอดภย ตองดาเนนงานโดยไมใหฝายคกคามมความไดเปรยบทงทางดานการทหาร, การเมอง และขอมลขาวสาร หลกการนเปนการเพมเสรในการปฏบตโดยลดโอกาสทอาจจะเกดจากการกระทาใด ๆ , การมอทธพล หรอการจโจมจากฝายทคกคาม

สทธในการปองกนตวจากการกระทาหรอความตงใจทจะกระทาจากฝายทคกคามสามารถนามาใชไดในทกปฏบตการ ในการปองกนตวนอาจเปนการปองกนตวตอบคคล, สวน หรอกลมคนท

หลกการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๒-๔ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๗ น. (ราง)

จะเปนภย หรอเปนผลรายตอการปฏบตการ ตวอยางเชน ผกอการรายหรอกลมพวกขโมยทมกปฏบตการหลงจากเกดสถานการณความไมสงบหรอภยพบตทางธรรมชาต เปนตน สาหรบตวผบงคบบญชากองกาลง รวมปท.นส. จะตองมความตนตวอยตลอดเวลาและพรอมทจะตอบโตตอการปฏบตการทอาจจะเปนภยคกคามตอหนวยทหารอยเสมอ กาลงพลทกนายจะตองเตรยมพรอมไวถงแมวาจะเปนการปฏบตภารกจ ปท.นส. ทไมมการรบไมมภยคกคามหรอไมมเกณฑเสยงแมแตนอยกตาม และเพอใหมความพรอมตามทไดกลาวไปนจงควรจะตองเตรยมแผนเผชญเหต และเตรยมขดความสามารถทจาเปนในอนทจะพรอมเปลยนการปฏบตการไปสการปฏบตการรบไดอยางรวดเรว

นอกเหนอจากสทธในการปองกนตนเองแลว การรกษาความปลอดภยในการปฏบตกเปนอกสวนหนงทมความสาคญของหลกการของ ปท.นส. น แมวา ปท.นส. จะไมมภยคกคามทกาหนดไวโดยเดนชดกตามแตทกสวนในการปฏบตการทางทหารยงคงตองคอยระมดระวงการปฏบตอยเสมอ และเนองจากความไมแนนอนของสถานการณทอาจเกดการเปลยนแปลงไดอยางรวดเรว จงมความจาเปนทจะตองผนวกการรกษาความปลอดภยในการปฏบตภารกจไวเปนสวนหนงของแผนปฏบตการดวยเสมอ ผวางแผนการรกษาความปลอดภยจะตองพจารณาผลกระทบจากขาวทผสอขาวนาเสนอไมใหขาวทเสนอไปนนมผลในทางลบตอปฏบตการ หรอเปนการเปดเผยขอมลสาคญทอาจสงผลตอวกฤตการณได

ในการรกษาความปลอดภยอาจจะตองเขาไปยงเกยวกบการคมครองพลเรอน หนวยงาน และองคการตาง ๆทเขามารวมในการปฏบตการ แตดวยสถานภาพทเปนกลางขององคกรเหลานอาจทาใหการเขาไปรกษาความปลอดภยของหนวยงานทหารเปนผลเสยตอความปลอดภยขององคกรดงกลาวเสยเองกเปนได เนองจากบางองคกรเชน องคกรเอกชน (NGO) หรอองคกรประชาอาสา (PVO) ตองการแสดงตนเองวาเปนกลาง การทจะใชกองกาลงทหารมาคอยคมครองอาจจะทาใหเกดความไมไวใจ และคดวาองคกรเหลานไมมความเปนกลางอยางแทจรง ดงนนองคกรเหลานจะปฏเสธการคมครองอยเสมอ ถงกระนนกตามหนวยกาลงจะตองนาขอนมาพจารณาเวลาวางแผนดวยทกครง

ง. ขอจากด เปนสงทกาหนดขนมาเพอใหการใชขดความสามารถทางทหารดาเนนการไปไดอยางเหมาะสม และรอบคอบ ทงนกเนองมาจากวาการกระทาอะไรผดพลาดไปแมแตครงเดยวอาจจะสงผลอยางรนแรงตอกจการดานการทหารหรอกจการดานการเมองกเปนไปได ดงนนการใชกาลงและขดความสามารถทางทหารอยางเหมาะสมมความจาเปนอยางยงทจะตองนามาพจารณา ขอจากดหรอขอหามทกาหนดขนนน จาเปนทจะตองทาใหเกดความสมดลกนของความตองการในรกษาความปลอดภย, ซงหมายถงการทาใหเกดความสมดลระหวาง ผลของการปฏบตการทตองการ และวตถประสงคทางดานการเมองทตองการ การใชกาลงเกนควรอาจจะเปนการกระตนยยงและทาทายฝายตาง ๆ จนเปนผลเสยตอความชอบธรรมของกองกาลง องคกร หรอหนวยงานทใชกาลงนน ๆ รวมทงจะสงผลใหอกฝายหนงทอยตรงขามไดรบการสนบสนนใหเกดความชอบธรรมในการปฏบตมากขน

ผบงคบบญชาในทกระดบชนตองมความรเรม และตองทาใหแนใจไดวาทหารทกคนทราบถงกฎการปะทะและรบทราบถงการเปลยนแปลงทเกดขนอยางรวดเรว การไมเขาใจและไมปฏบตตามกฎการปะทะอาจจะกอใหเกดการสญเสยจากการปะทะกนเอง, ความลมเหลวของภารกจ และทาใหเกดความอบอายขนตอกองทพ ตอหนวยงาน และตอประเทศชาต กฎการปะทะในภารกจ ปท.นส. นน โดยทวไปแลวจะมขอจากด, รายละเอยด และมความละเอยดออนมากกวากฎการปะทะ

หลกการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๒-๕ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๗ น. (ราง)

ในยามสงคราม นอกจากนแลวกฎการปะทะยงคงตองมสทธในการปองกนตนเองพวงตดไปอยดวยเสมอ

ขอจากดทจะสงผลตอความสาเรจในภารกจไดดทสด คอ ขอจากดทกาหนดไวเปนกฎการปะทะตงแตในชวงแรกของการปฏบตการ โดยการกาหนดใหมความครอบคลมในทกสถานการณทอาจจะเกดขนได กฎการปะทะควรจะตองมการทบทวนและแกไขอยตลอดเวลาตามความเหมาะสม นอกจากนแลว การจดทากฎการปะทะจะตองทาการศกษาพจารณาอยางรอบคอบเพอใหแนใจไดวา ชวต และสขภาพ และความเปนอยของทหารทกนายทเขาไปเกยวของกบการปฏบตภารกจ ปท.นส. ตองไมไดรบอนตรายโดยไมจาเปน

จ. ความอตสาหะ โดยจะตองมการเตรยมพรอมทจะเผชญกบความยดเยอในปฏบตการทางทหาร เพอสนบสนนเปาหมายทางยทธศาสตร การปฏบตภารกจ ปท.นส. ในบางครงอาจใชเวลาเปนปกวาจะไดผลลพธตามทตองการ รากเหงาของปญหาทกอใหเกดวกฤตการณอาจไมแนชดทาใหเปนการยากทจะกาหนดแนวทางทแนนอนในการแกไขปญหา และเปนสงสาคญยงทจะตองประเมนหนทางในการตอบโตตอวกฤตการณทเกดขนในแตละปจจยเงอนไขในอนทจะไดมาซงวตถประสงคทางดานการเมองในระยะยาว ซงการประเมนผลดงกลาวนจะตองมใชการประเมนเฉพาะการปฏบตการทางการทหารเทานน แตจะตองเปนการวเคราะหในกรอบกวาง ๆ ตามบรบทของเปาหมายทางยทธศาสตรดวย

บอยครงทความอดทน ความพยายามในการแกปญหา และการดารงไวซงความตอเนองของวตถประสงคและความมงประสงคของชาตทยงคงมอยตราบนานเทานานเทาทจาเปนตอการบรรลผลดงกลาวเปนสงทจาเปนตอความสาเรจของภารกจทไดรบมอบ

ฉ. ความชอบธรรม กาลงทเขาปฏบตการจะตองไดรบความชอบธรรมทงทางดานกฎหมายจากรฐบาลและความชอบธรรมจากประชาชนของตน รวมทงความชอบธรรมจากนานาชาตและประชาชนโดยทวไป ในการปฏบตภารกจ ปท.นส. นนความชอบธรรมถอวาเปนเงอนไขพนฐาน ซงเราอาจพจารณาไดจากการทสงคมทวไปในทกระดบมมมมองและทศนคตตอการปฏบตการเปนอยางไรบาง มความชอบธรรม และถกตองตามกฎหมาย, เปนไปตามศลธรรมจรรยา และมสทธในการเขาไปปฏบตการนนมากนอยแคไหน สงคมทวไปทกลาวไปนอาจเปนประชาชนภายในประเทศของตน ประชาชนในประเทศทเขาไปปฏบตการ หรอประชาชนภายในสงคมนานาชาต, ในรฐชาตตางๆ หรอแมแตในกองกาลงพนธมตรในพนททเขารวมปฏบตการดวยกนกตาม ถาการปฏบตภารกจ ปท.นส. ครงนน ๆ ถกมองวามความชอบธรรมกยอมมแรงกระตนในการใหการสนบสนน แตถาการปฏบตการนนถกพจารณาวาขาดความชอบธรรมกอาจจะถกตอตานและระงบการใหการสนบสนน ดงนนการใชการปฏบตการทางจตวทยา, ความชวยเหลอทางมนษยธรรม และโครงการชวยเหลอประชาชนทมความรอบคอบจะชวยในการสรางความรสกทชอบธรรมและถกตองเหมาะสมใหแกกองกาลงทเขาปฏบตการ ปท.นส. นน ๆ ความรสกชอบธรรม และถกตองตอรฐบาลของประเทศ และความรสกชอบธรรม และถกตองตอการปฏบตภารกจในครงนน ๆ ดวย

ความถกตองชอบธรรม อาจขนอยกบการดาเนนงานใหเปนไปตามวตถประสงคทไดตกลงไวกบประชาคมโลก ซงจะทาใหเกดความมนใจไดวาการปฏบตการนน ๆ เหมาะสมสอดคลองกบสถานการณทกาลงเกดขนและมความยตธรรมในการแกปญหาในแงตาง ๆ นอกจากนความถกตองชอบธรรมอาจไดรบการรองรบหรอคาประกนดวยการกาหนดขอจากด หรอขอหามในการใชกาลง,

หลกการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๒-๖ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๗ น. (ราง)

รปแบบการจดของกาลงทเขาไปปฏบต, ระเบยบวนย และหลกการปฏบตของกาลงทเกยวของกบปฏบตการ

สาหรบทศนคตในเรองความชอบธรรมในการเขาปฏบตภารกจ ปท.นส. เปนเรองทสาคญและสรางผลกระทบไดเปนอยางมาก ดงนนเปนเรองสาคญทจะตองมความระมดระวงในการใหขาวสารแกสอสารมวลชน, มการวเคราะหผลกระทบในเรองขาวสารตาง ๆ และมการชแจงทาความเขาใจตอสอสารมวลชน และตอสงคมของประเทศในเรองทกาลงเกดขนและอาจสงผลกระทบตอความรสกในความชอบธรรมตอการปฏบตการทางทหาร

ถาการปฏบตภารกจ ปท.นส. ทกระทาไปเพอสนองตอโครงการอนเนองมาจากพระราชดารแลว มกจะไดรบความชอบธรรมและไดรบการสนบสนนเปนอยางมาก ในขณะทการปฏบตในลกษณะทตอบสนองตอกระแสในสงคมกมกจะไดรบการสนบสนนเชนกน เชน การสนบสนนการปราบปรามยาเสพตด การรกษาสภาพแวดลอม และการปฏบตการเพอสทธมนษยธรรม เปนตน แตถาการปฏบตการเปนการดาเนนงานทสวนกระแสของสงคมหรอขาดการทาความเขาใจกบสงคม โดยเฉพาะกบสอสารมวลชนแลวกมกจะสงผลใหไดรบการตอตานการปฏบตการดงกลาวไปดวย

สาหรบปจจยพจารณาอน ๆ ในเรองของหลกการความชอบธรรมนคอ ความชอบธรรมตามกฎหมายทไดรบจากรฐบาลโดยผานความเหนชอบของประชาชนภายในประเทศ ทงน กเนองมาจากวา โดยธรรมดานนประชาชนจะมองวารฐบาลททาการปกครองอยมความถกตองมากทสด และมอานาจในการดาเนนการตาง ๆ ไดอยางเหมาะสมถกตองมความจรงใจและเปนไปตามกฎหมาย แนวทางการใชหลกการ

ตอไปนเปนการใชหลกการ ปท.นส. วเคราะหการปฏบตการชวยเหลอผประสบอทกภยในพนทจงหวดสงขลาในหวงปลายเดอนพฤศจกายน พ.ศ. ๒๕๔๓ ของ ศบภ. มทบ. ๔๒

จงหวดสงขลา มพนท ๗,๓๙๓.๘๘ ตารางกโลเมตร ดานทศตะวนออกเปนทราบรมทะเล ดานทศตะวนตกเปนภเขาและทราบสง อยในเขตอทธพลของลมมรสมตะวนออกเฉยงเหนอ ในชวงเดอนตลาคม – มกราคม และลมมรสมตะวนตกเฉยงใตในชวงเดอนพฤษภาคม – ตลาคมของทกป ปรมาณนาฝนเฉลย ๒,๙๖๙ มลลเมตรตอป และจานวนฝนตกเฉลยปละ ๒๐๒ วน จานวนประชากรของจงหวดสงขลา รวม ๑,๒๑๙,๙๘๙ คน รายไดประชากรเฉลย ๖๕,๗๐๖ บาทตอป (สถต พ.ย. ๔๓)

จงหวดสงขลา ดานลางเปนพนทภเขาในอาเภอสะเดา, สะบายอย,เทพา และ นาทว นาฝนทตกลงมาในเขตพนทอาเภอสะเดาและอาเภอนาหมอมจะไหลลงสอาเภอหาดใหญ ซงมลกษณะเปนแองกะทะรองรบนา โดยดานตะวนออกถกกนดวยภเขาคอหงส, ทางหลวงแผนดนหมายเลข ๔๐๗ (ถนนกาญจนวนช) ,ทางหลวงแผนดนหมายเลข ๔ (ถนนเพชรเกษม) และทางหลวงแผนดนหมายเลข ๔๐๘ (ถนนสงขลา – จะนะ) ในขณะทนาฝนจากอาเภอสะบายอย และอาเภอนาทว ไหลลงสอาเภอจะนะ และพนททางตอนบน หรอทางทศเหนอของจงหวดสงขลานาฝนจากเทอกเขาบรรทดจะไหลผานจงหวดพทลง ลงสทะเลสาบสงขลาแลวเออลนทวมพนทอาเภอระโนด, กระแสสนธ, สทงพระ และ สงหนคร โดยเฉพาะอยางยงเมอนาทะเลจากอาวไทยเออหนนสงขนพรอมกน

หลกการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๒-๗ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๗ น. (ราง)

พนทดานลางของจงหวดสงขลาเปนพนทลมนาคลองอตะเภา พนท ๒,๑๗๐ ตารางกโลเมตร ครอบคลมอาเภอสะเดา, นาหมอม, คลองหอยโขง และหาดใหญ การเคลอนตวของนาจะไหลลงมาจากทางตอนใตคอจากอาเภอสะเดาตามเสนทางคลองอตะเภายาว ๑๒๘ กม. ยานบานพงลา, คลองแงะ, ยานยาว, บางศาลา, ชายคลอง ถงอาเภอหาดใหญ ไหลลงสทะเลสาบสงขลาทบานแหลมโพธ ตามเสนทางของนามลานาสาขา ๑๑ สายและอางเกบนา ๓ แหง ไดแก อางเกบนาจาไหร ความจ ๖ ลาน ลบ.ม. อางเกบนาคลองหลา ความจ ๒๕ ลาน ลบ.ม. และอางเกบนาสะเดา ความจ ๕๖ ลาน ลบ.ม. โดยคลองอตะเภาและลานาสาขา มศกยภาพสามารถระบายนาไดเพยง ๔๖๑ ลบ.ม./วนาท ในขณะทปรมาณนาในพนทในวนเกดเหต ๗๕๑ ลบ.ม./วนาท จงเกดนาทวมขนอยางฉบพลน

อทกภยในจงหวดสงขลา เรมตนจากหยอมความกดอากาศตากอตวขนในทะเลจนใต ตงแต วนท ๑๘ พฤศจกายน ๒๕๔๓ และทวกาลงแรงขน เคลอนเขาสอาวไทยบรเวณภาคใตตอนลาง ถงจงหวดสงขลา ในวนท ๒๐ พฤศจกายน ๒๕๔๓ ทาใหฝนเรมตกทวพนทลมนาคลองอตะเภา ในวนท ๒๑ พฤศจกายน ๒๕๔๓ เวลา ๑๗.๐๐ น. ปรมาณฝนตกหนกสงสดวดไดบรเวณอาเภอนาหมอม ๔๔๐.๐ มม. อาเภอหาดใหญ ๓๑๕.๗ มม. อาเภอสะเดา ๑๗๗.๖ มม. อาเภอคลองหอยโขง ๑๗๓.๔ มม. นาฝนจากอาเภอสะเดา และนาหมอมไหลบาลงพนทอาเภอหาดใหญอยางรวดเรว เปนผลใหในเวลา ๒๒.๐๐ น. วนเดยวกนเกดนาทวมฉบพลนในถนนทกสายในเขตเทศบาลนครหาดใหญ โดยมระดบสงประมาณ ๒๐ – ๓๐ ซม. วนท ๒๒ พฤศจกายน ๒๕๔๓ นาทวมสงสดประมาณ ๒.๐๐ – ๔.๐๐ ม. ในทกพนทของเทศบาลนครหาดใหญ ยกเวนบรเวณถนนกาญจนวนช โรงพยาบาลสงขลานครนทร และคายเสนาณรงค มนาทวมขงเฉพาะชวระยะเวลาหนง เขตทนาทวมรนแรง ไดแก บรเวณหาดใหญใน, วดโคกสมานคณ, ถนนสาครมงคล, ถนนพลพชย, ถนนสนตราษฎร, ถนนรถการ, รมคลองแห และบรเวณใกลเคยงอน ๆ ในขณะเดยวกนนกไดเกดสภาวะนาทวมกระจายไปทวพนทอาเภออน ๆ ของจงหวดสงขลาทง ๑๖ อาเภอ และลดระดบลงอยางชา ๆ จนถงวนท ๒๕ พฤศจกายน ๒๕๔๓ นาจงไดลดระดบลงไดอยางรวดเรวมากขน โดยยงคงเหลอเฉพาะบรเวณรมคลองอตะเภา

หลกการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๒-๘ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๗ น. (ราง)

ความเสยหายจากปญหาอทกภยดงกลาวกระจายครอบคลมไปทวทงจงหวดในพนท ๑๖ อาเภอ ๑๒๔ ตาบล ๙๖๕ หมบาน ๓ เทศบาล จนถงวนท ๒๘ พฤศจกายน ๒๕๔๓ ระดบนาลดลงเหลอพนทนาทวมขงใน ๗ อาเภอ ๖๖ ตาบล ๔๔๕ หมบาน (อาเภอระโนด, กระแสสนธ, สทงพระ, บางกลา, จะนะ และเทพา) โดยมยอดผบาดเจบ สญหายและเสยชวตเปนจานวนมาก โดยเฉพาะในเขตอาเภอหาดใหญ อาคารสงปลกสราง สาธารณสมบต สถานศกษาวดวาอาราม ทรพยสนทางการเกษตร รวมทงโครงสรางพนฐาน ไดแก ถนน ระบบประปา ไฟฟา และโทรศพทถกตดขาดและไดรบความเสยหายเปนจานวนมาก โดยเฉพาะในเขตเทศบาลนครหาดใหญซงเปนยานการคาแหลงธรกจทใหญทสดของภาคใตไดรบความเสยหายอยางมาก เนองจากระดบนาทสงขนทวมพนทอยางรวดเรวในชวงเวลาดก ซงไมสามารถเตรยมการไดทนทวงท มความสงเฉลย ๒ – ๔ ม. โดยยานการคาทเสยหายรนแรง ไดแก บรเวณตลาด กมหยง, สนตสข และตลาดพลาซา มลคาความเสยหายจากการประเมนขนตนของหอการคา จงหวดสงขลา ไมนอยกวา ๒๐,๐๐๐ ลานบาท

หลกการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๒-๙ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๗ น. (ราง)

ศบภ.มทบ. ๔๒ เปนอกหนวยงานหนงทเขาไปรวมในการบรรเทาภยพบตในพนทจงหวดสงขลาในป ๒๕๔๓ น อกทงยงเปนหนวยงานทเขาปฏบตภารกจไดอยางมประสทธภาพหนวยหนง ทงนการดาเนนงานดงกลาวของ มทบ. ๔๒ จดไดวาเปนการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงครามประการหนงทกองทพบกไทยไดกาหนดเอาไวเปนภารกจของตน อยางไรกตาม การดาเนนงานของ มทบ. ๔๒ นนเปนการดาเนนงานไปในลกษณะของการแกปญหาเฉพาะหนา ซงถงแมวากองทพจะไดเนนยาหนวยรองใหเตรยมการในความรบผดชอบดงกลาว แตกองทพกยงคงไมมหลกนยม และแนวทางการปฏบตทชดเจนนกในการดาเนนงานดงกลาว อกทงหนวยการศกษา และหนวยทรบผดชอบในการพฒนาหลกนยมของกองทพ ยงคงมไดมการกาหนดแนวทางทชดเจนในเรองน ดงนนการดาเนนงานของ มทบ. ๔๒ จงเปนไปในลกษณะทสามารถเรยกไดวา “ทาไปดวยใจจรง ๆ” ตอไปนจะไดทาการวเคราะหการดาเนนงานในการ ปท.นส. ของ มทบ. ๔๒ ในภารกจการบรรเทาภยพบต โดยใชหลกการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงครามในการวเคราะห แนนอนทผลออกมาจะตองมทงทเปนไปตามหลกการ และเบยงเบนไปจากหลกการ เนองมาจากการเผยแพรและกระจายหลกการดงกลาวยงคงอยในวงแคบอย และหวงวาเมอหลกการดงกลาวนไดมการเผยแพรออกไป จนบคคลากรในกองทพมความเขาใจเชนเดยวกบทเขาใจหลกการสงครามในปจจบนแลว การดาเนนงานในการปฏบตภารกจ ปท.นส. ในอนาคตจะไดมการพฒนาไปในทางทดขน

ก. เขาใจวตถประสงค การปฏบตการทางทหารทกครงจะตองมวตถประสงค หรอจดมงหมายทชดเจน, แนนอน, และสามารถปฏบตได จะเหนไดวาวตถประสงคในการดาเนนงานของ ศบภ.มทบ. ๔๒ มความชดเจนอยในตวเองกลาวคอ ดาเนนงานเพอบรรเทาภยพบตทเกดขน ชวยเหลอประชาชนทประสบภย ดงเหนไดจากภารกจของ ศบภ.มทบ. ๔๒ ทวา “ศนยบรรเทาสาธารณภย มณฑลทหารบกท ๔๒ วางแผน อานวยการ ควบคม ประสานงานใหการปฏบตงาน

หลกการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๒-๑๐ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๗ น. (ราง)

ชวยเหลอประชาชนทประสบภยในพนทรบผดชอบรวมกบจงหวดสงขลา ตลอดจนสวนราชการทเกยวของและกากบดแลการปฏบตของหนวยขนตรง ศนยบรรเทาสาธารณภย มณฑลทหารบกท ๔๒ ใหเปนไปดวยความเรยบรอยและเกดประสทธภาพสงสด”

