สารบัญ - กรมโยธาธิการ ...office.dpt.go.th/journal/images/Content_pdf/36-2555.pdf · journal of department of public works and town & country planning

บทความ/ขอความ หรอความคดเหนใดๆ ทปรากฏอย ในวารสารกรมโยธาธการและผงเมอง เปนความคดเหนสวนตวของผเขยน

จดทำโดย :

ฝายเผยแพรและประชาสมพนธ

กองเผยแพรและประชาสมพนธ

กรมโยธาธการและผงเมอง

กระทรวงมหาดไทย

218/1 ถนนพระรามท 6 เขตพญาไท กรงเทพฯ 10400 โทร. 0-2299-4469-72 โทรสาร 0-2299-4486 www.dpt.go.th

ออกแบบและจดพมพ บรษท เพชรเกษมพรนตง กรป จำกด โทร. 0-3425-9111, 0-3425-9759 โทรสาร 0-3425-3465 www.pkprinting.com

กรมโยธาธการและผงเมอง ขอเชญผสนใจสงความ

คดเหน และบทความเพอเผยแพรขาวสาร ทงน

เรองทไดรบการพจารณาเพอลงพมพ ขอสงวนสทธ

ในการปรบปรงขอความ เพอความเหมาะสม

ในการจดพมพ

ทปรกษา

1. นายอดม พวสกล อธบดกรมโยธาธการและผงเมอง 2. นายเชตวน อนนตสมบรณ รองอธบดกรมโยธาธการและผงเมอง 3. นายมณฑล สดประเสรฐ รองอธบดกรมโยธาธการและผงเมอง 4. นายวรวทย สายสพฒนผล รองอธบดกรมโยธาธการและผงเมอง 5. นายเกยรตศกด จนทรา รองอธบดกรมโยธาธการและผงเมอง

กองบรรณาธการ

1. ดร.กานตเปรมปรด ชตานนท ผอำนวยการกองเผยแพรและประชาสมพนธ 2. นางปรยา แสงนาค หวหนาฝายเผยแพรและประชาสมพนธ 3. นายรงสรรค ศรหน นกประชาสมพนธชำนาญการ 4. นายวรวทย สงเกตด นกประชาสมพนธชำนาญการ 5. นางสาวนงรก ไวยวฒโท นกประชาสมพนธชำนาญการ

วตถประสงค

1. เพอเผยแพรประชาสมพนธนโยบาย ภารกจ

ขาวสารความรดานโยธาธการและผงเมอง และ

สาระประโยชนทนาสนใจ ตอบคลากรภายในองคกร

และตอสาธารณชนทวไป

2. เพอเปนสอกลางแลกเปลยนความคดเหนและ

ประสบการณ ระหวางกรมโยธาธการและผงเมอง

กบประชาชนทวไป

สารบญ C O N T E N T S

แบบบานลอยนำ

กรมโยธาธการและผงเมองกบภารกจสนบสนนเพอบรรเทาอทกภย........

การวางผงเมองเชงนโยบายระดบอำเภอ………...….………………....……

กรมโยธาธการและผงเมองกบการรวมตวเปนประชาคมอาเซยน

ในป 2558…..........................................………................................…

บานลอยนำ…………….........................................................................

การออกแบบนงรานเหลกและความปลอดภยในการตดตงใชงาน…......…

ประเทศไทยกบการเตรยมตวดานการผงเมองเพอรองรบ

การขยายตวทางเศรษฐกจการคา และการลงทน

บนเสนทางระเบยงเศรษฐกจแนวตะวนออก-ตะวนตก (EWEC).............

คดแบบเยอรมน-ผงเมองกรงเบอรลน (ตอจากฉบบท 35/2554).…...

5

13

16

23

27

32

39

4JOURNAL OF DEPARTMENT OF PUBLIC WORKS AND TOWN & COUNTRY PLANNING วารสารกรมโยธาธการและผงเมอง 5 JOURNAL OF DEPARTMENT OF PUBLIC WORKS AND TOWN & COUNTRY PLANNING วารสารกรมโยธาธการและผงเมอง 4JOURNAL OF DEPARTMENT OF PUBLIC WORKS AND TOWN & COUNTRY PLANNING วารสารกรมโยธาธการและผงเมอง

วสยทศน พนธกจ

ตอนรบศกราชใหม 2555 ปแหงความสขสดใส

ทกลบคนมาสสงคมไทย ดวยความรวมใจ รวมฝาฟน

ชวยเหลอเกอกลกน ดวยความหวงใย ดงเชน

ภารกจกรมโยธาธการและผงเมองในการสนบสนน

ชวยเหลอเยยวยาผประสบอทกภย บานลอยนำ

เพอประชาชน รวมทงการแกไขปญหาระยะยาว

ดวยการวางแผนการใชประโยชนทดน โดยการ

วางผงเมองเชงนโยบายใหครอบคลมทงประเทศ

การดำเนนงานทผานมานบเปนบทเรยนทม

คายง สำหรบนำมาปรบใชในปจจบนและพฒนา

ใหกาวหนายงขนในอนาคตอยางมความหวง ในปน

จะเปนปแหงการเปลยนแปลง รวมพลงสรางสรรค

ฟนฟบานเมองไปสสงคมทนาอยยงขนจากการม

สวนรวม โดยเฉพาะการรวมตวเปนประชาคม

“กรมโยธาธการและผงเมองเปน

องคกรแกนนำของประเทศในดาน

การผงเมอง การพฒนาเมอง และการ

อาคาร ใหมความนาอย ปลอดภย รกษา

สภาพแวดลอม ประหยดพลงงาน และ

มอตลกษณ”

1. สนบสนน กำหนด กำกบ และพฒนาปรบปรง

ใหงานผงเมองและโยธาธการ มมาตรฐาน

วชาการทสามารถสนองตอความตองการทาง

สงคม เศรษฐกจ และสงแวดลอม เพอการ

พฒนาอยางยงยน

2. สรางการมสวนรวมกบภาครฐและประชาชน

ในการวางแผนการดำเนนการพฒนาเมอง

ทองถน และชมชน

3. พฒนาปรบปรง สงเสรมธรรมาภบาล และ

ประสทธภาพการบงคบใชกฎหมาย การใช

ประโยชนทดน การผงเมองและโยธาธการ

เพอประโยชนสขของประชาชน

อาเซยนใน ป พ.ศ. 2558 การพฒนาสมรรถนะ

ใหมความพรอมในการแขงขนเพอตอนรบสงใหมๆ

จงเปนเรองททาทายยง รวมทงบทบาทของกรมฯ

ในป พ.ศ. 2558 และเรองราวสาระประโยชนอก

หลากหลายในวารสารฉบบน

ในวาระแหงการเรมตนสงทดงาม พทธศกราช

ใหม 2555 กองบรรณาธการวารสารกรมโยธาธการ

และผงเมอง ขออาราธนาคณพระศรรตนตรย

และสงศกดสทธทงหลายในสากลโลก โปรดจง

อภบาล บนดาลดล ปกปกรกษาทานใหประสบ

แตความสข ความเจรญ สมฤทธผลในสงอนพง

ปรารถนา มสขภาพพลานามยแขงแรงสมบรณ

เพอเปนพลงสำคญในการสรางสรรคพฒนา

บานเมองสสงคมทนาอยอยางยงยน

บทบรรณาธการ

4JOURNAL OF DEPARTMENT OF PUBLIC WORKS AND TOWN & COUNTRY PLANNING วารสารกรมโยธาธการและผงเมอง 5 JOURNAL OF DEPARTMENT OF PUBLIC WORKS AND TOWN & COUNTRY PLANNING วารสารกรมโยธาธการและผงเมอง

ากการเกดมหาอทกภยในประเทศไทย ป พ.ศ. 2554 นบเปนความสญเสยทมหาศาล ครอบคลมพนท

จงหวดตางๆ ทงภาคเหนอ ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ภาคกลาง ภาคใต และกรงเทพมหานคร เปนผลให

อาคารบานเรอนของประชาชนไดรบความเสยหายเปนจำนวนมาก

เพอบรรเทาความเดอดรอนของพนองประชาชน กรมโยธาธการและผงเมอง กระทรวงมหาดไทย

ในฐานะ “ชางของแผนดน” ไดปฏบตภารกจ สนบสนน และชวยเหลอผประสบอทกภย รายละเอยดดงน

5 JOURNAL OF DEPARTMENT OF PUBLIC WORKS AND TOWN & COUNTRY PLANNING วารสารกรมโยธาธการและผงเมอง

ภารกจชวยเหลอผประสบอทกภยตอสาธารณชน

จ

1. นายอดม พวสกล อธบดกรมโยธาธการและผงเมอง

พรอมผบรหารระดบสงของกระทรวงมหาดไทยรวม

บรจาคเงนชวยเหลอผประสบอทกภย ในงาน

“รวมพลงไทย ชวยภยนำทวม” โดยนายวเชยร ชวลต

ปลดกระทรวงมหาดไทย เปนผมอบ และนางสาวยงลกษณ

ชนวตร นายกรฐมนตร เปนผรบมอบ เมอวนท 14

กนยายน 2554 ณ ตกสนตไมตร ทำเนยบรฐบาล

2. กรมเปดศนยชวยเหลอผประสบอทกภย ณ อาคาร

สวนหนา กรมโยธาธการและผงเมอง ถนนพระรามท 6

โดยใหผมจตศรทธาและประชาชนทวไป รวมบรจาค

สงของ เครองอปโภคบรโภค และเครองใชทจำเปน


3. มอบเงนและสงของเครองใช ชวยเหลอผประสบอทกภย

ในจงหวดนนทบร ปทมธาน และพระนครศรอยธยา

จงหวดละ 200,000 บาท

4. จดตงศนยประสานงานชวยเหลอผประสบอทกภย โดยมหนาทตดตามสถานการณตางๆ ประสานงานกบ

ศนยปฏบตการชวยเหลอผประสบอทกภย กระทรวงมหาดไทย และหนวยงานอนๆ ทเกยวของ

5. จดเจาหนาทประจำศนยปฏบตการชวยเหลอผประสบอทกภย (ศปภ) เพอชวยเหลอการปฏบตงานของศนย

6JOURNAL OF DEPARTMENT OF PUBLIC WORKS AND TOWN & COUNTRY PLANNING วารสารกรมโยธาธการและผงเมอง 7 JOURNAL OF DEPARTMENT OF PUBLIC WORKS AND TOWN & COUNTRY PLANNING วารสารกรมโยธาธการและผงเมอง 7 JOURNAL OF DEPARTMENT OF PUBLIC WORKS AND TOWN & COUNTRY PLANNING วารสารกรมโยธาธการและผงเมอง

7. จดทมวศวกรผเชยวชาญตรวจสอบความมนคงแขงแรงแนวคนกนนำรมคลองรงสตประยรศกด ระหวาง

องคการบรหารสวนตำบลบานใหมกบเทศบาลตำบลหลก 6

6. มอบกระสอบทราย จำนวน 800,000 กระสอบ ใหกบเขตทววฒนา จงหวดนนทบร ปทมธาน และ

พระนครศรอยธยา


8. ดำเนนการกำจดผกตบชวาและวชพชเพอเรงการระบายนำลงสอาวไทย ทคลอง 8 อำเภอลำลกกา

จงหวดปทมธาน และอำเภอบางนำเปรยว จงหวดฉะเชงเทรา

9. จดทมวศวกรควบคม และตรวจสอบความมนคงแขงแรงพนงกนนำโดยรอบกระทรวงมหาดไทย


10. จดทมวศวกรควบคม ตรวจสอบระบบระบายนำ และความมนคงแขงแรงของพนงกนนำ และดำเนนการ

แกไขในสวนทชำรดตลอดแนวคลองประปา ใหแกองคการบรหารสวนตำบลบานใหมถงถนนศรสมาน

อำเภอเมอง จงหวดปทมธาน

11. ตดตงเครองสบนำและอปกรณ บรเวณนคม

อตสาหกรรมบางชน ไฮเทค โรจนะ บางกระด และ

คลองตางๆ เชน คลองพระโขนง คลองพระยาราชมนตร

คลองบางกอกใหญ คลองสนามชย คลองเทเวศน

คลองระหาญ คลองมอญ คลองสะแกงาม และ

คลองเลนเปน จำนวน 100 เครอง


12. มอบเรอทองแบนใหแกชมชนตางๆ จำนวน 40 ลำ

13. สรางสะพานไมใหแกชมชนในเขตมนบร จำนวน 19 ชมชน


14. จดพมพคมอตรวจสอบและซอมแซมบานหลงนำลด เพอแจกจายใหแกประชาชน สวนราชการ และ

จงหวดทประสบอทกภยทวประเทศ

15. ออกแบบบานลอยนำ เพอบรรเทาความเดอดรอนเรองทอยอาศยของประชาชนทประสบอทกภย

ใหสามารถนำแบบไปกอสรางตามหลกวศวกรรม และสถาปตยกรรมในราคาประหยด


ภารกจชวยเหลอบคลากรกรมโยธาธการและผงเมองทประสบอทกภย

17. ใหความชวยเหลอบคลากรของกรมทประสบอทกภย โดยมอบสงของเครองใชจำเปน และมอบเงน

ชวยเหลอรายละ 2,000 บาท สำหรบผทไดรบผลกระทบมากแตมรายไดนอย ใหความชวยเหลอเพมเตมอก

รายละ 8,000 บาท รวมเปน 10,000 บาท

16. จดตงศนยพกพงเพอชวยเหลอบคลากรกรมโยธาธการและผงเมองทประสบอทกภย และบคคลทวไป

ซงมผเขาพกทกรมฯ พระราม 6 และพระราม 9 ประมาณ 200 คน โดยจดอาหารมอเยนเลยงทกวน


จากมตคณะรฐมนตร เมอวนท 9 กรกฎาคม 2545 กำหนดใหกรมโยธาธการและผงเมอง กระทรวงมหาดไทย

เรงรดการจดทำผงเมองใหครอบคลมทวประเทศใหแลวเสรจ กรมโยธาธการและผงเมองจงไดกำหนดยทธศาสตร

ดานผงเมอง ทจะดำเนนการวางและจดทำผงเมองทกระดบ ตงแตผงนโยบายระดบผงประเทศและผงภาคสพนท

กลมจงหวดและจงหวด โดยไดดำเนนการวางและจดทำผงในระดบตางๆ ดงน

1) ดำเนนการโครงการวางและจดทำผงประเทศ และผงภาค ในปงบประมาณ 2547 - 2549

2) ดำเนนการวางและจดทำผงอนภาคกลมจงหวด 18 กลมจงหวด สอดรบตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท

27 พฤศจกายน 2551 และสอดคลองกบการแบงกลมจงหวดของสำนกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจ

และสงคมแหงชาตใหครอบคลมทงประเทศ ในปงบประมาณ 2551 - 2555 เพอเปนการสนบสนนแนวทางการ

ขบเคลอนแผนพฒนาและงบประมาณจงหวดและกลมจงหวด

3) ดำเนนการวางและจดทำผงเมองรวมจงหวด 73 จงหวด (ยกเวนกรงเทพมหานคร นนทบร และสมทรปราการ

เนองจากมกฎกระทรวงผงเมองรวมครอบคลมทงพนทอยแลว)

ผงนโยบายระดบผงประเทศ ผงภาค กลมจงหวดและจงหวด จะเปนผงแมบทในกลมยทธศาสตรดานการผงเมอง

ทมงเนนกำหนดบทบาทและเปนกรอบการพฒนาใหแกพนทตางๆ เพอบรรลวตถประสงคทางการผงเมอง และใช

เปนกรอบชนำการพฒนาพนทกลมจงหวด จงหวด เมอง ชมชน ตลอดจนแผนงาน โครงการ และมาตรการ

ในการพฒนาพนทตามผงยทธศาสตรอยางบรณาการ และมแผนการพฒนาเชงพนทในระยะยาวเพอการพฒนา

อยางสมดล ทงทางดานเศรษฐกจ สงคม และสภาพแวดลอม รวมถงการใชทรพยากรอยางคมคา ทจะนำไปสการ

