2774447 Md Rethink Moldov

8/3/2019 2774447 Md Rethink Moldov

1/47

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

Relansm Moldova

Prioritile de dezvoltare pe termen mediu

Raportpentru edinaGrupuluiConsultativdelaBruxelles

24martie2010


2/47

i

Listaacronimelor

ANRE AgeniaNaional pentruReglementarenEnergetic

CCCEC CentrulpentruCombatereaCrimelorEconomice iCorupieiIPC Indicelepreurilordeconsum

CPT Comitetulpentruprevenireatorturii iapedepselorsautratamentelorinumanesau

degradante

BERD BancaEuropean pentruReconstrucie iDezvoltare

BEI BancaEuropean pentruInvestiii

PSRE Programuldestabilizare irelansareeconomic

UE UniuneaEuropean

ISD Investiiistrinedirecte

PIB Produsinternbrut

TIC Tehnologiiinformaionale idecomunicaii

CDP Centrudedeteniepreventiv

SIIMF Sistemeinformaionaleintegratedemanagementfinanciar

FMI FondulMonetarInternaional

TI Tehnologiiinformaionale

SFTI Serviciifacilitatedetehnologiileinformaionale

MCC CorporaiaProvocrileMileniului

ODM Obiectivelededezvoltarealemileniului

MIEPO OrganizaiadeAtragereaInvestiiilor iPromovareaExportuluidinMoldova

SND StrategiaNaional deDezvoltare

PASET Programulpentruabilitareasocioeconomic atineretului

ODIMM OrganizaiapentruDezvoltareantreprinderilorMici iMijlocii

PPP Parteneriatpublicprivat

ADR Ageniipentrudezvoltareregional

ASDI AgeniaSuedez pentruDezvoltare iCooperareInternaional

IMM ntreprinderimici imijlocii

ONU OrganizaiaNaiunilorUnite

USAID AgeniaStatelorUnitepentruDezvoltareInternaional

ISP nvmnt istudiiprofesionale

BM BancaMondial


3/47

ii

Cuprins

I.Introducere..............................................................................................................................................I.3

II.Evoluiileeconomicerecente.................................................................................................................II.5

III.Programuldereforme.........................................................................................................................III.7

A.Guvernarearesponsabil.............................................................................................................A.9

Serviciulpubliceficient..............................................................................................................A.10

Luptacucorupia.......................................................................................................................A.11

Descentralizareafiscal iadministrativ ..................................................................................A.13

Finanareasistemuluijudectoresc...........................................................................................A.15

Guvernareaelectronic .............................................................................................................A.17

B.Promovarearecuperriieconomice..........................................................................................B.19

Ameliorareacondiiilor pentru afaceri.......................................................................................B.20

Stimulareadezvoltriiafacerilor................................................................................................B.22

Parcurileindustriale...................................................................................................................B.24

Agriculturadevaloarenalt......................................................................................................B.26

Investiiileninfrastructur........................................................................................................B.28

Dezvoltarearegional ................................................................................................................B.34

C.Capitaluluman...........................................................................................................................C.35

Educaia......................................................................................................................................C.37

Sntatea...................................................................................................................................C.41

Proteciasocial .........................................................................................................................C.44


4/47

I.3

Relansm Moldova

Prioritil ede dezvoltare pe termenmediuale RepubliciiMoldova

I. Introducere

n corespundere cuprogramulde guvernare, acestdocumentprezint viziuneaGuvernuluiRepublicii

Moldovapentru realizareaprioritilor salede reform,bazatepe cincipiloni: integrareaeuropean,

relansareaeconomic,supremaialegii,descentralizareaadministrativ ifiscal ireintegrarea rii.

n prezentarea acestei viziuni, documentul Relansm Moldova a fost inspirat din cteva cadre de

planificare strategic: Programul de stabilizare i relansare economic, Strategia Naional de

Dezvoltare,PlanuldeAciuniUEMoldova,ParteneriatuldeEst iAcorduldeParteneriat iCooperare

dintreMoldova iUniuneaEuropean.Cadrelemenionatecontinu s fievalabile iRelansmMoldova

nulenlocuiete inicinureprezint nsineuncadrudeplanificarestrategic.RelansmMoldovaeste

un apel la partenerii notri pentru a oferi asisten Guvernului RepubliciiMoldovanmaterializarea

viziuniisale.

Guvernul Republicii Moldova consider integrarea european ca fiind prioritatea fundamental a

politicilor interne i externe. n viziunea Guvernului, cea mai eficient modalitate de a obine

modernizareapolitic,economic isocial a riiesteimplementarearesponsabil aangajamentelorce

direcioneaz ara spre integrare european.n acest context, suntem dedicai implementrii unei

agende ambiioase de integrare european. Guvernul sa consultat extensivn elaborarea politicilor

pentru dezvoltarea RepubliciiMoldova i,n special, sa angajatntrun dialog activ cu organizaiile

societiicivilencalitatedeparteneri.

Subliniind importana imens aagendeisaleeuropene,GuvernulRepubliciiMoldovaa reiteratntrun

documentdepoliticinaionalprevederilePlanuluideAciuniUEMoldova,careaexpiratdinpunctde

vederetehnicn2008.Spredeosebiredeguverneleprecedente,caresauangajatnretoricaintegrrii

europene fr a ntreprinde multe aciuni, actualul Guvern este convins c apropierea Republicii

Moldovade scopul su strategicdeaderaredeplin laUniuneaEuropean poate fi realizatdoarprin

schimbrirapide iconcrete.Guvernula iniiatdejadiscuiidinamice,axateperezultate,cuparteneriisi striniprincipali. La rndul lor,parteneriinotri reevalueaz relaiile lor cuRepublicaMoldovan

funciedenouarealitatepolitic,careconfer unnouimpulsrelaiilornoastre.

Moldova este dedicat implementrii reformelor fundamentale, care continu tranziia spre o

democraie european, inclusiv asigurarea separrii puterilor, independena sistemuluijudectoresc,

respectarea drepturilor omului i a libertii massmedia. Noi am ntreprins deja aciuni concrete.

Declaraiacomun aConsiliuluideCooperareUERepublicaMoldovadin21decembrie2009adattonul

pentruundialogintensificat.Moldova iUEaulansatla12ianuarie2010negocierilepentruunAcordde

Asociere, care va aduce relaia bilateral la un nou nivel. Acest Acord constituie un cadru pentru


5/47

I.4

apropiereaRepubliciiMoldovadeUEprinasocierepolitic iintegrareeconomic.UE iMoldova iau

reafirmat dorina de a iniia discuiile vizavi de crearea unei Zone de liber schimb profunde i

cuprinztoare. Suplimentar, cele dou pri au convenit s instituie un dialog privind liberalizarea

regimuluidevizepentruceteniiMoldovei.

Noua realitatepolitic dinMoldova i viziuneaGuvernului cu privire la integrarea european a rii,

inclusivprintroactivitateeficient iorientat sprerezultatencadrulParteneriatuluideEst,constituie

o baz solid pentru ca partenerii de dezvoltare ai Moldovei s RELANSEZE MOLDOVA. n baza

schimbrilor de la Chiinu, acum este timpul s reinventm relaiile cuMoldova.n acelai timp,

populaia rii trebuie s relanseze Moldova, transformndo ntrun loc atractiv pentru investiii.

GuvernulRepubliciiMoldovaestepregtits fac fa acesteiprovocri is soluionezeproblemeledin

ar.Totui,pentruaobinesuccese,acestefortnecesit sprijinulpartenerilor iprietenilornotri.

Criza financiar mondial a afectat considerabil economia Moldovei i reprezint primul obstacol

ntmpinatde arncaleasaspreUniuneaEuropean.Situaiaeste imaimultcomplicat demotivaia

politic aadministraieiprecedente,careacontinuatcuagendasaobinuit pn lafinelemandatului,

n locs redresezeefectelecrizei.Oreaciederspunssubstanial afostpropus deGuvernulactual

prin intermediulProgramului sude stabilizare i relansareeconomic.Programul, recentsusinutde

FMI,seaxeaz peraionalizareacheltuielilorpublice,ameliorarea idirecionareareelelordeprotecie

social iliberalizareaeconomieiexcesivreglementate.

Planuldestabilizare irelansareeconomic vasituadinnouMoldovapeotraiectoriemacroeconomic

durabil,ns elnupoatesporinsinebunstareapopulaieipn laniveluldecaresebucur cetenii

din rileapropiatealeUE.Aceasta sepoate realizadoarprinmbuntiriconsiderabilenprestareaserviciilorpublice, investiiimajoren infrastructur, tranziia spreoeconomiebazat peexporturi i

reformeprofundealesistemelorjudectoresc ieducaional.Aceste transformrinecesit unnivelde

resurse i expertiz, ce poate fi asigurat doar printrun parteneriat cu partenerii de dezvoltare ai

Moldovei,inclusivcusectorulprivat.

n afara acestor prioriti imediate, Guvernul se afl n spatele angajamentelor sale continue de

protecie a drepturiloromului i ademocraiei.Maimult ca att, RepublicaMoldovai propune s

realizezeObiectivelededezvoltarealemileniului,stabilitepentru2015,dup cumaufostasumateprin

semnareaDeclaraieiMileniului ireflectatenStrategiaNaional deDezvoltarepentruanii200811.


6/47

II.5

II. Evoluiileeconomicerecente

Performanaeconomic dinultimiianiaRepubliciiMoldovasabazatpeunfundamentslab.Laprim

vedere, araavea succese,PIBul riicrescndcuo rat mediede5 la sut nperioadaanilor2006

2008,atingndcifrade7,2lasut n2008,ntimpcepoziiilemonetare ifiscaleerau inutelacontrol.

Balanafiscal generalnregistraundeficitdedoar1lasutn2008 ieforturiaufostdepusepentrua

reduce nivelul inflaiei. ns au existat vulnerabiliti: creterea economic depindea de consum,

preponderent de bunurile importate, i era determinat de remitenele care creteau la o rat

alarmant:remiteneleconstituiau30lasut dinPIBn2008,situnduseprintrecelemainalteniveluri

dinlume.

Fiindperceput dinstartcaproblem cepoatefisoluionat ulterior,crizaeconomic global sasoldat

cu un impactmajor i brusc asupra economiei RepubliciiMoldova. Dup nregistrarea unor rate de

cretereeconomic dinnumerededou cifrenceamaimareparteadeceniului,volumulremitenelor

sareduscu27lasut n2009,reflectndactivitateaeconomic afectat n rilecuunnumrmarede

lucrtoritemporaridinMoldova.Investiiilestrinedirectesaudiminuatbruscpn la2lasut dinPIB,

delaunnivelde11,4lasut existentpn lacriz.Exportuldebunuri iserviciisareduscu22lasut,

deiscdereaimporturilorafost imaimare35lasut,consemnndlipsaunuiimpactgeneralnegativ

asupraperformaneiPIB.

CombinaiaacestorfactoriacondusladeclinulperformaneiPIBde9lasut ntermenireali.Lafinele

celuidealpatruleatrimestrualanului2009,numrul omerilorconstituia73.900depersoane,numr

practicdublufa deperioadacomparabil aanului2008.Veniturileredusepentruconsum,nspecialpentru cele 40 la sut demoldoveni din familii ce beneficiaz de pe urma remitenelor, precum i

reducereageneral ancrederiiconsumatorilorsausoldatcupresiunideflaioniste.IPClafineleanului

2009constituiadoar0,4lasut dup ctevalunidedeflaie.Depoziteledinbncilecomercialedin ar

saureduscu3,7lasut fa defineleanului2008,ntimpcecrediteleneconomiareal saumicorat

cu4,9lasutnaceeaiperioad.Condiiiledecreditaresaunrutitdeasemeneantermenireali,n

pofidapoliticiimonetareexpansionistepromovatedeBancaNaional aMoldovei(BNM).

n pofidamanagementului pentru evitarea crizei financiare, recesiunea a afectat calitatea creditelor.

