Upload
ana-spaic
View
69
Download
3
Embed Size (px)
DESCRIPTION
tržište lizinga
Citation preview
MinistarstvofinansijaCrneGoreBiltenXXVIII
januar-mart2013.
OficijelnikanalMinistarstvafinansijahttp://www.youtube.com/user/MinFinansijaCrneGore
https://www.facebook.com/pages/Ministarstvo-finansija
https://twitter.com/minifinme
http://minifin.wordpress.com
POtražItena
UPRA VE
Po res ka uPra va: www.PoreskauPrava.gov.me
uPra va ca ri na: www.uPravacarina.gov.me
uPra va za an ti ko ruP cij sku ini ci ja ti vu: www.antikoruPcija.me
uPra va za sPre ča va nje Pra nja nov ca: www.asPn.gov.me
uPra va za ne kret ni ne: www.nekretnine.co.me
Direkcija za javne nabavke: www.Djn.gov.me
uPra va za imovinu www.uzi.gov.me
2
Ministarstvo finansija Crne Gore
SaDržaJ
Uvodnik: izazovi bUdUćeg rasta kroz prizmU eU i nato integracija ................. 4-5
-Drradoježugić,ministar
novine kod oporezivanja ličnih primanja ..................................................................... 6-9
-MrtatjanaBošković,samostalnisavjetnikI,Sektorzaporeskiicarinskisistem
analiza javnih finansija - i kvartal 2013 ...................................................................10-17
-Ivaradovanović,samostalnisavjetnik,Sektorzaekonomskupolitikuirazvoj
-DrStankoJeknić,samostalnisavjetnik,Sektorzaekonomskupolitikuirazvoj
-radovanživković,samostalnisavjetnik,Sektorzaekonomskupolitikuirazvoj
-MilošPopović,saradnik,Sektorzaekonomskupolitikuirazvoj
-MrSnežanaMugoša,samostalnisavjetnik,Sektorzabudžet
Uspostavljanje kancelarije prvog nivoa kontrole za transnacionalne
programe U kojima UčestvUje crna gora ................................................................. 18-20
-MrnatašaKovačević,pomoćnikministra,SektorzafinansiranjeiugovaranjesredstavaeUpomoći(CFCU)
-Kanatomašević,kontrolorprvognivoazatransnacionalneprograme
aktivnosti ministra finansija
U periodU od 1. janUara do 31. marta 2013. godine ..............................................21-34
-Marijaradenović,portparol
-IvonaMihajlović,asistentportparola
pravila primjene pretpristUpne podrške U periodU 2014/2020 – ipa ii ......... 35-37
-MašaVučinić,samostalnisavjetnikIII,SektorzafinansiranjeiugovaranjesredstavaeUpomoći
-VladoStojković,pripravnik,SektorzafinansiranjeiugovaranjesredstavaeUpomoći
sistem plaćanja U decentralizovanom UpravljanjU ipa sredstvima ...........38-41
-MrIvanaradojičić,samostalnisavjetnikII,SektorzafinansiranjeiugovaranjesredstavaeUpomoći
3
Bilten XXVIII, januar - mart, 2013.
BiltenMinistarstvafinansijajanuar-mart2013.godine
BrOJ:XXVIII
IzlazI:kvartalno
IzDaVač:MinistarstvofinansijaCrneGore
zaIzDaVača:Drradoježugić
UreDnIK:Marijaradenović
UređIVačKIODBOr:Drradoježugić
MrBojanaBoškovićMranaKrsmanovićMrnikolaVukićević
MarinaPerovićanaIvanović
MrnatašaKovačevićMrBorisBuškovićDamirrašketić
DIzaJn:adiltuzović
KOntaKt:
PrSlUžBaMInIStarStVaFInanSIJa
tel:+38220224581
FaX:+38220224450
e-MaIl:[email protected]
weB:www.mf.gov.me
aDreSa:StankaDragojevićabr2,Podgorica
Ministarstvo finansija Crne Gore
stereotipi i razvoj .................................................................................................................. 42-43-Borislavratković,savjetnikministrafinansija
info/web aktivnosti ministarstva finansija U periodU od 01. janUara do 31. marta 2013. godine ........................................... 44-52-IvonaMihajlović,asistentportparola
opšti Uslovi plaćanja U skladU sa eU pravilima, za Ugovore finansirane iz ipa sredstava ....................................................................................................................... 53-57-MržanaJovanović,samostalnisavjetnikIII,SektorzafinansiranjeiugovaranjesredstavaeUpomoći
TRŽIŠTE LIZINGA U CRNOJ GORI - IZvJEŠTAJ ZA 2012. GOdINU - ................................. 58-66-MrJelenaJovetić,samostalnisavjetnikI,Sektorzafinansijskisistemiunapređenjeposlovnogambijenta
račUnovodstveni sistem sektora za finansiranje Ugovaranje sredstava eU pomoći ................................................................................67-70-Dragananedić,samostalnisavjetnikIII,SektorzafinansiranjeiugovaranjesredstavaeUpomoći
4
Ministarstvo finansija Crne Gore
politička i ekonomska ozbiljnost i odgovornostCrne Gore, demokratske tekovine i spremnostprihvatanja evropskih vrijednosti i standarda uciljupoboljšanjakvalitetaživotagrađanaključni
suelementizastabilanprocespribližavanjazemljeevro-atlanstkimintegracijamatokomposljednjihgodina.
U2012.godinidošlojedonovog,izuzetnoznačajnogko-rakautomprocesu,atojepočetakpregovorazačlanstvoueU.realnasuočekivanjadaćeprocespregovoratrajatinekolikogodina.njegovpočetak,ipak,jasnoukazujenačinjenicudajezemljaušlauposljednju,alinajzahtjevnijufazukojećesezavršitipunopravnimčlanstvomueU.
evropskeintegracijekaoosnovnopolitičkoopredjeljenjepostaju ključni ekonomski okvir u kome će Crna Gorasnažnijeostvarivatisvojeciljeveponovnogekonomskograstairazvoja.Međutim,iskustvakojasmostekliuprote-klimgodinama,odsnažnogekonomskogbumauperioduod2006.do2008.godine,prekorecesijeu2009.godinii ekonomskog oporavka nakon toga, jasno ukazuju načinjenicukakojeokvirevropskih integracijaneophodnoispuniti kvalitetnim fiskalnim, finansijskim i makroeko-nomskimpolitikama.
Utraženjuodgovoranapitanjekakvebitepolitiketrebalebiti, vratimosenekolikogodinaunazaddabismosteklijasnijuslikuekonomskihciklusakrozkoje je smoprošli,odnosnopregledizazovaišansirazvoja,kaoipro-ikon-tracikličnihmjerakojesupratileCrnuGoruuposljednjihdesetakgodina.
period od 2003. do 2005. godinekarakterisalajestabil-namakroekonomskasituacijairastućiBDP,poprosječnoj
stopiod3,7%.zabilježenisutrendovipadanezaposleno-stiiinflacije.nafiskalnojstrani,deficitidugsu,takođe,imalisnažnuopadajućutendenciju.Jedinidisbalansza-bilježenjekodrazmjenerobaiuslugasainostranstvom,kojije,međutim,karakteristikasvihzemaljaurazvoju.
period od 2006-2008. godine, dakleneposrednona-konsticanjanezavisnosti,obilježio jesnažanekonomskirast, praćen rastom stranih direktnih investicija (u pro-sjeku iznad20%BDP-a) ikreditnim„bumom“(godišnjastopa rasta preko100%), što je potaklo tzv. „balon“ natržištukapitalainekretnina.Sapregrijanomekonomijomkoja je raslapoprosječnoj stopiod skoro9%, „mjehur“jepukaokrajem2008.godine,aCrnuGoru jepogodilasvjetskaekonomskakriza,štoje,u2009. godini,dovelodokontrakcijeekonomskograstaidopadaodskoro6%ipoljuljalotemeljemakroekonomskestabilnosti.
Posljedicatogajedasuu periodu 2010-2011.godinestoperastauprosjeku iznosilesvega2,9%,aliudalekotežim uslovima visoke nezaposlenosti i odsustva rastakredita, gdje je rast bio oslanjan na pregrijanoj tražnjiusljedpriliva kapitalaodprivatizacije i pretjerane i du-goročno neodržive kreditne aktivnosti banaka, a ne naproduktivnosti, dok je izvoz bio koncentrisan pretežnonaturizaminekolikoproizvodaenergetsko-metalurškogsektoramaledodatnevrijednosti.
Godina 2012. bila je jedna od najtežih u ekonomskomsmislu.Budžetskideficitdostigaojenivoodoko5%BDP-a, a javni dug oko 52%BDP-a. Ostvaren je realan padBDP-a od 0,5%, kao posljedica ekstremnih vremenskihprilikauprvomkvartalu,negativnihuticajaizazvanihkri-zomuokruženjuiunutrašnjihstrukturnihslabosti.
Uvodnik:
IzazovibudućegrastakrozprizmueUinatointegracija
DrradoježUGIĆ
5
Bilten XXVIII, januar - mart, 2013.
Sumirajućiuticajkrize,moglobiserećidasuse,predCrnomGorom,otvorilibrojni izazovi,počevodonihu fiskalnoj sferi, sa ključnim ranjivostima deficitabudžetai javnogduga,prekoproblemanelikvidnostiurealnojekonomijiislabekreditneaktivnostibanaka,padopotrebe jačanjakonkuretnosti i snažnijegpri-vlačenjaSDI.
Uciljuprevazilaženjaovihizazova,neohodnojepribjećistrukturnimiregulatornimreformama,poštovatiprinci-pefiskalneodgovornostiuunaprijeditiposlovniambijent.Samosenatajnačinmogustvoritipretpostavkezapo-većanjepotencijalnihstoparastakojedonosekvalitetanživotsvakoggrađaninaCrneGore.
razvojniprioritetisemorajupostavitinatemeljimapa-metnog, održivog i inkluzivnog rasta, preko ulaganja uinovacije,digitalizacijuimobilnostmladihljudi,kaoikrozpoboljšanjeefikasnostikorišćenjaresursa,odnosnokom-parativnih prednosti u funkciji povećanja zaposlenosti,socijalneinkluzijeismanjenjasiromaštva.
Umjesto zaduživanja, prekomjerne potrošnje i uvoza,te pregrijavanja tražnje, što su bile karakteristikemo-delatokomposljednjih20godina,neophodnojerazvitinovimodel privređivanja, odnosno strategiju održivograzvoja, koja će se zasnivati na rastu domaće štednje,povećanju produktivnosti i poboljšanju konkurentno-sti. Potrebno je unaprijediti konkurentnost kreiranjempolitika zasnovanih na produktivnosti, inovativnosti irazvoju preduzetništva. takav izbor ekonomskih poli-tika doprinosi kreiranju stabilnogfinansijskog sistema,auspjehćezavisitioddinamikeinivoaprilagođavanjasameekonomije.
Dakle,osnovnistubrazvojnepolitikeotvoreneieurizova-neprivredekaoštojeCrnaGorajeunapređenjeposlov-nogambijentasanaglaskomnapodizanjekonkurentno-stisistema.
Imperativisu:-ubrazanjestrukturnihiregulatornihreformi,-unapređenjeinstitucionalnogiposlovnogambijentai- izgradnjakvaliteteneinfrastrukture,posebnoonekojameđusobno povezuje države regiona, a zatim i šire saevropom.
Unašimuslovima,nesumnjivdoprinosisnaženjerazvoja,odnosnotemeljarazvojadajubolneinepopularnemjerefiskalnogprilagođavanja,kao ismanjenjeučešćanefor-malneekonomije,odnosnonjenosuzbijanje,kojimsekre-irajuferusloviposlovanjazasveučesnikenatržištu,poprincipupravednostiizdravekonkurencije.
Dugoročno,održivamakroekonomskastrategijazajednosaopreznomiodrživomfiskalnompolitikom,stvaravećešansezapovećanjekonkurentnostiistabilanprivrednira-zvoj.neophodnojenastavititržišnereforme,uspostavitistimulativanprivredni ambijent i ubrzati proces pristu-panja eU.na ovaj način ćemogenerisati povećanu in-vesticionuaktivnostdomaćihistranihinvestitora,štoćepodstaćistvaranjenovevrijednostiiobezbijeditisnažnijirastBDP-a.
Drradoježugić,ministar
6
Ministarstvo finansija Crne Gore
Zakonom o porezu na dohodak fizičkih lica(“SlužbenilistrCG”,br.65/01,37/04i78/06i“SlužbenilistCG”,broj86/09,14/12i6/13)uređenajeobavezaplaćanjaporezanadohodakfizičkihlica.
Poreznadohodak seplaćanaprihodekoji suostvarenipoosnovu: ličnihprimanja, samostalnedjelatnosti,imovineiimovinskihprava,kapitalaikapitalnihdobitaka.
lična primanja
ličnimprimanjimasmatraseprihodkojiporeskiobveznikostvariodzaposlenja,kaoiprihodostvarenpodru-gomosnovu,kojijeupodobljensaradnimodnosom.
ličnimprimanjimasmatrajuse:
-zarade,odnosnonaknadezaradaostvareneuskladusapropisimakojimaseuredjujeradniodnos;-primanjanaosnovunaknadaidrugaprimanjakojaposlodavac,poredzarade, isplaćujezaposlenom,iznadneoporezivogiznosa;-naknadetroškovazaposlovnaputovanja,ishranuismještajuvezisatimputovanjima,troškoviselidbeina-knadazaupotrebusopstvenogvozilauslužbenesvrhe,iznadneoporezivogiznosa;-primanjačlanovapredstavničkihiizvršnihtijeladržavne,odnosnolokalneuprave;-primanjačlanovaskupština,upravnihodbora,nadzornihodboraidrugih,njimasličnihtijelaupravnimlicima,članovapovjereništavaiodborakojeimajutatijela,stečajnihupravnikaisudijaporotnikakojinemajusvojstvoslužbenikasuda;-svadrugaprimanjapoosnovuradnogodnosaiprimanjakojasuupodobljenasaradnimodnosima(privremeniilipovremeniposloviidr.).
novinekodoporezivanjaličnihprimanja
MrtatjanaBošković
7
Bilten XXVIII, januar - mart, 2013.
ličnimprimanjimasmatrajuseiprimanjaostvarenauoblikubonova,novčanihpotvrda,akcija,ilirobe,činje-njemilipružanjempogodnosti,opraštanjemduga,kaoipokrivanjemrashodaporeskogobveznikanovčanomnaknadomilineposrednimplaćanjem.