พฒนาพนทอยางยงยน

การดำเนนการทจะใหบรรลวตถประสงคของยทธศาสตรดานการผงเมองจำเปนตองมการถายทอดนโยบาย

และมาตรการลงสพนท ทงในรปแบบของการวางและจดทำผงเมองในระดบพนททรองลงมา หรอการกำหนด

มาตรการทมผลใชบงคบทางกฎหมาย เพอใหหนวยงานทเกยวของ โดยเฉพาะหนวยงานในระดบพนทสามารถนำ

ไปใชเปนแนวทางสการปฏบตได และเนองจากขาดการเชอมโยงของผงในระดบพนททจะทำหนาทดงกลาว ทำให

ภาพรวมของการดำเนนการตามนโยบาย และมาตรการทางผงเมองไมสามารถทจะกำหนดและควบคมการใช

ทดนใหเหมาะสมสอดคลองกบสภาพเศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอมทางธรรมชาต สงผลใหเกดปญหาตางๆ

ตามมา เชน

สำนกผงประเทศและผงภาค


- การใชประโยชนทดนทไมเหมาะสมในการตงถนฐานของชมชน และกจกรรมตางๆ

- การขาดแคลนระบบสาธารณปโภคและสาธารณปการ

- การทำลายสภาพแวดลอม และแหลงทรพยากรธรรมชาตทมความสำคญตอระบบนเวศ

- นอกจากนปญหาภยพบตทางธรรมชาตทเกดจากการเปลยนแปลงของสภาพภมอากาศ ทงปญหาภยแลง

นำทวม และดนถลม ขยายผลกระทบเปนวงกวางครอบคลมทงในพนทเมองและชนบท กอใหเกดความเสยหาย

ตอทรพยสนของประชาชนและทางราชการเปนจำนวนมาก

การวางและจดทำผงอำเภอ จะเปนการกำหนดมาตรการดานผงเมองหรอการวางและจดทำผงเมองในระดบ

พนทอำเภอ และทำหนาทในการเชอมตอของผงในระดบนโยบาย ผงระดบจงหวดลงสผงระดบทองถน ซง

สามารถจะนำไปดำเนนการหรอปฏบตในการควบคมไมใหเกดการพฒนาเมองอยางไรทศทาง และการแกไข

ปญหาเชงพนท และจะทำหนาทตางๆ ดงน

- เปนผงพฒนาเชงพนททสามารถแสดงภาพรวมการพฒนาพนทในระดบอำเภอ และสนบสนนการดำเนน

การพฒนาทองถนใหสอดคลองเชอมโยงกนทงในระดบอำเภอและในระดบจงหวดอยางเปนระบบ

- ใชเปนกรอบแนวทางในการควบคมและจดระเบยบการใชประโยชนทดน

- สงเสรมและพฒนาโครงสรางพนฐาน และสงอำนวยความสะดวก

- กำหนดพนทเสยงภยตางๆ หรอพนททไมเหมาะกบการตงถนฐานของชมชน และการแกไขปญหาเชงพนท

ทงปญหาภยแลง นำทวม ดนถลม การกำหนดพนทรบนำ (แกมลง) สำหรบปองกนหรอบรรเทาปญหาการเกด

อทกภย และเกบกกนำไวใช

- ใชเปนเครองมอในการถายทอดและสอสารแนวคดการพฒนาพนท พรอมทงมรายละเอยดดานกายภาพ

เศรษฐกจ สงคม รวมถงเจตนารมณและความตองการของประชาชนในพนททเพยงพอตอการนำไปสการวางผง

ในระดบทองถน


- องคกรปกครองสวนทองถนและหนวยงานในระดบอำเภอ สามารถนำไปใชเปนกรอบ การจดทำแผนผง

โครงการพฒนาทองถน การออกขอบงคบหรอขอบญญตขององคกรปกครองสวนทองถนในพนทเฉพาะหรอพนท

มความสำคญ

- ประสานความรวมมอและการขอรบการจดสรรงบประมาณพฒนาทองถนไดตามลำดบความสำคญ และ

ไมเกดความซำซอนในการของบประมาณ

- สงเสรมการมสวนรวมในการบรหารจดการการใชประโยชนทดนและบรหารโครงการพฒนาทองถน และ

ลดปญหาความขดแยงของประชาคม ชมชน และผมสวนไดสวนเสยไดอยางยงยน เพอพฒนาและรองรบความ

เจรญของพนทได

ผงเมองรวมจงหวด

ผงอำเภอ

ผงเมองรวมเมอง/ชมชน

เชอมตอและถายทอดนโยบายและการพฒนาเชงพนท

ของผงระดบจงหวดลงสผงระดบทองถน


1 เอกสารขอมลพนฐานของอาเซยน เรอง สมาคมประชาชาตแหงเอเชยตะวนออกเฉยงใต (อาเซยน) (Association of Southeast

Asian Nations - ASEAN) โดย กลมงานนโยบาย กรมอาเซยน กระทรวงการตางประเทศ กรกฎาคม 2546

2 การศกษา : การสรางประชาคมอาเซยน 2558 โดย สำนกความสมพนธตางประเทศ สำนกงานปลดกระทรวงศกษาธการกลม

ประชาสมพนธ สำนกงานรฐมนตร กระทรวงศกษาธการ

3 วารสารจดหมายขาว สปมท. ฉบบเดอนกมภาพนธ 2554 ปท 25 ฉบบท 242 โดย กองสารนเทศ สำนกงานปลดกระทรวงมหาดไทย

การกอตง

สมาคมประชาชาตแหงเอเชยตะวนออกเฉยงใตหรออาเซยน

(Association of South East Asian Nations) มจดเรมตนเมอ

เดอนกรกฎาคม 2504 โดยประเทศฟลปปนส มาเลเซย และไทย

ไดรวมมอจดตงสมาคมอาสาหรอ Association of South East

Asia เพอทจะรวมมอกนทางเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม

แตดำเนนการได 2 ป กตองหยดชะงก เนองจากความผนแปร

ทางการเมองระหวางอนโดนเซยกบมาเลเซย จนกระทงม

การฟนฟสมพนธภาพ จงมการมองสทางทจะจดตงองคการ

ความรวมมอทางเศรษฐกจในภมภาคน1

โดย ฝายวางแผนและจดทำโครงการ สำนกงานวเทศสมพนธ

พธลงนามในปฏญญาอาเซยน (ASEAN Declaration) หรอ

ปฏญญากรงเทพฯ เมอวนท 8 สงหาคม 2510 ทกรงเทพฯ

สมาคมประชาชาตแหงเอเชยตะวนออกเฉยงใต จงไดกอตงขนเมอวนท 8 สงหาคม 2510 โดยมสมาชก

แรกเรม 5 ประเทศ และขยายเปน 10 ประเทศในปจจบน เพอความรวมมอทางดานเศรษฐกจ โดยประเทศอาเซยน

ไดตกลงทจะลดอากรขาเขาทางการคาเปนพเศษสำหรบสนคาในกลมอาเซยน มการทำสญญาซอขายระยะยาว

สำหรบสนคาบางชนดระหวางกน ใหสทธพเศษแกสนคาอาเซยนในการจดซอของหนวยงานและองคกรของรฐ

ใหการสนบสนนทางการเงนแกการซอขายสนคาอาเซยน ในอตราดอกเบยพเศษ เปนตน2

วตถประสงคของการจดตง

1. เพอเรงรดความเจรญทางเศรษฐกจ ความกาวหนาทางสงคมและการพฒนาทางวฒนธรรมในภมภาค

เพอเสรมรากฐานสำหรบประชาคมทมความรงเรองและสนตสขแหงประชาชาตในเอเชยตะวนออกเฉยงใต

2. สงเสรมสนตภาพและเสถยรภาพในภมภาค

3. สงเสรมความรวมมอและความชวยเหลอซงกนและกนในเรองทมผลประโยชนรวมกนทางดานเศรษฐกจ

สงคมวฒนธรรม วชาการ วทยาศาสตร และการบรหาร

4. ธำรงความรวมมออยางใกลชดกนกบองคการระหวางประเทศและระดบภมภาคทมความมงหมาย และ

วตถประสงคคลายคลงกนทจะแสวงหาลทางทงหลายเพอใหมความรวมมออยางใกลชดกน3


4 Selected basic ASEAN indicators. (5 กนยายน 2553)

5 EC.Europa.eu, European Union Relations with ASEAN. Retrieved 29 October 2010.

6 Asian Mini Book โดย กรมอาเซยน กระทรวงการตางประเทศ

7 วารสารจดหมายขาว สปมท. ฉบบเดอนกมภาพนธ 2554 ปท 25 ฉบบท 242 โดย กองสารนเทศ สำนกงานปลดกระทรวงมหาดไทย

หลกการพนฐานของอาเซยน6

- การตดสนใจโดยใชทามต (Consensus)

- การไมแทรกแซงในกจการภายในของกนและกน

(Non-interference)

- การรวมมอเพอพฒนาความเปนอยของประชาชน

(Prosperity)

อาเซยนมสำนกงานศนยกลางตงอยท กรงจาการตา ประเทศอนโดนเซย ปจจบนมประเทศสมาชกทงหมด

10 ประเทศ ไดแก ไทย มาเลเซย ฟลปปนส อนโดนเซย สงคโปร บรไน ลาว กมพชา เวยดนาม และเมยนมาร

มประชากรรวมกนประมาณ 590 ลานคน4 ครอบคลมพนท 4.5 ลานตารางกโลเมตร มผลตภณฑมวลรวมประชาชาต

(GDP) ของประเทศสมาชกรวมกน คดเปนมลคาราว 1.8 ลานลานดอลลารสหรฐ5 ซงเปนลำดบท 9 ของโลก

สญลกษณอาเซยน คอ รปรวงขาวสเหลองบนพนสแดงลอมรอบดวยวงกลม

สขาวและสนำเงน รวงขาว 10 ตน หมายถง ประเทศสมาชก 10 ประเทศ สเหลอง

หมายถง ความเจรญรงเรอง สขาว หมายถง ความบรสทธ สแดง หมายถง ความกลาหาญ

และกาวหนา สนำเงน หมายถง สนตภาพและความมนคง และวงกลม แสดงถง

ความเปนเอกภาพ6

การเปนประชาคมอาเซยนในป พ.ศ. 2558

ในยคโลกาภวตนทสถานการณโลกเปลยนแปลงไปอยางรวดเรว ประเทศตางๆ ใหความสำคญกบการรวมตวกน

ในภมภาคเพอเพมอำนาจการตอรอง และเพมขดความสามารถในการแขงขนในเวทระหวางประเทศ ขณะท

ปญหาหลายอยางซงเคยเปนปญหาในประเทศกลบขยายวงกวางขนเปนปญหาระหวางประเทศ เชน ปญหา

สงแวดลอม ปญหาภยพบตทางธรรมชาต โรคตดตอ อาชญากรรมขามชาต ปญหายาเสพตด กลมประเทศ

อาเซยนจงตองปรบตวใหเทาทนสถานการณเพอใหสามารถรบมอกบความเปลยนแปลงตางๆ การผนกกำลงของ

อาเซยนซงมประเทศสมาชก 10 ประเทศใหเขมแขงยงขน ยอมทำใหประเทศในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต

สามารถเผชญกบการเปลยนแปลงและปญหาทาทายไดดยงขน การทประเทศอาเซยน 10 ประเทศมทาทเปน

หนงเดยวในเวทระหวางประเทศจะทำใหประเทศ และกลมความรวมมออนๆ ใหความเชอถอและทำใหอาเซยนม

อำนาจตอรองในเวทระหวางประเทศมากขน ในป พ.ศ. 2546 ผนำอาเซยนเหนพองตองกนวาถงเวลาแลวท

อาเซยนควรจะรวมมอกนใหเหนยวแนน เขมแขงและมนคงยงขน จงกำหนดใหมการสรางประชาคมอาเซยนท

ประกอบดวย 3 เสาหลก ไดแก ประชาคมการเมอง ความมนคงอาเซยน ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน และ

ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน โดยมเปาหมายการบรรลเปนประชาคมอาเซยน (ASEAN COMMUNITY)

ในป พ.ศ. 2558 (ค.ศ. 2015)


กฎบตรอาเซยน

เปนรางสนธสญญาททำรวมกนระหวางประเทศสมาชกในสมาคมประชาชาตแหง

เอเชยตะวนออกเฉยงใต เพอเปนเครองมอในการวางกรอบทางกฎหมายและโครงสราง

องคกรของสมาคม ทงนเพอเพมประสทธภาพของอาเซยนในการดำเนนการตามวตถประสงค

และเปาหมาย โดยเฉพาะอยางยงการขบเคลอนการรวมตวเปนประชาคมอาเซยน ภายใน

ป พ.ศ. 2558 ตามทผนำอาเซยนไดตกลงกนไว

สาระสำคญของกฎบตรอาเซยน8

- รฐสมาชกไดใหสตยาบนกฎบตรอาเซยนครบทง 10 ประเทศ เมอ 15 พฤศจกายน 2551

- มผลบงคบใชเมอ 15 ธนวาคม 2551

ในแงกฎหมาย

v ถอเปนรฐธรรมนญ (Constitution) ขององคกร

v เปนการกอตง ASEAN ใหเปนองคการระหวางประเทศ

v ยนยนการมนตฐานะของ ASEAN

v ระบหลกการสำคญ อาท การไมแทรกแซงกจการภายใน เคารพในอธปไตยและบรณภาพแหงดนแดน

การระงบขอพพาทโดยสนตวธ เปนตน

ในแงการเมอง แสดงถงเจตจำนงทางการเมองทจะใหความรวมมอซงกนและกน (ทำใหอาเซยนเปน Rules

Based Organization)

v วสยทศน Unity in diversity (ASEAN Solidarity) Consensus

v ตามกฎบตรน อาเซยนมฐานะเปนนตบคคล

v วตถประสงคของกฎบตรเปนการประมวลบรรทดฐาน (Norm) และคานยม (Value) ของอาเซยน

ทสรปไดดงน

หลกการ หลกการของกฎบตรน อยบนพนฐานของกฎหมายระหวางประเทศ เชน การไมแทรกแซงกจการภายใน

การระงบขอพพาทโดยสนตวธ สงทเนนหนกคอ การรวมศนยกบความสมพนธกบภายนอก จงทำใหกฎบตรนเปน

เสาหลกของการสรางประชาคมอาเซยนและตอกยำถงขอผกมดทางกฎหมายของขอตกลงอาเซยนตางๆ

กลไกของอาเซยน ใหทประชมสดยอดอาเซยนเปนองคสงสดในกำหนดนโยบายของอาเซยนโดยมการ

ประชมสดยอดปละ 2 ครง มคณะมนตรประสานงานอาเซยนทมาจากรฐมนตรตางประเทศเปนผบรหารงานทวไป

และคณะมนตรประชาคมอาเซยนดำเนนการตามพนธะกรณในแตละสาขาเลขาธการเปนหวหนาเจาหนาทบรหาร

สำหรบการตดตามความคบหนาในกจการตางๆ ของอาเซยน รวมทงมคณะผแทนถาวรประจำอาเซยน

เพอสนบสนนการทำงานของคณะมนตรประชาคมอาเซยน

การบรหารงาน ประธานอาเซยนดำรงตำแหนงวาระ 1 ป และประเทศทเปนประธานอาเซยนจะรบตำแหนง

ประธานของกลไกของอาเซยนทกตำแหนง อาท ทประชมสดยอดอาเซยน มนตรประสานงานอาเซยน

มนตรประชาคมอาเซยนคณะตางๆ ประธานผแทนถาวร ประจำอาเซยน จากกำหนดใหมการประชมสดยอด

ปละ 2 ครง แสดงวาอาเซยนกำลงปรบใหทประชมสดยอดใหมบทบาทเชงบรหารอยางใกลชดกบการปฏบตงาน

มากขน แทนทจะใหทประชมสดยอดเปนเพยงพธกรรมทางการทต รวมทงแนวทางการบรหารงานทแสดงถง

ความพยายามเพมสมรรถนะขององคกรในดานประสทธผลของคณะทำงานดานตางๆ มากขน9

8 เอกสารประกอบการสมมนา โดย พรชย ดานววฒน รองอธบดกรมอาเซยน กระทรวงการตางประเทศ เมอวนท 1 กนยายน 2554

ณ โรงแรมมราเคล แกรนด กรงเทพฯ

9 กฎบตรอาเซยนภาษาไทยและขอมลอนๆ จากเวบไซตกระทรวงการตางประเทศ


10 “กระทรวงมหาดไทยกบการรวมตวเปนประชาคมอาเซยนในป 2558” โดย กองงานกจการตางประเทศ กองการตางประเทศ สป.มท.