TesteledestresefectuatedeBNMconfirm c portofoliilecelormaimultebncisuntrezistentefa de

diferiteriscuri.Totui,pondereacreditelorneperformantedintotalulcrediteloracrescutcu10p.p.delanceputul anului, atingnd cifra de 16,3 la sut n decembrie 2009, i o banc mijlocie a devenit

insolvabilniunie2009.

imai ru,peceamaimaredurat aanului2009,RepublicaMoldovanua reacionatcumsurianti

criz adecvate,dac areacionatngeneralntruncarevamod.Alegeriledisputatedinaprilie2009au

adusnprimplanproblemelededemocraie.Alegerileanticipateauavut locn iulie2009, inaugurnd

Guvernulactual la25 septembrie2009.Att cheltuielilepreelectorale, ct i criza sau soldat cuun

deficitfiscalconsiderabil.nprimelenou lunialeanului2009,veniturilebugetaresaureduscupeste


7/47

II.6

10lasut fa de2008,nmarepartedatorit scderiincasrilordeTVA,veniturilorfiscale itaxelorde

import.n pofida implicaiilorbugetare,o seriede creteri salariale ide pensii au fost adoptatede

fostulGuvern,epuiznd imaimultresurselebugetarelimitate.Deficitulfiscalsamajoratdela1lasut

din PIBn 2008 pn la circa 6 la sut din PIBn perioada ianuarieseptembrie 2009, fiind finanat

preponderent prin tragerea soldurilor acumulate anterior n conturile bugetare i mprumuturi

considerabilepepiaaintern.


8/47

III.7

III. Programuldereforme

Planul de stabilizare i relansare economic (PSRE), care a fost aprobat de noul Guvernn primele

cincizeci de zilen oficiu,i propune drept scop relansarea creterii economice pe parcursul unei

perioade de doi ani. Fiind dejan curs de implementare, PSRE intenioneaz s ating urmtoarele

obiective:

Stabilizareafinanelorpublice ioptimizareaalocriiresurselorlimitatenfunciedeprioritiledepolitici;

Stimularea recuperriieconomiceprin intermediul reformelorpieei,alaccesului la credite iinvestiiilorninfrastructur;

Atenuareaimpactuluirecesiuniieconomiceasupracelormaivulnerabili.Deiplaseaz unaccentextremdenecesarpeactivitilecetrebuierealizatenviitorulimediat,PSREnu

substituieprogramuldereformepetermenmediulungalGuvernului.StrategiaNaional deDezvoltare

pentruperioadaanilor20082011 rmne labaza viziuniiGuvernului.Stabilitateamacroeconomic i

administraia public eficient continu s reprezintepremisepentru atingereaobiectivelor SND: (1)

Consolidarea statului democratic bazat pe supremaia legii i respectarea drepturilor omului; (2)

Reglementarea conflictului Transnistrean i reintegrarea rii; (3) Sporirea competitivitii economiei

naionale; (4)Dezvoltarea resurselorumane, creterea graduluideocupare ipromovarea incluziunii

sociale; i(5)Dezvoltarearegional.

Guvernul realizeaz pedeplin c exist necesitateapentruonou StrategiedeDezvoltareNaional

dup expirareaceleiactuale.nacestsens,Guvernuldoretes utilizezetehnologiile informaionale i

de comunicaii (TIC)n calitatede instrumentpentrua reinventa i transformaparadigmaactual de

dezvoltare i a favoriza tranziia Moldovei spre urmtoarea generaie de economie, societate i

guvernare. Guvernul percepe TIC drept o nou for motrice a creterii durabile i a transformrii

guvernrii,centratepeceteni.

ElaborareauneinoiStrategiideDezvoltareNaional va firealizat nparteneriatdeplincusocietatea

civil iparteneriinotridedezvoltare, inclusiv investitoriiprivai.Progresulndirecianegocieriiunui

nou Acord de Asociere Uniunea EuropeanRepublica Moldova va oferi un cadru mai solid pentruviitoareaSND.ntretimp,accentulvafiplasatpemanagementulcrizei iimplementareareformelor.

n continuare sunt prezentate prioritile Guvernului, care necesit asisten din partea tuturor

partenerilor de dezvoltare. Ele sunt centrate pe guvernarea responsabil, recuperarea economic i

capitaluluman.Aceastanulimiteaz interveniileGuvernuluidoarladomeniilerespectivesefacmai

multendomeniulnvmntului,sectoruluijudectoresc,sntii,etc.,inclusivreformenprocesde

desfurare,finanatedinbugetulgeneral,cusprijinulpartenerilordedezvoltare.Totui,ncazulncare


9/47

III.8

vom putea mobiliza finanare adiional, reformele reflectaten continuare vor accelera parcursul

Moldoveisprestabilizareeconomic iintegrareeuropean.

Programulde reforme i costurileestimateprezentatendocument reflect prioritileGuvernului i

necesitile substanialede finanare investiional ale rii. Totui, trebuie de constatat c nu toate

necesitilede finanare seateapt a fiacoperiteprinasisten dedezvoltareoficial.nacestsens,

prezentul raport accentueaz parteneriatele publicprivate (PPP) ca opiune pentru intervenia

Guvernului.

nperioadacareurmeaz,Guvernulva solicitasusinereadonatorilor iasectoruluiprivatnvederea

satisfaceriinecesitilordefinanare.ntretimp,acordurilecuprivirelaasistenaextern vorfighidate

de principiile meninerii sustenabilitii datoriilor i a stabilitii macroeconomice, precum i de

capacitateadeabsorbiea rii.Guvernulsevaasigurac noulsprijinexternvaficonsecventcucadrul

macroeconomicncontextulprogramuluiMoldoveicuFMI.


10/47

A.9

A. Guvernarearesponsabil

Obiectivul nostru strategic este crearea unei administraii publice eficiente, profesioniste, oneste i

transparente,n corespundere cu principiile democratice, i capabile s presteze servicii cu valoare

adugat pentrupopulaiaMoldovei.Deasemenea,instituiilemaibunesuntfoarteimportantepentru

redresareaefectelorcrizeieconomice iavansareapecaleaintegrriieuropene.Guvernulipropunes

utilizezetehnologiile informaionale idecomunicaii(TIC)pentruconsolidareaguvernrii iaprestrii

serviciilorpublice.

Guverneleprecedente,ncooperarecuparteneriidedezvoltare,auntreprinspainvedereaavansrii

reformei administraiei publice, a msurilor anticorupie, finanrii sectorului judectoresc i

managementului finanelor publice. Totui, lipsa angajamentului politic sa soldat cu reforme

incomplete,carenuauoferitbeneficiulscontatpentrupopulaiaMoldovei.nprezent,Guvernuleste

totalmente dedicat ameliorrii calitii performanei administrative i a serviciilor publice prestate

cetenilorsi.


11/47

A.10

Serviciulpubliceficient

Reformaadministraieipubliceesteunefort continuualRepubliciiMoldova.n2005, reformaa fost

iniiat ca rezultat al analizei funcionale a autoritilor guvernamentale i al analizei procesului

decizional,ns ageneratrezultatemixte. intainiial dereducereadimensiunilorserviciuluipublica

fost compromis de transferul unui numr mare de funcii publice ctre ageniile subministeriale.

Separarea funciilordeelaborareapoliticilorde funciileadministrativea fostdoarparial.Numain

septembrie 2009, recomandrile analizei funcionale au fost pe deplin reflectaten structura noului

Guvern.

Legea cu privire la serviciul public a fost aprobat n iulie 2008, delimitnd rolurile clare ale

funcionarilorpublici ireguliledeangajare,promovare idemitere.nnoiembrie2008,legeacuprivire

la transparena procesului decizional a fost adoptat de Parlament, determinnd regulile pentru

participareasocietiicivilenprocesuldeguvernare.

Unnou sistemde remunerare, intenionat s motiveze funcionariipublici, este examinat.Auditul i

clasificarea serviciului public suntn prezent finalizate i vor constitui baza pentru noul sistem de

salarizare bazat pemerite i performan profesional. Principiul su de baz salariu egal pentru

munc egal ofer stimulentepentrucafuncionarilorpublicis preiaresponsabiliti isarcinigrele,

indiferentdevrst saualtefavoritisme.Spreregret,implementarealascar deplin anouluisistema

fosttergiversat deimplicaiilecrizeieconomiceasuprabugetului.

Costurile asociate implementrii acestei politici sunt estimate la aproximativ 100milioane de euro.

Aceastaincludecosturileelaborriiunuisistemelectronicdemanagementalresurselorumane,carevaconsolidagestiuneasistemuluipublicdesalarizare.Pentrumanagementuleficientaltranziieisprenoul

sistem,estenecesar oschem desuplimentepentrufuncionariicucategoriisuperioare.nacestsens,

Guvernul va crea Fondul de Consolidare a Capacitii,mpreun cu partenerii notri de dezvoltare.

Acestavainstituilegturacunoulsistemdesalarizarenserviciulpublic,carevaintranvigoaren2012

casoluiedurabil ideperspectiv pentruasigurareaunuiserviciupublicmotivat.

Provocarea Sporireacalitii imotivareafuncionarilorpubliciprinimplementarea

nouluisistemderemunerareafuncionarilorpublici

Instrumentelede

politici

Schemadesuplimentepentrufuncionariicucategoriisuperioare;

Sistemulelectronicdemanagementalresurselorumane;

Implementareauneileginoiprivindsalarizareanserviciulpublic.


12/47

A.11

Luptacucorupia

CorupiaadevenitsistemicnnumeroasedomeniialeactivitiieconomicedinMoldova.Incertitudinea

asociat tranziieieconomice, reelele instabiledeprotecie social, capturade stat la scar larg de

ctrediversegrupurideinterese ieconomiatenebr substanial aucreatunmediupropicepracticilor

corupte.Provocrileprincipalepentrucretereeconomic,guvernareresponsabil icondiiisocialemai

bunepentrucetenii riisuntreducereaincideneicorupiei iinversareaacceptriiacesteiadectre

societate.

n 2009, RepublicaMoldova ocupa locul 89n Indicele Percepiei Corupiei produs de Transparency

Internationalpentru180de ri.Progresulevidentncontrolulcorupieipoatefiatribuitimplementrii

ProgramuluiPreliminarde ar, cuasisten dinparteaMCC,precum i sprijinuluialtorparteneridedezvoltarelacapitolulrespectiv.Urmeaz afirealizatemaimultenacestsens.

Reglementareanetransparent limiteaz concurena ifavorizeaz unnumrmicdegrupuriinteresate.

Invizibilepentrupublicul larg, aceste grupuri au obinut beneficii considerabiledin activitatea lor de

afaceri din contul populaiei pauperizate. Imediat dup inaugurare, Guvernul a eliminat numeroase

restriciicomerciale,crendspaiupentruconcuren loial.Deasemenea,noiplanificmexpansiunea

programelor de guvernare electronic, prezentate detaliatn continuare, camecanism intersectorial

pentru simplificarea fluxului de lucru i conferirea unui grad sporit de transparen n alocarea

resurselor,prestareaserviciilorpublice ia informaiei.Aceastavaajuta laminimizareaoportunitilor

pentrucorupie.