Oporezivi dohodak od ličnih primanja
Oporezividohodakodprihodapoosnovuličnihprimanjapredstavljabrutoiznosnavedenihprimanja.Brutoličnoprimanjeobuhvatanetoličnoprimanje,poreznadohodakidoprinosekojeplaćaosiguranik-zaposleni.
poreska stopa
Stopaporezanadohodakiznosi9%odporeskeosnovice.
Posljednje zakonskedopunezakonaoporezunadohodakfizičkih lica, koje je SkupšinaCrneGoreusvojilakrajemjanuara2013.godine,objavljenesuu“SlužbenomlistuCG”br.6/13,iovarješenjaseprimjenjujuod8.februaraovegodine.
Glavnazakonskanovinajeoporezivanjeličnihprimanjapovišojstopiod15%(ilioporezivanjesadodatnih6%),ukolikosutaprimanjaubrutoiznosuiznad720euramjesečno.
Povišojstopiseoporezujeiznoskojijeiznad720eura,odnosnonetoiznos482,41eura,takodazaličnaprima-njadonavedenogiznosanećebitipromjenauoporezivanju.
Oporezivanjepovišojstopiseodnosisamonaličnaprimanja,dokostaliizvoridohotka(samostalnadjelatnost,ugovoriodjelu,prihodiodizdavanjauzakup,kapitalnidobiciiprihodiodkapitala)bezobziranaiznosprihoda,oporezujusepostopiod9%.
Poreznaličnaprimanjaobračunava,obustavljaiuplaćujeposlodavac,odnosnoisplatilactihprimanja,prilikom
8
Ministarstvo finansija Crne Gore
svakeisplateprimanja.Odredbamačlana46stav2zakonaoporezunadohodakpropisanojedaseporeznaličnaprimanjaobračunava,obustavljaiuplaćujeprilikomsvakeisplateprimanja,premapropisimakojivaženadanisplate.Prematome,nasveisplateličnihprimanjakojasuiznad720euranamjesečnomnivou,kojesuizvršenepočevod08.02.2013.godineobračunavaporezpovišojstopiod15%.Ovopravilovažiizaneispla-ćenaličnaprimanjakojasuzaostalaizprethodnihobračunskihperioda,ukolikosenjihovaisplatavršiodgorenavedenogdatuma.
Primjenaovihrešenjajeprivremenogkarakteraivažiodkraja2013.godine.
Moguće varijante obračuna-preračuna zarade i poreza
radiodređivanjaosnovicezaoporezivanje,auciljuobračunaporezanaličnaprimanja,upraksisemožepri-mjenitinekolikovarijanti,ito:
1-zadržavanjepostojećebrutozarade(zaonečijesezaradefinansirajuizBudžetaDržave),2-zadržavanjepostojećenetozarade,uzpreračununovibrutoiznos,3-zadržavanjepostojećegukupnogtroškaposlodavca.
1 - Zadržavanja postojeće bruto zarade
Dosašnjerješenje
Brutozarada Porezstopa9%Doprinosi zaposlenog
netozarada
DoprinosiPoslodavca
Prirez Ukup.trošakPoslodavca
750 67.5 180 502.5 75 10.13 835.13
novorješenje
Brutozarada
limit720€
razlikauzaradizadodatnooporezivanje
PorezStope9%+6%
Doprinosi zaposlenog
netozarada
Doprinosiposlodavca
PrirezUkup.trošakposlodavca
Smanjenjenetozaradei(u%)
750 720 30 69.3 180 500.7 75 10.4 835.41.8(0.36%)
2 - Zadržavanje postojeće neto zarade
Budućidasebrutoiznosdo720eura(tj.netoiznosdo482,4eura)oporezujepo9%,ukolikoposlodavacželidazadržinivopostojećenetozarade,netoiznosiznad482.4euratrebamnožitisakoeficijentomzapreračunkojiiznosi1,6393.
Formula za preračun
koef. ___________________100__________________________= 100 – zbir stopa poreza i dopr.koje plaća zaposleni
= ____100_____=____100____= 1,6393 100 - (15+24) 61
9
Bilten XXVIII, januar - mart, 2013.
Primjerpreračuna
akonetozaradaiznosi550eura,apremasadašnjimrješenjimanetoiznos-granicadokojesevršioporezivanjepostopi9%je482,41eura,ondasenavedeniiznosbrutirasakoeficijentomzapreračun1.4925,dokseiznosnetozaradekojiprelaziovajiznos,odnosnorazlika(550-482,4=67,6)trebabrutiratisavišimkoeficijentomzapreračun1.6393.
Dobijenepomnoženeiznosetrebasabratidabisedobioiznosnovebrutozarade,kojauovomslučajuiznosila830,82eura.
Dakle,nabrutozaraduod830,82euraporezseobračunavado720eurapostopiod9%,anaiznospreko720eura,tj.naiznosod110,82euraprimjenjujesestopaod15%,takodaćeporeznanavedenuzaraduiznositi81,42eura.
Premadosadašnjimrješenjimazanetozaraduod550euraiznosbrutozaradejebio820,88eura,odnosnonižiza10€.
Obračun poreza na ostala lična primanja
Ukolikoposlodavactokomistogobračunskogperiodaizvršiisplatuličnihprimanjapovišeosnova,odnosnopo-redzaradevršiisplatudrugihličnihprimanja(npr.prevoz,terenskidodatak,raznenaknadeidr.)iukupanbrutoiznosovihprimanjaprelazi720eura,ondasenaiznosiznad720euraobračunavaporezpovišojstopiod15%,odnosnoovajiznossedodatnooporezujepostopiod6%.
MinistarstvofinansijajepripremiloizmjeneidopuneUputstvaonačinuobračunavanjaiplaćanjaporezaidoprinosaizinaličnaprimanjapoosnovuzaposlenjaiPravilnikaoobliku,sadržini,načinupopunjavanjaidostavljanjajedinstvenogobrascaizvještajaoobračunatomiplaćenomporezunadohodakfizičkihlicaido-prinosimazaobaveznosocijalnoosiguranje,kojisuobjavljeniu„SlužbenomlistuCG“broj8/13.
navedenimuputstvomjepropisanodasemjesečnaakontacijaporezanaličnaprimanjaiznad720euramjeseč-no,obračunavaprimjenomstopeod15%naporeskuosnovicukojučiniiznosbrutoličnihprimanjaostvarenihutomperioduiznad720eura.
Poslodavackojitokomistogobračunskogperiodazaposlenomizvršiisplatuličnihprimanjapovišeosnovačijiukupanbrutoiznosprelaziiznosod720eura,naiznosprimanjaiznad720euraobračunavaporeznadohodakfizičkihlicapostopiod15%.
evidentiranjeporezakojiseplaćanabrutoličnaprimanjapreko720eurauIOPPDobrascusevršiprekoposebnešifre082(ličnaprimanjačijiukupanbrutoiznosprelazi720eura)iakojebrutozaradaiznad720eurailijebiloisplateličnihprimanjapovišeosnovaiznadnavedenogiznosa,ondaćesekaoosnovicazadodatnooporeziva-njeunositikumulativniiznossvihličnihprimanjaiznad720eura.
Dodatniporezćeseevidentiratipojedinačnopoporeskomobvezniku–zaposlenom.
Mr Tatjana Bošković, samostalnisavjetnikI
Sektorzaporeskiicarinskisistem
10
Ministarstvo finansija Crne Gore
javne finansije crne gore
StrukturujavnihfinansijaCrneGorečiniBudžetCrneGoresadržavnimfondovima(Fondpenzijskogi inva-lidskogosiguranja,Fondzdravstvenogosiguranja,Fondzaobeštećenje,zavodzazapošljavanjeiFondrada)ibudžetilokalnesamouprave(PrijestonicaCetinje,GlavnigradPodgoricai19opština).BudžetCrneGorečinioko90%javnihfinansija,doksepreostalih10%odnosinalokalnusamoupravu.Procijenjenijavniprihodiuperiodujanuar-mart2013.godiniiznose243,28milionaeura.Uodnosunaistiperi-odprethodnegodine,onisuvišiza8,96%,štojepredstavljanominalnirastod20,01milionaeura.OvomrastunajvišejedoprinijelonominalnopovećanjeprihodaodPDV-aod12,82milionaeura,doprinosaod6,9milionaeuraiakcizaod3,9milionaeura.
analizajavnihfinansija-Ikvartal2013
Ivaradovanović MilošPopović DrStankoJeknić radovanživković MrSnežanaMugoša
11
Bilten XXVIII, januar - mart, 2013.
Procijenjenajavnapotrošnjauistomperioduiznosi298,44milionaeuraivećajeza17,83milionaeuraili6,35%uodnosunaIkvartal2012.godine.Povećanjejeostvarenokodbrutozaradauiznosuod5,29milionaeuraitransferainstitucijama,pojedincima,nVOijavnomsektoruuiznosuod22,07milionaeura,doksusmanjeniizdacizakamateisubvencije.
Deficitjavnepotrošnjenakrajuprvogkvartala2013.godineiznosioje55,16milionaeuraimanji jeza2,18milionaeurauodnosunadeficitostvarenuistomperiodaprethodnegodine.
BDP(umil.€) 3500,0 3338,0analitika
Javnapotrošnja
I-III2013 I-III2012
mil.€ %BDP mil.€ %BDPrazlikaumil.€ Odstupanje(%)
Izvorniprihodi 243,28 6,95 223,27 6,69 20,01 8,96
Porezi 149,76 4,28 134,22 4,02 15,54 11,58
Poreznadohodakfizičkihlica 20,65 0,59 19,46 0,58 1,19 6,14
Poreznadobitpravnihlica 6,64 0,19 5,39 0,16 1,25 23,29
Poreznaprometnepokretnosti 3,57 0,10 4,00 0,12 -0,43 -10,76
Poreznadodatuvrijednost 79,10 2,26 66,28 1,99 12,82 19,34
akcize 28,60 0,82 24,73 0,74 3,87 15,64
Poreznameđunarodnutrgovinuitransakcije 4,28 0,12 7,61 0,23 -3,33 -43,77
lokalniporezi 6,00 0,17 5,95 0,18 0,05 0,84
Ostalirepubličkiporezi 0,92 0,03 0,80 0,02 0,11 13,98
Doprinosi 68,62 1,96 61,76 1,85 6,87 11,12
Doprinosizapenzijskoiinvalidskoosiguranje 40,25 1,15 36,57 1,10 3,67 10,05
Doprinosizazdravstvenoosiguranje 24,52 0,70 21,52 0,64 3,00 13,94
Doprinosizaosiguranjeodnezaposlenosti 1,97 0,06 1,74 0,05 0,23 13,04
Ostalidoprinosi 1,88 0,05 1,92 0,06 -0,04 -1,85
takse 6,01 0,17 3,79 0,11 2,22 58,54
naknade 11,96 0,34 14,15 0,42 -2,19 -15,49
Ostaliprihodi 6,18 0,18 8,22 0,25 -2,03 -24,72
Primiciodotplatekredita 0,74 0,02 1,13 0,03 -0,39 -34,49
Javnapotrošnja 298,44 8,53 280,61 8,41 17,83 6,35
tekućajavnapotrošnja 287,15 8,20 268,13 8,03 19,02 7,09
tekućiizdaci 137,98 3,94 144,40 4,33 -6,43 -4,45
Brutozaradeidoprinosinateretposlodavca 98,95 2,83 93,66 2,81 5,29 5,64
Ostalaličnaprimanja 3,87 0,11 2,01 0,06 1,87 93,11
rashodizamaterijaliusluge 19,80 0,57 23,98 0,72 -4,18 -17,44
tekućeodržavanje 3,37 0,10 2,36 0,07 1,02 43,05
Kamate 4,37 0,12 8,79 0,26 -4,41 -50,22
renta 1,85 0,05 1,20 0,04 0,65 54,09
Subvencije 4,40 0,13 10,91 0,33 -6,51 -59,69
Ostaliizdaci 1,36 0,04 1,50 0,04 -0,14 -9,37
transferizasocijalnuzaštitu 121,00 3,46 113,26 3,39 7,75 6,84
Pravaizoblastisocijalnezaštite 17,11 0,49 15,42 0,46 1,70 11,01
Sredstvazatehnološkeviškove 3,49 0,10 4,87 0,15 -1,38 -28,36
Pravaizoblastipenzijskogiinvalidskogosiguranja 95,93 2,74 90,24 2,70 5,68 6,30
12
Ministarstvo finansija Crne Gore
Ostalapravaizoblastizdravstvenezaštite 2,84 0,08 1,72 0,05 1,12 64,97
Ostalapravaizoblastizdravstvenogosiguranja 1,63 0,05 1,00 0,03 0,63 62,54
transferiinstit.pojed.nVOijavnomsektoru 26,29 0,75 4,23 0,13 22,07 522,06
Kapitalniizdaci 11,29 0,32 12,48 0,37 -1,19 -9,54
Pozajmiceikrediti 0,78 0,02 1,09 0,03 -0,31 -28,73
rezerve 1,10 0,03 5,16 0,15 -4,05 -78,59
Otplatagarancija 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 #DIV/0!