9 กนยายน 2554

บทบาทของกระทรวงมหาดไทยกบการรวมตวเปนประชาคมอาเซยน

กระทรวงมหาดไทย ซงมอำนาจหนาทเกยวกบการบำบดทกขบำรงสข

การรกษาความสงบเรยบรอยของประชาชน การอำนวยความเปนธรรมของสงคม

การสงเสรมและพฒนาการเมองการปกครอง การพฒนาการบรหารราชการ

สวนภมภาคการปกครองทองท การสงเสรมการปกครองทองถนและพฒนาชมชน

การทะเบยนราษฎรความมนคงภายใน กจการสาธารณภย และการพฒนาเมอง

และราชการอนตามทมกฎหมายกำหนดใหเปนอำนาจหนาทของกระทรวงมหาดไทย

หรอสวนราชการทสงกดกระทรวงมหาดไทย นน มสวนสำคญในการรวมตวเปนประชาคมอาเซยน เปนกลไกขบเคลอน

ในการดำเนนงานทงสามเสาหลกและทงในสวนกลาง สวนภมภาค และทองถน ไมวาจะเปนเรองทไดรบมอบหมายให

รบผดชอบหลก ไดแก กรอบความรวมมอดานการพฒนาชนบทและการขจดความยากจน ซงมการประชมสดยอด

อาเซยนเมอคราวทไทยเปนประธานอาเซยนในชวงเดอนกรกฎาคม พ.ศ. 2552 โดยไดรบมอบหมายปฏบตภารกจ

ตางๆ ซงไดดำเนนการทงในดานสารตถะ ดานพธการ และการรกษาความปลอดภย ตลอดจนไดรบมอบหมายภารกจ

ใหหนวยงานทเกยวของของกระทรวงมหาดไทยไปดำเนนการในสวนเกยวของตางๆ จนประสบผลสำเรจในการ

จดประชมดงกลาวเปนอยางด10

บทบาทของกระทรวงมหาดไทยภายใตกรอบความรวมมออาเซยน ตามกรอบโครงสราง

ภายใตกฎบตรอาเซยน ไดแบงองคกรเฉพาะสาขา ออกเปน 3 กลม ตามสาขาความรวมมอ ซงประกอบดวย

1) องคกรเฉพาะสาขาภายใตประชาคมการเมองและความมนคง

อาเซยน มจำนวน ทงสน 6 องคกร โดยหนวยงานหลกทรบผดชอบใน

สาขาน ไดแก กระทรวงการตางประเทศ โดยหนวยงานหลกอนๆ

ประกอบดวย กระทรวงกลาโหม สำนกงานตำรวจแหงชาต สำนกงาน

อยการสงสดและกระทรวงยตธรรม เปนตน

2) องคกรเฉพาะสาขาภายใตประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

มจำนวนทงสน 12 องคกร โดยหนวยงานหลกทรบผดชอบในสาขาน

ไดแก กระทรวงพาณชย โดยหนวยงานหลกอนๆ ประกอบดวย กระทรวงการคลง กระทรวงเกษตรและสหกรณ

กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม กระทรวงพลงงาน กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

กระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย กระทรวง ICT กระทรวงทองเทยวและกฬา กระทรวงคมนาคม เปนตน

3) องคกรเฉพาะสาขาของประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน มจำนวนทงสน 13 องคกร โดยหนวยงานหลก

ทรบผดชอบในสาขานจะไมมงไปทหนวยงานใดหนวยงานหนงอยางชดเจนเหมอนสาขาความรวมมอ 2 สาขาแรก

โดยแตละหนวยงานจะมบทบาทหลกในสดสวนทใกลเคยงกน ประกอบดวย กระทรวงพฒนาสงคมและ

ความมนคงของมนษย กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม กระทรวงมหาดไทย กระทรวงวฒนธรรม

กระทรวงศกษาธการ กระทรวงสาธารณสข กระทรวงแรงงาน กระทรวงทองเทยวและกฬา และหนวยงานระดบยอย

อาท สำนกงาน ก.พ. และกรมประชาสมพนธ เปนตน

จากขอมลขางตนจงอาจกลาวไดวา ณ ปจจบน ประเทศไทยมองคกรเฉพาะสาขาจำนวนทงสน 31 องคกร

ในจำนวนนมองคกรเฉพาะสาขาทกระทรวงมหาดไทยมบทบาทหลกจำนวน 2 องคกร ซงลวนอยภายใตกรอบ

ความรวมมอดานประชาสงคมและวฒนธรรม ไดแก


11 กองอาเซยน 4, กรมอาเซยน, มถนายน 2548

12 “ความรวมมออาเซยนดานการขจดความยากจน” โดย กองอาเซยน 4 กรมอาเซยน มถนายน 2548

1) ความรวมมอในกรอบอาเซยนดานการจดการภยพบต โดยผานกลไกการประชมรฐมนตรดานภยพบตอาเซยน

และการประชมคณะกรรมการดานภยพบตอาเซยน โดยหนวยงานประสานงานหลก (Focal Point) ไดแก

กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย

2) ความรวมมอในกรอบอาเซยนดานการพฒนาชนบทและขจดความยากจน โดยผานกลไกการประชมรฐมนตร

อาเซยนดานการพฒนาชนบทและขจดความยากจน และการประชมเจาหนาทอาวโสฯ โดยประสานงานหลก

(Focal Point) ไดแก สำนกนโยบายและแผน สำนกงานปลดกระทรวงมหาดไทย

ความรวมมอในกรอบอาเซยนดานการจดการภยพบต11

1) ภาวะอทกภย พาย มรสม และพายไตฝน แผนดนไหว และภเขาไฟระเบด เปนภยพบตทเกดขนเปนประจำ

ในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตและกอใหเกดความเสยหายอยางรนแรงตอประเทศทประสบภยพบต

รฐมนตรวาการกระทรวงการตางประเทศ (อนโดนเซย มาเลเซย ฟลปปนส สงคโปร และไทย) จงไดลงนาม

ในปฏญญาอาเซยนวาดวยการชวยเหลอซงกนและกนในเรองภยพบตทางธรรมชาต (ASEAN Declaration

on Mutual Assistance on Natural Disasters) ทกรงมะนลา เมอวนท 26 มถนายน 2519

2) ปฏญญาดงกลาวสงผลใหประเทศสมาชกอาเซยนบรรจงานความรวมมอในดานการจดการภยพบตไวในความ

รบผดชอบของคณะกรรมการอาเซยนดานการพฒนาสงคม (ASEAN Committee on Social Development - COSD)

ซงตงขนเมอป 2521 โดยจดตงกลมผเชยวชาญอาเซยนดานภยธรรมชาต (ASEAN Experts Group on

Natural Disasters - AEGND) เปนกลไกในการดำเนนความรวมมอ ตอมากลมผเชยวชาญดงกลาวเหนพองให

ขยายความรวมมอในดานนโดยรวมถงภยพบตทเกดจากมนษย (Man-made disasters) ดวย และใหเปลยนชอใหม

เปนกลมผเชยวชาญดานการจดการภยพบต (ASEAN Experts Group on Disaster Management - AEGDM)

3) กลมผเชยวชาญอาเซยนดานการจดการภยพบต ครงท 12 ไดจดทำแผนปฏบตการระดบภมภาคอาเซยนดาน

การจดการภยพบต (ASEAN Regional Programme on Disaster Management - ARPDM) โดยไดรบ

ความชวยเหลอจาก Asian Disaster Preparedness Center (ADPC) ซงแผนปฏบตการดงกลาวครอบคลม

ความรวมมอระหวางหนวยงานทเกยวของของอาเซยนในดานการเสรมสรางศกยภาพ การแลกเปลยนขอมลขาวสาร

ความรวมมอกบภายนอกภมภาค การปลกจตสำนก และใหการศกษาแกประชาชนในเรองการจดการภยพบต

4) ตอมาเมอป พ.ศ. 2546 อาเซยนไดยกระดบ AEGDM เปนคณะกรรมการอาเซยนดานการจดการภยพบต

(ASEAN Committee on Disaster Management - ACDM) ซงปจจบน ADCM จดประชมไปแลว 4 ครง

5) กมพชาไดเปนเจาภาพจดการประชมระดบรฐมนตรอาเซยนวาดวยการจดการภยพบต (ASEAN Ministerial

Meeting on Disaster Management - AMMDM) ระหวางวนท 7 ธนวาคม 2547 โดยทประชมไดประกาศเจตนารมณ

ทจะรวมกนนำแผนปฏบตการดานการจดการภยพบตของภมภาคอาเซยน (ARPDM) ททกประเทศไดทำรวมกน

นำไปปฏบตใหเกดผลเปนรปธรรม รวมทงไดมมตวาอาเซยนควรจดทำความตกลงระหวางกนเรองการจดการ

ภยพบตและการตอบโตสถานการณฉกเฉน ซงทประชมฯ ไดมอบหมายให ACDM พจารณาเรองนตอไป

นอกจากน ทประชมฯ ยงไดเหนชอบใหมวนแหงการจดการภยพบตของอาเซยน (ASEAN DAY for Disaster

Management) ในทกวนพธทสองของเดอนตลาคม ซงตรงกบวนทสหประชาชาตกำหนดใหเปนวนแหง

การลดภยพบตของโลก

ความรวมมอในกรอบอาเซยนดานการพฒนาชนบทและขจดความยากจน12

อาเซยนไดรเรมความรวมมอในการพฒนาชนบทและการขจดความยากจน และการลดผลกระทบของ

การเปลยนแปลงทางดานเศรษฐกจและสงคมทจะมตอประชาชน หลงเกดวกฤตทางเศรษฐกจเมอป พ.ศ. 2540

ซงตอมาทประชมสดยอดอาเซยน ครงท 9 เมอป พ.ศ. 2546 ทบาหล ไดรบรองปฏญญาวาดวยความรวมมอใน

อาเซยนฉบบท 2 (Bali Concord II) ซงระบใหมประชาคมอาเซยน (ASEAN Community) ภายในป ค.ศ. 2020



โดยประกอบดวย 3 เสาหลก และไดจดทำแผนปฏบตการสำหรบประชาคมตางๆ โดยในสวนของแผนปฏบตการ

ของประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน (ASEAN Socio-Cultural Community Plan of Action) ไดให

ความสำคญตอการแกไขปญหาความยากจนและการพฒนาชนบท อาท การฝกอบรมในเรองการสรางศกยภาพ

แกองคกรทองถนในการบรหารจดการในเรองการพฒนาชนบทและการขจดความยากจน/การจดการดานทอยอาศย

สำหรบผยากจน/โครงการดานการเสรมสรางรายได โดยกลไกการดำเนนงานความรวมมอในดานนประกอบดวย

การประชมรฐมนตรอาเซยนดานการพฒนาชนบทและการขจดความยากจน (ASEAN Ministerial Meeting on Rural

Development and Poverty Eradication - AMRDPE) ซงมการประชมทงอยางเปนทางการและอยางไมเปนทางการ

และการประชมเจาหนาทอาวโสอาเซยนดานการพฒนาชนบทและการขจดความยากจน (SOMRDPE) โดยแผนงาน

อาเซยนดานการพฒนาชนบทและการขจดความยากจน ใหความสำคญในการแกไขปญหาดวยยทธศาสตร 3 ประการ

ไดแก 1) การใชยทธศาสตรแบบองครวมและทเปนนวตกรรม (Innovative and Holistic) ในการชวยใหกลมคนยากจน

เขาถงบรการสาธารณะตางๆ ไดมากขน 2) สงเสรมใหมบรรยากาศทเออตอการชวยใหคนจนสามารถสรางรายได

และมโอกาสในการทำงาน รวมทงชวยใหวสาหกจยอยในชนบทมลทางเขาสตลาดไดมากขน และ 3) เสรมสราง

ขดความสามารถและทกษะในการทำงานใหคนจนและคนในชนบท โดยเฉพาะอยางยงในดานเทคโนโลยสารสนเทศ

กรมโยธาธการและผงเมองกบการรวมตวเปนประชาคมอาเซยนในป 2558

กรมโยธาธการและผงเมอง มบทบาทหนาทหลกเกยวกบงานดานการผงเมองในระดบตางๆ การโยธาธการ

การออกแบบ การกอสราง และการควบคมการกอสรางอาคาร ตลอดไปจนถงการดำเนนการและสนบสนน

องคกรปกครองสวนทองถนในดานการพฒนาเมองพนทและชนบท โดยการกำหนดและกำกบดแลนโยบายการใช

ประโยชนทดน ระบบการตงถนฐานและโครงสรางพนฐานรวมทงการกำหนดคณภาพและมาตรฐานการกอสราง

ดานสถาปตยกรรม วศวกรรม และการผงเมอง เพอใหมสภาพแวดลอมทด เกดมาตรฐานความปลอดภยแหง

สาธารณชนความเปนระเบยบเรยบรอยของบานเมองและสงปลกสราง ตามระบบการผงเมองทด อนจะนำไปส

การพฒนาอยางยงยน ภายใตวสยทศน “เปนองคกรแกนนำของประเทศ ในดานการผงเมอง การพฒนาเมอง

และการอาคาร ใหมความนาอย ปลอดภย รกษาสภาพแวดลอม ประหยดพลงงาน และมอตลกษณ”

สบเนองจากกรอบภารกจของกระทรวงมหาดไทยภายใตกรอบความรวมมออาเซยน เมอพจารณาในสวนท

เกยวของกบบทบาทหนาทและภารกจของกรมโยธาธการและผงเมอง พบวา มความเกยวของกบความรวมมอ

อาเซยนดานภยพบต เนองจากกรมโยธาธการและผงเมองมอำนาจหนาทในการดำเนนการตามกฎหมายวาดวย

การควบคมอาคารเพอใหเกดความปลอดภยแกสาธารณชน โดยมคณะกรรมการควบคมอาคารซงมหนาทเสนอแนะ

กำหนดนโยบายดานการควบคมอาคาร กำกบดแล และบงคบใชพระราชบญญตควบคมอาคาร กลาวคอเปน

หนวยงานททำหนาทกำกบดแล และออกกฎหมายตางๆ ทเกยวของกบความแขงแรงทนทานของอาคาร รวมไป

จนถงความปลอดภยในการใชอาคารประเภทตางๆ โดยเฉพาะอาคารสงและอาคารชมนมคน อาท โรงภาพยนตร