ความเขาใจของผบงคบบญชาในเรองวตถประสงคทางดานการเมอง, เปาหมายทางยทธศาสตร, วตถประสงคทางการทหาร และวตถประสงคในการปฏบตการ ทจะนามาสการสงเสรมใหเกดเอกภาพในความพยายามตอไปนน การบรรเทาภยพบตของไทย ยดถอการดาเนนการตาม พระราชบญญตปองกนภยฝายพลเรอน พ.ศ. ๒๕๒๒ เปนหลก นอกจากนกยงมแผนการปองกนภยฝายพลเรอน พ.ศ. ๒๕๓๖ และการแกไขแผนปองกนภยฝายพลเรอนทดาเนนการในป ๒๕๔๔ เปนรากฐานในการทาแผนของแตละหนวยงานของรฐทเกยวของ โดยมกระทรวงมหาดไทย เปนกระทรวงหลกทรบผดชอบ (โดยกรมการปกครอง) จดตงศนยบรรเทาสาธารณภยในระดบภมภาค ลงไปจนถงในระดบจงหวดและระดบอาเภอ ในขณะทกระทรวงกลาโหมกไดมการจดตงศนยบรรเทาสาธาณภยกระทรวงกลาโหม ศนยบรรเทาสาธารณภยเหลาทพ ( ทบ., ทร., ทอ. ) ศนยบรรเทาสาธารณภยในระดบกองทพภาค และหนวยรองกองทพภาคตามลาดบ เมอพจารณาจากโครงสรางดงกลาวน งานในการบรรเทาสาธารณภยของไทยนาจะอยในระดบทนาพอใจ และแตละระดบนาทจะเผชญกบภยพบตไดเปนอยางด แตปญหาทเกดขนกคอ แตละหนวยทมสวนเกยวของมไดมการจดทาแผนรวมกนทมประสทธภาพเพยงพอตอการทจะเผชญภาวะวกฤต มแตแผนของแตละหนวยงานเองทจะเขาไปปฏบตภารกจนน ๆ นอกจากนแลว ในแตละระดบหนวยนาจะยงคงไมมความเขาใจในวตถประสงคทางดานการเมอง และเปาหมายทางยทธศาสตรมากนก เนองจากทงพระราชบญญตป ๒๒ และแผนป ๓๖ รวมทงทแกไขเพมเตม ยงคงเขยนวตถประสงคทางการเมอง (ของรฐบาล) และยทธศาสตรไวอยางคลมเครอ จนทาใหการแปลงวตถประสงคและยทธศาสตรดงกลาวมาสระดบกระทรวงทบวงกรมและผปฏบตขาดความชดเจน

ดงเหนไดวาในการบรรเทาสาธารณภยนนบางครงมใชในภาวะวกฤต แตกองทพกพยายามออกไปดาเนนงานในขณะทมหนวยงานทตองรบผดชอบอยแลว หรอบางครงเชนสถานการณทหาดใหญซงอยในภาวะวกฤตกองทพกจะตองมความมนใจใหไดวา การเขาไปชวยเหลอจะไมกอใหเกดปญหาในเรองงบประมาณและการทดแทนตามมาในภายหลง การทหนวยงานตาง ๆ มไดมงไปทวตถประสงคทางการเมองของประเทศอนเดยวกน แตมงไปทวตถประสงคของหนวยงานตนเอง กจะทาใหเกดการแยงงานกนทาหรอแยงชอเสยงซงกนและกน ผลทตามมากคอการขาดเอกภาพในความพยายาม และตองพบกบการไมประสบความสาเรจเทาทควรตอภารกจนน ๆ

ข. เอกภาพในความพยายาม ดาเนนงานเพอใหไดมาซง เอกภาพของความพยายามจากทกการปฏบตของทกองคกรทเกยวของ บรรดาความพยายาม, เครองมอทงหลาย และวธการทงสนจะตองมงไปสจดมงหมายรวมกน ภายใตสภาพการณดงกลาวนผบงคบบญชาจะตองสรางระบบนายทหารตดตอและระบบการตดตอประสานงานขนเพอใหไดมาซงเอกภาพในความพยายาม และเนองจากการปฏบตภารกจ ปท.นส. มกจะเปนการปฏบตของหนวยระดบลางทมขนาดเลก ดงนนจงมความสาคญททกระดบหนวยจะตองเขาใจถงความสมพนธตาง ๆ ทงทเปนทางการ และไมเปนทางการของแตละองคกร

หลกการขอนแสดงใหเหนไดโดยชดเจนวา แนวความคดในการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงครามของเรายงคงยดตดอยกบหลกการสงคราม (แมแตชอกบงบอกแลววาใหใชในยามสงคราม) ในเรองเอกภาพในการบงคบบญชาอยมาก จงสงผลใหการประสานงาน การ

หลกการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๒-๑๑ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๗ น. (ราง)

ดาเนนงานของแตละฝายทมาเกยวของ โดยเฉพาะฝายทหารกบฝายตาง ๆ ไมวาจะเปนขาราชการพลเรอน องคกรเอกชน และสอมวลชนแตละแขนงเกดปญหาทขดแยงกนอยและตองมาคอยแกปญหาทไมจาเปน

จากขอบกพรองท มทบ. ๔๒ ไดนาเสนอ ผบ.ทบ. ในการบรรยายสรปภารกจการบรรเทาสาธารณภยในอาเภอหาดใหญตอนหนงกลาววา หนวยตาง ๆ ทเขาชวยเหลอประชาชน (ทร. ทอ.) พยายามแยกตวเพอประชาสมพนธตวเอง เปนการแสดงออกทชดเจนถงการขาดการใชหลกการเรองเอกภาพในความพยายาม ซงควรใชคดแกปญหาภยพบตทเกดขน เนองจากมงไปแตทการประชาสมพนธหนวยของตนเองซงกคงตองมาพจารณาวาควรจะแกปญหาอยางไรกนตอไป

หลกการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๒-๑๒ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๗ น. (ราง)

จากขอมลของ มทบ. ๔๒ ทกลาวถงในขนการวางแผนททง จงหวด อาเภอ เทศบาล

องคการบรหารสวนตาบล ตลอดจนทกหนวยของฝายทหารตางกมแผนการปฏบตทงสน แตสวนใหญมไดมการประสานแผนกนไวกอน การปฏบตในระยะแรก ๆ เปนลกษณะตางคนตางทาตามแผนของตนทาใหเกดความสบสนการปฏบตงานซาซอนไมครอบคลมพนท เปนการแสดงใหเหนถงการไมไดมการประสานเอกภาพในความพยายามแกปญหาตงแตแรกของแตละหนวยงานทเกยวของ

นอกจากนแลว มทบ. ๔๒ ยงไดทาขอพจารณาเปนบทเรยนไวดวยในเรอง “การปฏบตทจะมประสทธภาพตองขนอยกบการประสานแผนของทกฝายทมการเตรยมการไวอยางด และทสาคญทสดคอความมเอกภาพในการปฏบต” กรณนกเปนอกประเดนทเราจะตองพจารณาใหมความเขาใจทถองแทในคาวาเอกภาพในการปฏบตอยาใหเปนเอกภาพในบงคบบญชาในรปแบบของทหารตอฝายอน ๆ ทมใชทหาร หรอแมแตทหารเหลาอนกอาจไมใหความรวมมอและสงผลเสยตอการปฏบตได ดงนนเราจะตองทาใหเอกภาพในการปฏบตนคอเอกภาพในความพยายาม กลาวคอทกหนวยทกฝายทเขารวมปฏบตการจะตองมงไปสการแกปญหาและวตถประสงครามกนใหได ทงนการจดตงนายทหารประสานงาน หรอศนยประสานงานกบหนวยงานตาง ๆ กจะทาใหเอกภาพในความพยายามดงกลาวมความเปนไปไดมากขน ซงแมแตสอมวลชนทตองการความชวยเหลอในการทาขาวของตนดวยการขอทนงในอากาศยานเพอไปถายทาขาวแตไดรบการปฏเสธจนเกดความเขาใจผดกนขน ซงถา ศบภ.มทบ. ๔๒ ไดจดวางระบบนายทหารตดตอหรอศนยตดตอขน ปญหาความเขาใจผดและความไมรวมมอของสอมวลชนตอการแกปญหากอาจจะดขน ซงกจะสงผลตอความชอบธรรมในการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงครามอนเปนหลกการอกขอหนงตอไป

หลกการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๒-๑๓ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๗ น. (ราง)

ค. การรกษาความปลอดภย ตองดาเนนงานโดยไมใหฝายคกคามมความไดเปรยบ ทงทางดานการทหาร, การเมอง และขอมลขาวสาร สทธในการปองกนตวจากการกระทา หรอความตงใจทจะกระทาจากฝายทคกคาม สามารถนามาใชไดในทกปฏบตการ

นอกเหนอจากสทธในการปองกนตนเองแลว การรกษาความปลอดภยในการปฏบตเปนอกสวนหนงทมความสาคญของหลกการ ปท.นส. แมวาการปฏบตภารกจ ปท.นส. จะไมมภยคกคามทพจารณากาหนดไวโดยเดนชดกตาม แตทกสวนในการปฏบตการทางทหารยงคงตองคอยระมดระวงในการปฏบตอยเสมอ และเนองจากความไมแนนอนในธรรมชาตของสถานการณในหลายรปแบบของ ปท.นส. รวมทงความไมแนนอนทเกดจากเปลยนแปลงของสถานการณทอาจเกดขนไดอยางรวดเรว ทาใหมความจาเปนทจะตองผนวกการรกษาความปลอดภยในปฏบตการไวเปนสวนหนงของปฏบตการดวยเสมอ ผวางแผนการรกษาความปลอดภยในการปฏบตตองพจารณาผลกระทบจากขาวทผสอขาวนาเสนอ ไมใหขาวทเสนอไปนนมผลในทางลบตอการปฏบตหรอเปนการเปดเผยขอมลสาคญทสงผลเสยตอวกฤตการณ

ศบภ.มทบ. ๔๒ ไดมการจดกาลงจาก รอย.สห.มทบ.๔๒ ออกใหการชวยเหลอ เจาหนาทตารวจในการรกษาความสงบเรยบรอยจากมจฉาชพ และผฉวยโอกาสลกขโมยทรพยสนของผอน รวมทงรวมอานวยความสะดวกในการจราจรในพนทและเสนทางตาง ๆ ตามขดความสามารถ ในหลกการนจะเหนไดวา มทบ. ๔๒ กไดดาเนนงานไปตามหลกการดงกลาวน แมวาจะไมไดมกาหนดไวในหลกการมากอนกตาม ทงนกเพอความปลอดภยในการปฏบตการนนเอง

จากการสรปของ ศบภ.มทบ. ๔๒ ในเรองการประชาสมพนธนน จะเหนไดวาภาพทปรากฏสสายตาประชาชนจะดหรอไมดขนอยกบการประชาสมพนธ ในระยะแรก ๆ ของการปฏบต ภาพการปฏบตของเจาหนาทตาง ๆ ทปรากฏตอสายตาประชาชนโดยทวไปไมดเทาทควร ถงขนเปนภาพในทางลบ เนองจากสภาพนาทวม อ.หาดใหญเกดขนอยางรวดเรว และคาดไมถงวาจะถงขนวกฤต การชวยเหลอของเจาหนาทในชวงนนประมาณพนคนเศษ ตอประชาชนทตองการความชวยเหลอกวาสามแสนคนยอมกระทาไดไมทวถง การเสนอขาวของสอในชวงนนกทาไดยากลาบาก เพราะถกนาทวมออกจากทตงไปตระเวนหาขาวไมได และบรเวณทตงสานกงานของสอนนเจาหนาทอาจจะเขาไปไมถงหรอยงไมมแผนเขาไปบรเวณนน สอมวลชนตาง ๆ ดงกลาวไดรายงานขาวตอการปฏบตงานของเจาหนาทไปในทางลบ สอบางกลมพยายามขอโดยสารไปกบเรอยาง, เรอทองแบน หรอ ฮ. แตมกไดรบการปฏเสธเนองจากประชาชนจานวนมากตองการความชวยเหลอแตเรอหรอ ฮ. บรรทกไดจานวนจากด ซงอาจจะเปนสาเหตใหการเสนอขาวออกไปไมคอยดตอเจาหนาทมากนกโดยเฉพาะในสวนของทหารบก (มทบ.๔๒) ในเหตการณนเปนบทเรยนทเราจะตองแกไขกนตอไปในอนาคต ทงนกเนองมาจากตามหลกการรกษาความปลอดภยนผวางแผนจะตองระลกเสมอวาผลของสอมวลชนตอภาพทเกดขนจะเปนเชนไรบาง โดยเฉพาะในยคขอมลขาวสารนสอจะมอทธพลมากตอเสยงสวนรวมของประชาชน และผลเสยจากขอนอาจสงผลกระทบตอความชอบธรรมทกองทพจะไดรบตอไป การจดนายทหารตดตอและระบบในการประสานงานกบสอมวลชนอาจแกปญหาใหดขนได

ง. ขอจากด ดาเนนการโดยใชขดความสามารถทางทหารอยางเหมาะสมและรอบคอบ แมวาการดาเนนงานในการบรรเทาภยพบตจะไมไดมขอจากด หรอขอหามมากมายหลายประการ โดยเฉพาะเปนการปฏบตภายในประเทศกตาม แตเรากตองมเรองทควรคานงถงอยเสมอในสงทอาจเปนขอจากดในการเขาปฏบตการ หรออาจตองมกฎการปะทะขนกได ซงขอจากดดงกลาวอาจอยท

หลกการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๒-๑๔ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๗ น. (ราง)

งบประมาณ ความรบผดชอบ กฎหมายทเขามารองรบ ขดความสามารถและขดจากดของกาลงพลทเขาปฏบตการ ขอหามทางสงคม หรอศาสนา เปนตน

จ. ความอตสาหะ เตรยมพรอมทจะเผชญกบความยดเยอในปฏบตการทางทหารเพอสนบสนนเปาหมายทางยทธศาสตร การปฏบตภารกจ ปท.นส. ในบางครงอาจใชเวลาเปนปกวาจะไดผลลพธตามทตองการ จะเหนไดวาจากปฏบตการดงกลาวนกาลงพลบางสวนกไดรบภยพบตดวย นอกจากนแลวการดาเนนงานในลกษณะทถกกดดนจากสอมวลชน สภาพลมฟาอากาศ ความเครยด และความเหนดเหนอยของกาลงพลเองถาไมไดมความอตสาหะแลวภารกจกยากทจะสาเรจลงไปได

ฉ. ความชอบธรรม กาลงทเขาปฏบตการจะตองไดรบความชอบธรรมทงทางดานกฎหมายจากรฐบาลและความชอบธรรมจากประชาชนของตน รวมทงความชอบธรรมจากนานาชาต และประชาชนโดยทวไป ในการปฏบตภารกจ ปท.นส. ของ ศบภ.มทบ. ๔๒ นนขาดความชดเจนในเรอง ขอตกลงของกระทรวงตาง ๆ ทเปนกระทรวงรบผดชอบหลกในเรองน การขาดการประสานแผนงาน หรอกฎหมายทใชออกมารองรบตางๆ ไดสงผลใหความชอบธรรมตามตวบทกฎหมายทออกโดยรฐบาลไมชดเจน หรออยางนอยทสดผปฏบตกยงคงไมไดมความมนใจหรอเขาใจในเรองดงกลาวน นอกจากนแลวความชอบธรรมทไดรบจากประชาชนนนกเปนไปตามกระแสของสงคม และการนาเสนอของสอมวลชนซงกอาจสงผลในทางลบตอกองทพเปนอยางมาก ทงทกองทพตองเขาไปรบผดชอบหรอเขาใปสนบสนนในการดาเนนงานการบรรเทาภยพบตนอย แตกลบไมไดรบงบประมาณมาเพมเตม หรอไมไดรบการทดแทนในสวนทกองทพตองใชจายไปเพอการน รถตก รถบรรทกเททาย เครองมอ นามนเครองยนต ชนสวนอะหลย เรอยาง เรอทองแบน หรอ ฮ. ซงจดหามาจากภาษของประชาชน ถาประชาชนไมเหนความสาคญของทหารในบทบาทนกเปนไปไมไดทกองทพจะไดรบสงของดงกลาว เพอนามาใชในการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงครามไดตอไป

ประชาชนไมใหความรวมมอเทาทควรในชวงการฟนฟ เพราะตางคดวาเปนหนาทของเทศบาล เมอเกบขยะผานไปแลวกลบมมากองอกจานวนมากทาใหการปฏบตงานไมจบสน ปญหาขอนกเปนอกกรณของความชอบธรรมททกคนตองรวมมอกนในการแกปญหามใชมอบไวใหใครหรอกลมใดรบไปโดยเฉพาะเทานน ดงนนการสรางความชอบธรรมทงในทางกฎหมายและในทางความรสกของประชาชนทวไปนาจะเปนความเรงดวนตน ๆ ในการพฒนาหลกการ ปท.นส. ของไทย บทสรป

หลกการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงครามเปนหลกการใหมทพฒนาใชในหวงหลงป พ.ศ. ๒๕๔๐ นเปนตนมา และเปนหลกการทแตกตางไปจากหลกการสงครามหรออยางนอยทสดในการประยกตใชกตองปรบเปลยนไปพอสมควร ดงนนการดาเนนงานในการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงครามทยกมาหรอลอกแบบมาเฉพาะรปแบบของการปฏบตการ แตยงไมสามารถเขาใจหรอเขาถงวตถประสงคทางดานการเมอง แนวความคดทางยทธศาสตร และหลกการปฏบตการไดอยางแทจรงแลว ยอมจะทาใหการดาเนนงานของกองทพหรอแมแตการดาเนนงานในระดบประเทศตองมความเบยงเบนและไขวเขวเปนธรรมดา ทงนกเนองจากความไมเขาใจของกาลงพลในกองทพเอง ความเขาใจของสงคมภายในประเทศ หรอแมแตรฐบาลทจะตองเปนผพจารณาใชประโยชนจากขดความสามารถทางทหารดงกลาวน

หลกการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๒-๑๕ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๗ น. (ราง)

การใหการศกษาในโรงเรยนเสนาธการทหารบก ผนวกกบความจาเปนของหนวยทหารทตองเขามารบผดชอบการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงครามในปจจบน และมแนวโนมทจะเพมขนเรอย ๆ ในอนาคตคงจะทาใหกาลงพลในระดบฝายเสนาธการไดนาหลกการตาง ๆ ไปประยกตใชหรออยางนอยทสดกจะไดเขาใจดขน และไมหลงยดตดกบการนาหลกการสงครามไปประยกตใชโดยขาดความเหมาะสมกบสถานการณและสงแวดลอมในการปฏบตการนอกเหนอการสงคราม

นอกจากนแลวเมอฝายเสนาธการและกาลงพลสวนใหญของกองทพไดมความเขาใจในงานดานนเปนอยางดแลว การผลกดนใหเกดความชอบธรรมในการปฏบตทงจากทเปนทางการโดยผานการออกกฎหมาย ระเบยบตาง ๆ ทเกยวของจากฝายรฐบาลกมความเปนไปได ผลทตามมากจะทาใหเหลาทพ และกระทรวงทบวงกรมอนไดมความเขาใจ และเหนความสาคญของการปฏบตภารกจ ปท.นส. ทกองทพเขาไปชวยดาเนนการเพอสงคมสวนรวมของประเทศโดยเฉพาะในภาวะวกฤตทตองการความรวมมอจากทกฝาย อกทงยงเปนการสรางความชอบธรรมแบบไมเปนทางการโดยผานสอสารมวลชนออกไปใหประชาชนไดรบรรบทราบถงความจาเปนในงานดานนของทหารทจะตองเขาไปดาเนนงานในการปฏบตภารกจ ปท.นส. ซงกจะทาใหประชาชนใหความเหนชอบทจะจายเงนภาษของตนเพอใหกองทพ หรอหนวยงานของรฐรบมาเปนงบประมาณของตนในการปฏบตงานตอไป

ถาฝายทหารทเปนผปฏบตมไดมความเขาใจในงานดานนแลว ผลทตามมากจะเหนไดจากหลายเหตการณทเกดขน รฐบาลอาจใหทหารเขาไปทางานในหลายเรองทเปนภารกจ ปท.นส. โดยทหารทเขาปฏบต จะขาดความชอบธรรมในเรองกฎหมายรองรบ จะมปญหาในเรองงบประมาณ จะมปญหาในเรองความชอบธรรมและความรสกยอมรบของประชาชน นอกจากนแลวงานดงกลาวอาจไมไดมการประสานสอดคลองกบการใชพลงอานาจแหงชาตในดานอน ผลทตามมากอาจไมตอบสนองตอผลประโยชนชาตอยางแทจรง อกทงความผดพลาดตาง ๆ ทอาจเกดขนกอาจสงผลเสยตอกองทพตอไป กองทพกเปนสวนหนงของสงคมประเทศ ความพยายามในการจรรโลงและสรางสงทดใหเกดขนในสงคมกองทพกมสวนรวมอยดวยเปนอยางมาก นอกจากนแลวประวตศาสตรจากอดตมาจนปจจบน กองทพไดมสวนรวมในการพฒนาสงคมอยเสมอ ดงนนเปนการสมควรอยางยงทคนในกองทพในยคปจจบน และอนาคตตอไปจะไดชวยกนสรางสรรคสงคมไทยใหดยงๆ ขนไป

รปแบบการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๓-๑ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๘ น. (ราง)

บทท ๓ รปแบบการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

กลาวทวไป รปแบบการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงครามทจะไดกลาวตอไป เปนการนาเอา

รปแบบของการปฏบตการทไดมกาหนดไวในเอกสารหลกนยมการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงครามของกองทพสหรฐทไดจดแบงไวเปน ๑๖ ประเภท มาวเคราะหเปรยบเทยบผสมผสานและจดกลมเขากบการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงครามทกองทพไทยเคยปฏบตมาและมแนวโนมทจะปฏบตกนตอไป ซงทงนในบางรปแบบกองทพสหรฐอาจมขอบเขตและพนทในการปฏบตนอกประเทศเปนหลก ในขณะทรปแบบดงกลาวนนสาหรบกองทพไทยสวนใหญเปนการปฏบตการภายในประเทศซงอาจมบางรปแบบทมการปฏบตการภายนอกประเทศบาง นอกจากนความแตกตางของพลงอานาจดานตาง ๆ ระหวางประเทศไทยกบสหรฐอเมรกา อกทงวตถประสงคทางการเมอง เปาหมายทางยทธศาสตรและ วตถประสงคทางการทหารของทงสองประเทศกมความแตกตางกนออกไป หรออยางนอยทสดกมไดเหมอนกนไปในทกประการ ดงนนรปแบบของ ปท.นส. กยอมมความแตกตางกนออกไปเปนธรรมดา ทงในรปแบบของการปฏบตหรอแมแตรายละเอยดในการดาเนนการของแตละรปแบบ

ในเบองตนเอกสารททานกาลงศกษาอยนไดจดแบงรปแบบ ปท.นส. ออกเปน ๑๙ ประเภท ซงม ๑๖ ประเภทเปนรปแบบทกาหนดขนโดยสหรฐอเมรกาแตไดถกนามาเรยบเรยงเสยใหมในเชงเปรยบเทยบกบของไทย สาหรบอก ๓ ประเภทนนเปนเรองทมปฏบตกนอยในประเทศไทยแตไมอยในหลกนยมของอเมรกาเชนเรองโครงการอนเนองมาจากพระราชดาร เปนตน ในขณะทรปแบบท ๑๙ เปนการเปดชองทางไวทจะไดมขอมลเพมเตมสาหรบการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงครามของไทย ทยงมไดมขอมลในปจจบน ซงเมอไดมขอมลเพมเตมและพจารณาความถกตองเหมาะสมแลวกจะไดกาหนดเปนรปแบบเพมเตมตอไป สาหรบการจดเรยงลาดบของรปแบบ ปท.นส. ดงกลาวนไดพยายามจดเรยงไวโดยใชปจจยในเรองความถในการปฏบตการทผานมา, ระดบความสาคญทจะสงผลกระทบตอประเทศชาต, ความชดเจนทไดถกกาหนดใหเปนภารกจของทหารและแนวโนมทเพมขนมาของปฏบตการในอนาคต ทงนในการจดทาเอกสารไดนาหลกฐานเอกสารทงทเปนทางการและไมเปนทางการตาง ๆ ทสามารถคนควาหามาไดมาใชเปนพนฐานซงผศกษาเอกสารนสามารถคนควาเพมเตมไดตามเอกสารอางองในทายเลม

รปแบบการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๓-๒ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๘ น. (ราง)

รปแบบการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม การปองกนและปราบปรามการกอความไมสงบ การดาเนนงานตามโครงการอนเนองมาจากพระราชดาร การปฏบตการเพอสนตภาพ การสนบสนนการปฏบตการปราบปรามยาเสพตด การตอตานและตอบโตการกอการราย การชวยเหลอเพอมนษยธรรม การสนบสนนการบรรเทาสาธารณภย การคนหาและกภย การสนบสนนทางทหารตอเจาหนาทฝายพลเรอน การควบคมการแพรขยายของอาวธ การประกนเสรในการเดนเรอ และการบนผาน การปฏบตการอพยพผไมมสวนในการรบ การคมครองการเดนเรอ การบงคบใชเขตหวงหาม การแทรกแซง และสกดกนในนานนา การแสดงกาลง การโจมต และการตโฉบฉวย การสนบสนนการกอความไมสงบในประเทศอน การปฏบตการทางทหารอน ๆ ทมใชสงคราม

ก. การปองกนและปราบปรามการกอความไมสงบ ( Counterinsurgency ) คอ การปฏบตการทางทหาร กงทหาร การเมอง เศรษฐกจ สงคมจตวทยา และกจการพลเรอน เพอเอาชนะการกอความไมสงบ ทเปนการเคลอนไหวของขบวนการทมงประสงคทจะลมลางอานาจรฐทมอยเดมโดยมระดบความตองการตงแตการแยกตวออกจากการควบคมของรฐบาลจนถงการเขายดอานาจรฐและเขาแทนทรฐบาลทมอยในปจจบน ทงนกดวยการบอนทาลายและการตอสดวยอาวธภายใตความรนแรงในระดบของความขดแยงในระดบตาแตไมถงขนสงครามกลางเมอง ( รส. ๑๐๐ - ๒๐ )

การปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงครามในรปแบบน สาหรบในหลกการของสหรฐอเมรกาแลวคอการชวยเหลอประเทศอน ๆ ดวยการสนบสนนในการปองกนและปราบปรามการกอความไมสงบ ( Nation Assistance / Support Counterinsurgency ) โดยเปนการใหความชวยเหลอทางทหารและทางพลเรอนตอประเทศอน ๆ ปฏบตโดยกาลงทหารของสหรฐฯ ภายในดนแดนของประเทศนน ๆ ทงในภาวะการณยามสงบ, ในภาวะวกฤต หรอภาวะฉกเฉนหรอแมแตในภาวะสงครามกตาม ทงนเปนการปฏบตไปตามขอตกลงรวมกนของทงสองชาต โดยมจดมงหมายในการดาเนนการเพอสงเสรมเสถยรภาพและความมนคงในระยะยาวของภมภาค สาหรบความชวยเหลอดงกลาวนมอยดวยกนหลายกจกรรม ซงจะอยภายใตแผนในระดบชาตของเอกอคราชทตสหรฐอเมรกาประจาประเทศนน ๆ กจกรรมตาง ๆ ดงกลาวประกอบไปดวย

๑) การชวยเหลอทางทหาร เปนโครงการสนบสนนในเรอง อปกรณดานการทหาร, การฝก และการบรการ ทสนองตอบตอความมนคงทางทหารเปนหลก โดยอาจเปนการสนบสนน

รปแบบการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๓-๓ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๘ น. (ราง)

เงนใหเปลา, เงนยม, สนเชอ หรอการขายอาวธยทโธปกรณให เปนตน โครงการตาง ๆ นไดแก Foreign Military Sales (FMS), Foreign Military Financing Program (FMFP), International Military Education and Training Program (IMETP), Economic Support Fund (ESF), การคาอาวธใหภายใตใบอนญาตของ Arms Export Control Act (AECA) นอกจากนยงมความชวยเหลอทางทหารเพอความมนคงในลกษณะการจดสงอาวธยทโธปกรณแบบฉกเฉนและเรงดวนในกรณประเทศพนธมตรถกคกคามดวยภยตาง ๆ เปนการสงกาลงดานการทหารเพอการรบเปนหลก แตกอาจสนบสนนอยางเตมทดวยการสนบสนนทางดานการเงนและการฝกใหดวย

๒) การชวยเหลอในการปองกนภายในใหกบประเทศพนธมตร เปนการใหความชวยเหลอทงทางดานการเมอง เศรษฐกจ ขอมลขาวสาร และดานการทหารใหกบประเทศพนธมตรในการตอสกบขบวนการกอความไมสงบทตองการลมลางรฐบาล และอาจเปนการชวยเหลอในการรกษาความสงบเรยบรอยภายในประเทศ การปราบปรามการคายาเสพตด และการกอการรายไปพรอม ๆ กนดวยรปแบบในการชวยเหลอกเชน การฝก, การสนบสนนอาวธยทโธปกรณ , คาแนะนาตาง ๆ หรอแมแตการสนบสนนโดยตรงดวยการปฏบตการทางยทธวธ เปนตน

๓) การชวยเหลอทางฝายพลเรอน เปนการปฏบตการทางทหารทปฏบตไปพรอม ๆ กนกบการฝกทางยทธวธและการปฏบตการทางทหารอน ๆ เพอสนองตอบความตองการของหนวยพรอมกบใหเกดประโยชนทางมนษยธรรมไปดวย รปแบบการดาเนนการดงกลาวกเชน การดแลรกษาทางการแพทย, ทนตกรรม, สตวแพทย, การสรางระบบการขนสง, การขดบอนา, การสรางสาธารณปโภค, การกอสรางขนตนอน ๆ และการซอมแซมตาง ๆ เปนตน

จะเหนไดวาโครงการในการใหความชวยเหลอตาง ๆ ทกลาวไปแลวนนเปนการดาเนนงานของประเทศทเรยกไดวาเปนชาตมหาอานาจ มศกยภาพ มขดความสามารถ หรอพลงอานาจแหงชาตทพรอมทจะดาเนนงานตาง ๆ ไดตามทไดกลาวไปแลว และทงนกเพอผลประโยชนแหงชาตทจะไดรบ นนกคอการไดรบความเคารพเชอถอจากประเทศทไดรบการชวยเหลอ นอกจากนนแลวการผกตดอยกบหลกการทไดใหการศกษาไป อาวธยทโธปกรณ โครงสรางการจด และการดาเนนงานตาง ๆ ภายในกองทพกจะสงผลใหประเทศนน ๆ ตองใชหลกนยม ตองซออาวธ ของประเทศสหรฐฯ ไปดวย ในขณะเดยวกนการใชพลงอานาจทางดานขอมลขาวสารเขาครอบงาประเทศนน ๆ กจะมโอกาสเปนไปไดสงมากขนดวย ดงนนคาใชจายทสญเสยไปเมอเปรยบเทยบกนแลวกจะไดคนมาอยางคมคา

สาหรบการดาเนนงานในการสนบสนนและชวยเหลอของอเมรกาตอประเทศไทยในเรองนมมาเปนเวลาหลายสบปแลว โดยเกดขนมาหลงสงครามโลกครงทสองเปนตนมาและมาทวขนเปนลาดบเมอสงครามเยนไดระอขน และเกยวของกบไทยโดยตรงเมอประเทศเพอนบานหลายประเทศตองกลายเปนคอมมวนสตไป ซงกทาใหอเมรกาในฐานะผนาในโลกเสรไดเขามาวางกาลงในภมภาคพรอมกบการตงฐานทพในประเทศไทย และในทสดอเมรกากเขาชวยเหลอไทยในการปราบปรามผกอการรายคอมมวนสตเปนเวลาหลายสบป จนถงปจจบนความชวยเหลอตาง ๆ บางประการกยงคงมอยในประเทศไทยยงคงม Joint United States Military Agent Group (JUSMAG) อย ยงคงมโครงการในลกษณะ FMS และ IMETP อย เปนตน

สาหรบประเทศไทย ถาเราจะปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงครามในรปแบบการชวยเหลอ สนบสนนการปองกนและปราบปรามการกอความไมสงบนน นาจะเปนเรองทเกนขดความสามารถของเราในปจจบน ทงนกเนองจากเรายงคงเปนประเทศกาลงพฒนา ในการทจะไป

รปแบบการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๓-๔ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๘ น. (ราง)

สนบสนนทางดานการเงน และดานอน ๆ ตอประเทศอนนนคอนขางทจะเกนกาลงตนพอควรอกทงผลประโยชนชาตและวตถประสงคของชาตกอาจไมเปนไปในแบบเดยวกบสหรฐฯ จงนาทจะไมมความจาเปนเรงดวนหรอตองกระทาไปในลกษณะเดยวกน อยางไรกตามเรามประสบการณในการปองกนและปราบปรามการกอความไมสงบจากขบวนการผกอการรายคอมมวนสตมาเปนเวลานานพอสมควร ประสบการณดงกลาวเราอาจนาไปชวยเหลอประเทศอน ๆ ไดดวยการไปใหการศกษา การฝก และการสนบสนนใหคาแนะนาตอประเทศเพอนบานของเรา บอยครงทประเทศเพอนบานเราประเทศทางยโรปและสหรฐฯหลายประเทศตองการทจะศกษาประสบการณของเราทสามารถทาใหทฤษฎโดมโนทคาดวาไทยจะกลายเปนคอมมวนสตไปดวยตองลมเหลวในการทานาย อกทงตารา หลกการ ความชวยเหลอตาง ๆ ซงกรวมทงวธการแกปญหาททปรกษาจากกองทพสหรฐพยายามแนะนากบผบงคบบญชาและรฐบาลไทยในเวลานนกมอนตองพบเกบไป เมอวธการตาง ๆ ดงกลาวเหลานนไมประสบผลสาเรจเทาทควรอกทงยงทาใหพรรคคอมมวนสตแหงประเทศไทย สามารถขยายตวจนประเทศไทยเกอบตองทาสงครามขบวนการอยางเตมรปแบบกบพรรคคอมมวนสตไปแลว โชคดทเรามผบงคบบญชาทมความชาญฉลาดสามารถนาประสบการณทเจบชาทคนไทยตองมารบกนคดหาวธในการแกปญหาจนออกมาเปน นโยบายท ๖๖ / ๒๓ ตามทเราทราบกนดอยแลว

รปแบบการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๓-๕ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๘ น. (ราง)

และเนองจากเหตผลตามทกลาวมา ปท.นส. ในรปแบบนถงแมสหรฐฯ มกปฏบตนอกประเทศและเปนการชวยผอนกตาม แตไทยคอนขางจะมศกยภาพทจะทาไดไมมากนกและถาจะกระทากตองดาเนนงานหลาย ๆ ดานประกอบกน เชน ดาเนนงานดานการทตจนไทยและประเทศเพอนบานทยงคงมการกอความไมสงบในประเทศอยมความไวเนอเชอใจ หลงจากนนจงจะสามารถสงกาลงทหารไปใหความชวยเหลอในการใหคาแนะนาหรอการใหการศกษาในการปองกนและปราบปรามการกอความไมสงบได ดงนน ปท.นส. ในรปแบบนสาหรบไทยแลวควรจะเปนงานในการปองกนและปราบปรามการกอความไมสงบภายในประเทศเปนหลก ซงกสอดคลองกบภารกจของกองทพบกทไดกาหนดไวใหกองทพมหนาทและภารกจในการรกษาความมนคงภายในประเทศดวย ดงเหนไดวากองทพยงคงเปนองคกรทมบทบาทสาคญในกองอานวยการรกษาความมนคงภายในอยทงในระดบชาตระดบภมภาค หรอแมแตในระดบผปฏบตกตาม โดยเฉพาะในพนทกองทพภาคท ๔ ในภาคใตตอนลางทยงคงมเงอนไขบางประการของการกอความไมสงบทยงมไดกาจดใหหมดสนไป สาหรบรายละเอยดในการดาเนนงานในการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงครามในรปแบบนสามารถหาศกษาเพมเตมไดจากเอกสาร รส. ๑๐๐ - ๒๐ และเอกสารประกอบอน ๆ

ข. การดาเนนงานตามโครงการอนเนองมาจากพระราชดารเปนการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงครามทกองทพมสวนเขาไปดาเนนงานสนบสนนและเกยวของเปนอยางมาก อกทงยงเปนงานในรปแบบเฉพาะของประเทศไทยของเราเอง ภายใตบรบทของสงคมไทยดวยการคดคนและสรางหลกการขนมาทามกลางความแปรเปลยนของสงคม โดยพระมหากษตรยไทยผทไดรบการขนานนามจากองคกรสอมวลชนอสระในประเทศออสเตรเลยวาพระองคทานเปน King of the Kings ทงนความมงหมายของโครงการอนเนองมาจากพระราชดารนกเพอสรางชวตและความเปนอยของสงคมไทยใหดขน สรางความเขมแขงใหกบสงคมเพอพรอมทจะตอบรบตอภยนตรายทงปวงท

รปแบบการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๓-๖ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๘ น. (ราง)

อาจเกดขนในอนาคต ซงความมงหมายดงกลาวกคอ การตอบสนองตอผลประโยชน และวตถประสงคของประเทศชาต ทมประชาชนเปนพนฐานของสงคมนนเอง นอกจากนแลวการดาเนนการดงกลาวกมงไปทการสรางความเทาเทยมกนใหเกดขนในสงคม สรางความสามคคกลมเกลยวใหเกดขนในแตละลาดบชนในสงคมเพอปองกนความขดแยงทอาจเกดขนตอไป อกทงโครงการตาง ๆ ดงกลาวมไดหยดยงอยแตเพยงในประเทศเทานนยงไดมการขยายออกไปถงประเทศเพอนบาน เชน ประเทศสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว และประเทศกมพชา เปนตน การขยายออกไปดงกลาวจะชวยสรางความสมพนธอนดตอประเทศตาง ๆ ในภมภาคและสรางความมนคงใหเกดขนในภมภาคตอไปในอนาคต

ในชวงกวาครงศตวรรษแหงการครองราชสมบตของพระบาทสมเดจพระเจาอยหวในรชกาลปจจบนทรงไดรเรมงานดานการพฒนาใหหลาย ๆ พนท ซงงานในการพฒนาเหลานในระยะเวลาตอมาไดเกดเปนโครงการอนเนองมาจากพระราชดารในทกภมภาคของประเทศเปนจานวนมาก วตถประสงคและสาระสาคญของโครงการอนเนองมาจากพระราชดารอาจมหลายประเดน แตประเดนหนงทนบวามความสาคญและมความเกยวของกบกองทพกคอ ประเดนดานความมนคงซงจาเปนจะตองทาความเขาใจเกยวกบความมนคงนหากมองอยางผวเผนอาจจะคดวาโครงการอนเนองมาจากพระราชดารอาจเปนเพยงสวนยอย ๆ ทเปนองคประกอบหนงของความมนคง แตถาหากมองความมนคงอยางเปนยทธศาสตรหรอมองอยางเปนองครวม (Holistic) จะพบวางานในโครงการอนเนองมาจากพระราชดารมความเปนยทธศาสตร และมความเปนองครวมคอนขางมาก ทงนเนองจากวาลกษณะสาคญของโครงการอนเนองมาจากพระราชดารมกจะประกอบดวยมตตาง ๆ มากมาย เชน ดานการเกษตร, เทคโนโลย , ดานสงคมหรอแมแตการเมอง ซงแนวคดทงหมดจะตงอยบนพนฐานทางสงคมวฒนธรรมและสภาพแวดลอมทเปนบรบทของคนไทย ดงนนงานโครงการอนเนองมาจากพระราชดารจงเปนการมองความมนคงภายใตบรบทของสงคมไทย ซงจะทาใหเกดความสอดคลองและงายตอการนาไปปฏบตตอไปไดอยางมประสทธภาพ

นอกจากนนแลวหากนาเอาแนวทางของโครงการอนเนองมาจากพระราชดารมาศกษาและนามาเชอมโยงกบยทธศาสตรปองกนประเทศซงเปนยทธศาสตรเขตหนา จะพบวางานในดานการพฒนาตาง ๆ ของโครงการอนเนองมาจากพระราชดารสามารถทจะนามาใชในการสรางกาลงประชาชนภายใตระบบการตอสเบดเสรจ(Total Defense) ไดอยางมประสทธภาพ ทงนเนองจากวางานตามโครงการอนเนองมาจากพระราชดารในหลาย ๆ โครงการมกจะอยในพนทเพอความมนคงทงทเปนพนทเพอความมงคงตามแนวชายแดน และพนทเพอความมนคงภายใน อาทเชน งานโครงการในพนทภาคเหนอทพระบาทสมเดจพระเจาอยหวใชแกปญหาดานความมนคงเกยวกบยาเสพตดในพนทภาคเหนอ ซงลกษณะของโครงการมความเปนองครวมและมความสอดคลองกนอยางเปนระบบ ดงนนอาจกลาวไดวางานปองกนประเทศหรองานดานความมนคงมความสอดคลองกบแนวทางของโครงการอนเนองมาจากพระราชดาร แตทงนจาเปนจะตองมองมตของความมนคงอยางเปนองครวมและมใชหนาทเฉพาะสวนหรอหนวยงานใดหนวยงานหนงอยางเชนทผานมา

ในระยะตน ๆ ของโครงการอนเนองมาจากพระราชดารอาจจะยงมไดแยกประเภท ทงนเนองจากวาโครงการยงไมไดมจานวนมากนก แตในปจจบนโครงการมจานวนมากขนซงกทาใหจาเปนตองมการกาหนดลกษณะของโครงการออกเปน ๔ ประเภท คอ โครงการตามพระราชประสงค, โครงการหลวง, โครงการอนเนองมาจากพระราชดาร และโครงการพระบรมราชานเคราะห

รปแบบการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๓-๗ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๘ น. (ราง)

การเขาไปมสวนรวมเกยวกบโครงการอนเนองมาจากพระราชดารของกองทพโดยนยแลวถอไดวามความสาคญมาก เพราะงานของโครงการอนเนองมาจากพระราชดารมความเกยวเนองกบความมนคงและยทธศาสตรการปองกนประเทศ ดงนนกองทพจงตองเขาไปมสวนกบโครงการอนเนองมาจากพระราชดารอยางหลกเลยงไมได แตการเขาไปมสวนรวมคงมใชเปนการเขาไปมสวนทกโครงการ ทงนขนกบ ลกษณะของโครงการ, พนท และ หวงระยะเวลา โดยทสาระสาคญของปจจยตาง ๆ มดงน

๑) ลกษณะของโครงการ ในสวนนกองทพอาจจะเขาไปดาเนนการในสวนของโครงการอนเนองมาจากพระราชดารเปนสวนใหญ โดยทกองทพอาจจะเขาไปมสวนรวมในการเปนผด า เนนการวางแผน ประสานงาน และบรหารงานจดการ ภายใตพระราชวนจฉยของพระบาทสมเดจพระเจาอยหวเพอใหเกดความเหมาะสมและสอดคลองกบแผนงานในการปองกนประเทศของกองทพ สาหรบในสวนของโครงการอน ๆ กองทพอาจจะเปนการใหการสนบสนนเปนครงคราวเมอพระบาทสมเดจพระเจาอยหวทรงมพระราชประสงค กองทพกตองใหการสนบสนนแตภารกจหลกของกองทพจะเนนหนกไปทโครงการอนเนองมาจากพระราชดารเปนสาคญ

๑) พนทในการดาเนนการจะเนนไปในพนททกองทพกาหนดใหเปนพนทเพอความมนคงตามแนวชายแดนและพนทเพอความมนคงภายในเปนสาคญ

๒)หวงระยะเวลานบวามความสาคญพอสมควรเพราะในโครงการตาง ๆ จาเปนทจะตองมระยะเวลาทชดเจน การบรหารงานในโครงการจาเปนทจะตองมระยะเรมตนและสนสดของโครงการ ดงนนการกาหนดระยะเวลาจะมการกาหนดเปนแผนในระยะสน ระยะปานกลาง และ ระยะยาว วาควรจะมรายละเอยดอะไรบางและในทายทสดจะตองมการสงมอบใหหนวยงานปกตรบผดชอบตอไป

ในการเขาไปมสวนรวมกบโครงการอนเนองมาจากพระราชดารของกองทพ นบไดวาเปนการปฏบตภารกจในรปแบบหนงของการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม หรอกลาวอกนยหนงถอไดวาเปนภารกจดานความมนคงและการปองกนประเทศในยามปกต ซงถอวามความสาคญอยางยง นอกจากนแลวแนวทางของโครงการอนเนองมาจากพระราชดารยงเปนการมองความมนคงทมมตทหลากหลาย ดงนนบทบาทของกองทพในการมสวนรวมในการพฒนาตามโครงการตาง ๆ ดงกลาวจงเปนงานทสาคญทไมยงหยอนไปกวาการปองกนประเทศโดยใชกาลงทหารในการปฏบตการในสงครามแตประการใด แตอยางไรกตามการเขาไปมสวนรวมนนควรจะคานงถงลกษณะเฉพาะตาง ๆ ของโครงการ พนทในการดาเนนการ และหวงระยะเวลาทมแผนงานรองรบทเหมาะสม รวมถงโครงการตาง ๆ นนในทายทสดควรจะสงมอบใหกบหนวยงานทเกยวของโดยตรงตอไปและทสาคญโครงการตาง ๆ ควรทจะนาไปขยายผลไดในพนทอน ๆ ตอไปไดอกดวย

ค. การปฏบตการเพอสนตภาพ (Peace Operations, PO) เปนการปฏบตการทางทหารโดยใชขดความสามารถทางทหารสนบสนนความพยายามทางการทต ทงนกเพอใหสามารถบรรลขอตกลงทางดานการเมองทจะสงผลในระยะยาว การปฏบตการเพอสนตภาพนสามารถแยกออกไดเปนการปฏบตการรกษาสนตภาพ (Peacekeeping Operations, PKO) และการบงคบเพอสนตภาพ (Peace Enforcement Operations) การปฏบตการเพอสนตภาพเปนการปฏบตทกระทาควบคกนไปกบการดาเนนงานทางดานการทตอน ๆ ทงนกดวยความจาเปนในเรองของความปลอดภยในการเจรจาพกรบ และการแกปญหาความขดแยง การปฏบตการนอกเหนอการสงครามอกหลายรปแบบเชนการชวยเหลอทางมนษยธรรมและการอพยพผไมมสวนในการรบ อาจเปนการปฏบตการในสวนหนงหรอเปนการปฏบตการทชวยสนบสนนการปฏบตการเพอสนตภาพกได การ

รปแบบการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๓-๘ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๘ น. (ราง)

ปฏบตการทางทหารในการปฏบตการเพอสนตภาพนนจะทาการวางแผนปฏบตขนเปนครงคราวไปตามแตสถานการณทจะเปนตวกาหนดและอาจเปนการกาหนดขนมาเพอสนบสนนกจกรรมทางการ

ทตทงกอน ระหวาง และหลงสถานการณของความขดแยง

การปฏบตการรกษาสนตภาพ คอ การปฏบตการทางทหารภายใตความยนยอมของ

คกรณพพาท เพอเฝาตดตามและสงเสรมสนบสนนการปฏบตตามขอตกลงทไดจดทาขน เชน การหยดยง, การพกรบ, หรอขอตกลงอน ๆ เปนการสนบสนนความพยายามทางการทต เพอใหบรรลเปาหมายทางการเมองในระยะยาว ตวอยางในการปฏบตการรกษาสนตภาพของกองทพไทย เชน การเขาปฏบตการในลกษณะกองกาลงนานาชาตในตมอรตะวนออก (กกล.INTERFETและ UNTAET PKF)

รปแบบการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๓-๙ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๘ น. (ราง)

การบงคบเพอสนตภาพ คอ การปฏบตการทางทหารทเปนการใชกาลงหรอคกคามขมข

วาจะใชกาลงทหารตามอานาจทไดรบมอบจากสหประชาชาต เพอบงคบใหคกรณทพพาทกนอยยนยอมปฏบตตามมตของสหประชาชาตโดยไมจาเปนตองไดรบการยนยอมจากคกรณทพพาทกน รวมทงเปนการบงคบใชมาตรการในการลงโทษ ( Sanctions ) เพอดารงไวซงสนตภาพและความมนคงระหวางประเทศ

ความสมพนธระหวางการปฏบตการเพอสนตภาพและกจกรรมทางการทต สามารถกลาวไดวา การปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงครามในรปแบบของการปฏบตการเพอสนตภาพน เปนการดาเนนงานเพอสนบสนนวตถประสงคทางการเมองและวตถประสงคทางการทต ขดความสามารถทางทหารเพมโอกาสของความสาเรจในกระบวนการเพอสนตภาพ ทงนกดวยการใชศกยภาพทางการทหารกดดนอยเบองหลงการดาเนนงานทางการทตและแสดงตวอยางหรอเจตนาในการจะเขาไปแกปญหาดวยการดาเนนงานทางการเมองในหลาย ๆ วธการ ทงนในการปฏบตการเพอสนตภาพทหารอาจเขาไปปฏบตการเพอสนบสนนการดาเนนงานทางการทตเพอสนตภาพดงตอไปน

๑) การทตเชงปองกน (Preventive Diplomacy) การทตเชงปองกนประกอบไปดวยการปฏบตการทางการทตทกดดนไปลวงหนากอนทวกฤตการณททานายไวจะเกดขน ทงนกเพอปองกนหรอจากดความรนแรงของวกฤตการณไว การปฏบตการทางทหารสนบสนนการทตเชงปองกนกเชน การวางกาลงในลกษณะเตรยมพรอมปองกนการเกดวกฤตการณตาง ๆ

๒) การสรางสนตภาพ ( Peace Keeping ) คอ การดาเนนการทางการทตนบตงแตเรมเกดปญหาความขดแยงดวยการชกจงใหคกรณทพพาทกนยอมรบวธในการแกปญหาดวยการเจรจา เพอแสวงหาขอตกลงอยางสนตกอนทความขดแยงจะขยายลกลามไปสการสรบ ทงนกดวยการ

รปแบบการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๓-๑๐ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๘ น. (ราง)

ดาเนนงานดานการทต, การใชสอสารมวลชน, การเจรจา หรอการดาเนนการเพอกอใหเกดความสนตในรปแบบตาง ๆ ทสามารถนามาซงจดจบของความขดแยง และการแกปญหาทเปนปจจยหลกของความขดแยงดงกลาว กจกรรมทางการทหารทสนบสนนการดาเนนการดงกลาวน กเชน การจดใหมความสมพนธทดตอกนระหวางทหารกบทหาร ( AARM, Cobra Gold, ARF, MPAT ) และการชวยเหลอในดานความมนคง เปนตน

