7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 1/93

หนวยท  1ความร  ทวไปเก ยวกบกฎหมายมหาชน

ตอนท  1.1 : ก เนดแนวควมคดและพฒนกรของกฎหมยมหนเร! องท   1.1.1 : ก เนดแนวควมคดกฎหมยมหน1. นกปร ชญากฎหมายเช อวา กฎหมายน นไมไดทาหนาท หรอมบทบาทน

!"คมเหมอนกนเ!มอไป กฎหมายบา"ปร#เ$ทก าหนดความ!ม%น&'

ร#หวา"บ(คค)กบบ(คค) หรอร#หวา"ร*กบบ(คค) หรอร#หวา"ร*กบร*ด"น น!าร#+อ"กฎหมาย,)#ห)กเก-'เก ยวกบการชกฎหมายก/%)อย,0ก0า"กนออกไปดวย

. "รท#$ %ล#$ 234567 89:;<7= >า!0ร?ารย'ทา"กฎหมาย@รมนชาวเยอรมน ไดอ&Aบายไววา ความคAดนการ,บ"!า+า+อ"กฎหมายน น เรA ม+B นน!มย @รมนCB ",บ"ออกเป/น D ย(ค คอ

21= ย(คอารย&รรม@รมน@บรา- 2E= ย(คค)า!!Aค2= ย(คอารย&รรมกรกน@รม 2D= ย( ค +( น น า " นก

ปกครอ"E. ย(คอารย&รรม@รมน@บรา- 2FGG ป กอน ค.>. H EGG ป กอน ค.>.= ย(ค

น มความเ+า?กนวา

21= กฎหมาย@รมน,บ"ออกเป/น E !า+า คอI กฎหมายเอกชน 2J;K L45MN6;O= คอกฎหมายท "ห)ายท เก ยว

%นกบราPฎรนชวA0ปร#?าวนI กฎหมายมหาชน 2J;K L;Q<59;O= คอกฎหมายท เก ยว+อ"

เR%า#บ(คค)บา"ปร#เ$ท เชน >า)

  !มาชAก!$า

1

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 2/93

I กฎหมาย>า!นา 2J;K 8N94;O= เป/ นกฎหมายท อย  น*าน#!"!(ด ,)#มความ!ม%น&'0อการ

  %Sนากฎหมายมหาชน เน  อ"?ากนกกฎหมายย(คน น!วน

 หญเป/น%ร#2= 0วบทกฎหมายมหาชนนย(ค!มยน !วนหญเป/ นร#เบยบปTAบ0Aทา"การเมอ",)#คอน+า"ปกปAด

2E= ,นว,บ",ยก!า+า+อ"กฎหมายนย(ค!มยน ,บ"0าม UกA?การVD. ย(คอารย&รรมกรกน@รม 2EGG ปกอน ค.>. H EG ปกอน ค.>.=

21= เป/นย(คท อารย&รรมกรก@บรา-ได,W+ยายเ+าไป!  กร("@รม ?นเรยกวาเป/นการเรA มย(คอารย&รรมกรก@บรา- 2XY<<YZ5K659 LY45[\=

2= กฎหมายมหาชนนย(คน ย"ค"!$า%เดAมคอ เป/ นกฎหมาย!าหรบนกการเมอ"

2E= นกกฎหมายมหาชนนย(คน )วนเป/นนกการเมอ" เชน เ#&ม'(รนอ)* ท%ดทน)* และ(อม(ย$

F. ย(คค)า!!Aค 2EG ปกอน ค.>. H ค.>.EGG=21= ย(คน เรA มเม อ?กร%รรดA ออก)*ต)* 2];^;K6;K= หรอออคตเวยน)*

2_96NM5NZ;K= มอานา?+ B นนกร(" @รม,)#ได!`าปนา0นเอ"เป/ น?กร%รรดAอ"ค',รก ?น`B"กอนรช!มย+อ"?กรรรดA ด'อเคลเ ยน2a5[9<Y65NZ=

2= ป)ายย(คน กฎหมายมหาชนเรA ม%Sนา+B นอยา"รวดเร/ว @ดย+ยายเน อหา!าร#?ากกA?การทา"การเมอ",W)"มาครอบค)(มกA?การท เก ยวกบปร#ชาชนท วไป

2E= กฎหมายปกครอ"เกAด+B นนย(คน 2D= อลเ(ยน  2b<c5NZ= นกกฎหมายคน!าคญนย(คน ก)าววา

Uกฎหมายมหาชนคอกฎหมายท เก ยวกบร*@รมน น+-#ท กฎหมายเอกชนเก ยว+อ"กบW)ปร#@ยชน'+อ"เอกชน,0)#รายV

2

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 3/93

2F= เ#'ร 2d59Y4[= นกกฎหมายคน! าคญอกคนนย(คน หความเห/นวา Uคนท ?#0อบปญหาดe เก ยวกบกฎหมายมหาชนมAชนกกฎหมาย,0เป/นนกปกครอ"V

2f= ,นว,บ",ยก!า+า+อ"กฎหมายด"ก)าว มอAท&A%)0อมา?น`B"ท(กวนน f. ย(ค+(นนา"นกปกครอ" 2ค.>.EGG H ค.>.FED=

21= เป/นย(คท เร A ม?ากรช!มย+อ"?กร%รรดA ด 'อเคลเยน ,)#!A น!(ด น!มย%ร#เ?า +*ตเนยน  `อเป/ นย(ค!(ดทาย+อ"ปร#ว0A>า!0ร'กฎหมาย @รมน

2= เป/นย(คท อAท&A%)+อ"ครA!0'>า!นา,W+ยาย B"กร("@รม CB "?กร%รรดAคอน*แตนตน ไดรบเอาไวเป/น>า!นาปร#?าชา0A @รมน

2E= มการ?ดท าปร#มว)กฎหมาย@รมน 2d[4c;K J;45K d5M5<5K= เป/ นคร ",รกนรชกา)%ร#เ?า?!0Aเนยน เป/นปร#มว)กฎหมาย,%" CB "`อวาเป/นกฎหมายเอกชน

2D= %Sนาการ+อ"กฎหมายมหาชนนย(คน  เป/ นW)มา?ากกฎหมาย>า!นา@รมนเ! อม)" เ%รา#อAท&A%)+อ"ครA!0'>า!นาท เ+ามา,ทนท 

2F= ย(คน กฎหมายมหาชน,)#กฎหมายเอกชน?B",ยก?ากกนชดเ?นg. ปร#มว)กฎหมาย,%"ท %ร#เ?า?!0Aเนยน?ดท า+B น มม)บทนA0A>า!0ร' 

2hZK656;65[ZK= CB "เป/นราก*านกฎหมาย!าคญ+อ" ,บ"เน อหาออกเป/ น E

$าค คอ21= LY4K[ZN วาดวยความ!ม%น&'ร#หวา"บ(คค) 2E= ]965[

วาดวยการiอ"รอ"ทา",%"2= jYK วาดวยทร%ย'!A "+อ" ,)#มรดก

เร! องท   1.1., : พฒนกรของกฎหมยมหน-น(ระเท/คพ! 0นย) 'ร(

1. ปร#มว)กฎหมาย,%"+อ"%ร#เ?า?!0AเนยนมอAท&A%)อยา"มาก0อปร#เท>น$าค% นย( @รป เชน อA0า)

3

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 4/93

ปร!เCย kร"เ>! ,)#เยอรมน. !A "!าคญท k"รากนย(@รปควบค  กบการยอมรบอAท&A%)+อ"ปร#มว)

กฎหมาย,%"@รมน คอ ความคAดท วา กฎหมายเอกชน,0ก0า"?าก

กฎหมายมหาชน @ดยวาท#+อ" Uอลเ(ยน V ท ก)าว`B"ความ,0ก0า"ด"ก)าวเป/นท ยอมรบกนทวไปนย( @รปE. ราว>0วรรPท  1E H 1D การ>BกPากฎหมายนทา"ทlPฎหรอปรชญาCB "

นAยม,%รห)ายนย(@รป !อดค)อ"กบความเค)  อนไหว+อ"!านกกฎหมาย&รรมชา0A CB "นก>BกPากฎหมายนย(ค!มยน ไดเ!นอความคAดท `อกนวาเป/นความคAดนการปรบปร("กฎหมายมหาชน ด"น 

21= ควรมการออกกฎหมาย?ากดอานา?อนไมม+อบเ+0+อ"ร* ไมวา?#เป/นอานา?นการออกกฎหมายหรออานา?นการปTAบ0A0อราPฎร

2= ราPฎรคนดไมไดรบความเป/น&รรม?ากร* ก/ควรรอ"ท(ก+'หรอก)าว@ทPเ?าหนาท +อ"ร*ได

2E= การ)"@ทPนทา"อาญาควรเป/น&รรมมาก+B น

2D= วA&%A?าร-า,)#กฎหมาย%ยานห)ก*านควร,กไ+ปรบปร("หอย  บน% น*าน+อ">)&รรม,)#>า!นา

D. !มย+อ"%ร#นา"มาเรย เทเรCา ,ห"?กรวรรดA@รมนอน>กดA  m!Aท&A m+อ"ชนชา0Aเยอรมน CB "ป??(บนคอปร#เท> ออ!เ0ร ย ได+อห,ควน0า"e?ดทากฎหมายมหาชนน!วนท เก ยวกบการปกครอ"+B น เ% อวา%ร#นา"

?#ไดทร"ทราบร#เบยบการบรAหารราชการ,WนดAนน,0)#,ควนF. ปร#เท>เยอรมน เรA ม%Sนากฎหมายมหาชน ห)">0วรรPท  1E H1D

,)#`อห)กวากฎหมายมหาชนม*าน#!"กวากฎหมายเอกชน@ดย,บ"ออกเป/น

(1) กฎหมายมหาชน$ายน เรยกวา 86NN6K4Y9:6

2= กฎหมายร#หวา"ปร#เท> เรยกวา n[<oY44Y9:6

4

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 5/93

f. ปร#เท>kร"เ>! มการ%Sนากฎหมายมหาชนอยา"นา!น?ท !(ดน$าค% นย( @รป !าเห0(เน อ"?าก

21= อAท&A%)+อ"กฎหมาย@รมน 2E= การปTA ว0A

kร"เ>!เม อป ค.>.1gpq2= อAท&A%)+อ"ปรชญากฎหมาย&รรมชา0Ag. กอนการปTAว0Aนkร "เ>! กฎหมายมหาชนครอบค)(ม`B",0กฎหมาย

ร#หวา"ปร#เท> กฎหมาย>า!นา ,)#ร#เบยบปTAบ0Aทา"การเมอ"เทาน น ย"ไม ไดครอบค)(ม`B"กฎหมายร*&รรมนญ,)#กฎหมายปกครอ"

p. ป ค.>.1pGG น'(เลยน ได0 "!$าดานกฎหมาย+B น !$า คอ21= กองเ#ยเดตร$ 2d[ZKY5< \r s6N6= เป/ น*/แหงร2 เ%  อหคา

ปรBกPา,กหวหนาร*บา)เก ยวกบคดปกครอ",)#หเป/นkายกlPฎกาทาหนาท ยกรา"กฎหมาย+อ"ร*บา)

2= กองเ#ยเดอเพรเ"กต%ร$ 2d[ZKY5< \Y L4YtY96;4Y= เป/น!$าท ปร BกPา+อ"W  วาราชการทอ"ท ปกครอ" ,)#หทาหนาท 0ด!Aนค ารอ"

เรยน+อ"ราPฎรนคดCB "%A%าทกบkายปกครอ"q. ป ค.>.1pg `อวาเป/ น>กราชหม,ห"การ%Sนากฎหมายปกครอ"น

kร"เ>! เน อ"?าก21= มการออกร*บญญ0Aหอ านา?*/แหงร2 0ด!Aนคดปกครอ"ได

 @ดยอA!ร#

2= มการ?ด0 " ทร3%นล เด กอง"ลท$ 2u45Q;ZN< \YK d[Zt<56K= CB "เป/น>า)ร#"บการ+ดกนนทา"คดเ% อ ,กไ+ปญหา+ด,ย"ร#หวา"!$า,ห"ร*กบ>า)ย(0A&รรมนเร อ"อานา?>า)วาคดน ?#+B น>า)ด

1G. ป ค.>.1ppq !$า,ห"ร*ไดวAนA?Rยคดปกครอ"! าคญ คอ คดก'ดท$2dN\[6 aY95K5[Z= CB "W)การวAนA?Rยคอ

21= !$า,ห"ร*มอานา?เด/ด+าดนการคดปกครอ"

5

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 6/93

2= !ามาร`วAนA?Rยความ`ก0อ"เหมา#!ม+อ"การกร#ท า,)#อานา?การชด()%AนA?+อ"kายบรAหาร

2E= !ามาร`!รา"ห)กกฎหมายปกครอ"น!วน!ารบญญ0A หมe ได

11. ป ค.>.1qFE ไดมการปTAรปร#บบ>า)ปกครอ"นkร"เ>!หมอกคร "CB "มW)ทาห21= !$า,ห"ร* หรอกองเ#ยเดตร$ 2d[ZKY5< \r s6N6= ม*าน#เป/น

>า)ปกครอ"!"!(ด หรอ>า)!"!(ดนทา"กฎหมายมหาชน2= >า)ย(0A&รรม หรอก%ร$ เดอ ก*##ยอง 2d[;4 \Y dNKKN65[Z=

เป/น>า)!"!(ดนทา"กฎหมายเอกชน

เร! องท   1.1.4 : พฒนกรของกฎหมยมหน-น(ระเทคอมมอนลอว$1. ร#บบกฎหมายคอมมอน)อว' 2d[OO[Z vNw= เป/นร#บบกฎหมาย!าคญ

ท เกAด+B น!มยห) " ,0%Sนาเคย"ค  มากบร#บบกฎหมายCวA))อว' 2d5M5<vNw= หรอร#บบกฎหมาย@รมา@นIเยอรมานAค2. นกกฎหมายคอมมอน)อว' ,บ"!า+า+อ"กฎหมายออกเป/ นกฎหมายเอกชน,)#กฎหมายมหาชน เ%ย",คบอกหร  วา เน  อหา!าร#+อ"กฎหมาย!อ"!า+าน ,0ก0า"กน บ(คค)ท เก ยว+อ",0ก0า"กนเทาน น,)#`อวา การ,บ"!า+า+อ"กฎหมายด"ก) าวเป/นเร อ"&รรมดาหรอเป/นเร  อ"+อ"ห)กวAชา เ% อ!#ดวก,กการ>BกPาเ)าเรยนมากกวา?#เป/นเ%รา#กฎหมายท "!อ"มรปรชญาราก*าน0า"กน

E. เม อ`าม`B"ความ,0ก0า"ร#หวา"กฎหมายเอกชน,)#กฎหมายมหาชนนกกฎหมายอ"กlPมก?#@ย"ไป`B"กฎหมาย,%",)#กฎหมายอาญา @ดย หคาอ&Aบาย`B"ความ,0ก0า"ไววา

I กฎหมาย,%" ก/คอกฎหมายเอกชน I กฎหมายอาญา ก/คอกฎหมายมหาชน

D. คาวา Uกฎหมายมหาชนไม,ทV 0ารากฎหมาย+อ"อ"กlPได หคาอ&Aบาย ไววา

6

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 7/93

21= กฎหมายร*&รรมนญ,)#กฎหมายปกครอ"ไมม@ทPทา"อาญานา?#`อวาเป/นกฎหมาย,%"

2= ,0เป/นกฎหมาย,%")กP-#%Aเ>P คอเก ยวกบคนหม  มาก ?B"

อน(@)มเ+าไวกบกฎหมายมหาชนได2E= ,นวคAดด"ก)าวน  ทาหมการ,ยก>า),%"ออก?าก>า)อาญา,)#หคด0ามกฎหมายปกครอ",)#กฎหมายร*&รรมนญ 0อ"+B น!  >า),%"

F. การท ร#บบกฎหมายคอมมอน)อว'+อ"อ"กlP ไมยอมรบปรชญากฎหมาย@รมนนเร อ"กฎหมายมหาชนเป/นเ%รา#ปร#ว0A>า!0ร'กฎหมายอ"กlP ,)#)กP-#+อ"ร#บบคอมมอน)อว' ด"น 

21= ร#บบคอมมอน)อว' %Sนามา?ากความคAดท วา ห>า)เป/ นW  !รา"กฎหมาย

2= ร#บบเ>รP*กA? !"คม,)#การเมอ",บบ>กดAนา!วามA$กดA  m 23Y;\N<5KO= นอด0ม!วนทาหความ!ม%น&'ห)าย)กP-#CB "ควรเป/ น

เร อ"กฎหมายมหาชน ก)ายเป/นเร อ"กฎหมายเอกชน2E= >า)อ"กlP!ามาร`หความเป/น&รรม,กราPฎรไดดอย  ,)ว @ดย

อา>ยห)กนA0A&รรม2D= การ?ดร#บบการปกครอ"!วนก)า",)#!วนทอ"`A นนอ"กlP

คอน+า"เป/นร#เบยบดอย  ,)ว ,)#@อกา!ท ร*?#,ทรก,C"กA?การ+อ"

เอกชนหรอกด+ +มเห"เอกชนก/ทาไดยาก2F= เกAด?ากอAท&A%)ทา"ความคAด+อ"นกกฎหมายอ"กlPคน! าคญ

คอ 5ด#ย$ 2].n. a59Yx=f. 5ด#ย$ คอนกกฎหมายร*&รรมนญชาวอ"กlP ท @?ม0การ,บ"!า+า+อ"

กฎหมายนkร"เ>! ,)#คดคานการ?ด0 ">า)ปกครอ"นอ"กlPอยา"

ร(น,ร" ?B"เป/ นW  ท ทาหวAชากฎหมายปกครอ"+อ"อ"กlPมวAวSนาการ)าชากวาท ควร

7

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 8/93

g. พอลลอค 2L[<<[9o= นกกฎหมายอ"กlPอกคนท อ&Aบายวา น!มยกอน`อวา เ+0อานา?>า)เป/น!วนหนB "+อ"กฎหมายทร%ย'!Aน

เร! องท   1.1.6 : พฒนกรของกฎหมยมหน-น(ระเท5ทย

1. นกกฎหมายไทยเ%A "ร  ?กการ,บ"!า+า+อ"กฎหมายออกเป/ นกฎหมายเอกชน ,)#กฎหมายมหาชน น!มยรชกา)ท  f น เอ" @ดยกอนหนาน นนกกฎหมายไทยเ+า?กนวา กฎหมาย,บ"ออกเป/น !า+า คอกฎหมาย,%" ,)#กฎหมายอาญา

. น!มยน น นกกฎหมายไทยท !า เร/?การ>BกPา?ากอ"กlP CB "ไดรบ

อAท&A%)ร#บบกฎหมายอ"กlPไดอ&Aบายไววา กฎหมาย,%"คอกฎหมายเอกชน ,)#กฎหมายอาญาคอกฎหมายมหาชน !วนกฎหมายปกครอ",)#กฎหมายร*&รรมนญน น ย"ไมร  ?ก

E. พระยนต*ตร$5พลย$ อา?ารย'!อนกฎหมายไทยน!มยร ชกา)ท  fควรไดรบการยกยอ"อยา"ยA "น*าน#ท ก)าว`B",นวคAดนการ,บ"!า+า+อ"กฎหมายออกเป/นกฎหมายเอกชน,)#กฎหมายมหาชน เป/นคร ",รก นปร#เท>ไทย

D. การ,บ"!า+า+อ"กฎหมายออกเป/นกฎหมายเอกชน,)#กฎหมายมหาชนเ%A "?#ปรากT?รA"?"น0อนป)าย!มยร ชกา)ท  f หรอ0นรชกา)ท  gเน อ"?ากมนกกฎหมายชาว0า"ปร#เท>ไทยเ+ามา!อนกฎหมาย ,)#นกกฎหมายไทยท !าเร/?การ>BกPา?าก0า"ปร#เท> บ(คค)!าคญCB "ควรไดรบ

การยกยอ"วาเป/นW  นานดานน คอ21= ดร. แอล ด%(ลตร$ นกกฎหมายชาวkร "เ>! CB "เป/นW  อานวยการ

,WนกวAชา,ห"!$านA0A>BกPา+อ"ไทย2= ดร. เอก%ต$ นกกฎหมายชาวkร "เ>! CB "เป/ นอา?ารย'!อน

กฎหมายน@ร"เรยนกฎหมายไทย

F. @ดย!ร(ป %Sนาการ+อ"กฎหมายมหาชนนปร#เท>ไทย ย"เทยบไมไดกบปร#เท>อ น เน อ"?าก

8

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 9/93

21= ปร#เท>ไทยเ%A "ร  ?กกฎหมายมหาชนเม อปร#มา- FG H fG ปมาน เอ"

2= อAท&A%)+อ"กฎหมายอ"กlPท ปร#เท>ไทยรบเ+ามา0 ",0!มย

รชกา)ท  F ทาหไมเห/นความ?าเป/นนการ,บ",ยก!า+ากฎหมายอยา"ปร#เท>น$าค% นย( @รป2E= ปร#เท>ไทยเ%A "มกฎหมายท %อ?#?ดเป/ นกฎหมายมหาชนได  

เม อห)"เป) ยน,ป)"การปกครอ"2D= กฎหมายมหาชนเก ยว%นกบอ านา?ร*เป/น!าคญ ?B"%Sนาไป

0าม%Sนาการทา"การเมอ"2F= นกกฎหมายไทยย"มความเ+า?เก ยวกบห)กวAชาการบา"เร อ"ไม

0ร"กน @ดยเR%า#อยา"ยA "ห)กการ,บ ",ยกอานา? เน อ"?ากการ!าเร/?การ>BกPากฎหมาย?าก0า"!านก

2f= การ?ดการ>BกPาวAชากฎหมายนปร#เท>ไทย ไมเอ ออานวย0อการ%Sนาการ+อ"กฎหมายมหาชน

ตอนท  1., : ควมหมย (ระเ/ทและ3อเกดของกฎหมยมหน

เร! องท   1.,.1 : ควมหมยของกฎหมยมหน1. กฎหมายมหาชน 2L;Q<59 vNw= หมาย`B"กฎหมายท กาหนดความ

!ม%น&'ร#หวา"ร*หรอหนวย"าน+อ"ร*กบราPฎร น*าน#ท ร*เป/นkายปกครอ"ราPฎรหรอม*าน#เหนอราPฎร

. คาวา Uความ!ม%น&'ร#หวา"ร *หรอหนวย"าน+อ"ร*กบราPฎรV หมาย`B" ความ!ม%น&' นทา"กฎหมายร#หวา"ค  กร-ท "!อ"k าย

E. คาวา Uน*าน#ท เป/ นk ายปกครอ"ราPฎรV หมาย`B" ความ!ม%น&'ร#หวา"ค  กร-CB "k ายหนB "ม*าน#!"กวาอกk ายหนB "?B"บ"คบเอาได หร อ ชอานา?ไดมากกวาอกkายหนB "

D. ห)กเก-'การ%A?าร-าวา กฎหมายดเป/นกฎหมายมหาชน มด"น คอ

9

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 10/93

21= %A?าร-าวากฎหมายน นก)าว`B"กA?การ+อ"คร 2`าเป/ นกA?การ+อ"ร* คอเป/นเร อ"W)ปร#@ยชน'!วนรวม ก/เป/นกฎหมายมหาชน=

2= %A?าร-าวากฎหมายน นหครเป/ นปร#&าน,ห"!Aท&A หร อเป/น

W  ทร"อานา?เหนออกkายหนB " 2`าอ"ค'การ+อ"ร*หรอเ?าหนาท +อ"ร*เป/นW  ทร"อานา? ก/เป/นกฎหมายมหาชน=2E= %A?าร-าวากฎหมายน นเคร"ครดหรอไม 2 าเคร"ครดท "หมด

หรอ!วนหญ ก/เป/นกฎหมายมหาชน=F. +อ,0ก0า"ร#หวา"กฎหมายมหาชน ,)#กฎหมายเอกชน มด"น 

21= ,0ก0า"นด7นวต8)(ระ*งค$ ก)าวคอ กฎหมายมหาชน0อ"การวา"ร#เบยบบ"คบเก ยว%นร#หวา"ร *กบเอกชน !วนกฎหมายเอกชน?#เก ยว%นร#หวา"เอกชนกบเอกชน

2= ,0ก0า"นด7น2นะ ก)าวคอ กฎหมายมหาชนยอมรบวาร*ม*าน#เหนอกวาเอกชน !วนกฎหมายเอกชน ยอมรบวาเอกชนท "ห)ายม*าน#ทา"กฎหมายเทาเทยมกน

2E= ,0ก0า"นด7นร%(แ33 ก)าวคอ กฎหมายมหาชนมรป,บบท เคร"ครด !วนกฎหมายเอกชนมรป,บบท ยดหย (น

f. กฎหมาย!"คม 28[95N< vY^5K<N65[Z= เป/ นช อเรยกก) (มกฎหมายอกช อหนB " ได,ก กฎหมายท มว0`(ปร#!"ค'ค (มครอ"!"คม คอ%Sนา?ากนA0A!ม%น&'ร#หวา"บ(คค)?นก)ายเป/น!า&าร-ปร#@ยชน' CB "ร*?าเป/น0อ"

,ทรกเ+าไป?ดร#เบยบความ!ม%น&',)#อานา?0อรอ" เ% อหเกAดความเป/น&รรมน!"คม 0วอยา"เชน

I กฎหมาย,ร""าน CB "%Sนามา?ากกฎหมาย?า",ร""านI กฎหมายค (มครอ"W  บรA@$ค CB "%Sนามา?ากกฎหมาC อ+าย

กฎหมาย)#เมAด

I กฎหมายปTAรปท ดAน กฎหมาย?ดรปท ดAน ,)#กฎหมายคาเชานาCB "%Sนามา?ากกฎหมายทร%ย'!Aน

10

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 11/93

  ,)#กฎหมายท ดAนI กฎหมายหามเรยกดอกเบ ยเกAนอ0รา CB "%Sนามา?ากกฎหมายก  

ยม

เร! องท   1.,., : (ระเ/ทของกฎหมยมหน1. กฎหมายท !าคญท !(ดนบรรดากฎหมายมหาชน คอ กฎหมาย

ร*&รรมนญ ,)#กฎหมายปกครอ". การ,บ"ปร#เ$ท+อ"กฎหมายมหาชน+อ",0)#ปร#เท>หรอ,0)#นก

กฎหมายน น มวA&การ,บ",0ก0า"กนออกไป ,0ย"ค"มกฎหมาย

ร*&รรมนญ ,)#กฎหมายปกครอ" เป/น0วรวมอย  เ!มอE. @ดย!ร(ป ปร#เ$ท+อ"กฎหมายมหาชน ?ด,บ"ไดด"น 21= กฎหมายมหาชน@ดย,ทหรอ,บบท  อกนมา,0เดAม ได,ก

I ร*&รรมนญ ,)#กฎหมายอ นน)กP-#เดยวกนI กฎหมายปร#กอบร*&รรมนญ เชน กฎหมายเ)อก0 "

กฎหมาย%รรคการเมอ" y)yI กฎหมายปกครอ" เชน ปว.1f ,)# ปว.1p กฎหมาย$าP

อากร y)yI กฎหมายการค)" เชน กฎหมาย"บปร#มา- กฎหมายเ"Aน

0รา y)y2= กฎหมายมหาชนท ?ดเ%A มหม ได,ก

I กฎหมายอาญา I กฎหมายวาดวย&รรมนญ>า)ย(0A&รรม

I กฎหมายวA&%A?าร-าความอาญา I กฎหมายเ>รP*กA?I กฎหมายวA&%A?าร-าความ,%"

เร! องท   1.,.4 : 3อเกดของกฎหมยมหน

1. บอเกAด+อ"กฎหมาย 28[;49Y [t vNw= หมาย`B" ,ห)"อนเป/ นท เกAด+อ"กฎหมาย

11

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 12/93

. บอเกAด+อ"กฎหมายมหาชน มด"น 21= กฎหมาย)าย)กอกPร เชน ร *&รรมนญ กฎหมายปกครอ"