และโรงมหรสพตางๆ ตลอดไปจนถงปายโฆษณาและสงปลกสรางประเภทอนๆ โดยใชมาตรการทางดานกฎหมาย

เปนเครองมอในการดำเนนการในการออกกฎกระทรวงเพอบงคบใช โดยการกำหนด กฎเกณฑมาตรฐาน เพอใหการ

กอสรางอาคารและสงปลกสรางตางๆ มความมนคงแขงแรง ปลอดภย และถกตองตามหลกวศวกรรม เพอให

เกดความปลอดภยตอชวตและทรพยสนของผอยอาศย ผใชอาคาร และประชาชนทวไป ซงในการนยงอาจหมายรวม

หรอครอบคลมถงประเดนอนๆ ทเกยวของดวย อาท กฎกระทรวง กำหนดสงอำนวยความสะดวกในอาคาร

สำหรบผพการหรอทพพลภาพ และคนชรา พ.ศ. 2548 ซงเปนการบงคบใชกฎหมายเกยวกบการออกแบบสงแวดลอม

สถานทและสงของตางๆ เพออำนวยความสะดวกใหกบผสงอาย คนพการและผดอยโอกาสตางๆ ทมขอจำกดใน

การใชหรอเขาถงสงแวดลอม สถานทและสงของเครองใชทวๆ ไปในสงคม โดยใชหลกในการออกแบบเพอการใชงาน

ของคนทกกลม (Universal Design) ซงจะคำนงถงการใชประโยชนทเปนสากล และใชไดทวไปอยางเทาเทยมกน

สำหรบมวลมนษยทกคนในสงคม โดยไมตองมการออกแบบดดแปลงพเศษหรอเฉพาะเจาะจงเพอบคคลกลมหนง

กลมใดโดยเฉพาะ ซงในกรณดงกลาว คนเพยงสวนนอยเทานนทจะทราบวาเปนบทบาทหนงของกรมฯ


กรมโยธาธการและผงเมองกบความรวมมอในกรอบอาเซยนดานการจดการภยพบต

นอกจากบทบาทหนาทตางๆ ดงกลาวขางตน กรมฯ ยงมหนวยงานททำหนาทสนบสนนหนวยงานหลก

ในการดำเนนกจกรรมตางๆ ใหสามารถบรรลเปาหมายอยางมประสทธภาพ โดยในสวนทมบทบาทภารกจเกยวของกบ

ภยพบตและการจดการภยแผนดนไหว ไดแก

(1) ศนยศกษาและตดตามภยแผนดนไหว ซงจดตงขนตามคำสงกระทรวงมหาดไทย ท 31/2551 ลงวนท

1 กมภาพนธ 2551 เพอทำหนาทศกษา วเคราะห และตดตามเหตแผนดนไหวทมผลกระทบตอประเทศไทย และ

กำหนดแนวทางมาตรการฉกเฉนในสวนทเกยวของ เพอรองรบเหตตางๆ ทเกดขนจากแผนดนไหว รวมถง

ประสานความรวมมอและแลกเปลยนขอมลขาวสารกบหนวยงานตางๆ ทงภายในและระหวางกระทรวง

(2) ศนยวจยและพฒนาอาคาร ซงมหนาทในการศกษา วจย และพฒนาขอมลทเหมาะสมสำหรบประกอบ

การพจารณายกรางหรอแกไขปรบปรงกฎกระทรวงตามกฎหมายวาดวยการควบคมอาคาร กฎหมายวาดวยการขดดน

และถมดน และมาตรฐานอาคารทเกยวของ โดยการกำหนดหลกเกณฑในการประเมน ตรวจสอบ ควบคม และ

รบรองการใชวสดและผลตภณฑสำหรบอาคาร การใหคำปรกษาเกยวกบการปฏบตตามมาตรฐานทกรมโยธาธการ

และผงเมองจดทำขน รวมทงการใหขอคดเหนหรอขอเสนอแนะในมาตรฐานทจดทำโดยหนวยงานอน และการจดทำ

เอกสารเชงวชาการและผลงานวจยเพอเผยแพรและแลกเปลยนขอมลงานอาคาร เพอใหการจดทำมาตรฐานการ

กอสรางอาคารเพอใหเกดความปลอดภยตอชวตและทรพยสนของประชาชน อาท มาตรฐานประกอบการ

ออกแบบอาคารเพอตานทานการสนสะเทอนของแผนดนไหว ซงไดมการประกาศใชและมผลบงคบตามกฎหมาย

เมอ พ.ศ. 2550 และกฎกระทรวงกำหนดการรบนำหนก ความตานทาน ความคงทนของอาคารและพนดนท

รองรบอาคารในการตานทานแรงสนสะเทอนของแผนดนไหว เพอควบคมใหการออกแบบกอสรางอาคารในพนท

เสยงภยแผนดนไหวของประเทศไทย ใหมความปลอดภย โดยมผลบงคบใชตงแตวนท 30 พฤศจกายน 2550

เปนตนมา

กรมโยธาธการและผงเมองกบความรวมมอในกรอบอาเซยนดานการพฒนาชนบท

และขจดความยากจน

โดยในสวนของความรวมมออาเซยนดานการขจดความยากจน ซงมสำนกนโยบายและแผน สำนกงานปลด

กระทรวงมหาดไทย เปนหนวยงานประสานงานหลก (Focal Point) ตามมตการประชมคณะกรรมการสำหรบ

คณะมนตรประชาสงคมและวฒนธรรมอาเซยน ครงท 1 เมอวนท 27 กรกฎาคม 2552 ทไดมอบหมายให

กระทรวงมหาดไทย รวมกบ สำนกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาตเปนหนวยประสาน

งานหลก (Focal Point) ของประเทศไทยดานการขจดความยากจน (Poverty Alleviation) ภายใตแผนงาน

ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน (ASCC Blueprint) โดยมภารกจทจะตองดำเนนการในลำดบแรก คอ

การจดประชมเจาหนาทอาวโสอาเซยนฯ เพอเปนกลไกในการขบเคลอนการดำเนนงานดานการพฒนาชนบท

ภายใตแผนงานประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยนเพอการบรรล เปาหมายการเปน “ประชาคมอาเซยน

(ASEAN Community)” ในป 2558 โดยเปนเจาภาพจด “การประชมเจาหนาทอาวโสอาเซยนดานการพฒนา

ชนบทและขจดความยากจน ครงท 7 และเจาหนาทอาวโสอาเซยน+3 ครงท 3” ในระหวางวนท 26 - 28

มกราคม 2554 ณ โรงแรมอมาร วอเตอรเกต กรงเทพฯ

ซงในการน กรมฯ ไดมบทบาทสวนรวมในการสงผแทนจากสำนกผงประเทศและผงภาคเขารวมการประชม

ดงกลาว รวมทงมสวนรวมในการสงเจาหนาทวเทศสมพนธเขารวมเปนเจาหนาทประสานงานเพอปฏบตภารกจ

ตางๆ ทเกยวของกบการประชม ตามคำสง กระทรวงมหาดไทย ท 29/2554 ลงวนท 20 มกราคม 2554 เรอง

แตงตงเจาหนาทผปฏบตงานในการจดประชมเจาหนาทอาวโสอาเซยนดานการพฒนาชนบทและขจดความยากจน

ครงท 7 และเจาหนาทอาวโสอาเซยน+3 ครงท 3

11 กองอาเซยน 4, กรมอาเซยน, มถนายน 2548

12 “ความรวมมออาเซยนดานการขจดความยากจน” โดย กองอาเซยน 4 กรมอาเซยน มถนายน 2548


สำนกสถาปตยกรรม


ารเกดอทกภยในหลากหลายพนท

ของประเทศไทยทผานมา ไดกอใหเกด

บานลอยนำในประเทศไทย

ความเสยหายเปนอยางมากตอชวตและทรพยสนของ

ผประสบภย สงกอสรางและอาคารบานเรอนไดรบความ

เสยหายเปนจำนวนมากเนองจากนำทวมขงเปนเวลานาน

นบเปนความสญเสยทมหาศาลของประเทศ

เพอเปนการบรรเทาความเดอดรอนของประชาชน

กรมโยธาธการและผงเมอง ซงมภารกจประการหนง

คอ การใหบรการแบบบานเพอประชาชนทมอยหลาย

ก รปแบบในระดบตางๆ กน ไดเลงเหนถงความสำคญ

ของอาคารบานเรอนทจะสามารถปองกนปญหาอทกภย

ดงกลาว ใหสามารถอยอาศยไดตามปกตในขณะทเกด

ภาวะนำทวมตามฤดกาล ซงอาจจะมการปรบตวเพยง

เลกนอยกสามารถใชชวตอยอาศยในบานของตนเองได

ไมตองอพยพไปอยทอนแตอยางใด โดยมแนวคดวา

บานแบบนจะสามารถลอยขนลงไดตามระดบนำท

เปลยนแปลงได


บานลอยนำสมยใหมในประเทศเนเธอรแลนด หมบานลอยนำเขมรทเสยมเรยบ

Outario, Canada บานลอยนำของชาว Sengkang ในอนโดนเซย

บานลอยนำในตางประเทศ

ภายหลงจากไดทำการศกษาขอมลเพอการออกแบบจากแหลงตางๆ ทงในประเทศและตางประเทศ กไดนำมา

ประยกตใชกบสถานการณปจจบน กลาวคอ ในฤดแลงตวบานจะตงอยตามพนดนตามปกต แตเมอมนำทวมกจะ

ลอยขนตามระดบนำ ตวบานจะถกยดไวกบเสาหลกทงสมมเพอปองกนการโคลงตวหรอลอยไปตามกระแสนำ

และเมอระดบนำลดลงตวบานกจะกลบมาตงอยบนพนดนตามเดม

บานลอยนำทกรมโยธาธการและผงเมองไดออกแบบขนน ใชวสดพนฐานสำเรจรปทมขายอยทวไปใน

ทองตลาด เพอใหกอสรางไดงายและประหยด เนองจากมระบบโครงสรางอยางงาย ชาวบานทมความรดานชาง

ในระดบทวไปจะสามารถกอสรางไดเอง ซงไดดำเนนการออกแบบแลวเสรจมาตงแต ป พ.ศ. 2551 ม 2 แบบ

คอ ขนาดพนท 60 ตารางเมตร และ 20 ตารางเมตร ประกอบดวย หองอเนกประสงค หองนอน ครว หองนำ

และระเบยง ซงเปนขนาดทไมใหญมาก เพอความสะดวกในการกอสรางและการลอยนำ แตหากมความตองการ

พนทเพมขนกอาจเชอมตอหลายหลงเขาดวยกน โดยใชสะพานทางเชอมพาดระหวางชานรอบตวบานได

24JOURNAL OF DEPARTMENT OF PUBLIC WORKS AND TOWN & COUNTRY PLANNING วารสารกรมโยธาธการและผงเมอง


ปจจบนกรมโยธาธการและผงเมอง กำลงอยใน

ระหวางการปรบปรงแบบบานลอยนำใหมความเหมาะสม

มากขน โดยพฒนาใหกอสรางไดงายขนและใหมราคาถกลง

โดยจะทำใหราคากอสราง 6,000 บาท ตอตารางเมตร

และมทจอดรถลอยนำดวย

สำหรบอปกรณททำใหบานลอยนำได ตามรปแบบ

ใหมนจะเปนคอนกรตเสรมเหลกรวมกบโฟม หรอกลอง

คอนกรตเปลา สวนตวบานใชวสดทมนำหนกเบาเปนหลก

เพอใหเบาและกอสรางไดรวดเรว เชน ซเมนตบอรด

กบกระเบองลอนเลก ระบบบำบดนำเสยใชถงบำบด

สำเรจรป บานนจะมขนาดประมาณ 45 - 75 ตารางเมตร

เพอความมนคง แขงแรง บานลอยนำนจะมอายการ

ใชงานไมตำกวา 30 ป โดยมการบำรงรกษาทเหมาะสม

เชน การทาสกนสนม หรอวสดกนซม เปนตน และ

จะดำเนนการกอสรางบานตนแบบไว ในพนทของ

กรมโยธาธการและผงเมอง ชวงตนป พ.ศ. 2555 น



จากภาวะวกฤตนำทวมทเพมขนทกป บานลอยนำของกรมโยธาธการและผงเมอง ซงมความมนคงแขงแรง

กอสรางไดงาย มความสวยงาม และราคาทไมสงมากนก เปนแนวทางหนงทจะชวยบรรเทาความเดอดรอนของ

ประชาชนทตองอยอาศยในพนททนำทวมถงไดเปนอยางด โดยเฉพาะอยางยงผอยอาศยในบรเวณพนทลม ทตอง

ประสบกบภาวะนำทวมตามฤดกาลอยทกป นอกจากนผนำไปใชอาจปรบรปแบบและพนทใชสอยใหมความเหมาะสม

กบความตองการของตนเองไดอกดวย


ดร.ทยากร จนทรางศ สำนกควบคมและตรวจสอบอาคาร

ระบบนงรานเปนระบบโครงสรางชวคราว โดย

ระบบทมใชอยในปจจบนสามารถจำแนกไดออกเปน

สองประเภท คอ นงรานรองรบนำหนก และนงราน

สำหรบการทำงาน (รปท 1) สำหรบนงรานรองรบนำหนก

จะมหนาทหลกในการรบนำหนกจากวสดกอสรางทม

นำหนกมาก เชน นำหนกคอนกรตในแบบหลอ สวนใหญ

จะเปนโครงสรางทกนบรเวณกวางและมหลายชวง

สวนนงรานสำหรบการทำงานจะใชในการรองรบนำหนก

วสดเบา และคนงานในการตดตงอปกรณหรอทาส

รวมถงใชเปนททำงานของคนงานในทสงอกดวย

ปจจบนมอบตเหตเกยวของกบนงรานเกดขน

บอยครงและในหลายครงยงความสญเสยตอชวตและ

ทรพยสนเปนอยางมาก สาเหตสวนหนงมาจากการ

ออกแบบท ไมถกตอง เนองจากนงรานเปนระบบ

โครงสรางทคอนขางซบซอนและมขอตอแบบพเศษ

ในการวจยน จงเปนการวจยพฒนาการออกแบบ

นงรานเหลกประเภทรองรบนำหนก ซงขอตอระหวาง

เสาและคานของนงรานเปนแบบถวยรด (Cuplok)

ดงแสดงในรปท 2 สวนการตอเสากบเสาใหมความสง

เพมขนเปนขอตอแบบสลกเดอย (spigot joint) และ

รปท 1 (ก) นงรานรองรบนำหนก (ข) นงรานสำหรบการทำงาน (ก) (ข)


เหลกคำยนมขอตอแบบตะขอสบ (hook joint) ขอดของ

นงรานประเภทนคอสามารถถอดประกอบไดอยางรวดเรว

ไมตองใชหมดยด ขนยายสะดวก และสามารถรบนำหนก

ไดมากกวานงรานทมขอตอแบบลม (wedge clamp)

รปท 2 นงรานแบบถวยรด (Cuplock)