Suficit/deficit -55,16 -1,58 -57,34 -1,72 2,18 -3,80
Primarnideficit -50,79 -1,45 -48,55 -1,45 -2,24 4,60
Otplataduga 42,85 1,22 48,19 1,44 -5,33 -11,07
Otplataglavnicerezidentima 15,54 0,44 15,84 0,47 -0,30 -1,91
Otplataglavnicenerezidentima 6,31 0,18 17,39 0,52 -11,08 -63,70
Otplataobavezaizprethodnogperioda 21,00 0,60 14,96 0,45 6,04 40,42
nedostajućasredstva -98,02 -2,80 -105,53 -3,16 7,51 -7,12
Finansiranje 98,02 2,80 105,53 3,16 -7,51 -7,12
Pozajmiceikreditiizdomaćihizvora 27,99 0,80 17,23 0,52 10,75 62,41
Pozajmiceikreditiizinostranihizvora 38,34 1,10 59,83 1,79 -21,49 -35,91
Donacije 1,15 0,03 1,43 0,04 -0,29 -20,08
Prihodiodprivatizacijeiprodajeimovine 0,46 0,01 3,56 0,11 -3,10 -87,15
Povećanje/smanjenjedepozita 30,09 0,86 23,48 0,70 6,61 28,16
Izvor:MinistarstvofinansijaCrneGore
BUdŽET CRNE GORE
PrimiciBudžetaCrneGore1uprvomkvartalu2013.godineiznosilisu283,1milionaeura,odčegasenaizvor-neprihodeodnosi218,47milionaeura,dokje64,36milionaeuraprihodovanodrugimizvorimafinansiranja(zaduživanje,privatizacijaidonacije).Izvorniprihodivišisuuodnosunaprošlogodišnjeza25,7milionaeurailiza13,3%.
Ustrukturiprihodanajvećiudio imajuporezi idoprinosi,čija jenaplatavišauodnosunaprošlogodišnju.Prihodipoosnovuporezaiznose135,66milionaeurai13,6%suvišiuodnosunaprošlogodišnje.nominalno,najvećirastprihodauodnosunaprošlugodinuostvarenjekodporezanadodatuvrijednostod12,8milionaeurailiblizu20%iukupnoiznosi79,1milionaeura.OvajrastprihodaodPDV-arezultatjeprimjenemjerazasuzbijanjesiveekonomije.rastjeostvarenikodakciza,itouiznosuod3,9milionaeuraili15,6%,aobjaš-njavaserastompotrošnje.Uovomperiodupovećanjeiprihododporezanadobitpravnihlicaza23,3%,kaoistavkaostaletaksekojajepovećanaza2,72milionaeura,kaorezultatprivremenihmjerauvedenihnakonrebalansabudžeta,ujulu2012.godine,kadasuprimijenjenenovetakse.negativnoodstupanjebilježisekodporezanameđunarodnutrgovinu, i tou iznosuod3,3milionaeura ili43,8%,kaoposljedicastupanjanasnagusporazumasaStOudrugojpolovini2012.godine.Očekujesestabilizacijanaplatecarinanakonaprila2013.godine.
Prihodipoosnovudoprinosaiznose68,6milionaeuraivećisuza6,9milionaeurauodnosunaprvikvartal2012.godine.
1-PrimiciBudžetauključujuizvorneprihode(direktneiindirektneporezeineporeskeprihode),pozajmice,donacijeiprihodeodprivatizacijeiprodajeimovine
13
Bilten XXVIII, januar - mart, 2013.
UkupniizdacibudžetaCrneGoreuprvomkvartalu2013.godineiznosilisu278,18milionaeura,odčegajefinan-siranatekućabudžetskapotrošnjauiznosuod271,61milionaeura,kapitalneinvesticije6,6milionaeura,dokjeotplatadržavnogdugaiznosila30,35milionaeura.Izdacisuporasliuodnosunaprvikvartal2012.godineza3,5%.
rashodizabrutozaradesuneznatnosmanjene(-0,71milionaeura€)uodnosunaistiperiod2012.godine,doksukamatenižeza4,6milionaeuraili57,5%,kaoisubvencijeza6,5milionaeuraili60,1%.Povećanjauodnosunaistiperiodprošlegodinesuzabilježenanastavkamatransferizasocijalnuzaštituitransferiinstitucijama,pojedincima,nVOijavnomsektoru.Izdacizapenzijeidrugevidovesocijalnihdavanjapovećanisuza7,7milionaeura.
Ustrukturibudžetskeporošnjezaprvatrimjeseca2013.godine,prikazanenagrafiku,najvećeučešćeimajutransferizasocijalnuzaštitu,oko44%,brutozarade33%irashodizamaterijaliusluge6%.naostalenamjeneodnosise19%budžetskihizdataka.razvojnidiobudžeta,tj.kapitalnibudžetučestvujesa2%,subvencije2%ikamate1%budžetskepotrošnje.
Kaorezultatkretanjaprihodairashodauprvomkvartalu2013.godine,deficitdržavnogbudžetaiznosi59,7milionaeura.Otplatadugaiznosi30,3milionaeuraismanjenajeuodnosunaprvikvartalprethodnegodineza5,3milionaeura,itopretežnozbogsmanjenjaotplateduganerezidentima.
nedostajućasredstvabudžetaiznosilasu90,1milionaeuraifinansiranasunajvećimdijelomizpozajmicaikredita(izinostranihizvorauiznosuod37,6milionaeuraipozajmicaikreditaizdomaćihizvorauiznosuod26,0milionaeuraikorišćenjemdepozita25,4milionaeura)imanjimdijelomizdonacija,prihodimaodprivatizacije.
14
Ministarstvo finansija Crne Gore
BudžetCrneGoreI-III2013 I-III2012 analitika
mil.€ %BDP mil.€ %BDPrazlika-mil.€ Odstupanje-%
Izvorniprihodi 218,47 6,26 192,76 5,77 25,71 13,34Porezi 135,66 3,89 119,42 3,58 16,24 13,60Poreznadohodakfizičkihlica 15,75 0,45 14,26 0,43 1,49 10,48Poreznadobitpravnihlica 6,64 0,19 5,39 0,16 1,25 23,29Poreznaprometnepokretnosti 0,37 0,01 0,35 0,01 0,02 5,48Poreznadodatuvrijednost 79,10 2,27 66,28 1,99 12,82 19,34akcize 28,60 0,82 24,73 0,74 3,87 15,64Poreznameđunarodnutrgovinuitransakcije 4,28 0,12 7,61 0,23 -3,33 -43,77Ostalirepubličkiprihodi 0,92 0,03 0,80 0,02 0,11 13,98Doprinosi 68,62 1,97 61,76 1,85 6,87 11,12Doprinosizapenzijskoiinvalidskoosiguranje 40,25 1,15 36,57 1,10 3,67 10,05Doprinosizazdravstvenoosiguranje 24,52 0,70 21,52 0,64 3,00 13,94Doprinosizaosiguranjeodnezaposlenosti 1,97 0,06 1,74 0,05 0,23 13,04Ostalidoprinosi 1,88 0,05 1,92 0,06 -0,04 -1,85takse 4,99 0,14 2,71 0,08 2,28 84,08naknade 3,46 0,10 2,37 0,07 1,08 45,54Ostaliprihodi 5,00 0,14 5,37 0,16 -0,37 -6,82Primiciodotplatekreditaisr.prenijetaizpreth.g 0,74 0,02 1,13 0,03 -0,39 -34,49Izdaci 278,18 7,97 268,70 8,05 9,47 3,53tekućabudžetskapotrošnja 271,61 7,78 262,04 7,85 9,57 3,65tekućiizdaci 128,48 3,68 139,68 4,18 -11,20 -8,02Brutozaradeidoprinosinateretposlodavca 92,95 2,66 93,66 2,81 -0,71 -0,76Ostalaličnaprimanja 3,27 0,09 1,54 0,05 1,74 113,29rashodizamaterijaliusluge 17,90 0,51 21,43 0,64 -3,54 -16,51tekućeodržavanje 2,97 0,09 1,77 0,05 1,20 68,05Kamate 3,37 0,10 7,95 0,24 -4,57 -57,54renta 1,82 0,05 1,16 0,03 0,66 56,92Subvencije 4,32 0,12 10,83 0,32 -6,52 -60,15Ostaliizdaci 1,16 0,03 1,34 0,04 -0,18 -13,45Kapitalniizdaciutekućembudžetu 0,72 0,02 0,00 0,00 0,72 0,00transferizasocijalnuzaštitu 120,95 3,47 113,26 3,39 7,70 6,80Pravaizoblastisocijalnezaštite 17,06 0,49 15,42 0,46 1,65 10,68Sredstvazatehnološkeviškove 3,49 0,10 4,87 0,15 -1,38 -28,36Pravaizoblastipenzijskogiinvalidskogosiguranja 95,93 2,75 90,24 2,70 5,68 6,30Ostalapravaizoblastizdravstvenezaštite 2,84 0,08 1,72 0,05 1,12 64,97Ostalapravaizoblastizdravstvenogosiguranja 1,63 0,05 1,00 0,03 0,63 62,54transferiinstitucijamapojedinicnVOijavn.sekt 20,90 0,60 4,24 0,13 16,66 392,74Kapitalnibudžet 6,57 0,19 6,67 0,20 -0,10 -1,45Pozajmiceikrediti 0,68 0,02 0,45 0,01 0,22 49,25rezerve 0,60 0,02 4,41 0,13 -3,81 -Otplatagarancija 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 -Suficit/Deficit -59,71 -1,71 -75,94 -2,28 16,23 -21,38Primarnideficit -56,33 -1,61 -67,99 -2,04 11,66 -17,15Otplataduga 30,35 0,87 35,67 1,07 -5,32 -14,91Otplatadugarezidentima 13,04 0,37 13,74 0,41 -0,70 -5,10Otplataduganerezidentima 6,31 0,18 17,39 0,52 -11,08 -63,70Otplataobavezaizprethodnogperioda 11,00 0,32 4,54 0,14 6,46 -nedostajućasredstva -90,06 -2,58 -111,61 -3,34 21,55 -19,31Finansiranje 90,06 2,58 111,61 3,34 -21,55 -19,31Pozajmiceikreditiizdomaćihizvora 25,99 0,74 16,59 0,50 9,40 56,63Pozajmiceikreditiizinostranihizvora 37,64 1,08 59,83 1,79 -22,19 -37,08Donacije 0,95 0,03 0,98 0,03 -0,04 -3,63Prihodiodprivatizacije 0,06 0,00 0,39 0,01 -0,33 -85,05Povećanje/smanjenjedepozita 25,43 0,73 33,82 1,01 -8,39 -24,82Izvor:MinistarstvofinansijaCrneGore
15
Bilten XXVIII, januar - mart, 2013.
lokalna samoUprava
ProcjenaMinistarstvafinansija
lokalnasamoupravaI-III2013 I-III2012 analitika
mil.€ %BDP mil.€ %BDP razlika(umil.€) Odstupanje(%)
Izvorniprihodi 24,81 0,71 30,50 0,91 -5,70 -18,68Porezi 14,10 0,40 14,80 0,44 -0,70 -4,73Poreznadohodakfizičkihlica 4,90 0,14 5,20 0,16 -0,30 -5,77Poreznaprometnepokretnosti 3,20 0,09 3,65 0,11 -0,45 -12,33lokalniporezi 6,00 0,17 5,95 0,18 0,05 0,84takse 1,02 0,03 1,08 0,03 -0,06 -5,56naknade 8,50 0,24 11,77 0,35 -3,27 -27,80naknadezakorišćenjedobaraodopšteginteresa 0,20 0,01 0,33 0,01 -0,13 -39,19naknadezakorišćenjeprirodnihdobara 0,70 0,02 1,07 0,03 -0,37 -34,86naknadezakomunalnoopremanjegrađ.zemljišt 6,00 0,17 9,38 0,28 -3,38 -36,03naknadezalokalneputeve 0,80 0,02 0,53 0,02 0,27 50,94Ostalenaknade 0,80 0,02 0,46 0,01 0,34 73,91Ostaliprihodi 1,19 0,03 2,85 0,09 -1,67 -58,42Izdaci 20,27 0,58 22,47 0,67 -2,20 -9,79tekućapotrošnjalokalnesamouprave 16,27 0,47 16,65 0,50 -0,39 -2,33tekućiizdaci 10,22 0,29 9,63 0,29 0,58 6,03Brutozaradeidoprinosinateretposlodavca 6,00 0,17 4,91 0,15 1,09 22,18Ostalaličnaprimanja 0,60 0,02 0,47 0,01 0,13 27,36rashodizamaterijaliusluge 1,90 0,05 2,54 0,08 -0,64 -25,26tekućeodržavanje 0,40 0,01 0,59 0,02 -0,19 -32,09Kamate 1,00 0,03 0,84 0,03 0,16 18,97renta 0,04 0,00 0,04 0,00 -0,01 -20,39Subvencije 0,08 0,00 0,08 0,00 0,00 5,52Ostaliizdaci 0,20 0,01 0,16 0,00 0,04 24,68transferizasocijalnuzaštitu 0,05 0,00 0,04 0,00 0,01 20,67transferiinst.pojedinicimanVOijavn.sektoru 5,40 0,15 5,59 0,17 -0,19 -3,45Kapitalnibudzetlokalnesamouprave 4,00 0,11 5,81 0,17 -1,81 -31,19Pozajmiceikrediti 0,10 0,00 0,64 0,02 -0,54 -84,27rezerve 0,50 0,01 0,75 0,02 -0,25 -33,18Suficit/deficit 4,54 0,13 8,05 0,24 -3,51 -43,58Primarnideficit 5,54 0,16 8,89 0,27 -3,35 -37,67Otplataduga 12,50 0,36 12,52 0,37 -0,02 -0,14Otplataglavnicerezidentima 2,50 0,07 2,10 0,06 0,40 18,92Otplataobavezaizprethodnogperioda 10,00 0,29 10,42 0,31 -0,42 -3,99nedostajućasredstva -7,96 -0,23 4,80 0,14 -12,76 -265,78Finansiranje 7,96 0,23 -4,80 -0,14 12,76 -265,78Pozajmiceikreditiizdomaćihizvora 2,00 0,06 0,64 0,02 1,36 212,12Pozajmiceikreditiizinostranihizvora 0,70 0,02 0,00 0,70 -Prihodiodprivatizacijeiprodajeimovine 0,40 0,01 3,18 0,10 -2,78 -87,41Donacije 0,20 0,01 0,45 0,01 -0,25 -55,77Korišćenjedepozitalokalnesamouprave 4,66 0,13 -9,07 -0,27 13,73 -151,36transferiizbudžetaCG 0,00 0,00 0,01 0,00 -0,01 -82,08Izvor:MinistarstvofinansijaCrneGore
Procijenjeniizdacilokalnesamoupraveuprvomkvartalu2013.godineiznose20,27milionaeuraili0,58%BDP-a,štojemanjeuodnosunaizvršenjeuistomperioduprethodnegodine.Potrošnjajefinansiranaizporezauiznosuod14,10milionaeura,taksi1,02milionaeura,naknada8,5milionaeuraiostalihtekućihprihodauiznosuod1,19milionaeura.Ukupnitekućiprihodilokalnesamoupravezaprvatrimjeseca2013.godineprocijenjenisuuiznosuod24,81milionaeura.