กฎหมายการค)" กฎหมายอาญา y)y ด"เห/นได?ากกฎหมายมหาชน

+อ"ปร#เท>kร"เ>! เยอรมน ญ ป (น ,)#ไทย2= กฎหมายไมเป/น)าย)กP-'อกPร เชน กฎหมาย?าร 0ปร#เ%-คา%A%ากPา>า)ท  อวาเป/นบรรทด*าน ,)#ห)กกฎหมายท วไป ด"เห/น ได?ากกฎหมายมหาชน+อ"ปร#เท>อ"กlP !หร*อเมรAกา นAวC,)นด'ออ!เ0รเ)ย3. นกกฎหมายมหาชนท ด ?#0อ"มความร  นวAชาร*>า!0ร',)#วAชา

เ>รP*>า!0ร'ดวย ?B"?#ชกฎหมายมหาชนไดอยา"มปร#!Aท&A$า%zzzzzzzzzz

หนวยท  

ปรชญาราก*านนกฎหมายมหาชนตอนท  ,.1 : นก(ร9* ค93งคนท มอทพลตอกฎหมย

มหนเร! องท   ,.1.1 : 3ท3ทของนก(ร9-นกรพฒนกฎหมยมหน1. กฎหมายมหาชน%Sนาไป0ามความคAด+อ"นกปร ชญากฎหมาย หรอ

การเมอ"น,0)#!มยมากกวาอยา"อ น ปรชญา+อ"ครมW  เห/นดวยเป/ นอนมากก/มอAท&A%)มาก มW   รบเอาไปชเป/ นราก*านนการยกรา"ร*&รรมนญ กฎหมายปกครอ" กฎหมายการค)" ,)#กฎหมายมหาชนอ นe

. ปรชญากฎหมาย,)#การเมอ",บ"ออกเป/น kายหญe คอ

21= kายนAยมกฎหมาย&รรมชา0A เช อวา

12

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 13/93

I 0อ"?ากดอ านา?ร*อนไมเป/น&รรม 0อ0านการกด+ +มเห"?ากkายปกครอ"

I คา!"คาบญชา+อ"W  ปกครอ"อย  $าย0กฎหมาย&รรมชา0Aอน

เป/น!าก)I ปร#ชาชนไม ไดรบความเป/น&รรม ม!Aท&Aรอ"ท(ก+'หรอiอ"รอ" ได

I ร*เกAด?าก!ญญาปร#ชาคม อ านา?อ&Aปไ0ย`าไมมา?าก%ร#เ?าก/มา?ากปร#ชาชน

I ร*0อ"เป/นนA0Aร* การปกครอ"0อ"ชห)กนA0A&รรม2= kายยBด`อกฎหมายkายบานเมอ" เช อวา

I ร*มอานา?!"!(ดนการ?ดการปกครอ"บานเมอ"I อา นา?อ&Aปไ0ยเป/ น+อ"กP0รAย'หรอร*บา) CB "เรยกวา

Uร T*า&Aป0ย'VI ร*มAไดเกAด?าก!ญญาปร#ชาคม ,0เกAด?ากการ0 "+B น@ดย

ร T*า&Aป0ย'I คา!"คาบญชา+อ"ร T*า&Aป0ย'เป/นกฎหมายI กฎหมายท(กอยา"เป/นกฎหมายมหาชน

E. ปรชญากฎหมาย&รรมชา0Aม!วนทาหกฎหมายมหาชน%Sนาไปมากก)าวคอ

21= การปTAว0A น!มย>0วรรPท  1p H 1q เชนน!หร*อเมรAกา ,)#kร "เ>! 0)อด?นการ?ดทาปTAญญา!าก)วาดวย!Aท&Aมน(Pยชนน>0วรรPท  G ก/มการอา"`B"!Aท&A&รรมชา0A

2= กฎหมายมหาชน ปร#เ$ทกฎหมาย!"คม ,)#กฎหมายเ>รP*กA?ห)ายเร อ"ก/เกAด+B นบนราก*าน+อ"กฎหมาย&รรมชา0A

2E= กฎหมาย&รรมชา0Aเป/ นกฎหมาย,ห">)&รรม ม@น&รรม ความเป/น&รรม ,)#ความมเห0(มW)

13

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 14/93

2D= ปรชญากฎหมาย&รรมชา0Aม!วน,ทรกCBมเ+าไปก)มก)นกบปรชญากฎหมายkายบานเมอ" ,)#ทาหกฎหมายมหาชนเป/น&รรม+B น

เร! องท   ,.1., : นก(ร9*มยกรก

1. นกปร ชญาเม&+อ"กรกท มอAท&A%)นทา"กฎหมายมหาชนนย(ค!มยน ม E ทาน คอ @!กรา0A! เป)@0 ,)#อรA!@0เ0A) ?นมคาก)าว0AดปากวาU@!กรา0 A! เป /น>า!ดา+อ"W  *อน เป)@0 เป/ น>า!ดา+อ"W  คดอรA!@0เ0A) เป/น>า!ดา+อ"W  เรยนV

. '*กรต*  28[94N65K= มปร#ว0A,)#W)"านนา!น?ด"น I ไม ชนกกฎหมาย ,0 เป/นปรชญาเม&ชาวเอเ&น!'W  ยA "หญI ความเป/น@!กรา0A! ปรากTอย  นW)"านเ+ยน+อ"เป)@0ห)ายเร อ"

เชน ย ไท@iร อ@ป@)เกย y)yI น*าน#W  ! "!อน ?B"ได,!ด"ความเห/นเก ยวกบร * กฎหมาย ความ

ย(0A&รรม ,)#ค(-คาทา"?รAย&รรมI เป/นW  รAเร A มวA&การ,!ว"หาความร   นทา"ปรชญา,บบCก`าม เรยกวา

UวA&,!รา",บบ@!กรา0A!V เป/น  วA&0 "คา`ามเ% อ%ยายามคาดค นหาคา0อบ?ากค  !นทนาI >?.ครA!@0เiอร' ,)"เด) เป/ นW  นาวA&การน มาชกบการ>BกPาวAชา

กฎหมายน!หร*อเมรAกา เรยกวา

  Uกร->BกPาV 2dNKY 86;\x= CB "0า"?ากปร#เท>อ นท ชวA&บรรยาย2vY96;4Y= เชน นไทย,)#ย( @รป

E. เ(ล'ต  2L<N6[= มปร#ว0A,)#W)"านนา!น?ด"น I เป/ นชาวเอเ&น!' ,)#เป/ น)ก>APย'+อ"@!กรา0A! อาย(นอยกวา

ปร#มา- D ป

I เป/นW  0 " U* นกอคเดมV 2]9N\YOx= CB "`อวาเป/น!านกปรชญา`าวร,ห",รก+อ"@)ก ,)#เป/นบอ

14

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 15/93

  เกAด+อ"มหาวAทยา)ยนเว)า0อมาI เ?า+อ"วรร-กรรมท !าคญ,)#มอAท&A%)มาก E เร  อ" คอ อ)ตมร2

ร23)ร); และกฎหมย

I อ)ตมร2  2jYc<;Q<59= เป/นวรร-กรรมท !#ทอน`B"ความคAดเร  อ" ร* นอ(ดมค0ACB "0อ"มความ!มบร-'  เ%ยบ%รอมนดานร#บบการ>BกPา ร#บบเ>รP*กA? ร#บบ!"คม

,)#ร#บบการเมอ" !"คมอ(0มร*  เป/น!"คมท มร#บบการปกครอ",บบราชา&Aปไ0ย เว)าน นเป)@0

 ไมเห/นดวยกบ,บบปร#ชา&Aปไ0ยI ร23)ร);  286N6YONZ= เป/ นวรร-กรรมท เป)@0เ+ยน+B น$ายห)"

ยอมรบวา !"คม,บบอ(0มร*เป/น!A "ท   เป/ นไปไดยาก ,)#เรA มยอมรบการ?ดร#บบการปกครอ",บบปร#ชา&Aปไ0ย@ดยคนหม  มาก

I กฎหมย 2vNwK= เป/นวรร-กรรมท เ!นอ,นวคAดหมกอน`B",ก

กรรม @ดยยอมรบวา !"คม,บบท   ก)าว`B"นวรร-กรรมเร อ"ร*บ(ร(Pก/เป/ นไปไดยากเชนกน อา?ม

!"คมหมCB "มกฎหมายเป/น!A "!าคญD. อร*'ตเตล 2]45K6[6<Y= มปร#ว0A,)#W)"านนา!น?ด"น 

I เป/นชาวเมอ"!0ากAรา เป/น)ก>APย'+อ"เป)@0น!านกอาคาเดม อาย(

นอยกวาปร#มา- DE ปI เป/ นW  กอ0 " U*  นกลเ#ยม V 2vx9Y;O= เป/ น!านกหญนกร("

เอเ&น!'I เ?า+อ"วรร-กรรม!าคญ Uกรเม!องV ,)# U+รยรรมVI กรเม!อง 2L[<5659K=ไดช อวาเป/ นคม$ร'ทา"ร *>า!0ร' ,)#อรA!@0เ0A)

 ไดช อวาเป/น U3ดแหงร2*ตร$V

15

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 16/93

  เ%รา#ได,!ด"ทรร>น#เก ยวกบความหมาย+อ"ร* กาเนAด+อ"ร*รป+อ"ร* ,)#ความ!A น!(ด+อ"ร*ไว

  อยา")#เอยด)ออ

I +รยรรม 2s6:59K= เป/นวรร-กรรมท อ&Aบายเก ยวกบความย(0A&รรม,)#ค(-&รรมท )#เอยด%A>ดารท !(ดI อรA!@0เ0A) ไดเคย,!ด"ทรร>น#เก ยวกบ U หลกนตรรม V 2u:Y

j;<Y [t vNw= ไว ,มอ"กlP,)#!หร*  อเมรAกา ก/ยอมรบนห)กนA0A&รรมน  !วนนเยอรมนน น ทlPฎ

เร อ"นA0Aร*ก/ ไดรบอAท&A%)?ากทรร>น#  น +อ"อรA!@0เ0A)อยา"มาก

เร! องท   ,.1.4 : นก(ร9*มย'รมน1. !มยท @รมร ("เรอ"+B นมา,ทนท กรกน น มนกปรชญากฎหมาย,)#

การเมอ"เกAด+B นมากมาย ,0ท นบวา! าคญ,)#มบาบาทอยา"ยA "ม ทาน คอ ชAเC@ร ,)#นกบ(ญออก!0Aน,ห"{Aป@ป

. เ#'ร 2d59Y4[= มปร#ว0A,)#W)"านนา!น?ด"น I เป/นนกกฎหมาย นกการเม อ" ,)#ร*บ(ร(Pคน!าคญ+อ"@รมI เ?า+อ"วรร-กรรม U*ร<ร2 V 2jYc;Q<59= ,)# UกฎหมยV

2vNwK= CB "เ+ยนนรป+อ"บท!นทนา  0าม,บบ+อ"เป)@0 ,0มW  วA?าร-'วาkมอดอยกวา

I เป/นW  ท ยอมรบ,)#อ&Aบาย`B"!Aท&A&รรมชา0Aไดอยา"ชดเ?นท !(ด CB "นาไปเป/น+อ0อรอ"กบW  ปกครอ"

  ?นกาวไป!  !Aท&A+อ"%)เมอ"E. นก3)9ออก*ตนแหง=('(  28N5Z6 ];^;K65ZY [t X5cc[= มปร#ว0A,)#

W)"านนา!น?ด"น 

I เป/นนกบ(ญชาว,อiรA กน 0อมาไดรบการ!`าปนาเป/น!"|ราช,ห"เมอ"{Aป@ป

16

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 17/93

I >?@ ABCD EF GEH เป/ นวรร-กรรมท เร ยบเรย"+B น?าก,นวคAด+อ"นกบ(ญเปา@) ,)#เป)@0 วรร-กรรม

  น ,บ"!"คมออกเป/ น D !วน คอ บาน เมอ" @)ก ,)#?กรวา)

,)#เนนความ!าคญ+อ"ความย(0A&รรมI ทlPฎ+อ"นกบ(ญออก!0Aน ม!วนวา"ราก*านห,กปร ชญา+อ"นกบ(ญอไควน!นเว)า0อมา

เร! องท   ,.1.6 : นก(ร9*มยกลง1. ปรชญาเม&ท มอAท&A%)ทา"กฎหมายมหาชนท !(ดน!มยก)า" ม ท าน

คอ ?อห'น,ห"Cอ!เบอร  ,)#นกบ(ญ@&ม! อไควน!. +อห$นแหง#อ*เ3อร  2J[:Z [t 8N<5KQ;4x= มปร#ว0A,)#W)"านนา!น?ด"น 

I เป/นปรชญาเม&ชาวอ"กlPI เ?า+อ"วรร-กรรม U '(ลเครตค)*V 2L[<594N659;K= เป/นวรร-กรรมท 

เนนความ!าคญ+อ"กฎหมายI เป/ นW  ท ช หเห/น+อ,0ก0า"ท !าคญร#หวา" Uทรราชย'V ,)#

UราชาV @ดยก)าววา ราชาน น0อ"เคาร%  กฎหมาย,)#0อ"ปกครอ"ปร#ชาชนดวยบญชา,ห"กฎหมาย @ดย

`อวา0นเป/นW  รบชปร#ชาชน น+-#ท ทรราชย'คอ W  นาท ไมดาร"0นอย  น&รรม ปร#ชาชนไม?า

0อ"ยอม0นอย   0อานา?E. นก3)9'ม* อ5ควน* 28N5Z6 u:[ONK ]};5ZNK= มปร#ว0A,)#W)"านนา

!น?ด"น I เป/นชาวอA0า) นบ นป)าย,ห"ชวA0ไดอ(ทA>0นหกบครA!0'>า!นาI เป/ นW  ท ไดอ&Aบาย`B",นวคAดเก ยวกบกฎหมาย&รรมชา0Aอยา"

)#เอยดชดเ?น ,)#,นวคAด+อ"ปรชญา  เม&W  น  $ายห)"มW  นาไป?ด)าดบช นกฎหมาย

17

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 18/93

I นกบ(ญอไควน! ,บ"ปร#เ$ท+อ"กฎ0า"e ออกเป/น D ปร#เ$ท0าม)าดบ คอ

~ กฎนAรนดร เป/นกฎ!"!(ด `อไดวาเป/น,Wนการ!รา"

 @)ก+อ"%ร#W  เป/นเ?า~ กฎ&รรมชา0A เป/ นกฎ!"!(ด รอ")"มา ,)#วาดวยเห0(W) ค(-&รรม ความย(0A&รรม

  CB "เป/ นกฎ,ห"ความปร#%l0Aท !อดค)อ"กบกฎนAรนดร

~ กฎ>กดA m!Aท&A m  เป/ นกฎรอ")"มา ,)#วาดวย ห)กปร#%l0AปTAบ0Aทา">า!นา

~ กฎหมาย+อ"มน(Pย'เป/นกฎ0 า!(ด ,)#กาหนดห)กปร#%l0AปTAบ0A+อ"มน(Pย' นทา"@)ก

เร! องท   ,.1.I : นก(ร9*มย"! 0 น"%ล(วทย1. !มยi  นi>A)ปวAทยา 2jYZN5KKNZ9Y= มนกปรชญากฎหมายท !มควรก)าว

`B" ทาน คอ •อ" @บ,ด" ,)# @&ม! {อบ!'

. Jอง '3แดง 2JYNZ €[\5Z= มปร#ว0A,)#W)"านนา!น?ด"น I เป/นนกปรชญาชาวkร"เ>!I เป/นW  มอAท&A%)อยา"มากนทา"ปรชญาการเมอ" @ดยเR%า#การเWย

,%รความคAดวา อานา?อ&Aปไ0ย  เป/น+อ"กP0รAย'I Uต ร K เลม วด7วยร2 V 285 €[[oK d[Z9Y4Z5Z^ 6:Y 86N6Y= ,)#

Uวท ควมเข7 -+ก3(ระวต*ตรVm  2‚Y6:[\ t[4 6:Y sNKx 9[Oc4Y:YZK5[Z [t X5K6[4x= เ ป/ น

วรร-กรรมชA น!าคญ+อ"นกปรชญาW  น 

18

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 19/93

I 0ารา f เ)ม วาดวยร* ไดอ&AบายทlPฎวาดวยอ น+อ(5ตย ไวอยา")#เอยดชดเ?น

E. 'ม* =อ3*$ 2u:[ONK X[QQYK= มปร#ว0A,)#W)"านนา!น?ด"น 

I เป/ นนกปร ชญาชาวอ"กlP ,)#เป/นW  คAดทlPฎการเมอ"+B นหม  @ดยนาเอา>า!0ร'ทา"ดาน&รรม>BกPา  ปรชญา ,)#ค-A0>า!0ร' มาW!มW!านกนเ+าI เ?า+อ"วรร-กรรม U*วน(ระกอ3ของกฎหมยทงรรมตและ

ทงกรเม!องV CB "วรร-กรรมชA นน   !รา"ความไม%อ?ห,ก!มาชAกร*!$าอ"กlPอยา"มาก ?น0อ"

ห)บหนไปอย  kร"เ>!I เ?า+อ"หน"!อ Uร L2(ตย$V 2vYM5N6:NZ= CB "`อวาเป/นวรร-กรรม

ท ยA "หญท !(ด+อ"{อบ!' ,)#ย"  `อวาเป/น0าราปรชญาการเมอ"ร*>า!0ร'เ)ม,รก+อ"@)ก ท เ+ยน

เป/น$าPาอ"กlP

I ปรชญา,นวคAดท !าคญ+อ"{อบ!' มด"น ~ ไมเช  อวA&หาเห0(W),)#วA&>BกPา,บบอ(ปนย 0อ"ชวA&

ค-A0>า!0ร'หรอเร+าค-A0เป/น!าคญ~ เช อนความเ!มอ$าคร#หวา"บ(คค)~ ปTAเ!&ทlPฎเทว!Aท&A m ,0เช อนทlPฎ!ญญาปร#ชาคม

~ กฎหมายเป/น!A "!าคญนร* ,0ร T*า&Aป0ย'ควรอย  เหนอกฎหมาย

~ ปรชญากฎหมาย&รรมชา0Aเป/นเร อ"เ%อkน~ การนบ อ>า!นา เป/นความเกร"ก)วนอานา?ท มอ"ไมเห/น~ มน(Pย'ม!Aท&A m ไดรบความค (มครอ"?ากร T*า&Aป0ย' การท 

ราPฎรยอมรบอานา?+อ"ร T*า&Aป0ย'  น น เป/นเร อ"+อ"!ญญาปร#ชาคม

19

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 20/93

เร! องท   ,.1.K : นก(ร9หลง*มย"! 0 น"%ล(วทย1. กฎหมายมหาชนร ("เร อ"มากน!มยครA !0'>0วรรPท  1p H G CB "มการ

W!มW!านความคAดร#หวา"ปรชญากฎหมาย&รรมชา0Aกบปรชญา

กฎหมายkายบานเมอ" ,)#มการ?ดท ากฎหมายมหาชน+B น เชนร*&รรมนญ นกปรชญานย(ค!มยน มห)ายทาน ,)#!วนหญอย   นย( @รป. เ+ม*$  แ=รงตน 2JNOYK XN445Z^6[Z= มปร#ว0A,)#W)"านนา!น?ด"น 

I เป/นชาวอ"กlP CB "มความเห/นวา อานา?+อ"ร*บา)มา?ากทร%ย'!AนI เ?า+อ"วรร-กรรม U>?@ AEMMENO@PQC? EF RS@PNNP VI !นบ!น(นการเ)อก0 "เ!ร การมร*&รรมนญ)าย)กP-'อกPร ,)#

เ!ร$า%นการนบ อ>า!นาI ปรชญา+อ",{รA"0นมอAท&A%)อยา"มากน!หร *อเมรAกา ?นก)าว

กนวา การท !หร*อเมรAกามร*  &รรมนญเป/ น)าย)กP-'อกPร ,)#?ดร#บบการปกครอ"นรปท 

เห/นอย  ท(กวนน  เ%รา#อAท&A%)?าก  วรร-กรรม+อ",{รA"0นนนเอ"

E. +อห$น ล7อค 2J[:Z v[9oY= มปร#ว0A,)#W)"านนา!น?ด"น I เป/นชาวอ"กlP >BกPาทา"ดานปรชญา,)#ร*>า!0ร'I เ?า+อ"วรร-กรรม U*องเลมวด7วยกร(กครองV 2uw[ u4YN65KYK

[t ƒ[MY4ZOYZ6=I )อคมความเห/นวา มน(Pย'ท(กรปท(กนามม!Aท&Aอย   น0วนบ,0 เกAดมา

D. เอ&ดมนด$ เ3อร$ค 2s\O;Z\ €;4oY= มปร#ว0A,)#W)"านนา!น?ด"น I เป/นชาวไอร',)นด'I เ?า+อ"วรร-กรรม!าคญ U*ด)ด*งคมรรมตV 2] n5Z\559N65[Z

[t „N6;4N< 8[95Y6x= Uยอ(ระวต

20

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 21/93

  *ตร$องกT; V 2]Q45\^4OYZ6 [t 6:Y X5K6[4x [t sZ^<NZ\= ,)#U3ทเรยนว ด7วยกฎหมย-นระ33

  *นตะ((V 2u4N96K [Z 6:Y L[cY4x vNwK=

I เบอร'ค เนนเร อ"การนา!Aท&A0าม&รรมชา0Aมาปรบเ+ากบการเมอ"การปกครอ" อนเป/นห)ก!าคญ  อยา"หนB "นทา"กฎหมายปกครอ"

F. เ+เรม  แ3นเม 2JY4YOx €YZ6:NO= มปร#ว0A,)#W)"านนา!น?ด"น I เป/นชาวอ"กlPI เ?า+อ"วรร-กรรม U ควมร7 %เ3! 0องต7นเก ยวก3หล กลรรมและงน

นต399ตV 2hZ64[\;65[Z 6[  6:Y L45Z95c<YK [t ‚[4N<K NZ\ vY^5K<N65[Z= CB "ทาห,บนเ&มก

)ายเป/นปรชญาเม&ทา"กฎหมาย  มหาชนท มช อเ!ย"@ด"ด"ท !(ดคนหนB "

f. อลเ3ร$ต เวนน$ 5ด# ย$ 2]<QY46 nYZZ a59Yx= มปร#ว0A,)#W)"านน า!น?ด"น 

I เป/นชาวอ"กlP เป/นอา?ารย'!อนวAชากฎหมายร*&รรมนญI เ?า+อ"วรร-กรรม Uควมร7 %เ3! 0องต7นเก ยวก3กรUก;กฎหมย

ร2รรมน%9V 2hZ64[\;65[Z 6[  6:Y 86;\x [t 6:Y vNw [t 6:Y d[ZK656;65[Z= CB "`อวาเป/ น0า รา

กฎหมายร*&รรมนญท !าคญท !(ด  เ)มหนB "+อ"อ"กlPI วรร-กรรมเ)มน  ไดอ&Aบาย`B"ปรชญากฎหมาย E ปร#การ คอ

~ ปรชญาวาดวยความ!ม%น&'ร#หวา"กฎหมาย)าย)กP-'อกPร กบกฎหมาย?าร0ปร#เ%-

~ ปรชญาวาดวยอานา?!"!(ด+อ"ร*!$า~ ปรชญาวาดวยหลกนตรรม

21

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 22/93

I มW  วA?าร-'วา เป/ นW  ท ม!วน!าคญท าหกฎหมายปกครอ"+อ"อ"กlP%Sนาไปไดชามาก

g. มองเต*กเออ  2‚[Z6YK};5Y;= มปร#ว0A,)#W)"านนา!น?ด"น 

I เป/นนกปรชญาเม&ชาวkร"เ>!I เ?า+อ"วรร-กรรมเ!ยด!ปร#ชดปร#ชน!"คมkร "เ>! U+ดหมย

+กเ(อร$เ#ยV 2vY66Y4K LY4KNZYK=I เ?า+อ"วรร-กรรม Uเ+ตนรม<$แหงกฎหมยV 2sKc456 \YK <[5K=

ท  กก)าวหาวา เป/นปTAปกP'0อ

  คร A!0'>า!นานAกาย@รมนคาทอ)Aก เป/นวรร-กรรมท ก)าว`B"การ,บ",ยกอานา?หนาท ออกเป/น Eปร#การ คอ อานา?นA0Aบญญ0A อ านา?ปTAบ0AการCB "+B นอย  กบ

กฎหมายมหาชน ,)#อานา?ปTAบ0Aการ  CB "+B นอย  กบกฎหมาย,%"

p. Jอง Jค*$  ร)*'# 2JYNZ JN9};YK j[;KKYN;= มปร#ว0A,)#W)"านนา!น?ด"น I เป/นนกปรชญาชาว!วA! %ออาย( 1f ป ?B"ยายไป%านกนkร "เ>!Iเ?า+อ"วรร-กรรมอน)อ) นช  อ U *99(ระคม V 28[95N<

d[Z64N96= เป/นวรร-กรรมท ก)าว`B"~ ร*เกAด+B น?ากคนห)ายคนมาอย  รวมกน ,)#!)#ปร#@ยชน'

!วนนอยเ% อปร#@ยชน'!วนหญ~ ร*ควรเป/นหญท "นดานเ>รP*กA? !"คม ,)#การเมอ"~ อานา?อ&Aปไ0ยควรเป/น+อ"ชา0A หรอเป/น+อ"ปร#ชาชน

I วร ร-กรรม+อ"ร(!@Cเร   อ"น  มอAท&A%)มาก0อการปTA ว0Aน!หร*อเมรAกาเม อป 1ggf

I เกอเต7 นกปร#%น&'ชาวเยอรมนก)าววา @)กหมเรA ม0นเม อร(!@Cเ+ยนวรร-กรรมอม0#เ)มน 

22

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 23/93

q. 'ม* เ+"เ"อร$*น 2u:[ONK JYttY4K[Z= มปร#ว0A ,)#W)"านนา!น?ด"น 

I เป/ นช าว เว อร'?A เ น ย ,) #เ ป/ นป ร# &านา &Aบ ดคนท  E +อ"

!หร*อเมรAกาI !มยปร#กา>เอกราชเม อป ค.>.1ggf เ?iเiอร'!น ไดเป/ นW  รวมรา" Uค (ระกอ*ร/พV ดวยW  หนB "

I คาปร#กา>อA!ร$า%น ไดก)าวอา"`B"!Aท&A0าม&รรมชา0Aห)ายปร#การเชน !Aท&A นเ!ร$า% !Aท&A น

  ความเ!มอ$าค !Aท&Aท ?#กอการปTAว0A ,)#!Aท&Aท ?#!`าปนาปร#เท>เอกราช

1G. +อห$น มร$แล 2J[:Z ‚N4K:N<<= มปร#ว0A,)#W)"านนา!น?ด"น I เป/ นปร#&าน>า)ฎกาคน!าคญนชว"0น+อ"การ!รา"ปร#เท>

!หร*อเมรAกาI คา%A%ากPา+อ"ทานW  น ไดก)ายเป/ นบรรทด*าน+อ"การ%A?าร-า

0ด!Aนคด นเว)า0อมาI คา%A%ากPาท !าคญท !(ด คอ คา%A%ากPานคด VPWXYWD Z.