Sau fcut multe investiii n capacitatea instituional a Centrului pentru Combaterea Crimelor

Economice i Corupiei. Cu toate acestea, supravegherea public a organului anticorupie trebuie

consolidat,perminduis controlezecorupiancadruladministraieipublicelafeldeeficientca in

afara acestuia.n contextul dat, Guvernul va elabora o strategie nou, care va utiliza o abordare

sistemic pentrucontrolulcorupiei.

nparalel,Guvernulvacreasistemeautomatizatepentrusupravegherea traficului rutierpedrumurile

naionale,deservind rutele internaionale i segmentelededrum cu ratenaltede accidente rutiere.

Aceasta va avea un impact decisiv asupra securitii rutiere, Republica Moldova nregistrnd o

performan multmaiprecar dectcolegii si laacest capitol,ns va reduce i stimulentelepentru

corupie.


13/47

A.12

Provocarea mbuntireacontroluluiasupracorupiei

Instrumentelede

politici

Aprobarea iimplementareanoiiStrategiianticorupie

SistemulinformaionalunificatalCCCEC

Campaniaanticorupie

Creareasistemelorautomatizatepentrusupraveghereatraficuluirutierpe

drumurilenaionale


14/47

A.13

Descentralizareafiscal iadministrativ

Similarmultoraltor rinprocesdetranziie,descentralizareaadministrativnRepublicaMoldovanuafost reflectat i de descentralizarea fiscal. n consecin, administraia public local a devenit

dependent de transferurile de la bugetul central i nu avea responsabilitate pentru implementarea

politicilor la nivel local. Eliminarea impozitului pe venitul persoanelorjuridicen 2008 a continuat

deteriorarea finanelor publice locale. Mai mult ca att, mecanismul de transferuri bugetare de la

administraia public central ctre administraia public local a oferit spaiu pentru manevrare

politic,compensndraioanelemailoialefa deadministraiapublic central ipenalizndulepecele

dinopoziie.

GuvernulalansatcusprijindinparteaONU iASDIunprogramdereform adescentralizrii,conceptul

cruiasebazeaz pedrepturi iaspectedegenderpentrupromovareadescentralizriiadministrative ifiscale ipentruasigurareaautonomieilocalereale.Descentralizareavaavansaetapizat,cuexpansiunea

domeniilor de responsabilitate ale administraiei publice locale i municipale i separarea diferitor

nivelurialeadministraiei.Laprimaetap,elvaincludeelaborarea,implementareaplanificriipoliticilor

icoordonareaorizontal acomponentelorpentruostrategienaional.

La a doua etap, descentralizarea va consta din revizuirea responsabilitilor atribuite administraiei

publicelocale isubnaionale,nbazacriteriilorfunciilorexclusive,comune idelegate,compatibilecu

criteriiledeeficien nprocesuldealocare.Laetaparespectiv,strategiadedescentralizarevaclarifica

funciile i rolul ageniilor guvernamentale regionale i ale autoritilor administraiei publice locale

descentralizate,prin transferul responsabilitilorexclusive (serviciicomunale, transportpublic,ap icanalizare, colectarea gunoiului, transportul i administrarea terenurilor amenajate ca gunoiti), cu

unele funciicomune (nvmntulprimar isecundar,serviciideasisten medical primar,servicii

sociale,serviciicomunitare iinstituiirezideniale).

mpreun cu reexaminarea competenelor,descentralizareava include reelaborarea sistemuluiactual

de venituri ale autoritilor locale: venituri alocate (venituriproprii) i transferuri (veniturimprite,

subvenii de nivelare, subvenii cu destinaie special). Veniturile alocate includ impozitul pe imobil

(construcii,terenuri imijloacedetransport,pentrupersoanefizice ipersoanejuridice),taxepentru

utilizarea proprietii publice, taxe notariale i venituri nefiscale (n general, chiria pentru utilizarea

proprietiipubliceterenuri iconstrucii).Descentralizareavavizaattdezechilibreleverticale,ct i

cele orizontale ale sistemului actual. Dezechilibrele aferente buzunarelor economic subdezvoltate

localevorfinivelateprinsubveniicudestinaiespecial.

n final, dar nu i n ultim rnd, descentralizarea va spori capacitatea fiscal i instituional a

administraieipublice localeprintrunprocesdenvare iproiectepilot,prin introducereasistemelor

de monitorizare i a standardelor de calitaten prestarea serviciilor publice locale. Noi vom oferi

administraieipublicelocaleobaz financiar maibun,crendnacelaitimpunmecanismclarpentru

transferurile interbugetare.Exist oportunitateadeutilizareaSistemelor informaionale integratede


15/47

A.14

managementfinanciar(SIIMF)caparteaagendeimaiampledeguvernareelectronic pentruasprijini

managementul financiarmaibun,mpreun cumsuride sporireagraduluide transparen,precum

postareaonlinea informaieipubliceprivind transferurilentrediferitenivelurialeadministraiei sau

colectareaveniturilorfiscale.

Provocarea Descentralizareafiscal iadministrativ

Instrumentelede

politici

ReajustareasistemuluiinterbugetaractualdinMoldovalanecesitile

aprute icererileautoritilorlocale

Coordonarea iimplementareastrategieidedescentralizarea

nvmntului iajustareafunciilorlacapacitatealocal

Consolidareapoliticiloractualedeegalizareaalocriiresurselor i

subveniilor,lanivelnaional iregional

Consolidareacapacitiiautoritilorlocale isubnaionale

Extindereabazeifiscalepentruautoritileadministraieipublicelocale i

sporireacapacitiibugetareainstituiilor

Expansiuneaparteneriatelorpublicprivatelanivelmunicipalnstabilirea i

meninereaserviciilorpublice iajustareacadruluiexistentlaoportunitile

prezentelanivellocal isubnaional


16/47

A.15

Finanareasistemuluijudectoresc

InstanelejudectoretidinMoldovanubeneficiaz definanareadecvat:Moldovaaloc ceamaimicpartedinbugetulnaionalpentrufinanareasistemuluijudectorescfa deoricarealt ar dinEuropa.

Aceasta include bugetele pentru funcionarea instanelorjudectoreti, precum i finanarea alocat

pentrureparaiicapitale.

n2007,ConsiliulEuropeiaconstatatc fondurilealocatesistemuluijudectorescdinMoldovanusunt

adecvatepentrufuncionareaeficient ainstanelorjudectoreti iarecomandatcaocot de1,52la

sut dinbugetuldestats fiealocat sistemuluijudectorescpentrucheltuielioperaionale ireparaii

capitale. Cu toate acestea,Moldova a alocat doar 0,7 la sut din bugetul de stat pentru finanarea

instanelorjudectoretin 2007, 0,74 la sut n 2008, 0,61 la sut n 2009, iar bugetul sistemului

judectorescpentru2010reprezint 0,52 lasut dinbugetuldestat.Aceast tendin descresctoareestepericuloas ipoatedoaragravasituaiasistemuluijudectorescdinMoldova.

Finanareainadecvat acheltuieliloroperaionalealeinstanelorjudectoretisasoldatcusalariimici

pentrujudectori,posturivacanteneocupate,completarea insuficient cupersonal isuprancrcarea

judectoriilor. Raportul mediu naional de angajai ai judectoriilor/judectori n judectoriile de

circumscripie din Moldova (innd cont de totalul angajailor de toate categoriile din instanele

judectoreti)reprezint aproximativ2angajaimembri laofuncieaprobat dejudector.O instan

obinuit european ardispunedeunminimde712angajaimembrilaunjudector.

Sunt necesare reforme pentru instituirea unor procese bugetare mai obiective, transparente i

responsabile i pentru asigurarea formrii adecvate a angajailor judectoriilor n domeniul

managementuluifinanciar,raportriifinanciare,auditului iachiziiilor.

Suplimentar, finanarea sistemuluijudectoresc trebuie s sprijine transferul responsabilitii pentru

persoaneleaflatenarestpreventivdelaMinisterulAfacerilorInternectreMinisterulJustiiei.Raportul

Comitetului european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau

degradante (CPT) a apelat la autoritile din Moldova pentru ca acestea s acorde cea mai mare

prioritate implementrii msurii respective. Totui,n cadrul vizitei reprezentanilor Comitetului din

2009,MinistrulJustiieia indicatc responsabilitateapentrucentrelededeteniepreventiv (CDP)nu

poatefipreluat deMinisterulJustiieidincauzacondiiilorsubstandardedinacesteinstituii.

n raportul sudin2009,CPTaopinatc CDPnuofer condiiiadecvatepentrupersoaneleaflaten

arestpreventiv.Nivelurileoficialedeocuparencelulesuntnalte(deexemplu,4locurilaocelul de10

mnChiinu),iluminarea iventilareasuntinsuficiente,nuexist duuri,acceslimitatlaap.Maimult

caatt, constatrileComitetuluidup vizitadin2009 consemneaz prezenamaltratrilornpractica

cotidian aorganelordepoliie,nspecialntimpulinterogatoriuluiiniial.Aceeaisituaieevalabil n

cazul penitenciarelor care nu ofer condiii adecvate,n pofida faptului c Comitetul ONU pentru


17/47

A.16

DrepturileOmului prevede condiiiminime dedetenie, care trebuie respectate indiferent de starea

dezvoltriisauconstrngerilebugetare.

n timpcePlanuldeaciunialStrategieiNaionaledeDezvoltarepeanii20082011 includeprevederi

pentruconstruciaunuinumrde7casedearest(centrededeteniepreventiv),deocamdat nuafost

construitniciunul.Suplimentar,unpenitenciarurmas fieconstruit ialte asereconstruite.Unsingur

penitenciarafostreconstruitn2009.

Provocarea Independenasistemuluijudectoresc

Instrumentelede

politici

Cretereavolumuluidefinanarepentrusistemuljudectoresc

Introducereabugetriibazatepeperformannsistemuljudectoresc

Transferulresponsabilitilordedeteniepreventiv delaMinisterul

AfacerilorInternectreMinisterulJustiiei

Creareacentrelordedeteniepreventiv

Asigurareaunorcondiiidedeteniesigure iumane


18/47

A.17

Guvernareaelectronic

Conceptulguvernriielectronicea fostvehiculatde fostulGuvern,ns nuaprodus rezultatevizibile.Acest fapteste regretabil,pentru c guvernareaelectronic arputeaajuta la reducerea costurilorde

desfurareaafacerilor iprestarea serviciilorpublicepentru ceteni.Coordonarea ineficient ntre

agenii i bazele de date fragmentate au multiplicat procedurile de aplicare i alte cerine pentru

beneficiariiserviciilorpublice,determinndcosturigeneralemaimaripentruGuvern,afaceri iceteni.

Guvernul actual este dedicat unei transformri digitale de anvergur a guvernrii pentru a permite

prestareamaieficient imaibun aserviciilorpentruceteni iafaceri.

Obiectivulnostrupe termen scurt este efectuareaunui audital tuturor ageniilor statele, careofer

serviciicontraplat afacerilor icetenilor,cuscopulidentificriiunorctigurirapidedeeficien prin

reproiectarea proceselor, cu utilizarea TIC. Pe termenmediu, noi intenionm s utilizm internetulpentrudiverse registrepublice i internetul securizatpentru registrele care conin informaiiprivate.