16
Ministarstvo finansija Crne Gore
Suficitlokalnesamoupravezaprvatrimjeseca2013.godineprocijenjenjeuiznosuod4,54milionaeura.
navedenepodatketrebauzetisarezervom,sobziromdashodnozakonuofinansiranjulokalnesamoupraveopštinepodatkeoostvarenjujavnepotrošnjenalokalnomnivoudostavljajukvartalno,adopripremeanalizesamojedanbrojopštinajedostaviopodatkezaprvikvartal,pasepodacizaprvikvartalzasnivajunaprocjeniMinistarstvafinansija.
ProcjenaMinistarstvafinansija
lokalnasamoupravaI-IX2012 I-IX2011 analitika
mil.€ %BDP mil.€ %BDPrazlik(umil.€)
Odstupanje(%)
Izvorniprihodi 101,44 3,05 108,44 3,35 -6,99 -6,45
Porezi 58,09 1,75 63,80 1,97 -5,71 -8,95
Poreznadohodakfizičkihlica 22,30 0,67 23,05 0,71 -0,75 -3,25
Poreznaprometnepokretnosti 9,50 0,29 10,26 0,32 -0,76 -7,42
lokalniporezi 26,29 0,79 30,49 0,94 -4,20 -13,77
takse 4,82 0,15 4,73 0,15 0,09 1,92
naknade 29,23 0,88 30,96 0,96 -1,72 -5,56
Ostaliprihodi 9,30 0,28 8,95 0,28 0,35 3,88
Izdaci 86,92 2,61 97,44 3,01 -10,53 -10,80
tekućapotrošnjalokalnesamouprave 64,42 1,94 64,57 2,00 -0,16 -0,25
tekućiizdaci 38,75 1,17 42,86 1,33 -4,11 -9,59
Brutozaradeidoprinosinateretposlodavca 18,67 0,56 22,21 0,69 -3,54 -15,93
Ostalaličnaprimanja 2,00 0,06 4,50 0,14 -2,49 -55,44
rashodizamaterijaliusluge 10,83 0,33 9,76 0,30 1,07 10,92
tekućeodržavanje 2,94 0,09 3,26 0,10 -0,33 -9,98
Kamate 2,80 0,08 1,47 0,05 1,33 90,82
renta 0,24 0,01 0,22 0,01 0,01 6,14
Subvencije 0,52 0,02 0,66 0,02 -0,14 -21,53
Ostaliizdaci 0,75 0,02 0,78 0,02 -0,03 -3,35
transferizasocijalnuzaštitu 0,28 0,01 0,55 0,02 -0,27 -49,34
transferiinst.pojedinicimanVOijavnomsektoru 21,30 0,64 18,10 0,56 3,20 17,66
Kapitalnibudzetlokalnesamouprave 22,50 0,68 32,87 1,02 -10,37 -31,54
Pozajmiceikrediti 1,49 0,04 1,29 0,04 0,20 15,66
rezerve 2,60 0,08 1,78 0,06 0,82 46,27
Suficit/deficit 15,36 0,46 11,29 0,35 4,07 36,06
Primarnideficit 18,16 0,55 12,75 0,39 5,40 42,36
Otplataduga 31,50 0,95 36,30 1,12 -4,80 -13,23
Otplataglavnicerezidentima 3,00 0,09 5,20 0,16 -2,20 -42,31
Otplataglavnicenerezidentima 2,25 0,07 1,08 0,03 1,17 109,21
Otplataobavezaizprethodnogperioda 26,25 0,79 30,03 0,93 -3,78 -12,59
nedostajućasredstva -16,14 -0,49 -25,02 -0,77 8,88 -35,48
Finansiranje 16,14 0,49 25,02 0,77 -8,88 -35,48
Pozajmiceikreditiizdomaćihizvora 6,35 0,19 10,83 0,33 -4,48 -41,38
Pozajmiceikreditiizinostranihizvora 0,00 0,16 0,00 -0,16 -100,00
Prihodiodprivatizacijeiprodajeimovine 7,50 0,23 7,68 0,24 -0,18 -2,28
Donacije 1,48 0,04 2,35 0,07 -0,87 -37,12
Korišćenjedepozitalokalnesamouprave 0,81 0,02 4,00 0,12 -3,19 -79,70
transferiizbudžetaCG 0,83 0,02 0,29 0,01 0,54 184,17
Izvor:MinistarstvofinansijaCrneGore
17
Bilten XXVIII, januar - mart, 2013.
Procijenjeniizdacilokalnesamoupravezaprvihdevetmjeseci2012.godineiznose86,9milionaeuraili2,6%BDP-a,štojemanjeuodnosunaizvršenjeuistomperioduprošlegodine.
Potrošnjajefinansiranaizporezauiznosuod58,1milionaeura,taksi4,8milionaeura,naknada29,2milionaeuraiostalihtekućihprihodauiznosuod9,3milionaeura.Ukupnitekućiprihodilokalnesamoupravezaprvihšestmjeseci2012.godineprocijenjenisuuiznosuod101,4milionaeura.
Suficitlokalnesamoupravezaperiodjanuar-septembar2012.godineprocijenjenjeuiznosuod15,4milionaeuraili0,5%BDP-a.
napominjemodanavedenepodatketrebauzetisarezervom,sobziromdaje,dopripremeanalize,samojedanbrojopštinadostaviopodatkezaprvihdevetmjeseci2012.godine,pasepodacizatajperiodzasnivajunapro-cjeniMinistarstvafinansija.
iva radovanović, samostalnisavjetnikdr stanko jeknić,
samostalnisavjetnikRadovan Živković, samostalnisavjetnik
Miloš Popović, saradnik
(Sektorzaekonomskupolitikuirazvoj)
Mr Snežana Mugoša, samostalnisavjetnik
(Sektorzabudžet)
18
Ministarstvo finansija Crne Gore
Uvod
Crna Gora, kao zemlja kandidat, ostvarujući svojepravonakorišćenjesredstavaInstrumentapretpri-stupnepomoći(IPa),učestvujeudvatransnacional-naprograma,uokvirukomponenteprekograničnesaradnje, i to:Mediteranskiprogram-MeD iPro-gramsaradnjeJugoistočneevrope-See.
Uzevši u obzir činjenicu da je uloga evropske ko-misije (eK) da obezbijedi tzv. zdravo finansijskoupravljanjesredstvimaevropskeunije(eU),kaoiči-njenicudadodjeljujesredstvaonimzemljamakojepretendujudapostanudioevropskeporodice,tojezadataksvakedržavekojadobijasredstvaodstraneeUdagarantujeradomsvojihinstitucija,kojesuza-duženezaimplementacijuprojekata,najboljekori-šćenjebudžetazajednice,kakobifinansijskiinteresieUbilizaštićeniodnepravilnogtrošenjasredstava.
Dakle,uciljusmanjenjanepravilnogtrošenjasred-stavadodijeljenihodstraneeU,bilojeneophodnouspostaviti tzv.KancelarijuprvognivoakontroleuCrnojGori,čiji jeosnovnizadatakdazaštitifinan-sijskeintereseeU,odnosnodavršikontrolutrošenjasredstavaiznjenogbudžeta,vodećiračunakojitroš-
kovimogubitiprihvaćenizafinansiranjeodređenihaktivnostiprograma.Obatransnacionalnaprogramaimajusvojeprioritete,premakojimasedefinišupro-jektikojićesefinansirati,pravilakojaseprimjenjuju,kao i upravljačke organe i zajedničke strukture zadatiprogram,ukojesuuključenipredstavnicisvihzemaljaučesnica.
institUcionalni okvir i strUktUre transnacionalnih programa
U transnacionalnim programima, preko kojih seostvarujesaradnjaizmeđujedneilivišedržavačla-nicaeUi jedneilivišedržavakorisnicaIPainstru-menta, aktivnosti se implementiraju po principutzv. podijeljenog upravljanja. to podrazumijeva daeKdodjeljujevršenjezadataka,kojisuuvezisaim-plementacijom projekata, nacionalnim tijelima, alizadržavapravodautvrdidaliseteaktivnostispro-vodenaefikasan idjelotvorannačin.Stimuvezi,poredformiranjaKancelarijenanacionalnomnivou,auciljuimplementacijeovihprograma,neophodnojeuspostaviti institucionalni okvir, odnosno struk-turekojećepratitirealizacijusamihprograma.riječjeosljedećimstrukturama,kojesupopraviluloci-
UspostavljanjekancelarijeprvognivoakontrolezatransnacionalneprogrameukojimaučestvujeCrnaGora
MrnatašaKovačević Kanatomašević
19
Bilten XXVIII, januar - mart, 2013.
raneu zemlji članici eU, koja jenosilacprograma,ito:Upravljačkotijelo(odgovornozaimplementa-ciju programa), tiijelo za ovjeravanje (nadležno zarefundacijupravilnokorišćenihsredstava),revizor-skotijelo(odgovornozaverifikacijupravilnogfunk-cionisanja sistema upravljanja i kontrole u okviruprograma, i za zakonitost i ispravnost prijavljenihtroškova),kaoizajedničkitehničkisekretarijat,kojipružapodrškuUpravljačkomtijeluuvezisaimple-mentacijomprograma.
Međutim,nijednoodovihtijela,odnosnouspostav-ljenih struktura, nije odgovorno za utvrđivanje dalisutroškovi,kojisuprijavljeniodstranekorisnikasredstava,usklađenisapravilimaonjihovojprihvat-ljivosti,zakonitostiiispravnosti.Iztograzloga,ne-ophodno je povjeriti aktivnosti koje se odnose napravilno trošenje eU sredstava, Kancelariji prvognivoa kontrole. to znači da će korisnici sredstavatransnacionalnih programa prijavljivati troškove,nastale u vezi sa realizacijom aktivnosti projekataKancelariji, odnosno osobama zaduženim za prvinivo kontrole. nadalje, zadatak kontrolora prvognivoajeprovjeradalisutroškoviispravni,zakonitiitačni,kaoitodalisunastalinateritorijiprihvat-ljivoj zaprogram ida li suu skladu sa evropskim,nacionalnim,kaoipravilimaprograma.
prvi nivo kontrole za transnacionalne programe
Programskiperiod2007-2013.godinejedonionovoznačenje pojma kontrola (Control), diferencirajućigauodnosunareviziju(audit).Ovakvodiferencira-njepojmovakontrolairevizijabićenastavljenoiuprogramskomperiodu2014.-2020.Kontrolapodra-zumijevaupravoprovjerukojusprovodekontroloritzv.prvognivoa,uskladusačlanom108IPaimple-mentacioneuredbe1,kojajeujednoiosnovzafor-miranjeprvognivoakontroleuzemljamakorisnica-
maIPafondova,odnosnočlanom116erDFuredbe2.navedeničlanovipodrazumijevajuda„svakazemljaučesnica programa (ili zemlja članica eU) imenujekontroloreodgovornezaprovjeruzakonitosti i re-gularnosti prijavljenog troška, od strane korisnikakojiučestvujeuaktivnosti.“
Kadajeriječokontroliprvognivoa,onamožebitivršena na dva načina, i to kao: centralizovana idecentralizovana kontrola. Centralizovana kontro-la podrazumijeva da se kontrola vrši preko tijelakoje pripada državnoj administraciji, a obuhvata ikontrolukojuvrširevizorskafirma.Sdrugestrane,decentralizovanu kontrolu vrši interni ili eksternikontrolor predložen od strane partnera projekta,odobrenognanacionalnomnivou.
Kakoprvinivokontrolepredstavljaprovjerutroško-vaprojekta,takoprovjeramožebiti:administrativnaiprovjeranalicumjesta.zarazlikuodadministrativ-neprovjere,kojapodrazumijevapregleddokumen-tacije,kaoštosufakture,tenderskadokumentacija,ugovori, i sl. koju dostavljaju korisnici sredstava, sdrugestrane,provjeranalicumjesta,podrazumijevaposjetukontroloramjestugdjeserealizujeprojekat,kakobiseuvjeriodajeuslugaizvršenailiproizvodisporučen.Osimnavedenihprovjera,odnosnodalisu nastali troškovi adekvatno potkrijepljeni doku-mentacijom,kontroloriimajuzadatakdapotvrdedalisutroškoviprihvatljivi,iukolikojesu,izdajupotvr-duoprihvatljivostitroškova.Potvrdaznačidakori-snikprojektaposjedujeispravansistemupravljanjai kontrole, da se prijavljeni troškovi zaista odnosenasprovedeneaktivnosti,dasu nastaliuperiodutrajanjaprojekta,kaoidasuuskladusaprincipimaefikasnostiiekonomičnosti.
Uspostavljanje kancelarije prvog nivoa kontrole za transnacionalne programe U crnoj gori i tehnička podrška kancelariji
Imajući u vidu različitemogućnosti organizovanjasistemaprvognivoakontrole,CrnaGoraseopredi-jelilazacentralizovanisistem,štoznačidaćekon-trolutroškovavršititijelouokvirudržavneadmini-stracije,odnosnoSektorzafinansiranjeiugovaranjesredstavaeUpomoćiMinistarstvafinansija.naime,kadasuupitanjutransnacionalniprogrami,zaključ-
1-Uredbaevropskekomisijebr.718/2007osprovođenjuUredbeSavjetabr.1085/2006,od12.juna2007.ouspostavljanjuInstrumentazapretpristupnupomoć–IPa.2-UredbeevropskogparlamentaiSavjetaez,broj1080/2006kojomseregulišeevropskifondzaregionalnirazvoj(europeanregionalDevelopmentFund-erDF)
20
Ministarstvo finansija Crne Gore
komVladeod28.marta,uspostavljenajeKacelari-jaiimenovankontrolor,zaduženzaoveprograme,imajućiuvidudaje,krozMediteranskiprogram,cr-nogorskimkorisnicimaodobreno7projekata,dokje,krozProgramsaradnjeJugoistočneevrope,odobre-no13projekata,čiji sukorisnicinevladineorgani-zacije,privrednadruštva,javnapreduzećaidržavneinstitucije.