VPHB[EN CB "มาร',ช)วAนA?Rยวา~ ร*&รรมนญเป/นกฎหมาย!"!(ด+อ"ปร#เท>~ กฎหมาย&รรมดา?#+ดกบกฎหมายร*&รรมนญไมได

~ `ากฎหมาย&รรมดา+ดกบร*&รรมนญ กฎหมาย&รรมดายอม ไรW)บ"คบ

~ เม อร*&รรมนญไมไดบญญ0Aวาครเป/นW  มอานา?วAนA?Rยวากฎหมาย+ดร*&รรมนญหรอไม

  >า)ยอมเป/นW  มอานา?วAนA?Rย

~ คาวAนA?Rย+อ">า)`B"ท !(ด11. คร$ล มร$ก#$ 2…N4< ‚N4= มปร#ว0A,)#W)"านนา!น?ด"น 

23

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 24/93

I เป/ นชาวยAว เกAดนเยอรมน0#วน0ก ! าเร/?ปรAญญาเอกทา"ปรชญา,)#ปร#ว0A>า!0ร'

I ได%บกบiรดรAค เอ"เกA)!' ท "!อ"ไดรวมกนเ+ยนบทความทา"การ

เมอ",)#เ>รP*>า!0ร'ห)ายเร อ"  ?น`ก+บออก?ากปร#เท>kร"เ>!I ท "!อ"ไดรวมกนเ+ยนวรร-กรรมเ)มหนB "ช อ Uค (ระก( วร7อง

ของคอมมวน*ต$V 2d[OO;Z5K6  ‚NZ5tYK6[= CB "เป/นคม$ร'+อ"kายคอมมAวนA!0' นเว)า0อมาI ปรชญา+อ"มาร'กC' มอAท&A%)0อกฎหมายมหาชนนปร#เท>

!"คมนAยมเป/นอนมาก

1. =น*$  เคลเ*7น 2X;ZK …Y<KYZ= มปร#ว0A,)#W)"านนา!น?ด"น I เป/ นชาวเช@ก!@)วาเกย CB "เป/ นW  รา"ร*&รรมนญออ!เ0รย Rบบ

ค.>.1qGI วรร-กรรม+อ"ทานW  น  มW  ,ป),)#`ายทอดเป/น$าPา0า"e เกอบ

ทว@)ก

ตอนท   ,., : (ร9ว ด7วยร2เร! องท   ,.,.1 : ววฒนกรแนวควมคดเร! องก เนดของร21. ปรชญาท วาดวย!`าบนการเมอ" การปกครอ" +อ"มน(Pย'มมา0 ",0

!มยกรก นเว)าน น เอเ&น!'เป/น>นย'ก)า"อารย&รรมทา"การเมอ" ,)#เป/น0วอยา"นครร *ท ?ดรป,บบทา"การเมอ"ไวอยา"มร#เบยบท !(ด CB "รป,บบน มอAท&A%)อยา"ยA "0อรป,บบการปกครอ"+อ"ร*0า"e นป??(บนน 

. @!กรา0A! เป)@0 ,)#อรA!@0เ0A) เป/นนกปรชญาการเมอ"คน!าคญน!มยกรก @ดย

I @!กรา0A! ก)าว`B"ทา"ดานค(-&รรม,)#>)&รรม?รรยาI เป)@0 ก)าว`B"การ?ดรป,บบ+อ"ร*นทา"อ(ดมค0A

24

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 25/93

I อรA!@0เ0A) ก)าว`B"ร*ท ?ดรป,บบทา"การเมอ"อยา"เป/นร#เบยบE. อรA!@0เ0A)ได0 "+อ!"เก0เก ยวกบ Uว"?รทา"การเม อ"V ไวอยา"นาi"

ด"น 

I เรA ม0น0 "ร*+B น@ดยW  นาเ%ย"คนเดยวท ,+/",ร" ก)าหาญ มค(-&รรม ปกครอ"แ33ร(5ตยI เม อW  นาเ+ม,+/"มาก?นเกAนไป เรA ม,!ด"ความ@หดราย ?น+าด

ค(-&รรม การปกครอ"?B"เป) ยนไปเป/น  แ33ทรรย$I 0อเม อมบ(คค)ทนการกด+ +มเห"ไมไหว ?นมค-#บ(คค))(ก{อ+B น

ยBดอานา? 0 "0นเป/นหญการปกครอ"?B"เป) ยนไปเป/นแ33อ/น(5ตย

I นานe เ+าค-#บ(คค)เกAดการ,ก",ย"อานา? หรอห)"ร#เรA"มวเมา นอานา? ?นเป/นการปกครอ"น

  แ33ค<(5ตย

I เม อW  คนไมอา?ทนทาน0อการปกครอ"น ได เกAดเป/ นค-#บ(คค)ท 0อ"การเป) ยน,ป)"การปกครอ"

  ไปเป/นแ33(ระ(5ตยI เม อปร#ชา&Aปไ0ยเ! อม)" มการ,!ด"%)"ปร#ท ว"?น!"คมว (นวาย

 นท !(ด?#มคน0 "0น+B นมาปราบ

  ย(คเ+/ญ ,)วการปกครอ"ก/ก)บไป!  แ33ร(5ตยD. ความคAดเร อ"กาเนAดร* 0ามทlPฎเทว!Aท&A m เช อวา %ร#เ?าเป/นW  กาหนด

กฎเก-'ทา"การปกครอ"ท "หมดหมน(Pย' CB "กอหเกAดW)!าคญ Dปร#การ คอ

21= ร*เกAด?าก%ร#ปร#!"ค'+อ"%ร#เ?า

2= มน(Pย'มAไดเป/นป??ย! าคญนการ!รา"ร* ,0เป/ นเ%ย"อ"ค'ปร#กอบ+อ"ร*

25

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 26/93

2E= W  ปกครอ"ร*ไดอานา?ปกครอ"มา?าก%ร#เ?า W   ดk าk นอานา?ร* W  น นk าk น@อ"การ%ร#เ?า

2D= ปร#ชาชนนร*?#0อ"เช อi"อ านา?ร*@ดยเคร"ครด

F. ความคAดเร อ"กาเนAดร* 0ามทlPฎ!ญญาปร#ชาคม CB "เป/ นW)มา?ากความคAด+อ"@&ม! {อบ!' ?อห'น )อค ,)#ร(!@C @ดยม!าร#!าคญ ด"น 21= ร*เกAด?ากมน(Pย' หรอมน(Pย'เป/นW  !รา"ร*2= นการ!รา"ร* มน(Pย'มารวมเ+าดวยกน@ดยมเ?0นา,นนอน

เ!มอนทา!ญญารวมกนวา?#Wก%น  กน เWชAญท(ก+'เWชAญ!(+รวมกน2E= การWก%นกนด"ก)าว`อเป/นการท า!ญญาปร#ชาคม ร*?#0อ"

รบWAดชอบ0อปร#ชาชน2D= ร*บา)?#0อ"กร#ทา0ามเ?0นารม-'+อ"ปร#ชาชนเหนอ!A "อ นด

?#)#เมAดมA ไดf. ความคAดเร อ"การกาเนAดร* 0ามทlPฎวAวSนาการ เป/นทlPฎ! าคญ,)#

เป/น?รA"มากกวาทlPฎอ น CB "ไดรบอAท&A%)?ากความคAด+อ"อรA!@0เ0A)ม!าร#!าคญด"น 

21= ร*เกAด+B น?ากวAวSนาการนทา"การเมอ"+อ"มน(Pย'2= เม อเรA ม0นมน(Pย'รวม0วกนอย  เป/นก) (มเ)/กe มความWก%นทา"

!าย@)หA0 มความ!ม%น&'ทา"เครอ

  ญา0A ด"ท เรยกวา ว">าค-าญา0A2E= 0อมาก) (มคน+ยาย0วรวมเอาก) (มชนCB "อย  น!`านท เดยวกน

หรอก)เคย"กนเ+าดวยกน มหวหนา  รวมกน ม>า!นาหรอ)ท&Aคว ามเช  อ`ออนเดยวกน ม

+นบ&รรมเนยมปร#เ%-เดยวกน เรยกวาเป/น

  !"คมรวมเWา%น&' (

26

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 27/93

2D= 0อมา!"คมเWา%น&' (+ยาย0ว+B น?นก)ายเป/ นนครหญ ,)#นท !(ดห)ายร*หรอนครก/รวม0วกน

  เป/น?กรวรรดA

เร! องท   ,.,., : องค$(ระกอ3ของร21. ร2  286N6Y= เป/ นช(มชนทา"การเมอ"+อ"ปร#ชาชน CB "มอ"ค'ปร#กอบ D

ปร#การ คอ21= ปร#ชากร 2L[c;<N65[Z= 2E= อา น า ? อ &A ป ไ 0 ย

28[MY4Y5^Z6x=

2= ดAน,ดน 2uY4456[4x= 2D= ร * บ า )2ƒ[MY4ZOYZ6=. ต 2„N65[Z= หมาย`B" ความเป/นอนหนB "อนเดยวกนนทา"วSน&รรม

มความWก%นนทา"!าย@)หA0 เWา%น&' ( $าPา >า!นา วSน&รรม 0)อด?นมปร#!บการ-'รวมกนนทา"ปร#ว0A>า!0ร' หรอมวAวSนาการทา"การเมอ"การปกครอ"รวมกน

E. ร*เป/นนA0Aบ(คค)หรอไมน น +B นกบ21= น,"กฎหมายเอกชน +B นอย  กบกฎหมายเอกชน+อ",0)#ร*2= น,"กฎหมายร#หวาปร#เท> +B นอย  กบกฎหมายมหาชน+อ"

,0)#ร*เชนกน2E= !าหรบปร#เท>ไทยน น ไมไดเป/ นนA0Aบ(คค)ไมวา?#%A?าร-าน

,"กฎหมายเอกชนหรอมหาชน

เร! องท   ,.,.4 : นตร21. นA0Aร* หมาย`B"ร*ท นบ อหรอยกยอ"กฎหมายเป/นหญ. ราก*าน+อ"ปรชญาวาดวยนA0Aร*มมา0 ",0!มยกรก เม ออรA!@0เ0A)ได

ก)าว`B"ร*ท ดกวา ?#0อ"มW  นาท ด ,)#W  นาท ด?#0อ"เคาร%กฎหมาย

E. ปร#เท>ดปร#เท>หนB "?#เป/น Uนตร2V น น ?#0อ"ม)กP-#ด"0อไปน 21= ปร#เท>น นกฎหมาย?#0อ"อย  เหนอ!A "ดหมด

27

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 28/93

2= +อบเ+0,ห"อานา?หนาท +อ"ร* ยอมกาหนดไว,นนอน2E= W  %A%ากPา?#0อ"มอA!ร#นการ%A?าร-า%A%ากPาคด

D. ,นวความคAดเร อ"นA0Aร* กอหเกAดหลกนตรรม  2u:Y j;<Y [t vNw=

CB "ไดCย' นกกฎหมายร *&รรมนญชาวอ"กlP ได!ร(ปห)กนA0A&รรมไว Eปร#การ ด"น 21= บ(คค)?#0อ"รบWAดนทา"อาญา 0อเม  อไดกร#ทาการอน

กฎหมายบญญ0Aวาเป/นความWAด2= บ(คค)ท(กคนอย  $าย0กฎหมายเดยวกน,)#>า)เดยวกน2E= >า)เป/นW  %A?าร-า%A%ากPาคด

ตอนท   ,.4 : (ร9ว ด7วยอ น+อ(5ตยเร! องท   ,.4.1 : ควมหมยและเ+7 ของอ น+อ(5ตย1. คาวา UL[wY4V คอ !Aท&Aหรอความ!ามาร`ท ?#ทาการหรอ"ดเวนทาการ ดได @ดยชอบดวยกฎหมาย

. คาวา U];6:[456xV คอ อานา?ท  ไดรบมอบหมายE. อานา?เป/น!A "!าคญนทา"การเมอ" นทา"ร *>า!0ร'น นก)าวกนวาUการเมอ"เป/นการ0อ!  เ% ออานา?V

D. คาวา Uอานา?อ&Aปไ0ยV เป/นคาท เ%A "เร ยกกนน!มย>0วรรPท  1f น เอ" ,0เดAมเคยเรยกกนวา อานา?!"!(ด

F. วAวSนาการ+อ"การอา"ความเป/นเ?า+อ"อานา? มห)ายทlPฎ เชน21= ทlPฎวาดวยความมอานา?!"!(ด+อ"%ร#W  เป/นเ?า2= ทlPฎวาดวยความมอานา?!"!(ด+อ"%ร#!น0#ปาปา2E= ทlPฎวาดวยความมอานา?!"!(ด+อ"กP0รAย'2D= ทlPฎวาดวยความมอานา?อ&Aปไ0ยเป/น+อ"ชา0A2F= ทlPฎวาดวยความมอานา?อ&Aปไ0ยเป/น+อ"ปร#ชาชน

28

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 29/93

f. บ(คค),รกท ชคาวา Uอานา?อ&Aปไ0ยV นความหมายทา"การเมอ"ด"ท เ+า?นป??(บนคอ นกปร ชญาการเมอ"ชาวkร "เ>!ช อ Jอง '3แดงCB "นวรร-กรรม f เ)ม วาดวยร* ไดอ&Aบายไว%อ!ร(ปไดด"น 

I อานา?อ&Aปไ0ย คออานา?!"!(ดนการปกครอ"ปร#เท>I อานา?อ&Aปไ0ยเป/น+อ"ร* มA ช+อ"ราPฎรI W   ชอานา?อ&Aปไ0ยควรเป/น%ร#มหากP0รAย' CB "ทา"เป/นร T*า&Aป0ย'I ร T*า&Aป0ย' คอW  มอานา?!"!(ดน,WนดAน !ามาร`ออกคา! "ห

ราPฎรปTAบ0A0ามได ,00นไมอย   0  คา!"+อ"W   ด

g. บ(คค)0อมาW  !นบ!น(นทlPฎวาดวยอ านา?อ&Aปไ0ยเป/น+อ"ร* คอ @&ม! {อบ!'

p. ร*&รรมนญ+อ"ปร#เท>ท ยอมรบทlPฎวาดวยอานา?อ&Aปไ0ยเป/น+อ"ชา0A คอ ร*&รรมนญkร"เ>! ร*&รรมนญเบ)เย ยม ร*&รรมนญไวมาร'+อ"เยอรมน ร*&รรมนญเช@ก!@)วาเกย y)y

เร! องท   ,.4., : ลก;<ะของอ น+อ(5ตย1. อานา?อ&Aปไ0ย ม)กP-#!าคญด"น 

I ความเด/ด+าด I ความ`าวรI ความครอบค)(มทวไป I ความไมอา?`ก,บ",ยกได

. อานา?อ&Aปไ0ยเป/นอ"ค'ปร#กอบปร#การหนB "+อ"ร* `าไมมอย  น!"คม

!"คมน นก/ ไมเรยกวา Uร*VE. อานา?อ&Aปไ0ยน น ไมอา?`ก,บ",ยกกนออกเป/ นห)ายเ?า+อ"ได `า

,บ"กนเป/นเ?า+อ" ร*เดAมก/!ญ!)ายหรอ0อ",ยกออกเป/น!อ"ร* เชนเกาห) ,บ"ออกเป/นเกาห)เหนอ,)#เกาห) 0

เร! องท   ,.4.4 : กรแ3งแยกอ น+

1. การ,บ",ยกอานา?น นา?#มมา,0!มยกร ก,)ว ด"ท อร A!@0เ0A)เอ"ได?า,นกอานา?หนาท +อ"ร*ออกเป/นอ"ค'การปกครอ"0า"e กน เชน

29

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 30/93

21= !$าปร#ชาชน 2E= ค-#มน0รW  บรAหารร*2= >า)ปร#ชาชน

. ปรชญาเม&ท !าคญท !(ดท %ด`B"การ,ยกอานา? คอ มองเต*กเออ

2‚[Z6YK};5Y;= ไดชเว)า>BกPาการเมอ"อย  ท อ"กlPนาน`B"ป คร B " ?นเก Aด,ร"บนดา)?หเร ยบเร ย"วรร-กรรม! าคญเ)มหนB  " คอUเ+ตนรม<$แหงกฎหมยV 2sKc456 \YK <[5K= @ดยไดอ&Aบายวานร*?#มอานา?อย   E อยา" คอ

21= อานา?นA0Aบญญ0A2= อานา?ปฎAบ0Aการ CB "+B นอย  กบกฎหมายมหาชน 2!มยน เร ยกวา

อานา?บรAหาร=2E= อานา?ปTAบ0Aการ0า"e CB "+B นอย  กบกฎหมาย,%" 2!มยน เร ยก

วา อานา?0()าการ=E. นการ,บ",ยกอานา?น น มอ"เ0!กAเออได หห)กเก-' ไวเ%ย"วา

21= หว?+อ"การ,บ",ยกอ านา?อย  ท วา อยาหมการรวบอานา?

เบ/ดเ!ร/?อย  ท อ"ค'กรเดยว2= การ,บ",ยกอานา?คอ การ,บ",ยกอ"ค'กร,ยกยายกนท าหนาท  

เ% อเป/นห)กปร#กนค (มครอ"ราPฎร2E= ?#,บ",ยกอานา?ออกเป/นก อ"ค'กร อย  ท !$า%,ห"กA?การ

D. ร*บา)ไทย ไมเคยยอมรบห)กการ,บ",ยกอ านา?ท เคร"ครดหรอเด/ด

+าด @ดยมห)ก*านปรากTด"น I ร*&รรมนญยอมหร*!$ามอานา?ควบค(มการบรAหาร"าน+อ"ร*บา)I ร*&รรมนญยอมหค-#ร*มน0รเ!นอรา"%ร#ราชบญญ0Aได ,)#

ออกกฎหมายบา"ปร#เ$ทได

เร! องท   ,.4.6 : ร%(แ33ของกร-7อ น+อ(5ตย

1. การชอานา?อ&Aปไ0ย มห)ายรป,บบ ด"น 21= กร-อ"ค'กรเดยวเป/นW   ชอานา?อ&Aปไ0ย

30

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 31/93

2= กร-kายนA0Aบญญ0A,)#kายบรAหารชอานา?@ดยอ"ค'กรเดยวกน2E= กร-kายบรAหาร,)#kาย0()าการชอานา?@ดยอ"ค'กรเดยวกน2D= กร-,บ",ยกอ"ค'กรCB "ทาหนาท 0า"e ออก?ากกนอยา"เกอบ

เด/ด+าด2F= กร-,บ",ยกอ"ค'กรCB "ทาหนาท 0า"e ออก?ากกน ,0หเก ยว+อ"กนไดมาก+B น

. กร-การ,บ",ยกอ"ค'กรCB "ทาหนาท 0า"e ออก?ากกนเกอบเด/ด+าดน นรป,บบน ชกบปร#เท>นร#บบปร#&านา&Aบด

E. กร-การ,บ",ยกอานา?ปร#เ$ท,บ",ยกอ"ค'กรCB "ทาหนาท 0า"e ออก?ากกน ,0หเก ยว+อ"กน รป,บบน อย  ชอย  นปร#เท>ท ชร#บบร*!$า เชน อ"กlP ญ ป (น มาเ)เCย ไทย

D. Uเป/ นท ร  กนอย  ช วนAรนดร,)ววา คนเราท(กคนท มอานา?ชอบชอานา?เกAนกวาท ควร ?นกวา?#ปร#!บอ(ป!รรคด+วา"?B"?#หย(ดย " อยาวา,0อ#ไรเ)ย ,ม,0ค(-&รรมย"0อ"ม+อบเ+0V เป/นค าก)าว+อ"นกปรชญา

ชาวkร"เ>!ท ช อ Uมองเต*กเออV

zzzzzzzzz

หนวยท  Eความร  ทวไปเก ยวกบกฎหมายร*&รรมนญ

ตอนท   4.1 : (ระวตของร2รรมน%9

31

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 32/93

เร! องท   4.1.1 : ควมหมยของร2รรมน%91. บ(คค)ท เ!นอหชคาวา Uร*&รรมนญV คอ พลตรพระเ+7วรวง$เอ

กรมหม! นนร(พง$(ระพน$  CB "ทร"มความเห/นวา &รรมนญเป/ นคา

!ามญ i"ไม เหมา#กบท ?#เป/นกฎหมาย!าคญ+อ"ปร#เท>. คาวา Uร*V นทา"วAชาการ `อวา0อ"มอ"ค'ปร#กอบ D ปร#การ คอ21= ดAน,ดน 2E= อานา?อ&Aปไ0ย2= ปร#ชาชน 2D= ร*บา)

E. !"คมท "ห)าย0อ"มร*&รรมนญ เ%ย",0อา?ไมเรยกวาร*&รรมนญเทาน น ,มนปร#เท>ไทยเม อ,รกเป) ยน,ป)"การปกครอ"ก/ย"ไมร  ?กคาวาร*&รรมนญดวยC าไป ค"เรยกเ%ย"วา U%ร#ราชบญญ0A&รรมนญการปกครอ",WนดAน!ยาม Rบบชวคราว %.>.DgFV

D. ร2รรมน%9  เป/นช  อเR%า#+อ"กฎหมายปร#เ$ทหนB  " ม*าน#เป/ นกฎหมาย!"!(ด ,)#เป/นกฎหมายท กาหนดกฎเก-'การปกครอ"ปร#เท>อยา"กวา"e !าหรบ กฎหมยร2รรมน%9  หมาย`B"กฎหมาย

!า+ามหาชนท วา"ร#เบยบเก ยวกบ!`าบนการเมอ"+อ"ร*F. กฎหมายร*&รรมนญ เป/นคาท กวา"กวาร*&รรมนญ เน อ"?าก

I ค)(ม`B"ร*&รรมนญดวยI ค)(ม`B"กฎเก-'การปกครอ"ปร#เท>ท ไมเป/น)าย)กP-'อกPรดวยI ค)(ม`B"กฎหมายท "ห)ายท วา"ร#เบยบเก ยวกบ!`าบนการเมอ"ด

!`าบนการเมอ"หนB "ดวยf. ความค)ายค)B"ร#หวา"ร*&รรมนญ ,)#กฎหมายร*&รรมนญ อย  ท วา

เป/นกฎหมายมหาชน,)#วา"ร#เบยบเก ยวกบการเมอ"การปกครอ"ค)ายค)B"กน เ%ย",0วาร*&รรมนญ?#กาหนกราย)#เอยดมากกวา

g. ความ,0ก0า"ร#หวา"ร*&รรมนญ ,)#กฎหมายร*&รรมนญ อย  ท วา

ร*&รรมนญเป/น)าย)กP-'อกPร น+-#ท กฎหมายร*&รรมนญมท "ท เป/น)าย)กP-'อกPร ,)#ไมเป/น)าย)กP-'อกPร

32

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 33/93

p. กฎหมายร*&รรมนญ ม!วนค)ายกบกฎหมายปกครอ"ท วา เป/ นกฎหมายมหาชน,)#วา"ร#เบยบการปกครอ"ร* ,0ก/มความ,0ก0า" นปร#เด/นด"0อไปน 

21= นดานเน อหา กฎหมายร*&รรมนญวา"ร#เบยบการปกครอ"ร* นร#ดบ!",)#กวา"+วา"มากกวากฎหมายปกครอ" น+-#ท กฎหมายปกครอ"วา"ร#เบยบร*นการบรAหารราชการ,WนดAนเทาน น

2= นดานความ!ม%น&'ร#หวา"ราPฎรกบร * กฎหมายร*&รรมนญ,!ด"ความเก ยว%นร#หวา"ร *กบราPฎรนรป+อ"ก) (มราPฎรเป/ น!วนรวม น+-#ท กฎหมายปกครอ",!ด"ความเก ยว%นร#หวา"ราPฎรเป/ นรายบ(คค)กบร*

2E= นดาน*าน#+อ"กฎหมาย กฎหมายร*&รรมนญมความ!าคญมากกวากฎหมายปกครอ"

เร! องท   4.1., : (ระวตแนวควมคด-นกร+ดท ร2รรมน%91. การ>BกPา,นวความคAดนการ?ดท าร*&รรมนญ ควร>BกPา?ากปร#ว0A

หรอเห0(การ-' น D !มย. *มยแรก  2กอนป ค.>.1gFp CB "เป/ นป ท มการชมหาบ0ร ‚N^ZN dN46N นอ"กlP=

I กฎหมายเก ยวกบกฎเก-'การปกครอ"ปร#เท>ม)กP-#เ) อน)อยมบญญ0A ไวบา" เป/น?าร0ปร#เ%-

  บา" เป/น@อ"การ+อ"กP0รAย'บา"I กฎหมายร*&รรมนญ!มยน ม)กP-#ราชา&Aปไ0ย@ดย,ท

E. *มยท *อง 2ป ค.>.1gFp H ป ค.>.1ggf CB "เป/นป ท ปร#กา>อA!ร$า%น!หร*อเมรAกา=

I ร*&รรมนญเรA มมความชดเ?น+B น เป/นกฎหมายท ?ากดอ านา?+อ"W  

ปกครอ"

33

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 34/93

I กฎหมา ย ร*& รร มน ญ! มยน  ม )กP-#เป/ นอ$Aชนา&Aป ไ0ย2_<5^N49:x=

D. *มยท *ม 2ป ค.>.1ggf H ป %.>.Dpp CB "เป/ นป !A น!(ด!"คราม@)ก

คร "ท  =I มเห0(การ-'!าคญเกAด+B นน!มยท !ามน มากมายท เก ยว+อ"กบร*&รรมนญ เชน

~ การ?ดทาร*&รรมนญ!หร*อเมรAกา นป ค.>.1gpq~ การปTAว0Aคร "หญ นkร"เ>! เม อป ค.>.1gpq 2%.>.EE=~ การ?ดทาร*&รรมนญนเยอรมน นป %.>.Eq~ การเป) ยน,ป)"การปกครอ"นปร#เท>ไทย เม  อป

%.>.DgFI ร*&รรมนญ!มยน มบทบญญ0Aเก ยวกบการ,บ",ยกอ านา?,)#การ

ปร#กน!Aท&Aเ!ร$า%+อ"ราPฎรI ป)าย!มยน  กอนเกAด!"คราม@)กคร "ท  นย(@รปเกAดมการ0อ!  