Informaiadespre licene,autorizaii,achiziiipublice,deciziiale instanelorjudectoreti i informaia

destattrebuies fiedeschis publicului,ntimpcepersoaneletrebuies dispun deaccessecurizatla

informaia privat. De asemenea, exist spaiu considerabil pentru ameliorarea coordonrii ntre

ageniile guvernamentale de diferite niveluri central, raional i local. Documentele oferite de

autoritilepubliceafacerilor icetenilortrebuies fiedisponibiletimpdectevaminute,minimiznd

cozilelungi,deplasrilelaoficiileguvernamentale ioportunitilepentrumit icorupie.

ncontextulcelorexpuse,Guvernulplanific s:

elaboreze o structur unificat de guvernare i organizare a TIC n sectorul public pentruintegrareautilizriiTICnageniileguvernamentale

elaboreze is implementezeportalurideserviciiGuvernafaceri(G2B) iGuvernceteni(G2C)prinintegrareafluxurilordelucru iutilizareadual asistemelor

extind prestareaonline imobil aserviciilorpentruceteni iafaceri, inclusivacelor20deserviciielectronicedebaz dinclasificareaUE


19/47

A.18

Provocarea Eficiena icalitateaprestriiserviciilorpublicepentruceteni iafaceri

Instrumentelede

politici

Evaluareaserviciilorpublicepentruceteni iafaceri

Elaborarea iinstituionalizareauneistructuriunificatedeguvernare i

organizareaTICnsectorulpublic

Elaborarea iimplementareaportaluluideserviciiguvernamentaleprin

integrareafluxurilordelucru iminimizareadedublriisistemelor

Reducereapoveriideraportarepentruafaceriprinimplementarearaportrii

electronice(inclusivastatisticiielectronice)

Expansiuneaprestriiserviciiloronline imobilepentruceteni iafaceri


20/47

B.19

B. Promovarearecuperriieconomice

Republica Moldova are nevoie de cretere economic pentru dezvoltare. Atingerea obiectivelor depolitici n educaie, sntate public, protecie social i alte sectoare depinde de performana

economic a rii.Avndnvedererecesiuneaeconomic,modelulprincarecretereaeconomic esteo

funciearatelornaltedeconsum,care,larndullor,suntalimentatederemiteneledepestehotare,s

adoveditafinedurabil.

Acestmodeldepindede importuldebunuri iserviciicageneratormajor,dac nuunic,alveniturilor

publice.ntimpulrecesiunii,scdereaconcomitent aratelordeconsum iaveniturilorpublicearedus

spaiulfiscalpentruinterveniastatului.Chiar intimpulcondiiiloreconomicefavorabile,acestmodel

genereaz ratedecreterelimitatefa deavantajulcomparativalproductivitiimuncii inupermiteo

convergen mai rapid cu vecinii notri europeni. Sofisticarean afaceri este minim i cretereaeconomic general estebazat pefactorideproducie.

ViziuneaGuvernului include restabilirea traiectoriei creterii economice i,nacelai timp,asigurarea

creteriibazatepeexport i investiii.nacestscop,noi trebuies facilitmtranziiaspreoeconomie

bazat pecunoatere,undeTICvoraveaunrolmajorn integrarea riineconomia informaional i

fonduldecunotineglobale,oferindbazapentrucrearealocurilordemunc icretereeconomic pe

termen lung.nacelaitimp,reducereaamprenteistatuluineconomie,prinnlturareabarierelordin

caleaconcurenei,esteoprioritateesenial aactualuluiGuvern.

npofida faptuluic infrastructuraesteun factordeterminantmajoralcreteriieconomice,eaa fostconsiderabilsubfinanat deadministraiileprecedente.ncondiiilecrizeieconomiceactuale,volumul

cheltuielilorpubliceninfrastructur sareduspn la5,3lasut dinPIBn2009,dela7,5lasut dinPIB

n 2007. Pentru a contraechilibra aceast reducere, noi suntem gata s utilizm diferite forme de

parteneriatepublicprivate (PPP) ialtesoluiidecolaborare.Totui,dat fiindc exist limitripentru

acestesoluii,noisolicitmsprijinsuplimentardelaparteneriinotriinternaionalidedezvoltarepentru

reconstruciainfrastructuriicritice.

Creterea economic este factorul principal care ne permite s luptm cu srcia i s promovm

dezvoltareacapitaluluiumanntromanier durabil.nacestsens,avemdeasemeneanvizorcalitatea

creterii economice pentru a ne asigura c ea ofer oportuniti egale de angajaren regiuni i nu

discrimineaznbaz degender,ras saudizabiliti.


21/47

B.20

Ameliorareacondiiilor pentru afaceri

Exist odelimitarefinntrecostulreglementriiafacerilor ibeneficiileacesteiapentrusocietate.Acest

echilibrunuestentotdeaunaevident.Deexemplu,exist numeroaseserviciipublice,precumlicenele,

autorizaiile,permisele irapoartele,carenusuntjustificate.Unsemnalclarc liceniereaactivitiide

ntreprinztornuserveteofunciedereglementareesteexistenaamiidecompanii liceniateactive

pe pia.n loc de a proteja interesele publice, statul este deseorin poziia de a obine beneficii

neproporionalen raport cupiaape care intenioneaz s o reglementeze. imai ru,unastfelde

comportamentalstatuluilimiteaz concurena isesoldeaz cupreurimaripentruconsumatoriifinali.

Guvernul actual va monitoriza necesitatea pentru toate permisele, autorizaiile, licenele emise de

autoritilepublicelanivelcentral ilocal.

n 2009, Republica Moldova a urcat cu 14 locurin clasamentul studiului Doing Business al Bncii

Mondiale i se clasific nprezent pe locul 94n lume.Aceasta esteprea puin fa de alte ri din

regiune iexist unpotenialevidentdeafaceunsaltrapidnclasamentprinangajareadedicat ntro

reform intersectorial.n contextul celormenionate,Guvernul a aprobatPlanul de aciuni pentru

nlturarea constrngerilornafaceri, care,printre altele, vizeaz deficienele reflectaten rapoartele

DoingBusiness istudiileCostulreglementriiafacerilor.

nmodspecial,Guvernul iaasumatangajamentulpentru:

Implementareaeficient aprincipiilordebun reglementare,dup cumsuntdefinitenLegea235privindprincipiiledebaz alereglementriiactivitiidentreprinztor;

Reducereasubstanial anumruluicategoriilordebunuricareconstituiesubiectulcerinelorobligatoriideliceniere icertificareacorespunderii iaaltortipurideautorizaiiimpusen

activitateadentreprinztor;

Aplicareapoliticiideghieuunicpentruraionalizarearelaiilordintrecompanii iguvern,frnecesitateainteraciuniicualteageniiguvernamentale;

Modernizareacadruluijuridicpentruautorizaiiledeconstruciinvedereareduceriiduratei inumruluideproceduripentruobinereapermiselordeconstrucii;

Ameliorareaprotecieiinvestitorilorprinmodificarealegislaieiprivindsocietilepeaciuni ialiniereaacesteiacucelemaibunepractici,lafel imecanismedeaplicareadecvate;

Reducereapoveriideraportarefiscal prinpromovareautilizriiraportriielectronice; Simplificareaprocedurilorpentrunregistrarea ilichidareaafacerilor; Eliminareadedublriicerinelorinformaionaleimpusedeageniilepublice; mbuntireaconsiderabil acadruluidereglementarepentruserviciilesanitare iveterinare.


22/47

B.21

Programele de guvernare electronic axate pe prestarea serviciilor guvernafaceri ar putea ajuta de

asemenean reducereacosturilor iameliorareaeficieneimediuluideafaceri.Pornindde laghieele

unicepn lasoluiionlinedenregistrareaafacerilor isemnturielectronicesecurizate,reproiectarea

proceselor existente, cu utilizarea TIC, va simplifica serviciile i va asigura economii substanialen

sectorulpublic.

Suplimentarcelorexpuse,noiplanificmextindereamandatuluiOrganizaieideAtragereaInvestiiilor i

Promovare a Exportului din Moldova (MIEPO), transformndontrun oficiu funcional pentru toi

investitoriiinteresai,astfelfacilitndinteraciunealorcudiferiteinstituiidereglementare.

Provocarea Ameliorareamediuluipentrudesfurareaafacerilor

Instrumentelede

politiciEliminareabirocraiei ipromovareadereglementriipieelor

Creareaghieelorunice

Simplificareaprocedurilorndomeniileconstruciilor,proteciei

investitorilor,nregistrrii ilichidriiafacerilor

TransformareaMIEPOntroageniedeconsultan/ghieuunicpentru

investitori


23/47

B.22

Stimulareadezvoltriiafacerilor

Accesul la credite al companiilor noi i IMM a fostntotdeauna dificil.mprumuturile de la bnci

comercialesuntfoarteproblematicedincauzalipseiistorieidecreditare,agaraniilordeexecutaresau

aambelor.Acesteproblemesaunrutit recentdatorit prbuiriicreditelor.La fineleanului2009,

stocultotaldemprumuturineconomiareal sareduscu16lasut fa desfritulanuluiprecedent.

Rateledobnzilorsuntfoartemaripentrucompaniilenoucreate iIMM inuexist alternativepentru

mprumuturidelabncicomerciale.Rateledecreditareauvariatntre1825lasut timpdemaimultde

unan i,npofidadeflaiei,rateledecreditarenuauurmattendinadescresctoarecreat derelaxarea

ratelor de referin de ctre BancaNaional aMoldovei. Aceasta se datoreaz faptului c primele

pentruriscalebncilorcomercialesaumajoratdincauzacrizeieconomice.Ca iconsecin,ratelede

creditaresaudublatntermenireali.

Recunoscnd c absorbia este constrngerea principal,Guvernul a reacionat printro varietate de

instrumentedepoliticipentrusporireaaccesuluilafinanarealcompaniilornoucreate iIMM.

SubvenionarearateidobnziisaugaraniiparialepentrucrediteleoferiteIMMprinintermediulFonduluideGaraniigestionatdeOrganizaiapentruDezvoltareantreprinderilorMiciiMijlocii.

La fineleanului2009,ODIMMgestionaunportofoliude335.000deeurongaraniiemisen

favoareaunuinumrde25deIMM ideclanndinvestiiinvaloarede1miliondeeuro.Planul

GuvernuluiestedeamajoracapitalulODIMMpn la6milioanedeeurontreiani,atingnd

cifrade100dentreprinderinoi ideclanndinvestiiinsum de18milioanedeeuro.

mprumuturileconcesionaleprinintermediulProgramuluinaionaldeabilitaresocioeconomica tineretului (PASET).Aproximativ 300deproiecte auprimit acces la credite concesionalen

sum de5,7milioanedeeuropn lafineleanului2009.Aceast creditareafostsusinut prin

finanaredelaBancaMondial.Obiectivulestedeacontinuafinanareaunuinumrde400de

proiecte private noi pentru beneficiari tineri, cu echilibru n aspect de gender, n condiii

prefereniale.

Granturidecofinanarepentruremiteneleinvestite(PARE1+1).Potrivitcercetrilor,maipuinde5 la sut din remitene sunt investite.Pentrua stimulaaceast cifr,Guvernula iniiatun

programnaional care include informarea, comunicarea, cercetarea, instruirea, consultarea i

finanareaafacerilorcreatecuajutorul remitenelor investite.ncadrulprogramului, statulva

cofinana fiecare leu investit cu un leu oferit sub form de grant pentru investiiile pn la

200.000 de lei (11.300 de euro).n urmtorii doi ani se planific sprijin pentru creareaunui

numrde240dentreprinderinoinzoneleruralealeMoldovei.

Granturilede cofinanarepentru implementarea certificrii ISO.Accesul la pieele de exportesteesenialpentruIMMceseorienteaz spreeconomiidescar.ObiectivulGuvernuluiestede

a permite afacerilor s obin certificare recunoscut pe plan internaional. Proiectul


24/47

B.23

ameliorareacompetitivitiialBnciiMondialearealizatcusuccesntrecutastfeldeactiviti.

Obiectivulnostruestedeaacoperi100dentreprinderinoianual.