Kako bi bilo obezbijeđeno pravilno funkcionisanjeKancelarije,njenradbićebazirannaodređenimpro-gramskim dokumentima, odnosno: Vodiču za prvinivo kontrole u okviru transnacionalnih programai listamazaprovjeru,kojekoristekontrolori;opisusistemaprvognivoakontrole,kaoiPriručnikuopro-cedurama,učijojizradisuučestvovalipredstavniciSektora za finansiranje i ugovaranje sredstava eUpomoći.
takođe, veoma važno je istaći, da će Sektor zafi-nansiranje i ugovaranje sredstava eU pomoći bitipodvrgnutunutrašnjojispoljašnjojreviziji,uredov-nim razmacima, od strane nacionalnih i evropskihrevizorskihtijela.Utomsmislu,Sektorusvakomtre-nutkumorabitiustanjudaopravdaiobjasnirevizo-rimasvepreduzeteaktivnostipovodomprihvatanjatroškova,kaoidapružipismenidokazoobavljenojkontroli.
UsvrhurealizacijeaktivnostiKancelarije ipokriva-njatroškovajačanjakapacitetakontrolora,Kancela-rijićebitidodijeljenatehničkapodrška.Stimuvezi,uproceduriusvajanjasubudžetizaprojektetehnič-ke podrške, u iznosuod131.940 eura, zaMedite-ranskiprogram,odnosno105.931eurazaProgramsaradnjeJugoistočneevrope,zaperiod2010-2013.godine. Kako će kodovihprogramabiti dodijeljenpojedanugovorotehničkojpodršci,čijićekorisnicibiti Kancelarija prvog nivoa kontrole Ministarstvafinansija i Direkcija za programe prekograničnesaradnjeMinistarstva vanjskih poslova i evropskihintegracija,odukupnoopredijeljenogbudžetaugo-vora,Kancelarijićebitinamijenjeno40.820eura,zaMediteranskiprogram,odnosno30.385eurazaPro-gramsaradnjeJugoistočneevrope.trošenjesredsta-vatehničkepodrškevršićesepoprincipupovraćaja,štoznačidaćesesvitroškovirealizovatiipokritiiznacionalnihsredstava,nakončegaćesetražiti re-fundacija,štouslovljavaopterećivanjenacionalnogbudžetaovimtrošenjem,samoprivremeno.nadalje,Kancelarija će trošitidodijeljena sredstva io tomepodnositiizvještajOdjeljenjuzainternurevizijuMi-
nistarstva finansija, koji će vršiti provjeru da li susredstvautrošenausvrhuradaKancelarije,odnosnodalisutroškoviopravdani.nakonprovjere,Odjelje-njećeizdatipotvrdunaosnovukojećesetražitire-fundacijatroškovaodnadležnihprogramskihtijela.Konkretno,uslučajuProgramasaradnjeJugoistočneevrope,potvrdaćesedostavljatizajedničkomteh-ničkomsekretarijatu,akodMediteranskogprogra-ma, zajedničkom tehničkom sekretarijatu, Uprav-ljačkomtijeluitijeluzaovjeravanje,nakončegaćebitiizvršenarefundacijasredstava.
zakljUčak
FormiranjeKancelarijeprvognivoakontroleuokvi-ru Sektora za finansiranje i ugovaranje sredstavaeUpomoćirezultiraćesmanjenjurizikaodplaćanjatroškovakojinijesunastaliuvezisaimplementaci-jomprojekata,uzevšiuobzirčinjenicudaonimora-jubitiprikazanipreciznoidosledno,pratećinajboljuevropskupraksuzdravogtrošenjasredstava.takođe,nepravilnotrošenjesredstavadodijeljenihkorisnici-maprojekatauokviru transnacionalnihprograma,direktnošteti,kakocrnogorskimkorisnicimaproje-kataeU,takoikompletnojidejinavedenihprogra-ma.zatojeobavezacrnogorskihinstitucija,anaro-čitoKancelarije,dasvojimradomobezbijedipravilnokorišćenjesredstavakrozdodijeljeneprojekte.
Mr Nataša Kovačević,pomoćnikministra
SektorzafinansiranjeiugovaranjesredstavaeUpomoći(CFCU)
Kana Tomašević,kontrolorprvognivoazatransnacionalneprograme
21
Bilten XXVIII, januar - mart, 2013.
14.01.2013. godine - Izjava ministra finansi-ja, dr Radoja Žugića, povodom svečane dodjele sertifikata službenicima koji su položili stručni ispit za rad na poslovima javnih nabavki„...UCrnojGorije,uprošlojgodini,upostupcimajavnihnabavki,ukupnougovorenooko400milionaeuraštojeneštoiznad14%BDP-a.Ukupnojesklo-pljen5.101ugovorštogovorioobimuusmislukon-kurentskepoziijekadajeupitanjuelemenatjavnihnabavki.Mo\emokonstatovatidasujavnenabavke,sasvojimučešćemodokoprosječno14,5%BDP-a,zanekolikogodinaunazad, jedanod ključnih ele-menata za kreiranje tržišne ekonomije. realizujućijavne nabavke, Država direktno utiče na tržište i,kroz upravljanje, ima veliki uticaj na ukupan eko-
nomskiambijentuCrnojGori.Stepeniobimkonku-rentnostiupostupcimajavnihnabavki izgodineugodinujesveveći...“
18.01.2013. godine - Uspješno ocijenjena sa-radnja sa NR Kinom i dogovoreno njeno una-pređenjeMinistarfinansijadrradoježugićsastaosesaam-basadoromnrKine,zhizhaolinom.SagovornicisurazgovaralionamjeriVladenrKineda,unarednomperiodu, krozusvojeniPaket12mjera (kojipodra-zumijevauspostavljanjeposebnekreditnelinijevri-jedne10milijardidolara,safokusomnaprojekteuoblastiizgradnjeinfrastrukture,visokihtehnologija,zeleneekonomijeidrugihoblasti),intenzivirasarad-
aktivnostiministrafinansijauperioduod1.januarado31.marta2013.godine
Marijaradenović IvonaMihajlović
22
Ministarstvo finansija Crne Gore
njunr Kine i zemalja Istočne i Centralne evrope.Istaknutojedauoblastimaizgradnjeinfrastrukturei energetike ima najviše prostora za saradnju, us-mjerenuna realizacijuprojekatakoji ćedoprinijetiekonomsko-socijalnomrazvojuCrneGore.ambasa-dorzhaolinpreniojespremnostkineskihbanakada,podizuzetnopovoljnimuslovimaiuzpodrškuVladenrKine,podržefinansiranjeprioritetnihprojekatauCrnojGori.MinistaržugićjeupoznaosagovornikasaprioritetimaVladeiMinistarstvafinansijakojiseodnose na kreiranje povoljnih regulatornih uslovaza privlačenje stranih investicija i pozdravio spre-mnostVladenrKinedapodržirealizacijuprojekatavažnihzaCrnuGoru.ambasadorzhaolinnaglasiojedaKinapodržavanaporeCrneGorenaputuevrop-skihintegracijaiistakaodaćeučlanjenjeCrneGoreueUotvoritivratazajošintenzivnijusaradnjunašihzemalja,sobziromdajeKina,nakonSaD,druginaj-većitrgovinskipartnereU.
18.01.2013. godine - energetika i turizam po-sebno interesantni za ruske investitoreMinistarfinansijadrradoježugićprimiojeuposje-tuambasadoraruskefederacijeuCrnojGori,neste-renka andreja aleksejeviča. Sastanku je prisustvo-vaoialeksandrKulešov,savjetnikuambasadiruskeFederacije. ambasador je upoznao crnogorskogministrasaaktivnostimakojesprovodiVladaruskeFederacije,atičuseunapređenjafiskalnedisciplineiprivlačenjainvesticija.ObostranojeocijenjenodaenergetskipotencijalCrneGore,posebnoonajvezanzahidroenergetiku,predstavljavelikurazvojnumo-gućnost,tedajetooblastkojojće,upredstojećemperiodu,bitiposvećenapunapažnjaobjestrane.nasastanku se razgovaralo i o potrebi organizovanjaprezentacijemogućnostiulaganjauturističkisektorzaruskeinvestitoreidogovorenointenziviranjeak-tivnostiutompravcu.
18.01.2013. godine - odnosi crne gore i bosne i Hercegovine primjer dobrosusjedskih odnosaMinistarfinansijadrradoježugićprimio jeupo-sjetuposjetuambasadoraBosneiHercegovine, Iz-
mira talića.Ministar i ambasador razgovarali su oaktuelnojekonomskojsituacijiudvijemazemljamai reflektovanjusvjetskeekonomskekrizena regionkomepripadaju,kaoioizazovimasakojimasesuo-čavajunaputuprevazilaženjaiste.
SagovornicisuocijenilidasuodnosiCrneGoreiBo-sne i Hercegovine uzoran primjer dobrosusjedskihodnosaidaćenastavitidarazmjenjujuiskustvanapoljuekonomskesaradnjeiusklađivanjafinansijskepolitikesapropisimaeU.takođejekonstatovanodapostojiprostorzaunapređenjesaradnje,naročitouoblastima saobraćajne infrastrukture, energetike itrgovine.nakrajujezaključenodasastanakpred-stavljakontinuitetprijateljskihodnosadvijudržava,ali i potrebu daljeg unapređenja saradnje na svimnivoimaidobrosusjedskogpartnerstva,kaoosnovetrajnestabilnostiirazvojauregionu.
18.01.2013. godine - Sastanak Žugić - GasparičMinistar finansija dr radoje žugić susreo se saambasadorom Slovenije, Vladimirom Gasparičem.energetika i energetska efikasnost, poljoprivreda,turizamiodrživirazvoj,saobraćajizdravstvoakcen-tovanesukaooblastikojepredstavljajuprioriteteusaradnjiCrneGore iSlovenije ičijećepospješenjerezultiratiekonomskomrazvojuobjezemlje.analizafinansijskihkretanjauevropitakođejebilajednaodtemasastanka,tesurazmjenjenistavovipopitanjuočekivanjaizlaskaizkrizeiopredjeljenjazafinansij-ske instrumentekoji ćenajprijedovestidonjenogokončanja.Sastanakjezavršenocjenomdajepred
23
Bilten XXVIII, januar - mart, 2013.
CrnomGoromiSlovenijomperiodjačanjaekonom-skihveza,abrojneuspješneprivatizacijepotvrđujudaimajošprostoraimogućnostigdjedvijezemljemogujošintenzivnijesarađivati.
18.01.2013. godine - Nastavak saradnje Crne Gore i Svjetske bankeMinistar žugić je predstavnicima Svjetske bankeprezentovao nedavno usvojen paket mjera fiskal-nogprilagođavanja,kojesuusmjerenenasmanje-njeprojektovanogbudžetskogdeficitainapodrškupreokretudinamikejavnogduga.nasastankujebiloriječionastavkusaradnje izmeđuSvjetskebanke iVladeCrneGore,uciljupripremerazvojnogzajma(PeDPl),kojibiCrnojGoriomogućioznatnopovolj-nijezaduživanjetokomovegodine,štobipovoljnouticalonapoboljšanjestrukturecrnogorskogjavnogduga. na sastanku je dogovoren nastavak sarad-njenadefinisanjumjera koje imaju za cilj pobolj-šanje fiskalnih performansi Crne Gore u srednjemidugomroku.Utompravcu,predstavniciSvjetskebankeizrazilisuspremnostoveinstitucijedapružiekspertskupodrškuMinistarstvufinansijauformu-lisanjupomenutihmjeraidefinisanjumodelazasa-gledavanjeefekatanjihoveprimjene.
21.01.2013. Sastanak Žugić – Sljusarenko: Ukrajina i Crna Gora jačaće ekonomske odnose u narednom perioduMinistarfinansijadrradoježugićsastaosesaam-basadorkomUkrajine uCrnojGori, OksanomSlju-sarenko.nasastankujepotvrđenazainteresovanostukrajinskeVladedasaCrnomGorompotpišeugovoroizbjegavanjudvostrukogoporezivanja,štojeibilonajavljenona sastankuudecembruprošlegodine.takođe je, još jednom, istaknut značaj sporazumao zajedničkompromovisanju i zaštiti investicija zadalje intenziviranje ekonomske saradnje dvije ze-mlje.ambasadorkaSljusarenkojepohvalilanaporecrnogorskihinstitucijadase,krozstvaranjepovolj-nog poslovnog ambijenta, nastavi sa privlačenjemstranihinvesticija,tedaćeraditinatomedatopre-
poznaju potencijalni investitori izUkrajine.U tomsmislujedogovorenodaufokusudaljegpartnerstvabude proširivanje ekonomske saradnje, naročito uoblastienergetike.Sagovornicisuveomapozitivnoocijenili dosadašnjeodnosedviju zemalja i, u ciljudaljegunapređenjaekonomskihodnosaCrneGoreiUkrajine,dogovoriliintenzivnukomunikaciju.