ทา"ความคAดนเร อ")ท&Aการเมอ"  ร#หวา"k ายนAยมปร#ชา&Aปไ0ย ,)#k ายนAยม)ท&AเWด/?การนรป

,บบ0า"e เชน iา!CA!ม' นาCA!ม'  ,)#คอมมAวนA!0'

F. *มยท *  2ป %.>.Dpp H ป??( บน=

I มการเป) ยน,ป)"ทา"การเมอ"คร "หญ ท "นร#ดบ$ายนปร#เท>,)#ร#ดบร#หวา"ปร#เท>

~ ร#ดบ$ายนปร#เท>น น มการ,0ก,ยกออกเป/ นห)ายร*เชน เยอรมน0#วน0ก,)#

เยอรมน0#วนออก เกาห)เหนอ,)#เกาห) 0  เป/น0น

~ ร#ดบร#หวา"ปร#เท>น น เกAดอ"ค'การ!หปร#ชาชา0A อ"ค'การรวมนร#ดบ$มA$าค

34

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 35/93

I ,นวความคAดนทา"กฎหมายk ายบานเมอ",บบหม 2‚[\Y4ZL[K565MY vNw= เป/นท ยอมรบมาก+B น

  (คอการผสมผสานแนวคดกฎหมายฝายบานเมองและกฎหมายฝาย 

ธรรมชาตเขาดวยกนI ,นวคAดนการ,บ",ยกอานา?อ&Aปไ0ยน น +B นอย  กบรป,บบการ

ปกครอ"+อ",0)#ปร#เท> CB ",บ"  ออกเป/น )กP-# คอ

~ การ,บ",ยกอานา?,บบเคร"ครด 0ามห)กร *บา)ร#บบปร#&านา&Aบด

~ การ,บ",ยกอานา?,บบไมเคร"ครด 0ามห)กร*บา)ร#บบร*!$า

I ป??( บนเรA มม,นวคAดหมคอ ควรเนนการ,บ",ยกหนาท มากกวา

เร! องท   4.1.4 : (ระเ/ทของร2รรมน%91. ปร#@ยชน'+อ"การ,บ",ยกปร#เ$ทร*&รรมนญน น เป/ นเร อ"+อ"การ

เปรยบเทยบเ% อการ>BกPา @ดยเR%า#ปร#เท>ท เกAดหมหรอเ%A "ไดเอกราชหมหรอคAด?#รา"ร*&รรมนญ+B นหม 

. การ,บ",ยกปร#เ$ทร*&รรมนญ,บ"ไดห)าย)กP-# +B นอย  กบ?#ชห)กเก-'อ#ไรนการ,บ" เชน

21= การ,บ",ยก0ามรป,บบ+อ"ร*บา) อกนวาป??(บนเป/นห)ก

เก-'น )า!มย,)วI อรA!@0เ0A) เคย,บ"ออกเป/น E ปร#เ$ท คอ ร*&รรมนญ,บบ

เอกา&Aปไ0ย ร*&รรมนญ,บบ  ร*บา)+อ"ค-#บ(คค) ,)#ร*&รรมนญ,บบร*บา)+อ"บ(คค)

I มอ"เ0!กAเออ เคย,บ"ออกเป/น E ปร#เ$ท คอ ร*&รรมนญ

,บบ!า&าร-ร* ร*&รรมนญ,บบ  ราชา&Aปไ0ย ,)#ร*&รรมนญ,บบเWด/?การนAยม

35

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 36/93

2= การ,บ",ยก0ามรป+อ"ร*I ร*&รรมนญ+อ"ร*เด ยว I ร*&รรมนญ+อ"

ร*รวม

2E= การ,บ",ยก0ามวA&การบญญ0AI ร*&รรมนญ)าย)กP-'อกPร I ร*&รรมนญไมเป/น)าย)กP-'อกPร

2D= การ,บ",ยก0ามวการ,ก ไ+I ร*&รรมนญท ,กไ+"าย I ร*&รรมนญท 

,ก ไ+ยาก2F= การ,บ",ยก0ามกาหนดเว)านการช

I ร*&รรมนญช วคราว I ร*&รรมนญ`าวร2f= การ,บ",ยก0าม)กP-#+อ"ร*!$า

I เป/นร*!$าท มา?ากการเ)อก0 "หรอ,0"0 " I เป/ น!$าเดยวหรอ!อ"!$า

2g= การ,บ",ยก0าม)กP-#+อ"kายบรAหารI ร*&รรมนญ0ามร#บบปร#&านา&Aบด I ร*&รรมนญ0าม

ร#บบร*!$า2p= การ,บ",ยก0าม)กP-#+อ"kาย0()าการ

I k าย0()าการหรอkายดเป/นW  วAนA?Rยปญหา+อกฎหมายท +ด

กบร*&รรมนญE. ป??(บนไดเกAดความคAดหม+B นวา การ,บ"ปร#เ$ทร*&รรมนญควร,บ"

0ามความเป/น?รA" @ดย%A?าร-า`B")กP-#การชร*&รรมนญ หรอความม ("หมายนการมร*&รรมนญ CB "อา?,บ"ออกไดเป/น E ปร#เ$ท คอ

21= ร*&รรมนญCB "มกฎเก-'0ร"0อ!$า%น!"คม 2„[4ON65MY

d[ZK656;65[Z= เป/ นร*&รรมนญปร#เ$ทท มกฎเก-'การปกครอ"!อดค)อ"กบ)กP-#!"คม

36

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 37/93

2= ร*&รรมนญCB "กาหนดกฎเก-'การปกครอ"ปร#เท>ไวเกAนความเป/น?รA" 2„[O5ZN< d[ZK656;65[Z= เป/นร*&รรมนญปร#เ$ทท !มบร-' ,0ย"+าดการปTAบ0A0ามอยา",ท?รA"

2E= ร*&รรมนญCB "กาหนดกฎเก-'การปกครอ"ปร#เท>ไว0บ0าคน28YONZ659 d[ZK656;65[Z= เป/นร*&รรมนญปร#เ$ทท ม)กP-#เWด/?การ

ตอนท  4., : กร+ดท ร2รรมน%9เร! องท   4.,.1 : อ น+กร+ด-ห7มร2รรมน%91. อานา?การ?ดหมร *&รรมนญ หมาย`B" อานา?ทา"การเมอ"+อ"ค-#

บ(คค) หรอบ(คค)ท อย  น*าน#บนดา)หมร*&รรมนญ+B นได!าเร/? @ดยนยน  W  ท ?ดหมร*&รรมนญ?B"หมาย`B" Uร T*า&Aป0ย'V หรอW  อย   น*าน#อยา"ร T*า&Aป0ย'

. ค0AนAยม,บบ)ท&Aเทว!Aท&Aราชย' 2u:Y a5M5ZY j5^:6 u:Y[4x= ม!าร#!าคญวา %ร#W  เป/นเ?าทร"เ)อกกP0รAย' หเป/นW  นาปร#เท> ,)#ทร"วา"

กฎเก-'การปกครอ"ปร#เท>ไวห อานา?ท "ปว"+อ"กP0รAย'ยอมห)" ไห)?ากอ"ค'%ร#W  เป/นเ?าE. เม อค0AนAยม,บบ)ท&Aเทว!Aท&Aราชย'เ! อม)" เกAดม,นวความคAดหมe

เก ยวกบW  มอานา??ดหมร*&รรมนญ ก)าวคอI ปร#ม(++อ"ร*เป/นW  ?ดหม+B นI W  กอการปTAว0Aหรอร*ปร#หารเป/นW  ?ดหม+B นI ราPฎรเป/นW  ?ดหม+B นI ปร#ม(++อ"ร* ค-#ปTAว0A,)#ราPฎรรวมกน?ดหม+B นI W  มอานา??ากร*$ายนอก?ดหม+B น

D. 0วอยา"ร*&รรมนญปร#เ$ทปร#ม(++อ"ร*เป/นW  ?ดหม+B น ได,กI ร*&รรมนญ+อ"ญ ป (น เม อ %.>.DE I ร*&รรมนญ+อ"@มนา

 @ค เม อ %.>.DFD

37

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 38/93

I ร*&รรมนญ+อ"ร(!เCย เม อ %.>.DDq I ร*&รรมนญ+อ"เอ&A @อเป ย เม อ %.>.DgD

F. !าหรบปร#เท>ไทยน!มยรชกา)ท  g ทร"ม%ร#ราชดารAท ?#หมการ

ปกครอ",บบ%ร#มหากP0รA ย'อย  $าย0ร*&รรมนญ ?น`B"กบมการรา"ร*&รรมนญ+B น Rบบ คอ21= Rบบ,รกรา"@ดย%ร#ยาก)ยา-ไม0ร 2a4. 34NZ95K €. 8Nx4Y=

เม อป Dfg2= Rบบท !อ"รา"@ดยนายเรมอนด' บ !0เวน!' 2jNxO[Z\ €.

86YMYZK= ,)#%ร#ยา>รวA!ารวา?า  2นายเทยนเ) ย" {(น0ร#ก)= เม อป DgD

f 0วอยา"ร*&รรมนญปร#เ$ทW  กอการปTAว0Aหรอร*ปร#หารเป/นW  ?ดหม+B น

I ร*&รรมนญ+อ"กม%ชาปร#ชา&Aปไ0ยg. 0วอยา"ร*&รรมนญปร#เ$ทราPฎรเป/นW  ?ดหม+B น

I ร*&รรมนญ+อ"!หร*อเมรAกา เม อ %.>.EE I ร*&รรมนญ+อ"ร(!เCย เม อ %.>.Df1

I ร*&รรมนญ+อ"kร"เ>! เม อ %.>.EEDp. 0วอยา"ร*&รรมนญปร#เ$ทปร#ม(++อ"ร* ค-#ปTAว0A,)#ราPฎรรวมกน

?ดหม+B น

I ร*&รรมนญ+อ"อ"กlP เม อ %.>.EgE I ร*&รรมนญ+อ"กรก เม อ %.>.Epp

I ร*&รรมนญ+อ"kร"เ>! เม อ %.>.EgE I ร*&รรมนญ+อ" @รมาเนย เม อ %.>.DGg

q. 0วอยา"ร*&รรมนญปร#เ$ทW  มอานา??ากร*$ายนอก?ดหม+B น

I ร*&รรมนญ+อ"ญ ป (น Rบบป??(บน I ร* & ร ร ม น ญ + อ "iA)AปปAน!' เม อป %.>.Dgp

38

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 39/93

เร! องท   4.,., : อ น+กร+ดท ร2รรมน%91. นทา"ทlPฎกฎหมายร*&รรมนญน น`อวา อานา?การ?ดทาร*&รรมนญ

เป/นอานา?ท ควบค  กบอานา?การ?ดหมร*&รรมนญ CB "!ามาร`,บ",ยก

ปร#เ$ทW  มอานา??ดทาร*&รรมนญ ด"น 21= @ดยบ(คค)คนเดยว มกเกAด+B น?ากการปTAว0Aหรอร*ปร#หาร2= @ดยค-#บ(คค) กร-ท มการ?ด0 "ค-#กรรมา&Aการ+B นยกรา"

,)#%A?าร-ารา"ร*&รรมนญ2E= @ดย!$านA0Aบญญ0Aหร อ!$ารา"ร*&รรมนญ กร-ท 0อ"ยกรา"

ร*&รรมนญหมเ% อยกเ)Aกร*&รรม  นญเกาท "Rบบ

. นปร#เท>ไทย เคยมการ?ด0 "!$ารา"ร*&รรมนญ!อ"คร "I คร ",รกเม อป Dq1 2รา"ร*&รรมนญชป Dq= I คร "ท !อ"เม อป

FG 2รา"ร*&รรมนญชป F11=E. W)ด+อ"การรา"ร*&รรมนญ @ดย!$ารา"ร*&รรมนญ คอ

I !มาชAก!$ารา"ร*&รรมนญมา?ากห)ายว"การ ทาหไดความเห/นท ,0ก0า"กนออกไป

I !มาชAก!$ารา"y มเว)าท (มเทหกบการ?ดท ารา" @ดยไม0อ"%#วก%#ว"กบ"านอ น

I เป/นการ)ดความ0B"เครยดทา"การเมอ" ,)#เป/นการปร#!าน

ปร#@ยชน'?ากท(กkายเร! องท   4.,.4 : กร+ดท ร2รรมน%91. ร*&รรมนญท เป/นเ?า0ารบนเว)าน ม D Rบบ คอ

I กฎหมาย)าย)กP-'อกPรบา"Rบบ+อ"อ"กlP I ร*&รรมนญ+อ"kร"เ>!

I ร*&รรมนญ+อ"!หร*อเมรAกา I ร*&รรมนญ+อ"ร(!เCย

39

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 40/93

. ท(กวนน ร*&รรมนญ!หร*อเมรAกาไดก)ายเป/นเ?า0ารบร*&รรมนญนนานาปร#เท>กนอยา",%รห)าย เชน ห)กเก-'ท วา การปกครอ",บบปร#ชา&Aปไ0ย คอการปกครอ"+อ"ปร#ชาชน @ดยปร#ชาชน ,)#เ% อ

ปร#ชาชนE. ร*&รรมนญ!มยหมมกม+อความยดยาวมากกวาร *&รรมนญ!มยเกาเน อ"?าก

21= 0อ"การ?#ปอ"กนการเ+า?เ?0นารม-'+อ"ร*&รรมนญWAดไป2= 0อ"การ?#+ยาย+อบเ+0อานา?หนาท +อ"อ"ค'กร0า"e หกวา"

+วา"ค)อ"0ว+B นกวาเดAม2E= 0อ"การ?#ค (มครอ"!Aท&Aเ!ร$า%+อ"ปร#ชาชนหมาก+B น

D. นา!"เก0วา ร *&รรมนญ+อ"ปร#เท>ท เ%A "ไดเอกราช?ากอ"กlP มกม+อความยาว,)#มห)ายมา0รา ท เป/ นเชนน นา?#ดวยเห0(ท วา 0อ"การทด,ทนการอย  $าย0การปกครอ"+อ"อ"กlP CB "เป/ นปร#เท>ท ไมมร*&รรมนญเป/นชA นเป/นอน

F. การรา"ร*&รรมนญหม+อความ! นหรอยาวอยา"ไรน น มห)กเก-'การ%A?าร-าด"น 

21= ปร#ว0A>า!0ร',)#วAวSนาการทา"การเมอ"+อ"ปร#เท>2= ปร#!Aท&A$า%+อ">า)หรอ!`าบน0()าการร *&รรมนญนการ

0ความร*&รรมนญ

2E= !`าน#+อ"ร*&รรมนญอา?เป/นเคร อ"กาหนดความ! นยาว+อ"ร*&รรมนญได

f. การ?ดหปร#ชาชน,!ด"ความคAดเห/นนรา"ร*&รรมนญ เป/ นเร อ"?าเป/นอยา"ยA "นร#บอบการปกครอ",บบปร#ชา&Aปไ0ย ,0,นวทา"การเปAด@อกา!นการ,!ด"ความคAดเห/นน นอา?ทาไดห)ายรป,บบ ด"น 

21= @ดยการห,!ด"ความคAดเห/นทวไปทา"! อมว)ชน หรอการอ$Aปราย,ก!า&าร-ชน

40

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 41/93

2= @ดยการหปร#ชาชนW  ม!Aท&Aออกเ!ย"เ)อก0 "ห,!ด"ปร#ชาม0A2E= @ดยการหW  ,ทนปร#ชาชนออกเ!ย"เห/นชอบ หรอไมเห/นชอบ

 นรา"ร*&รรมนญ

g. 0ามร*&รรมนญ+อ"ไทย `า%ร#มหากP0รA ย'ทร"ม%ร#ราชวAนA?Rยวา!มควรหปร#ชาชนออกเ!ย",!ด"ปร#ชาม0A ควรปฎAบ0Aด"น 21= ปร#กา>%ร#บรมราช@อ"การหมการออกเ!ย"ปร#ชาม0A2= 0รา%ร#ราชกlPฎกากาหนดวนหมการออกเ!ย"ปร#ชาม0A2E= W)+อ"การออกเ!ย"ปร#ชาม0A ห อเ!ย"+า"มาก

E.1 `าเ!ย"+า"มากไมเห/นชอบดวย รา"ร*&รรมนญน นเป/ นอน0กไป

E. `าเ!ย"+า"มากเห/นชอบดวย %ร#มหากP0รAย'ก/?#ทร")"%ร#ปรมา$A ไ&ย$ายน EG วน

เร! องท   4.,.6 : กฎหมย(ระกอ3ร2รรมน%91. กฎหมายปร#กอบร*&รรมนญ หมาย`B" กฎหมายเก ยวกบกฎเก-'การ

ปกครอ"ปร#เท> CB ",ยกออกมาบญญ0Aราย)#เอยด0า"หากไป?ากร*&รรมนญ มW)ดคอ

21= ทาหการรา"ร*&รรมนญ!าเร/?ได นเว)าอนรวดเร/ว2= ทาหร*&รรมนญม+อความ,)#ราย)#เอยดนอย?ด?า"าย2E= ทาหการ,กไ+กฎเก-'ราย)#เอยดนกฎหมายปร#กอบ

ร*&รรมนญเป/นไปได"าย2D= ทาห!ามาร`วา"ราย)#เอยดเก ยวกบกฎเก-'การปกครอ"ได

เหมา#!มกบ!`านการ-'บานเมอ". 0วอยา"กฎหมายปร#กอบร*&รรมนญ เชน

I กฎหมายเ)อก0 " I กฎหมายวA&%A?าร-าความ+อ"

0()าการร*&รรมนญ

41

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 42/93

I กฎหมาย%รรคการเมอ" I กฎหมายวาดวยการออกเ!ย")"ปร#ชาม0A

เร! องท   4.,.I : ร2รรมน%95ทย

1. หาก?#นบ?านวนกฎหมายร*&รรมนญท "หมดนปร#เท>ไทย 0 ",0Rบบ,รก?น`B"Rบบท ปร#กา>ชเม อป %.>.F1 รวมท "!A น G Rบบ,0ท นบเป/นRบบ!าคญน นมเ%ย" 1E Rบบ ด"น 

21= Rบบท  1 %ร#ราชบญญ0A&รรมนญการปกครอ",WนดAน!ยามชวคราว %.>.DgF

2= Rบบท  ร*&รรมนญ,ห"ราชอา-า?กร!ยาม %.>.DgF2E= Rบบท  f ร*&รรมนญ,ห"ราชอา-า?กรไทย %.>.Dpq2D= Rบบท  g ร*&รรมนญ,ห"ราชอา-า?กรไทย 2Rบบชวคราว=

%.>.DqG2F= Rบบท  11 ร*&รรมนญ,ห"ราชอา-า?กรไทย %.>.Dq2f= Rบบท  1 ร*&รรมนญ,ห"ราชอา-า?กรไทย %.>.DgF

,ก ไ+เ%A มเ0Aม %.>.DqF2g= Rบบท  1E &รรมนญการปกครอ"ราชอา-า?กร %.>.FG2p= Rบบท  1D ร*&รรมนญ,ห"ราชอา-า?กรไทย %.>.F112q= Rบบท  1F &รรมนญ,ห"ราชอา-า?กรไทย %.>.F1F21G= Rบบท  1f ร*&รรมนญ,ห"ราชอา-า?กรไทย %.>.F1g

211= Rบบท  1p ร*&รรมนญ,ห"ราชอา-า?กรไทย %.>.F1q21= Rบบท  1q &รรมนญ,ห"ราชอา-า?กรไทย %.>.FG21E= Rบบท  G ร*&รรมนญ,ห"ราชอา-า?กรไทย %.>.F1

. ปร#เด/น!าคญท ควรทราบเก ยวกบร*&รรมนญท " 1E Rบบ ได,ก21= ร*&รรมนญRบบ,รก 2Rบบท   1= +อ"ไทยเป/ นRบบชวคราว

มอาย(การช"านปร#มา- f เดอน

42

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 43/93

2= ร*&รรมนญท ?ดท า@ดย U!$ารา"ร*&รรมนญV ม Rบบ 2Rบบท  11† 1D=

2E= ร*&รรมนญท ?ดท า@ดย U!$าW  ,ทนราPฎร หรอ!$านA0Aบญญ0AV

ม  D Rบบ 2Rบบท  † f† 1f† G=2D= ร*&รรมนญท ?ดท า@ดย Uค-#ร*ปร#หาร ค-#บรAหารปร#เท>ชวคราว ค-#ปTAว0A ค-#ปTAรป

  การปกครอ",WนดAนV ม f Rบบ 2Rบบท  g† 1† 1E† 1F†1p†1q=

2F= รป,บบร*!$า CB "ร*&รรมนญกาหนดหเป/น,บบ !$า คอU!$าW  ,ทนราPฎรV ,)# Uว(SA!$าV

  มท "!A น f Rบบ 2Rบบท  f† g† 11† 1D† 1f† G=2f= ร*&รรมนญRบบท  f `อวาเป/ นปร#ชา&Aปไ0ยมาก นเร  อ"+อ"

การหปร#ชาชนเ+าไปม!วนรวม  กบกA?กรรมทา"การเมอ"

2g= ร*&รรมนญRบบท  11 ,)#Rบบท  1f `อวาเป/ นปร#ชา&Aปไ0ยมาก นเร อ"วA&การ?ดทา ,)#การค (ม

  ครอ"!Aท&Aเ!ร$า%+อ"%)เมอ"

ตอนท  4.4 : กรแก7 5ขและยกเลกร2รรมน%9เร! องท   4.4.1 : กรแก7 5ขร2รรมน%91. การ,กไ+เป) ยน,ป)"ร*&รรมนญ หมาย`B" การเป) ยน,ป)"

ร*&รรมนญไมวา@ดยการ,กไ+`อยคาหรอ+อความเดAมท มอย  ,)ว หรอ @ดยการเ%A มเ0Aม+อความหมเ+าไป

. บทบญญ0Aนร *&รรมนญท หามการ,กไ+เป) ยน,ป)" มกเป/ นเร อ"0อ ไปน 

I )กP-#ร*บา),บบ!า&าร-ร* I บทบญญ0Aเก ยวกบ!Aท&Aเ!ร$า%+อ"ราPฎรบา"เร อ"

43

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 44/93

I อา-าเ+0ปร#เท> I ความ!ม%น&'ร#หวา"ร *บา)+อ"ม)ร*กบร*บา)ก)า"

I >า!นาปร#?าชา0A I )กP-#เ>รP*กA? !"คม ,)#

การเมอ",บบ!"คมนAยมI ความเป/นเอก$า%E. ร*&รรมนญ อา?,ก ไ+ได น วA& คอ

21= ,บบ,กไ+ได"าย หมาย`B" ร*&รรมนญอา?,กไ+เป) ยน,ป)" ได@ดยเ"  อนไ+เชนเดยวกบกฎหมาย&รรมดา เชน ร*&รรมชา0A+อ"อ"กlP อA!ราเอ) นAวC,)นด'

2= ,บบ,กไ+ไดยาก หมาย`B" ร*&รรมนญท มกร#บวนการ,กไ+!)บCบCอน,ย#ย ("ยากกวากฎหมาย&รรมดา เชนร*&รรมนญ+อ"!วA0เCอร',)นด' นอรเวย' เดนมาร'ก

D. กร#บวนการควบค(มการ,กไ+ร*&รรมนญ)าย)กP-'อกPรหม)กP-#เป/นการ,กไ+ยาก กร#ทาไดด"น 

21= การควบค(มW  เ!นอ,ก ไ+2= การควบค(มW  ดาเนAนการ%A?าร-า,ก ไ+2E= การควบค(มวA&การ,กไ+2D= การควบค(มร#ย#เว)าการ,ก ไ+2F= การหปร#ม(++อ"ร*บา)หรอปร#ชาชนเ+ามาม!วนนการ,ก ไ+

F. การ,กไ+ร*&รรมนญไทย อวามวA&การ,กไ+ท ยากกวาการ,กไ+กฎหมายอ น ม+ น0อนด"น 

21= \7 %ร เร มเ*นอของแก75ข   0อ"มา?ากค-#ร*มน0ร หรอ?าก!มาชAก!$าW  ,ทนราPฎร?านวนไมนอยกวา 1 น E +อ"?านวน!มาชAกท "หมด

2= ร%(แ33ท เ*นอขอแก7 5ข  0อ"เ!นอเป/นรา"ร*&รรมนญ,ก ไ+เ%A มเ0Aม

44

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 45/93

2E= กรพ+ร<แก75ข  หทานท ปร#ช(มรวมกน+อ"ร *!$า @ดย%A?าร-าเป/ น E วาร# คอ วาร#ท หนB "+ นรบห)กการ วาร#ท !อ"+ น%A?าร-ารย")าดบมา0รา ,)#วาร#ท !าม+ น!(ดทายเป/ นการ)"ค#,นน

เ!ย"เห/นชอบ2D= กร(ระก-7  @ดยนารา"ร*&รรมนญ+B นท)เก)าy `วายเ% อทร")"%ร#ปรมา$A ไ&ย

f. การหาม,กไ+ร*&รรมนญ@ดยเด/ด+าดค"ทาไมได เ%รา#?#เป/ นการย วย( หW  ปร#!"ค'?#+อ,กไ+ร*&รรมนญเป) ยนเป/นการยกเ)Aกร*&รรมนญได ,0ควรกาหนดเป/น+อหามการ,กไ+ร*&รรมนญบา"มา0ราไว

เร! องท   4.4., : กรแก7 5ขร2รรมน%91. การยกเ)Aกร*&รรมนญ หมาย`B" กร#บวนการเ)Aกชร*&รรมนญ)าย

)กP-'อกPรท "Rบบ CB "กร#ทาได วA& 21= การยกเ)Aกร*&รรมนญ@ดยวA ทา"ร*&รรมนญ เกAด+B นนกร-ท ม

+อความอนเป/นห)ก! าคญ+อ"ร *&รรมนญไมเหมา#!มกบ!`านการ-'+อ"ปร#เท> หรอไม!อดค)อ"กบ?A0?+อ"ปร#ชาชนน+-#น น

2= การยกเ)Aกร*&รรมนญนอกวA`ทา"ร*&รรมนญ เกAด+B น@ดยการปTAว0Aหรอร*ปร#หาร

. @ดยห)กการ การปร#กา>ช ร*&รรมนญRบบหมน น ?#บญญ0A+อความ หยกเ)Aกร*&รรมนญท กา)"ชอย  หรอไมก/ ได

E. หลก ]@^ _E[C@WBEW `@WEaPC ]@aB _WBEWB  หมาย`B" ห)กการท วานบรรดากฎหมายท ม*าน#เทากน กฎหมายท มาทห)"ยอมยกเ)Aกกฎหมายท มมากอนได

D. กร(Lวต  2jYM[<;65[Z= คอ %l0Aการ-'นการเ)Aก)มหรอ)ม)า"ร#บอบการปกครอ"หรอร*บา)CB "ครอ"อานา?อย  ,)วน น @ดยชกา)"

บ"คบ ,)ว!`าปนาร#บอบการปกครอ"หรอ?ด0 "ร*บา)หม

45

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 46/93

F. กรร2(ระหร  2d[;c \r s6N6= หมาย`B" การชกา)"หรอการกร#ทาอนมAชอบเ% อเป) ยน,ป)"ร*บา)

f. นทา"ทlPฎน น การปTAว0Aมความหมาย,0ก0า"?ากร*ปร#หาร

ปร#การ คอ21= การปTAว0Aเป/นการเป) ยน,ป)"ร#บอบการปกครอ"?ากร#บอบหนB " ไป!  ร#บอบหนB " หร อมการ)ม)า"!`าบนปร#ม(+เ% อเป) ยนรป,บบปร#ม(+,ห"ร* น+-#ท ร*ปร#หาร หมายความ,0เ%ย"การเป) ยน,ป)"อานา?การบรAหารปร#เท>@ดยRบ%)น

2= การปTAว0Aน น W  กร#ทาการมกได,กปร#ชาชนท รวม0วกน+B นหรอค-#บ(คค)ดาเนAนการ !วนการร*ปร#หารน น W  กร#ทาการมกได,กบ(คค)!าคญนค-#ร*บา)หรอม!วนอย   นร*บา) หรอค-#ทหาร

g. นทา"ปTAบ0Aน น ค-#W  กอการร*ปร#หารนปร#เท>ไทยไมวา?#เรยก0นเอ"วา ค-#ราPฎร' ค-#ร*ปร#หาร ค-#ปTAว0A หรอค-#ปTAรปการปกครอ",WนดAน อยา"ไรก/ได เ%รา#W)นทา"กฎหมายยอมเหมอนกน

คอ W  กร#ทาการ!าเร/?ยอมเป/น ร T*า&Aป0ย'p. W)ทา"กฎหมายท !าคญท !(ดอนเกAด?ากการปTAว0Aร *ปร#หารท กร#ทา

!าเร/?คอ ค-#ปTAว0Aหรอร*ปร#หารยอมทร"ไวCB "อานา?อ&Aปไ0ย ก)าวคอ อานา?อ&Aปไ0ยCB "เดAมเคยเป/ น+อ"W  อ น ก/?#เป) ยนมอมาอย  ท ค-#ปTAว0Aหรอร*ปร#หารน ทนท อนกอหเกAดW)ยอยe ด"น คอ

21= นทา"ร*>า!0ร'น น`อวา เม  อปTAว0Aร*ปร#หาร! าเร/?,)ว!`าบนการเมอ" เช น ร*!$า ค-#ร*มน0ร ยอม`กยกเ)Aกเ%Aก`อนไป น0ว

2= เม อค-#ปTAว0Aหรอร*ปร#หารเป/นร T*า&Aป0ย',)ว ความWAด*านกบTก/ดหรอ*านอ นก/ด ยอม`ก)บ)า"ไปหมด @ดย`อเ!มอนหนB "ไมเคย