Suplimentar,Guvernulintenioneaz s creezeoreeadeincubatoaredeafaceri is leconsolidezepe

celeexistentepentruaoferiinfrastructuradesuportIMM,ambuntiviabilitateaIMM iancurajaun

grad sporit de inovare i introducere a tehnologiilor i aptitudinilor noi, care trebuie s rezulten

creterea veniturilor bugetare. Guvernul va intensifica de asemenea achiziionarea echipamentului

pentru crearea industriilor mici n zonele rurale (conform mecanismului utilizat de Unitatea de

implementare a grantului oferit de Guvernul Japoniei). Noi vom oferi de asemenea granturi de co

finanare pentru serviciile de consultan cu scopul restructurriintreprinderilor private i de stat,

inclusivmarketing,studii,planuri iactivitideexport.

Sepreconizeaz c majorareaalocaiilorfinanciareoferiteprinintermediulacestorprogramevastimula

activitatea dentreprinztor, ns este perceput de asemenea ca msur social pentru sporirea

graduluideocupareprinautoangajare ireducereaexoduluiforeidemunc.Guvernulvaimplementa

politici iserviciidepromovareaocuprii femeilorncmpulmuncii,cuaccentpe femeilemaisrace

dinlocalitilerurale isuburbane.

Provocarea Stimulareadezvoltriiafacerilor

Instrumentelede

politici

Majorareaportofoliuluidegaraniipentrucompaniilenoucreate iIMM

Creditarepreferenial pentruabilitareatinerilor ifemeilor

Lansareaprogramuluidegranturidecofinanarepentrurentoarcerea

migranilordispuis iniiezeafaceri(PARE1+1)

Creareaincubatoarelordeafaceri

Leasingulechipamentului pentrucreareaindustriilormicinzonelerurale

GranturidecofinanarepentruimplementareacertificriiISO

Schemagranturilordecofinanarepentruplanurilederestructurare i

marketing,studii,planuri iactivitideexport

Introducereabugetriibazatepeprogramepentrudezvoltareaafacerilor


25/47

B.24

Parcurileindustriale

Suplimentar unui mediu de afaceri mai bun i accesului la resurse financiare, afacerile necesit oinfrastructur adecvat.Aceastaestedeo importan imaimarencontextuldezvoltriiregionalen

Moldova.n Republica Moldova, industria tocmai a supravieuit perioadei de tranziie i a suferit

considerabilntimpulcrizeieconomiceactuale:n2009,produciaindustrial asczutcu22lasut.

Infrastructuraadecvat include infrastructura fizic pentru funcionareaafacerilor,precum reelelede

utilitipublice ialt infrastructur.Guvernulvapromovadezvoltareaparcurilorindustriale,oferindo

varietate de stimulente, inclusiv schimbarea gratuit a destinaiei terenurilor agricolen terenuri cu

destinaie industrial; oferirea de active, precum construcii i terenuri aflate n proprietatea

administraiei publice centrale i locale; i crearea infrastructurii adecvate i a reelelor de utiliti

publicepentruparcurile industriale.Guvernulrevizuieteactualmenteacestestimulente,ncooperarecusectorulprivat,pentruasimplificaproceduriledeaplicare iacordare ipentruaincludestimulente

adiionale.Legeacuprivirelaparcurileindustrialevafimodificatnacestsens.

Un grup de experi a efectuatun studiude fezabilitate cu privire la creareaparcurilor industrialen

RepublicaMoldova,cuasisten tehnic oferit deUniuneaEuropean.Studiulaconstatatcincilocaii

potenialepentruparcurileindustriale iaestimatinvestiiinecesarensum de73milioanedeeuro.n

cazulcrerii,parcurileindustrialevoroferipn la25miidelocurinoidemunc.Regiunilencarevorfi

create parcurile vor beneficia de asemenea de pe urma veniturilor mai mari n bugetele locale,

infrastructur mbuntit, importarea tehnologiilor avansate i a capacitii demanagement i noi

oportunitideafaceripentruIMM.Guvernulvalucrapentruacrealegturadintreparcurileindustrialei instituiileeducaionalecuscopuldeapermite interaciunibidirecionate (oportunitide formare

maibunepentru instituiileeducaionale iaccesul la tinericuaptitudini icunotine tehnicepentru

companii).

Un domeniu de interes n programul de creare a parcurilor industriale ar putea fi accentuarea

tehnologiilor informaionale (TI) ia serviciilor facilitatede tehnologiile informaionale (SFTI)pentrua

stimulapotenialulnascensiunealMoldoveideadeveniuncentrudedeservirepentru rileUE iCSI.

Astfel de parcuri TI ar putea gzdui incubatoare de afaceri specializate, infrastructur pentru

dezvoltareaaptitudinilorTIC, iarputeaoferifacilitidetaliemondial pentrufirmeleTI/SFTIglobale

sauregionalepentrualeatragecalocdeamplasare.Aceastavaatrageinvestiii,vadezvoltaindustriile

TI/SFTIlocale ivafacilitacapitalulderisc iinvestiiileninterior,oferindnacelaitimpspaiupentru

exporturimaimarideservicii.

Maimultcaatt,creareaparcurilor industrialesencadreaz binenviziuneaGuvernuluicuprivire la

durabilitateamodeluluidecretereeconomic,prininvitareacompaniilororientatespreexportdeai

amplasa investiiilenacesteparcuri industriale. aseautoritialeadministraieipublice locale iau

exprimatinteresulnalocareaspaiuluipentrucreareaparcurilorindustriale.Estenecesarparteneriatul


26/47

B.25

cusectorulprivat,princareGuvernulsevaangajanasigurareainfrastructuriinecesarepentrucrearea

locurilordemunc ieficienaexporturilor.

Provocarea Promovareamodeluluidecretereeconomic bazat peexport

Instrumentelede

politici

Simplificareacadruluilegislativpentrucreareaparcurilorindustriale

Creareapacurilorindustriale ioferireaaccesuluilorlainfrastructur,

instituiidenvmnt icercetare iresurseumane


27/47

B.26

Agriculturadevaloarenalt

Otreimedin forademunc aMoldoveiesteangajat nagricultur,undesalariilesuntmici.Sectorulestecaracterizatdeaccesul insuficient lapieealproductorilor locali, lipsacapacitiidedepozitare,

acceslimitat lacredite i investiiimici.Recesiuneaeconomic aafectatsectorulagrardinMoldova,la

fel ca i alte sectoare ale economiei,ns constrngerile bugetare ofer spaiu fiscal limitat pentru

subveniiagricole.

Noitrebuies sporimeficienasectoruluiagrarpentruaasiguradurabilitateaacestuia.Astfel,Guvernul

a obinut finanare de la Corporaia Provocrile Mileniului (MCC) pentru a susine, printre altele,

dezvoltareaagriculturiidevaloarenalt.Aceastavaajutalacretereavenituriloragrarealepopulaiei

rurale prin stimularea produciei imarketingulmbuntit al produselor agricole de valoarenalt,

inclusiv al fructelor i legumelor. Proiectul include planuri de a oferi aprovizionare fiabil cu ap nagricultur prin reparaiaunuinumrdepn la11sistemede irigare,caredeservesco suprafa de

15.500hectare.Estimrilenoastreindic posibilitateareparriiunuinumrsuplimentarde4sistemede

irigare.

Accesulsporit lacreditealproiecteloragrare iunpachetdeasisten tehnic cofinanatdeAgenia

StatelorUnitepentruDezvoltare Internaional vor sprijini investiiile fermierilor iantreprenorilorn

tranziia spreoproducie agricol de valoarenalt, spre prelucrarea,depozitarea i comercializarea

postrecolt.

Suplimentar, corespunderea cu standardele internaionale/UEde securitate alimentar esteesenial

pentruaccesareapieelordeexport.nacestcontext,ar fibenefic creareaunuiproiectnoucareva

oferi fermierilor finanare cu element de grant pentru achiziionarea echipamentului agricol (similar

proiectului SAPARD din Romnia). De asemenea, laboratoarele de testare n domeniul fitosanitar

urmeaz afireechipate imodernizatepentruaobineacreditareainternaional.

Productivitateasporit nagricultur vanecesitaresurseumanepentrualtesectoare.Astfel,Guvernul

actualvaliberalizatranzaciilefunciareprintransferulputeriideschimbareadestinaieiterenurilordela

administraiapublic central ctrecealocal.IntegrareaTICncomunitileagricolearepotenialdea

mbunti accesul la piee, cunotinele despre preuri i tehnici agricole i a crea noi oportuniti

economice pentru comunitile rurale. Implementarea unui sistem accesibil de informaii geografice

(GIS), elaborat prin parteneriat publicprivat, poate simplifica managementul registrelor funciare i

planificarea resurselor.Maimult ca att, implementarea sistemului automatizat demanagement al

datelor, care permitemonitorizarea i analiza riscurilor, bazele de date cu posibilitate de cutare a

informaiei ale companiilor agriindustriale, trasareaoriginii animalelor i supravegherea sanitar vor

susinerandamentulsporitnsectorulagrar.

nliniigenerale,noivomexaminaposibilitateadezvoltriiagriculturiidevaloarenaltnsensulmailarg

aldezvoltriiregionale iasisteneisocialenMoldova.


28/47

B.27

Provocarea Agriculturadevaloarenalt

Instrumentelede

politici

Efectuarearecensmntuluinagricultur

Asigurareaaccesuluiliberalfermierilorlapiee,attlacelelocale,ct ide

export

Echiparealaboratoarelor

Restabilireasistemelordeirigare

Accesulfermierilorlacredite

Liberalizareatranzaciilorfunciare

Elaborarea iimplementareasistemelordemanagementaldatelor

Promovareacercetrilornagricultur


29/47

B.28

Investiiileninfrastructur

Dinmomentul declarrii independenei sale, investiiilen infrastructura RepubliciiMoldova au fostinsuficiente, cu excepia sectorului telecomunicaiilor, iarntreinerea infrastructurii a fost neglijat.

Potrivit Indicelui Global al Competitivitii, infrastructura reprezint unul din pilonii de sprijin, la

capitolul cruiaRepublicaMoldovaaobinutpunctajminim.Aceast evaluareeste imaiveridic n

privina infrastructurii drumurilor i parial verific n privina infrastructurii de alimentare cu ap i

energieelectric.

Reieinddinsistemuldetransportterestrucauntotntreg,merit afimenionatfaptulc infrastructura

cilorferatenurspundenmodadecvatnecesitiloreconomiei.nacestsens,urmeaz afielaborat o

viziunestrategic asupramodernizriicilorferate iconexiuniiacestoracureeleleeuropene.

Parteneriateledintresectoarelepublic iprivatreprezint unadinopiuniledesoluionareaproblemei

investiiilorn infrastructur.n anul 2008, a fost aprobat o lege stipulndprincipiileunei astfelde

colaborri.Oalt soluiearfifinanareadinsursepubliceainfrastructurii,lacareGuvernulvarecurge

imediatcevadiminuaimpactulcrizeieconomice.