21.01.2013. godine - Ekonomska saradnja sa Azerbejdžanom sve snažnijaMinistarfinansijadrradoježugićsreosaambasa-doromazerbejdžanauCrnojGori,eldaromHasano-vim.ambasadorječestitaoministrunaimenovanju,poželiouspjehuradu i izrazioočekivanjedaćesenastaviti dobra saradnjadviju zemalja.ambasadorHasanov ponovio je ranije iznešene tvrdnje da seCrnaGora,kojaimaznačajaninvesticionipotencijal,nalazi u vrhu liste strateških investicionih zemaljaazerbejdžanskeVlade.KaoključneoblastiukojimabisesaradnjaizmeđuCrneGoreiazerbejdžanamo-gla intenzivirati,prepoznatesusaobraćaj, trgovinai turizam.ambasadorHasanovpohvalio je naporeCrne Gore u prevazilaženju posljedica ekonomskekrizeiocijeniodaCrnaGora,uodnosunaostaleze-mljeregiona,najuspješnijeodolijevaspoljnimutica-jima.Izraženojeočekivanjedaće,poredSOCar-a,iostalepriznateazerbejdžanskekompanijepokazatiinteresovanjezaulaganjaunašuzemlju,štoćesva-kakopomoćiCrnojGoridaopravdaimidžzemljesadobrimistimulativnimposlovnimambijentom.
21.01.2013. godine - Crnogorski Telekom i Ministarstvo finansija posvećeni održavanju uspješne saradnjeMinistar finansija dr radoje žugić sa saradnicimasastaosesapredstavnicimaCrnogorskogtelekoma,izvršnim direktorom rudigerom Šulcom i direkto-rom Sektora za korporativne poslove, VladimiromBeratovićem.Ministaržugićjeupoznaosagovorni-kesaekonomskomsituacijomuCrnojGoriiaktiv-nostimakojeMinistarstvofinansijasprovodiuciljunjenogunaprijeđenja.takođejenaglasiodaje,osim
24
Ministarstvo finansija Crne Gore
fiskalne konsolidacije i borbeprotiv sive ekonomi-je,glavniprioritetVladinepolitikepružanjepodrškeekonomskomrastuirazvoju,krozdaljeunapređenjeposlovnogambijentaiprivlačenjeinvestitora.
nasastanku jebilo riječi iostanju iambijentuzaposlovanje i mogućnostima njegovog dodatnogunapređenja. G-din Šulc je iznio pozitivan stav izadovoljstvokvalitetomsaradnje inaporimaVladepopitanjuunapređenjauslovaposlovanjazastraneinvestitoreuCrnojGori. Istakao jeda je za straneinvestitoreodogromnogznačajadaokviru komeposlujubudepredvidikonzistentan.
23.01.2013. godine - Nastavak saradnje Crne Gore i Svjetske bankeMinistar finansija dr radoje žugić sa saradnicimaimao je završni sastanak sa delegacijom Svjetskebanke,kojujepredvodioabebeadunga,glavnieko-nomistauovoj instituciji, a koja jeove sedmiceuzvaničnojposjetiCrnojGori.nasastankujepotvr-đenodajesaradnjaizmeđuMinistarstvafinansijaiSvjetskebankeveomauspješna,štopotvrđujupret-hodnimeđusobniaranžmani,tedajeovainstituci-jaspremnada iovegodinefinansijskipodržiCrnuGoruuimplementacijipolitikakojesuusmjerenenapoboljšanjenašihfiskalnihperformansiusrednjemidugomroku.U tomsmislu,glavna tema sastan-kajebilapripremarazvojnogzajma(PeDPl-Publicexpenditures Development Policy loan), u iznosuod oko 50miliona dolara. zaključenje ovog aran-žmanabiCrnojGoriomogućilopristupfinansijskim
sredstvimapodznatnopovoljnijimuslovimauod-nosu na aranžmane sa komercijalnim bankama.Uuslovimavelikenestabilnostiinepredvidivihuslovana međunarodnim finansijskim tržištima, ovakvapodrškabizaCrnuGorubilaodogromnevažnosti,jerbinampomogladapoboljšamostrukturujavnogduga–istakaojeministaržugić.PredstavniciSvjet-skebankepohvalilisupaketmjerafiskalnogprilago-đavanjakojegjenedavnousvojilaVladaCrneGorei istaklida je,u ciljupotpunijefiskalnekonsolida-cije,neophodnajošsnažnijafiskalnaagenda.Osimspremnosti Svjetske banke daCrnojGori omogućifinansiranje pod povoljnim uslovima, predstavnicioveinstitucijesunaglasilispremnostdanampružeekspertskupodrškuunastavkuaktivnostikojeimajuzaciljodržavanjefiskalneifinansijskestabilnosti.
25.01.2013. godine - Izjava ministra finansija, dr Radoja Zugića, nakon sastanka sa predstav-nicma Saveza sindikata Crne Gore i Unije slo-bodnih sindikata Crne Gore„ ...Danas smo imali sedmu koordinaciju sa pred-stavnicimaobasindikatainatajnačinpokušalidasupstituišemo manjak socijalnog dijaloga ranijegperioda.temadanašnjegsastankajebioširokkor-pus pitanja iz nadležnosti predstavnika sindikata.Ključnatemaodnosilasenadodatnemjerefiskal-nogprilagođavanja,ononačemuposljednjihdanarade predstavnici Vlade. želimda istaknemda setfiskalnihmjerakojesmopripremilinijeishitren,većdubokoiozbiljnoanaliziransetmjeraufunkcijido-datnogfiskalnogprilagođavanja.akomenepitateuizboruodlaganjatihmjeraikreiranjanovogjavnogduga,svakakodajesvimajasnoštabibiopraviiz-bor.Opredjeljenismodaukratkomrokuradimonaimplementacijiovihprivremenihmjera,dabinakontogailiparalelnosatimradilizajednosapredstav-nicimaobasindikatanadefinisanjudaljihmjera...“
04.02.2013. godine - Podrška USAId-a za Crnu Goru bila veoma značajnaPovodomnajavljenogzatvaranjaUSaIDkancelarijeuCrnojGori,ministarfinansijadrradoježugićsa-
25
Bilten XXVIII, januar - mart, 2013.
staosesaambasadorkomSaD,SueK.Brown,idi-rektorkommisijeUSaID-azaCrnuGoru,SusanFritz.na sastanku je ocijenjeno da je saradnja izmeđuVladeCrneGoreiUSaIDkancelarijeuprethodnomperiodubilaizuzetnouspješna,tedase,krozreali-zacijuvelikogbrojazajedničkihprojekata,pokazaloda je Crna Gora značajno unaprijedila kadrovske,administrativne i drugekapacitete.U tomsmislu,kako je istakla g-đa Fritz, „zatvaranje Kancelarijetrebatumačitikaodobruvijest,jerjetoznakdajeCrnaGoraostvarilaznačajannapredaknabrojnimpoljimaidadaljesamostalnonastavljasvojputkaeUinatOintegracijama“.G-đaFrizjeposebnopo-hvalilaMinistarstvofinansijazazaslugezanapredakkojijeCrnaGoraostvarilakadajeriječounapređe-njuposlovnogambijentaiuklanjanjubiznisbarije-ra.ambasadorkaBrown je istakladaćeSjedinjeneameričkeDržavenastavitidapružajupodrškuCrnojGori u implementaciji svih politika usmjerenih nanjendaljirazvoj.Uzocjenudasmo,krozdosadašnjusaradnju,uspostaviliiosnažilimeđusobnopovjere-nje,ministaržugićzahvaliosepredstavniciUSaID-anapartnerstvuidonatorskojpodršciipoželiouspjehubudućemprofesionalnomangažmanu.
05.02.2013. godine - Intervju ministra finansi-ja, dr Radoja Žugića, za portal RTCG„...Uvođenje „kriznog“poreza jenepopularna i teškamjeraod čije implementacijeVladaneočekujepoli-tičkepoene,aliitekakoočekujeefekteuvidudoprino-safiskalnojkonsolidacijiistabilizacijijavnihfinansija.Onošto jeopredijeliloVladudaseodlučinaovakavpotezbila jehitna ineodložnapotrebazaustavljanjatrendapogoršanjanašihfiskalnihparametara,uprvomredubudžetskogdeficita inivoa javnogduga. efektipaketa mjera fiskalnog prilagođavanja procijenjenisuna30milionaeura i taj iznosćeznačajnouticatina smanjivanje deficita budžeta za tekuću godinu...ekonomska politika biće usmjerena na implementa-cijumjerakoje trebadapokrenuprivrednioporavak,rast i razvoj,novozapošljavanje,kao idaobezbijedepravedniju raspodjelu teretakrize ikontinuiranopo-boljšanjekvalitetaživotanašihgrađana.Utomsmislu,
Vladaćenastavitisasprovođenjemvažnihstrukturnihi reformiunaprijeđenjaposlovnogokruženja,kojećedoprinijeti dinamiziranju ekonomskog rasta, odno-snopodstaći stvaranjenovevrijednosti. Istovremenoćemobitiposvećenipostupnojizmjenimodelarazvo-ja i struktureprivredeCrneGore,kaonimsektorimakoji stvaraju proizvode većeg stepena finalizacije... Što se fiskalne politike tiče, itekako smo svjesni dasvakodaljepovećanjedržavnogdugavodipogoršanjufiskalnepozicijeida,ukrajnjem,nijeodrživo.StogaćepreokrettrendajavnogdugabitiključnopitanjekomećeseposvetitiMinistarstvofinansijaiVladaCrneGore.Prvo „uporište“ u nalaženju odgovora na to pitanjebićesmanjenjebudžetskogdeficitai,time,potrebezazaduživanjem.Ovaj ciljmože seostvariti, prvenstve-no, kroznastavakfiskalnekonsolidacije.Svimoramobiti svjesnidaživimouvremenukadanema„malih“ušteda,većjesvakaracionalizacijavišenegopotreb-na.Drugimehanizambićemjerekojećemosprovoditinaprihodnojstrani,akojećeseodnositinaproširenjeporeskeosnovice,krozsmanjenjesiveekonomije,kaoikrozpovećanjestepenanaplateporeskihdugovanja...Izvjesnojedaćei2013.bititeškaidaćejekarakterisatikakounutrašnjaranjivost,takoiefektiprelivanjane-gativnihefekataizevrope.CrnaGora,kaomaliiotvo-reniekonomskisistem,nećebitipošteđenarizikakojisuobilježiliiprošlugodinu.Uprkosovakvojrealnosti,optimista sam, s dozom opreza. Vjerujem da ćemoimplementacijom mjera na planu konsolidacije jav-nihfinansijaijačanjafinansijskogsistemaobezbijeditistabilnost, koja je,uovimkriznim ineizvjesnimvre-menima,višenegoneophodnaikojaćesistemojačatii učiniti otpornijim na eksterne šokove. Stavljanjemakcenta ekonomske politike na strukturne reformestvorićemopretpostavkezastvaranjenovihvrijedno-sti,odnosnosnažnijiekonomskirast,koji jeosnovzapoboljšanježivotnogstandardanašihgrađana...“
06.02.2013. godine - Turska Ziraat banka zain-teresovana za crnogorsko tržišteMinistarfinansijadrradoježugićuposjetujepri-mio ambasadora republike turske u Crnoj Gori,
26
Ministarstvo finansija Crne Gore
g-dina Mehmeta niyazi tanilira i direktora turskeziraatbankeuBosniiHercegovini,g-dinaalirizuakbasa.G-dinalirizaakbaspreniojeinteresovanjeturskeziraatbankedazapočneposlovanjeuCrnojGori, kroz otvaranje supsidijara/filijale, i da, na tajnačin, podrži preduzetništvo i investicije u našojzemlji.ziraatbanka,kojajenajvećadržavnabankarepublike turske, afirmisana je kao jednaodnaji-skusnijihiširokoorganizovanihbanakauturskoj,aziraatmrežu,poredbanke,čineosiguranja,leasing,investiciono-osiguravajucifondoviidr.Uciljuraz-matranjamogućnostiza implementacijuove ideje,sagovornici su dogovorili intenzivnu komunikacijuunarednomperiodu.
07.02.2013. godine - Abu dabi Razvojni fond za-interesovan za finansiranje projekata u Crnoj GoriUMinistarstvu finansija održan je sastanak pred-stavnikaVladeCrneGoresaambasadorkomUjedi-njeniharapskihemiratauCrnojGori,Hafsomabdu-llaalUlamom,idelegacijomabuDabirazvojnogfonda,kojujepredvodiogeneralnidirektorMohha-medSaifalSuwaidi.PredstavniciabuDabirazvoj-nogfondaizrazilisuinteresovanjedapružepodrškuza finansiranje prvenstveno infrastrukturnih, kao isvihostalihprojekatakojusuradnointenzivni,od-nosnočijombi se realizacijomkreiralanova radnamjesta.Utomsmislusuministrifinansija, saobra-ćajaipomorstvaipoljoprivredeiruralnograzvojapredstavnicimaFondaprezentovalimogućnostiula-ganjauCrnuGoru.Kaoprioritetni,istaknutisupro-jektiuoblastisaobraćaja,energetikeipoljoprivrede,atakođejerazmatranamogućnostpodrškekadajeriječonamjeriVladeCrneGoredarestruktuirajavnidug,tepodrškebankarskomsektoru.Uciljurazma-tranjamogućnostizapodrškurealizacijikonkretnihprojekata,sagovornicisudogovorili intenzivnuko-munikacijuunarednomperiodu
06.02.2013. godine - Ministarstvo finansija po-držaće saradnju Istanbulske berze i Montene-groberzeMinistar finansija dr radoje žugić sa saradnicima
primiojepredstavnikeIstanbulskeBerze,kojisu,kaogostiMontenegroberzeaD Podgorica i atlasGru-pe,boraviliuzvaničnojposjeticrnogorskomtržištukapitala.
Glavna tema razgovoraodnosila senamogućnostdaljegunapređenjaodnosaCrneGoreiturske,krozuspostavljanje i jačanje poslovne saradnje izmeđuMontenegroberzeiIstanbulskeberze.Utomsmisluje, izmeđuostalog, razgovaranoomogućnostius-postavljanja saradnje kroz razmjenu znanja i isku-stava i implementiranjenovihproizvodakojimabisemoglotrgovatinaberzama,štobi,svakako,ima-lopozitivneefektezaobasubjekta,ali izaukupniekonomski sistem. Predstavnici Istanbulske berzeizrazilisuspremnostdaCrnojGoripružepodrškuuprivatizacionomprocesu,krozanimiranjeturskihin-vestitora,kaoiudijeluedukacijekadajeriječober-zanskom poslovanju. U tom smislu je dogovorenaorganizacijastudijskeposjetecrnogorskedelegacijeIstanbulskojberzi.DosadašnjusaradnjuCrneGoreiturskeministaržugićocijeniojeveomauspješnom,štopotvrđujuinajsvježijiprimjeri-privatizacijanik-šićkeželjezareiinteresovanjeziraatbankezazapo-činjanjeposlovanjauCrnojGori,ipreniospremnostMinistarstvafinansijaiVladeCrneGoredanjenomintenziviranjudajupunidoprinos.