กร#ทาWAดมากอนตอนท   4.6 : 'ครงร งของร2รรมน%9

46

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 47/93

เร! องท   4.6.1 : ค (รร/ของร2รรมน%91. @ดยท วไป ร*&รรมนญ)าย)กP-'อกPร ?#ปร#กอบดวย!วน! าคญ

!วน คอ

I คาปราร$หรอคานา+อ"ร*&รรมนญ I เ น  อ ค ว า ม + อ "ร*&รรมนญ. คาปราร$ หมาย`B" บทนาเร อ"ร*&รรมนญ CB "อา?,!ด"เห0(W),ห"การ

มร*&รรมนญRบบน น หร ออา?วา"ห)ก% น*านท วไป+อ"ร*&รรมนญหรอ%รร-นาเกยร0Aค(-+อ"W  ?ดทาก/ ได

E. ปญหาท วา คาปราร$?#มW)ทา"กฎหมายหรอไมปร#การดน น นกกฎหมายมความเห/นเป/น kาย คอ

21= kายท เห/นวา คาปราร$มความ!าคญอยา"เดยวกนหรอก)เคย"กบ0วบทกฎหมาย คอ นกกฎหมาย+อ"อ"กlP,)#ปร#เท>นเครอ?กร$% ,)#นกกฎหมายปร#เท>นค ายคอมมAวนA!0'

2= kายท เห/นวา คาปราร$มAชกฎหมาย เป/นคน)#!วนกบ0วบท

มา0รา คอ นกกฎหมาย!หร*อเมรAกา ,)#ปร#เท>น$าค% นย( @รปD. ปร#@ยชน'+อ"คาปราร$+อ"ร*&รรมนญ คอ

21= ชวยหร*&รรมนญ!)#!)วย+B น2= ชวยนการ0ความบทบญญ0A นร*&รรมนญ2E= ชวยหทราบปร#ว0Aการเมอ"+อ"ปร#เท>น น

2D= ชวยหทราบปร#ว0Aการ?ดทาร*&รรมนญRบบน นF. +อความท ปรากTนคาปราร$ มกม+อความด"0อไปน 

I +อความ,!ด"หทราบท มาหรออานา??ดหมร*&รรมนญI +อความท ,!ด"หเห/นความ?าเป/นท 0อ"มร*&รรมนญRบบหมI +อความท ,!ด"ว0`(ปร#!"ค' นการบญญ0Aร*&รรมนญ หรอป-A&าน

+อ"ร*&รรมนญI +อความท ,!ด"`B"อานา?นการ?ดทาร*&รรมนญ

47

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 48/93

I +อความท ,!ด"`B"ปร#ว0A+อ"ชา0AI +อความปร#กา>!Aท&A,)#เ!ร$า%+อ"ราPฎร

f. !าหรบร*&รรมนญ+อ"ปร#เท>ไทย นเร อ"เก ยวกบค าปราร$น น ม+อ

!"เก0ด"น I มร*&รรมนญเ%ย"Rบบเดยวเทาน นท บญญ0Aค าปราร$ไว! นe คอ%.ร.บ.&รรมนญการปกครอ",Wน

  ดAน!ยามชวคราว %.>.DgFI ร*&รรมนญRบบชวคราว มก?#ม+อความนค าปราร$! นกวา

ร*&รรมนญRบบ`าวรI ร*&รรมนญ+อ"ไทย`อเป/น&รรมเนยมปTAบ0Aวา มก?#มค าปราร$

ยดยาว

เร! องท   4.6., : เน! 0อควมของร2รรมน%91. น!วน+อ"เน อความ0ามบทมา0รา+อ"ร*&รรมนญน น ?#วาดวยเร  อ"

0า"e ด"0อไปน 21= กฎเก-'การปกครอ"ปร#เท> 2มความ!าคญท !(ด=2= บทบญญ0Aเก ยวกบ!Aท&Aเ!ร$า%+อ"ปร#ชาชน2E= กฎเก-'อ นe นร*&รรมนญ

I กฎการ,กไ+เ%A มเ0Aม I ,นวน@ยบาย,ห"ร*I ความเป/นกฎหมาย!"!(ด I บทเR%า#กา)

I หนาท %)เมอ". ร*&รรมนญเป/นกฎหมาย!าคญ ?B"ควรมความ!"!(ดเหนอกฎหมายอ นด

CB "มW) ปร#การ คอ21= การเป) ยน,ป)",กไ+,)#ยกเ)Aก ยอมทาไดยากกวากฎหมาย

&รรมดา

2= !A "ด?#มา+ด+วา"หร อ+ด,ย"มAได ไมวา!A "น น?#มกอนหรอมห)"ร*&รรมนญก/0าม

48

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 49/93

ตอนท  4.I : ร%(ของร2และร%(แ33ของ(ระม)ขของร2เร! องท   4.I.1 : ร%(ของร2

1. รป+อ"ร*0าม0าราร*>า!0ร' ?า,นกได E รป,บบ คอ21= ร*เด ยว 2bZ56N4x 86N6Y= 2E= ร * ร ว ม ห ) า ย ร *

23Y\Y4N65[Z=2= ร*รวม!อ"ร* 2bZ5[Z=

. ร*เด ยว คอ ร*CB "เป/ นเอก$า% ไมได,บ",ยกออก?ากกน มการช

อานา?!"!(ดท "$ายน,)#$ายนอก@ดยอ"ค'การเดยวกนท วดAน,ดน+อ"ร* ปร#เท>ท มรป+อ"ร*เป/นร*เด ยว ได,ก !เปน @ปร0(เก! ญ ป (นนอรเวย'

E. ร*รวม!อ"ร* คอ ร*CB "มารวมเ+าดวยกน!อ"ร * @ดยมปร#ม(+รวมกนหรอ@ดยการชอานา?$ายนอกรวมกน ,0ชอ านา?$ายน,ยก?ากกน,บ"ออกเป/น ปร#เ$ท คอ

21= ร*รวมท มปร#ม(+รวมกน 2LY4K[ZN< bZ5[Z= ป??(บนร *,บบน  ไมม,)ว

2= ร*รวมท  ชอานา?$ายนอกรวมกน ป??( บนร*,บบน ไมม,)วD. ร*รวมห)ายร* คอ การรวม0ว+อ"ร *0า"e มากกวา!อ"ร*+B นไป ดวย

ความ!มคร?+อ"ท(กร * เ% อปร#@ยชน'รวมกน ร *,บบน ม ปร#เ$ท

คอ21= !มา%น&ร* 2d[ZtY\Y4N65[Z= ป??( บนไมมร*,บบน ,)ว2= !หร* 2bZ56Y\ 86N6YK= เชน !หร*อเมรAกา !หร*อาหรบเอมA

เร0F. !หร*อเมรAกา เรA ม0 "ปร#เท>เป/น!มา%น&ร * ,0เห0(การ-'0อมา,!ด"

 หเห/นวา ร*รวม,บบ!มา%น&ร*ออน,อมาก ไม!ามาร`ค (มครอ"0นเอ"

49

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 50/93

 ได 0อมานป %.>.EE ?B"ไดมการยกเ)Aกร*&รรมนญRบบน น ,)#ปร#กา>ชร*&รรมนญRบบหม @ดยกาหนดรป+อ"ร*หเป/น,บบ!หร*

f. รป+อ"ร*,บบหม เชน !หร*อเมรAกา น น 0อมาไดก)ายเป/ น,ม,บบ

 ห,กปร#เท>0า"e เชน ออ!เ0รเ)ย ,คนาดา !วA0เCอร',)นด' เยอรมน อAนเดย มาเ)เCยg. การกาหนดรป,บบ!หร*ทาได@ดยการ,บ"อานา?ร*บา)ออกเป/น

!วน ก)าวคอ21= อานา?+อ"ร*บา)ก)า"หร อร*บา),ห"ชา0 A 23Y\Y4N<

ƒ[MY4ZOYZ6=2= อานา?+อ"ร*บา),ห"ม)ร* 286N6Y ƒ[MY4ZOYZ6=

เร! องท   4.I., : ร%(ของร2ตมร2รรมน%95ทย1. ร*&รรมนญไทยบญญ0Aเ!มอวา Uปร#เท>ไทยเป/ นราชอา-า?กรอนหนB  "

อนเดยว?#,บ",ยกมAไดV +อความน ,!ด"หเห/น`B"!าร#!าคญ ปร#การ คอ

21= ปร#เท>ไทยเป/นร*เด ยว 2= ปร#เท>ไทยเป/ นราชอา-า?กร

. คาวา Uรอ<+กรV ม ความหมาย คอ21= นปร#มว)กฎหมายอาญา หมาย`B" ดAน,ดนท  เป/ น+อ"

ปร#เท>ไทยท "หมด

2= นทา"ร*&รรมนญ หมาย`B" ร*CB "ม%ร#มหากP0รAย'เป/ นปร#ม(+

E. ราชอา-า?กร ม  ปร#เ$ท คอ21= !หร าชอ า-า ?ก ร 2bZ56Y\ …5Z^\[O= CB  " ป ร #กอบด ว ย

บรAเ0นหญ 2ƒ4YN6 €456N5Z= ได,ก อ"กlP

!กอ0,)นด' เว))'  ,)#ไอร',)นด'

50

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 51/93

2= ราชอา-า?กร 2…5Z^\[O= CB "มดAน,ดนเดยวกน0)อด เชนราชอา-า?กรไทย

เร! องท   4.I.4 : ร%(แ33ของ(ระม)ขของร2

1. รป,บบ+อ"ปร#ม(++อ"ร* CB "ปร#เท>0า"e นAยมชนป??(บนม รป,บบ คอ

21= ปร#ม(++อ"ร*,บบปร#&านา&Aบด2= ปร#ม(++อ"ร*,บบ%ร#มหากP0รAย'

. ปร#ม(++อ"ร*,บบปร#&านา&Aบด ,บ"0ามอานา?หนาท ,)#ความรบWAด

ชอบนการบรAหารราชการ,WนดAนได E ปร#เ$ท คอ21= ปร#&านา&Aบดน*าน#ท เป/ นปร#ม(++อ"ร* ,)#ปร#ม(++อ"k ายบรAหาร

I เป/ นปร#&านา&Aบดท มา?ากการเ)อก0 " ทาหนาท ท "ปร#ม(++อ"ร*,)#ปร#ม(+kายบรAหาร

I รบWAดชอบ@ดย0ร"0อปร#ชาชน เ%รา#ไดรบการเ)อก0 "มา?ากปร#ชาชน

I ร*มน0รท ปร#&านา&Aบด,0"0 "เป/นเ!มอนท ปรBกPา,)#รบWAดชอบ@ดย0ร"0อปร#&านา&Aบด

I เป/นการ,บ",ยกอานา?คอน+า"เคร"ครด ก)าวคอ ร*!$าไมอา?ควบค(มการบรAหาร+อ"

  ปร#&านา&Aบด +-#เดยวกนปร#&านา&Aบดไมอา?ย(บ!$าไดเชนกน

I เป/ นการปกครอ"ท มร#บบการคาน,)#ด() 2d:Y9o NZ\€N<NZ9Y=

I การปกครอ"ร#บอบน ม0วอยา"นปร#เท>!หร*อเมรAกา

เม/กCA @ก อาร'เ?น0Aนา อAน@ดนเCย

51

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 52/93

2= ปร#&านา&Aบดน*าน#ท เป/ นปร#ม(++อ"ร* @ดยมAไดเป/ นปร#ม(++อ"kายบรAหาร

I เป/ นปร#&านา&Aบดท มา?ากการเ)อก0 " ม*าน#ปร#ม(++อ"ร*

ค)าย%ร#มหากP0รAย'I ไม0อ"มความรบWAดชอบทา"การเมอ"I มนายกร*มน0รCB "เป/ นปร#ม(+k ายบร Aหาร ,)#ค-#ร*มน0ร

0อ"รบWAดชอบนการบรAหาร  ราชการ,WนดAนI การปกครอ"ร#บอบน ม0วอยา"นปร#เท>อAนเดย !A"ค@ปร'  

เยอรมน2E= ปร#&านา&Aบดน*าน#ปร#ม(++อ"ร* CB "รวมกนบรAหารราชการ

,WนดAนกบนายกร*มน0รI ปร#&านา&Aบดเป/นปร#&านนท ปร#ช(มค-#ร*มน0รI เป/นW  กาหนดน@ยบาย0า"ปร#เท> ,)#น@ยบายทา"การเมอ"

E. ปร#ม(++อ"ร*,บบ%ร#มหากP0รA ย' ?า,นก0าม%ร#ราชอานา?,)#%ร#ราช*าน#ออกเป/น E ปร#เ$ท คอ

21= %ร#มหากP0รAย'นร#บอบ!มบร-าญา!Aท&Aราชย' 2]QK[<;6Y‚[ZN49:x=

I ทร"เป/นอ"ค'ร T*า&Aป0ย'

I ทร"ชอานา?นA0Aบญญ0A บรA หาร ,)#0()าการได@ดย)า%"%ร#อ"ค'

I %ร#บรมราชวAนA?Rย+อ"%ร#มหากP0รAย'เป/นท !(ด2= %ร#มหากP0รAย'นร#บอบปรมA0าญา!Aท&Aราชย' 2v5O56Y\

‚[ZN49:x=

I %ร#มหากP0รAย'ทร"ม%ร#ราชอานา?ท(กปร#การ ,0`ก?ากด @ดยบทบญญ0A,ห"ร*&รรมนญ

52

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 53/93

I อานา?บรAหารเป/น%ร#ราชอานา?+อ"%ร#มหากP0รAย'I การ%A?าร-า%A%ากPาคดเป/นอานา?+อ"W  %A%ากPาI การปกครอ"ร#บอบน ม0วอยา"นปร#เท>เอ&A @อเป ย !มย%ร#

?กร%รรดA ไ{เ)เC)า!C  ปร#เท>ญ ป (น กอน!"คราม@)กคร "ท !อ" ,)#ปร#เท>Cาอ(ดอาร#เบย

2E= %ร#มหากP0รAย'$าย0ร*&รรมนญ 2d[ZK656;65[ZN< ‚[ZN49:x=I ม นร#บอบปร#ชา&Aปไ0ยท ม%ร#มหากP0รAย'เป/นปร#ม(+I ทร"เป/น%ร#ปร#ม(++อ"ปร#เท>เทาน นI ไมไดเป/นปร#ม(+kายบรAหาร เ%รา#มนายกร*มน0รเป/น

หวหนาร*บา)อย  ,)วI การปกครอ"ร#บอบน ม0วอยา"นปร#เท>ไทย ปร#เท>

อ"กlP ปร#เท>ญ ป (นนป??( บนD. ม+อ%A?าร-าวา รป,บบ+อ"ปร#ม(++อ"ร*,บบด?#ดกวากน CB "มความ

เห/น,ยกเป/น kาย ด"น 21= kายท เห/นวารป,บบปร#ม(+,บบปร#&านา&Aบดนา?#ดกวา @ดย

 หเห0(W)วาI ปร#&านา&Aบดมา?ากการเ)อก0 "+อ"ปร#ชาชน ยอมเ+า?

ความ0อ"การ+อ"ปร#ชาชนอยา"

  ,ท?รA"I หากปร#&านา&AบดปTAบ0Aไมเหมา#!มก/มทา",กไ+@ดยวA&ไม

เ)อก0 "หเป/นอก0อไป2= kายท เห/นวารป,บบ%ร#มหากP0รAย'นา?#ดกวา @ดยหเห0(W)

วา

I %ร#มหากP0รAย'ทร"เป/นท มา,ห"เกยร0A>กดA mI %ร#มหากP0รAย'ทร"เป/นก)า"นทา"การเมอ"

53

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 54/93

I %ร#มหากP0รAย'ทร"เป/น%ร#ปร#ม(+`าวรI %ร#มหากP0รAย'ทร"เป/น>นย'รวม,ห"ความเป/นชา0A ,)#

ความ!ามคค+อ"คนนชา0A

F. การเ+า!  0า,หน"+อ"ปร#ม(++อ"ร*,บบ%ร#มหากP0รAย' อา?ทาไดห)ายวA&21= ปราบดา$AเPก เป/นการครอ"ราช!มบ0A@ดยวA&ยก0น+B นเป/ นกP0รAย'  2= การ!บราช!มบ0A เป/นการ+B นครอ"ราช!มบ0A!บ0อ?าก%ร#ราชบรร%บ(ร(P2E= การ!บราช!มบ0A@ดยความเห/นชอบ?ากร*!$า เป/นการ+B นครอ"

ราช!มบ0A0อ?ากบรร%บ(ร(P  ,00อ"ไดรบความเห/นชอบ?ากร*!$า2D= การครอ"ราช!มบ0A@ดยวA&เ)อก0 "ร#หวา"W  ม!Aท&A เชน การ+B น

ครอ"ราช!มบ0A นมาเ)เCย

f. !าหรบปร#ม(++อ"ปร#เท>ไทย มห)กการท นา!น?ด"น 21= ปร#เท>ไทยมการปกครอ"ร#บอบปร#ชา&Aปไ0ย อนม%ร#มหา

กP0รAย'เป/นปร#ม(+2= มกฎม-เยรบา)วาดวยการ!บราช!น00Aว">' %.>.Dfg CB "`อ

เป/นกฎหมายร*&รรมนญRบบหนB "

2E= กร-ท ราชบ))"ค'วา")" หร อ%ร#มหากP0รAย'ไมไดปร#ทบอย  นราชอา-า?กร หรอทร"บรAหาร

  %ร#ราช$าร#ไมได เชน ทร"Wนวช 0อ"มW  !าเร/?ราชการ,ทน%ร#อ"ค'

2D= %ร#มหากP0รAย'ทร"เ)อก,)#,0"0 "W  ทร"ค(-ว(SA?านวนไมเกAน

1F คน ปร#กอบเป/นอ"คมน0ร

54

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 55/93

  มหนาท  วายความเห/น0อ%ร#มหากP0รAย'น%ร#ราชกร-ยกA?ท "ปว"

2F= %ร#มหากP0รAย'ไม0อ"ทร"รบWAดชอบทา"การเมอ" ?B"0อ"มW  

)"นามรบ!นอ"%ร#บรมราช@อ"การ2f= %ร#มหากP0รAย'ทร"เป/นปร#ม(+ เป/นW)หปร#เท>ไทยเป/นราชอา-า?กร

2g= %ร#มหากP0รAย'ทร"ดาร"0า,หน"?อมท%ไทย2p= %ร#มหากP0รAย'ทร"อย  0ร*&รรมนญ ,0ก/ทร"อย   เหนอ

กฎหมายน)าดบรอ")"มา@ดยอ0@นม0A2q= %ร#มหากP0รAย'ทร"ไวCB "%ร#ราชอานา?

‡ ‡ ‡ ‡ ‡ ‡ ‡ ‡ ‡ ‡ ‡ ‡ 

หนวยท  D

ร#บอบการปกครอ"ตอนท   6.1 : ระ3อ3กร(กครองแ33(ระ(5ตยเร! องท   6.1.1 : ววฒนกรระ3อ3กร(กครองแ33(ระ(5ตย1. การปกครอ",บบปร#ชา&Aปไ0ย!มยเรA ม,รกน น เกAดนนครร*เอเ&น!'

+อ"กรก@บรา- เม อปร#มา- FGG ป กอนครA!0กา) เป/ นการปกครอ"

,บบปร#ชา&Aปไ0ย@ดย0ร" ก)าวคอ ปร#ชาชนชาวเอเ&น!'ท "หมดเป/นW   ชอานา?นการปกครอ"@ดย0ร" ดวยการปร#ช(มรวมกน

. ห)"?ากท ปร#ชา&Aปไ0ย@ดย0ร"ได)ม!)ายไป?ากนครเอเ&น!' การปกครอ",บบปร#ชา&Aปไ0ยหย(ดช#"กไปนบ%นป ?B"ไดเรA มกอรป+B นนย( @รป @ดยเR%า#อยา"ยA "นปร#เท>อ"กlP

E. วAวSนาการ+อ"การปกครอ"ร#บอบปร#ชา&Aปไ0ยนปร#เท>อ"กlP !บเน อ"มา?าก

55

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 56/93

21= !$า%!"คมW  ปกครอ"นอ"กlPเว)าน น เป/ น!"คม>กดAนาบรรดา+(นนา"เ?าท ดAนมหนาท รบชกP0รA ย' ,)#เป/ นW  มอ$A!Aท&A m นทา"การเมอ"

2= นครA!0'>0วรรPท  1f อ"กlP!",ก#เป/ น!Aนคาออกปร#มา-ป)# p )าน0ว ดวยเห0(น  บรรดา+(นนา"เ?าท ดAน0า"หนมาเ) ย",ก#นท ดAน+อ"0น ,)#ไดปร#กอบ&(รกA?รวมกบ%อคา,)#นายหนา0ว,ทน CB "เป/นชนช นก)า" ?นนท !(ดก)ายเป/น%วกเดยวกน

2E= ท>นค0A,บบ>กดAนา+อ"บรรดา+(นนา"เ?าท ดAนท "ห)ายเรA มเป) ยนไปเป/ นท>นค0A,บบนายท(น ท ดAนก)ายเป/ นท(นนการW)A0,)#เป/น,ห)"ท มา+อ"รายได

2D= ชนช นก)า"?B"มบทบาท,)#อานา?นร*!$าเ%A มมาก+B นเน  อ"?ากมบรรดา+(นนา"เ?าท ดAนเป/ น%วกดวย ร*!$าไดเป) ยน,ป)"บทบาทไปเป/นเคร อ"`ว"ด()อานา?กP0รAย'มาก+B น ?นเกAดร#บบการปกครอ"ท เรยกวา Uระ33ก;ตรย$มอ น++ กดV ก)าวคอ

I กP0รAย'ย"ค"เป/นปร#ม(++อ"ปร#เท> ,)#เป/นหวหนาร*บา)I กP0รAย'0อ"ยอมรบอานา?อA!ร#+อ"W  %A%ากPา,)#+อ"ร*!$า

2F= ป ค.>.1fDg %ร#เ?าชาร')ท  1 `กดาเนAนคด,)#`กปร#หารชวA0ร*!$ามวAวSนาการไปอกรป,บบหนB " @ดยเป) ยนรป,บบการปกครอ"?ากกP0รA ย'มอานา??ากด ไปเป/น ระ33ร23ลแ33ร2*/  ก)าวคอ ม

อ"ค'กรท เรยกวา Uค<ะร2มนตรV CB "มนายกร*มน0รเป/นหวหนาร*บา)บรAหารปร#เท>

2f= 0นครA!0'>0วรรPท  1p กP0รAย'ยอม!)#อานา?นการ)"นามนกฎหมายท ร*!$าเ!นอ ,)#นบ,0น นมา ร*!$ามอานา?เ0/มท นการบญญ0Aกฎหมาย !"W)หนเว)า0อมา ปร#เท>อ"กlPมการปกครอ"

 นระ3อ3(ระ(5ตย

56

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 57/93

2g= $ายห)"การปTAว0Aหญน!หร*อเมรAกา,)#kร "เ>! การปกครอ"นร#บอบด"ก)าว?B",%รห)ายไปทวนปร#เท>ย( @รป0#วน0ก

เร! องท   6.1., : ควมหมยของระ3อ3กร(กครองแ33(ระ(5ตย

1. ร#บอบการปกครอ",บบปร#ชา&Aปไ0ย 0ามความเห/น+อ" ดร.กมล *มวเยร หมาย`B"การปกครอ"ท มห)กเก-'+ น0 า E ปร#การ คอ

21= W  ปกครอ"?#0อ"ไดรบความยAนยอม?ากW   0ปกครอ"2= W   0ปกครอ"?#0อ"ม!Aท&Aเป) ยน0วW  ปกครอ"ไดเป/นคร "คราว2E= !Aท&Aมน(Pยชน+ นม)*าน+อ"ปร#ชาชน?#0อ"ไดรบการปกปอ"

ค (มครอ". ,นวความคAดปร#ชา&Aปไ0ย CB "กอหเกAดรป,บบ,)#วA&การปกครอ"0ามความเห/น+อ" ดร.ยอนนต$ คอ

21= มน(Pย'มความ!ามาร` ม!0Aปญญา ร  ?กชเห0(W) ท าหเกAดรป,บบ,)#วA&การปกครอ"ท ชห)กการปร#ช(มปร BกPา,)กเป) ยนความคAดเห/นร#หวา"กน

2= ความเป/นอA!ร#,)#เ!ร$า%+อ"มน(Pย' ทาหเกAดรป,บบ,)#วA&การปกครอ"ท มการวา"+อบเ+0อานา?,)#หนาท 

2E= ความเทาเทยมกน+อ"คนกอห เกAดการค (มครอ"ทา"กฎหมาย,กบ(คค)อยา"เทาเทยมกน@ดยไมมการเ)อกปTAบ0A

2D= อานา?อนชอบ&รรมทา"การปกครอ" เกAด?ากการหความ

ยAนยอม+อ"ปร#ชาชน2F= อานา?อ&Aปไ0ยมา?ากปว"ชน2f= !Aท&Aเ!ร$า%นการ,!ด"ความคAดเห/นเป/น!A "!าคญ

E. @ดย!ร(ป ห)กเก-'หญe +อ"ร#บอบการปกครอ",บบปร#ชา&Aปไ0ยคอ

21= เป/นร#บอบการปกครอ"ท ปร#ชาชนเป/นเ?า+อ"อานา?อ&Aปไ0ย2= เป/นร#บอบการปกครอ"ท ปร#ชาชนม!Aท&Aเ!ร$า%

57

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 58/93

เร! องท   6.1.4 : องค$(ระกอ3ของระ3อ3กร(กครองแ33(ระ(5ตย1. อ"ค'ปร#กอบ+อ"ร#บอบการปกครอ",บบปร#ชา&Aปไ0ย ได,ก

21= การเ)อก0 " 2E= ห)กการวาดวยความ`ก0อ"

,ห"กฎหมาย2= ห)กการ,บ",ยกอานา?. Jอง Jค*$ ร)*'# นกคAดทา"การเมอ"คน! าคญไดอ&Aบายนหน"!อ

U*99(ระคม V ไววา อานา?อ&Aปไ0ยหรออานา?!"!(ดนการปกครอ"ปร#เท>เป/น+อ"ปร#ชาชา0A ,)#มอย   นมน(Pย'ท(กคน

E. ห)"การปTAว0Aหญนkร "เ>!เม อป ค.>.1gpq ,นวความคAดท วาอานา?อ&Aปไ0ยเป/ น+อ"ปร#ชาชน ได,%รห)ายไปนปร#เท>0า"e ?นเป/ นท ยอมรบกนวา อ น+อ(5ตยเ(&นของ(ระน

D. นทา"ปTAบ0Aน น ปร#ชาชนเ?า+อ"อานา?อ&Aปไ0ยไม!ามาร`ชอานา?+อ"0นไดอยา"ทว`B" ปร#ชาชน?B"มอบอานา?ห,กบ(คค)ก) (มหนB "เ% อทาหนาท ปกครอ"นปร#เท>,ทนปร#ชาชน การมอบอานา?ด"ก)าว

เรยกวา Uกรเล!อกต 0ง\7 %แทนร;ฎรV CB "`อเป/ นอ"ค'ปร#กอบ!าคญ+อ"การปกครอ",บบปร#ชา&Aปไ0ย

F. การเ)อก0 "0ามร#บอบการปกครอ",บบปร#ชา&Aปไ0ย ?#0อ"มห)กเก-'ด"น 

21= การเ)อก0 "0อ"กร#ทา@ดยเ!ร ไมมการบ"คบหร อ?า"วานหรอ

 ชอAท&A%)ดe2= การเ)อก0 "0อ"มการกาหนด!มยเ)อก0 "ไว,นนอนชดเ?น2E= การ?ดการเ)อก0 "0อ"บรA!(ท&A mย(0A&รรม2D= การออกเ!ย"เ)อก0 "0อ"หปร#ชาชนม@อกา!ช!Aท&Aเ)อก0 "