Infrastructuradrumurilor

StareadrumurilordinRepublicaMoldovaesteconsiderat cafiindunadincelemaiprecaredingrupul

de rintranziie iceamaiprecar dinEuropa.PotrivitIndiceluiGlobalalCompetitivitii,Moldovase

poziioneaz pelocul133din134de ridinpunctdevederealcalitiidrumurilor.Peste90lasut din

reeauade drumuri dinRepublicaMoldovanecesit reparaii urgente.Drumurile de calitateprecar

condiioneaz majorarea cu 30 la sut a cheltuielilor de transport comparativ cu rile omoloage i

prejudicii directe pentru afacerile locale. Calitatea precar a drumurilor din Republica Moldova

mpiedic traficulinternaional,excluznd aradinreeauapaneuropean.Stareaproast adrumurilor

naionalepericliteaz accesulpopulaieilainfrastructuramedical iinstituiiledenvmnt.

naceast ordinede idei,dinsurseleCorporaieiProvocrileMileniului,Guvernulaasiguratfinanarea

reparaiei unei poriuni de drumuri cu lungimea de 93 kmn partea de nordest a rii, de rnd cu

finanarean comun din surseleUniuni Europene (UE), ale Bncii Europene pentru Reconstrucie i

Dezvoltare(BERD) ialeBnciiEuropenepentruInvestiii(BEI)afazeisecundeaProiectuluideRenovare

aDrumurilordinMoldova.Totui,acesteaacoper doarnecesitileuneiporiuni redusea reeleidedrumurinaionaledinMoldova cu lungimeade3.600 km, carenecesit atenie stringent.n scopul

soluionriiproblemeirespective,Guvernulaanunatrecentlansareaunuistudiudefezabilitatepentru

reparaiauneialteporiunidedrumurinaionaleculungimeade750km,carenecesit finanarefiesub

form deinvestiiipublice,fiesubform departeneriatpublicprivat(PPP).

Stareadrumurilornzoneleurbane, supuseunui trafic intens,esteextremdeprecar.Cheltuielilemari

suferitedup renovare,aferententreineriidrumurilor,aumpiedicatimplicareadonatorilornasigurarea


30/47

B.29

suportului pentru domeniul respectiv. Pe termen mediu, durabilitatea sectorului va fi restabilit prin

descentralizareafiscal,graiecreiautoritilelocalevorobineobaz financiarmairobust.

Regretabil,crizaeconomic a limitat intervenia inopinat aGuvernului i,dinnou,mizmpesprijinul

dinparteapartenerilornotridedezvoltare,inclusivpecelalsectoruluiprivat.

nscopulasigurriidurabilitii,Guvernulntreprindeurmtoarelemsuri:

Modificarealegiicuprivirelafondulrutier,oferinduninstrumentmaiveridicpentrufinanareaadecvat asectoruluidentreinereadrumurilor;

Implementareaunuisistemdecontrolallimitriisarciniipeosiepentrumijloaceledetransportde tonaj mare n vederea prevenirii deteriorrii continue de ctre camioanele extrem de

ncrcate isuprancrcateadrumurilornaionale;

Sporirea investiiilor publice n infrastructura drumurilor, odat cu diminuarea impactuluiexercitatdecrizaeconomic;

AdoptareaPPPpentrudrumurilenaionale,undeecazul.

Provocarea Ameliorareacalitiidrumurilor

Instrumentelede

politici

Modificarealegiicuprivirelafondulrutier

Investiiilepublicenreparaia intreinereadrumurilor

Parteneriatulpublicprivatpentrureabilitareadrumurilor

Reabilitareadrumurilorurbaneprincipale

Infrastructuraapeipotabile iacanalizrii

Stareainfrastructuriidealimentarecuap icanalizareesteextremdeprecar iseafl nsituaiadat

de ceva timp. Veniturile nu reflect costul real al serviciilor prestate, fapt soldat cu datorii mari

suportate de prestatorii de servicii. Instalaiile de alimentare cu ap i canalizare sunt utilizate sub

capacitatecucirca2530lasut;concomitent,pierderiledeap suntconsiderabile,cauzatedeuzura

echipamentului intreinereaprecar a reeleide alimentare cu ap.nmultepri ale rii lipsesc

instalaiilede canalizare. Finanarea redus i investiiile suboptimedinultimii cincisprezece ani sau

soldatcuneefectuarealucrrilordentreinere ilipsadezvoltriiadecvateainfrastructurii.


31/47

B.30

JumtatedinpopulaiaRepubliciiMoldova,nparticularnzonelerurale,nudispunedeacces lasurse

sigure de alimentare cu ap i la un sistem mai performant de canalizare. Circa 90 la sut din

gospodriilecasniceruralenudispundeinstalaiidebaz dealimentarecuap icanalizarenlocuinele

lor.Viaanmediul rural adevenit sinonimulunor condiiide traiaustere iesteechivalat cu lipsa

infrastructurii.Accesulprecar la infrastructura sanitar aexercitatun impactnegativasupra sntii

populaiei. n acest context, Guvernul consider dezvoltarea instalaiilor de alimentare cu ap i

canalizarecafiindunainprioritilesalechinteseniale ivaasigurasprijinulnecesarpentrurealizarea

acesteia ipentrucretereaproporieipopulaieicedeineacceslasursemaibunedealimentarecuap

icanalizare.

Potrivit acestei prioriti, vor fi efectuate investiiin vederea reducerii riscurilor pentru sntatea

public, inclusivprinreducereaconcentraieiexcesivedenitrai iacontaminriicumicroorganismea

surselorruraledealimentarecuap potabil,prinngrdireazoneloracvifere,ndeprtareamormanelor

degunoi,campaniide informarepublic iproteciaapelor subteranedin zonele rurale,deexemplu,

prin intermediul programelor de ameliorare a latrinelor. De asemenea, vor avea lor investiii

considerabilenmbuntirea salubritiidin instituiiledenvmnt rurale, inclusivprin instalarea

ministaiunilordeepurareaapelor imbuntireastandardelorsanitaredinlicee igimnazii.

Provocarea Accesullasursesiguredeap isistemedecanalizarembuntite

Instrumentelede

politici

Investiiipubliceninfrastructuradealimentarecuap icanalizare

Modernizareazonelorruraleprinproiectedeinfrastructurncanalizare,colectareagunoiului iunitidesalubrizaren coli,spitale ialteinstituii

publice

Sectorulenergetic

Pn la98 la sut din resurseleenergeticeprimaredinMoldova sunt importate, ara fiindextremde

dependent de livrrileenergeticedinRusia iUcraina.Pn nudemult,tarifelenaionaledinsectorul

energetic erau reglementate de autoritile publice, fapt ce a limitat majorarea tarifelor, graie

motivelordengrijorareprivindimpactulexercitatdemajorareapreurilorasuprapopulaiei.Majorarea

tarifelor este inevitabil pentrumbuntirea utilajului, 60 la sut din care a fost valorificat pe un

termendepeste30deani, iar40 la sut dinacestaa fostexploatat timpdemaibinede40deani.

Situaia creat condiioneaz diminuarea calitii serviciilor de livrare a energiei electrice, totodat

majornd cheltuielile aferente transportrii i distribuiei energiei electrice, determinnd,n cele din

urm, o eficien sczut a sectorului i acumularea datoriilor pe tot parcursul lanului valoric din

sectorulenergetic(ncepndcuimportul iterminndcuconsumatoriifinali).


32/47

B.31

ncepndcudebutulanului2010,reglementatorulindependentAgeniaNaional pentruReglementare

nEnergetic (ANRE)afostresponsabilpentrustabilireatarifelorpentrutoatecompaniileenergeticepe

tot parcursul lanului valoric. Acest fapt va permite ajustarea corespunztoare a tarifelor pentru

resurseleenergetice,darnupoatesoluionaproblemaineficienelordincadrulntreprinderilordestat.

n scopul reducerii acumulrii continue a datoriilor i/sau majorrii tarifelor la energie, Guvernul

preconizeaz s evalueze eficiena companiilor energetice i s investeasc n restructurarea

operaiunilor acestora, eficientiznd activitatea lor. Aceasta va implica modernizarea i creterea

capacitiinaionalede generare aCentralelor Electrotermice i a reelelor dedistribuieaenergiei

electrice,de rnd cu construcianoilor interconexiunienergetice cu statele vecine.Modernizareava

face sectorulmaiatractivpentru investitoriidin sectorulprivat.ReieinddinobiectivulGuvernuluide

optimizareatarifelorenergeticeprinameliorareaeficienei,diversificareasurselorenergeticeprimare i

promovarea conservrii energiei,msurileexpuseanterior vor fi supliniteprindezvoltarea sectorului

energetic idetermoenergetic.

Provocarea Dezvoltareainfrastructuriinenergetic

Instrumentelede

politici

Restructurareasectoruluienergetic

Modernizareaechipamentuluideproducie iareeleidedistribuiea

energiei

ExtindereacapacitiigeneratoareaCETurilor

Creareaconexiunilorlareeleleinternaionaledegazificare

Restructurareasectoruluitermoenergetic

Implementareaprogramuluidereabilitaretermic acldirilor

CreareaFonduluideEficien Energetic

Tehnologiileinformaionale idecomunicaii(TIC)

Guvernul nostru urmrete s transforme RepublicaMoldovantro societate bazat pe cunotine.

Totui,dezvoltarea sectoruluiTIC rmnenurmaomologilor si regionali.Ptrundereapepieelede

desfacere a internetului de mare vitez este sub 2 la sut, fiind concentrat preponderent pe raza

municipiului Chiinu.DezvoltareasectoruluiTIestetergiversat dincauzadeficituluidefor demunc

calificat, prezenei unei companii dominante aflaten proprietatea statului ce elimin companiile

private iabseneiuneistrategiicoerentededezvoltare ipromovareaindustriei.Moldovaestecodaa

ntreguluiplutondestatedinEuropadeEstlacapitoluladoptareaserviciilorelectronice,dincauzaunei


33/47

B.32

strategiislabevizndsocietateainformaional,repartizriiinechitabileaaccesuluipetotcuprinsul rii

iintegrriilimitateaTICnaltesectoare.

Guvernulactualestedispus s deblocheze creterea sectoruluiTIC,asigurnd condiiipentru crearea

locurilor de munc, diversificarea economiei i facilitarea comerului. Aceasta va sta la baza

transformrii Republicii Moldova ntro societate bazat pe cunotine. n scopul realizrii acestui

obiectiv,Guvernulplanific revizuireacadruluisustrategic idepolitici i(1)promovareaconcurenei

i fortificarea mediului de reglementare din sectorul telecomunicaiilor; (2) expansiunea sectorului

tehnologiilor informaionale (TI); plus (3) creterea serviciilor de guvernare electronic, inclusiv a

serviciilormobile.

Deiliberalizareasectoruluitelecomunicaiiloracondiionatcretere,Moldovarmnencontinuaren

urma statelor comparabile regionale pe motiv de concuren limitat i mediu de reglementare

vulnerabil. Dominarea din partea companiei Moldtelecom a limitat dezvoltarea competitiv a

prestatorilorde serviciide telefonie fix i internet.Maimultcaatt,piaadedesfacerea telefoniei

mobile rmne foarte concentrat npofidaexisteneiapatruprestatoride servicii.Regimul slabde

reglementarenuafostnstares atenuezeefecteleadversealedominrii ireguliledejocinechitabile.

n prezent, promovarea concurenei implic fortificarea cadrului de reglementare i restructurarea

companiei Moldtelecom.Un reglementator robustarputeaatenuaefecteleadversealedominriipe

pia iarputeaasiguraregulidejoccompetitive iechitabile.Restructurarea,sauchiar iprivatizarea

companiei Moldtelecom,n condiiileunor salvgardri corespunztoareprivind concurena, vaatrage

investiii i va ameliora performana titularului, permindui o conformare mai bun mediului

competitiv ievoluieitehnologice.

Promovarea sectorului tehnologiilor informaionale (TI) va diversifica economia i va crea locuri de

munc. Strategia urmeaz s abordeze lacunele existente la capitolul aptitudini, fapt complicat n

continuaredecalitateastagnant anvmntuluitehnic iemigrareaprofesionitilortineri.Maimult

ca att, esten puterea Guvernului s mbunteasc accesul companiilor la finane, s dezvolte

infrastructuracomun,cumarfiparcuriletehnologice, is promovezesectorulpeplan internaional.

De asemenea, acesta ar putea exercita rolul su de utilizator major al TI pentru a genera afaceri,

sprijinindcompaniilocalepeparcursuldezvoltriiiniialeaacestora.