๓) การบรณะฟนฟเพอใหเกดสนตภาพหลงความขดแยง ( Post Conflict Peace Building ) คอ การปฏบตการภายหลงการยตความขดแยงโดยใชการดาเนนการดานการทตและดานเศรษฐกจเปนเครองมอหลก เพอเสรมสรางและฟนฟความแขงแกรงของโครงสรางพนฐานในการบรหารประเทศ และสถาบนทจาเปนตอการปกครองขนมาใหมทงนกเพอหลกเลยงการกลบไปสความขดแยงอก ในการสนบสนนทางการทหารตอการบรณฟนฟหลงสนตภาพน เชน การกอสรางถนน, การใหการอมชการกอตงรฐบาลบรหารประเทศและการฝกกองกาลงในการปองกนประเทศ การดาเนนการดงกลาวน สามารถศกษาไดจากการเขาไปฟนฟระบบสาธารณปโภคของกองทพไทยในประเทศกมพชา หรอการเขาไปปฏบตภารกจภายใตธงขององคการสหประชาชาตในตมอรตะวนออก

ง. การสนบสนนการปฏบตการปราบปรามยาเสพตด เปนการปฏบตการทางทหารเพอการสนบสนนการดาเนนงานในการปองกนและปราบปรามยาเสพตด ทเปนปญหาใหญของประเทศชาต โดยการดาเนนงานในเรองนสาหรบประเทศสหรฐอเมรกาแลวจะมกฎหมายการปองกนประเทศป ค.ศ. ๑๙๘๙ เพมเตมดวยกฎหมายในป ค.ศ. ๑๙๙๓ ไดมอบหมายความรบผดชอบใหกบกระทรวงกลาโหมในการปราบปรามยาเสพตดสามประการคอ การเฝาตรวจ และตรวจจบ ทงทางนา และทางอากาศ รวมทงทางบกในบรเวณทเปนจดเขตแดนทางบกจากแนวชายแดนเขามา

รปแบบการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๓-๑๑ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๘ น. (ราง)

ภายในประเทศ ๒๕ ไมล, การใชระบบควบคมบงคบบญชา การตดตอสอสาร ระบบคอมพวเตอร และระบบขาวกรองเขาสนบสนนเพอการปราบปรามยาเสพตดและการสนบสนนการปราบปรามยาเสพตดอน ๆ เชน การบงคบใชกฎหมาย, การสนบสนนนกวเคราะหการขาว เจาหนาทสงกาลงบารง เจาหนาทวจยพฒนา โครงการบาบด เปนตน

สาหรบการปฏบตการทางทหารเพอสนบสนนการปราบปรามยาเสพตดของไทยนน มคาสงสานกนายกรฐมนตรท ๑๔๑ / ๒๕๔๑ ทกาหนดไววา ยาเสพตดเปนปญหาความมนคงของชาตทจะตองรบไปดาเนนงานในการควบคมการขยายตวของปญหาและลดปญหาการแพรระบาดยาเสพตด โดยยทธศาสตร ราษฎร – รฐ – รวมใจตานภยยาเสพตดไดกาหนดใหปลดกระทรวงกลาโหม, ผบ. ทหารสงสด และผบ.ทบ. เปนคณะอนกรรมการในการแกปญหาระดบประเทศ ขณะทม ผบ.จทบ. เปนคณะอนกรรมการปองกนแลปราบปรามยาเสพตดจงหวด นอกจากนยงมกฎหมายกาหนดให กอ.รมน. มภารกจในการเขาไปสนบสนนการปองกนและปราบปรามยาเสพตดดวย ในสวนของกองทพเองกไดพยายามเขาไปสนบสนนในการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอยดวย แตอยางไรกตามเมอเปรยบเทยบกนแลวการปฏบตการทางทหารของไทยในดานนยงไมมกฎหมายรองรบทชดเจนเพยงพอ ตองพงเจาหนาทของกระทรวงมหาดไทยในการเขาดาเนนงานในแตละครง หรอตองใหมการแตงตงเปนเจาหนาทในการปองกนและปราบปรามยาเสพตดเปนการเฉพาะจากหนวยงานทรบผดชอบโดยตรง หรออาจเปนการใชกฎอยการศกในบางพนทเพอรองรบการดาเนนงานของฝายทหาร

สวนผลงานและการดาเนนงานทผานมาของการปฏบตการทางทหารนนมกปรากฏในพนทกองทพภาคทสามทตดกบแหลงผลตเปนหลก เปนการสกดกนการขนสงยาเสพตดเขาประเทศซงยงคงเปนมาตราการในเชงรบอย

รปแบบการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๓-๑๒ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๘ น. (ราง)

จ. การตอตานและตอบโตการกอการราย เปนกจกรรมหรอการปฏบตการทางการทหารโดยใชมาตราการในการตอตาน (เปนมาตราการเชงรบมความมงหมายเพอลดความลอแหลมตอการกอการราย) และตอบโต (เปนมาตราการเชงรกมความมงหมายเพอปองกนปราบปรามการกอการรายและตอบโตการกอการราย )

๑) มาตราการในการตอตานการกอการราย (Antiterrorism) เปนมาตราการในการลดความเปนไปไดของการเกดการกอการรายรวมทงเทคนคการปองกนการเกดอาชญากรรมและวธตรวจสอบกอนเกดเหตการณ การวางแผนและการฝกเปนองคประกอบสาคญในมาตราการน กลาวโดยสรปเปนขนการเตรยมการและปองกนกอนเกดเหตการณ

๒) มาตราการในการตอบโตการกอการราย (Counterterrorism) เปนมาตราการในการตอบโตตอเหตการณทเกดขนรวมทงการรวบรวมขาวสารและวเคราะหภยคกคามเพอสนบสนนมาตราการน ความสาเรจในการปฏบตการทางยทธวธขนอยกบการวางแผนและการฝกในมาตราการการตอตานการกอการรายเปนสาคญ กลาวโดยสรปเปนขนการปฏบตทางยทธวธภายหลงเกดเหตการณและเปนการทาใหโอกาสทจะประสบผลสาเรจของผกอการรายลดลง

ในการปฏบตภารกจ ปท.นส. รปแบบนของสหรฐ เปนการดาเนนงานทางทหารสนบสนนหนวยงานหลกทรบผดชอบสามกระทรวงคอ กระทรวงการตางประเทศ (ภายนอกประเทศ), กระทรวงยตธรรม (ภายในประเทศ) และกระทรวงคมนาคม (ขณะอากาศยานกาลงบนภายในประเทศ) โดยมสภาความมนคงแหงชาตเปนคนกาหนดหนวยรบผดชอบหลกเมอมความขดแยงขน

สาหรบการดาเนนงานในรปแบบนของไทย เปนไปตามคาสงสานกนายกรฐมนตรท ๒๕/๒๕๔๓ ทกาหนดใหศนยตอตานการกอการรายสากลปฏบตงานภายใตคณะกรรมการนโยบายและอานวยการแกไขปญหาการกอการรายสากลทนายกรฐมนตรเปนประธาน ม รมต. กลาโหม., รมต. มหาดไทย., รมต. คลง., รมต. คมนาคม, รมต. สานกนายก, ผบ. ทหารสงสด และผบ. เหลาทพเปนกรรมการ

ตวอยางการปฏบตการในการตอตานและตอบโตการกอการรายในประเทศไทยกเชนกรณการบกเขายดสถานทตอสราเอลประจากรงเทพฯ เมอ ธ.ค. ๒๕๑๘, การจเครองบนอนโดนเซยมาลงไทยใน ม.ค. ๒๕๒๔, การจจบตวประกนในโรงพยาบาลทราชบรเมอ ป ๒๕๔๓ เปนตน

ฉ. การชวยเหลอเพอมนษยธรรม การปฏบตการชวยเหลอเพอมนษยธรรมชวยปลดปลอยหรอลดผลจากภยพบตทเกดขนเองตามธรรมชาตหรอทมนษยเปนผสรางขน หรอสถานการณทมผลกระทบทเปนวงกวาง เชน ความเจบปวยของมนษย, โรคระบาด, ความหวโหย หรอการขาดซงพนฐานของชวตทจาเปนตอการดารงชวตอยในประเทศหรอในภมภาค

ในการดาเนนงานในเรองน สาหรบสหรฐอเมรกากาหนดใหการดาเนนงานจากดอยทขอบเขต และหวงระยะเวลาในการชวยเหลอโดยเปนการชวยเหลอดวยการสนบสนนตอรฐบาลพลเรอนประเทศเจาบาน และกระทรวงกลาโหมจะเขาไปชวยเหลอในกรณทตองการความชวยเหลอเรงดวน และชวยในยามฉกเฉนทเกนขดความสามารถขององคกรทชวยเหลออยปกตแลว สาหรบการปฏบตการทางทหารเพอเขาไปชวยเหลอเพอมนษยธรรมของกองทพสหรฐสามารถทจะเขาไปชวยเหลอภาวะวกฤต และภยพบตไดอยางรวดเรวดวยการจดเตรยมการสงกาลงบารง, การควบคม, การบงคบบญชา, การตดตอสอสารและคอมพวเตอรและการวางแผนทจาเปนในขนตนตอการปฏบตการชวยเหลอเพอมนษยธรรม นอกจากนเมอเกดสถานการณภยพบตในระดบนานาชาตอยาง

รปแบบการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๓-๑๓ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๘ น. (ราง)

รนแรงซงอาจสงผลตอการเมอง หรอความมนคงทางการทหารในภมภาคทจะสงผลตอผลประโยชนชาตสหรฐไดตอไป โดยขอพจารณาในเรองผลประโยชนชาตสหรฐเปนหลก ประธานาธบด และ NCA (National Command Authorities) อาจสงกาลงทหารเขาปฏบตการโดยมกระทรวงตางประเทศหรอเอกอครราชทตประจาประเทศนน ๆ เปนผเสนอความชวยเหลอในการบรรเทาภยพบตใหดวยความชวยเหลอเพอมนษยธรรม สาหรบรปแบบในการปฏบตการทไดกาหนดไวนนมอยดวยกนสามรปแบบคอ การปฏบตการเพอมนษยธรรมภายใตการประสานงานโดยองคการสหประชาชาต, การปฏบตการเพอมนษยธรรมในลกษณะกองกาลงนานาชาต เชน ในขณะนมการจดเตรยม Multinational Augmentation Team ไวในการเผชญภยพบตโดยมการจดสมมนาเชงปฏบตการมสหรฐรวมเปนเจาภาพกบประเทศตาง ๆ ในภมภาคเอเซยแปซฟก และรปแบบทสามคอ การปฏบตการเพอสนตภาพทมอเมรกาเขาไปดาเนนงานเพยงประเทศเดยวหรออาจมเขารวมเพยงหนงหรอสองประเทศเทานน

สาหรบการปฏบตในเรองนของกองทพไทย อาจสามารถพจารณาไดเปนสองรปแบบกลาวคอ เปนการดาเนนงานเพอชวยเหลอประชาชนภายในชาตดวยกนเองทประสบภยพบตโดยเปนการดาเนนงานในลกษณะสนบสนนการดาเนนงานของฝายพลเรอน ซงในเรองนจะไดกลาวตอไปในเรองการสนบสนนการบรรเทาสาธารณภย สาหรบอกรปแบบหนงเปนการดาเนนงานเพอมนษยธรรมตอประชาชนของประเทศอน ๆ โดยเฉพาะประเทศเพอนบานทมพรมแดนตดตอกน

ผลจากการสรบ ความขดแยง ความแตกตางในเรองลทธ และอดมการณทางการเมองในยคสงครามเยน และผลจากสภาพทางดานการเมองและเศรษฐกจของประเทศเพอนบานทมโอกาสและสภาพความเปนอยทดอยกวาประเทศไทยเปนอยางมาก สงผลใหมผอพยพหลบหนเขาเมองเขามาในประเทศไทยเปนจานวนมาก และดวยความมมนษยธรรมของคนไทยโดยเฉพาะหนวยงานเรมแรกทเขาไปรบผดชอบดาเนนงานในการชวยเหลอผอพยพตาง ๆ ดงกลาวกคอหนวยทหารทอยตามแนวชายแดนไดรบผอพยพดงกลาวเขามาอาศยในเขตประเทศไทย ตามคาสงของรฐบาลและตามหลกการในการใหความชวยเหลอผอพยพลภยขององคการสหประชาชาต ซงความชวยเหลอมไดหยดยงอยแคการดแลในเรองอาหาร ทอย การสาธารณสข หรอเปนไปตามหลกการของสหประชาชาตเทานน ประเทศไทยยงไดรบผอพยพดงกลาวเขามาเปนคนไทยอกดวย ตวอยางของการดาเนนการดงกลาวจะเหนไดจากการใหสญชาตไทยตอผอพยพ เชน ชาวเวยดนามอพยพหลบหนภยสงครามตวแทนระหวางประเทศในโลกคายเสรประชาธปไตย กบคายคอมมวนสต จานวนกวาสหมนคน, อดตทหารจนคณะชาต จนฮออพยพ และจนฮออสระตาง ๆ ทหลบหนภยสงครามมาจากประเทศจนและถอยลงมาจนถงพมา และเขามาขออาศยอยในไทยในทสดประมาณสหมนกวาคน,อดตโจรจนคอมมวนสตทเคยตอสกบรฐบาลประเทศมาเลเซยมาเปนเวลานานและในทสดกยอมแพและขออาศยอยในประเทศไทยประมาณเกอบสองพนคน,ชาวไทยลอทอพยพมาจากแควนสบสองปนนา มณฑลยนาน ประเทศจนอกเกอบเกาพนคน, ชาวกมพชาทอพยพหนภยสงครามมาจากจงหวดเกาะกงเกอบแปดพนคน, ผผลดถนและหนภยสงครามมาจากประเทศพมาประมาณสหมนกวาคน และชาวเนปาลอพยพประมาณหนงพนหารอยคน ซงรวมกนแลวคนไทยไดชวยเหลอเพอนมนษยทตกทกขไดยากมาจากทกสารทศโดยโอบแขนรบไวใหเขามาอยรวมชายคาเดยวกนในฐานะคนไทยทงทไดรบการโอนสญชาตแลวและอยระหวางดาเนนการถงประมาณหนงแสนสหมนกวาคน อกทงยงมชาวลาวอพยพประมาณกวาหมนหาพนคน, ชาวพมาเกอบสามหมนสพนคน และชาวกมพชาอกเกอบเจดพนคนทยงอาศยอยในประเทศไทย ในฐานะผอพยพทรอการสงกลบแตกมแนวโนมวาจะไมยอมกลบ

รปแบบการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๓-๑๔ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๘ น. (ราง)

และไทยอาจตองรบเปนคนไทยอก และกลมสดทายกคอผหนภยจากการสรบมาจากพมาทอยตามศนยพกพงทงหลายในเขต จว. แมฮองสอน, ตาก, กาญจนบร และราชบรทเราไดมนาใจและความมมนษยธรรมในการใหทพกพงและชวยเหลออยอกถงหนงแสนกวาคน

ทกลาวไปนนแสดงใหเหนถงความมมนษยธรรมของชาวไทย เปนการชวยเหลอเพอมนษยธรรมทเราทากนไปดวยความรสกของการเปนเพอนมนษย และมไดหวงผลตอบแทนจงทาใหดไปแลวมคอยทจะไดชอเสยงมากนก สาหรบกองทพไทยกตองรบงานนมาอยางตอเนองไมวาจะเปนตงแตมผอพยพเขามาการดแลความเปนอยในศนยอพยพรวมกบองคกรนานาชาต, และเมอเรารบเพอนมนษยดวยกนทหนรอนมาพงเยนใหเขามาเปนคนไทยดวยกนแลว ทหารกมหนาทในการเขาไปปรบวถชวตและสงเสรมใหมชวตทดขนไมวาจะเปนโครงการตาง ๆ ของรฐบาล หรอโครงการอนเนองมาจากพระราชดารตามทไดกลาวไปแลว

นอกจากนแลวกองทพไทยกพรอมทจะเขารวมในการชวยเหลอเพอมนษยธรรม ตามทไดรบการประสานงานจากองคการสหประชาชาต หรอแมแตเมอมการปฏบตในลกษณะกองกาลงนานาชาต กองทพไทยกมความพรอมทจะเขาไปรวมดวยเสมอทงนกเนองมาจากความเปนคนไทย ทเชอและเคารพในความเปนมนษย

ช. การสนบสนนการบรรเทาสาธารณภย เปนการดาเนนงานเพอชวยเหลอประชาชนภายในชาตดวยกนเองทประสบภยพบต โดยเปนการดาเนนงานในลกษณะสนบสนนการดาเนนงานของฝายพลเรอน ทงนกเนองมาจากปญหาภยพบตตาง ๆ ทงจากภยธรรมชาตและภยทเกดจากการกระทาของมนษยทผานมาไดสรางความเสยหายใหเกดขนตอชวต, ทรพยสน และพชสวนไรนาเปนจานวนมากทงภยทเกดจากอทกภย เชน อทกภยภาคใตเมอป ๒๕๓๑, พายเกยเมอป ๒๕๓๒, อทกภยทเกดขนทวไปเมอป ๒๕๓๘ และ ๒๕๓๙ และอทกภยทหาดใหญ สงขลาเมอป ๒๕๔๓ ทเปนบทเรยนทชดเจนถงความจาเปนทกองทพตองเขาไปชวยสนบสนนฝายพลเรอนอนเนองมาจากประสทธภาพและขดความสามารถในการดาเนนงาน และการเตรยมการทแตกตางกนระหวางฝายทหารและพลเรอน ทาใหองคกรบรรเทาภยพบตของฝายพลเรอนตกอยในสภาพทแมแตตนเองกชวยไมได เมอเรมเกดภยพบต นอกจากนยงมภยพบตอกหลายประการทกองทพตองเขาไปชวยเหลอ เชน กรณรถบรรทกแกสควาทถนนเพชรบร กทม. เมอป ๒๕๓๓, ไฟไหมคลงสารเคมทคลองเตย กทม. เมอป ๒๕๓๔, ไฟไหมโรงงานผลตตกตาเคเดอรท จว. นครปฐม เมอป ๒๕๓๖, โรงแรมรอยลพลาซาถลมท จงหวด นครราชสมา เมอป ๒๕๓๘ และไฟไหมอาคารเพรสซเดนททาวเวอร ๓๗ ชน เมอป ๒๕๔๐ เปนตน

จากความเกยวของในการสนบสนนการบรรเทาสาธารณภย หรอแมแตในบางเหตการณทกองทพตองเขาไปรบหนาทควบคมเปนหลกในการชวยเหลอดงกลาว อกทงแนวโนมของการเกดภยพบตในอนาคตมมากขนเรอย ๆ และมความจาเปนทจะตองอาศยความรวมมอจากทกองคกรภายในชาต ทาใหกองทพตองมการปรบปรงพฒนาวธการ ขดความสามารถ และแนวทางในการปฏบตการบรรเทาสาธารณภยมาอยางตอเนองจนเมอ ๑๑ เม.ย. ๔๐ กองทพบกกไดออกระเบยบปฏบตประจาในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยขน ภายใต พ.ร.บ. ปองกนภยฝายพลเรอน พ .ศ. ๒๕๒๒, แผนปองกนภยฝายพลเรอน พ.ศ. ๒๕๓๖ และแผนปองกนภยฝายพลเรอนฉบบปจจบนโดยกองทพบกไดจดตงศนยบรรเทาสาธารณภยกองทพบก (ศบภ.ทบ.) ขน ภายใตศนยบรรเทาสาธารณภยกระทรวงกลาโหม (ศบภ.กห.) โดยเฉพาะในสวนของกองทพบกไดสงใหมการจดตงศนยบรรเทาสาธารณภยลงไปตามลาดบชน กลาวคอ ศนยบรรเทาสาธารณภยกองทพภาค และ นขต. กองทพภาค

รปแบบการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๓-๑๕ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๘ น. (ราง)

ตาง ๆ โดยมแนวความคดในการปฏบตดวยกนสามขนตอนคอ การเตรยมการ, การปฏบตเมอเกดภย และขนการฟนฟ สาหรบแนวทางในการชวยเหลอผประสบภยนนสามารถดาเนนการไดในสามแนวทางคอ

๑) เขาไปชวยเหลอสนบสนนการบรรเทาสาธารณภยของฝายพลเรอนเมอไดรบการรองขอจากฝายพลเรอนหรอองคกรเอกชน กรณนงบประมาณคาใชจายใหหนวยทขอมาเปนผจายงบประมาณ

๒) เขาไปชวยเหลอบรรเทาสาธารณภยเมอมเหตการณเฉพาะหนาทเปนอนตรายตอชวต และทรพยสนของประชาชน เปนการเขาไปบรรเทาภยพบตในขนตนแลวประสานใหหนวยงานรบผดชอบเขามาดาเนนงานตอไป

๓) การเขาไปชวยเหลอบรรเทาสาธารณภยตามท ศบภ. ทบ. ไดสงการลงมาทงนเปนไปตามสถานการณวกฤตทรนแรง

การบรรเทาภยพบตประการหนงทกองทพเหนวามความสาคญ และใหการสนบสนนอยเสมอกคอเรองของการดบไฟปา ทกองทพไดเขาไปชวยเหลอไมวาจะเปนการดบไฟปาในพนทบรเวณอทยานแหงชาตเขาใหญ จว. นครราชสมา, การดบไฟปาในพนทอทยานแหงชาตดอยดนทนนท จว. เชยงใหม, การดบไฟปาในพนทเขตรกษาพนธสตวปาหวยขาแขง จว. อทยธาน และการดบไฟปาในพนทพรโตะแดง จว. นราธวาส ทงนเปนไปในลกษณะของการเขาไปชวยเหลอดบไฟปาโดยการใชอากาศยานโปรยนาดบไฟ, การใชกาลงพล ยทโธปกรณและยานพาหนะ สนบสนนกระทรวงเกษตร ฯ และสวนราชการทเกยวของเขาไปดาเนนการในการดบไฟปา

รปแบบการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๓-๑๖ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๘ น. (ราง)

ซ. การคนหาและกภย เปนการดาเนนการเพอคนหา กาหนดทตง บงช กภย และสงคนบคคลทงทมชวตและเสยชวต เครองมอสาคญหรอวตถทมผลตอความมนคงของประเทศชาตและประชาชน

สาหรบการปฏบตภารกจ ปท.นส. ในรปแบบนสหรฐมแนวทางในการดาเนนงานไปทวทกมมโลก โดยอาศยศกยภาพและขดความสามารถของตนทงในทางลบและเปดเผย ดวยการวางแผนทสลบซบซอนและอาจเปนการดาเนนงานในประเทศทเปนมตร เชน การกนบและสงคนซากศพทหารสหรฐในเวยดนามเปนตน

ในสวนการคนหาและกภยของกองทพไทยนนมกจะเปนการดาเนนการในประเทศเปนหลก ในลกษณะของการคนหากภยผประสบภยจากทงทางอากาศ และทางนา โดยใชกาลงพลและเครองมอทกองทพมอยเขาไปดาเนนการ เชน การคนหาและกภยอากาศยานของการบนไทยตกท จว. สราษฎรธาน, การคนหาและกภยอากาศยานตกท จว. กาญจนบร, การคนหาและกภยในนานนาอาวไทย เปนตน

ฌ. การสนบสนนทางทหารตอเจาหนาทฝายพลเรอน เปนการดาเนนงาน ปท.นส. เพอสนบสนนตอเจาหนาทพลเรอนในประเทศ ซงทงนจะเปนไปตามกฎหมายทไดกาหนดขอบเขตความชวยเหลอเอาไว และเปนการเขาไปชวยเหลอในสถานการณภาวะวกฤต หรอสถานการณฉกเฉนทเกนขดความสามารถของฝายพลเรอน

รปแบบการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๓-๑๗ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๘ น. (ราง)

การสนบสนนตอฝายพลเรอนมลกษณะทหลากหลาย เชน เปนการเขาไปชวยเหลองาน

ชวคราวในการเปนผควบคมการจราจรทางอากาศ, ทางบก, ทาหนาทเปนบรษไปรษณย ระหวางมการชมนมประทวง การรกษาสถานการณเพอใหไดมการเขาไปฟนฟกฎหมาย และรกษาความสงบเรยบรอยภายหลงการกอการจลาจล, การเขาไปชวยตารวจในการปกปองชวต และทรพยสนของรฐ และประชาชน, การเขาไปชวยฝายพลเรอนในการชวยเหลอประชาชนฟนฟหลงภยพบตไดผานไปแลว โดยในการเขาไปชวยเหลออาจเปนไปในรปแบบของการใหยมเครองมอ เครองอานวยความสะดวก การฝก และการถายทอดเชอมตอขอมล อยางไรกตามในการดาเนนงานดงกลาวนจะตองขนกบการดาเนนงานไปตามกฎหมายทรองรบ ขอตกลง และความรวมมอระหวางฝายทหารกบฝายพลเรอนซงมกจะมขอจากดในดานการเบกงบประมาณทดแทน