การวจยนมการพฒนาการออกแบบนงรานดงกลาว

ซงเนนการหากำลงรบนำหนกของโครงสรางนงราน

โดยมการจดทำแบบจำลองทางคณตศาสตรของ

โครงสรางนงรานเหลก (ตวอยางดงรปท 3) ดวยวธ

ไฟไนตเอลเมนตแบบไมเปนเชงเสน (Nonlinear Finite

Element) ซงใชคาตางๆ จากการเกบรวบรวมขอมลจรง

ในสถานทกอสราง การทดสอบขอตอ และการประเมน

ความเสยงของการออกแบบเปรยบเทยบกบการทดสอบ

นงรานจรง

สำหรบแบบจำลองทางคณตศาสตรนไดคำนงถง

คณสมบตแบบไมเปนเชงเสนของวสด การโกงงอของ

ชนสวน การเอนเอยงของโครงสรางนงราน และคา

เยองศนยของนำหนกทรองรบ รวมถงความสมพนธ

แบบไมเปนเชงเสนระหวางโมเมนตดดและการหมน

ของขอตอแบบถวยรด (Cuplok) ของนงราน แบบจำลอง

ยงมการจำลองขอตอแบบสลกเดอย (spigot joint)

ขอตอแบบตะขอสบ (brace connection) และการหมน

ของแผนเหลกรองฐาน (base plate) แบบจำลองทาง

คณตศาสตรนไดถกนำมาวเคราะหโครงสราง (nonlinear

structural analysis) เพอหากำลงรบนำหนก (ตวอยาง

แสดงในรปท 4) และปรบเทยบโดยเงอนไขขอบเขต

ของการหมนทงดานบนและลาง (top and bottom

boundaries) กบการทดสอบการรบนำหนกของโครงสราง

นงรานจรง ในรปแบบตางๆ (ตวอยางแสดงในรปท 5)

เพอใหไดแบบจำลองทใกลเคยงความเปนจรงมากทสด

วธการสรางแบบจำลองทางคณตศาสตรดงกลาวได

ลงตพมพใน Journal of Constructional Steel

Research เรอง “Structural modelling of support

scaffold systems” โดย Chandrangsu, T., and

Rasmussen, K.J.R. (2011)

รปท 3 ตวอยางแบบจำลองทางคณตศาสตรของโครงสรางนงรานเหลก


รปท 5 ตวอยางการทดสอบการรบนำหนกของโครงสรางนงรานจรง

สวนหนงของคาทใชในแบบจำลองทางคณตศาสตร

เปนการเกบรวบรวมขอมลการโกงงอของชนสวน

การเอนเอยงของโครงสรางนงราน และคาเยองศนย

ของนำหนกทตองรองรบ จากสถานทกอสรางจรง

หลายๆ แหง ดวยเครองมอทประดษฐขน (ตวอยาง

แสดงในรปท 6) และดำเนนการวจยทางสถตเพอใหได

คาทเหมาะสม คาอกสวนในแบบจำลองทางคณตศาสตร

ไดมาจากการทดสอบหากำลงและสตฟเนสของขอตอ

แบบถวยรดของนงราน (ตวอยางแสดงในรปท 7) แลว

นำมาวเคราะหทางสถตและจดทำแบบจำลองโมเมนตดด

และการหมนของขอตอ (ตวอยางแสดงในรปท 8) ผล

การวจยสวนนไดลงตพมพใน Journal of Constructional

Steel Research เรอง “Investigation of geometric

imperfections and joint stiffness of support

scaffold systems” โดย Chandrangsu, T., and

Rasmussen, K.J.R. (2011)

รปท 4 ตวอยางการวเคราะหโครงสรางนงราน

30JOURNAL OF DEPARTMENT OF PUBLIC WORKS AND TOWN & COUNTRY PLANNING วารสารกรมโยธาธการและผงเมอง 31 JOURNAL OF DEPARTMENT OF PUBLIC WORKS AND TOWN & COUNTRY PLANNING วารสารกรมโยธาธการและผงเมอง 30JOURNAL OF DEPARTMENT OF PUBLIC WORKS AND TOWN & COUNTRY PLANNING วารสารกรมโยธาธการและผงเมอง 30JOURNAL OF DEPARTMENT OF PUBLIC WORKS AND TOWN & COUNTRY PLANNING วารสารกรมโยธาธการและผงเมอง

รปท 7 ตวอยางการทดสอบหากำลงของขอตอ

แบบถวยรดของนงราน

รปท 8 แบบจำลองโมเมนตดดและการหมนของ

ขอตอแบบถวยรด

การเสนอวธออกแบบนงรานแบบใหมทอาศย

การวเคราะหโครงสรางชนสง (advanced analysis)

ของแบบจำลองทางคณตศาสตรตามทเสนอนน ไดม

การศกษามาจากวธทางสถต และการประเมนความเสยง

(reliability analysis) ซงอาศยทฤษฎ Monte Carlo

simulation และ first order reliability method ใน

การกำหนดคาตวคณลดกำลงของระบบ (0system)

เพอใชในการออกแบบนงรานชนดน ซงผลการวจยสวนน

ไดลงตพมพในวารสารทางวชาการ Structural Safety

เรอง “Probabilistic study of the strength of

steel scaffold systems” โดย Zhang, H.,

Chandrangsu, T., and Rasmussen, K.J.R. (2010)

สำหรบแนวทางในการตรวจสอบความปลอดภย

ของนงรานเหลกประเภทรองรบนำหนก ผลวจยไดบงช

ถ งปจจยทมผลตอการรบนำหนกของโครงสราง

นงรานเหลกจากมากไปหานอย ไดแก จำนวนเหลกคำยน

(bracing) เยองศนยของนำหนกทตองรองรบ (loading

eccentricity) จำนวนชนของนงราน (number of lifts)

การโกงงอของชนสวน (member out-of-straightness)

สตฟเนสของขอตอ (Cuplok joint stiffness) หนวยแรง

ทจดครากของวสด (yield stresses) และหนาตด

ของวสด (cross sections) ดงนนในการตรวจสอบ

โครงสรางนงรานควรพจารณาถง (1) การคำยนวา

มเพยงพอหรอไม (2) คาเยองศนยของนำหนกมาก

เกนกวาทออกแบบไวหรอไม (3) การคำนวณกำลงรบ

นำหนกไดคดถงจำนวนชนของนงรานหรอไม (4) มการ

ตรวจสอบการโกงงอของชนสวนใหอยในเกณฑมาตรฐาน

หรอไม (5) มการคดคาสตฟเนสของขอตออยางไรใน

การออกแบบ (6) มการกำหนดและควบคมคาตำสด

ของหนวยแรงทจดครากของวสดรวมถงหนาตดของ

วสดหรอไม

รปท 6 ตวอยางการเกบรวบรวมขอมลการโกงงอของชนสวน

30JOURNAL OF DEPARTMENT OF PUBLIC WORKS AND TOWN & COUNTRY PLANNING วารสารกรมโยธาธการและผงเมอง 31 JOURNAL OF DEPARTMENT OF PUBLIC WORKS AND TOWN & COUNTRY PLANNING วารสารกรมโยธาธการและผงเมอง 31 JOURNAL OF DEPARTMENT OF PUBLIC WORKS AND TOWN & COUNTRY PLANNING วารสารกรมโยธาธการและผงเมอง 31 JOURNAL OF DEPARTMENT OF PUBLIC WORKS AND TOWN & COUNTRY PLANNING วารสารกรมโยธาธการและผงเมอง

ประโยชนทไดรบจากการวจยคอโครงสรางนงรานมความปลอดภยเพมมากขนจากวธการออกแบบทม

ประสทธภาพ และจากการตรวจสอบโครงสรางนงรานในระหวางการตดตง อกทงสามารถนำวธการออกแบบใน

ลกษณะน ไปประยกตใชกบโครงสรางประเภทอนไดอกดวย ทางศนยวจยและพฒนาอาคาร สำนกควบคม

และตรวจสอบอาคาร มแผนงานทจะจดทำโครงการศกษาพฒนามาตรฐานการตรวจสอบความปลอดภยใน

การตดตงนงรานตอไป โดยมแนวทางดงน

(1) ศกษาสาเหตตางๆ ของอบตเหตการวบตของโครงสรางนงราน

(2) ศกษามาตรฐานโครงสรางนงรานของประเทศตางๆ เพอนำมาใชเปนแนวทางของการพฒนามาตรฐาน

นงรานในประเทศไทย

(3) ศกษาชนดและวสดของนงรานทมใชอยในประเทศไทย เพอใหตรงตอความตองการในการใชมาตรฐาน

(4) ทดสอบการรบนำหนกบรรทกของนงรานแตละชนดและองคประกอบตางๆ เพอใหรถงสมรรถนะการ

รบนำหนก

(5) ทำการเกบขอมลคาความโกงตวของวสด และคาความเอนเอยงโครงสราง รวมถงคาการรบนำหนก

เยองศนย จากพนทการกอสรางจรงเพมเตม เพอนำมาใชในการควบคมมาตรฐานการกอสรางนงราน

(6) จดทำมาตรฐานการตรวจสอบความปลอดภยโครงสรางนงราน


รศ.ดร.นพนธ วเชยรนอย *

บทนำ

เสนทางระเบยงเศรษฐกจแนวตะวนออก-ตะวนตก (East-West Economic Corridor : EWEC) เชอมโยง

4 ประเทศ คอ พมา ไทย สปป.ลาว และเวยดนาม มระยะทางยาว 1,450 กโลเมตร หรอเชอมโยงระหวางทะเล

อนดามนกบทะเลจนใต ขณะน ทง 3 ประเทศ คอ ไทย สปป.ลาว และเวยดนาม ไดเปดการใชเสนทางอยางคกคก

โดยเฉพาะดานการทองเทยว แมวาการขนสงสนคาระหวางกนยงคงมปญหา อปสรรคดานพธการผานแดนและ

ขามแดน แตคาดวาในป 2555 ปญหาตางๆ จะถกขจดสนไปเนองจากกฎหมายเกยวกบระบบการปลดปลอยสนคา

ณ จดเดยวแบบเบดเสรจ (Single Stop Inspection : SSI) ไดผานความเหนชอบจากมต ครม. แลว

การเปดเสรการขนสงขามพรมแดนในอนภมภาคลมแมนำโขงหรอ GMS Cross-Border Transport Agreement

(GMS CBTA) ในดานเดนรถสนคาและผโดยสารอยางเสรระหวางประเทศสมาชก GMS และคาดวาในอนาคต

อนใกลเสนทางในสวนของพมาจะเปดใชเชนกน นนหมายถงการขนสงอยางเตมเสนทางระเบยงเศรษฐกจแนว

ตะวนออก-ตะวนตกจะเกดขนอยางแนนอนและจะสงผลใหการเชอมโยงในภมภาคอาเซยนเกดขน

การขยายตวของกจกรรมเศรษฐกจการคาและการลงทนบนเสนทางระเบยงเศรษฐกจแนวตะวนออก-

ตะวนตก เปนผลพวงมาจากการเกดขนของสาขากจกรรมการทองเทยวเปนตวนำ การเดนทางของนกทองเทยว

บนเสนทางฯ ไดกระตนใหเกดกจกรรมดานการคาและการลงทนคอยๆ เขามารองรบ ซงเปนกลยทธการทองเทยว

นำการคาและการลงทนบนเสนทางฯ ในขณะน

การเตบโตทางเศรษฐกจทเกดขนอยางรวดเรวสงผลใหเกดการขยายตวของเมองชายแดน เมอง และพนท

โดยรอบทงไทยและประเทศบนเสนทางฯ ในสวนของผงเมองไทยตองมการเตรยมตวรองรบการเตบโตดานการใช

ทดนในระดบทองถน เมอง จงหวด และภมภาค รวมทงสวนกลาง ดานผงเมองเปนการวางแผนเชงรบให

สอดคลองกบการขยายตวทางเศรษฐกจของไทยทรกเขาไปในประเทศ สปป.ลาว กบเวยดนาม ซงเปนเรองใหมท

ทาทายยงสำหรบนกผงเมอง ทตองดำเนนการเปนโครงการนำรองทสามารถประยกตใชกบการวางผงเมองบน

พนทเสนทางระเบยงเศรษฐกจสายอนๆ โดยเฉพาะเสนทางระเบยงเศรษฐกจแนวเหนอ-ใต (North-south

Economic Corridor : NSEC) ซงเปนเสนทางเชอมโยงระหวางไทย-สปป.ลาว และจน และเสนทางระเบยง

เศรษฐกจแนวใต (Southern Economic Corridor : SEC) เชอมโยงระหวางไทย-กมพชา และเวยดนาม ตอไป

* นพนธ วเชยรนอย Ph.D.; รองศาสตราจารย อดตอาจารยประจำ/หวหนาภาควชาการวางแผนภาคและเมอง คณะสถาปตยกรรมศาสตร

จฬาลงกรณมหาวทยาลย ปจจบน ขาราชการบำนาญ/ประธานสาขาวชาการผงเมอง คณะสถาปตยกรรมศาสตรและการผงเมอง มหาวทยาลยธรรมศาสตร

เสนทางระเบยงเศรษฐกจแนวใต (Southern Economic Corridor : SEC) เชอมโยงระหวางไทย-กมพชาและเวยดนาม ตอไป


เนอหา

สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว (สปป.ลาว) และสาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม (เวยดนาม) เปนคคา

ทสำคญของไทย เปนตลาดทมศกยภาพ และสนคาไทยเปนทนยมของทงสองตลาด โดยมสดสวนประมาณ

รอยละ 70 ของสนคาทงหมด แมวาขณะนสนคาจนเรมเขามาแบงสวนตลาดมากขนในประเทศเหลาน แตเปน

สนคาทมคณภาพตำกวาสนคาไทย สปป.ลาว และเวยดนาม ตางมความสมพนธกนอยางใกลชด ทงระหวางกน

และกบไทย เนองจากเปนสมาชกอาเซยน ความรวมมอทางเศรษฐกจในอนภมภาคลมแมนำโขง (Greater

Mekong Sub-region : GMS) และโครงการยทธศาสตรความรวมมอทางเศรษฐกจ อระวด-เจาพระยา-แมโขง

(Ayeyawady-Chao Phraya-Mekong Economic Cooperation Strategy : ACMECS) รวมทงเปนประเทศ

เพอนบาน โดยเฉพาะ สปป.ลาว มความคลายคลงกบไทย ดานภาษา วฒนธรรม ประเพณ และศาสนา

ป 2551 ไทยเปนคคาลำดบท 1 ของ สปป.ลาว มมลคาการคารวม 1,781.83 ลานเหรยญสหรฐ คดเปน

รอยละ 0.61 ของมลคาการคารวมทงหมดของไทย จำแนกเปนมลคาการสงออก 1,311.76 ลานเหรยญสหรฐ

และมลคาการนำเขา 470.06 ลานเหรยญสหรฐ ซงไทยเปนฝายเกนดลการคา สปป.ลาว 841.70 ลานเหรยญสหรฐ

โดยสนคาสงออกทสำคญจากไทย ไดแก นำมนสำเรจรป เหลก เหลกกลาและผลตภณฑรถยนต อปกรณและ

สวนประกอบ เครองจกรกลและสวนประกอบของเครองจกร และผาผน สวนสนคานำเขาทสำคญของไทย อาท

สนแร โลหะอนๆ เศษโลหะ และผลตภณฑไมซง ไมแปรรป และผลตภณฑพช และผลตภณฑจากพช ถานหน

และผก ผลไม และของปรงแตงททำจากผก ผลไม สำหรบเวยดนาม ไทยเปนคคาอนดบท 9 ของเวยดนาม

มลคาการคารวม 4,915.56 ลานเหรยญสหรฐฯ คดเปนรอยละ 1.68 ของมลคาการคารวมทงหมดของไทย

จำแนกเปนมลคาการสงออก 3,803.65 ลานเหรยญสหรฐฯ และมลคาการนำเขา 1,111.91 ลานเหรยญสหรฐฯ

ซงไทยเปนฝายไดดลการคาเวยดนาม 2,691.75 ลานเหรยญสหรฐฯ โดยสนคาสงออกหลกจากไทย ไดแก นำมน