Extindereaprogramelordeguvernareelectronic vambuntiprestareaserviciilorpublicecetenilor,vareducecorupia ivacreteniveluldencrederedintreceteni istat.Totui,Guvernulvatrebuis

asigure mai mult dect simpla automatizare axat pe reproiectarea inginereasc a afacerilor, care

amelioreaz eficacitatea unor astfel de programe. Acest subiect este abordat n compartimentul

consacratguvernriielectronice(paginaA.17).


34/47

B.33

Provocarea DezvoltareasectoruluiTICpentrucreareabazeitransformriiMoldoveintr

osocietatebazat pecunoatere

Instrumentelede

politici

DezvoltareauneistrategiiTICcoerente iunificate

Ameliorareaconcurenei iconsolidareacadruluidereglementaren

telecomunicaii

ExtindereaprogramelordedezvoltareaaptitudinilorTICprinlegturimai

puternicecusectorulprivat

Dezvoltareainfrastructuriinaionaledefibr optic pentrucomunicaiile

electronice

Dezvoltareauneireeledeteleviziunedigital terestr

Accesulpopulaieilainternetpeband larg isoluiiTICavansate


35/47

B.34

Dezvoltarearegional

Dezechilibreleregionalencretereaeconomic reprezint osurs major dengrijorarepentruactualulGuvern.Dezvoltareadubluaccelerat aChiinuluifa derestul riisasoldatcuunnumrderaioane

privatedeaccesadecvat laasisten medical,nvmnt i infrastructur debaz.Noinepropunem

s abordmacesteproblemeprinmsuridepoliticidirecionate.Totui,lipsaputeriieconomicenafara

capitalei continu s reprezinte cauzadezechilibrelor regionale.n contextuldat,Guvernulaaprobat

Strategianaional pentrudezvoltareregional.

PrinintermediulStrategiei,autoritile iauasumatangajamentulpentru:

Crearea FonduluiNaionalpentruDezvoltareRegional (FNDR), care va include celpuin1 lasut dinbugetulde stat sum ceva fideterminat anualprin legeabugetuluide stat,pluscontribuiiledonatorilor,ceurmeaz afiadministratedeMinisterulConstruciilor iDezvoltrii

Regionale;

Crearea cadrului instituionalpentruapermite creareaConsiliuluinaionaldedezvoltare iaConsiliilordedezvoltareregional;

Creareaunuinumrde aseAgeniidedezvoltareregional icreareaConsiliilordedezvoltareregional, formate de administraia public local n parteneriat cu reprezentanii societii

civiledinacesteregiuni.Consiliilevorluadeciziistrategiceprivindfinanareadiverselorproiecte

regionale,ntimpceageniilevoraveaunroloperaional.

nprezent,finanareapublic afostoferit celortreiADRcreate,ns acestoralelipsetecapacitateade

adevenipedeplinoperaionale.

Provocarea Cretereaeconomic echilibratnregiuni

Instrumentelede

politici

AlocaiilebugetarepentruFondulNaionaldeDezvoltareRegional

CreareacapacitiiAgeniilordeDezvoltareRegional


36/47

C.35

C. Capitaluluman

Criza economic a exercitat efecte adverse nu doar asupra economiei rii i asupra capacitii derspunsadecvataGuvernului,dar iasupracelormaivulnerabilepturialepopulaiei rii.Economian

scdereacondiionatmajorarearateide omajgraiereveniriimigranilor,creriiunuinumrlimitatde

locuri de munc, reducerilor remunerrii muncii, sau ore de lucru mai puine impuse de patroni,

Guvernuldispunnddeposibiliti limitatedesprijinireapersoanelorafectate.Scderearemitenelor,

careanteriorasiguraupersoanelor condiiide traidecente imenineaugospodriile casnicenafara

srciei,constituienprezentunfactorcrucialnsporireavulnerabilitiigospodriilorcasnice.

AgendaObiectivelordedezvoltarealemileniului (ODM), caren anul2007preaua fi realizabile,n

prezentrisc s numaifieatinsepemotivderecesiuneeconomic.Dincele28deobiectivenaionale

stabilitedeRepublicaMoldova,6vorfiprobabilratatectreanul2015.Printreacesteapotfiregsite:

Sporirea rateibrutedenrolarennvmntulmediugeneralde la94,1 lasut nanul2002pn la95lasutnanul2010 i98lasutnanul2015;

Sporirearateidenrolarenprogrameleprecolarepentrucopiiicuvrstade36anidela41,3lasut nanul2002pn la75 lasut nanul2010 i78 lasut nanul2015 ipentrucopiiicu

vrstade67anidela66,5 lasut nanul2002pn la95 lasut nanul2010 i98 lasut n

anul 2015, la fel ca i reducerea cu cel puin 5 la sut a discrepaneidintre zonele rurale i

urbane idintregrupurilecuvenitmediu idezavantajate;

Stabilizarearspndirii infecieiHIV/SIDActreanul2015.Reducerea incideneiHIV/SIDApnla9,6cazurila100.000populaiectreanul2010 ipn la8cazurictre2015;

Majorareaproporieipopulaieicedispunedeaccespermanentlasursesiguredeap dela38,5lasutnanul2002pn la59lasutnanul2010 i65lasutnanul2015;

Majorarea proporiei populaiei ce dispune de acces permanent la sisteme mai bune decanalizaredela31,1lasut nanul2002pn la50,3 lasut nanul2010 i65lasut nanul

2015;

Majorarea proporiei populaiei ce dispune de acces permanent la sisteme mai bune desalubrizaredela41,7lasut nanul2002pn la51,3lasut nanul2010 i65lasut nanul

2015.

Crizaeconomic nuesteoscuz pentru reducerea investiiilorndezvoltareauman.Potrivit Indicelui

DezvoltriiUmane,poziionareaRepubliciiMoldovape locul117din listaa158de rinunseamn

dect faptul c ara estedepit caperforman demultedin rile comparative acesteia.Desigur,

valoareasczut aPIBpecapde locuitorrmnencontinuarecauzadebaz aacestorprobleme,de

aceeaGuvernulvadepunetoateeforturilepentruagsiunechilibruntrecretere icheltuielisociale,


37/47

C.36

concomitentaxndcheltuielilepublicedisponibilepeceimainevoiaipentruevitareaexcluderiisociale

idiminuarearisculuipauperizrii.

Educaia, sntatea public i protecia social sunt sectoarele ce consum cea mai mare parte a

cheltuielilor publice. Regretabil este faptul c alocarea surselor financiare ale contribuabililorntre

aceste sectoare este departe de a fi optim.Optimizarea instituiilor colare ar genera o cretere a

eficieneincheltuielilepentrunvmnt.nmodsimilar,reformasectoruluisntiisarputeasolda

cu economii,ns costul iniial almodernizrii sistemului spitalicesc estemare.Referitor laprotecia

social, provocarea const n direcionarea asistenei sociale ctre pturile cele mai nevoiae i

dezicereadesistemulnvechitcu13programediferitedeasisten social.


38/47

C.37

Educaia

n RepublicaMoldova alocaiile bugetare pentru educaie sunt destul de mari potrivit standardelor

regionale,depind8 lasut dinPIBal rii.Maimultcaatt,nanul2009,cheltuielileaucrescutca

rezultatalmajorriisalariilor,faptdecretatdefostaguvernare imotivatdecampaniaelectoral.Totui,

npofidavolumuluidecheltuielipublice,sistemulnvmntuluinureuetes asigurecalitatelatoate

etapeleeducaiei,rezultatedeosebitdemodestefiindnregistratenspecialnnvmntulprimar in

domeniulnvmntului profesional.Accesul limitat la fora demunc calificat,de rnd cu exodul

considerabil de inteligen, limiteaz investiiile i activitatea antreprenorial. Odat cu dezvoltarea

premiselor sale pentru a deveni o economie global competitiv, bazat pe cunotine,Moldova ar

trebui s examineze posibilitatea corelrii TIC cu educaia, att ca obiect de studiu (creterea

competenelor TIC), ct i ca instrument de asigurare anvmntuluin toate regiunile i la toate

nivelurile(tehnologiaeducaional).

Exist necesitateaexprespentruoreform exhaustivnsectorulnvmntului.

Optimizareareeleide coli

Unadinproblemeledebaz dinsectorulnvmntuluiestevalorificareaineficient afinanelorpublice.

n ultimul deceniu a fost constatat un declin demografic, condiionat de rata sczut a fertilitii i

emigrareamasiv.Reducereadramatic anumruluideelevinuafostnsoit deoptimizareanumrului

decadredidactice inedidactice.Normelenvechite,motenitedintimpurilesovietice,implicaumajorri

inutilealenumruluidecadredidactice inedidactice.Scdereanumruluideeleviarezultatnutilizarea

suboptim ainstituiilor colare iclaseincompletenmultedinzonelerurale.nanul colar20072008,nregiunilemenionate raportulnumruluide elevi lanumrulde cadredidactice a fostdoar13 (media

european constituind18).nacelaitimp,numrulcadrelornedidacticeca iproporiedinnumrultotal

alcadrelorestemare,constituind37lasut (mediaeuropean fiind27lasut).Dreptconsecin,doar30

60lasut dincapacitateestevalorificat,iarcheltuielilecerevinunuielevsuntde35deorimaimarin

zoneleruraledectninstituiile colareraionale.

Petermenmediu,Guvernulvaoptimizareeaua instituiilor colarenvedereautilizriimaieficientea

bunurilortehnice imateriale iasurselorfinanciareexistente.Optimizareavafirealizat princrearea

instituiilor colare raionale, dezvoltarea transportului colar, implementarea unei noi formule de

finanare a instituiilor colare i prin descentralizarea gestiunii financiare la nivel de instituie cepresteaz serviciideeducaie.

Optimizareavadeterminamicorareanumruluidecadredidactice inedidactice,vareducecheltuielile

de ntreinere a instituiilor colare i va optimiza raportul elev/profesor, ajustndul la normele

internaionale. Economiile generate astfel ar putea fi utilizate pentru majorarea salariilor cadrelor

didactice rmase, la fel ca i pentru mbuntirea sistemelor de alimentare cu ap, canalizare i

termoficare.


39/47

C.38

Provocarea Eficienafinanelorpublicepentrunvmnt

Instrumentelede

politici

Introducereauneiformuleadecvatedefinanarepentruaasigurao

distribuiemaiechitabil ieficient afinanelorpublicepentrunvmnt

Implementareareformeideoptimizarea colilorlanivelnaional

Ameliorareacondiiilordepredare

nvmntulistudiileprofesionale

Dei angajarea n cmpul muncii n sectorul oficial din Republica Moldova este mic conform

standardelor internaionale, chiar i acum, n condiiile crizei, accesul la for de munc calificat

reprezint o limitare pentru dezvoltare. Fora demunc se caracterizeaz printro rigiditate sporit,

deseorimigraiafiindpreferat recalificrii.Prestareanvmntului istudiilorprofesionale(ISP)este

foartecentralizat,completat insuficientcucadre iechipat suboptim.nvmntulpentruaduli i

formareaprofesional continu suntsubdezvoltate.Acesteaartrebuiorganizatenbazaantecedentelor

educaionale i specializrii anterioare ale elevilor, reieind din necesitilor de locuri de munc i

viitoareleoportunitidecarier.nrealitate,nuexist nicioinformaiesistematizat cuprivirelagradul

departiciparea lucrtorilorn formareaprofesional,deidovezile fragmentateconfirm organizarea

dectrecompaniilemariaunorstudiideformareprofesional pentruangajaiisi.