ตวอยางของการดาเนนงานตามทกลาวไปนไดแก ภารกจในการรกษาความสงบเรยบรอยภายในประเทศของกองทพทยงคงยดถอปฏบตกนอยในปจจบน และไดเคยนามาใชดาเนนงานในหลายครงทผานมาเชน เมอป ๒๕๑๖, ๒๕๑๙, ๒๕๓๕ เปนตน แตเนองจากความเขาใจในการวางแผน การดาเนนงาน การประสานงาน และการประชาสมพนธ และความเขาใจทไมถกตองตรงกน ระหวางกองทพ, ฝายพลเรอน, องคกรเอกชน และประชาชนทวไป ทาใหกองทพดาเนนงานโดยขาดความชอบธรรม และไดรบการตอตานจากประชาชนและองคกรตาง ๆ ซงกองทพควรจะตองไดมการศกษาในเรองดงกลาวนอยางถองแทเพอพจารณาเปนบทเรยนและจดทาขนตอนในการดาเนนงานทชดเจนตอไป สาหรบในเรองดงกลาวนสามารถศกษาเพมเตมไดจากเอกสารประกอบการเรยนการสอนในวชา การปองกนและปราบปรามการกอความไมสงบในเมองของโรงเรยนเสนาธการทหารบกเลมป ๒๕๔๔

นอกจากนกองทพยงไดเขาไปสนบสนนฝายพลเรอนอกมากมายหลายประการ เชน การเขาไปทาการฝกอบรมใหกบเจาหนาทปาไมในการฝกเพอเขาไปดแลรกษาปา, การเขาไปชวยตารวจ

รปแบบการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๓-๑๘ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๘ น. (ราง)

จลาจรในการเปนจราจรอาสาสมคร, การเขาไปชวยหนวยงานพลเรอนในการชวยชาวบานบรรเทาภยแลง และการฟนฟสภาพความเปนอยของประชาชนหลงการเกดภยพบต เปนตน

ญ. การควบคมการแพรขยายของอาวธ เปนการปฏบตภารกจ ปท.นส. ตามกระแสสงคมโลก ดวยการสนบสนนแผน ขอตกลง หรอกระบวนการซงตงอยบนขอตกลงของประเทศในอนทจะทาใหเกดความแจมชดในเรอง จานวน ชนด คณลกษณะของระบบอาวธ ( ระบบการควบคมบงคบบญชา ระบบการสนบสนน และระบบการขาวกรอง ), ความเขมแขงของระบบอาวธ, การจดองคกรทางการทหาร, อาวธยทโธปกรณ, การวางกาลง, การใชกาลง และรวมถงมาตราการตาง ๆ ทสามารถนามาชวยลดความไมมนคงและความไมมเสถยรภาพทางทหาร ซงการดาเนนงานดงกลาวนมกจะเกยวของกบงานดานการทตเปนหลก แตหลายสถานการณกตองการความชานาญของกองทพในการเขาไปดาเนนงานโดยเฉพาะในหวงของการปฏบต เชน การเขาไปตรวจสอบ เกบก รอ ทาลาย เปนตน นอกจากนเพอใหเปนไปตามขอตกลงเวยนนา ๑๙๙๒ ในเรองทเกยวกบการกาหนดมาตราฐานในการสรางความปลอดภยและความไววางใจซงกนและกน กไดมการจดทาเอกสารปกขาวชแจง กาลง อาวธยทโธปกรณของแตละชาตแจกจายขน และไดมการตรวจหนวย การสงเกตการณการฝกของประเทศตาง ๆ ดวย สาหรบประเทศไทยเรานนจะเหนการควบคมการแพรขยายอาวธไดจากการทเราไดเขาไปรวมในการเปนสมาชกประเทศทตอตานการแพรกระจายของอาวธนวเคลยร และอาวธทาลายลางตาง ๆ รวมทงยงไดเขาชวยเหลอประเทศเพอนบานในการทาลายวตถระเบด และมการจดตงศนยทาลายทนระเบดแหงชาต เปนหนวยรบผดชอบขน เปนตน ในเรองอาวธขนาดเลกทแพรหลายในภมภาคนภายหลงการสนสดสงครามเยนนน กเปนอกเรองหนงทกองทพอาจตองใหความสนใจ และเขาไปดาเนนงานในการสนบสนนหนวยงานอน ๆ ในการควบคมดวย

ฏ. การประกนเสรในการเดนเรอ และการบนผาน เปนการปฏบตการเพอยนยนสทธในการเดนเรอหรอใชเสนทางบนผานตามกฎหมายระหวางประเทศทไดกาหนดไว กฎหมายระหวางประเทศไดกาหนดไวในการยอมรบวารฐชาตทมชายฝงทะเลอาจใชอานาจศาล และควบคมเขตทะเลของตนเองเชนเดยวกบเขตพนดน อยางไรกตามกฎหมายระหวางประเทศกไดใหสทธของการผานอยางบรสทธใจ ตราบเทาทจะไมทาใหความสงบเรยบรอยและความมนคงของรฐชาตทมชายฝงทะเลดงกลาวนนไดรบความเสยหาย สาหรบนานนาสากลนนถอวาเปนพนทอสระทใหสทธตอทกประเทศไดใชประโยชนอยางมเหตผล

เสรภาพในการบนผานนานฟาสากลกเชนเดยวกน ถอไดวาเปนสทธขนพนฐานตามกฎหมายระหวางประเทศ การทประเทศหรอกลมใดกตามคกคามอากาศยานในการใชนานฟาสากลโดยมไดเปนไปตามประเพณนยมทวไปของนานาชาตทกาหนดโดย องคกรการบนพลเรอนสากล (International Civil Aviation Organization) จะถอวาเปนการละเมดเสรในการบนผาน ซงจะตองถกแทรกแซงดวยมาตราการทางกฎหมายเพอแกไขใหสถานการณทเกดขนใหเปนไปตามประเพณนยม

ประเทศไทยเปนอกประเทศทมชายฝงทะเล และยอมรบในการทจะปฏบตตามกฎหมายระหวางประเทศดงกลาว อยางไรกตามไดมประเทศเพอนบานบางประเทศไดออกกฎหมายของตนขนมาใช โดยกาหนดใหเรอประมงของประเทศอนตองรายงานการผานนานนาในเขตเศรษฐกจของตนมเชนนนจะตองถกจบกม ซงกฎหมายดงกลาวนขดกบกฎหมายระหวางประเทศอยางแนชด ทงนกระทรวงตางประเทศไดประทวงไปทางการทตแลวแตมไดมผลแตประการใด กรณดงกลาวนเปรยบเสมอนกบการรดรอนเสรของเรอไทย ซงถารฐบาลและกองทพเรอไดเหนความสาคญตรงจดน

รปแบบการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๓-๑๙ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๘ น. (ราง)

และมความมนใจในศกยภาพของกองทพเรอไทย กอาจจะตองมการปฏบตการประกนเสรในการเดนเรอของเราตอไปในอนาคต ทงนถาปลอยใหปญหาดงกลาวยงคงคงคางอยและประเทศอน ๆ เอาเปนตวอยางแลว กอาจทาใหเรอของไทยไมมทางออกทะเลสากลโดยเสรกเปนได ทงน กเนองมาจากถามการประกาศสทธสองรอยไมลทะเลของทกประเทศรอบบานเราแลวกจะปดอาวไทยทงหมด

ฎ. การปฏบตการอพยพผไมมสวนในการรบ เปนการปฏบตการเพอสรางความปลอดภยใหเกดขนกบประชาชนดวยการอพยพเคลอนยายไปยงพนททปลอดภยกวา ในการปฏบตการดงกลาวน สาหรบประเทศสหรฐแลวเปนการดาเนนงานทมความกวางขวางเปนอยางมาก ทงน กเนองมาจากทมประชากรของสหรฐกระจายอยทวไป ในการดาเนนการมกระทรวงตางประเทศเปนผรบผดชอบในการคมครอง และอพยพพลเมอง ดแลทรพยสนตาง ๆ โดยมกระทรวงกลาโหมเปนผใหคาแนะนาชวยเหลอในการเตรยมแผน และนาแผนไปปฏบตในการอพยพ ทงนในการจดทาแผนเอกอครราชทต หรอหวหนาสถานทตเปนผรบผดชอบในการจดทาแผน สาหรบการปฏบตการทางทหารจะอยในความรบผดชอบของ ผบ. กองกาลงภมภาค

เหตการณททาใหเกดการอพยพ ไมมความแนนอนและอาจตองปฏบตการอยาง

กระทนหน อาจเกดจากการเปลยนรฐบาลโดยฉบพลนของบางประเทศ การเปลยนความสมพนธทางดานการเมองระหวางประเทศ ภยธรรมชาตรายแรง การถกคกคามดวยกาลงทหารจากทงภายในหรอภายนอกประเทศนน ๆ หรออาจเกดจากเหตการณรนแรงทเกดขนในประเทศนน ๆ

การดาเนนงานในเรองดงกลาวนสาหรบประเทศไทยยงไมมตวอยางในการดาเนนงานทเดนชดนก อยางไรกตามเราสามารถทจะแบงการดาเนนงานออกไดเปนสองลกษณะคอ การดาเนนงานภายในประเทศ และการดาเนนงานภายนอกประเทศ ในการดาเนนงานภายนอกประเทศนนกระทรวงตางประเทศโดยเอกอครราชทตในประเทศนน ๆ จะมแผนเผชญเหตของตนในการทจะอพยพประชาชนชาวไทย หรอแมแตผมเชอสายไทยทอาศยอยในประเทศนนเมอมเหตการณวกฤตเกดขน ทงนโดยอาศยระบบการขนสงปกต อยางไรกตามอาจมการขอรบการสนบสนนเครองบนขนสงของกองทพเพอเขารวมในการปฏบตการดงกลาวนดวย เชนเมอเกดเหตการณวนวายขนในประเทศอนโดนเซยในหวงการลงจากอานาจของประธานาธบดซฮารโต กระทรวงตางประเทศ และสานกงานผชวยทตทหาร กไดรวมกนจดทาแผนการอพยพคนไทยดวยเชนกน

สาหรบการดาเนนงานในการอพยพผไมมสวนในการรบในประเทศนน เปนการดาเนนงานของทกหนวยงานเพอสรางความปลอดภยใหเกดขนกบประชาชนชาวไทยทอยตามแนวชายแดนทมปญหาการสรบของกองกาลงตาง ๆ ทงในประเทศเพอนบาน หรอแมแตบรเวณชายแดนของเราเอง ฝายปกครองจะทาการอพยพตามแผนทไดวางไว โดยมฝายทหารใหความชวยเหลอคมกน และใหการสนบสนนในการวางแผน และการอพยพดงกลาว สาหรบการอพยพประชาชนท อ. แมสาย จว. เชยงราย เมอเกดปญหาการสรบกนขนทบรเวณพนทดงกลาวในป ๒๕๔๔ กอาจเปนตวอยางในการดาเนนงานในรปแบบนประการหนงได

ฐ. การคมครองการเดนเรอ การดาเนนงานในการคมครองการเดนเรอในความหมายของสหรฐ เปนการดาเนนงานทกองกาลงสหรฐใหความคมครองเรอภายใตรมธงสหรฐ พลเมอง และทรพยสนของสหรฐจากความรนแรงตาง ๆ ทอาจเกดขน และรวมถงการคมครองใหชาตอนดวยถารฐบาลสหรฐและชาตดงกลาวยนยอม นอกจากนยงกนความหมายไปถงการควบคมชายฝงทะเล การ

รปแบบการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๓-๒๐ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๘ น. (ราง)

ปองกนและรกษาความปลอดภยทาเรอ การคนหาและกทนระเบด รวมทงการปองกนดแลรกษาสงแวดลอม โดยการดาเนนการดงกลาวนมความจาเปนทจะตองใชเครองมอททนสมย ระบบการบงคบบญชา และระบบปฏบตการทมประสทธภาพเขาดาเนนการ

การคมครองการเดนเรอของไทยนนยงคงจากดอยในนานนาของตน ในลกษณะการควบคมชายฝงทะเล การคนหาและกทนระเบด และการปองกนดแลรกษสงแวดลอมทางทะเลทดาเนนการโดยกองทพเรอเปนหลก

ฑ. การบงคบใชเขตหวงหาม เปนการจดตงเขตหวงหามขนมาเพอหามการดาเนนการ เชน เขตหามบนในอากาศ และเขตหามผานในทะเล ทงนโดยมวตถประสงคทจะเกลยกลอมใหประเทศหรอกลมประเทศตาง ๆ ทเปนเปาหมายไดปรบเปลยนพฤตกรรมใหสอดคลองกบทตองการ หรอมฉะนนถามการละเมดหรอมปรบเปลยนพฤตกรรม กอาจตองมการแทรกแซงหรอคกคามดวยกาลงตอไป โดยการดาเนนการดงกลาวนมกจะถกกาหนดโดยองคการสหประชาชาต หรอองคกรระหวางประเทศอน ๆ และดวยศกยภาพของสหรฐอเมรกานนสหรฐอาจดาเนนการไปเองตามลาพงกเปนได เขตหวงหามนมกจะถกนามาใชกตอเมอมการละเมดสทธมนษยชน กตกา หรอกฎหมายระหวางประเทศอยางรายแรง เชน การเขนฆาทาลายลางประชาชนพลเรอน การรกลาอธปไตยเพอผนวกดนแดนประเทศอน เปนตน นอกเหนอจากการประกาศเขตหวงหามนกคอ การแทรกแซงทางดานเศรษฐกจ การเมอง การทหาร เพอเปลยนพฤตกรรมตามทไดกลาวไปแลว ตวอยางในการดาเนนการดงกลาวนกเชน การกาหนดเขตหามบนเหนอนานฟาอรก เปนตน

ดวยศกยภาพของไทยนนในเรองการบงคบใชเขตหวงหามนคงเปนเพยงการดาเนนงานเพอสนบสนนองคการสหประชาชาตเทานนในการกาหนดบงคบใชขนมาเองนนยงคงไมมศกยภาพเพยงพอ

ฒ. การแทรกแซง และสกดกนในนานนา เปนการปฏบตการโดยใชมาตราการบงคบเพอสกดกนการเคลอนยายของบางชนดเขาหรอออกจากพนททกาหนด การปฏบตการดงกลาวนเปนการปฏบตการทางทหารเพอตอบสนองตอวตถประสงคทางการทหาร และทางการเมอง กลาวคอเปนการบงคบใหประเทศหรอกลมประเทศเปาหมายทาตามวตถประสงคทางการเมองทไดกาหนดไวโดยองคกรทเขาแทรกแซงและสกดกนและตอบสนองวตถประสงคทางการทหาร ดวยการสรางเครองกดขวางเฉพาะแหงและอนญาตสนคาเฉพาะอยางหรอเฉพาะทอนญาตใหผานเขาไปได

ในการดาเนนงานจะขนอยกบสภาพทางภมศาสตร และทตงของประเทศเปาหมายเปนหลก โดยมกจะเปนการปฏบตการในลกษณะปฏบตการรวมอากาศ พนผว ซงหนวยทเขาปฏบตการจะตองมความสามารถในการสนบสนนซงกนและกนได ตวอยางในการดาเนนการกเชน การสกดกนหามมใหอรกขนสงนามน เปนตน สาหรบไทยเองนนยงคงไมมศกยภาพในการดาเนนการเพยงพอ คงไดแตการสนบสนนองคการสหประชาชาตเทานน

ณ. การแสดงกาลง เปนการปฏบตการเพอแสดงเจตนารมณทเดนชดใหปรากฏทงนกเพอปลดเปลองสภาพการณทไมนาพงประสงค ทเมอปลอยไวอาจจะทาใหสถานการณบานปลาย และเกดความเสยหายทเปนผลเสยตอผลประโยชนชาต หรอวตถประสงคชาตได สาหรบสหรฐใชการแสดงกาลง ดวยกองกาลงทางทหารทอยในภมภาคตาง ๆ โดยอาจเปนการยนยน รองรบ ความนาเชอถอของสญญาทสหรฐทากบประเทศพนธมตรเพอสรางอทธพลในภมภาคนน หรอเปนการแสดงกาลงดวยความมงหมายอน แตทงสองประการนจะตองสนองตอบวตถประสงคทางการเมองและการทหารของสหรฐ โดยการสรางอทธพลของการแสดงกาลงใหเกดขนตอรฐบาลชาตเปาหมาย

รปแบบการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๓-๒๑ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๘ น. (ราง)

หรอองคกรทางการเมอง การทหาร ตาง ๆ ใหยาเกรง และไมกลาทจะปฏบตการใด ๆ ทขดตอผลประโยชนของสหรฐ หรอกระทาใด ๆ ทเปนการละเมดกฎหมายระหวางประเทศ

การเมองจะเปนตวกาหนดการปฏบตการแสดงกาลง ทงนในการดาเนนการจะตองเปนไปตามกฎหมายและขอกาหนดทางการเมอง ในสวนการปฏบตนนอาจรวมถงการปฏบตการรวมของเหลาทพ การปฏบตการของกองกาลงนานาชาต รวมถงการฝกรวมตาง ๆ ดวย เชน การฝกคอบบราโกลด เปนตน ในสวนการแสดงกาลงของกองทพไทยนนมกเปนการดาเนนงานใตรมธงสหรฐเปนหลก ซงกองทพไทยอาจตองเสนอแนะรฐบาลเพอกาหนดแนวทางในการแสดงกาลงเพอผลทางการเมองทจะตอบสนองตอผลประโยชนชาตทแทจรงของไทยตอไปได

น. การโจมต และตโฉบฉวย การโจมตเปนการปฏบตการในลกษณะเชงรก ดวยการทาความเสยหาย ยด ทาลายเปาหมาย ทงนกเพอผลทางการเมองเปนหลก ดวยความมงหมายในการลงโทษประเทศหรอกลมประเทศทละเมดกฎหมายระหวางประเทศ ในขณะทการตโฉบฉวยมกเปนการปฏบตการขนาดเลกดวยความรวดเรวในดนแดนฝายตรงขามทงนกเพอการแสวงหาขอมล ทาใหฝายตรงขามสบสน หรอการทาลายฐานทมนตาง ๆ และจะยตลงดวยการถอนตวอยางมแผนหลงการบรรลภารกจ การปฏบตการดงกลาวนสาหรบสหรฐแลวมตวอยางอยมากมาย แตสาหรบปฏบตการของไทยในเรองนมตวอยางเชน ภารกจของหนวยรบพเศษทเขาไปปฏบตการในพนทนอกประเทศเพอผลทางดานการเมองระหวางประเทศ หรอผลในดานอนเชน การเขาโจมตตอโรงงานผลตยาเสพตดนอกประเทศ เปนตน

บ. การสนบสนนการกอความไมสงบ เปนการปฏบตการเพอสรางกลมตอตาน และสนบสนนกลมตอตานรฐบาลขนภายในประเทศเปาหมาย ทงนกเพอผลประโยชนของประเทศตนเปนหลก สาหรบสหรฐนนดาเนนการในเรองนอยเนอง ๆ ไมวาจะเปนการสนบสนนกลมมจาฮดนในอาฟกานสถานตอตานรฐบาลทมโซเวยตหนนหลง สนบสนนกลมตอตานในกมพชา ลาว เพอโคนลมรฐบาลทมใชประชาธปไตย การสนบสนนชนกลมนอยในพมา เพอกดดนใหพมาเปนประชาธปไตยมากขน เปนตน สาหรบการดาเนนงานในเรองนของไทยทผานมา มกเปนการดาเนนการไปภายใตรมเงาของสหรฐโดยการสนบสนนทางดานตาง ๆ จากสหรฐอกทหนง ในการกาหนดปฏบตการดงกลาวกเพอตอบสนองตอผลประโยชนชาตของเราเองนนยงคงไมเดนชด ทงในเรองทาทของฝายการเมอง กฎหมายทรองรบ อกทงนโยบายของรฐบาลกมงไปทการสรางสนตภาพเปนหลก จงไมตองการเขาไปสนบสนนการกอความไมสงบของประเทศใด

ป. การปฏบตการทางทหารอน ๆ ทมใชสงคราม นอกเหนอจากการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงครามตามทไดกลาวมานนยงมการดาเนนการอกหลายประการทสามารถกาหนดไดวาเปนการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม เชน การปฏบตการในฐานะทหารรกษาพระองคขององคพระมหากษตรยและราชวงศ เปนตน บทสรป

จะเหนไดวาการปฏบตภารกจ ปท.นส. ในแตละรปแบบนนเปนการปฏบตการทตอบสนองตอความมงหมายทางดานการเมอง การทหาร ทงนกเพอผลประโยชนแหงชาต หรอวตถประสงคของชาตตนเปนหลก

ดงนนในการทประเทศใดประเทศหนงรวมทงกองทพของประเทศจะไดกาหนดหรอพจารณาใหมการปฏบตภารกจ ปท.นส. ในรปแบบใดขน หรอภารกจใดขนนน กจะตองมการพจารณาผลประโยชนชาตหรอวตถประสงคชาตของตนเปนทตงไวกอน จากนนจงจดใหมการ

รปแบบการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๓-๒๒ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๘ น. (ราง)

พจารณากาหนดความมงหมายทางการเมอง และการทหารขนเพอตอบสนองผลประโยชนชาตดงกลาว ทงนมปจจยทจะตองนามาพจารณาอกหลายประการเชน ศกยภาพทมของกองทพ และของประเทศในสงคมนานาชาต กฎหมาย ความชอบธรรมทจะมารองรบการปฏบตการในทกระดบ ทงระดบประเทศ ระดบภมภาค หรอแมแตในระดบโลก เปนตน ซงทงนในการทประเทศของเราหรอกองทพจะไดกาวขามขอบเขตการสงครามทมอยเดมเขาไปปฏบตงานนอกเหนอการสงครามนน เราจะตองพจารณาใหรอบคอบและถองแทเพอทจะมใชเปนการลอกเลยนแบบชาตอนมาแลวเขาไปปฏบตการตาง ๆ ตามเขาไป ตองสญเสยทรพยากรของตนเพอตอบสนองตอผลประโยชนชาตอนเขาโดยมไดตอบสนองผลประโยชนชาตของตนอยางแทจรง

นอกจากนแลวมการปฏบตการหลายประการทเปนรปแบบของไทยเองและตางชาตไมม ทงนการปฏบตการดงกลาวเปนการดาเนนการไปในลกษณะทตอบสนองตอผลประโยชนชาต และสงคมไทยอยางแทจรงจงนาทจะไดชอวาเปนอกรปแบบหนงของ ปท. นส. ดวย เชน การดาเนนงานตามโครงการอนเนองมาจากพระราชดารตามทไดกลาวไปแลว เปนตน อกทงดวยศกยภาพของไทยเรา และบรบทของสงคมไทยนนทาใหการปฏบตการ ปท. นส. คอนขางจะเปนปฏบตการทจดขนภายในประเทศเปนสวนใหญ และมการปฏบตการภายนอกประเทศในลกษณะสนบสนนองคการสหประชาชาต หรอประเทศอน ๆ ในบางสวนเทานน

สาหรบการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงครามในรปแบบตาง ๆ ตามทไดกลาวไปแลวนนแสดงใหเหนถงขอบเขตทกวางขวางของ ปท.นส. อยางไรกตาม การปฏบตการในแตละรปแบบนนมปจจยเฉพาะทสงผลกระทบตอการวางแผนทแตกตางกนออกไป ถงกระนนกตามกยงคงมขอพจารณาในการวางแผนบางประการทสามารถนามาใชไดกบ ปท.นส. เกอบทกรปแบบ สาหรบขอพจารณาในการวางแผนดงกลาวรวมทงการใหการศกษาและการฝกทจาเปนสาหรบ ปท.นส. จะไดกลาวถงในบทตอไปในเรอง การวางแผนการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

การวางแผนการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๔-๑ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๘ น. (ราง)

บทท ๔

การวางแผนการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม กลาวทวไป

ในบทนจะไดกลาวถงปจจยหลกในการวางแผนรวมทงการใหการศกษาและการฝกประยกตใชการปฏบตภารกจ ปท.นส. ทงนหลกการในเรองขอพจารณาในการวางแผนดงกลาวนสามารถนามาประยกตใชไดกบการวางแผนการปฏบต ปท.นส. ของไทยไดเปนอยางด แตกระนนกตามผรบผดชอบในการวางแผน ปท.นส. นควรจะไดมการพจารณาถงบรบทของสงคมไทยใหกระจางกอนทจะไดมการวางแผนดาเนนงานในแตละเรอง มฉะนนแลวอาจเกดความเสยหายไดจากการขาดความรอบคอบในการวางแผน ขอพจารณาในการวางแผนการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

การวางแผนการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงครามนนมลกษณะทคลายคลงกบการวางแผนในการรบ การปฏบตในขนการวเคราะหภารกจและกระบวนการในการประมาณสถานการณของผบงคบบญชายงคงเปนจดวกฤตในการวางแผน ปท.นส. เชนเดยวกบการวางแผนในการสงคราม สงสาคญททาใหการวางแผน ปท.นส. มความพเศษเฉพาะออกมากคอ การพฒนาเพอใหไดมาซง ขอบเขต ลกษณะ ของสงทมแนวโนมของการเปนภยคกคามไดอยางเหมาะสมสอดคลอง รวมทงความเขาใจในแนวโนมของภยคกคามดงกลาวอยางกระจาง นอกจากนแลวบอยครงทภยคกคามดงกลาว มความพเศษเฉพาะของตนและอาจไมสมเหตผลรวมทงอาจปรากฏขนมาโดยไมคาดคดอกทงยงสงผลตอการปฏบตการดวย และดวยเหตผลดงกลาวการดาเนนงานดานการขาวจะตองไดรบความสาคญตงแตในขนแรกของการปฏบตการดวย

ถงแมวาแนวโนมในการปฏบตการรบทจะตองกระทาในภารกจ ปท.นส. จะมนอยมากกตาม แตผบงคบหนวยททาการวางแผนจะตองพจารณาผสมผสานหนวยกาลงใหมความเหมาะสมสอดคลองทจะพฒนาหรอปรบเปลยนปฏบตการไปเปนการปฏบตการรบหรอการถอนตวไวดวยเสมอ และในการปฏบตภารกจ ปท.นส. ในภารกจทไมมการรบนนผบงคบหนวยจะตองวางแผนใหมความออนตวตอการทจะเคลอนยายกาลงไปปฏบตภารกจในพนทอนเสมอ

การวางแผนการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๔-๒ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๘ น. (ราง)

ขอพจารณาในการวางแผน ปท.นส. บรณภาพของหนวย การขาวกรองและการรวบรวมขาวสาร การปฏบตการรวมนานาชาต การควบคมบงคบบญชา กจการสอสารมวลชน กจการพลเรอน การปฏบตการจตวทยา การประสานงานกบองคกรเอกชน และองคกรประชาอาสา การปฏบตการรวมกนระหวางหนวยงานของรฐ ความจาเปนดานกฎหมาย การสงกาลงบารง การปฏบตการทางการแพทย การผสมผสานของหนวยปฏบตการและหนวยกองหนน การแปรสภาพจากการปฏบตการทางทหารในยามสงครามส ปท.นส. การสนสดปฏบตการ

ก.บรณภาพของหนวย ผททาการวางแผนจะตองพยายามดารงรกษาความเปนเอกภาพของหนวยอยเสมอ หนวยทหารมกถกฝกมาเปนหนวยและดทสดทจะใชงานในภารกจตาง ๆ ในลกษณะทยงคงดารงความเปนหนวยนน ๆ อย ดวยการใชหนวยทมอยแลวจะทาใหกองกาลงสามารถปฏบตตามระเบยบปฏบตประจาทมอยรวมทงสามารถทจะประยกตใชใหเหมาะสมกบสถานการณและภารกจไดเปนอยางดตามทตองการ แตถาใชการประสมประสานกาลงพลและหนวยมาจากหลายหนวยงานแลว จะสงผลใหประสทธภาพในการปฏบตลดลง รวมทงถามการใชหนวยเขาปฏบตการโดยทไมมระเบยบปฏบตประจากาลงทเขาปฏบตการในลกษณะนจะมประสทธภาพนอยมากและจะสนเปลองเวลาในการทจะทาใหภารกจสาเรจลงไปไดตามทตองการ ซงผลเสยดงกลาวไมใชจะเกดขนกบเฉพาะภารกจเทานนแตจะมผลเสยถงการปองกนหนวยทเขาปฏบตการดวย กรณทขอจากดทางการเมองไดบงชจนทาใหไมสามารถใชกาลงขนาดใหญไดแลว ผบงคบหนวยกควรทจะไดเลอกหนวยทมขนาดเลกกวา ทไดมการจดโครงสรางภายในของหนวยทไดรบการฝก และปฏบตการรวมกนมาแลว นอกจากนในการเขาปฏบตภารกจ ปท.นส. ทมการรบผบงคบหนวยจะตองวางแผนจดกาลงรบผสมผสานใหเหมาะสมและมสวนทพรอมจะทาการฝกและปฏบตงานรวมกน และมการพฒนาระเบยบปฏบตประจาใหเปนไปในแนวทางเดยวกนได ขณะทภารกจทมความจาเปนทจะตองใชหนวยผสมทมความสามารถเฉพาะตวในหลายดาน จะสงผลใหความพยายามในการจดหนวยเพอใหเกดเอกภาพเปนไปไดยาก ในกรณเชนนหนวยทเขาปฏบตการจะตองมการจดเตรยมความพรอมทจะสามารถสงหนวยรองของตนเขาปฏบตงานไดอยางอสระโดยมสวนตาง ๆ ทจาเปนตอหนวยรองนน ๆ รวมไปดวย ถงแมวาหนวยนน ๆ โดยปกตจะไมไดมระบบการสงกาลงบารงและระบบอน ๆ ทจาเปนอยดวยกจะตองมการจดใหมระบบการสนบสนนใหหนวยนน ๆ

การวางแผนการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๔-๓ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๘ น. (ราง)

ข. การขาวกรองและการรวบรวมขาวสาร การปฏบตภารกจ ปท.นส. ตองการระบบขาวกรองทมลกษณะเปนระบบทมระเบยบและมความหลากหลาย รวบรวมขาวสารมาจากทกแหลงและมระบบในการกรองขอมลขาวสาร สาหรบแนวความคดในการใชแหลงขาวระบบเดยวนนไมสามารถตอบสนองตอความตองการดานการขาวกรองในปท.นส. ได

ระบบการหาขาวทใชทงมนษยหรอเครองมอหาขาวทางอากาศ อวกาศ และดวยระบบคลนตางๆ สามารถจดเตรยมขาวสารทมคณคาไดอยางมาก นอกเหนอไปจากเครองมอในการหาขาวทอยในพนทปฏบตการแลวระบบเรดาหและดาวเทยมระยะไกลสามารถจดเตรยมและใหขาวสารเกยวกบภมประเทศ ลมฟาอากาศ และสภาพแวดลอมของพนทปฏบตการทมผลตอการปฏบตภารกจ ปท.นส. ได ดาวเทยมในอวกาศสามารถใหขอมลททนสมยเพอปรบปรงแผนทและแจงเตอนหรอกาหนดทตงสงกดขวาง รวมทงเครองอานวยความสะดวกตาง ๆ ระบบเรดารตรวจจบ และระบบเครองมอในทองฟาสามารถตดตามความเคลอนไหวของกาลงตาง ๆ ทอยบนพนโลกรวมทงสามารถทจะพสจนทราบการเปนภยคกคามได นอกจากนแลวระบบการตดตอสอสารทใชดาวเทยมเปนฐานสงในอวกาศแลวสามารถสรางความปลอดภยในระบบขาวสารรวมทงสามารถกระจายขาวสารและขาวกรองไดเปนอยางดแมในททมเครองมอในการตดตอสอสารเพยงนอยนดหรอไมมกตาม

การปฏบตภารกจ ปท.นส. แหลงขาวบคคลทจดเตรยมไวอาจเปนแหลงขาวทมความสาคญเปนอยางมาก แตอยางไรกตามแหลงขาวบคคลอาจไมไดจดเตรยมไวตงแตแรกดงนนจะตองจดตงขนใหเรวทสดเมอมโอกาส แหลงขาวบคคลนสามารถชวยในดานการขาวไดมากในเรองของสภาพทางดานสงคมจตวทยาทมไดมาดวยเครองมอทางเทคโนโลย

ปจจยขาวกรองสาคญทเปนตวกาหนดกระบวนการการรวบรวมขาวสารในการปฏบตภารกจ ปท.นส. อาจมจดเนนทแตกตางไปจากการรบในสงคราม การรวบรวมขาวสารในการสงครามนนเปนการดาเนนการทเนนไปทขดความสามารถทงหมดทเปนไปไดของขาศกเปนหลก ในขณะทการรวบรวมขาวสารในการปฏบตภารกจ ปท.นส. มกเนนไปทความเขาใจในปจจยเรองการเมอง วฒนธรรม และเศรษฐกจทมผลกระทบตอสถานการณ การรวบรวมขาวสารและการวเคราะหขาวสารในการปฏบตภารกจ ปท.นส. มกจะเปนปญหาทมความพเศษเฉพาะและยงยากมากกวาทจะพบเจอในการขาวกรองในการสงคราม ทงนการขาวกรองในปท.นส. นนมความตองการความชานาญทเขาลกถงความรสกของจตใจและสภาพทางดานสงคมจตวทยาเปนพเศษ เพอจะไดเขาถงในทกปจจยในการปฏบตการทเปนสภาพแวดลอมในทกดานของประชาชนทงในเรองสภาพทางดานวฒนธรรม การเมอง ศาสนา เศรษฐกจ และปจจยอน ๆ ทเกยวของในทกทกเรองทมผลตอกลมของประชาชน ซงจะกระทาไดกตอเมอมความเขาใจในคณคาทกลมประชาชนกาหนดไวใหกบตวเอง และจะทาใหผทเขาไปแทรกแซง หรอเขาไปปฏบตการสามารถกาหนดทาทไดอยางเหมาะสมไดรบการยอมรบดวยความชอบธรรม และทาใหมนใจไดวาความตงใจในการเขาปฏบตจะมผลบงคบใชไดจรงและผลออกมาตามทตงใจ นอกจากนแลวในการรวบรวมขาวสารทจะตองกระทาโดยเรงดวนกคอ เรองเกยวกบเครองอานวยความสะดวกในการขนสงกาลงพลเขาปฏบตการ ซงรวมถงขดความสามารถและขดจากดในการขนยายกาลงพล การตดตอสอสาร ตาบลตนทาง และปลายทางดวย

การปฏบตภารกจ ปท.นส. ทเกยวของกบ องคกรอสระ องคกรประชาอาสา และองคกรตาง ๆ ในระดบนานาชาตโดยเฉพาะภารกจขององคกรสหประชาชาต การใชคาวา “ การขาวกรอง “ ควรถกทดแทนดวยคาวา “ การรวบรวมขาวสาร “ นอกจากนคาวาการรวบรวม

การวางแผนการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๔-๔ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๘ น. (ราง)

ขาวสารยงมความเหมาะสมทจะใชกบการปฏบตการรกษาสนตภาพดวย ทงนกเนองมาจากวาผทเขาปฏบตการรกษาสนตภาพจะตองเปดเผยเปนกลางและไมเขาขางใคร องคกรเอกชนอาจจะมความไมพอใจทเขาถกพจารณาวาเปนแหลงขาว องคกรเหลานอาจจะเขาใจไปวากาลงทหารกาลงเขาไปแสวงหาสมาชกองคกรเพอนาไปเปนพรรคพวกหรอทาใหองคกรตองเขาไปรวมกระทาอยางรเทาไมถงการในสงททหารปกปดไว ธรรมชาตขององคกรเอกชนและองคกรประชาอาสามความคนเคยอยกบวฒนธรรม ภาษา และไดรบความยอมรบจากประชาชนในพนท ขาวสารและความรสกทไดรบการยอมรบดงกลาวเหลานมคณคากบผบงคบหนวยเปนอยางมากตอการทจะทาใหภารกจทมใชการทาลายขาศกแตเปนการชวยเหลอประชาชนหรอแกปญหาความขดแยงไดประสบความสาเรจ นอกจากนการใชคาวาการรวบรวมขาวสารยงทาใหกาลงทหารมความสะดวกขนในการทจะตดตอกบตวแทนของหนวยงานอน ๆ อกทงยงสามารถใชประโยชนจากความรตาง ๆ ทหนวยงานอนมไดดวย

การตอตานขาวกรองใน ปท.นส. ยงคงมความสาคญเชนเดยวกบการตอตานขาวกรองในการสงคราม ถงแมวาในการปฏบตการจะไมมภยคกคามทกาหนดออกมาไดแตการปกปองหนวยทเขาปฏบตการทาใหมความตองการในการทจะรกษาความปลอดภยขาวสาร เพอใหเกดความปลอดภยกบฝายเราในการปฏบตภารกจ ปท.นส. มสงสาคญทตองระลกเสมอ คอ การตอตานความพยายามหาขาวดวยแหลงขาวบคคลของฝายตรงขาม สมาชกขององคกรเอกชนหรอองคกรประชาอาสาททางานใกลชดกบกองกาลงทหารอาจสงมอบขาวสารให กบฝายตรงขามทงโดยความเตมใจหรอรเทาไมถงการณซงจะเปนผลใหมการเขาไปขดขวางในความสาเรจของภารกจได ประชาชนในทองถนพนทปฏบตการมกจะเขามาเกยวของกบกาลงทหารและฐานทมนทางทหารอยเสมอดวยการเขามาใหบรการตาง ๆ เชน การซกรด ทาอาหาร เปนตน ประชาชนดงกลาวนอาจไดรบขาวสารจากกาลงทหารและนาไปใหฝายตรงขามตอไป หรอประชาชนดงกลาวอาจเปนฝายตรงขามกเปนได หนวยบญชาการจะตองพจารณาในเรองนโดยหาจดพอดทจะประนประนอมระหวางกจกรรมประชาชนในทองถนกบการปฏบตการดานการขาวดวยเสมอ จะตองมวธการทจะแกไขเมอตองยอมรบประชาชนเขามาแลวเสยผลตอการขาว หนวยตอตานขาวกรองจะตองสามารถทจะพฒนากาหนดภยคกคามออกมาไดและเสนอแนะแนวทางการปฏบตทเหมาะสมออกมา

นอกจากนยงมประเดนทสาคญทจะตองพจารณา คอ บทบาททเหมาะสมของกองกาลง ปท.นส. นานาชาต การกาหนดระเบยบปฏบตประจา และกาหนดแนวทางในการรกษาความปลอดภยดานการขาวรวมกนในการกระจายขาวสารทมชนความลบใหกบกลมทรวมกนดาเนนการ พนธมตร และสวนตาง ๆ ทมาเขารวมปฏบตการ การใหขาวแบบตรงไปตรงมาในบางสถานการณเมอมการปกปดขาวสารขนอาจทาใหพนธมตรเกดการตอตานกนเอง ดงนนผทวางแผนดานการขาวจะตองมการพจารณาในปญหาดงกลาวนดวย

นอกจากนแลวในเรองของการวางแผนบนแผนท แผนภาพ และภมประเทศจาลองจะตองไมผานเลยไป โดยเฉพาะในการปฏบตการรวมนานาชาตทแผนท แผนภาพ และระบบการสนบสนนขอมลทกาหนดไวใหมความสาคญ

ค. การปฏบตการรวมนานาชาต ในการวางแผนปฏบตการรวมนานาชาตมขอพจารณาทสาคญอยหกประการ คอ ๑) ขอพจารณาทางดานการเมอง ( Politic Considerations ) ๒) อปสรรคทางดานภาษา (Language Barrier) ๓) พนฐานทางวฒนธรรม ( Cultural Backgrounds ) ๔) ขดความสามารถและการฝกทางทหาร ( Military Capabilities and Training ) ๕)

การวางแผนการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๔-๕ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๘ น. (ราง)

ความสามารถทจะใชเครองมอในการปฏบตการรวมกนได ( Equipment Interoperability ) ๖) ความรวมมอในระบบการสนบสนนการสงกาลงบารง ( Logistic Support System Coordination )

ในการวางแผนปฏบตการรวมกบนานาชาต หนวยบญชาการทวางแผนจะตองพจารณาวางแผนปฏบตการบนพนฐานของขดความสามารถของแตละประเทศทเขารวม ขอพจารณาทางดานการเมองของแตละประเทศจะสงผลกระทบตอระดบของการเขาไปรวมปฏบตการในปท.นส. ในแตละรปแบบ สาหรบความสมพนธของประเทศตาง ๆ ทเขารวมกมความแตกตางกนไปซงจะตองนามาพจารณาดวย ปจจยดงกลาวนจะสงผลตอความสามารถในการปฏบตการรวมกน และการเปดเผยขาวสารตอฝายอนรวมทงสงผลตอการตอตานขาวกรองของฝายเรา สาหรบการพจารณาและการแกไขปญหาทไดกลาวไปนรวมกบชาตตาง ๆ ทเขารวมปฏบตการตงแตเรมแรกในการวางแผนเปนจดวกฤตของการฝกปฏบตงานรวมกนของกองกาลงนานาชาต และจะตองมนใจใหไดวาประเทศทเขารวมปฏบตการมทรพยากรเพยงพอทจะปฏบตภารกจของตนทไดรบมอบไดสาเรจ

หนวยบญชาการทวางแผนรวมจะตองพจารณาจดนายทหารตดตอและทปรกษาดานทจาเปนเพมเตม เมอวางแผนปฏบตการรวมนานาชาตอปสรรคดานภาษา ความตางของพนฐานทางวฒนธรรม และความตางในเรองขดความสามารถ และการฝกทางทหารอาจสงผลเสยตอประสทธผลในการปฏบตงานรวมกนของกองกาลงนานาชาตได ความสามารถในการใชเครองมอในการปฏบตการรวมกนและการประสานการใชระบบการสนบสนนในการสงกาลงบารงทแตกตางกนจะตองเปนขอพจารณาในการกาหนดภารกจและพนทใหกบประเทศตาง ๆ ในการเขาไปปฏบต นายทหารตดตอและทมทปรกษา จะตองไดรบการจดอยางพอเพยง ใหการปรกษา ฝก และประกอบเขาไปกบหนวยเพอสามารถทจะแกปญหาอปสรรคดานภาษา ความตางของพนฐานทางวฒนธรรม และความตางในเรองขดความสามารถ และการฝกทางทหารได ถาผบงคบหนวยมไดจดเตรยมทมนายทหารตดตอไปใหกบบางหนวยแลว ในการเขาปฏบตการในลกษณะนานาชาตอาจเกดผลเสยตอประสทธผลในการประสานงานและการปฏบตภารกจสาเรจลงได อยางไรกตามหนวยปฏบตการพเศษหรอหนวยรบพเศษ (Special Operations Forces) มขดความสามารถทพเศษออกไปในเรองภาษา และไดรบการฝกมาในเรองวฒนธรรมอนแลวมความเขาใจในสภาพแวดลอมในภมภาค มกปฏบตงานในพนทขางหนา และมกไดรบภารกจทจดกาลงเปนหนวยขนาดเลกปฏบตการเปนอสระ เราจงสามารถใชหนวยดงกลาวน เปนหนวยหลกหนวยหนงในการทจะสนบสนนและสงเสรมการปฏบตการในลกษณะกองกาลงนานาชาต

ง. การควบคมบงคบบญชา ไมมระบบการควบคมและบงคบบญชาทดทสดทเปนมาตราฐานเดยวกนทใชไดกบทกปฏบตการในปท.นส. หนวยบญชาการและหนวยรองลงไปทรบผดชอบในการปฏบตการจะตองมความออนตวในการทจะปรบปรงและพฒนาระบบการควบคมบงคบบญชาใหเหมาะสมกบสถานการณ ซงทงนจะตองมงเนนไปทหลกการเอกภาพในความพยายามเปนหลก ผวางแผนในเรองการตดตอสอสารจะตองเตรยมพรอมกบความเปลยนแปลงทรวดเรวในเรองของภารกจทอาจมการเปลยนแปลงทงในดานรปแบบและความเรงดวนในการสนบสนนการตดตอสอสาร ความสามารถของระบบการใชเครองมอสอสารในการปฏบตการรวมกนถอไดวาเปนปจจยวกฤตในความสาเรจของภารกจ

เมอการปฏบตการมเพยงกาลงภายในประเทศเทานน การควบคมบงคบบญชาจะขนอย กบความจาเปนในการตดตอประสานงานกบหนวยงานฝายพลเรอนทงในระดบกระทรวง

การวางแผนการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๔-๖ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๘ น. (ราง)

ทบวงกรม จงหวด อาเภอ ตาบล การประสานงานกบตวแทนของหนวยงานของรฐในพนท เชน ตารวจ ปาไม คณะกรรมการปองกนและปราบปรามยาเสพตด เกษตรกรระดบตาง ๆ การประสานกบ อบต. องคกรเอกชน องคกรอสระตาง ๆ เปนตน ตวอยางเชนในการเขาไปปฏบตภารกจในการสนบสนนงานของฝายพลเรอนอาจเปนการเขาไปชวยกระทรวงเกษตรและสหกรณในการดแลรกษาปา หรอการเขาไปสนบสนน กกต. ในการเลอกตงจะตองวางแผนโดยใหมเอกภาพในความพยายามเปนแกนหลกไวในจตใจเสมอและจะตองมการจดวางระบบการตดตอสอสารไวกบองคกรตาง ๆ ทเขารวมปฏบตการใหไดอยางเหมาะสม ในสถานการณการบรรเทาภยพบตเชน นาทวมทหาดใหญในป พ.ศ. ๒๕๔๓ ระบบการสอสารปกตทวางไวอาจไดรบความเสยหายใชการไมได ระบบการสอสารสารองของพลเรอนอาจตองนามาใช หรอแมแตระบบสารองของพลเรอนกมความเสยหาย ระบบการตดตอสอสารของทหารอาจเปนระบบเดยวทจะนามาใชงานได ดงนนผบงคบบญชาทางทหารจะตองมการจดวางแผนเตรยมการทจะจดตงระบบการตดตอสอสารขนมา เพอใชตดตอสอสารกบองคกรสาคญหลก ๆ ได และถาตองออกไปปฏบตภารกจในตางประเทศอาจตองมความพยายามในการวางแผนเชอมโยงการตดตอสอสารกบองคกรตางชาตอน ๆ ดวยทงนกขนอยกบสถานการณนน ๆ นอกจากนแลวในการวางแผนในการตดตอสอสารจะตองพจารณาถงสถานการณเมอจบภารกจดวยวาจะมการสงมอบความรบผดชอบใหกบหนวยงานใด ๆ ตอไป เชน ขาราชการพลเรอน ไมวาจะเปน อาเภอ จงหวด หรอ อบต. โดยระบบการตดตอสอสารทจดตงขนอาจมความจาเปนทจะตองทงไวใหกบหนวยทมารบทงนกเพอใหความพยายามในการแกปญหาดวย ปท.นส. ไดดาเนนงานตอไปได ซงถาเปนเชนนแลวในการวางแผนจะตองจดเตรยมไวแตเนน

ในการวางแผนในเรองของการควบคมบงคบบญชานมเงอนไขอยมากมาย แตอยางไรกตามผวางแผนจะตองมการเตรยมการทจะขยายขอบขายในการควบคมบงคบบญชาไปใหครอบคลมหนวยตาง ๆ ทเขารวมปฏบตการ สาหรบเงอนไขหลก ๆ ทมผลตอการวางแผนในการควบคมบงคบบญชาเมอจดกาลงเปนกองกาลงนานาชาตพอสรปไดดงน

๑) การจดเปนประเทศแกนนา ( Lead Nation ) ทไดรบการยอมรบจากนานาชาตโดยคาสงขององคการสหประชาชาต ซงโดยปกตประเทศแกนนาจะจดกาลงเขาปฏบตการเปนสวนใหญจะจดผบงคบบญชาและฝายอานวยการพนฐานเขาควบคมปฏบตการ ในขณะทประเทศอน ๆ ทเขารวมนนจะจดกาลงเขาปฏบตการภายใตการควบคมของผบงคบบญชาของประเทศแกนนาและฝายอานวยการรวมในกองบญชาการ สงดงกลาวนจะทาใหเกดเอกภาพในการบงคบบญชาและสงผลใหประเทศแกนนาสามารถทจะกาหนดวตถประสงคทางทหารในการปฏบตการรวมกบกองกาลงชาตอน ๆ ทเขารวมได สามารถทจะจดสวนตาง ๆ ในกองกาลงรวมได รวมทงสามารถทจะสรางความเขาใจในคาสงไดทวทกตวคนทเขารวมปฏบตการ

๒) การจดแบบคขนาน เปนลกษณะการปฏบตการรวมทประเทศแตละประเทศสามารถทจะควบคมการปฏบตการของกาลงของตนเองได องคการสหประชาชาตจะเปนผเลอกผบงคบกองกาลง ในขณะทฝายอานวยการและตวแทนของแตละชาตตามความเหมาะสมจะเลอกโดยกระจายไปใหแตละชาตตามขอพจารณาทเหมาะสมตามสถานการณ ผบงคบกองกาลงมอานาจในการควบคมการปฏบตการของกองกาลงนานาชาต แตโดยทวไปแลวจะเปนอานาจการควบคมทนอยไปกวาการควบคมบงคบบญชาในแบบการจดเปนประเทศแกนนาในขอ ๑)