สำเรจรป เหลก เหลกกลา และผลตภณฑเมดพลาสตก เครองจกรกลและสวนประกอบของเครองจกร และ

เครองยนตสนดาปภายในแบบลกสบและสวนประกอบ สวนสนคานำเขาหลกของไทย อาท เครองคอมพวเตอร

อปกรณและสวนประกอบ นำมนดบ เครองจกรไฟฟาและสวนประกอบ เครองมอ เครองใชทางวทยาศาสตร

การแพทย และดายและเสนใย

ความสมพนธระหวางไทย สปป.ลาว และเวยดนาม มความกระชบมากขนเมอมเสนทางระเบยงเศรษฐกจ

แนวตะวนออก-ตะวนตก หรอ East-West Economic Corridor (EWEC) เชอมโยงการเดนทางระหวาง

สามประเทศ และตอเนองถงพมา หรอเปนเสนทางทเชอมระหวางทะเลจนใตกบทะเลอนดามน มระยะทาง

1,450 กโลเมตร โดยมระยะทางใน สปป.ลาว และเวยดนาม ประเทศละประมาณ 250 กโลเมตร ระยะทางใน

ไทย 770 กโลเมตร และระยะทางในพมา 180 กโลเมตร และเมอมการใชเปดสะพานมตรภาพไทย-ลาว แหงท 2

(มกดาหาร-สะหวนนะเขต) ในเดอนมกราคม 2550 ทำใหขณะนการเดนทางตามเสนทาง EWEC จากไทยเขาส

การขนสงบนเสนทาง หมายเลข 9 ในสปป.ลาว ดานศลกากรลาวบาว เวยดนาม เขตเศรษฐกจการคาพเศษลาวบาว


เวยดนามโดยผาน สปป.ลาว สามารถเดนทางโดยรถยนตไดตลอดเสนทางแลว เปนถนนคอนกรตสองเลน

แตระหวางไทยกบเวยดนามยงไมสามารถขนสงสนคาและผโดยสารระหวางกนไดโดยตรง คอ รถยนตไทยยงไม

สามารถเขาสเวยดนามได เนองจากยงอยระหวางการใหสตยาบนของประเทศสมาชก GMS ในกรอบความตกลง

วาดวยการขนสงขามพรมแดนในอนภมภาคลมแมนำโขง (GMS Cross-Border Transport Agreement : GMS

CBTA) ซงคาดวาจะเดนรถสนคาและผโดยสารอยางเสรระหวางประเทศสมาชก GMS ในป 2554 และขอตกลง

ในการดำเนนการขนสงทางถนนเพอการทองเทยวระหวางไทย-สปป.ลาว-เวยดนาม และความตกลงดาน

การประกนภยรถยนตของทงสามประเทศ อยระหวางการใหสตยาบนเชนเดยวกน ดงนน จงตองใชรถยนตท

จดทะเบยนลาวในการเดนทางเขาออกไทยและเวยดนาม เพอเดนทางไดตลอดเสนทาง เนองจาก สปป.ลาว

ไดจดทำขอตกลงทวภาควาดวยการขนสงทงกบไทยและเวยดนาม

แผนท 1 : พนทอนภมภาคลมแมนำโขง

(Greater Mekong Sub-region : GMS)

ทมา : สำนกงานคณะกรรมการสงเสรมการลงทน

2550

แผนท 2 : เสนทางเศรษฐกจในพนทอนภมภาค ลมแมนำโขง (Greater Mekong Sub-region : GMS) ทมา : สำนกนโยบายและแผนการขนสงและจราจร

2550

แผนท 3 : เสนทางระเบยงเศรษฐกจ

แนวตะวนออก-ตะวนตก

(East-West Economic Corridor : EWEC)

ทมา : กระทรวงพาณชย 2551

ขณะน การใชเสนทาง EWEC เพอขนสงสนคาและนกทองเทยวยงไมหนาแนน มเพยงการขนสงวตถดบ

ทองคำจากเหมองเซโปนใน สปป.ลาว สงออกไปออสเตรเลย โดยผานทาเรอแหลมฉบง และขนสงอปกรณ

เครองมอทใชในเหมองเซโปนจากทาเรอแหลมฉบงไปยงเหมองแร การขนสงผลไมจากจงหวดตราด ระยอง และ

จนทบรไปยงดานลาวบาวของเวยดนามเพอสงตอไปยงตลาดในเวยดนาม และกระจายสนคาสตลาดจนตอนใต

ตอไป และการเดนทางเพอการทองเทยวซงจะคกคกในชวงเทศกาลทมวนหยดตดกนหลายวน ปญหา อปสรรค

ทสำคญของการใชเสนทางของไทย คอ รถยนตไทยยงไมสามารถเดนทางเขาในเวยดนามได ทำใหหยดขนสง

สนคาทดานลาวบาว สำหรบรถทองเทยวทจะเขาไปในเวยดนามตองใชรถยนตทจดทะเบยนลาว และปญหาการ

อำนวยความสะดวก พรอมกบความลาชาดานพธศลกากรและพธการขามแดน และผานแดนของสนคาและ

ผโดยสารบรเวณดานชายแดน การเกบเบยบายรายทางตามเสนทาง EWEC และความแตกตางของนำหนก

บรรทกของรถบรรทก


ดงนน สปป.ลาว และเวยดนาม เปนตลาดทมศกยภาพของไทย และเปนทงแหลงวตถดบและแรงงาน

ยทธศาสตรของไทยควรรกษาตลาดและขยายโอกาสทางเศรษฐกจการคาเขาไปในประเทศเหลาน และการให

ความชวยเหลอและรวมมอกบ สปป.ลาว ยงคงตองดำเนนการตอไปอยางตอเนอง เพอสรางความไวเนอเชอใจ

สำหรบในสวนของเวยดนาม ไทยควรมองเวยดนามวาเปนแหลงลงทนแหลงใหมและใชประโยชนจากความ

ไดเปรยบทางปจจยดานเศรษฐกจของเวยดนาม และนโยบายของไทยตองชดเจนวามงเนน ASEAN First Policy

เพอนำไปสการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community : AEC) ในป 2558 เพอ

ผลประโยชนรวมกนของอาเซยน ซงรวมถง ไทย สปป.ลาว และเวยดนามดวย

ขอเสนอแนะเชงนโยบายของไทยในการรวมพฒนากบ สปป.ลาว และเวยดนาม เพอการใชประโยชน

รวมกนบนเสนทาง EWEC และรองรบปรมาณการขนสงจำนวนมากทจะเกดขนในอนาคต โดยเฉพาะการอำนวย

ความสะดวกดานพธศลกากร การขามแดน และผานแดน ประกอบดวย 1) เรงรดการดำเนนการ Single

Window Inspection (SWI) เพอนำไปส Single Stop Inspection (SSI) ภายใตกรอบความตกลงวาดวยการ

ขนสง GMS CBTA 2) รวมมอในการพฒนาทรพยากรมนษย ดานภาษา ความรดานโลจสตกส และคอมพวเตอร

3) ผลกดนใหมการใชเอกสารขามแดนของทงสามประเทศใหมรปแบบเดยวกน 4) แสวงหาเงนทนจากประเทศ

ทสามเพอจดหาเครองคอมพวเตอร เครองเอกซเรยสนคา และอปกรณเครองมอตางๆ ณ บรเวณดานชายแดน

5) จดประชมของภาคเอกชนทงสามฝาย เรองการใชประโยชนรวมกนจากสะพานมตรภาพ 2 และเสนทาง

EWEC และ 6) จดประชมสมมนาและศกษาดงานระหวางกน เพอตดตามขอมลและแกไขปญหา อปสรรคตางๆ

ถนนหมายเลข 1 ของเวยดนาม ระหวางเมองเวกบ

นครดานง ซงเปนสวนหนงของเสนทาง EWEC

ทางเขาทาเรอนำลกเทยนซา ในนครดานง

อยางไรกตาม เสนทาง EWEC เปนเสนทางยทธศาสตรทางเลอกหนงของไทย เพอเปนชองทางในการ

กระจายสนคาเขาส สปป.ลาว เวยดนาม จนตอนใต และออกสตลาดโลก โดยผานทาเรอนำลกเทยนซาท

นครดานง และเชอมโยงการทองเทยวประเภทวฒนธรรม ประเพณระหวางภาคตะวนออกเฉยงเหนอกบ สปป.ลาว

และเชอมโยงการทองเทยวเชงมรดกโลกประเภทประวตศาสตรกบเวยดนาม โดยเฉพาะอยธยาและเมองเว

ปจจบนบนเสนทางการบรการทองเทยวยงไมสะดวก เพราะยงไมคอยมกจกรรมทางเศรษฐกจ จงเปนลทางและ

โอกาสของผประกอบการไทยลงทนสงอำนวยความสะดวกดานการทองเทยว รวมทง รวมกบ สปป.ลาว และ

เวยดนาม พฒนาแหลงทองเทยว ตลอดจนรวมลงทนในเขตเศรษฐกจพเศษสะหวนนะเขตและเขตเศรษฐกจเสร

บานแดนสะหวน ใน สปป.ลาว และเขตเศรษฐกจการคาพเศษลาวบาว และนครดานง เพอยายฐานการผลตและ

เขาไปใชประโยชนระบบสทธพเศษทางภาษศลกากรเปนการทวไป (Generalized System of Preferences :

GSP) จากประเทศเหลาน เพอสงออกไปตลาดสหรฐ ยโรป และญปน รวมทงการใชสทธพเศษทางภาษศลกากร

ของจนทใหกบ สปป.ลาว และเวยดนาม ตามขอตกลงทวภาค

36JOURNAL OF DEPARTMENT OF PUBLIC WORKS AND TOWN & COUNTRY PLANNING วารสารกรมโยธาธการและผงเมอง 37 JOURNAL OF DEPARTMENT OF PUBLIC WORKS AND TOWN & COUNTRY PLANNING วารสารกรมโยธาธการและผงเมอง 36JOURNAL OF DEPARTMENT OF PUBLIC WORKS AND TOWN & COUNTRY PLANNING วารสารกรมโยธาธการและผงเมอง 36JOURNAL OF DEPARTMENT OF PUBLIC WORKS AND TOWN & COUNTRY PLANNING วารสารกรมโยธาธการและผงเมอง

สำหรบขอเสนอแนะดานการขยายโอกาสทางเศรษฐกจการคา การลงทน การทองเทยว และการขนสงของไทย

บนเสนทาง อาท จดสมมนาและศกษาดงานบนเสนทาง EWEC พรอมกบการจบคทางธรกจบนเสนทางระหวาง

ไทย สปป.ลาว และเวยดนาม และสนบสนนผประกอบการไทยทไดลงทนจดตงศนยโลจสตกส จงหวดมกดาหาร

กระทรวงพาณชย กระทรวงอตสาหกรรม และกระทรวงแรงงาน รวมทง หนวยงานทเกยวของ ควรรวมกนเรง

พจารณาการจดตงเขตเศรษฐกจชายแดน เจรจากบรฐบาล สปป.ลาว และเวยดนาม เรองการใหสทธพเศษใน

เขตเศรษฐกจพเศษแลวจงสงเสรมผประกอบการไทยยายฐานการผลตในพนทดงกลาว สนบสนนการลงทนดาน

การทองเทยวในจงหวดศนยกลางทองเทยวบนเสนทาง EWEC เพอรองรบนกทองเทยวจำนวนมากจากเวยดนาม

สปป.ลาว จน และประเทศทสามทใชเสนทาง EWEC ตลอดจนเชอมโยงการขนสงบนเสนทาง EWEC กบการ

พฒนาพนท/เศรษฐกจภาคะวนออกเฉยงเหนอและภาคตะวนออก ทาเรอแหลมฉบงและสนามบนสวรรณภม และ

สนบสนนการพฒนาเสนทาง EWEC เหมอนกางปลา ซงแยกสาขา/กระจายความเจรญออกไปพนทขางเคยงของ

ทงสามประเทศ จดทำความรวมมอดานการเงน การธนาคาร และประกนภยบนเสนทางเพอสรางความมนใจและ

อำนวยความสะดวกสำหรบกจกรรมทางเศรษฐกจแกผประกอบการไทย

เปนทแนนอนวา ปจจบนความเจรญทางเศรษฐกจการคาและการลงทนจากการเชอมโยงเสนทางระเบยง

เศรษฐกจแนวตะวนออก-ตะวนตก (East-West Economic Corridor : EWEC) ไดขยายแผไปทงสามประเทศ

คอ ไทย สปป.ลาว และเวยดนาม กอใหเกดการเปลยนแปลงดานกายภาพภายในเมองเพอรองรบความเตบโต

ดงกลาว ทปรากฏเหนไดชด คอ การขยายพนทบรการ โรงแรม ตลาด อาคาร สงกอสราง บรษทนำเทยว

ศนยกระจายสนคา และการขยายเครอขายถนน ไฟฟา ประปา และโทรศพทในเมองมกดาหาร อำนาจเจรญ

และอบลราชธาน ถงเวลาแลวทไทยควรตองรบเตรยมตวดานผงเมองเพอรองรบการขยายตวอยางรวดเรวของ

เศรษฐกจการคาและการลงทนทเกดบนเสนทางเศรษฐกจ จากการพฒนาความรวมมอดานกายภาพและเศรษฐกจ

ระหวางประเทศ สงทนกผงเมองตองดำเนนการตอไป คอ ทบทวนการบรหารจดการผงเมองเพอการวางแผนใน

อนาคตทงในระดบทองถน จงหวด ภมภาค และสวนกลาง การวางแผนดานผงเมองเปนการตงรบและปฐาน

การเตบโตของเมองใหเกดอยางมประสทธภาพ ในดานการจดพนท การกำหนดขนาดของเมอง การใชทดนของ

เมองและพนทโดยรอบในแนวดงและแนวราบ การจดพนทสเขยวของเมอง และการเตรยมพรอมดานโครงสราง

พนฐานและสาธารณปการ การวางแผนดานผงเมองบนเสนทางระเบยงเศรษฐกจแนวตะวนออก-ตะวนตกจะเปน

โครงการนำรองทสามารถนำไปประยกตใชกบการวางผงเมองบนเสนทางระเบยงเศรษฐกจอนๆ โดยเฉพาะ

เสนทางระเบยงเศรษฐกจแนวเหนอ-ใต (North-south Economic Corridor : NSEC) ซงเปนเสนทางเชอมโยง

ทางเขาอโมงคไฮวน อยบนเสนทาง EWEC เรอทองเทยวขนาดใหญจอดเทยบทาททาเรอนำลกเทยนซา


ระหวางไทย-สปป.ลาว และจน โดยในสวนของไทย คอ เสนทางระหวางเชยงราย-ทาเรอแหลมฉบง และ

เสนทางระเบยงเศรษฐกจแนวใต (Southern Economic Corridor : SEC) เชอมโยงระหวางไทย-กมพชา และ

เวยดนาม โดยในสวนของไทย คอ สระแกว-กรงเทพฯ ซงการเตรยมตวดานผงเมองของไทยเปนสงใหมท

ทาทายยง เปนจดเรมตนของผงเมองกบเศรษฐกจระหวางประเทศ

บทสรป

ความเจรญทางเศรษฐกจการคาและการลงทนทเกดจากการเชอมโยงเสนทางระเบยงเศรษฐกจแนวตะวนออก-

ตะวนตก (East-West Economic Corridor : EWEC) ไดขยายแผไปทงสามประเทศ คอ ไทย สปป.ลาว และ

เวยดนาม กอใหเกดการเปลยนแปลงดานกายภาพภายในเมองและพนทโดยรอบ เพอรองรบความเตบโตดงกลาว