Petermenmediu,Guvernulpreconizeaz s depun toateeforturilepentruresuscitareanvmntului

profesional ipentruconsolidareainstituiilordestudiiprofesionale.Maimultcaatt,accentulncadrul

studiilorprofesionalefiindaxatpeaceleprofesiuni,caresuntnmarecererepepiaamuncii ipeacele

specialiti iprofesiuni,cucarestudeniisevorintegrauorpepiaamuncii.Undomeniudeinteresl

prezint sectoarele TI i serviciile facilitate de TI (SFTI).mbuntirea legturii dintrenvmntul

superior i companiileprivaten aa sectoaredinamice, cum sunt celemenionatemai sus, vaoferi

oportunitimaimarideformareprofesional iangajarencmpulmuncii,nparticularpentrutineri,

faptcesarputeasoldapotenialcureversibilitateaexoduluiexistentdeinteligen.

Cu sprijinul partenerilor de dezvoltare a fost elaborat o Strategie pentru dezvoltarea sistemului denvmnt istudiiprofesionale,care,dei figuran listaprioritilorexpusenStrategiaNaional de

Dezvoltare, nu a fost susinut de fosta guvernare. Aceasta se axeaz pe realizarea urmtoarelor

obiectivespecifice:

Modernizarea reelei instituiilor de nvmnt i studii profesionale i creterea eficieneiacestora;

Cretereacalitii iobiectivelorcursurilor iserviciilorprestatencadrulsistemuluiISP,apelnd


40/47

C.39

lastandardeleocupaionaledrepttemeliepentruelaborareacurriculei;

Cretereaaccesuluigrupurilorvulnerabilelanvmntul istudiileprofesionale; Asigurareareprezentriiegaledegenderncadrulnvmntului istudiilorprofesionale; Modernizarea sistemului de informare i analiz i instituirea unui sistem independent de

evaluare icertificareaabsolvenilordinISPpentrufacilitareaprocesuluideangajarencmpul

muncii;

Implementarea i aplicarea noilor tehnologii informaionale i de comunicare pentrueficientizareaprocesuluidepredare/nvare idezvoltareadeprinderilorautodidactice.

Intenionm s realizm o actualizare rapid a Strategiei, cu aprobarea ulterioar a acesteia de ctreGuvern.

Provocarea Dezvoltareanvmntului iformriiprofesionalenbaz decerere

Instrumentelede

politici

Aprobarea iimplementareaStrategieipentrudezvoltareasistemuluide

formarennvmntulprofesional

Reformangrijiriirezidenialeacopiilor

SistemuldenvmntnMoldovacuprinde62de coliinternat,ncaretriesc inva circa9.000de

copii.Dei finanele alocate colilor internat au crescutn anii receni, acestea nu au fost suficiente

pentruacoperirea tuturornecesitilorcopiilor.Costulntreinerii i funcionriiacestor coli internat

este considerabilmaimaredectcelal colilorobinuite;grilade salarizare indic o remuneraremai

bun acadrelor,deicalitateaeducaieieste,deregul,maijoas dectn instituiile colaredernd.

Majoritateacopiilor colarizain colile internatseafl nacesteapemotivdepauperizare idin lips

dengrijire printeasc corespunztoare. Datele atest faptul c absolvenii colilor internat obin

rezultatemaimodestecaadulidectabsolvenii colilorgenerale i,astfel,integrareasocial aprimilor

devineoprovocarensine.

Dinpunctde vedere financiar, asistena rezidenial reprezint o form costisitoare i ineficient de

colarizarecomparativcusistemelebazatepesprijinulfamiliei iserviciilecomunitare.Maimultcaatt,

nu este clar locul colilor internatn sistemul de protecie a copilului, colile de tip internat fiind

identificatecao form aserviciilordenvmnt (aflatensubordineaMinisteruluiEducaiei)saude

asisten medical (aflaten subordineaMinisterului Sntii) inu suntn competenaMinisterului

ProtecieiSociale.


41/47

C.40

Seimpuneimperativnecesitateaimplementriiuneireorganizridrasticeainstituiilorrezidenialeprin

elaborareaunuimecanismeficient iflexibildefinanare,implicndredirecionareasurselorfinanciare

delasistemulrezidenialspreserviciilecomunitare idetipfamilial,prinpromovareaprofesionalismului

resurselor umane i prin consolidarea capacitii demonitorizare, evaluare i supraveghere la toate

niveluriledeprotecieacopilului ifamiliei.

Provocarea Reformareasistemuluidengrijirerezidenial

Instrumentelede

politici

Moratoriulpentruadmiterilenoilacteva coliinternatcucondiii

deplorabile

AccelerareaimplementriiStrategieipentrureformasistemuluidengrijire

rezidenial


42/47

C.41

Sntatea

ReformeleimplementatenaniireceninsistemulsntiidinMoldovapentruconsolidareaasistenei

medicaleprimare i lansareaasigurrilorobligatoriinmedicin aupermis realizareaunorprogresen

vederea atingerii Obiectivelor de dezvoltare ale mileniului. Indicatorii de baz n sntate, precum

mortalitatea infantil, ratele de vaccinare, decesele cauzate de boli acute i altele au demonstrat

mbuntiri.npofidaacestorprogrese,speranamediedevia lanaterermnecu10animaimic

dectn statelemembrualeUniuniiEuropene iprintre celemaimicinEuropa.nprezent,ceamai

rspndit cauz dedecessuntbolilecronicenetransmisibile.Ratelenaltedemorbiditate imortalitate

necesit noiabordripentrusoluionareaproblemelordesntatepublic, implicndtoatesectoarele

socialepentrudeterminareacauzeiproblemelordesntate.Maimultcaatt,exist unbeneficiuclar

dinredirecionareasistemuluideasisten medical spreprevenireamaladiilor.

Sntateapublic

Fortificareasistemelordesntate iproteciasntiipublicereprezint prioritipentrureforman

derulareasectoruluisntii isubiectulunuiviitorAcorddeAsocierencheiatntreRepublicaMoldova

i Uniunea European. Alinierea cu normele internaionale i cele ale comunitii europene invoc

conformareasistemuluidesntatepublic RegulamentuluiSanitarInternaional(2005).

Serviciulde Statpentru Supravegherea SntiiPublicea fost tradiionalorientat spreprevenirea i

controlulbolilor transmisibile, reglementareaexpunerii la factoriide risc, supraveghere iaplicarean

practic a legilor;Serviciulnecesitaoadaptarepentruabordareaprovocrilorde sntatepublic.n

scopul realizriiobiectivuluincauz iasigurriiaccesibilitii,echitii,calitii iprestriieficienteaserviciilordesntate,ServiciuldeStatpentruSupraveghereaSntiiPubliceafostreorganizat.

Totui,unServiciudeStatpentruSupraveghereaSntiiPubliceeficient implic msuridesusinere

corespunztoare i coordonate, pentru a fi capabil s rspund noilor provocri ce afecteaz starea

sntiipopulaiei.Acestemsuri includsupravegherea,profilaxia icontrolulmaladiilortransmisibile

inetransmisibile,promovareasntii, informarea ieducaiapentrusntate, la felca ievaluarea

determinantelorsocialealesntii.Principaleleaciunivizate includ:a)resuscitarea imodernizarea

serviciilordediagnostic ide laborator;(b)consolidareacapacitiideimplementareaprogramelorde

sntatepublic,prevenire icontrolalmaladiilor;(c)integrareaTICnprestarea igestiuneaasistenei

medicalecuscopullrgiriianverguriisale,mbuntiriirezultatelordesntate ispoririieficienei;(d)promovarea sntii i formarea specialitilor implicai n sntatea public; (e) promovarea

cercetrilor i studiilor, senzitive n aspect de gender, preventive, biomedicale, comportamentale,

epidemiologice i de servicii medicale, inclusiv testarea remediilor farmacologice i a tehnologiilor

medicalenoi incursdedezvoltare,beneficiindbrbaii ifemeilenmodegal.


43/47

C.42

Provocarea Proteciasntiipublicencorespunderecustandardeleinternaionale i

UEpentrusntatepublic

Instrumentelede

politici

Elaborarea iaplicareastandardelorpentruserviciilensntatepublicn

conformitatecurecomandrileUE

Modernizareaserviciilordediagnostic idelaborator

Restructurareasectoruluispitalicesc

Tranziia lent spre economia de pia, asociat unei crize economice severe, a exercitat un impact

negativ considerabil asupra sistemului de sntate n general i asupra sistemului spitalicesc n

particular.Motenindprincipiile sovietice de organizare, sectorul spitalicesc rmne consumatorul al

aproximativjumtatedintoateresurselealocatesistemuluideasisten medical.

Reformasistemuluispitalicescademaratnanul1996,pn nprezentnjumtindnumrulpaturilor

spitaliceti pn lamedia european.Peparcursul ultimelordoidecenii nu au fost efectuate careva

investiiiconsiderabileninfrastructuraspitaliceasc,condiiilespitalicetifiindactualmententrostare

deplorabil.Utilajulmedicalestenvechitmoral,fienufuncioneaz,nunelecazuriprezentndpericol

att pentru pacieni, ct i pentru personalulmedical. Acolo unde exist utilajmodern i costisitor,

acestanuesteutilizatnmoduloptim,deseorifiindachiziionat iinstalatnspitalefr efectuareaunor

analizeanecesitilorspecifice ieficacitiicosturilor.

Reorganizareaspitaliceasc afostreperat cafiindoprioritateasistemuluisntii,fiindstipulat in

acteledepoliticinaionale ideplanificare strategic, inclusiv inStrategiaNaional deDezvoltare

pentru anii 20082011,n Politicile Naionale de Sntate pentru anii 20072021 in Strategia de

Dezvoltare a Sistemului Sntii pentru anii 20082017.n scopul gestionrii eficiente a investiiilor

necesaren sectorul spitalicesc, modernizarea va fi desfurat n conformitate cu Planul Naional

GeneralpentruSectorulSpitalicesc,elaboratdeocompanieinternaional deconsultan,cusuportul

financiaralBnciiMondiale.ntimpcereformaasisteneimedicaleprimareestesprijinit financiarde

ComisiaEuropean,prin intermediulunuiProgramSectorialdeSprijinalPoliticilor,nvaloarede46,6

milioanedeeuro,surselefinanciarepentruimplementareaPlanuluiSpitalicescGeneralnc urmeaz afi

identificate.Unangajamentfinanciarparialnsum decirca15milioanedeeuroa fostobinutde la

ComisiaEuropean,BancaMondial iBancadeDezvoltareaConsiliuluiEuropei,daracestanueste

suficientpentruimplementareaPlanului.

Drept obiectiv al Planului servete crearea unui sistem spitalicesc eficient din punct de vedere al

costurilor, capabil s asigure serviciide asisten medical deo calitatemaibun,mai sigure imai

accesibile.naceast ordinedeidei,reformeleaufostconceputentreietape:petermenscurt(etapa


44/47

C.43

1),pe termenmediu (etapele2 i3) ipe termen lung (etapele4 i5). Investiiilepe termenmediu

necesarepentruanii20102013seridic lasumade637milioanedeeuro.

Consolidarea irestructurareaspitalelorncadrulPlanuluiNaionalGeneralpentruSectorulSpitalicesc

vor permite realizarea unei reforme fundamental prin accelerarea dezvoltrii, reechiprii i

modernizriintreguluisistem,conformndulstandardelorUniuniiEuropene,capabils contribuiemai

eficientlacretereaaccesuluipubliclaasisten medical decalitate i,nceledinurm,s determineo

staremaibun asntiipopulaiei.Redirecionareacelormaidificilecazurilaspitaleledenivelteriar

imodernizarea infrastructurii acestora vaoferiu

Documents

2774447 Md Rethink Moldov