อยา",ท?รA" ไมม+อ?ากดกดกน

2F= ,0)#คนมค#,นนเ!ย"เ%ย"เ!ย"เดยว ,)#ท(กค#,นนเ!ย"ยอมมน าหนกเท ากน

58

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 59/93

2f= การ)"ค#,นนเ!ย"0อ"ไมมการชอAท&A%)บ"คบ +ม+   หรอห!Aน?า"รา"ว)

f. ร#บบการเ)อก0 "W  ,ทนราPฎร ,บ"ออกเป/น E รป,บบ คอ

21= การเ)อก0 "@ดยทา"0ร",)#ทา"ออม2= การเ)อก0 ",บบ,บ"เ+0,)#,บบรวมเ+02E= การเ)อก0 "0ามเ!ย"+า"มาก,)#,บบ!ด!วน

g. ปร#เท>ไทยเคยมการเ)อก0 ",)ว รป,บบ คอ การเ)อก0 "@ดยทา"0ร",)#ทา"ออม ,)#การเ)อก0 ",บบ,บ"เ+0,)#,บบรวมเ+0

p. การ,บ",ยกอานา? ม?(ดม ("หมาย!าคญคอ ป อ"กนมAหมการชอ านา?CB "เป/นอ&Aปไ0ย+อ"ชา0A0กไปอย  กบอ"ค'กรดอ"ค'กรหนB " ไมวา@ดย0ร"หรอ@ดยออม

q. มองเต*กเออ นกคAดทา"การเมอ"คน! าคญชาวkร "เ>!ไดอ&Aบายนหน"!อ U เ+ตนรม<$ของกฎหมยV ไวเก ยวกบการ,บ",ยกอ านา?อ&Aปไ0ยออกเป/น E อานา? คอ อานา?นA0Aบญญ0A อ านา?ท ?#ปTAบ0A

กA?การ0า"e CB "+B นอย  กบกฎหมายมหาชน ,)#อานา?ท ?#ปTAบ0AกA?การ0า"e CB "+B นอย  กบกฎหมายเอกชน

1G. มอ"เ0!กAเออ ได,!ด"ความเห/นไววา Uอ"ค'กรท มอานา?หนาท ท " Eอ"ค'การ 0อ",ยก?ากกน,)#เป/นอA!ร#ไม+B น,กกน เ!ร$า%+อ"ปร#ชาชน?#มไมไดหรอมเป/ น!วนนอย `าหากอานา?เห)าน ไปรวมอย  

อ"ค'กรดอ"ค'กรหนB "V11. ความเห/น+อ"มอ"เ0!กAเออ มอAท&A%)0อร#บอบการปกครอ",บบ

ปร#ชา&Aปไ0ย+อ"ปร#เท>!หร*อเมรAกา ,)#`อเป/ นห)กนการ? า,นกร#บบการปกครอ"+อ"ปร#เท>0า"e วาเป/นร#บบปร#&านา&Aบด หรอร#บบร*!$า

1. ห)กการ,บ",ยกอานา? ม+อ%A?าร-าด"น 

59

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 60/93

I เป/ นการ?ดร#เบยบอ านา?น)กP-#ท ไมหมการรวมการปTAบ0Aหนาท +อ"ร*

I ไม?าเป/นเ!มอไปท 0อ"หอ"ค'กรW  ชอานา?ท "!ามอานา?มความ

เทาเทยมกนI ไม?าเป/น0อ",บ",ยกอานา??ากกน@ดยเด/ด+าด @ดยเR%า#อ านา?นA0Aบญญ0A,)#อานา?บรAหาร

1E. การท ร*!$า?#`ว"ด()อานา?ร*บา)ไดอยา"มปร#!Aท&A$า%ไดน น?าเป/นท ร*!$า0อ"มความเป/นอA!ร#นการปTAบ0Aหนาท  ด"น 

21= ความเป/นอA!ร#+อ"!มาชAกร*!$า CB "มอ"ค'ปร#กอบนการ%A?าร-า คอ

I การเ+า!  0า,หน"+อ"!มาชAกร*!$าท มา?ากการเ)อก0 "I !`าน!วน0ว+อ"!มาชAกร *!$า 0อ"ไดรบเอก!Aท&A mค (มครอ"

?ากการปTAบ0Aหนาท 2= ความเป/นอA!ร#นการดาเนAน"าน+อ"ร*!$า

I !มยปร#ช(ม+อ"ร*!$า 0อ"มการก าหนด!มยปร#ช(มไว,นนอน

I อ"ค'กร$ายน+อ"ร*!$า มการ?ด0 "ค-#กรรมา&Aการช(ด0า"e เ% อ%A?าร-ารา"กฎหมาย

  หรอ0รว?!อบการดาเนAน"าน+อ"kายบรAหาร

I อานา?+อ"ร*!$า CB "0อ"มอยา"นอย E ปร#การคอ  ~ อานา?นการ?ากด+อบเ+0การปTAบ0Aหนาท +อ"k าย

บรAหาร  ~ อานา?นการควบค(มkายบรAหาร  ~ อานา?นการเรยกรอ",)#คดคานการปTAบ0Aหนาท +อ"

kายบรAหาร

60

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 61/93

1D. ห)กการท วาดวยความ`ก0อ"0ามกฎหมาย มความหมาย ปร#การด"น 

21= W  มอานา?ปกครอ" CB "หมาย`B"k ายบรAหาร,)#kายนA0Aบญญ0A  

?#ชอานา?ปกครอ"0ามอาเ$อ?ไมได การชอานา?ปกครอ"?#0อ"!อดค)อ"`ก0อ"0ามกฎหมายท "ห)ายท ชบ"คบอย  2= ร*&รรมนญเป/นกฎหมายท ม)าดบ>กดA m!"!(ด กฎมายท ม)าดบ

>กดA mรอ")"มา?#มบทบญญ0A+ด,ย"กบร*&รรมนญไม ได

เร!  องท  6.1.6 : ร%(แ33ของร23ล-นระ3อ3กร(กครองแ33

(ระ(5ตย1. ร*บา)นร#บอบการปกครอ",บบปร#ชา&Aปไ0ย ,บ"ออกเป/ น Eร#บอบ คอ

21= ร#บบการปกครอ",บบร*!$า 2E= ร#บบการปกครอ",บบกB "ปร#&านา&Aบด

2= ร#บบการปกครอ",บบปร#&านา&Aบด. ร#บบการปกครอ",บบร*!$า ม+อ%A?าร-าด"น 

21= เป/นร#บบการปกครอ"ท อานา?+อ"อ"ค'กรkายบรAหาร,)#อ"ค'กรkายนA0Aบญญ0Aเทาเทยมกน

2= ท "!อ"k าย0า"ควบค(มCB "กน,)#กน2E= มการปร#!าน"านกนนการดาเนAนการ0อกน

2D= kายบรAหารม!วนนการเ!นอรา"กฎหมายE. k ายบรAหาร0ามร#บบการปกครอ",บบร*!$า ,บ"ออกเป/น อ"ค'กร

คอ21= อ"ค'กรปร#ม(++อ"ร*

I เป/นกP0รAย'ท !บทอดราชว">'0อe กนมา หรอปร#&านา&Aบด

CB "มา?าการเ)อก0 "ทา"ออมI ปร#ม(++อ"ร*ม*าน#หรอบทบาทนทา"%A&การเทาน น

61

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 62/93

2= อ"ค'กรค-#ร*มน0ร หรอร*บา)I มนายกร*มน0รเป/นหวหนาร*บา) หรอหวหนาkายบรAหารI ค-#ร*มน0ร0อ"รบWAดชอบทา"การเมอ"0อร*!$ารวมกน

I ร*!$า!ามาร`)"ม0Aไมไววา"นร*บา) น+-#ท นายกร*มน0รมอานา?ย(บ!$าD. การ?ด0 "ร*บา) หรอค-#ร*มน0ร มวA&การ วA& คอ

21= วA&การ,รก !$าม!วนรวมนการ?ด0 "ร*บา)I เป/นวA&การท ชกน,%รห)าย @ดยร*!$าม!วนรวมนการ,0"

0 "นายกร*มน0รกอนI นายกร*มน0รเป/นW  เ)อกบ(คค)มารวมเป/นค-#ร*มน0รI 0อ",`)"น@ยบาย0อร*!$ากอนเ+าบรAหาร"านเ% อ+อม0Aไว

วา"?2= วA&ท !อ" !$าไมม!วนรวมนการ?ด0 "ร*บา)

I เป/นวA&การท ชกน,%รห)ายนปร#เท>,`บ!,กนดAเนเวย

I การ0 "ร*บา)ไม?าเป/น0อ"ไดรบความไววา"??ากร*!$าF. ร#บบการปกครอ",บบปร#&านา&Aบด ม+อ%A?าร-าด"น 

21= เป/นร#บบการปกครอ"ท ปร#&านา&Aบด เป/นท "ปร#ม(++อ"ร*,)#หวหนาร*บา)

2= ร*มน0รท ปร#&านา&Aบด,0"0 "ม*าน#เ%ย"ท ปรBกPา+อ"

ปร#&านา&Aบด นการบรAหารบานเมอ"2E= ร*มน0รรบWAดชอบ0อปร#&านา&Aบด,0W  เดยว2D= kายบรAหาร 2ปร#&านา&Aบด= ,)#ร*!$า 0า"ทาหนาท เป/ นอA!ร#

0อกน,)#กน2F= kายบรAหารไมมอานา?เ!นอรา"กฎหมาย0อร*!$า@ดย0ร" ,0

!ามาร`ชวA&การทา"ออมได @ดยวA&

62

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 63/93

  !าคญ คอ U*)นทรพ+น$ของ(ระน3ดท กลวตอร2*/ V286N6Y [t bZ5[Z=

f. U>?@ bMc@PS?M@NC V เป/นวA&การคานด()อานา?ร#หวา"ร*!$า,)#

ปร#&านา&Aบด นร#บบการปกครอ",บบปร#&านา&Aบด เน อ"?ากเป/ นรป,บบการปกครอ"ท ,บ",ยกอานา?กนอยา"เด/ด+าด CB "นทา"ปTAบ0Aน นปร#&านา&Aบดมอานา?ยบย "กฎหมายท Wานความเห/นชอบ?ากร*!$า,)ว ,0ร*!$าก/มอานา?ดาเนAนคดกบปร#&านา&AบดดวยวA&การน 

g. ร#บบการปกครอ",บบกB "ปร#&านา&Aบด ม+อ%A?าร-าด"น 21= เป/นร#บบการปกครอ"ท ก)เคย"กบร#บบการปกครอ",บบ

ร*!$ามากกวา2= ร*!$า!ามาร``อด`อนหวหนาร*บา),)#ค-#ร*บา) น+-#ท 

kายบรAหารมอานา?ย(บ!$า2E= kายบรAหาร,บ"ออกเป/ น อ"ค'กร คอ อ"ค'กรปร#&านา&Aบด

,)#อ"ค'กรค-#ร*มน0ร  @ดยอ"ค'กร

  ค-#ร*มน0ร0อ"รบWAดชอบทา"การเมอ"0อร*!$า2D= ปร#&านา&Aบดมา?ากการเ)อก0 "@ดย0ร"+อ"ปร#ชาชน2F= 0วอยา"ปร#เท>ท มร#บบการปกครอ",บบน คอ kร "เ>!

ออ!เ0รย iAน,)นด' ปอร'0(เก! ไอร',)นด'  ,)#ไอC',)นด'

ตอนท   6., : ระ3อ3กร(กครองแ33เ\ด&+กรเร! องท   6.,.1 : ควมหมยของระ3อ3กร(กครองแ33เ\ด&+กร1. ร#บอบการปกครอ",บบเWด/?การ มความหมายเป/น นย ก) าวคอ

21= เป/นร#บอบการปกครอ"ช วคราวท มว0`(ปร#!"ค'เ% อปกปกร กPาร#บอบการปกครอ"เดAมท เWชAญกบวAกl0Aการ-'ราย,ร"นทา"!"คม อน

อา?เป/นอน0ราย0อ!`าบนการเมอ"การปกครอ"ท มอย   น+-#น น

63

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 64/93

2= เป/ นร#บอบการปกครอ"ท อานา?ปกครอ"+อ"ร*บา)ไมไดมท มา?ากการเ)อก0 "+อ"ปร#ชาชน เป/ นร#บอบการปกครอ"ท ปร#ชาชนไมม @อกา!`อด`อนร*บา)CB "0นไม%อ? ,)#เป/นร#บอบการปกครอ"ท  ไมม

 @อกา!ได,!ด"ความคAดเห/นทา"การเมอ"ท ,0ก0า"?ากร*บา). ร#บอบการปกครอ",บบเWด/?การ ,บ"0ามร#บบเ>รP*กA?ออกเป/ น ก) (ม คอ

21= การปกครอ",บบเWด/?การ+อ"ปร#เท>ท มร#บบเ>รP*กA?,บบท(นนAยม

2= การปกครอ",บบเWด/?การ+อ"ปร#เท>ท มร#บบเ>รP*กA?,บบ!"คมนAยม

เร! องท  6.,., : ระ3อ3กร(กครองแ33เ\ด&+กรของ(ระเทท มระ33เร;2ก+แ33ท)นนยม

1. ร#บบเ>รP*กA?,บบท(นนAยม เป/ นร#บบเ>รP*กA?ท ยอมหเอกชนเป/ นเ?า+อ"เคร อ"มอการW)A0 ,)#เปA ด@อกา!หเอกชน,+"+นกนนการปร#กอบการทา"เ>รP*กA? ร*?#เ+า,ทรก,C"เ>รP*กA?เR%า#นกร-ท ?าเป/นเทาน น

. การปกครอ",บบเWด/?การ ?#เกAด+B นเม อ!"คม+อ"ปร#เท>เกAดวAกl0A  CB ",ยกออกเป/น )กP-# คอ

21= วAกl0Aการ-' น!"คม (ความว !นวาย"ากการเร#ยกรอง %ระ&วง และ 

เดนขบวน

2= วAกl0Aการ-'เก ยวกบความชอบ&รรม,ห"อ านา?การปกครอ"(ความขดแยง&างอ!ดมการ'ของกล !ม 

  การเมอง

E. การปกครอ",บบเWด/?การ ,บ"ออกเป/น ปร#เ$ท คอ

64

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 65/93

21= เ\ด&+กรแ33(Lวต   เป/นเWด/?การชนAด%)Aกหนามอเป/นห)"มอ ก)าวคอ เป/นเWด/?การท %ยายามเป) ยน,ป)"ร#บบการเมอ",บบ หมท "หมด เ% อทด,ทน,บบเดAม

2= เ\ด&+กรแ33(Lร%(  เป/นเWด/?การ,บบอน(รกP'นAยม ก)าวคอเป/นเWด/?การท ไมไดม ("หมายท ?#นาร#บบการเมอ",บบหมท "หมด มาทด,ทนท มอย  เดAม ย"ค"อา>ย%B "%ากนอย  

D. !`าบนการเมอ"+อ"ร#บอบการปกครอ",บบเWด/?การ ปร#กอบดวย21= กา)"ทหาร เ% อทาหนาท ค (มครอ"หรอ!นบ!น(นร#บบเWด/?การ2= %รรคการเมอ",บบ%รรคเดยว เ% อเป/ นเคร อ"มอนการ0Aด0อ

ร#หวา"ร*บา)กบปร#ชาชน ชวยเWย  ,%รความร  ทา"การเมอ" @|P-า ปร#ชา!ม%น&' เWย,%ร

อ(ดมการ-'ทา"การเมอ"F. วA&การทาหปร#ชาชนยอมรบอ านา?ปกครอ",บบเWด/?การ ม

,นวทา" คอ

21= การปราบปรามI การปราบปรามปร#ชาชนท @0,ย"คดคานร#บบเWด/?การ ?#ช

วA&การทา"กฎหมาย >า) ,)#  0ารว? ,0 า0อ"การปราบปรามเด/ด+าด ?#ช0ารว?)บI การกา?ด>0รทา"การเมอ" ?#ช0 ารว?0Aด0ามเkามอ"

%l0Aกรรม0า"e กอนI วA&การ0า"e ท ชปราบปรามคอ การ?บก(มค(ม+" การ!"0วไป

กกกนนคาย การทรมาน ,)#  การปร#หารชวA0

2= การ@|P-าชวนเช อ

I รป,บบ,)#วA&การ@|P-าชวนเช อ+B นอย  กบวาเป/ นเWด/?การ,บบไหน

65

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 66/93

f. รป,บบ+อ"การปกครอ",บบเWด/?การนร#บบท(นนAยม ,บ"ออกเป/ น Eรป,บบ คอ

21= การปกครอ",บบเWด/?การiา!CA!ม'

I เป/นการปกครอ"+อ"ปร#เท>อ(0!าหกรรมI เป/นการปกครอ"ท ม%รรคการเมอ"%รรคเดยวI เป/ นการปกครอ"ท ?ดหมการ@|P-าชวนเช อนรป,บบทน

!มย2= การปกครอ",บบเWด/?การท อา>ย%รรคการเมอ"%รรคเดยว

I มกเกAด+B นนปร#เท>กา)"%SนาI มกเป/นเWด/?การ,บบอน(รกP'นAยม

2E= การปกครอ",บบเWด/?การทหารI มกเกAด+B นนปร#เท>ดอย%SนาI มท ",บบทหารเป/ นW  ปกครอ" ,)#,บบทหารอย  เบ อห)"ห

%)เรอนปกครอ"

g. !`าบนการเมอ"การปกครอ"+อ"เWด/?การ,บบiา!CA!ม' ได,ก

d1e พรรคกรเม!องแ33พรรคเดยว เ(&นเคร! องค 0+)นกร(กครองแ33"*#*ม$มกกวกองทพ

d,e กร+ดต 0ง*มคมอพ 'ดยรวมก+กร(ระเ/ทเดยวกนของเอกน -ห7องค$กรของร2ด%แล

2E= การ@|P-าชวนเช อ ดวยคา+วญ !ญ)กP-'+A"%รรค ,)#$า%W  นา Wาน! อ!ารมว)ชน0า"e

2D= การปราบปรามkาย0ร"+าม ดวยวA&การร(น,ร",)#เห ยม@หด @ดยช0ารว?)บ

p. คาวา U '"ร3น#อมเอ&น'ด V เป/นร#บบเWด/?การท กอ"ท%ไมไดเ+ามาม

อานา?ปกครอ"เอ" ,0?#ชวA&การ!นบ!น(น%รรคการเมอ"หนB "หรอค-#บ(คค)%)เรอนหนB " หเป/นหวหนาปกครอ"ปร#เท>

66

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 67/93

q. คาวา Uเพล'ตเลยนV หมาย`B" เWด/?การทหารท ทหารเ+ามาปกครอ"ปร#เท> @ดยม ("หว",0W)ปร#@ยชน'+อ"ทหารดวยกน ,ทนท ?#คานB"`B"W)ปร#@ยชน'+อ"ปร#ชาชน

เร! องท  6.,.4 : ระ3อ3กร(กครองแ33เ\ด&+กรของ(ระเทท มระ33เร;2ก+แ33*งคมนยม

1. )กP-#!าคญ+อ"ปร#เท>!"คมนAยม ได,ก21= เป/น!"คมท เคร อ"มอนการW)A0เป/ น+อ"!วนรวม CB "อา?เป/ น

+อ"ร* หรออ"ค'กรปกครอ"!วน

  ทอ"`A นหรอ+อ"!หกร-'2= เอกชน!ามาร`ปร#กอบกA?การ!วน0วได ,0การปร#กอบกA?การน น0อ"ไมมความ!าคญ0อ

  ร#บบเ>รP*กA?+อ"ปร#เท>2E= ร#บบเ>รP*กA?น น ยBด`ออ(ดมการ-'มาร'กCA!ม'เป/น!าคญ2D= ชอานา?เWด/?การนการปกครอ" @ดยม%รรคการเมอ",บบ

%รรคเดยว2F= หความ!าคญกบ@คร"!รา"ทา"!"คม,)#อ(ดมการ-'!"คมนAยม

. )ท&Aมาร'กCA!ม' มความเห/นวา มน(Pย'ย"ไมอา?มเ!ร$า%ได 0ราบดท ย"มเอกชนเป/นเ?า+อ"เคร อ"มอการW)A0 ,)#มการ+ดรดเอารดเอาเปรยบร#หวา"เ% อนมน(Pย'ดวยกน

E. อ(ดมการ-'+อ"มาร'กCA!ม'นเร อ"ร*,)#อานา?ทา"การเมอ" ค)ายกบอ(ดมการ-'เ!รนAยม ก)าวคอ ร*,)#อานา?ทา"การเมอ" หมาย`B" !A "ท "ห)ายท เป/ นเคร อ"มอนการปกครอ"นการชอานา? เชน กา)"0 ารว?กา)"ทหาร >า) ,)#ค(ก เป/น0น

D. 0ามความเห/น+อ"%วกมาร'กCA!ม' ทlPฎวาดวยร*,)#อานา?ทา"การ

เมอ" !ามาร`เป) ยน,ป)"%Sนาได CB "ม E + น0อน คอ

67

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 68/93

21= ร*ม*าน#เป/นเคร อ"มอนการชอานา?ปกครอ"+อ"ชนช นหนB "0ออกชนช นหนB "

2= ร*ม*าน#เป/นเคร อ"มอนการ!รา"!"คม ท มร#บบเ>รP*กA?

,บบ!"คมนAยม2E= ร*?#หมด!$า%!A น!ญไป?าก!"คมมน(Pย'F. ทlPฎ U+'คแ3งค$V อกนว าเป/น0นกาเนAด+อ"ทlPฎมาร'กCA!ม' ท วา

ดวยการชอานา?เWด/?การ มราย)#เอยด ด"น 21= ทlPฎน เกAด+B น!มยปTAว0A หญ นปร#เท>kร"เ>!2= ?า@ค,บ"ค' คอก) (มบ(คค)ท ไดอานา?ร*เม  อเดอนมA`(นายน

ค.>.1gqE CB "0อนน นมกอ"ท%0า"ชา0A  บ(กร(กเ+าปร#เท>kร "เ>!`B" F ปร#เท> ,)#เ+0ปกครอ"

0า"e $ายนปร#เท>ก/,0ก,ยก2E= ?า@ค,บ"ค' ?B"0อ"ชอานา?เWด/?การนการปกครอ"ปร#เท>2D= ทlPฎ?า@ค,บ"ค' มห)กการ!าคญ ด"น คอ

I การปกครอ",บบเWด/?การ0อ"เด/ด+าด,)#,+/"กราว เ% อหเกAดความ!"บเรยบรอย

I การชอานา?เWด/?การ เ%ย"เ% อ0อ"การเป) ยน,ป)"นA!ยท เคยชAน+อ"ปร#ชาชน

I เป/นร#บบการปกครอ",บบเWด/?การชวคราวเทาน น

เร! องท   6.,.6 : ร2รรมน%9ของ(ระเทเ\ด&+กร*งคมนยม1. การปกครอ"+อ"ปร#เท>เWด/?การ!"คมนAยม ม!วนค)าย,)#0า"กบ

ปร#เท>นร#บอบการปกครอ",บบปร#ชา&Aปไ0ย ก)าวคอ21= มร*&รรมนญ มบทบญญ0Aร บรอ"!Aท&Aเ!ร$า%+อ"ปร#ชาชน ม

การเ)อก0 "ทวไป ,)#มร*!$า

68

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 69/93

2= การปกครอ"@ดยการW!มW!านร#หวา"!`าบนการเมอ"กบการเWด/?การ%รรคคอมมAวนA!0' CB "เป/น%รรคการเมอ",บบ%รรคเดยว

2E= การเ)อก0 "ท วไปน นชวA&หการรบรอ"W  !มครร บการเ)อก0 "

CB "ไดรบการคดเ) อก?ากเ?าหนาท ท มอานา?คดเ)อก2D= มร*!$าทาหนาท ควบค(ม,)#?ากดอ านา?+อ"kายร*บา) ,0การ,บ",ยกอานา?น น k ายร*บา)?#มอานา?กวา"+วา"กวา !วนk ายร*!$ามอานา?คอน+า"?ากด

. !าเห0(ท 0อ"หอานา?+อ"kายร*บา)มากกวา เน อ"?ากเห0(W)!าคญ Eปร#การ

21= %รรคคอมมAวนA!0'มอAท&A%)ครอบ"าก)ไก0า"e +อ"ร*2= กฎหมาย?#0อ"อย  $าย0บ"คบ+อ"?(ดม ("หมาย,ห"การปTAว0A2E= ความออน,อ+อ"ร*!$า

E. )กP-#@ดยท วไป+อ"ปร#เท>เWด/?การ!"คมนAยม ได,ก21= อานา?ทา"การเมอ"ชอย   ทา"คอ ทา"ก)ไก+อ"%รรค

คอมมAวนA!0' ,)#ก)ไก+อ"ร*2= ก)ไก+อ"%รรคคอมมAวนA!0'มอานา?เหนอกวาก)ไก+อ"ร*2E= W  นาท ,ท?รA"คอ W  นา%รรค ไมชW  ดาร"0า,หน"ทา"การท 