๓) การจดกาลงเปนภมภาค จะขนอยกบขดความสามารถของแตละประเทศในภมภาคทจะสรางความพยายามจดตงกาลงรวมขนเอง ระบบการควบคมบงคบบญชาของการจดกาลงแบบนก

การวางแผนการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๔-๗ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๘ น. (ราง)

จะขนอยกบพนฐานของความชานาญของประเทศทเปนประเทศแกนนาในภมภาค และถาไดมการจดตงกองกาลงภมภาคขนไดแลวกจะสงผลดตอการปฏบตในการควบคมบงคบบญชาใน ปท.นส. ไปดวย เชน NATO ทจดตงขนมาเพอภารกจการสงครามแตกจะสงผลดในการจดตงระบบการควบคมบงคบบญชาในการปฏบตภารกจ ปท.นส. ไดเชนกน

จ. กจการสอสารมวลชน ในปจจบนกจการสอสารมวลชนไดครอบคลมไปทวโลกมระบบการตดตอสอสารผานดาวเทยมซงสงผลกระทบใหการวางแผนในดานการสอสารมวลชนเพมความสาคญขนมากกวาในอดตเปนอยางมาก โดยเฉพาะในเรองของปท.นส. ทมผลกระทบทางดานการเมองเขามาเกยวของดวย การรายงานขาวสารของสอสารมวลชนมผลกระทบตอทศนคตและทาทของประชาชนโดยทวไปซงจะสงผลตอการยอมรบในความชอบธรรมของการเขาปฏบตภารกจใน ปท.นส. ของกองกาลงทหารและมผลกระทบอยางมากตอความสาเรจหรอลมเหลวของภารกจ ความรวดเรวของสอสารมวลชนนนสามารถทจะเลอกและนาพาขอมลขาวสารไปสประชาชนซงเปนไปไดทจะสงผลทาใหประชาชนภายในโลกไดมความสนใจ ความระแวง ระวง ตอเหตการณทเกดขนไดไวเทาไวหรอแมแตจะกอนทรฐบาลหรอกองกาลงทเขาปฏบตการจะไดตดสนใจแกปญหาหรอทาอะไรไป หนวยบญชาการทเขาปฏบตการจะตองพฒนาแนวความคดเพอใหเขาใจเปนอยางด และมความรดกมในการวางแผนในการสอสารมวลชนใหมผลกระทบในทางเสยหายใหนอยทสดในการปฏบตการ รวมทงนายทหารประชาสมพนธจะตองมการวางแผนเสยตงแตเนน

แผนในการประชาสมพนธสอสารมวลชน จะตองมการจดเตรยมการเปดและจดแถลงขาวอยางเปนอสระสามารถทจะตอบคาถามสอมวลชนไดอยางเปดเผยอยางมากทสดและใหมความลาชานอยทสด รวมทงจะตองมการสรางบรรยายกาศทดระหวางผบงคบหนวยกบผรายงานขาวโดยการมนาใจทจะใหขาวดวยความยตธรรมควบคไปกบการคานงถงการคมครองมใหภารกจตองเสยหายจากการแถลงขาวและขาวกระจายออกไป

แผนทมประสทธภาพนน จะตองจดเตรยมชองทางในการใหขาวสารเกยวกบการปฏบตการใหพลเมองของประเทศไดรบทราบ โดยแผนในการประชาสมพนธสอสารมวลชนจะสามารถชวยในการปองกนหนวยทหารไดดวยการอางหรอไมกลาวถงระบบการรกษาความปลอดภยในพนทปฏบตการ และการระมดระวงในการปฏบตการ รวมทงการเตรยมความเปนไปไดทสอสารมวลชนจะซกถาม และการไมกลาวถงขาวสารทมชนความลบ แผนในการประชาสมพนธสอสารมวลชนจะตองเตรยมพรอมทจะตอบโตตอการวเคราะหเจาะลกของสอมวลชนใหไดรวมทงจะตองมการเตรยมประกาศขาวทมความผดพลาด หรอบดเบอนโดยสอสารมวลชนอน ๆ ไวดวย

ฉ. กจการพลเรอน หนวยปฏบตการดานกจการพลเรอน มความชานาญพเศษเฉพาะดานทหลากหลายและมความสาคญในการสนบสนนตอภารกจ ปท.นส. ขดความสามารถทางดานกจการพลเรอนปกตแลวสามารถทจะปรบแตงเพอสนบสนนการปฏบตการไดตามทตองการ หนวยปฏบตการกจการพลเรอนอาจเปนผจดเตรยมประเมนผลพนทปฏบตการในเรองตาง ๆ เชน สงอานวยความสะดวกของพลเรอน เครองชวยในการหลบภย และยงอาจทาหนาทเปนนายทหารตดตอระหวางหนวยทหารกบองคกรเอกชน และองคกรประชาอาสา กจการพลเรอนทาการสรางและบารงรกษาความสมพนธอนดระหวางทหารกบพลเรอนทงภายในประเทศ ตางประเทศ รวมทงกบองคกรตาง ๆ ไมวาจะเปนองคกรเอกชน ประชาอาสา อกทงยงชวยในการจดเตรยมผเชยวชาญเฉพาะดานในปจจยทมผลตอความสาเรจของภารกจทางทหารซงกรวมถง ปจจยในเรองวฒนธรรม โครงสรางทางสงคม ระบบเศรษฐกจ ภาษา และขดความสามารถในดานตาง ๆ ของหนวยงานใน

การวางแผนการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๔-๘ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๘ น. (ราง)

พนท ซงกคอหนวยงานตวแทนรฐในทองถนหรอประเทศเจาบานทเราเขาไปปฏบตการ หนวยปฏบตการกจการพลเรอนอาจรวมถงกาลงทจดเขาไปปฏบตและรบผดชอบโดยปกตอยแลวในพนทเขาปฏบตการนน ๆ การเลอกหนวยใหเขาไปปฏบตภารกจดานกจการพลเรอนนนควรทจะขนอยบนพนฐานของความเขาใจในภารกจดานกจการพลเรอนทกระจางแจงซงจะตองเปนไปตามรปแบบของการปฏบตการทไดวางแผนไว

ช. การปฏบตการจตวทยา หนวยทเขาปฏบตการจตวทยาสามารถทจะสนบสนนปท.นส. ไดเปนอยางด หนวย ปจว. ทางทหารทาการวางแผนกาหนดขนตอนในการปฏบตการเพอใหเกดผลกระทบตอเปาหมายทไดเลอกไว หวขอในการ ปจว. ทกาหนดขนมาดวยความมงหมายทจะสนบสนนในสงทตองการโดยใหมผลทางดานทศนคตและพฤตกรรมใหเปนไปตามทไดวางแผนไว โดยสงขาวสารทอาจรวมถงความปลอดภยของประชาชน สขอนามย และการบรการสาธารณตาง ๆ รวมทงขาวสารทไดรบการวางแผนไวแลววาจะสามารถสรางความรสกทดและเกดความรสกยกยองนยมชมชอบตอภารกจทกาลงปฏบตและกาลงทหารทเขาปฏบตการ อยางไรกตามถงแมวาจะไดมการฝกการวางแผนในการ ปจว. เปนอยางด แตหนวยบญชาการทวางแผน ปท.นส. จะตองมความระลกไวเสมอวาความสาเรจในการปฏบตภารกจ ปท.นส. อาจขนอยกบการกากบดแลในทางตรงและทางออมตอตวกลางในพนทปฏบตการ ททาหนาทถายทอดขาวสารใหกบประชาชน เชน วทย โทรทศน และสอสารมวลชนตาง ๆ เปนตน

ซ. การประสานงานกบองคกรเอกชน และองคกรประชาอาสา ในการปฏบตภารกจ ปท.นส. นนหนวยบญชาการทวางแผนจะตองพจารณาจดเตรยมการประสานงานรวมกนระวางทหารกบพลเรอนไวเสมอ วธการหนงทจะทาใหบรรลตอการสรางเอกภาพในความพยายามและจดตงการตดตอประสานงานดงกลาวนไดกดวยการจดตงศนยปฏบตการพลเรอน – ทหาร, ศป.พท. (Civil – Military Operations Center, CMOC) ขน ไมมโครงสรางการจด ขนาด และองคประกอบทแนนอนของ ศป .พท. ทงนขนอยกบสถานการณ สมาชกของ ศป.พท. นอาจรวมถงตวแทนทางการทหาร ตวแทนขาราชการพลเรอน ตารวจ ทเขาปฏบตการในพนท องคกรเอกชน องคกรประชาอาสา องคกรทางการเมอง อบต. และองคกรอน ๆ ในพนททมสวนเกยวของในปฏบตการ หรออาจมตวแทนในระดบชาตของชาตทเขาปฏบตการ ถาเปนภารกจภายนอกประเทศไทยในสวนของกาลงทหารนน หนวยปฏบตการกจการพลเรอน (เชน หนวยททาหนาทประสานงานกบขาราชการพลเรอนเปนประจาอยแลว อาจเปน จทบ. มทบ. หนวยพฒนาตาง ๆ หรอหนวยในสายงาน กอ.รมน. เปนตน ) เปนหนวยทเหมาะสมทสดทจะทาหนาทใน ศป.พท. ทงนหนวยบญชาการจะตองเปนผพจารณาหนวยปฏบตการกจการพลเรอนตามทกลาวมานเพอเขารบผดชอบงานใน ศป.พท. ผานทาง ศป.พท. นจะทาใหหนวยบญชาการทางทหารสามารถทจะไดรบความเขาใจอยางมากในบทบาทขององคกรเอกชน และองคกรประชาอาสา รวมทงทาใหเขาใจดวยวาองคกรเหลานมผลกระทบอยางไรบางตอความสาเรจของภารกจ และถงแมวาในการประสานงานรวมกนนน ขอตกลงทเปนทางการจะยงคงไมมความจาเปนแตขอตกลงระหวางทหารกบพลเรอนกจะทาใหการประสานงานเปนไปดวยดและมประสทธภาพ ขอตกลง เหลานอาจอยในรปของบนทกชวยจา หรอบนทกความเขาใจ หรออะไรกตามทจะเปนหลกฐานกนได

ฌ. การปฏบตการรวมกนระหวางหนวยงานของรฐ การปฏบตภารกจ ปท.นส. นนมกทจะมความเกยวของและตองปฏบตงานรวมกนในหลายกระทรวงทบวงกรมของรฐ

การวางแผนการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๔-๙ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๘ น. (ราง)

ในการปฏบตภารกจ ปท.นส. ภายในประเทศ มหลายหนวยงานทมความรบผดชอบในเรองเหลาน ซงรวมทง สภาความมนคงแหงชาตทรบผดชอบในการกาหนดนโยบายทเกยวของออกมา กองอานวยการรกษาความมนคงภายในทรบผดชอบในเรองของการปองกน และปราบปรามการกอความไมสงบเปนเวลานาน และยงคงมความรบผดชอบอยในพนทภาคใตของประเทศ โดย กอ.รมน. ภาค ๔ พตท. รวมกบศนยอานวยการบรหารจงหวดชายแดนภาคใต (ศอ.บต.) ของกระทรวงมหาดไทย และนอกจากน กอ .รมน .ยงคงมบทบาทในการปองกนและปราบปรามยาเสพตดดวย สาหรบ กองบญชาการกองทพไทยโดยศนยตอตานการกอการรายสากลทรบผดชอบในเรองของการตอต านและตอบโตการก อการร ายสากล ในส วนการบรร เทาภย พบต น น กจะ มกระทรวงมหาดไทยรบผดชอบเปนศนยบรรเทาภยพบตแหงชาต นอกเหนอจากทกลาวไปนนกยงคงมอกหลายหนวยงานของรฐทรบผดชอบการปฏบตตาง ๆ ภายในประเทศทเมออยในภาวะวกฤตแลวกาลงทหารจะเขาไปสนบสนนการปฏบตการ

ในการปฏบตภารกจ ปท.นส. ภายนอกประเทศ ถาเปนประเทศสหรฐแลวจะมแนวทางในการดาเนนการโดยใหกระทรวงตางประเทศและเอกอครราชทตประจาประเทศหรอประจาองคการสหประชาชาตเปนผรบผดชอบในการประสานงานเพอจดตงทมประเทศ ( Country Team ) ขน ดวยการรวบรวมตวแทนของกระทรวงทบวงกรมท เ กยวของ เข าด วย กน ซ ง กจะรวมถงกระทรวงกลาโหมอยดวย สาหรบแนวทางในการปฏบตในลกษณะนนนของไทยเองยงไมมความชดเจน และตกอยในสภาพเปนฝายรบหรอปฏบตไปตามอทธพลของชาตอนหรอองคกรนานาชาตผลกดนไปตามสถานการณ โดยมรฐบาลไทยเปนผตอบสนองตออทธพลนน ๆ เชน ในการจดกาลงเขาไปปฏบตภารกจในตมอรออก ไดมนกวชาการเปนจานวนมากไดออกมาวจารณวาเปนไปตามกระแสผลกดนโดยรฐบาลมไดมกระบวนการในการพจารณาอยางทองแทเปนแตเพยงปฏบตไปโดยอตโนมตเทานน ในประเดนนจะเหนไดวาเรายงไมไดมการจดหนวยงานหรอองคกรทเปนตวแทนของทกกระทรวงทบวงกรมมารวมกนพจารณา ในการเขาไปชวยเหลอประเทศเพอนบานในดานมนษยธรรมเรากยงคงไมมระบบและแนวทางปฏบตทชดเจนดงนนการพฒนาในเรองนจะตองไดรบการนาเสนอและพฒนาตอไปในอนาคต

ญ. ความจาเปนดานกฎหมาย ในการปฏบตภารกจ ปท.นส. นนอาจตองการเจาหนาททางดานกฎหมายเปนพเศษเฉพาะ อกทงความชานาญในประเพณนยมกเปนสงทจะตองเพมเตมขนมาในหนวยงานทางดานกฎหมายของหนวยทหารรวมทงนกกฎหมายทมความเชยวชาญเฉพาะดานทสาคญกจะตองมการจดเตรยม ผทมความเชยวชาญทางกฎหมายหรอระเบยบเฉพาะดานตาง ๆ ทสาคญคอ ๑) กฎหมายเกยวกบผอพยพ ๒) กฎหมายเกยวกบพลเรอนผไรทอยอาศย ถกกกขงหนวงเหนยว ๓) กฎหมายเกยวกบการเงน ๔) ผเชยวชาญเกยวกบกฎการปะทะ ๕) ผเชยวชาญทางกฎหมายเกยวกบการปฏบตการจตวทยา ๖) ผเชยวชาญทางกฎหมายเกยวกบการปฏบตการกจการพลเรอน ๗) ผเชยวชาญทางกฎหมายเกยวกบการสนบสนนทางการแพทย ๘) ผเชยวชาญทางกฎหมายเกยวกบวฒนธรรม ประเพณ และหนวยการปกครองในทองถน ๙) ผเชยวชาญทางกฎหมายเกยวกบกฎหมายนานาชาต และขอตกลงตาง ๆ ๑๐) ผเชยวชาญทางกฎหมายเกยวกบการทหาร และนายทหารตดตอ ๑๑) ผเชยวชาญทางกฎหมายเกยวกบการครอบครองสทธ ผบงคบหนวยจะตองทาใหมนใจใหไดวาฝายอานวยการทางดานกฎหมายเชน นายทหารพระธรรมนญ และทปรกษาดานกฎหมายพลเรอนตาง ๆ มขดความสามารถ และทรพยากรเพยงพอทจะตอบรบ

การวางแผนการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๔-๑๐ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๘ น. (ราง)

ตอปญหาในระดบนานาชาตทยงยากตาง ๆ ปญหาทางดานกฎหมายและกฎระเบยบตาง ๆ ทอาจเกดขนมาไดระหวางปฏบตภารกจ ปท.นส. สาหรบทปรกษาทางดานกฎหมายทเปนคนทองถนโดยเฉพาะในการปฏบตการนอกประเทศควรจะไดนาเขามาปฏบตงานรวมในฝายอานวยการดานกฎหมายดวย

ฏ. การสงกาลงบารง ในการปฏบตภารกจ ปท.นส. นน การสงกาลงบารงทมการจดเตรยมในเชงปรมาณอาจไมไดเปนไปตามสดสวนเชนบทบาททางทหารปกตและอาจเปนภารกจทไมไดกระทาอยเสมอในทางการทหาร ผวางแผนจะตองมความระมดระวงในการขยายขอบเขตการสงกาลงบารงจนมากเกนไปซงทาใหหนวยจะอยในภาวะอนตรายตอการสงกาลงบารงใหในการปฏบตการ หนวยสงกาลงบารงอาจตองสงกาลงบารงใหกบหนวยทหารอนหรอใหกบหนวยงานอนดวยหรออาจจะสงกาลงบารงใหกบเฉพาะหนวยของตนทจดเขาปฏบตการ และอาจตองจดกาลงพลในสายสงกาลงบารงไปใหกบหนวยงานอนหรอชาตอนทเขารวมปฏบตการดวย หนวยสงกาลงบารงอาจตองมความรบผดชอบในการสงกาลงบารงตอไปหลงหนวยรบไดจบภารกจไปแลวโดยอาจตองสงกาลงบารงใหกบหนวยงานพลเรอนอน ๆ ชาตอน ๆ ทเขารวมปฏบตการ หรอแมแตองคกรเอกชนและองคกรประชาอาสาตาง ๆ ซงในกรณเชนนบคคลในหนวยสงกาลงบารงจะตองมความคนเคยและยดมนอยกบการประยกตใชขอตกลงในเรองสถานภาพของกองกาลงตาง ๆ (Status – of - Forces Agreement) ทไดกระทากนไวกบประเทศของเรา อกทงนบคคลในหนวยสงกาลงบารงจะตองมความคนเคยและยดมนอยกบกฎหมาย ระเบยบขอบงคบและขอจากดทางดานการเมองทเปนกรอบในการเขาไปปฏบตภารกจ ปท.นส. ของประเทศของเราดวย ผบงคบหนวยจะตองมความพรอมและกระตอรอรนตอปญหาทางดานกฎหมายทอาจเกดขนมาไดจากสภาพแวดลอมทยงยากมความเฉพาะตวและมความเปนปญหาดานการเมองสงตามธรรมชาตของ ปท.นส. เชน ในการปฏบตการบรรเทาภยพบต และการชวยเหลอเพอมนษยธรรม ผวางแผนในการสงกาลงบารงจะตองมการวเคราะหขดความสามารถ และขดจากดทางดานการสงกาลงบารงของหนวยงานทเขาไปสนบสนนเชน หนวยงานพลเรอนภายในประเทศ หรอวเคราะหทางดานเศรษฐกจประเทศเจาบานเมอตองไปปฏบตภายนอกประเทศ เพอทจะไดมการเตรยมสงอานวยความสะดวกดานการสงกาลงบารงไปสนบสนนตามความจาเปน รวมทงการระมดระวงมใหเกดความยากลาบากกบระบบเศรษฐกจในพนท หนวยสงกาลงบารงกเชนเดยวกบหนวยทเขาปฏบตภารกจอน ๆ จะตองมขดความสามารถในการปองกนตนเองโดยเฉพาะเมอตองปฏบตภารกจแยกไปตางหาก

ตงแตขนตนของการวเคราะหภารกจจะตองพจารณาในเรองของการขนสงเสมอ ตองวเคราะหสภาพของตาบลตนทาง ตาบลปลายทาง โดยเฉพาะในพนทธระกนดาร ถาเปนการปฏบตภายนอกประเทศกจะตองมการวเคราะหสนามบนและทาเรอทงตนและปลายทางโดยเฉพาะเมอตองเคลอนยายไปยงประเทศดอยพฒนา ความเชองชาในการประมาณการณทสมบรณจะสงผลโดยตรงตอยทธศาสตรในการเคลอนยายเขาสพนท นอกจากนแลวหนวยทสนบสนนการเคลอนยายอาจมความจาเปนทจะตองจดเตรยมสงอานวยความสะดวกในการเคลอนยาย ทงนกเพราะการเคลอนยายดงกลาวนมผลอยางมากเหมอนกบการขนสงคนนนเอง สวนลาดบการปฏบตตามขนตอนจะตองไดรบการกาหนดขนเพอการประสานความตองการในการเคลอนยาย ตารางเวลา และการประสานงานกบผเกยวของในการปฏบตการทงหลาย อกทงสงจาเปนตอการเคลอนยาย เชน นามน อาจสงผลอยางมากตอการเคลอนยาย หลกการในการสงกาลงบารงจะตองไดรบการพฒนา และประยกตขามขอบเขตของหลกการสงกาลงบารงทางทหารออกมาดงเชนทไดมการประยกตหลกการสงกาลงบารงในการรกษาความมนคงภายในของ กอ.รมน. นนเอง

การวางแผนการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๔-๑๑ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๘ น. (ราง)

ฎ. การปฏบตการทางการแพทย มความจาเปนทจะตองจดเตรยมการปฏบตการทางการแพทยในการสนบสนนปท.นส. อยเสมอ กองทพไทยมหนวยปฏบตการทางการแพทยทเปนหนวยทหารดวย ซงหนวยดงกลาวมขดความสามารถในการปฏบตการทสามารถเคลอนยายกาลงไดอยางรวดเรว มความชานาญเฉพาะดานและสามารถเขาไปสนบสนนในพนททยากลาบากได การจดหนวยทางการแพทยเชงปองกนตงแตเรมแรกดวยความรวดเรว และใหมผลในทางปฏบตอยางแทจรง อาจเปนสงทสาคญยงในการวางแผนปฏบตการทางการแพทย การปฏบตการทางการแพทยเพอสนบสนนหนวยทเขาปฏบตภารกจ ปท.นส. ดวยการปองกนและพฒนาไปสการลดภยคกคามทเกดจากการแพรขยายของเชอโรคทไมสามารถควบคมได การจดเตรยมการสนบสนนทางการแพทยตอกาลงทหารและบคคลทไดวางแผนไวจะรวมไปถงการจดเตรยมโรงพยาบาลสนาม ระบบการปองกนโรค ระบบสตวแพทยระบบการสงกาลงบารงทางการแพทย การสงกาลงบารงโลหตสารอง ระเบยบการทางการแพทย และแผนการสงกลบทางอากาศดวย

ในการวางแผนการสนบสนนทางการแพทยนน จะตองคานงถงการพจารณาภยคกคามทางการแพทยตอหนวยงานทเขารวมปฏบตการ ประชาชน หนวยงานของรฐ และองคกรตาง ๆ ในพนท และ ประชาชนของประเทศเจาบานเมอเขาปฏบตการนอกประเทศดวยเสมอ จะตองมความสนใจวเคราะหขดความสามารถทางการแพทยของหนวยงานอน ๆ ทมาเขารวมปฏบตการ หรอตองมขอมลความเกยวของในพนทปฏบตการกอนทจะกาหนดแนวความคดในการสนบสนนทางการแพทยออกมา

การตรวจสอบสภาพแวดลอมทางการแพทยของประชาชนในทองถน จะเปนสงทมความสาค

ญ และยงยากมากในการปฏบตภารกจ ปท.นส. การม และการใชยาของประชาชนในปจจบน แนวโนมของปญหาในเรองชวะ เคม และสารทาลายลางมวลชนเปนสงทจะตองคานงถงตงแตตนดวยการตรวจสอบกบระบบการหาขาวสาร และยงคงตองมการประสานงานกนตอไปสาหรบหนวยงานดานการแพทย และหนวยงานดานการขาว

ฐ. การผสมผสานของหนวยปฏบตการและหนวยกองหนน ในการปฏบตภารกจ ปท.นส. อาจมความจาเปนทจะตองการหนวยหรอบคคลทมไดจดเตรยมไวในหนวยปฏบตการ หรออาจมความจาเปนทจะตองการหนวยหรอบคคลมากไปกวาทไดมการจดเตรยมไวในหนวยปฏบตการ เชน อาจมความตองการหนวยกจการพลเรอนเพมเตม อาจมความตองการหนวย ปจว. เพมเตม อาจมความตองการหนวยเคลอนยายทางอากาศเพมเตม อาจตองการหนวยทสามารถใชภาษาไดหลายภาษาและนายทหารตดตอ อาจตองการหนวยทางการแพทย อาจตองการหนวยรกษาความปลอดภย และหนวยทางการชาง เปนตน ความคลองตวของหนวยกองหนนตาง ๆ เหลานอาจมความยงยากทจะนาไปใชถาไมไดมการประกาศสงครามหรอใกลเวลาประกาศสงคราม ดงนนลาดบในการใชกองหนนนนตองมแนวความคดในการพจารณาหนวยกองหนนซงสวนมากจะตองเปนไปในลกษณะอาสาสมคร และเพอใหเกดประโยชนตอลกษณะของหนวยอาสาสมครน ผวางแผนจะตองกาหนดบทบาทและภารกจของกองหนนทสามารถสนบสนนไดดวยการหมนเวยนกาลงพลโดยมขอจากดอยทสามอาทตย และถามเวลาเพยงพอผวางแผนจะตองพจารณาวากองหนนตองการขดความสามารถในรปแบบใดและใชเวลานานเพยงใดทหนวยกองหนนดงกลาวจะตองใชในการพฒนาและฝกเพอใหไดขดความสามารถนนกอนทจะสามารถเคลอนยายเขาไปปฏบตได ผวางแผนจะตองตรวจสอบอานาจของบคคลและอปกรณสาหรบกองหนนวามความสอดคลองกบหนวยปฏบตการ

การวางแผนการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๔-๑๒ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๘ น. (ราง)

หรอไมดวย เชน ถาเครองมอของหนวยกองหนนเชนยานพาหนะถาเปนยานพาหนะพลเรอน กจะไมสามารถนาไปใชในพนทธรกนดารเหมอนกบของหนวยปฏบตการทางยทธวธได ในทางกลบกนดวยเครองมอทอาจจะเปนเครองมอหนกของหนวยปฏบตการเชนเครองมอของทหารชางกอาจมผลตอความอยรอดของหนวยในขณะทตองมการรบ หรอการถอนกาลงเปนตน

ฑ. การแปรสภาพจากการปฏบตการทางทหารในการสงครามส ปท.นส. ในแผนระดบยทธการของผบงคบบญชาจะตองมแผนในการแปรสภาพจากการปฏบตการทางทหารในการสงครามไปสการปฏบตภารกจ ปท.นส. ไวดวย การวางแผนดงกลาวของผบงคบบญชาจะตองเรมตนจากภยคกคามตาง ๆ ทมโดยเฉพาะฝายตรงขาม ซงจะทาใหสามารถมนใจไดวาวตถประสงคทางดานการเมองทไดกาหนดไวนนยงคงดารงอยอยางตอเนองหลงยตการยง และการรบในการปฏบตการการสงคราม

ภารกจบางประการททหารอาจตองเขาไปปฏบตหลงยตความขดแยงไดแลว กอนทจะสงมอบใหกบพลเรอนตอไปคอ การสงมอบความรบผดชอบไปใหกบฝายพลเรอน สนบสนนการเจรจาแกไขปญหาตอ การดาเนนงานทางดานกจการพลเรอนเพอฟนฟความมนคงใหกบฝายพลเรอน การปฏบตการจตวทยาเพอใหสนตสขสามารถดาเนนการตอไปไดอยางถาวร และการสนบสนนในการสงกาลงบารงตอไป

หนวยบญชาการอาจมความจาเปนตองใชหนวยทปฏบตงานไดในทกสภาพ หรอหนวยทสามารถปรบโครงสรางไดเมอการปฏบตการในการแกไขความขดแยงไดจบลงไปแลว การวางแผนและประมาณสถานการณไปขางหนาจะบงบอกถงขอบเขตของการปฏบตและกาลงทจะตองปฏบตภารกจ ปท.นส. ตอไป ทงนกาลงทใชอาจมาจากบางสวนทกาลงปฏบตอยมาจากพนทอนหรอมาจากกองหนนกได

หลงภารกจในการขจดความขดแยงไปแลว กาลงทหารอาจนาไปใชในการสนบสนนหนวยงานอน ๆ ทงนกดวยการพยายามเพมนาหนกใหกบความรบผดชอบของหนวยงานพลเรอนเพมมากขน รวมทงการพยายามในการสรางความมนคงใหกบโครงสราง และสงอานวยความสะดวกของฝายพลเรอน

สาหรบรปแบบของการปฏบตการภายหลงภารกจการกาจดความขดแยงแลว กเชน การสงมอบความรบผดชอบใหกบฝายพลเรอน การดารงการเจรจาเพอยตปญหา การกจการพลเรอนเพอสรางความมนคงใหกบฝายพลเรอน การปฏบตการจตวทยาเพอสรางความมนคงและสนตอยางถาวร และดารงการสนบสนนการสงกาลงบารงในการพฒนาและการกอสรางรวมทงดารงการขนสงดวย

ฒ. การสนสดปฏบตการ เชนเดยวกบการปฏบตการสงคราม การวางแผนปฏบตภารกจ ปท.นส. จะตองสนสดและถอนกาลงออกมาทนททการปฏบตภารกจสมบรณแลว สาหรบสภาพทภารกจสมบรณแลวกขนอยกบการกาหนดทเฉพาะออกไปซงอาจรวมถง การสงมอบความรบผดชอบใหกบฝายพลเรอนเปนทเรยบรอยแลว หรอสามารถทาสญลกษณและกวาดลางทนระเบดเรยบรอยแลว หรอยตขอตกลงทางดานการเงนแลว (ขาดการสนบสนนทางการเงน) หรอมการปรบภารกจใหม หรออาจตองถอนกาลงออกมา เปนตน ซงทาทและลกษณะของการถอนกาลงออกไปเมอจบภารกจอาจสงผลตอความรสกในความชอบธรรมของการปฏบตการทงหมดกได ดงนนการประยกตใชหลกปท.นส. จะตองมความระมดระวงในการวางแผนขนนดวยเสมอ นอกจากนแลวยง

การวางแผนการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๔-๑๓ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๘ น. (ราง)

ตองคานงถงเรองงบประมาณในการสนบสนนทเหมาะสม กองทน เครองมอทนาไปใช การเบกทดแทนตาง ๆ ซงเปนเรองทมไดกระทาในลกษณะทปกตทวไปในงานการทหาร

ผวางแผนจะตองพจารณาวางแผนเฉพาะในการถอนกาลงหนวยบางหนวยทปฏบตภารกจของตนสมบรณแลวทนททเปนไปได สงนเปนวกฤตในเรองความพรอมในการปฏบตในอนาคตทง ปทส. และ ปท.นส. กาลงทไดจดเตรยมไวเพอการปฏบตภารกจ ปท.นส. ในการปฏบตการทมใชการรบ เชน กองกาลงรกษาสนตภาพอาจตองปรบไปสกาลงทตองเขาปฏบตการรบ และถาภารกจในขณะทปฏบตงาน ปท.นส. แตกตางไปจากภารกจในการรบกาลงดงกลาวนอาจตองไดรบการฝกกอนทจะเขาสภารกจในการรบ

การฝกศกษา “ทหารทมวนย และไดรบการฝกมาเปนอยางด เปนหลกพนฐานของการจดตงหนวยกองกาลงรกษาสนตภาพ”

หนวยทพรอมในการปฏบตภารกจ ปท.นส. อาจสามารถสรางขนมาไดจากกาลงทหารทมความมงประสงคหลกในการรบเพอชนะในสงครามระหวางชาต หลายรปแบบของการปฏบตภารกจ ปท.นส. กาลงทหารสามารถประยกตใชความชานาญในการรบเพอตอบสนองสถานการณ ปท.นส. นน ๆ แตอยางไรกตามการปฏบตภารกจ ปท.นส. ในบางรปแบบเชน การชวยเหลอทางมนษยธรรม หรอการรกษาสนตภาพ ความชานาญในการรบดงกลาวอาจไมมความเหมะสมกบสถานการณ ดงนนเพอใหเกดประสทธภาพในการปฏบตภารกจ ปท.นส. ในลกษณะนการสรางสานก และจตใจของการปฏบตการนอกเหนอการสงครามนเปนสงทมความจาเปนเปนอยางยง

ความพรอมของหนวยทจะเขาปฏบตภารกจ ปท.นส. ทจะประสบความสาเรจไดจะตองมสองปจจยสาคญ (สองขา, two – pronged) ปจจยสาคญประการแรกคอการใหการศกษากบทหารอาชพทงนายทหารและนายสบโดยใหการศกษาอยางเปนทางการในการปฏบตในภารกจ ปท.นส. เบองตนไปพรอมกบการฝกผบงคบหนวยขนพนฐาน (หลกสตรตามแนวทางรบราชการหลกสตร ผบ.หม, หลกสตร ผบ.มว., หลกสตร ผบ.รอย และ หลกสตร ผบ. พน) และใหการศกษาในระดบทสงขนไปในหลกสตรระดบนายทหารอาวโส (เชน หลกสตรหลกประจา, หลกสตรนายทหารบกอาวโส, หลกสตรวทยาลยการทพบก หลกสตรเสนาธการทหา และหลกสตรวทยาลยปองกนราชอาณาจกร ) หรอจดการศกษาในสถาบนการศกษาทางทหารตาง ๆ เชน โรงเรยนนายรอยพระจลจอมเกลา เปนตน สาหรบความมงเนนในการศกษากเพอใหมความมนใจไดวาผนาในทกระดบหนวยมความเขาใจในวตถประสงค หลกการ และคณลกษณะของการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม รวมทงสามารถทจะวางแผน และเขาปฏบตการในภารกจดงกลาวนได สาหรบผบงคบหนวยนนจะตองผานการศกษาเรยนรในเรองของ ปท.นส. ในระดบทสามารถประยกตใชงานไดกบภารกจทเขาจะตองเขาไปปฏบตและจะศกษาในระดบทสงขนไปอก การศกษาดงกลาวนรวมถงการสมมนาการศกษาบทเรยนในการปฏบต และการฝกตามสถานการณ และพฒนาเขาไปถงขนสดยอดดวยการปฏบตงานในหนาทนายทหารอาวโสในตาแหนง ผบงคบหนวย หรอฝายอานวยการในระหวางการฝกหรอการปฏบตภารกจ ปท.นส.

ปจจยสาคญประการทสอง หรอขาทสอง คอ การฝกเปนบคคล เปนหนวย และการฝกฝายอานวยการ สาหรบความมงเนนในการฝกดงกลาวกเพอใหมนใจไดวาบคลากรและหนวยมความชานาญทจาเปนตอการปฏบตภารกจ ปท.นส. รวมทงฝายอานวยการมขดความสามารถเพยง

การวางแผนการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๔-๑๔ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๘ น. (ราง)

พอทจะทาการวางแผน ควบคมการปฏบต และสนบสนนใหการปฏบตลลวงไปได ในการฝกนนขนกบการเตรยมพรอมทจะเผชญในการปฏบตภารกจวาเปนเชนไร การฝกและการซกซอมกอนทจะเขาปฏบตการ อาจรวมถงการฝกความชานาญของบคลากร การฝกตามสถานการณทเกดขน การฝกภาคสนาม การฝกซอมดวยกระสนจรง การฝกการเคลอนยาย การฝกปญหาทบงคบการ การฝกจาลองยทธเพอฝกผบงคบหนวย ฝายอานวยการ และสวนตาง ๆ ทเขารวมปฏบตการ ถามเวลาเพยงพอกอนทหนวยจะเคลอนยายเขาพนทปฏบตการ หนวยสามารถทจะฝกในระดทสงขนกอนเขาปฏบตการนนคอการฝกรวมอนมพนฐานในการฝกทการเตรยมตอบโตตอสถานการณทอาจเกดขน ในการฝกรวมหนวยจะไดรบมอบภารกจทจะตองปฏบตการรวมกบหนวยสนบสนนทตองเขารวมปฏบตการดวยจรงกบหนวยนน ๆ และถาเปนไปไดจะเพมหนวยสนบสนนของกองบญชาการหนวยเหนอไปในการฝกดวย และไมวาไดมการเคลอนยายกาลงไปแลวกตาม ถาสถานการณอานวยกจะตองมการฝกความชานาญใหกบบคคลและหนวยดวย การฝกถอนกาลง หรอการเพมเตมกาลงนนมงเนนไปทการฝกในสถานการณในการรบ

เปนไปไดอยางมากทจะไมมเวลาเพยงพอ ทจะทาการฝกซอมตามสถานการณจรงกอนเขาปฏบตการซงเปนการตอบคาถามทวาทาไมปจจยสองประการ หรอสองขาทกลาวไปนนเปนจดวกฤต หรอสงทสาคญยงในการปฏบตภารกจ ปท.นส. หนวยทไดรบการฝกฝนมาเปนอยางดแลว สามารถทจะประยกตใชในการปฏบตภารกจ ปท.นส. ในรปแบบตาง ๆ ภายใตผนาทางทหารทงนายทหาร และนายสบทสามารถใชหลกการ ใหเขากบรปแบบตาง ๆ ของ ปท.นส. ไดเปนอยางด การฝก และการศกษา การปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

บทสรป

ในการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม ผบงคบบญชาจะตองเชอมนในความรความสามารถในดานการรบ หลกการหลกนยมในการฝกของตน จะตองเขาใจถงความตองการของ

บคลากร เปาหมาย วธการ นายทหารสญญาบตและนายทหารชนประทวน

เพอใหมนใจไดวา ผนาทงหมดมความเขาใจใน

เรองวตถประสงค หลกการและคณลกษณะ

ของ ปท.นส.

-การสมมนา -การศกษาบทเรยนในการปฏบตการทผานมา -การฝกตามสถานการณทกาหนด

บคคล หนวย และฝอ.

เพอใหมนใจไดวา บคคล และ หนวยมความ

ชานาญทจาเปนตอการปฏบตภารกจ ปท.นส.และฝอ.สามารถทจะ วางแผน ควบคมและสนบสนนการปฏบตการ

ได

-การฝกเปนรายบคคล -การฝกตามสถานการณ -การฝกในสนาม -การฝกดวยกระสนจรง -การฝกการเคลอนยาย -การฝกจาลองยทธ

การวางแผนการปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม

๔-๑๕ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๘ น. (ราง)

การปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม และจะตองพรอมทจะปรบเปลยนความชานาญในการรบ เขาไปใหเหมาะสมกบสถานการณใน ปท.นส. กาลงทจะเขาไปปฏบตภารกจ ปท.นส. ทไมเกยวของกบการรบ จะตองเตรยมพรอมทจะแปรสภาพเปนกาลงทจะปฏบตการรบและทสาคญความสาเรจในการปฏบตภารกจ ปท.นส. ถกสรางขนมาจากการเปนมออาชพ มความชานาญ ผานการฝก ผานการศกษา และวนยทดของทหารทกหมเหลา

นยามศพท

น - ๑ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๙ น. (ราง)

นยามศพท

การควบคมการแพรขยายของอาวธ (Arm Control)

แนวทางในการวางแผน, การจดการ หรอขบวนการในการกาหนดใหมการตกลงกนในเร องการจากดอาวธยทโธปกรณ ท งในเร องของ จานวน, รปแบบ, คณลกษณะของระบบอาวธ (รวมถงระบบการควบคม บงคบบญชา, ระบบการสงกาลงบารง และระบบการรวบรวมขาวสาร) และคาความตานทาน, การจดองคกร, อปกรณ, การวางกาลง และในบางคร งมาตรการเหลาน มข นเพ อวตถประสงคในการลดความไรเสถยรภาพทางการทหาร การตอตานและตอบโตการกอการราย (Combating Terrorism)

ปฏบตการในการตอตานการกอการราย (มาตรการปองกนในอนท จะลดการบาดเจบสญเสยท เกดจากการกอการราย) และการตอบโตการกอการราย (มาตรการในเชงรก ในการปองกน ยบย ง และตอบโตการกอการราย) ในระดบคกคามตาง ๆ การสนบสนนการปฏบตการปราบปรามยาเสพตด (Support to Counterdrug Operations)

เปนการสนบสนนการปราบปรามยาเสพตด ท งในดานของกฎหมาย, การตรวจคน, ตรวจสอบการทาลาย, ปราบปรามขบวนการคายาเสพตด สถานภาพสดทาย (End State)

วตถประสงคของชาตท ก าหนดข น ท งในดานการปฏบตการทางทหาร รวมถงการสนบสนนเคร องมออ น ๆ ของชาต ในอนท จะเพ มและสรางพลงอานาจของชาต การประกนเสรในการเดนเรอ และการบนผาน (Ensuring Freedom of Navigation)

การปฏบตการท จะนามาซ งเกดสทธ และเสรในการปฏบตการ ท งเสนทางอากาศและทางทะเล เขตหวงหาม (Exclusion Zone)

พ นท ท ถกกาหนดข นเพ อใชมาตรการบงคบตาง ๆ และมความมงหมายเฉพาะ โดยมวตถประสงค ตองการใหชาตท ถกมาตรการบงคบน น ๆ ยอมเปล ยนแปลงแนวทางปฏบตใหเปนไปตามท ฝายเราตองการ รวมถงวธการ การใชกาลงทหารกดดน

นยามศพท

น - ๒ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๙ น. (ราง)

การชวยเหลอเพ อนษยธรรม (Humanitarian Assistance) เปนแผนงานท ถกกาหนดข นเพ อชวยเหลอและฟ นฟ ภยพบตอนเกดจากธรรมชาตหรอจาก

มนษย เชน ความเจบปวย, โรคภย, ความหวโหย หรอภยคกคามตอชวตในรปแบบตาง ๆ ท จะทาใหเกดความสญเสย การปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม, ปท.นส. (Military Operations Other Than War, MOOTW)

เปนการนาเอาขดความสามารถในดานตางกนของทหารมาใช โดยการประยกตใชและการผสมผสานกนระหวางพลงอานาจของชาตในดานตาง ๆ โดยใชท งกอน, ระหวาง และหลงจากสงคราม การสนบสนนการทหารตอเจาหนาท พลเรอน (Military Support to Civil Authorities)

เปนการปฏบตการโดยการใหความชวยเหลอดานการทหารตอรฐบาล ในการตรวจสนองในสถานการณฉกเฉน, การถกโจมต, การรกษาความปลอดภยแหงชาต การสนบสนนรฐอ น (Nation Assistance)

เปนการสนบสนนโดยพลเรอนหรอทหาร ตอประเทศหรอรฐท มสนธสญญาหรอขอตกลงกนอย โดยสามารถใหการสนบสนนท งในยามปกต และยามสงคราม การอพยพผไมมสวนในการรบ (Noncombatant Evacuation Operations)

เปนการปฏบตการเคล อนยายประชาชนออกจากพ นท ท ถกคกคามไปในพ นท หางไกล องคกรเอกชน (Nongovernmental Organization)

เปนหนวยงานท จดต งโดยพลเรอน อาจเปนในรปของมลนธตาง ๆ โดยมวตถประสงคในการชวยเหลอดานมนษยธรรม อาจเรยกวา NGO การบรณะฟ นฟเพ อใหเกดสนตภาพหลงความขดแยง (Post Conflict Peace Building)

เปนการเสรมสราง หรอสนบสนนรฐบาลใหม ในดานของโครงสราง และสถาบนตาง ๆ โดยการใชนโยบายเชงการทต และนโยบายทางเศรษฐกจ เขามาชวย เพ อเปนการหลกเล ยงมใหรฐหรอรฐบาลน น ๆ ทรดโทรมลง หรอไปสสภาพของความขดแยงเชนเดม การบงคบเพ อสนตภาพ (Peace Enforcement)

เปนการใชกาลงทางทหารเขาไปบงคบและแทรกแซงเพ อใหเกดสนตภาพข นมาในภมภาค

นยามศพท

น - ๓ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๙ น. (ราง)

การรกษาสนตภาพ (Peacekeeping) การปฏบตการทางทหาร เพ อเขาตรวจสอบพรรค หรอฝายตาง ๆ เพ อใหกระทาตาม

ขอตกลง เชน การบงคบใหหยดยง, การพกรบ รวมท งการสนบสนนดานการทต เพ อใหเกดความม นคงและย งยนของระบบการเมอง การสรางสนตภาพ (Peacemaking)

เปนกระบวนการทางการทต, การประนประนอม, การตอรอง หรอวธการใดอนจะกอใหเกดสนตภาพ และยตขอโตแยง อนนาไปสความขดแยง การปฏบตการเพ อสนตภาพ (Peace Operations)

เปนความหมายรวมของการรกษาสนตภาพ และการบงคบเพ อใหเกดสนตภาพโดยการสนบสนนดานการทต เพ อใหเกดสนต

การวางกาลงในเชงปองกน (Preventive Deployment) เปนการวางกาลงไวเพ อปองกน ยบย งไมใหเกดความรนแรง ในพ นท ระหวางความ

ขดแยง ท มความตงเครยดมากข นระหวางสองฝาย การทตเชงปองกน (Preventive Diplomacy)

เปนการปฏบตการทางการทต เพ อปองกนหรอยบย งวกฤตการณท อาจจะเกดข น หรอเปนมาตรการเพ อจากดความรนแรง องคกรประชาอาสา (PVO) (Private Voluntary Organizations)

เปนองคกรชวยเหลอดานมนษยธรรม อนมโครงการชวยเหลอและฟ นฟ ในดานตาง ๆ และบอยคร งท มความคลายคลงกบ NGO การคมครองการเดนเรอ (Protection of Shipping)

การใชกาลงทางเรอ, ทางอากาศ หรอกาลงอ น ๆ ในการคมครอง เรอ, เคร องบนหรอพลเรอน ท งในและนอกประเทศ รวมถงการปกปองทรพยสน อนเกดจากความรนแรงตาง ๆ การตโฉบฉวย (Raid)

การปฏบตการเขาตเจาะพ นท ฝายตรงขามเพ อปกปองขาวสาร, ทาใหศตรสบสน หรอแมแตการทาลายฐานท ต ง และจะจบลงดวยการถอนตวออก ปฏบตการคนหา (Recovery Operations)

เปนการปฏบตการ คนหา, กภย, สงกลบบคคลพลเรอน ตลอดจนการนาคลงอปกรณท มความสาคญตอความม นคงปลอดภยของชาต

นยามศพท

น - ๔ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๙ น. (ราง)

การแทรกแซง และสกดก นในนานน า (Sanction Enforcement/Maritime Intercept Operations)

เปนการปฏบตการทางทหาร ในการบงคบ และรบกวนไมใหมการเคล อนท หรอเคล อนยายในพ นท เฉพาะท กาหนดข น การแสดงกาลง (Show of Force)

เปนการแสดงใหเหนถงศกยภาพและกาลงของกองทพ เพ อวตถประสงคของชาตอยางใดอยางหน ง การโจมต (Strike)

เปนการเขาตเพ อ ทาลาย, ยด, หรอสรางความเสยหายใหเกดกบท หมาย การสนบสนนการปองกนและปราบปรามการกอความไมสงบ (Support to Counterinsurgency) เปนการสนบสนนรฐบาลในดานของการทหาร, การเมอง, เศรษฐกจ, จตวทยา และดานกจการพลเรอน เพ อใหฝายกอการรายยอมแพ หรอยอมจานน การสนบสนนการกอความไมสงบ (Support to Insurgency)

การสนบสนนการเคล อนไหวขององคกร เพ อลมลางรฐบาล โดยการใชการโฆษณาชวนเช อ และการใชกาลงตดอาวธ

คายอ

ปทส. : การปฏบตการทางทหารในการสงคราม ปท.นส. : การปฏบตการทางทหารนอกเหนอการสงคราม ศป.พท. : ศนยปฏบตการพลเรอน – ทหาร ศอร. : ศนยอานวยการรวม กอ.รมน. : กองอานวยการรกษาความม นคงภายใน ศบภ. : ศนยบรรเทาสาธารณภย พตท. : หนวยบญชาการผสม พลเรอน ตารวจ ทหาร ศอ.บต. : ศนยอานวยการบรหารงานจงหวดชายแดนภาคใต

เอกสารอางอง

อ-๑ รส.x-xx.x ๐๑/๑๑/๖๑ ๑๔:๕๙ น. (ราง)

เอกสารอางอง สสศ.รร.สธ.ทบ.สบส.,การปฏบตการบรรเทาภยพบต,กรงเทพมหานคร:กองอปกรณ สบส. ๒๕๔๔ สสศ.รร.สธ.ทบ.สบส.,การปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตด, กรงเทพมหานคร: กองอปกรณ สบส. , ๒๕๔๔ สสศ.รร.สธ.ทบ.สบส.,การตอตานและตอบโตการกอการราย, กรงเทพมหานคร: กองอปกรณ สบส. ๒๕๔๔ สสศ.รร.สธ.ทบ.สบส.,การปฏบตการเพอสนตภาพ, กรงเทพมหานคร: กองอปกรณ สบส. ๒๕๔๔ สสศ.รร.สธ.ทบ.สบส.,การปฏบตการบรรเทาภยพบต,กรงเทพมหานคร:กองอปกรณ สบส. ๒๕๔๔ Joint War fighting Center, Joint Doctrine for Military Operation Other Than War (Joint Pub ๓ - ๐๗), Fort Monroe, VA ๒๓๖๕๑ - ๕๐๐๐, ๒๕๓๘ กองบญชาการทหารสงสด, ภารกจ การจด โครงสราง และหนาทรบผดชอบของกองบญชาการทหารสงสด, กรงเทพมหานคร : ยก.ทหาร กองบญชาการทหารสงสด,๒๕๔๔ รร.สธ.ทบ.สบส.,สรปแผนใสและคาบรรยายของหลกสตรหลกประจาชดท ๗๙, กรงเทพมหานคร : สสศ. รร.สธ.ทบ.สบส.,๒๕๔๔