08.02.2013. godine - Projekat podmorskog in-terkonektivnog kabla između Crne Gore i Italije odvija se u skladu sa planiranom dinamikomMinistarfinansijadrradoježugićiministareko-nomijedrVladimirKavarić sa saradnicima imalisusastanaksapredstavnicimaitalijanskekompa-
27
Bilten XXVIII, januar - mart, 2013.
nijeterna.nasastankusurazmatranedosadaš-njeaktivnostiidefinisanibudućipravcisaradnjena realizacijiprojekta izgradnjepodmorskog in-terkonektivnogkabla izmeđuCrneGore i Italije.razmatrajućidosadašnjeaktivnosti,zajedničkijezaključenodaseisterealizujuuskladusaplano-vima,štojepotvrdaposvećenostiobjestraneis-punjenjuugovornihobaveza.takođejeobostra-nopotvrđenodanema spornihpitanja zadaljurealizaciju projekta i iskazano očekivanje da ćeistibiti realizovanuskladusadogovorenomdi-namikom.Ovimprojektomse,sajednestrane,tr-žišteBalkanapovezujesatržištemeU,asadrugestranećeserealizacijomcrnogorskogdijelapro-jektaobezbijediti značajno jačaprenosnamrežauCrnojGoriipouzdanijenapajanjecrnogorskogprimorja,dokćeseistovremenopodstaćiulaga-nja u nove izvore električne energije, posebnoobnovljive.
11.02.2013. godine - Održan sastanak ministra finansija i šefa misije MMF-aMinistarfinansijadrradoježugić, sasaradnicima,primio je danas delegacijuMeđunarodnogmone-tarnogfonda(MMF),kojupredvodinadeemaIlahi,šefmisijezaCrnuGoru.OcijenivšidajeMMFveomavažanpartnerzaCrnuGoru,ministaržugićupoznaoje sagovornike sa fiskalnom i makroekonomskomsituacijomuzemlji,kao isapaketommjerafiskal-nogprilagođavanjakojegjeVladanedavnousvojila.Ministar je istakaodasmo,usvajanjembudžetaza2013.godinu ipomenutogsetamjera,nadobromputudaostvarimosnažanpomakudijelusnižava-njadeficitaiuravnoteženjajavnihfinansija,štosuprioriteti Ministarstva finansija za tekuću godinu.na sastanku je bilo riječi i o nivou javnog duga inastojanju da se, u što kraćem roku, uspori dina-mika njegovog rasta, odnosno obezbijedi preokrettrenda javnogduga.U tom smislu, obje strane susaglasneda jeneophodnopreduzetimjereusmje-renenasmanjenjenivoajavnogduga,naglasivšidaone,međutim,nesmijubitikreiranetakodaugrozeekonomskirastirazvoj.
11.02.2013. godine - Još intenzivnija saradnja Ministarstva finansija i PKCGMinistarfinansija drradoježugić i direktor Pore-ske uprave Crne Gore prof. dr Milan lakićević sasaradnicimasastalisusesapredstavnicimaPrivred-ne komore Crne Gore - Velimirom Mijuškovićem,predsjednikom i ljiljanomFilipović i IvanomSave-ljićem, potpredsjednicima ove institucije. „Dosa-dašnjauspješnasaradnjaizajedničkicilj–dobrobitcrnogorskeprivredeosnovnisumotivizanastavakzajedničkog rada“, istaknuto je na današnjem sa-stanku.PredstavniciPKCGistaklisuda jenarušenidužničko-povjerilački odnosi za posljedicu imajupad privredne aktivnosti, te da treba reagovati uciljuonemogućavanjapojaveosnivanjanovogpre-duzećaodstranelicakojavećimajudugovanja.Do-govorenojedasečlanoviOdborazabankarstvo,kojifunkcionišeuokviruPKCG,uključeuprojekatdo-brovoljnogrestruktuiranjalošihkreditabanaka(tzv.„podgorički“ pristup rješavanju loših zajmova. ini-staržugićpotvrdiojepunuotvorenostispremnostMinistarstva finansija da podrži i procesuira svekonstruktivnepredlogečijomserealizacijommožeunaprijeditiposlovniambijentuCrnojGori.Utomsmislu,dogovorena je još intenzivnija saradnja,posvim pitanjima od značaja za eliminisanje regula-tornihbarijerazaposlovanje,suzbijanjesiveekono-mijeiunapređenjeimodernizacijuadministrativnihpostupaka.
11.02.2013. godine - Unija poslodavaca, Pore-ska uprava i Ministarstvo finansija biće partneri u borbi protiv sive ekonomijeMinistarfinansijadrradoježugićidirektorPoreskeupraveCrneGoreprof.drMilanlakićevićsasarad-
28
Ministarstvo finansija Crne Gore
nicimasastalisusesapredsjednikomUnijeposloda-vacaCrneGore,PredragomMitrovićeminjegovimnajbližimsaradnicima.MinistaržugićjenaglasiodaMinistarstvo finansija i Vlada Crne Gore u poslo-davcimavidepartnerekoji,ukazivanjemnaključneprepreke razvoju biznisa i davanjem preporuka zakreiranjepovoljnijegposlovnogambijenta,doprino-seboljemplaniranjuirealizacijiekonomskepolitike.Utomsmislujedogovorenaaktivnaipravovremenaparticipacija predstavnika UPCG u kreiranju regu-latornogokvira.Ministar je istakaoposebnozado-voljstvočinjenicomdasupredstavniciUPCGčlano-vi timakoji će raditinasuzbijanjusiveekonomije,pojavekoja,kakojezajedničkiocijenjeno,štetikakojavnimfinansijama,takoizdravomdijeluprivrede.Sagovornicisusaglasnidatrebaraditinaproširenjuporeskogobuhvata iunapređenjuporeskediscipli-ne.PredstavniciUPCGiznijelisusumnjudaćena-javljenopovećanjekaznidatiželjeneefekteiuka-zalinanužnostneselektivnogpristupainspekcijskihorganaidosljedneprimjenepropisa,dokjeministaržugić podvukao da cilj Ministarstva finansija nijepunjenjedržavnekase implementiranjemrepresiv-nihmjera, već je smisaopooštravanjakazniuspo-stavljanjesistemakojićepodstaćiporeskeobvezni-kedaregularnoposluju.Diskutovanojeiopredlogupovećanjaminimalnezaradeidogovorenapripremadetaljneanalize,uzpomoćkojećesepostićinačelandogovor,apotomćesedefinitivnaodlukadonijetinanarednoj sjedniciSocijalnog savjetaCrneGore.PredstavniciUPCGsmatrajudanivominimalneza-radetreba„vezati“zagranicusiromaštva,dokpred-stavniciMinistarstvasmatrajudaonatrebadabudeneštoviša(alinepreko200eura).
13.02.2013. godine - vlada u OTP/CKB grupaciji vidi konstruktivnog i dobrog partneraMinistar finansija dr radoje žugić iministar eko-nomijedrVladimirKavarićsasaradnicimasastalisuse sadelegacijommađarskeOtPbanke iCrnogor-skekomercijalnebanke,kojujepredvodiozamjenikglavnogiizvršnogdirektoraičlanOdboradirektoraOtP banke, gospodin IštvanGreša.na sastanku jeizraženaspremnostobjestranedazajedničkiipre-
dano rade na rješavanju svih otvorenih pitanja uciljupoboljšanjaambijentazaposlovanjeovebankeuCrnojGori,kaoiuciljudavanjadoprinosadina-mičnijemekonomskomrastuirazvojunašezemlje.Jedna od tema sastanka bilo i definisanje statusakreditaodobrenogKombinatualuminijumaodstra-neOtPbankezakojijeDržavadalagaranciju.Utomsmislu, predstavnici OtP banke istakli su da nećepreduzetipotezekojibinarušilistabilnostnašihjav-nih finansija, te da su spremni da prihvatemodelkojićeznačitifiskalnurelaksacijuDržave,popitanjuizdatihgarancija,navišegodina.Dogovorenojedasetakavmodelštoprijeusaglasiiimplementira.
13.02.2013. godine - dogovoren nastavak i in-teziviranje saradnje Crne Gore i EBRdMinistar finansija dr radoje žugić sa saradnici-masastaosesašefomkancelarijeeBrD-auCrnojGori, Giuliom Morenom i pomoćnikom direktorazastrategiju ipolitikuzemaljaueBrD-u,PeteromSanfeyom.Objestranesusesložileuocijenida jedosadašnjasaradnjabilaizuzetnokvalitetnaiizrazi-levjerovanjedaćeona,iunarednomperiodu,datidobre ividljiverezultate.Utomsmislu,diskutovaloseoplaniranimprojektimakoji imajuzaciljdina-miziranje ekonomskog rasta Crne Gore, a koji se,prvenstveno,odnosenasektorenergetike,poljopri-vrede,turizmairazvojamalihisrednjihpreduzeća.takođe je bilo riječi i o pružanju podrške bankar-skomsektorukrozparticipacijueBrD-auprojekturestrukturiranjalošihzajmova.
14.02.2013. godine - Susret: Žugić-GazuyMinistarfinansijadrradoježugićsastaosesaam-basadorkomFrancuske,DominiqueGazuy.Ministaržugić upoznao je g-đu Gazuy sa aktuelnom eko-
29
Bilten XXVIII, januar - mart, 2013.
nomskomsituacijomuCrnojGori inaporimakojeulažemopremauravnoteženjujavnihfinansija,krozimplementaciju mjera fiskalnog prilagođavanja.Ministar je, takođe, prezentovao nastojanje VladeCrne Gore da stvori pretpostave za dinamiziranjeekonomskograstaida,krozstvaranjepovoljnogpo-slovnogambijenta,nastavisaprivlačenjemstranihinvesticija.amkbasadorkaGazuyjepohvalilanapo-recrnogorskih institucijau tompravcu ipotvrdilaspremnostambasadeFrancuskedaanimirainvesti-toreizovezemljedaulažuuCrnuGoru.Utomsmi-slujeponovljenazainteresovanostfrancuskihinve-stitorazaprivatizacijuInstituta„DrSimoMilošević“.Sagovornicisuveomapozitivnoocijenilidosadašnjeodnose dviju zemalja i, u cilju daljeg unapređenjaekonomskihodnosaCrneGoreiFrancuske,dogovo-riliintenzivnukomunikaciju.
18.02.2013. godine - Ministar Žugić učestvovao na sastanku Savjeta stranih investitoraUPodgorici jeodržandrugisastanakSavjetastra-nih investitora u Crnoj Gori, kome je, kao speci-jalan gost, prisustvovaoministar finansija u VladiCrneGore,drradoježugić.Sastanakje,začlanoveSavjeta, bio prilika da, u direktnoj komunikaciji saministrom,analizirajuaktuelnoposlovnookruženjeu Crnoj Gori i razmijenemišljenja o aktivnostimakoje bimogle doprinijeti njegovomunaprijeđenju.zaministra žugića, ovaj sastanak je bio prilika daseupoznasaočekivanjimačlanovaSavjetaodnoveVlade,tedanastavikonstruktivandijalogsavode-ćimpredstavnicimacrnogorskeposlovnezajednice.G-dinSchulz,predsjednikSavjetastranihinvestito-ra, zahvalio seministru žugiću na spremnosti da,krozličniiangažmanMinistarstvanačijemječelu,doprinese poboljšanju uslova poslovanja u CrnojGori.On je, takođe,naglasiodaćeSavjetnastavitidaVladuicrnogorskujavnostucjeliniredovnoin-formišeotomekakoSavjetvidiinvesticionuklimuuCrnojGori, opreprekamaposlovanju, kao i pre-porukamaosmišljenimuciljuuspostavljanjapred-vidljivijeg, transparentnijeg i sigurnijeg okruženjazastrane investitore. Ministaržugić je istakaodasuovakvi inputiod stranečlanovaSavjeta stranih
investitora za Ministarstvo finansija i Vladu CrneGoredragocjeniidapomažuVladidaboljeplanirairealizujeekonomskupolitikui,natajnačin,povećaatraktivnostikonkurentnostcrnogorskeekonomije.Ministaržugić jenaglasioda„fokusdaljih reformiu dijelu unapređenja poslovnog ambijenta podra-zumijevaunapređenjeadministrativnihprocedurauciljukreiranjavećeefikasnostiadministracijeupo-gledupostupanjapozahtjevimaprivredeigrađana,kaoikreiranjepovoljnijihuslovazaposlovanje,kakonadržavnomtakoinalokalnomnivou.“reformskinaporiinstitucija,istakaojeministar,ogledajuseukraćimrokovimazapostupanje,pribavljanjedoku-mentacije po službenoj dužnosti od strane drugihdržavnih organa, kao i utvrđivanje realnih taksi uskladu sa troškovimaadministrativneusluge. Pod-sjećanjaradi,SavjetstranihinvestitorauCrnojGorijeosnovan2009.godinekaonevladina ineprofit-na organizacija od strane Crnogorskog telekoma,KaP-a,DaidoMetalaKotor,nlBMontenegrobankei Montenegro Stars Hotel Group. Glavni cilj ovogudruženjajeunaprijeđenjeinvesticionogambijentaipružanjepodrškeposlovnomrazvojuuCrnojGori,promovisanje komunikacije i stalnog dijaloga sazvaničniminstitucijamaCrneGore,kaoikorišćenjete saradnje zaprevazilaženjepotencijalnihproble-ma i uklanjanje prepreka poslovanju sa kojima sesuočavajustraniinvestitori,tepromovisanjeintere-sameđunarodneposlovnezajedniceuCrnojGori.