ซงเปนสงทาทายทวนนนกผงเมองตองเรงรบวางผงเมองและวางแผนการใชทดนทงแนวราบและแนวดง

เพอเปนการตงรบและสรางฐานการขยายตวของเมอง อนเปนผลสบเนองมาจากความรวมมอและการแขงขน

ดานเศรษฐกจระหวางประเทศทรนแรงจากกระแสโลกาภวตน นำไปสการพฒนาทยงยน (Sustainable Development)

ทงน การวางผงเมองบนเสนทางระเบยงเศรษฐกจแนวตะวนออก-ตะวนตก จะเปนโครงการนำรองทสามารถ

นำไปประยกตใชกบเสนทางเศรษฐกจสายอนๆ ทอยรายรอบประเทศในขณะน ตลอดจนสามารถขยายการ

วางผงเมองรวมกบประเทศเพอนบาน ซงเปนมตใหมของการนำผงเมองของไทยไปสความรวมมอระหวาง

ประเทศ พรอมกบเปนจดเรมตนของผงเมองกบเศรษฐกจระหวางประเทศ วนน ผงเมองไทยตองเปนเชงรก

มากขน และขยายเครอขายความรวมมอการทำงานแบบบรณาการกบทงหนวยงานภายในประเทศและระหวาง

ประเทศ จงปฏเสธไมไดแลววาผงเมองมความสำคญตอการพฒนาประเทศไทยอยางยงยวด


เอกสารอางอง

กรมสงเสรมการสงออก กระทรวงพาณชย (2550) Roadmap การใชประโยชนจากเสนทางการคา สาย R3

E และ R9

กระทรวงพาณชย (2548) ทศทางนโยบายการคาและการลงทนของไทย ในบรบทของการเปลยนแปลงจาก

กระแสโลกาภวตน (Strategic Paper on Trade and Investment Policy)

สถานกงสลใหญ ณ แขวงสะหวนนะเขต (2549) รายงานการสมมนาตามโครงการอบรมผประกอบการไทย-ลาว

เพอสงเสรมความรวมมอทางเศรษฐกจในกรอบ EWEC/ACMECS 18-19 กนยายน 2549

สมาคมสงเสรมผประกอบการวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมไทย (2550) เอกสารประกอบการเผยแผ

สมมนาวชาการ “แนวทางการเพมปรมาณการคาชายแดนระหวางไทยและสปป.ลาว”

สำนกงานพาณชยจงหวดนครพนม (2550) เอกสารตามโครงการสงเสรมและพฒนาการคากบประเทศเพอนบาน

และประเทศในกลมความรวมมอทางเศรษฐกจ ปงบประมาณ 2550 “ภาวะการคาชายแดน

ระหวางไทย-สปป.ลาว ดานจงหวดนครพนม ป 2549” หนา 6-28

สำนกงานความรวมมอเพอการพฒนาระหวางประเทศ (2550) (ราง) ยทธศาสตรความรวมมอเพอการพฒนา

ระหวางประเทศไทยกบเวยดนาม 2550-2554 หนา 4-10

สำนกงานความรวมมอเพอการพฒนาระหวางประเทศ (2550) (ราง) ยทธศาสตรความรวมมอเพอการพฒนา

ระหวางประเทศไทยกบสปป.ลาว 2550-2554 หนา 4-12

สำนกงานยทธศาสตรการพาณชย กระทรวงพาณชย (2550) เอกสารประกอบโครงการบรณาการภาครฐและเอกชน

เพอเพมโอกาสทางการคา การลงทน และโลจสตกสในตางประเทศ ภายใตกรอบความรวมมอ

GMS Economic Corridor

อภชาต โสภาแดง (2550) เอกสารประกอบการสมมนา เรอง “การศกษาการพฒนาระบบโลจสตกส

บนระเบยงพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต และธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชย หรอ

The Asian Development Bank (ADB)”

Chulalongkorn University and Japan Overseas Development Corporation (2007) Regional Integration

in ASEAN : A Case Study of the Thai-Lao Bridges

University of Science and Technology (2007) The Opportunities and Challenges of Kunming -

Bangkok Express way


คดแบบเยอรมน

ผงเมองกรงเบอรลน

จากทไดนำเสนอบทความ เรอง “คดแบบเยอรมน-ผงเมองกรงเบอรลน” ในหนงสอวารสารกรมฯ ฉบบท 34 และ

35/2554 โดยไดกลาวถงพฒนาการดานการผงเมองของกรงเบอรลน ประเทศเยอรมน ซงไดนำเสนอไปแลว 3 หวขอ

คอ 1. ระดบของผงเมองกรงเบอรลน 2. การวางแผนภาค และ 3. การพฒนาเมองและการผงเมองกรงเบอรลน

ซงในฉบบนจะเปนบทสรป สามารถนำแนวคด ขอเสนอแนะไปใชในการปฏบตงาน รายละเอยดดงตอไปน

4. โครงสรางพนฐานของกรงเบอรลน : สถานผลตกระแสไฟฟายอย

และเครองดดซบความเยน (The decentralized co-generation plant and

absorption cooling device)

การจดหาไฟฟา ซงเปนโครงสรางพนฐานระบบหนงของเมองในกรงเบอรลนนน รฐสงเสรมใหม

การผลตในลกษณะสถานยอย มากกวาการสรางโรงไฟฟาขนาดใหญซงตองสงกระแสไฟตามสายสงศกยสงทม

อตราการสญเสยระหวางทางจำนวนมาก ดงนน ในกรงเบอรลนจะมผใหบรการผลตไฟฟา (Berlin Energy

Agency) จำนวนมากกวา 200 แหง และผลตจากหลายแหลงไมวาจะเปนกาซธรรมชาต พลงงานนวเคลยร

พลงงานแสงอาทตย พลงงานลม เปนตน

โดย นางสาววยดา ทรงกตตภกด

นกผงเมองชำนาญการ

ทางลงชนใตดนซงเปนทตงของสถานไฟฟายอยฯ ภายในสถานตดตงอปกรณผลตกระแสไฟฟา

กลมอาคารสำนกงาน และอาคารพกอาศยโดยรอบ

ซงเปนลกคาของสถานไฟฟายอยฯ ดงกลาว

สถานผลตกระแสไฟฟายอยทศกษาดงานนน กอสรางขนในป ค.ศ. 1996 โดยตงอยชนใตดนของ

บลอคอาคารทพกอาศย รานคา และสำนกงานทมความสง 7 ชน มกำลงการผลตประมาณ 350,000 กโลวตต/ชม.

ซงเพยงพอตอความตองการใชงานของประชากรในบลอคอาคารดงกลาว พนทตดตงระบบผลตไฟฟาใชเนอท

ประมาณ 70 ตร.ม. ใชกาซธรรมชาตเปนเชอเพลงหลกในการผลต และบางสวนเปนพลงงานจากแสงอาทตย

การผลตไฟฟาควบคมโดยระบบคอมพวเตอรจากศนยกลางหลก ซงสามารถตงคาปรมาณการผลตไฟฟาให

สมพนธกบราคาเชอเพลง และราคาขายกระแสไฟฟาในแตละชวงเวลา เพอลดตนทนการผลต โดยทวไประบบ

ผลตไฟฟาดงกลาวมจดคมทนประมาณ 12-13 ป ขนอยกบราคาเชอเพลงและภาวะตลาด ในกรณทกระแสไฟฟา

ในพนทสาธารณะบรเวณโดยรอบขดของไมสามารถใชการได ระบบคอมพวเตอรยงตงวงจรฉกเฉนทสามารถแบง

ไฟฟาไปใหสำรองใชไดอกดวย


หนจำลองแสดงใหเหนถง

การควบคมความสงอาคาร

ในยานดงกลาว

บรรยากาศภายในยาน

ศนยกลางเมองทยงคง

เกบรกษาอาคารเกา

และธรกจประเภท

รานคาขนาดเลก

หนจำลองยานเมองเกา ซงเปนทตงของพระราชวง มหาวหารทสำคญ ในปจจบนไดพฒนาเปนยานประวตศาสตร รวมถงเกาะพพธภณฑ (Museum Island) ซงเปนทตงของพพธภณฑทมชอเสยง 5 แหง

บรรยากาศในยานอเลกซานเดอรพลทซ

(Source: Klimaschutz in Berlin) (Photograph: Atlantide Phototravel/Corbis)

5. ยานธรกจการคาในกรงเบอรลน : ยานสโคลสพลทซและยานอเลก-

ซานเดอรพลทซ (Central areas, Schloßplatz, Alexanderplatz) ยานอเลกซานเดอรพลทซถกกำหนดใหเปนศนยกลางธรกจ (CBD) ของเบอรลน โดยมแนวทาง

เพอสรางพนทปฏสมพนธสำหรบประชาชนใหมมากขน ประชากรเปาหมายเปนคนรนใหมททำงานในสาขา

อตสาหกรรมสรางสรรค ซงไมนยมสภาพแวดลอมทเตมไปดวยตกสงระฟา แตชนชอบในบรรยากาศทมความเปน

ชมชนเมองผสมผสานกบมประวตศาสตรและวฒนธรรมของพนท ดงนนในยานดงกลาวซงเปนทตงของอาคาร

สำนกงานขนาดใหญจำนวนมาก ทมความสงของอาคารประมาณ 20-25 เมตร ซงเปนความสงทกำหนดไวไมให

เกดระดบของหอสงเบอรลน (TV Tower) ซงเปนทหมายตา (Landmark) สำคญของเมอง นอกจากนภายใน

ศนยกลางเมองยงจำกดการกอสรางหางสรรพสนคาขนาดใหญไมใหมมากเกนไป เนองจากตองการรกษาบรรยากาศ

รานคาขนาดเลกรมถนนซงเปนบรรยากาศทองถนเดม


ภาคการขนสงภายในกรงเบอรลนมความกาวหนาในการ

ดำเนนงานอยางมากและจดเปนสาขาทปลอย GHG ตำ

(แถวบน) ระบบขนสงมวลชนหลกในเมอง นอกจากนยงได

เพมพนทสเขยวในหลายเสนทางทเรยกวา “Grass Tram”

(แถวกลาง) ยานพาหนะทใชพลงงานสะอาดประเภทตางๆ

เสนทางจกรยานซงจดไวในระดบเดยวกบทางเทา

และสญญาณไฟจราจรสำหรบจกรยาน

6. การพฒนาเมองและแผนงานดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ

(Urban Development and climate change program)

• กรมพลงงาน และปกปองสภาวะอากาศนครเบอรลน กระทรวงสาธารณสข สงแวดลอม และ

คมครองผบรโภคแหงรฐเบอรลน (Berlin Senate of Health, Environment and Consumer Protection,

Department of Berlin Energy Program and Climate Protection)

1) นโยบายดานพลงงาน และการปกปองสภาพภมอากาศ

กรงเบอรลนไดเรมดำเนนการดานการปกปองสภาพภมอากาศในป ค.ศ. 1989 โดยมเปาหมายหลก

คอ การพฒนาประสทธภาพการใชพลงงาน (Energy Efficiency - EE) และเพมสดสวนการใชพลงงานหมนเวยน

(Renewable Energy - RE) เปาหมายการดำเนนงาน คอ ลดการปลอยกาซเรอนกระจก (GHG) ลงรอยละ 40

ภายในป ค.ศ. 2020 (ปจจบนคา Carbon Footprint กรงเบอรลนอยท 5.9 ตน/ประชากร 1 คน) และเพม

การใชพลงงานหมนเวยนขนอกรอยละ 25 - 30 โดยเปนสดสวนของเทคโนโลยพลงงานความรอนประมาณ

รอยละ 14 (ขอมลป ค.ศ.1990 เปนปฐาน) ในดานการใชบงคบกฎหมายนน กรงเบอรลนไดออกกฎหมายวาดวย

การปกปองสภาพภมอากาศมากมายหลายฉบบโดยเฉพาะอยางยงกฎหมายทเกยวของกบการอาคาร เนองจาก

เปนแหลงการปลอย GHG ทสำคญ ในขณะทภาคการขนสงมอตราการปลอย GHG ทตำกวา เนองจากระบบ

คมนาคมขนสงของกรงเบอรลนเนนการใชระบบขนสงมวลชนเปนหลก (อตราการมยานพาหนะสวนบคคล

ประมาณ 350 คน/ประชากร 1,000 คน)


การตดตงแผงโซลารเซลลบนหลงคาอาคารสาธารณะ

(Source: Klimaschutz in Berlin)

การเพมพนทสเขยวในบรรยากาศโดยปลกพชบนผนงอาคาร

2) การดำเนนงานทเกยวของ

เนองจากขอจำกดในดานงบประมาณ ดงนน การกำหนดยทธศาสตรสำหรบนโยบายการปกปอง

สภาพภมอากาศของกรงเบอรลน จงใหความสำคญในดานการสรางความรวมมอกบภาคสวนตางๆ การสราง

แรงจงใจเปนสำคญ ไดแก โครงการ Energy Saving Partnership ซงประกอบดวย

• การจดตงกลมอาคารสาธารณะ (Pool) ในบรเวณใกลเคยงกน เพอดำเนนการปรบปรงอาคาร

ใหประหยดพลงงานดวยวธการตางๆ โดยรฐเปนผลงทนการปรบปรงอาคารใหสวนหนง และคาใชจายดาน

พลงงานทลดลงไปจะถกนำมาจายคนใหกบรฐ ทงนอปกรณประหยดพลงงานทตดตงใหมจะเปนกรรมสทธของ

หนวยงานเจาของอาคาร โดยมผรบเหมากอสรางเปนผรบผดชอบในการบำรงรกษาอปกรณใหกบโครงการ

ตลอดอายสญญาโครงการประมาณ 8 - 14 ป วธการปรบปรงอาคารเพอใหประหยดพลงงาน ไดแก การผลต

พลงงานความรอน การเปลยนอปกรณทำความรอน เปลยนประเภทแหลงผลตกระแสไฟฟา การปรบปรงระบบ

ปรบอากาศและการหมนเวยนพลงงานความรอนกลบมาใชใหม การตงคาและเวลาเปดใชระบบปรบอากาศ

โครงการดงกลาวใชเงนลงทนและคาบำรงรกษาประมาณ 70 ลานยโร สามารถลดคาใชจายดานพลงงานใน

แตละกลมอาคารไดประมาณ 0.7-5.5 ลานยโร หากรวมทกกลมอาคาร คดเปนเงนประมาณ 44 ลานยโร

โดยสามารถประหยดคาใชจายดานพลงงานรวมทกกลมอาคารได 11.3 ลานยโร/ป นอกจากนยงลดการปลอย

GHG ไดประมาณ 908 - 8,300 ตน/ป หรอคดเปน GHG โดยรวมทงหมด 68,000 ตน/ป

• การทำสญญาความรวมมอกบผประกอบการทจะชวยลดการใชพลงงานและลดมลภาวะใหได

ตามเปาหมายของรฐ โดยหนวยงานภาครฐจะรบผดชอบในการจดทำขอเสนอแนะทางเทคนคและวธการลด

การใชพลงงานใหแกบรษทตาง ๆ และประมาณการเงนลงทน ในขณะทบรษทจะรบไปดำเนนการและรายงานผล

การใชพลงงานเปนระยะๆ

• การสงเสรมการใชพลงงานแสงอาทตย โดยตงเปาหมายทจะเพมการผลตไฟฟาจากพลงงาน

แสงอาทตยใหได 10 เมกกะวตต ซงภายในป ค.ศ. 2010 จำนวนโรงผลตไฟฟาจากแสงอาทตยเพมขนจาก

400 แหง เปน 1,585 แหง ทำใหสามารถบรรลเปาหมายการผลตดงกลาวไดตงแตป ค.ศ. 2008 นอกจากนยงม