กาหนดไว นร*&รรมนญ(4) ร*บา)ไม?าเป/ น0อ"ปTAบ0A0ามกฎหมาย หากเป/ นกร-ท ?าเป/น

เ% อหบรร)(เปาหมาย+อ"การปTAว0A

~~~~~~~~~~~~~~~~

หนวยท  Fอ"ค'กรนA0Aบญญ0A

69

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 70/93

ตอนท  I.1 : แนวควมคดเก ยวก3องค$กรนต399ต-นระ3อ3(ระ(5ตย

เร! องท   I.1.1 : กรแ3งแยกอ น+หน7 ท  -นกร-7อ น+อ(5ตย

1. นอด0มการ`กเ`ย"เก ยวกบอานา?อ&Aปไ0ย CB "!ามาร`,บ"ออกเป/น ,นวความคAด คอ

21= ก) (ม,นวความคAด Uลทเทพ(5ตย V `อวา อานา?อ&Aปไ0ยเป/นอานา?>กดA m!Aท&A m?าก!วรรค'

2= ก) (ม,นวความคAด Uลท(ระ(5ตย V `อวา ราPฎรเป/ น

เ?า+อ"อานา?!"!(ดน . มองเต*กเออ นกปราชญ'ชาวkร "เ>! ได>BกPา`B"การปกครอ"+อ"ปร#เท>อ"กlP,)#ไดอ&Aบายไววา นร*e หนB "ยอมมอานา?อย   Eปร#เ$ท คอ อานา?นA0Aบญญ0A อานา?บรAหาร ,)#อานา?0()าการ

E. ห)กการ,บ",ยกอ านา?+อ"มอ"เ0!กAเออ `กนาไปชเป/นห)กนการ

รา"ร*&รรมนญ+อ"*หร2อเมร กเป/นคร ",รกเม อไดปร#กา>,ยกเป/ นเอกราช?ากอ"กlP 0อมาร*&รรมนญ+อ"fรงเ*Rบบ,รกก/ไดชห)กการ,บ",ยกอานา?+อ"มอ"เ0!กAเออดวยเชนกน

D. เม อมการ,บ",ยกอานา?อ&Aปไ0ย,)ว ก/0อ"มอ"ค'กรW  ชอานา?,0)#อานา? ด"น 

21= อ"ค'กรW   ชอานา?นA0Aบญญ0A คอ ร*!$า2= อ"ค'กรW  ชอานา?บรAหาร คอ ค-#ร*มน0ร หร อปร#&านา&Aบด

หรอปร#ม(++อ"kายบรAหารท เรยก  ช อเป/นอยา"อ น2E= อ"ค'การW   ชอานา?0()าการ คอ >า)

เร! องท  I.1., : ววฒนกรขององค$กรนต399ต-นระ3อ3กร(กครองแ33ร2*/

70

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 71/93

1. ร#บบการปกครอ",บบร*!$า เรA มม+B นนปร#เท>อ"กlP กอนท ?#,%รห)ายไปย"ปร#เท>0า"e ,)#ดวยความ0อเน  อ",)#วAวSนาการเร  อยมา+อ"การปกครอ",บบร*!$า+อ"ปร#เท>อ"กlP ?B"ไดรบการยกยอ"

,)#ไดรบ!มญานามวา เป/น,มบท+อ"ร*!$า+อ"ปร#เท>อ นe. วAวSนาการทา"การปกครอ",บบร*!$า+อ"ปร#เท>อ"กlP @ดย!ร(ปมด"น 

21= 0 ",0คร A!0'>0วรรPท  11 อ"กlPมการปกครอ"0าม ลท"วดล23Y;\N<5KO= ก)าวคอ เ?าครอ"นคร0า"e เรยกวา Uว*#ล V 2nNKKN<= ไดรบการ,บ"!นปน!วนการปกครอ"ดAน,ดนอ"กlP @ดยเป/ นW  รบชกP0รAย'+อ"อ"กlP เว)าม>Bก!"ครามกP0รA ย'อ"กlP?#คอยค (มครอ"ปอ"กนเป/นการ0อบ,ทน

2= 0อมาน>0วรรPท  1 ไดเกAดปร#เ%-การปกครอ"อ"กlP+B น หม ก)าวคอ เม อกP0รAย'?#บญญ0Aกฎหมาย!าคญ0อ"ปรBกPาหารอกบUคอน#ลเลยมV 2d[Z95<<5;O= กอน อ"ค'กรน ปร#กอบดวย%ร#ราชาค-#

%วก+(นนา"คน!าคญช นบารอน 2ร#ดบเ?าครอ"นคร= ม*าน#เป/ น!$าท ปรBกPานการออกกฎหมาย

2E= น>0วรรPท  1E ไดเป) ยนช อเป/ น Uแม&กน ม คอน#เลยมV2‚N^Z;O d[Z95<<5;O= ,)#ย"เ%A มอกบทบาทหนาท หนB "คอ เป/ น>า)%A?าร-าคด นอานา?+อ"กP0รAย'อกดวย

2D= เม อป ค.>.11F บรรดา%ร#ราชาค-#,)#%วกบารอน ไดบ"คบ%ร#เ?า?อห'น)"นามนบทบญญ0Aกาหนดอานา? เรยกวา Uแม&กน คร$ตV 2‚N^ZN dN46N= CB "ม!าร#!าคญ ปร#การ คอ

I การเก/บ$าP ?#0อ"เป/ นไป0ามความเห/น+อ"!$า,ม/กนมคอนCA)เ)ยม

I บ(คค)ท(กคนยอมเป/ นอA!ร# ?#ไม`ก?บก(ม ค(ม+" @ดยมAไดมคา%A%ากPา,)#มA ไดมกฎหมาย

71

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 72/93

  กาหนด@ทPไว2F= นป ค.>.1qF มการเ)อก0 "W  ,ทนราPฎร+B นเป/ นคร ",รก

เรยกวา GW@PC PNH VEH@Q _PWQBPM@NC  !$าW  ,ทนราPฎรน ?#ปTAบ0A

หนาท ควบค  กบ!$า,ม/กนม คอนCA)เ)ยม2f= 0 ",0น>0วรรPท  1D เป/ น0นมา !$าท "!อ"ได,ยกออก?ากกน @ดย

I !$า,ม/กนม คอนCA)เ)ยม ไดเป) ยนช อเป/ น U*/ข)นนงV2X[;KY [t v[4\K=

I !$าW  ,ทนราPฎร ไดเป) ยนช อเป/ น U*/*ม9 V 2X[;KY [td[OO[ZK=

2g= นครA!0'>0วรรPท  1FI1f กP0รAย'อ"กlP%ยายามท ?#ก  %ร#ราชอานา?ท  ก?ากด@ดย!$า+(นนา" เกAดการ!  รบกนร#หว า"กอ"ท%กP0รAย',)#กอ"ท%+อ"ร*!$า นท !(ดร*!$าเป/ นk ายมชย ทาหร*!$ามอAท&A%)เ%A ม+B นอกมาก

2p= ป ค.>.1fpp กอนเ?าชายวA)เ)ยม+B นครอ"ราชย' %วก+(นนา"ได+อห%ร#อ"ค'ยอมรบ%ร#ราชบญญ0Aวาดวย!Aท&A ค.>.1fpp CB "ม+อบญญ0Aเก ยวกบ

I การค าปร#กน!Aท&Aเ!ร$า%+อ"ปว"ชนI การหามมA หกP0รAย'ยบย "หนว"เหน ยวกฎหมายดe

I การหามเรยกเก/บ$าP @ดยมA ไดรบความเห/นชอบ?ากร*!$าI การหามมกอ"ท%ไว นปร#เท> @ดยมA ไดรบอน(ญา0?ากร*!$าI เ"Aนปร#?า0า,หน"ท กP0รAย'อ"กlPไดรบ ?#0อ"เป/นไป0าม

ความเห/นชอบ+อ"ร*!$า2q= วAวSนาการทา"การปกครอ"+อ"อ"กlPมความ%ยายามท ?#ร A

ดรอนอานา?!Aท&A m+าด+อ"กP0รAย' นการปกครอ"ปร#เท>)"ท)#นอย+-#เดยวกน!$า!ามญ+อ"อ"กlPก/%ยายามเ%A ม%นอานา?,)#อAท&A%)

72

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 73/93

 หกบ0นมาก+B น เ%รา#`อวาเป/ น!$าท ไดรบการเ)อก0 "มา?ากปร#ชาชน ?นนท !(ด !Aท&Aนการออกกฎหมายก/0กอย  นมอ+อ"!$า!ามญ เชน การปร#กา>ช%ร#ราชบญญ0Aวาดวยร*!$า ค.>.1q11

เ ร!  อ งท  I.1.4 : ควมเ(& นมขององค$กรนต 399ต-นระ3อ3(ระ(5ตยของ5ทย

1. ความเป/นมาเก ยวกบร#บอบปร#ชา&Aปไ0ยน*มยรกลท  I21= ทร"0 "*/ท (รUก;รกรแ\นดน 2d[;Z95< [t 86N6Y= ทา

หนาท  วายคาปรBกPาเก ยวกบการบรAหารราชการ,WนดAน,)#ดาเนAนการ

ปรบปร("ร#บบการบรAหารดวย ,)#ทร" ต 0ง*/องคมนตร 2L45Mxd[;Z95<= ทาหนาท เป/ นท ปร BกPา!วน%ร#อ"ค',)#ชวยราชการอ น0ามท ?#ทร"มอบหมาย ,0การดาเนAน"านท "!อ"!$าไมเป/ นไป0าม%ร#ราชปร#!"ค'นก เน อ"?ากบรรดา!มาชAก!$าไมมความร   นการปTAบ0A "านรวมกน ไมคอย,!ด"ความคAดเห/นบา" เกร"ก)วเกร"?เ!นาบดบา"

2= ทร"0รา%ร#ราชบญญ0A)กP-#ปกครอ"ทอ"ท  ร>.11f เ% อรAเรA ม หปร#ชาชน 2ห!Aท&A,ก!0ร ดวย= ไดเรยนร  วA&การเ)อก0 " @ดยหปร#ชาชนเ)อก0 "คนนหม  บานเดยวกนเป/ นW  หญบาน ,)#หW  หญบานเ)อกกนเอ"เป/นกานน

2E= ทร"เ)Aกทา! CB "นอก?าก?#เป/ น%ร#ราชกร-ยกA?ท !าคญ+อ"%ร#อ"ค' ย"เป/นราก*านนเร อ"!Aท&Aเ!ร$า%+อ"ปร#ชาชนชาวไทย น

การกาวเ+า!  การปกครอ"ร#บอบปร#ชา&Aปไ0ย2D= ทร"0รา%ร#ราชบญญ0A?ดการ!(+า$Aบา)ทาR)อม %.>.DDp

เ% อรAเร A มหมการปกครอ"ทอ"`A น. ความเป/นมาเก ยวกบร#บอบปร#ชา&Aปไ0ยน*มยรกลท  K

21= นชว"ป)ายรชกา)ท  F 0อกบ0นรชกา)ท  f มการเป) ยน,ป)"

ทา"การเมอ"น0า"ปร#เท>เกAด+B นห)ายปร#เท> เชน ปร#เท>0(รกเม อป DF1 ปร#เท>?นเม อป DFD ,)#ปร#เท>ร!เCยเม อป DfG

73

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 74/93

2= เม  อป %.>.DFD มค-#บ(คค)วา",Wนเป) ยน,ป)"การปกครอ"ปร#เท> เป/นร#บอบปร#ชา&Aปไ0ย ,0 ก?บไดเ!ยกอน,)#`ก>า)ทหาร%A?าร-า0ด!Aนคด)"@ทP 0อมา%ร#อ"ค'ไดทร")ด@ทPห  

เน อ"?ากทร"เห/นวา ค-#บ(คค)เห)าน มเ?0นาด0อบานเมอ" ,)#เป/ นเ?0นาเดยวกบ%ร#อ"ค'ท ทร"เห/นชอบกบการปกครอ"นร#บอบปร#ชา&Aปไ0ยอย  ,)ว

2E= ทร"0 "ด)*ตน นป %.>.Df1 นบรAเว-%ร#ราชว"ด(!A0 หเป/นเมอ"?า)อ"การปกครอ"นรป,บบปร#ชา&Aปไ0ย มร*&รรมนญ มเ)อก0 "W  ,ทนราPฎร มการ?ด0 "ร*บา) มการปร#ช(ม!$า ,)#มหน"!อ%Aม%'เWย,%ร @ดยเ)/"เปาหมายการทด)อ"ไปท หม  บ(คค)ช น!" น!มยน น ,0การ-'มAไดเป/ นไป0าม%ร#ราชปร#!"ค' เน  อ"?ากบ(คค)เห)าน ย"ไมเ+า?เ?0นารม-'+อ"ห)กการปกครอ",บบปร#ชา&Aปไ0ย

E. ความเป/นมาเก ยวกบร#บอบปร#ชา&Aปไ0ยน*มยรกลท  g21= ความคAดเห/นนเร อ"การปกครอ"ร#บอบปร#ชา&Aปไ0ยนรช!มย

น ,%รไปทว ,)#เรA มทวความร(น,ร"+B นท(กร#ย# เน  อ"?ากน@ยบาย%Sนาปร#เท>นร ช!มยรชกา)ท  F ท !"คนหน (มไป>BกPา0า"ปร#เท>เม อคนหน (มเห)าน !าเร/?การ>BกPาก)บมา ก/นาเอา,นวความคAดด"ก)าวก)บมาดวย

2= ทร"หนายเรมอนด' บ !0เวน!' ,)#%ร#ยา>รวA!ารวา?า รา"

ร*&รรมนญ เ% อเ0ร ยม?#%ร#ราชทาน,กปว"ชนชาวไทย น@อกา!วนR)อ"%ร#นครครบรอบ 1FG ป นวนท  f เมPายน DgF ,0มW  คดคาน ไว

2E= เชามด+อ"วนท  D มA`(นายน DgF Uค<ะร;ฎร$V ไดเ+ายBดอานา?การปกครอ",WนดAน เ% อเป) ยน,ป)"การปกครอ"?ากร#บอบ

!มบร-าญา!Aท&Aราชย' เป/นร#บอบปร#ชา&Aปไ0ย 0อมาเม อวนท  g

74

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 75/93

มA (นายน DgF ทร"%ร#ราชทาน Uพระร399ตรรมน%9กร(กครองแ\นดน*ยมวครว พ..,6gIV

2D= เม อวนท  1G &นวาคม DgF ทร"%ร#ราชทาน U ร2รรมน%9แหง

รอ<+กร*ยม พ..,6gI V CB "เป/นร*&รรมนญRบบ`าวร,กปว"ชนชาวไทย ,)#น คอมมา+อ" Uวนร*&รรมนญV

ตอนท  I., : ลก;<ะของร2*/เร! องท   I.,.1 : ร%(แ33ของร2*/1. รป,บบร*!$า !ามาร`?า,นกไดเป/น รป,บบ คอ

21= ร*!$านรป,บบ!$าเด ยว 2bZ59NOY4N<= หรอร#บบ!$าเดยวI ปร#เท>ท เป/นร*เด ยว,)#ม+นาดเ)/กมกชร#บบ!$าเดยวI เป/ นร#บบท มความ!)บCบCอนนอย ก า ดาเนAนการทา"

นA0Aบญญ0Aทาไดรวดเร/วI ก) (มปร#เท>น  ได,ก ปร#เท>,`บ!,กนดAเนเวย 2ยกเวน

นอรเวย'= อ)บาเนย บ()กาเรยเชค@ก!@)วาเกย {"การ @ป,)นด' @รมาเนย2= ร*!$านรป,บบ!อ"!$า หรอ!$าค   2€59N4Y4N<= หรอร#บบ!อ"

!$าI เกAด+B นนอ"กlPคร ",รก นป)ายครA!0'>0วรรPท  1EI เกAด+B นไดนปร#เท>ท เป/ น!ห%น&ร * 23Y\Y4N< 86N6YK= เชน

!หร*อเมรAกา ออ!เ0รเ)ย  บราCA) !วA0เCอร',)นด'I เกAด+B นไดนปร#เท>ท เป/ นร*เดยว CB "0อ"การ!#ทอนหเห/น

`B"ความรอบคอบน"านร*!$า  ,)#0อ"การ)ดความ+ด,ย"ท อา?เกAด+B นร#หวา"k าย

นA0Aบญญ0A,)#kายบรAหาร

75

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 76/93

. ปร#เท>ไทยเคยมท "ร#บบ!$าเดยว,)#ร#บบ!อ"!$า ,0 ไมเคยมร#บบ!$าเดยวท !มาชAก!$ามา?ากการเ)อก0 "ท "หมด

เร! องท   I.,., : องค$(ระกอ3ของร2*/

1. ร*!$า ปร#กอบดวย ?านวน!$าCB "หมาย`B"ม!$าเดยวหร อ!อ"!$า,)#มว)!มาชAก+อ"!$า CB "มท มา?าก

21= มา?ากการเ)อก0 "@ดย0ร" 2D= มา?ากการ,0"0 "2= มา?ากการเ)อก0 "@ดยออม 2F= มา?ากW  ,ทนก) (ม

ชน

2E= มา?ากการ!บ0ร#ก) (ส)าข!นนาง*นองก+,. วA&การเ)อก0 "@ดยออม ทาได@ดยหปร#ชาชนเ)อกบ(คค)หรอค-#

บ(คค)หไปช!Aท&Aเ)อก!มาชAกร*!$า,ทน0น CB "ปร#เท>ไทยเคยชวA&การน มา,)ว คอ

I %ร#ราชบญญ0Aการเ)อก0 " %.>.DgF กาหนดหราPฎรW  ม!Aท&Aออกเ!ย"น0าบ)เ)อกW  ,ทน0าบ)e

)# 1 คน ,)#หW  ,ทน0าบ)น?"หวดเ)อก0 "W  ,ทนราPฎร?"หวด)# 1 คน

I ร*&รรมนญ,ห"ราชอา-า?กรไทย %.>.Dpq กาหนดห!มาชAก!$าW  ,ทนเป/นW  เ)อก!มาชAก%lS!$า

เร! องท   I.,.4 : องค$กร/ย-นของร2*/1. "านห)ก+อ"!$าชAกร *!$า นอก?ากการปTAบ0A"านน!$า,)ว ย"0อ"

ด,)ท(ก+'!(+,)#รบi"ความ0อ"การ,)#ความคAดเห/น+อ"ปร#ชาชนอกดวย ด"น น ?B"0อ"มการ,บ"ชว"เว)าทา"าน+อ"!มาชAกร*!$าออกเป/น ชว" คอ 21= !มยปร#ช(ม!$า 2= นอก!มยปร#ช(ม!$า

. น!มยปร#ช(ม!$าน น ?#มร#ย#เว)าเทาดหรอนรอบปหนB "e ?#มก 

!มยปร#ช(มน น !(ด,)ว,0?#กาหนด0ามความเหมา#!ม+อ"ร*!$า+อ",0)#ปร#เท>

76

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 77/93

I `านรอบปหนB "e ?#กาหนด!มยปร#ช(มไวเป/ นการ`าวร ก/เร ยกวาU*มย*ม9V

I `าหากมความ?าเป/น,)ว ร*!$าอา?เรยกปร#ช(ม!$าเป/น%Aเ>P

เรยกวา U*มยว*ม9VE. ว0`(ปร#!"ค' นการกาหนดหม!มยปร#ช(ม+อ"ร*!$า ม  ปร#การ คอ21= เป/นการเปAด@อกา!ห!มาชAกร*!$ามเว)าก)บไปหาปร#ชาชนCB "

0นเป/นW  ,ทน2= เป/นการเปAด@อกา!หkายบรAหารไดมเว)าปTAบ0Aหนาท นทา"

บรAหารไดอยา"เ0/มท D. การ,บ""านกนทา$ายนร*!$า ,บ"เป/นด"น 

21= ค-#กรรมา&Aการ ˆ ค-#อน(กรรมา&AการI ค-#กรรมา&Aการ!ามญ เป/ นค-#กรรมา&Aการท 0 "ไวปร#?า

เป/นการ`าวร0)อดอาย(+อ"!$าI ค-#กรรมา&AการวA!ามญ 0 "+B นดวยเห0(W),)#ความ?าเป/น

เ% อดาเนAนการเR%า#กA?I ค-#กรรมา&Aการรวมกน ! าหรบร#บบ!อ"!$า หาก!$าหนB "

 ไมเห/นดวยกบรา"กฎหมาย+อ"  อก!$าหนB " ก/?าเป/น0อ"0 "ค-#กรรมา&Aการรวม?าก!อ"

!$า+B นมารวม%A?าร-า

I ค-#กรรมา&Aการเ0/ม!$า นกร-ท !$ารบห)กการนวาร#,รก,)ว ,)#เป/นเร อ"เร"ดวน

  ,)#เป/นรา"กฎหมายท  ไม!)บCบCอน ร*!$าอา?มม0A ห%A?าร-ารวดเดยว E วาร#ก/ ได

I ค-#อน(กรรมา&Aการ @ดยค-#กรรมา&Aการอา?,0"0 "+B นมา

ชวยปTAบ0A"านนราย)#เอยดก/ ได2= 0า,หน"!าคญe นร*!$า ปร#กอบดวย

77

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 78/93

I ปร#&านร*!$า I W  นาkายคานนร*!$าI รอ"ปร#&านร*!$า I W  ควบค(มการ)"ค#,นนเ!ย"น

!$า

2E= !านก"านเ)+า&Aการร *!$า เป/ นหนวย"านปร#?าทาหนาท หบรAการนดาน0า"e ท "+าว!าร+อม) ว!ด(อ(ปกร-' ,)#"าน&(รการ @ดยมเ)+า&Aการร*!$าเป/นW  บ"คบบญชารบWAดชอบ

F. เอก!Aท&A m,)#ความค (มกน!มาชAกร*!$าน น กฎหมายไดหไว ปร#การด"น 

21= !มาชAกร*!$าW  ด?#ก)าวคาดe นท ปร#ช(มนทา",!ด"+อความ หรอ,!ด"ความเห/น หรอออกเ!ย")"ค#,นนอยา"ด`อเป/นเอก!Aท&A m+อ"!มาชAกร*!$าW  น น W   ด?#นาไปเป/นเห0(iอ"รอ"มA ได

2= มความค (มกนนทา"อาญา @ดยนร#หวา"!มยปร#ช(ม หามมAห?บก(มหรอเรยก0ว!มาชAกร*!$าไปกก+"หรอดาเนAนคด

f. ความเป/ นอA!ร#+อ"หนวย"านปร#?าร*!$า เ% อหป)อด?ากการ`ก

ครอบ"า?ากkายบรAหาร CB "ม  ปร#การ21= ความเป/นอA!ร#นดานการบรAหาร"านบ(คค)2= ความเป/นอA!ร#นดาน"บปร#มา-,)#การค)"

g. !าหรบปร#เท>ไทยนดานเก ยวกบ!านกเ)+า&Aการร*!$า ด"น I 0า,หน"เ)+า&Aการร*!$า เป/น0า,หน"ท ทร"@ปรดเก)าy @ดยม

ปร#&านร*!$าเป/นW  )"นาม!นอ"  %ร#บรมราช@อ"การI นดานการบรAหาร"านบ(คค)น น ไดมปร#กา>ช%ร#ราชบญญ0A

ร#เบยบ+าราชการkายร*!$า %.>.  F1p ,ยก?าก+าราชการ%)เรอน @ดยหอย  $าย0ค-#กรรมการ

+าราชการkายร*!$า 2ก.ร.=

78

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 79/93

I นดาน"บปร#มา-,)#การค)"น น ย"ค"อย  นความควบค(ม+อ"kายบรAหาร @ดย0อ"ดาเนAนการ0าม

  %ร#ราชบญญ0AวA&การ"บปร#มา-

ตอนท  I.4 : อ น+หน7 ท ของร2*/เร! องท   I.4.1 : อ น+หน7 ท  -นกร+ดท กฎหมย1. อานา?หนาท +อ"ร*!$า %อ,บ"ออกไดเป/น D ดาน คอ

21= อานา?หนาท  นการ?ดทากฎหมาย 2E= อานา?หนาท   นการหความเห/นชอบ

2= อานา?หนาท  นการควบค(มkายบรAหาร 2D= อานา?หนาท อ  น0ามท กฎหมายกาหนด

. กฎหมายท เป/ นอานา?หนาท +อ"ร*!$าท ?#?ดท า+B นคอ %ร#ราชบญญ0ACB "กร#บวนการ0รา%ร#ราชบญญ0Aม+ น0อนดาเนAนการด"น 

21= การเ!นอรา" %.ร.บ. CB "!ามาร`เ!นอได ทา" คอ

I ค-#ร*มน0ร I !มาชAก!$าW  ,ทนราPฎร 2ครม-ม#ส&ธขอ."าร'ารางกอน /0 วน =2= การ%A?าร-า@ดย!$าW  ,ทนราPฎร2E= การ%A?าร-า@ดยว(SA!$า

E. กร-ท เป/ น %.ร.บ. เก ยวกบการเ"Aน มห)กปTAบ0Aด"น I !.!. ?#เ!นอ %.ร.บ. เก ยวกบการเ"Aนได 0อ"เป/ นค ารอ"+อ+อ"

นายกร*มน0รI กร-!"!ยวาเป/น %.ร.บ. เก ยวกบการเ"Aนหร อไม หปร#&าน!$าW  

,ทนราPฎรเป/นW  วAนA?RยD. การ%A?าร-ารา" %.ร.บ. 'ดย*/\7 %แทนร;ฎร ม+ น0อนการปTAบ0Aด"น 

21= การ%A?าร-านวาร#ท  1 เ% อรบห)กการ `า!$าไมรบห)กการ

รา" %.ร.บ. น นก/เป/ นอน0กไป ,0 าร บห)กการก/ด าเนAนการ0อไปนวาร#ท 

79

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 80/93

2= การ%A?าร-านวาร#ท  เ% อ%A?าร-า,กไ+ราย)#เอยด+อ"รา"%.ร.บ. @ดย,0"0 "ค-#กรรมา&Aการดา เนAนการ หร ออา?ชค-#กรรมา&Aการเ0/ม!$าก/ ได

2E= การ%A?าร-านวาร#ท  E เ% อ%A?าร-าหความเห/นชอบ @ดยไมมการอ$Aปราย `าไมเห/นชอบ รา" %.ร.บ.น นก/0กไป ,0 าเห/นชอบ หปร#&าน!$าW  ,ทนราPฎรเ!นอ0อว(SA!$า0อไป

F. การ%A?าร-ารา" %.ร.บ. 'ดยว)ฒ*/ ม+ น0อนการปTAบ0Aด"น 21= การ%A?าร-านวาร#ท  1 เ% อรบห)กการ `าว(SA!$าไมรบห)ก

การ รา" %.ร.บ. น นก/เป/ นอน0กไป ,0 าร บห)กการก/ด าเนAนการ0อไป นวาร#ท 

2= การ%A?าร-านวาร#ท  เ% อ%A?าร-า,กไ+ราย)#เอยด+อ"รา"%.ร.บ. @ดย,0"0 "ค-#กรรมา&Aการดา เนAนการ หร ออา?ชค-#กรรมา&Aการเ0/ม!$าก/ ได

2E= การ%A?าร-านวาร#ท  E เ% อ%A?าร-าหความเห/นชอบน น ม

ปร#เด/นท ,0ก0า" ด"น I กร-ท ว(SA!$าเห&นอ3กบ!$าW  ,ทนราPฎร @ดยไมมการ

,ก ไ+ ห อวารา" %.ร.บ.น นไดรบ  ความเห/นชอบ?ากร*!$า,)ว หนายกร*มน0รน า+B น

ท)เก)าy ˆปร#กา>ราชกA??า ˆชบ"คบ

I กร-ท ว(SA!$า 5มเห&นอ3กบ!$าW  ,ทนราPฎร ก/หยบย "ไวกอน,)#ห!"รา" %.ร.บ.น นคน

  !$าW  ,ทนราPฎรไป !$าW  ,ทนราPฎร?#ยก+B น%A?าร-า หม0อ")ว"%น 1pG วนไป,)ว

,)#`าย"มม0Aยนรา"เดAมดวยค#,นนเ!ย"มากกวากB "หนB "

+อ"?านวน!มาชAกท "หมด+อ"!$า

80

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 81/93

  W  ,ทนราPฎร,)ว `อวารา" %.ร.บ.น นไดรบความเห/นชอบ?ากร*!$า,)ว หนายกร*มน0ร

  นา+B นท)เก)าy ˆ ปร#กา>ราชกA??า ˆ ชบ"คบ

I กร-ท ว(SA!$าแก75ขเ%A มเ0Aม ห!"รา" %.ร.บ.ท ,กไ+เ%A มเ0Aมน นก)บไปย"!$าW  ,ทนราPฎร  เม อเป/ นเชนน ก/หท "!อ"!$า0 " Uค<ะกรรมกรรวมกน V

ปร#กอบดวย!มาชAก?าก,0)#  !$าน?านวนเทากน เ% อ%A?าร-าราย)#เอยดรวมกน ,)ว

ราย"าน,)#เ!นอรา" %.ร.บ.ท   Wานการ%A?าร-ารวม,)ว0อ!$าท "!อ"  ~ `า!$าท "!อ"เห/นชอบดวย ก/,!ด"วารา" %.ร.บ.น ได