การตดตง Solar Rooftop ในอาคารสาธารณะทเขารวมโครงการกวา 5,000 หลง ซงวธการดงกลาวมระยะเวลา

คมทนประมาณ 20 ป นอกจากน อาคารพกอาศยของเอกชนทมการปรบปรง EE แลวเจาของอาคารยงสามารถ

เพมคาเชาไดมากกวารอยละ 11 เนองจากผเชาจะสามารถประหยดคาไฟฟาลงได

• การสงเสรมงานวจย และการใหความรเรองพลงงานและเทคโนโลยตางๆ โดยในภาคเบอรลน -

บรนเดนบวรก ถอเปนภาคทมโครงขายของสถาบนวจยและสถาบนการศกษาเรองพลงงานหมนเวยนทใหญทสด

แหงหนงในทวปยโรป เหนไดจากตำแหนงงานในสาขาพลงงานหมนเวยนทเพมมากขนทกป โดยในป ค.ศ. 2008

มการจางงานมากกวา 280,000 ตำแหนงในสาขาดงกลาว


แผนภมแสดงแนวโนมการเพมขนของ

จำนวนโรงไฟฟาพลงงานแสงอาทตย (แทงสเขยว)

และปรมาณไฟฟาทผลตได (แทงสฟา)

ตงแตป ค.ศ. 1990 - 2008

3) ปจจยสำคญตอความสำเรจของการสงเสรมการใชพลงงานหมนเวยน ประกอบดวย

(1) ความเขาใจและทศนคตทถกตองของภาคการเมองถงความสำคญของการใชพลงงาน

หมนเวยนเพอการบรรเทาผลกระทบจากสภาพภมอากาศเปลยนแปลง

(2) มาตรการทางกฎหมาย เพอสงเสรมใหเกดการผลตและการใชพลงงานหมนเวยน

(3) การกำหนดนโยบายและเปาหมายทชดเจนเพอกระตนภาคการผลต

(4) การจดสรรงบประมาณสนบสนนการดำเนนโครงการดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ

(5) การใชประโยชนสงสดจากนวตกรรม

7. การพฒนาเมองและการจดการของเสย (Urban Development and

Waste Management) (กรณศกษาเมองฮมบวรก)

เมองฮมบวรกไดดำเนนการดานปกปองสภาพแวดลอมเมองในสาขาตางๆ และมพฒนาการดาน

จดการของเสยดวยวธการตางๆ หลายรปแบบ จนไดรบรางวล “European Green Capital 2011” นอกจากน

เมองฮมบวรกไดตงเปาหมายทจะจดการของเสยโดยการหมนเวยนกลบมาใชใหมใหไดถงรอยละ 65 ของปรมาณ

ขยะทงหมดในเมอง ภายในป ค.ศ. 2020 สำหรบแนวทางการจดการของเสยกรณศกษาเมองฮมบวรก ประกอบดวย

5 ขนตอน (The five-stage waste hierarchy) คอ

• Waste prevention and Reduction : โดยใชมาตรการจดเกบคาธรรมเนยมเพอสรางแรงจงใจใน

การลดปรมาณขยะบนหลกการ PPP - Pollute Pays Principle

• Preparation for waste re-use : โดยการจดตง ALOIS - ศนยกลางแลกเปลยนวสดกอสราง

STILBRUCH - ศนยแลกเปลยนเครองใชในชวตประจำวน เฟอรนเจอร เพอเปนการหมนเวยนกลบมาใชใน

ระหวางกลมสมาชกและผทสนใจ

• Waste recovery : โดยการคดแยกขยะหมนเวยนแบงตามประเภทสถง ถงนำเงน-กระดาษ

ถงเขยว-ขยะเปยก ขยะอนทรยจากครวและสวน ถงเหลอง-ขยะบรรจภณฑทไมใชแกวและกระดาษ การจดเกบ

ใบไมแหงตามฤดกาล และมหนวยเคลอนทใหบรการเกบขยะมพษ เปนตน

• Other recovery operations, in particular energy recovery from waste : โดยเปลยน

การใชพนทจากหลมฝงกลบขยะเดมใหเปนแหลงผลต Energy Mountain ทงประเภทกาซชวภาพ ปย

ไฟฟาพลงงานแสงอาทตย และไฟฟาพลงงานลม


แนวทางการจดการของเสยเมองฮมบวรก (http://www.go-green.ae)

• Safe and environmentally sound disposal : เชน การเผาขยะเพอใชเปนเชอเพลงในการผลต

พลงงานไฟฟา

แนวคดทเปนประโยชนตอการปฏบตงาน

1) ระบบการผงเมอง และการนำแผนไปสการปฏบต

สหพนธรฐเยอรมนนบเปนประเทศทใหกำเนดศาสตรแหงการวางผง (Spatial Planning) และจากการ

ศกษาดงานพบวา จดเดนในดานระบบการผงเมองของเยอรมน คอ ลำดบศกดของผงระดบตางๆ ซงถายทอด

ลงมาอยางเปนขนตอนจากระดบนโยบายของสหพนธรฐมาสการจดทำแผนปฏบตการในระดบทองถนอยางชดเจน

โดยลงรายละเอยดในมาตราสวน 1:1,000/1:500 ทำใหผงถกนำไปสการปฏบตอยางเปนรปธรรม ถงแมวา

เยอรมนจะแบงเปนการปกครองสวนทองถนเชนเดยวกบประเทศไทย แตดวยกรอบนโยบายทมความชดเจน

รวมถงการจดสรรงบประมาณสนบสนนทองถนบางสวนโดยหนวยงานกลาง ทำใหการพฒนาในพนทคาบเกยว

หรอในโครงการขนาดใหญระดบรฐ และระดบประเทศเปนไปโดยสอดคลองกนดวยระบบฐานขอมลทมการจดเกบ

อยางละเอยดและตอเนอง ทำใหผงเมองรวมทจดทำมความครอบคลมในสาขาตางๆ ทจำเปนนอกเหนอจาก

กำหนดการใชประโยชนทดน และระบบคมนาคมขนสง เชน ทรพยากรดน ทรพยากรนำ ภมอากาศ พชพรรณ

ความหลากหลายทางชวภาพ พนทสเขยว เปนตน นอกจากน การใชบงคบผงเมองรวมไดจำแนกออกเปนยาน

การใชประโยชนทดนทแสดงรายละเอยด รายแปลง และรายบลอกถนน โดยควบคมในเรอง GFZ - Floor

Space Ratio, GRZ - Ground Space Ratio, BAF - Biotope Area Factor เปนตน ทำใหมความชดเจนและ

สะดวกสำหรบเจาหนาทในการควบคมใหเปนไปตามผง

2) การมสวนรวมและความโปรงใสในการปฏบตงาน

การมสวนรวมและความโปรงใสในการปฏบตงานเปนสงทหนวยงานภาครฐกรงเบอรลนใหความสำคญ

เปนอยางยง ในขนตอนการวางผงซงจะตองมการบนทกขอมลการประชมโดยละเอยดทงในสวนทเปนความ

คดเหนของประชาชนและเหตผลในการพจารณาของเจาหนาท นอกจากนประชาชนยงสามารถเรยกดรายละเอยด

แผนงานโครงการ หรอฐานขอมลในการปฏบตงานไดทงจากเวบไซตและจากโถงนทรรศการของหนวยงาน

สำหรบโครงการกอสรางขนาดใหญนน รฐกำหนดใหมการจดทำศนยขอมลเพอใหประชาชนสามารถทราบแผน

การดำเนนการ เชน โครงการกอสราง Berlin Royal Palace ตลอดจนสามารถสงเกตการณถงขนตอน

การกอสรางได ดงเชน โครงการกอสรางสนามบนนานาชาต BBI

3) นโยบายการปรบตวดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ

สหพนธรฐเยอรมนไดถอเอานโยบายการปรบตวดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศเปนนโยบายท

สำคญของประเทศ แตละรฐไดดำเนนการไปสการปฏบตโดยมเปาหมายทจะลดการปลอยกาซเรอนกระจกลง

อยางชดเจน ไดมการดำเนนการรวมกนในทกสาขาทเกยวของตลอดจนถงทกภาคสวน สำหรบกรงเบอรลน


สามารถเพมการผลตไฟฟาพลงงานแสงอาทตยไดตามเปาหมายเรวกวาระยะเวลาทกำหนดถง 2 ป หรอ

เมองฮมบวรกทสามารถดำเนนการตามนโยบายดงกลาวฯ จนกระทงไดรบรางวล European Green Capital 2011

ซงทงสองกรณลวนประสบผลสำเรจเนองจากปจจยทสำคญ คอ ความเขาใจและทศนคตทถกตองจาก

ภาคการเมอง การกำหนดนโยบายและเปาหมายระดบชาตทชดเจน การจดสรรงบประมาณเพอสนบสนน

การดำเนนงาน การบรหารจดการโดยใชหลกการ PPP - Polluter Pays Principle การใชมาตรการทางกฎหมาย

การใชประโยชนสงสดจากนวตกรรม และการมสวนรวมระหวางภาครฐ ผประกอบการ และประชาชน

ขอเสนอแนะในการนำไปใช ในการปฏบตงาน

1) การจดการระบบฐานขอมลเพอการพฒนาพนท เนองจากระบบฐานขอมลทมการจดเกบอยางตอเนอง

มความละเอยดและเปนปจจบน จะเปนปจจยสำคญในการวางและจดทำผงเมองซงมเงอนไขทซบซอนภายใต

สภาวะการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศทจะเพมมากขนอกในอนาคต โดยเฉพาะอยางยงขอมลดานสงแวดลอม

และความหลากหลายทางชวภาพ ขอมลดานภมอากาศ พชพนธ คณภาพดนและนำ ลกษณะของพนทเปดโลง

และพนทสเขยว ดานประชากรศาสตรและสงคม เชน ขอมลแหลงงานในเชงทตงและปรมาณ ลกษณะของ

แรงงาน ขอมลพฤตกรรมการเดนทางของประชากรและสนคาในกลมตางๆ เปนตน

2) การจดทำมาตรฐานดานการผงเมองเพอรองรบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ เนองจากสภาพแวดลอม

มความผนผวนอยางทไมเคยเปนมากอน ผลกระทบจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศกอใหเกดภยพบต

ในรปแบบตางๆ กน การปรบปรงมาตรฐานดานการผงเมองจงจำเปนอยางยงเพราะกจกรรมตางๆ ในเมองลวน

สงผลตอการปลดปลอยกาซเรอนกระจก ไมวาจะในประเดนการกำหนดประเภทการใชประโยชนทดน การจดหา

พนทสเขยว พนทเปดโลง พนทรบนำ ระบบคมนาคมขนสง ระบบสาธารณปโภค อตราสวนความหนาแนนของ

ประชากร การปลกสรางอาคาร ฯลฯ ทงน เพอใหการวางและจดทำผงเปนไปโดยสมดลกบระบบนเวศของเมอง

และลดผลกระทบจากสภาพภมอากาศเปลยนแปลง

3) การนำผงไปสการปฏบต ปจจยสำคญในการสรางสภาพแวดลอมและแกปญหาเมองอยางเปนรปธรรม

คอ การแปลงผงเมองรวมไปสการปฏบต ซงจำเปนตองใชความรวมมอระหวางหนวยงานทเกยวของ การสนบสนน

งบประมาณเพอดำเนนโครงการ และการจดเตรยมรายละเอยดโครงการซงในขนนจะตองรวมไปถงการออกแบบ

ผงบรเวณหรอแบบกอสรางอาคาร เชนเดยวกบการจดทำ Local Development Plan หรอ Landscape Plan

ของกรงเบอรลน เพอใหการพฒนาเปนไปตามผงทไดวางไว

4) การสรางความมสวนรวม การวางผงเมองและการพฒนาเมองโดยเฉพาะอยางยงในสภาวะทตองรบมอ

กบสภาพภมอากาศเปลยนแปลงนน จำเปนอยางยงทจะตองอาศยความรวมมอจากภาคสวนตางๆ และปจจยท

สงผลตอการมสวนรวม คอ การเผยแพรขอมลขาวสารทถกตองและทวถง ทงน ลกษณะเดนของการดำเนนงาน

ภาครฐประเทศสหพนธรฐเยอรมน คอ การทประชาชนสามารถตดตามผลหรอเรยกดขอมลเพอการตรวจสอบใน

ขนตอนการดำเนนงานของรฐไดอยางสะดวก ทงจากอนเตอรเนตและสอประเภทตางๆ ทำใหประชาชนมสวนรวม

ในการพฒนาเมองตามนโยบายลดผลกระทบจากภาวะโลกรอนอยางมาก ซงยงผลใหการดำเนนงานประสบ

ความสำเรจเปนอยางด

46JOURNAL OF DEPARTMENT OF PUBLIC WORKS AND TOWN & COUNTRY PLANNING วารสารกรมโยธาธการและผงเมอง 46JOURNAL OF DEPARTMENT OF PUBLIC WORKS AND TOWN & COUNTRY PLANNING วารสารกรมโยธาธการและผงเมอง

ภาคผนวก :

ขอมลเบองตนของประเทศสหพนธสาธารณรฐเยอรมน และกรงเบอรลน

ประเทศสหพนธสาธารณรฐเยอรมน

มพนท 357,022 ตร.กม. เสนทางยาวทสดจากเหนอจรดใต

คอ 876 กม. สวนเสนทางจากตะวนตกจรดตะวนออก คอ 640 กม.

มประชากรประมาณ 82.6 ลานคน จากจำนวนน 7.3 ลานคน เปน

ชาวตางชาต คดเปนความหนาแนนประชากร 230 คน/ตร.กม. เยอรมน

ถอเปนประเทศทมประชากรหนาแนนมากแหงหนงในยโรป ประกอบดวย

รฐ 16 รฐ ซงมความรบผดชอบการบรหารรฐและจดการปกครอง

ตางกนไปในแตละรฐ ประเทศเยอรมนมผลตภณฑมวลรวมในประเทศ

(GDP) มากเปนอนดบสามของโลกถดจากสหรฐอเมรกาและญปน และ

เปนประเทศทมการสงออกสนคามากเปนอนดบสามของโลก รองจาก

สหรฐอเมรกา และจน

กรงเบอรลน

เปนเมองหลวงของเยอรมนซงมฐานะเทยบเทารฐ ทตงของเมอง

อยตรงกบตำแหนงศนยกลางของทวปยโรป มพนท 892 ตร.กม.

จำนวนประชากร ประมาณ 3.4 ลานคน ประกอบดวยชาวตางชาต

480,000 คน และผอพยพ 864,000 คน ความหนาแนนประชากร

3,750 คน/ตร.กม. พนทกวารอยละ 40 เปนพนทปาไม สวนสาธารณะ

และแหลงนำ ผวดนซงรวมถงแมนำลำคลองความยาวกวา 196 กม.

กรงเบอรลนเปนเมองทเพงเรมมการพฒนาอยางจรงจงภายหลง

สงครามโลกครงท 2 โดยเฉพาะหลงการรวมชาตระหวางเยอรมนตะวนตก

และตะวนออก

(http://www.tatsachen-ueber-deutschland.de)

(http://www.guenterschnelder.de)

http://gl.berlin-brandenburg.de

http://www.bangkok.diplo.de

http://www.berlin-airport.de

http://www.berlin.de/sen/umwelt

http://www.bmu.de

http://www.germanyandafrica.diplo.de

http://www.hamburg.de

http://www.stadtentwicklung.berlin.de

http://www.stilbruch.info

http://www.tempelhofer-park.de

ขอมลอางอง

Documents

สารบัญ - กรมโยธาธิการ ...office.dpt.go.th/journal/images/Content_pdf/36-2555.pdf · journal of department of public works and town & country planning