Wานความเห/นชอบ?ากร*!$า,)ว  หนายกร*มน0รนา+B นท)เก)าy ˆ ปร#กา>ราชกA??า ˆ ชบ"คบ

  ~ `า!$าด!$าหนB "ไมเห/นชอบ ก/ หยบย "ไวกอน !$าW  ,ทนราPฎร?#ยก+B น%A?าร-า

  หม0อ")ว"%น 1pG วนไป,)ว ,)#`าย"มม0Aยนรา"เดAมดวยค#,นนเ!ย"มากกวากB "

  หนB "+อ"?านวน!มาชAกท "หมด+อ"!$าW  ,ทนราPฎร,)ว

`อวารา" %.ร.บ.ท Wานการ  %A?าร-ารวมน น ไดรบความเห/นชอบ?ากร*!$า,)ว

 หนายกร*มน0รนา+B นท)เก)าy ˆ   ปร#กา>ราชกA??า ˆ ชบ"คบ

f. กร-ท %ร#มหากP0รAย' ไมทร"เห/นชอบดวยกบร า" %.ร .บ.,)#

%ร#ราชทานคน หรอเม อ%น qG วน,)วมAได%ร#ราชทานคนมา ม+ น0อนการปTAบ0Aด"น 

81

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 82/93

I ร*!$า?#0อ"ปรBกPาเร อ"รา" %.ร.บ. กนหม I `าร*!$าย"มม0Aยนดวยค#,นนเ!ย"ไมนอยกวา!อ"น!าม+อ"

?านวน!มาชAกท "หมด+อ"ท "!อ"

  !$า,)ว หนายกร*มน0รนา+B นท)เก)าy `วายอกคร "I `า%ร#มหากP0รAย'ย"ไมได%ร#ราชทาน)"มา $ายน EG วน หนายกร*มน0รนารา" %.ร.บ.ปร#กา>

  นราชกA??าน(เบกPา ˆ ชบ"คบg. อานา?หนาท นการอน(ม0A%ร#ราชกาหนด มราย)#เอยดด"น 

21= %ร#ราชกาหนดเป/นกฎหมายท %ร#มหากP0รAย'0รา0ามค า,น#นา+อ"ค-#ร*มน0ร ม  ปร#เ$ท

I %ร#ราชกาหนดทวe ไป I %ร#ราชกาหนดเก  ยวกบ$าPอากรหรอเ"Aน0รา2= ปร#กา>นราชกA??าน(เบกPา ชบ"คบเป/ นกฎหมาย ,00อ"+อ

อน(ม0A0อร*!$าเ% อ0ราเป/น %.ร.บ.

2E= เห0(W),)#ความ?าเป/นนการออก%ร#ราชกาหนดทวe ไปกร-R(กเRAนท มความ?าเป/นเร"ดวน CB "เก ยวกบความป)อด$ย+อ"ปร#เท>หรอ!า&าร-# ความม นค"ทา"เ>รP*กA?+อ"ปร#เท> ,)#$ย%Aบ0A!า&าร-# @ดยไม!ามาร`เรยกปร#ช(มร*!$าไดทนทว"ท หรอเกAด+B นนร#หวา"ย(บ!$า ท "น  หนาเ!นอร*!$านการปร#ช(มคราว0อไป

2D= เห0(W),)#ความ?าเป/นนการออก%ร#ราชกาหนดเก ยวกบ$าPอากรหรอเ"Aน0รา เป/ นเร อ"ท 0อ"มการ%A?าร-า)บ,)#เร"ดวน เ% อปร#@ยชน'+อ",WนดAน ,มวา?#อย   นร#หวา"!มยปร#ช(มก/0าม ท "น  หนาเ!นอร*!$า$ายน E วน นบ?ากวน`ด?ากวนปร#กา>นราชกA??าน(เบกPา

เร! องท   I.4., : อ น+หน7 ท  -นกรคว3ค)มfย3รหร1. การควบค(มการบรAหาร"าน+อ"ร*บา) ทาได ,บบ คอ

82

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 83/93

21= การ0 "กร#ท   าม 2= ก า ร เ !นอ ญ00A เ ปA ดอ$Aปรายทวไป

. การ0 "กร#ท   าม คอ +อความท 0 "คา`ามน!$าW  ,ทนราPฎรหรอ

ว(SA!$า ท !มาชAกคนดคนหนB "0 "`ามร*มน0ร น+อเท/??รA"หรอน@ยบายเก ยวกบ"านนหนาท +อ"ร*มน0ร CB "กร#ท  `ามน น ม ปร#เ$ท คอ

21= กร#ท   ามท ห0อบนท ปร#ช(ม!$า 2= ก ร #ท   ` ามท  ห0อบนราชกA??าน(เบกPานอก?ากน  กร#ท   ามย"ม )กP-# คอ 21= กร#ท   าม&รรมดา

2= กร#ท   ามดวนE. +อ?ากดหรอเ" อนไ+นการ0 "กร#ท   าม ม E ปร#การ คอ

21= คา`าม +อเท/??รA"ท อา" 0)อด?นคาช ,?"ปร#กอบ 0อ"ไมi (มเiอย วกวน C าCาก หรอม)กP-#เป/นทานอ"อ$Aปราย

2= กร-กร#ท   ามนเร อ"ท ได0อบหรอช ,?"ไป,)ว ?#0 "กร#ท   าม

 หม ได `า!าร#!าคญ0า"กน2E= นการปร#ช(ม,0)#คร " !มาชAก!$า 1 คน 0 "กร#ท   ามไดเ%ย"

1 กร#ท  เทาน นD. ห)กเก-'การบรร?(ร#เบยบวาร#เก ยวกบกร#ท   าม

I `าเป/นกร#ท   าม&รรมดา หบรร?(ร#เบยบวาร#ปร#ช(ม$ายน 1F

วน นบ,0 วนท ปร#&าน!$า?ด!"  กร#ท   ไปย"ร*มน0ร,)วI `าเป/นกร#ท   ามดวน 0อน!"กร#ท  ไปย"ร*มน0ร 0อ"ร#บ(ไปดวย

วาไดบรร?()"นร#เบยบวาร#การ  ปร#ช(มคราวด

I การบรร?(กร#ท  )"นร#เบยบวาร#การปร#ช(ม 0อ"เร ย")าดบกอนห)" เวน,0ร*มน0ร?#+อเ) อน

83

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 84/93

I การปร#ช(ม,0)#คร " ?#บรร?(กร#ท   ามไดไมเกAน F กร#ท    เวน,0กร-?าเป/นเร"ดวน

F. วA&การเ!นอญ00A+อเปAดอ$A ปรายทวไป ไม ไววา"?ค-#ร*มน0รเป/นราย

บ(คค)หรอท "ค-#21= !.!. ?านวนไมนอยกวา 1 น F +อ"?านวน !.!.ท "หมด เ+าช อกนเ!นอญ00A

2= ปร#&านร*!$า,?"ไปย"นายกร*มน0ร ,)#บรร?(เ+ าร#เบยบวาร#การปร#ช(มเป/นเร อ"ดวน

2E= ปร#ช(มเ% ออ$Aปรายท วไป ˆ ร*มน0รท  กอ$Aปรายช ,?"+อเท/??รA"

2D= การ)"ม0Aน น?#กร#ทานวนเดยวกบท มการอ$Aปรายไม ได2F= ค#,นนเ!ย"นการ)"ม0Aไมไววา"? 0อ"มากกวากB "หนB "`B"?#ม

W)หร*มน0รหรอค-#ร*มน0ร  %น?าก0า,หน"

เร! องท  I.4.4 : อ น+หน7ท -นกร-ห7ควมเห&นอ3 และอ น+หน7ท อ! นตมท กฎหมยก หนด

1. อานา?หนาท นการหความเห/นชอบ ,)#อานา?หนาท อ  น0ามท กฎหมายกาหนด ได,ก

21= การหความเห/นชอบท เก ยวกบ!`าบนปร#ม(++อ"ปร#เท> เชน

I การหความเห/นชอบนการ0 "W  !าเร/?ราชการ,ทน%ร#อ"ค'I การชความเห/นชอบนการ!บ!น00Aว">'

2= การหความเห/นชอบ0อ!น&A!ญญาท ทากบปร#เท>อ น2E= การหความเห/นชอบนการปร#กา>!"คราม2D= การหความเห/นชอบนการ,0"0 "ค-#กรมการช(ด0า"e 0ามท 

กฎหมายกาหนดตอนท   I.6 : กรเล!อกต 0ง

84

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 85/93

เร! องท   I.6.1 : แนวควมคดเก ยวก3กรเล!อกต 0ง1. การเ)อก0 " เป/ นอ"ค'ปร#กอบท !าคญท !(ด+อ"ร#บบการเมอ"นการ

ปกครอ"ร#บอบปร#ชา&Aปไ0ย เ%รา#

21= เป/นการ0ด!Aน?+อ"ปร#ชาชนW  เป/นเ?า+อ"อานา?อ&Aปไ0ย2= เป/นการ,!ด"ออกCB "เ?0นารม-'ท วไป+อ"ปร#ชาชน!วนหญ0อ"การอ#ไร

. ทlPฎเก ยวกบ,นวความคAดนการเ)อก0 " ,บ"ออกเป/ น ,นวความคAด คอ

21= การเ)อก0 "เป/ นเร อ"+อ"!Aท&A ก)าวคอ ปร#ชาชนCB "เป/ นเ?า+อ"อานา?อ&Aปไ0ยม!Aท&Aนการเ)อก0 " !Aท&Aด"ก)าวเป/ น!Aท&AเR%า#0ว ไมมW  ดเ%Aก`อน!Aท&Aน ได ด"น น การไปช!Aท&A)"ค#,นนเ!ย"เ)อก0 "หรอไม ?B"เป/นเร อ"+อ",0)#บ(คค)

2= การเ)อก0 "0 "เป/นเร อ"+อ"หนาท  ก)าวคอ อานา?อ&Aปไ0ยเป/น+อ"ปว"ชน@ดย!วนรวม CB "หมาย`B"ชา0A R#น น W  ท ม!วนรวมนการช

อานา?อ&Aปไ0ย?B"0อ"มหนาท E. ปร#เท>0า"e !วนหญกาหนดเก-'อาย(W  ม!Aท&A)"ค#,นนเ!ย"เ)อก

0 " 1p ป บรAบร-',)ว ปร#เท>ไทยเคยกาหนดไวท  G ป บรAบร-'ป??(บนเป) ยนเป/น 1p ป บรAบร-' 

D. ปร#เท>ท วe ไปนAยมกาหนดเ+0เ)อก0 "เป/ นเ+0% นท ยอยe เ% อความ

!#ดวกนการเ)อก0 " !าหรบ+อควรคานB"`B"นการกาหนดเ+0เ)อก0 "น นม E ปร#การ ด"น 

21= คานB"`B"W  ม!Aท&Aออกเ!ย" @ดย,บ"หเทาe กน หรอก)เคย"กน

2= คานB"`B"เ+0% นท ท กาหนด@ดย&รรมชา0A หรอ@ดยทา"$มA>า!0ร'

2E= ควรมการทบทวนการ,บ"เ+0เ)อก0 "อย  เ!มอ

85

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 86/93

F. การกาหนดเ+0เ)อก0 " อา?ทาได  วA& คอ21= แ33แ3งเขต หมาย`B" การ,บ"เ+0% นท ทา"การปกครอ"ออก

เป/นเ+0e ,0)#เ+0?#มW  ,ทนได 1 คน @ดย`อเก-'ปร#ชาชน

1FG†GGG H GG†GGG คน 0อW  ,ทนราPฎร 1 คน ปร#ชาชนน,0)#เ+0ม!Aท&Aเ)อกW  ,ทนไดเ%ย"คนเดยว 2RN@ VPN RN@ ZEC@=2= แ33รวมเขต หมาย`B" การ`อเอาเ+0% นท ทา"การปกครอ"เป/ น

เ+0เ)อก0 "เ+0หนB " ปร#ชาชนนเ+0เ)อก0 "น นม!Aท&Aเ)อกW  ,ทน+อ"0น0าม?านวนW  ,ทนท ?#ม ได นเ+0น น 2RN@ VPN h@i@WPQ ZEC@=

f. !`าน$า%+อ"W  ไดรบการเ)อก0 "เป/ นW  ,ทนราPฎรน น นป??(บนท(กปร#เท>`อวา W   ไดรบการเ)อก0 "เป/นW  ,ทน+อ"ปว"ชนท "ปร#เท>

เร! องท   I.6., : วและระ33กรเล!อกต 0ง1. วA&การเ)อก0 " ,บ"ออกเป/น วA& คอ

21= การเ)อก0 " 'ดยตรง 2a54Y96 s<Y965[Z= เป/ นวA&การเ)อก0 "ท หปร#ชาชนไดออกเ!ย")"ค#,นนW  !มครรบเ)อก0 "@ดย0ร"

2= การเ)อก0 " 'ดยอ7อม 2hZ\54Y96 s<Y965[Z= เป/นการเ)อก0 "@ดยปร#ชาชนW  ออกเ!ย")"ค#,นนเ!ย"เ% อเ)อกค-#บ(คค)+B นค-#หนB ",)วบ(คค)ค-#น ?#ไปเ)อก0 "W  ,ทนราPฎรอก0อหนB "

. ร#บบการเ)อก0 " ,บ"ออกเป/น ร#บบ คอ21= การเ)อก0 ",บบค#,นนเ!ย"+า"มาก 2‚N‰[456x s<Y96[4N<

8xK6YO= @ดย`อวาW   ไดรบค#,นนเ!ย"!"!(ดเป/นW  ไดรบการเ)อก0 " CB "ร#บบน ,บ"ออกเป/น ปร#เ$ท คอ

I ร#บบการเ)อก0 ",บบค#,นนเ!ย"+า"มากรอบเดยว @ดย`อวาW   ไดค#,นนเ!ย"!"!(ดเป/น

  W  ชน#การเ)อก0 " ร#บบน ชอย  นปร#เท>อ"กlP ,)#

ปร#เท>นเครอ?กร$%

86

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 87/93

I การเ)อก0 ",บบค#,นนเ!ย"+า"มาก!อ"รอบ @ดย`อวาW)การเ)อก0 "รอบ,รก `าW   ดได

  ค#,นนเ!ย"เกAนกB "หนB "+อ"ค#,นนเ!ย"ท "หมด W  น น?#ได

รบเ)อก0 "เ)ย ,0หากค#,นน  เ!ย"รอบ,รกไมมW  ไดเกAนกB "หนB " ก/0อ"มการ)"ค#,นนเ!ย"รอบท !อ" W   ดไดค#,นนเ!ย"

  !"!(ด W  น นชน#การเ)อก0 " ร#บบน ชอย   นkร"เ>!2= ร#บบการเ)อก0 ",บบม0ว,ทน0าม!ด!วน+อ"ค#,นนเ!ย"

ป??(บนปร#เท>0า"e น,`บย(@รป0#วน0กชร#บบการเ)อก0 "น  CB "การคAด!ด!วน+อ"ค#,นนเ!ย"ร#บบน ม!0ร,)#วA&คAดท ,0ก0า"กน ?B"ยากท ?#รวบรวมมาเป/นห)กเก-'ได

E. ร#บบการเ)อก0 "นปร#เท>ญ ป (นน น ,0ก0า"ไป?ากร#บบการเ)อก0 "ท "!อ"ร#บบ ก)าวคอ

I ญ ป (นกาหนดเ+0เ)อก0 "หW  ,ทนราPฎรไดห)ายคนน,0)#เ+0

เ)อก0 "I การออกเ!ย"เ)อก0 "น นW  ออกเ!ย"เ)อก0 "?#เ)อกW  !มครร บ

เ)อก0 "ไดเ%ย"คนเดยวI W  ท ไดรบค#,นน!"!(ด?#เป/นW   ไดรบเ)อก0 "

D. ม+อ!"เก0เก ยวกบร#บบการเ)อก0 " คอ

I ร#บบการเ)อก0 ",บบค#,นนเ!ย"+า"มาก เอ ออานวยหเกAดร#บบ%รรคการเมอ",บบ!อ"%รรค

I ร#บบการเ)อก0 ",บบม0ว,ทน0าม!ด!วน+อ"ค#,นนเ!ย" เอ ออานวยหเกAดร#บบ%รรคการเมอ"

  ,บบห)าย%รรค

เร! องท   I.6.4 : กรเล!อกต 0ง-น(ระเท5ทย1. การเ)อก0 "นอด0ท Wานมา+อ"ปร#เท>ไทย

87

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 88/93

I มท "การเ)อก0 "@ดยทา"0ร",)#@ดยทา"ออม  I การกาหนดเ+0เ)อก0 "ก/เคยชท "วA&,บบ,บ"เ+0 ,บบรวมเ+0

,)#,บบW!ม

I ร#บบการเ)อก0 "เป/น,บบเ!ย"+า"มากรอบเดยว. ปร#เท>ไทยมการเ)อก0 "รวมท "!A น 1E คร " 2นบ`B"เดอนเมPายนF= ด"น 

I การเ)อก0 "คร ",รก 2ทวไป= 1F %l>?Aกายน Dgf ท า "ออม ˆ `อเ+0?"หวด

I การเ)อก0 "คร "ท   2ทวไป= g %l>?Aกายน DpG ท า "0ร" ˆ ,บ"เ+0

I การเ)อก0 "คร "ท  E 2ทวไป= 1 %l>?Aกายน Dp1 ท า "0ร" ˆ ,บ"เ+0

I การเ)อก0 "คร "ท  D 2ทวไป= f มกราคม Dpqทา"0ร" ˆ ,บ"เ+0

I การเ)อก0 "คร "ท  F 2การเ)อก0 "เ%A ม= F !A"หาคม Dpqทา"0ร" ˆ ,บ"เ+0I การเ)อก0 "คร "ท  f 2ทวไป= q มกราคม Dq1 ท า "

0ร" ˆ รวมเ+0I การเ)อก0 "คร "ท  g 2การเ)อก0 "เ%A ม= F มA (นายน Dq

ทา"0ร" ˆ รวมเ+0I การเ)อก0 "คร "ท  p 2ทวไป= f ก(ม$า%น&' DqF ท า "

0ร" ˆ รวมเ+0I การเ)อก0 "คร "ท  q 2ทวไป= f ก(ม$า%น&' FGG ท า "

0ร" ˆ รวมเ+0

I การเ)อก0 "คร "ท  1G 2ทวไป= 1F &นวาคม FGG ท า "0ร" ˆ รวมเ+0

88

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 89/93

I การเ)อก0 "คร "ท  11 2ทวไป= 1G ก(ม$า%น&' F1 ท า "0ร" ˆ รวมเ+0

I การเ)อก0 "คร "ท  1 2ทวไป= f มกราคม D1p ท า "

0ร" ˆ ,บบW!มI การเ)อก0 "คร "ท  1E 2ทวไป= เมPายน Fทา"0ร" ˆ ,บบW!ม

E. +อม)ท นา!น?เก ยวกบการเ)อก0 "นปร#เท>ไทยท " 1E คร " ด"น 21= วA&การเ)อก0 "เกอบท "หมดเป/ นวA&การเ)อก0 "@ดยทา"0ร"

ยกเวนคร ",รก@ดยทา"ออม2= เป/นการเ)อก0 "ทวไป 11 คร " ,)#การเ)อก0 "เ%A ม คร "2E= การกาหนดเ+0เ)อก0 "

I ,บบ,บ"เ+0 ได,ก คร "ท  † E† D† FI ,บบรวมเ+0 ได,ก คร "ท  1† f† g† p† q† 1G† 11I ,บบW!มได,ก คร "ท  1† 1E

D. ปญหา,)#อ(ป!รรคนการเ)อก0 "นปร#เท>ไทย !ร(ปได E ปร#การ คอ21= ความเ+า?+อ"ปร#ชาชนน!Aท&A,)#หนาท ทา"การเมอ"2= ความเ+า?+อ"ปร#ชาชนท มอย  0อความ!าคญ+อ"อ"ค'กร

นA0Aบญญ0A ไมเ%ย"%อ2E= บทบาท,)#$า%%?น'+อ"อ"ค'กรนA0Aบญญ0A0อ>รท&า+อ"

ปร#ชาชนตอนท   I.I : พรรคกรเม!องเร! องท   I.I.1 : แนวควมคดเก ยวก3พรรคกรเม!อง1. %รรคการเมอ" คอ ก) (มบ(คค)CB "มความคAดเห/น,)#W)ปร#@ยชน'

ทา"การเมอ",)#เ>รP*กA?ท ค)ายค)B"กน ,)#0อ"การน าความคAดเห/น

ทา"การเมอ",)#เ>รP*กA?น นไปเป/นห)กนการบรAหารปร#เท> ดวยการ!"!มาชAกเ+า!มครร บเ)อก0 " @ดยม ("หว"ท ?#?ด0 "ร*บา) ?ดการ

89

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 90/93

บรAหารปร#เท>0าม,นวน@ยบายท ไดปร#กา>ไวกบปร#ชาชน,)#!มาชAก%รรค

. บทบาท,)#หนาท +อ"%รรคการเมอ" มด"น 

21= การป)กk"ความร  ,)#!านBกทา"การเมอ",กปร#ชาชน2= การคดเ)อก0วบ(คค)ท เหมา#!มเ% อ!มครรบเ)อก0 "2E= การปร#!านปร#@ยชน'+อ"ก) (มW)ปร#@ยชน' ,)#ก) (มอAท&A%)

0า"e2D= การนาน@ยบายท ได,`)"ไวกบปว"ชนเ+าไปชนการบรA หาร

ปร#เท>E. )กP-#+อ"การกาเนAด%รรคการเมอ" ,บ"ออกเป/น )กP-# คอ

21= การกาเนAด+อ"%รรคการเมอ"นร*!$า เกAด?าก!มาชAก!$าW  ,ทนราPฎรไดรวม0วกน+B นเป/ นก) (ม$ายน!$า @ดยม ("หมายท ?#WนBกกา)"นการ0อรอ"เก ยวกบW)ปร#@ยชน'+อ"ปร#ชาชนนทอ"`A น ,)#การดาเนAนน@ยบายหรอออกกฎหมาย0ามอ(ดมการ-'+อ"ก) (ม

2= การกาเนAด%รรคการเมอ"นอกร*!$า เกAด?ากก) (มW)ปร#@ยชน'หร อก) (มอAท&A%)0า"e เชน !มาคมอาช% !ห%น&'กรรมกร อ"ค'กร>า!นา เป/น0น

D. GWP[[ jEEC hYccEWC   หมาย`B" ,ร"!นบ!น(น%รรคการ เมอ"?ากปร#ชาชน CB "?#ทาห%รรคการเมอ"ม*าน#มนค"`าวร !ามาร`ดาเนAน

การทา"การเมอ"ห!นอ"เ?0นารม-'+อ"ปร#ชาชนไดอยา",ท?รA"F. %รรคการเมอ"ไทยท Wานมานอด0 มก`กมอ"วาเป/น Uพรรคของนกกร

เม!องV เน อ"?าก21= เป/น%รรคท ?ด0 "@ดยนกการเมอ" @ดยท ปร#ชาชนไมไดม!วน

!นบ!น(นอย า"?รA"?

2= การหา!มาชAก%รรค,)#การ!มครเป/น!มาชAก%รรคการเมอ"เป/นเ%ย"การกร#ทาหครบ0ามเก-'

90

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 91/93

  ท กฎหมายกาหนดเทาน น2E= %รรคการเมอ",)#!มาชAก%รรคการเมอ"มAไดมความ!ม%น&'อน

0อเน อ"ยาวนาน

เร! องท   I.I., : ระ33พรรคกรเม!อง1. ร#บบ%รรคการเมอ" ,บ"ออกเป/น E ร#บบ คอ

21= ร#บบ%รรคเดยว 285Z^<Y LN46x 8xK6YO= 2E= ร#บบห)าย%รรค 2‚;<65 LN46x 8xK6YO=

2= ร#บบ!อ"%รรค 2uw[ LN46x 8xK6YO=

. ร#บบ%รรคการเมอ"%รรคเดยว ม )กP-# คอ21= ร#บบ%รรคการเมอ"%รรคเดยว เป/นร#บบท  ชอย   นปร#เท>ท มการปกครอ",บบ!"คมนAยม ,บบคอมมAวนA!0' หรอ,บบเWด/?การ

2= ร#บบ%รรคการเมอ"เดน%รรคเดยว เป/นร#บบท เกAดอย  นปร#เท>อAนเดย ญ ป (น

E. ร#บบ%รรคการเมอ"!อ"%รรค หมาย`B" ปร#เท>ท อา?ม%รรคการเมอ"ห)าย%รรค ,0ม%รรคการเมอ"ท !าคญ,)#มอAท&A%)เ%ย"!อ"%รรคเทาน น ท W)ดเป) ยนกน?ด0 "ร*บา) 0วอยา"ปร#เท>นก) (มน  ได,ก !หร*อเมรAกา อ"กlP

D. การท ร#บบ%รรคการเมอ"!อ"%รรค !ามาร`เอ ออานวยหร*บา)ม @อกา!บรAหารปร#เท>?นครบ0ามวาร# เป/ นร#บบท เปA ด@อกา!ห

ปร#ชาชนไดเ)อก%รรคการเมอ" ,)#เช อวาเป/ นปร#ชา&Aปไ0ยมากกวาร#บบ%รรคการเมอ"%รรคเดยว

F. ร#บบ%รรคการเมอ"ห)าย%รรค หมาย`B" ปร#เท>ท ม%รรคการเมอ"?านวนมากกวา E %รรค @ดย,0)#%รรคการเมอ"ไดรบความนAยม?ากปร#ชาชน?านวนก)เคย"กน ก) (มปร#เท>น  ได,ก เบ)เย ยม เยอรมน

ออ!เ0รเ)ย ก) (มปร#เท>!,กนดAเนเวย อA0า) kร"เ>! ,)#ไทย ร*บา) นก) (มปร#เท>เห)าน 

91

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 92/93

I มกเป/นร*บา)W!ม ,)#!วนหญ+าดเ!`ยร$า%ทา"การเมอ"I มกมการปรบเป) ยนค-#ร*มน0รกนอย  เ!มอ

เร! องท   I.I.4 : 3ท3ทของพรรคกรเม!อง-นร2*/

1. บทบาท+อ"%รรคการเมอ"นร*!$า ?า,นกออกเป/น )กP-# คอ21= บทบาท+อ"%รรคการเมอ"kายร*บา)

I เ)อก!รรบ(คค)ท เหมา#!มเ+าไปเป/นร*บา)บรAหารปร#เท>

I ควบค(มการปTAบ0A"าน+อ"ร*มน0ร ,)#บ(คค)ท ดาร"0า,หน"อ น

I คา?(นเ!`ยร$า%+อ"ร*บา)2= บทบาท+อ"%รรคการเมอ"kายคาน

I ควบค(มร*บา)นการบรAหารปร#เท>I มา0รการ,)#วA&การคาน+อ"kายคานนร*!$ามห)ายรป,บบI การคานน น0อ"ดาเนAนการไปเ% อW)ปร#@ยชน'+อ"ปร#ชาชน

เทาน นเร! องท   I.I.6 : พรรคกรเม!อง-น(ระเท5ทย1. $ายห)"เป) ยน,ป)"การปกครอ",WนดAน ปร#เท>ไทยมกฎหมาย

%รรคการเมอ"ห)ายRบบ เชนI %ร#ราชบญญ0A%รรคการเมอ" %.>.Dqp 2Rบบ,รก= ยกเ)Aกเม อ

ป FG1 @ดยค-#ปTAว0AI %ร#ราชบญญ0A%รรคการเมอ" %.>.F11 ย ก เ )A ก เ ม  อ ป

F1D @ดยร*ปร#หารI %ร#ราชบญญ0A%รรคการเมอ" %.>.F1g ย ก เ )A ก เ ม  อ ป

F1q @ดยค-#ปTAรปy

I %ร#ราชบญญ0A%รรคการเมอ" %.>.FD ย ก เ )A ก เ ม  อ ปFED @ดยค-# ร.!.ช.

92

7/23/2019 46385755 41201 2

http://slidepdf.com/reader/full/46385755-41201-2- 93/93

. กฎหมาย%รรคการเมอ"เห)าน  ได ชอย  ชว"เว)าหนB "ก/0อ"`กยกเ)Aกไป @ดยการปTAว0Aร *ปร#หาร !)บกบการรา"ชหมเม อมการเ)อก0 ",บบปร#ชา&Aปไ0ย

E. การเ)อก0 "ท วไปเม อวนท  เมPายน F CB "ย"มAไดมการปร#กา> ชกฎหมาย%รรคการเมอ" นกการเมอ"น!มยน น0อ"0อ"รวม0วกนเป/นก) (มการเมอ")"!มครรบเ)อก0 ",ทน

D. %ร#ราชบญญ0A%รรคการเมอ" %.>.FD มเ?0นารม-'ท ?#หม%รรคการเม อ"? า นวนนอย% รร ค ?B" ม+อ บญญ0Aไ ววา หา ก%รรคการเมอ"%รรคด !มาชAกW  !มครรบเ)อก0 "ไดรบการเ)อก0 "ไม`B"?านวนท กาหนด?#0อ"ย(บรวมกบ%รรคอ น

ŠŠŠŠŠŠŠŠŠŠŠŠŠ

93