27.02.2013. godine - Izlaganje ministra finan-sija, dr Radoja Žugića na završnoj konferenciji Twinning projekta “Strategija razvoja Crne Gore i Nacionalni plan razvoja“„...evropskeintegracijekaoosnovnopolitičkoopre-djeljenjepostajuključniekonomskiokvirukomećeCrnaGoraostvarivatisvojeciljevenaputukaponov-nomekonomskomrastu i razvojuzemlje.Međutim,iskustva koje jeCrnaGora steklauproteklimgodi-nama, od snažnogekonomskog rastauperioduod2006.do2008.godine,prekorecesijeu2009.godineiekonomskogoporavkanakontogajasnoukazujunačinjenicu kako je okvir evropskih integracija neop-hodno ispuniti kvalitetnim ekonomskim politikama
30
Ministarstvo finansija Crne Gore
kojezaviseodnosilacaekonomskepolitikeusamojzemlji. ruka eU jeCrnojGori pruženamnogoprijesamogčlanstva.Projektikojiserealizuju izeUfon-dovadoprinosebržemprocesuintegracija,aliiposti-zanjuvišegživotnogstandardauCrnojGori.Podrškaevropske unije se, između ostalog, realizovala kroztviningprojekat “nacionalna strategija inacionalniplanrazvoja”zbogkogasmodanasovdje.Projekatjekazajedničkomciljuujediniocrnogorske,njemačke,austrijske i slovenačke eksperte. Sticanjem statusakandidata za članstvo u eU, Crna Gora je preuzelaobavezupripremenacionalnogplanarazvoja.naci-onalniplanrazvojapredstavljaosnovuzausmjerava-njeIPasredstava,štostvarajasnijuslikupotrebaCrneGorezajavniminvesticijamairazvojnimmjerama,sajedne,ikorištenjaeUfondova,sadrugestrane...Ciljnacionalnogplanarazvojajestedasekrozodgova-rajućukombinacijujavnihinvesticijaimjeraudatimfiskalnimokvirimapodstaknerastprioritetnihsekto-ra,atimeekonomskirastirazvojCrneGore.Ovimdo-kumentom identifikovali smo triprioritetna sektorarazvojakojaobjedinjavajuprirodnepotencijaleCrneGore,povećavajukonkurentnostekonomijeiprivlačestranedirektneinvesticije:turizam,energetikuipo-ljoprivredu...tviningprojekatjerealizovanuperioduodneštovišeodgodinuipodana.Kaorezultatima-modokumentnacionalniplanrazvojaočijojrelizacijićemoperiodičnoizvještavatiikojićemoodređenomdinamikominoviratiunarednomperiodu.Međutim,rezultatovogprojekta je i saradnjaMinistarstvafi-nansija i resornih ministarstava sa ekspertima izbrojnihdržavnih iuniverzitetskih institucijazemaljačlanicanjemačke,Slovenijeiaustrije...Usvajanjena-cionalnogplanarazvojanaVladijetekpočetakjed-nogprocesa:procesaimplementacijePlana,njegoveevaluacijeimonitoringa.Kroztajprocesćeimoguć-nostibitijasnije,anovaznanjajošpotrebnija.Dabii taj korak uspješno realizovali, podrška eU biće odsuštinskogznačaja.“
27.02.2013. godine - turski investitori zainte-resovani za ulaganja u Crnu GoruMinistarfinansijadrradoježugić, sasaradnicima,primiojeuposjetudelegacijuturskihbankara(pred-
stavnika najveće turske banke - türkiye Is Banka-si) i privrednika (Gintas Insaat taahüt).Ministar jegostimaprezentovaomogućnostiulaganjauCrnuGoru, prvenstveno u oblasti saobraćaja, turizmaenergetike ipoljoprivrede.PredstavnicibankarskogsektoraiprivredeturskeiskazalisuinteresovanjezaulaganjemuCrnuGoru,naglasivšidaimjeposeb-nointeresantansektorturizma,kaoibankarskisek-tor.Sagovornicisuveomapozitivnoocijenilidosa-dašnjeodnosedvijuzemaljaidogovoriliintenzivnukomunikacijuunarednomperiodu,uciljurazmatra-njamogućnostizarealizacijukonkretnihprojekata.
06.03.2013. godine - Počeli pregovori Ministar-stva finansija i reprezentativnih sindikataMinistar finansija dr radoje žugić sa saradnici-ma sastao se sa predstavnicima Unije slobodnihsindikata CrneGore i Saveza sindikata CrneGore.IspredUnijeslobodnihsindikatasastankusu,poredgeneralnog sekretara, Srđe Kekovića, prisustvovalipredsjednikSindikataUniverziteta,Vukašinzogović,predsjednikSindikatazdravstva,drVladimirPaviće-vićipredsjednikSindikataprosvjete,zvonkoPaviće-vić.UimeSavezasindikata,sastankusuprisustvo-valigeneralnisekretar,zoranMasoničić,predsjednikSindikatazdravstva,ljiljanaKrivokapićipredsjednikSindikataupraveipravosuđa,Duškozarubica.Glav-natemasastankaodnosilasenapitanjepotraživa-njazaposlenihpoosnovunaknadezatopliobrokiregresiz2010.godine,pokojemsusudovi,udosa-dašnjem periodu, donoslili različite odluke. U ciljuizbjegavanjanastavkaovakveprakse,nasastankujedogovorenodasedefinišemodel isplatepomenu-tih potraživanja. Ministar žugić je predstavnicimasindikata jasno prezentovao namjeru Ministarstvafinansijadasvimzaposlenim,čijesezaradefinan-sirajuizbudžetaCrneGore, isplatipotraživanjapoosnovumanjeisplaćenogtoplogobrokairegresautoku2010.godine.Utomsmislu,današnjisastanakpredstavljapočetakpregovoraMinistarstvafinansijai reprezentativnih sindikatau javnomsektoru, kojićerezultiratipostizanjemdogovoraonačinuiroko-vimaisplatepotraživanja.Dogovorenojedasena-
31
Bilten XXVIII, januar - mart, 2013.
rednisastanak,nakomećebitiusaglašenkonačanmodel i dinamika isplate potraživanja, organizujetokomnarednesedmice.
13.03.2013. godine - Kineska vlada donira Cr-noj Gori carinske skenereMinistar finansija dr radoje žugić sa saradnici-masastaosesapredstavnicimakineskekompanijenuctech,Huayuli,generalnimdirektoromzaevro-puiFuQiyuan,direktorommarketingodjeljenjazaevropsko tržište. Povod sastanka je donacija kojuće CrnojGori obezbijediti kineska vlada, a koja seodnosinanabavkucarinskihskenera,čijajevrijed-nostoko5milionaeura.Ministaržugićzahvaliosepredstavnicima kompanije nuctech, kao posredni-cimaurealizacijidonacije,iposebnoVladinrKinenapružanjupodrške,kojaćedatiznačajandoprinosunapređenju efikasnosti rada crnogorske carinskeadministracije.
14.03.2013. godine - Održan sastanka pred-stavnika Ministarstva finansija i dEUUMinistarstvu finansija održan je sastanak mini-strafinansijadrradojažugićainjegovihsaradnikakoji suuključeniuprocespregovorazačlanstvoueU, po konkretnim pregovaračkim poglavljima, sapredstavnicimaDelegacijeeUuCrnojGori,koje jepredvodio ambasador Mitja Drobnič. Ministarstvofinansija jeodabranodabudeprvounizuovakvihsastanaka koji se planiraju i sa ostalim državnimorganimajerjeono,poriječimaambasadoraDrob-niča,jednoodključnihakterauprocesupregovora
saevropskomunijom.topotvrđuječinjenicada jeMinistarstvofinansijanadležnozavođenjepolitikau ukupno 10 poglavlja (Slobodno kretanje kapita-la;Javnenabavke;Finansijskeusluge;Oporezivanje;ekonomskaimonetarnapolitika;Statistika;regio-nalnapolitika;Carinskaunija;Finansijskakontrola;Finansijske i budžetske odredbe) i da rukovodi ra-domradnihgrupazapetpoglavlja.Sastanakjebioprilikadaprisutnirazgovarajuo,dosada,realizova-nimaktivnostima,planovimaiotvorenimpitanjimavezanimzaprocespregovorazačlanstvoueU,kaoidarazmjenemišljenjaokopredstojećihaktivnostiipodrškeDelegacijeeUuukupnomprocesu.Ocije-nivšidajeovakvaformasusretaizuzetnoproduktiv-naikorisnazaobjestrane,tedasuotvorendijalogi razmjena informacija ključni za uspješan procespregovorazačlanstvoCrneGoreueU,nasastankujedogovorenaredovnadinamikaodržavanjasasta-nakapredstavnikaMinistarstvafinansijaiDelegacijeevropskeunije.
20.03.2013. godine - Sastanak Žugić – Abreu „Ohrabruje trend rasta budžetskih prihoda za-bilježen od početka godine“Ministarfinansijadrradoježugić, sasaradnicima,sastao se sa delegacijom Svjetske banke, koju jepredvodilag-đaanabelabreu,šeficaKancelarijeSBzaBiHiCrnuGoru.nasastanku,kojipotvrđujekon-tinuitetdobrekomunikacijeiuspješnesaradnjeMi-nistarstvafinansijaiSvjetskebanke,razmijenjenasuviđenjaukupneekonomske ifinansijskesituacijeuCrnojGoriipravcipolitikačijaimplementacijatrebadadoprineseoporavkuirastucrnogorskeekonomi-je.MinistaržugićjepredstavnicimaSvjetskebankeprezentovao najznačajnije aktivnosti u toku prvih100dana radaVlade, kojima je koordiniraloMini-starstvofinansija,akojesu,uprvomredu,usmje-rene na smanjenje budžetskog deficita i podrškupreokretu dinamike javnog duga. efekat do sadarealizovanihmjera ogleda se u rastu izvornih pri-hodaod18,7%(zaperiodod01.01.do15.03.2013.uodnosunauporedniperiodprošlegodine),štoje,
32
Ministarstvo finansija Crne Gore
od s’trane Svjetske banke, pohvaljeno i ocijenjenosnažnim iskorakomnaplanuuravnoteženja javnihfinansija. U pravcu daljeg jačanja fiskalnih pozici-jaCrneGore,predstavniciSvjetskebankeizrazilisustavdabitrebaloanaliziratiefektepovećanjasto-pePDV-ai,uzavisnostiodrezultatatakveanalize,odreditisedaljepotompitanju.nasastankuje,ta-kođe,biloriječionastavkusaradnjeizmeđuSvjetskebankeiVladeCrneGore,uciljupripremerazvojnogzajma(PeDPl),kojibiCrnojGoriomogućioznatnopovoljnijezaduživanjetokomovegodine,štobipo-voljnouticalonapoboljšanjestrukturecrnogorskogjavnogduga.
21.03.2013. godine - Izjava ministra finansija Radoja Žugića nakon sjednice vlade povodom usvajanja Analize održivosti javnog duga Crne Gore i Akcionog plana za suzbijanje sive ekono-mije za 2013. godinu“ ... Planombudžetapredviđena jemogućnost za-duživanjado250milionaeura,amićemosezadu-žitiunižemnivou,krozočekivaneefektefiskalnogprilagođavanja, ali i efekte, svakako, borbe protivsive ekonomije. Konstituisaćemo bijelu listu pore-skih obveznika, onih obveznika koji uredno izmi-rujusvojeporeskeobavezekakobismodali značajsvimaonima,koji smou javnomsektoruuposleni,onimaodkojihjavnaupravaživi,aistotako,ured-bomVlade jeplaniranodaseobjave listenajvećihporeskihdužnika,zaštajepreciziranrok1. julovegodine... Vlada je, u pokušajudauspori negativantrendfiskalnihelemenata, tedaljeutičunafinan-sijsku iukupnumakroekonosmku stabilnost, doni-jelanizmjerafiskalnogprilagođavanja...efektiovihmjerakojejeVladadonijelauprethodnih100danasu kvantificirani i, po osnovu dodatnog fiskalnogprilagodjavanja,miočekujemooko30milionaeura,bilo da je riječ o uštedamana rashodnoj strani ilipovećanjuprilivanaprihodnoj strani. efektiborbeprotiv sive ekonomije su jos uvijek nemjerljivi, alisvakakoočekujemododatnepodsticajeuodrživostifiskalne ekonomije, finansijske i makroekonomskestabilnosti...Ciljnamjedanatransparentannačin
ukažemonaproblemkojiimamoudijeluneformal-neekonomije,čija jeprocjenananivouodoko20ilineštoiznadprocenataBDP-a,štoznačidanefor-malnaekonomijaiskazujeobimodneštoiznad600miliona eura, odnosno prema procjenama PoreskeupraveiMinistarstvafinansija,onajdiojavnihpri-hodakojiseneplaćapremabudžetuiznosiotprilikedo120milionaeura…“
22.03.2013. godine - Ministar Žugić sastao se sa predstavnicima Uprave za igre na sreću, UPIS i montenegro betUMinistarstvu finansija održan je sastanak mini-stra finansija dr radoja žugića sa predstavnicimaUpravezaigrenasreću,Udruženjapriređivačaigaranasreću„UPIS“iUdruženjaprivrednihdruštavazapriređivanjeigaranasrećuCrneGore„MontenegroBet“.Glavnatemasastankabilajerazmatranjevaž-nihpitanjaodinteresazaunapređenjeoblasti igrana sreću. Ministar je pozdravio zainteresovanostudruženjapriređivača igarana srećuzauređenje iunapređenjeoblasti igaranasreću.nasastanku jedogovorenodaseuciljuizraderegulatornogokvi-raformiraradnotijelo,sastavljenoodpredstavnikaMinistarstvafinansija,Upravezaigrenasrećuiobaudruženja priređivača igara na sreću. radno tijeloćesebavitipitanjimauređenjajavnoginteresaige-neralno unapređenja regulatornog okvira, stanja istandardauoblastiigranasreću.
22.03.2013. godine - Ministri Žugić i Brajović sastali se sa predstavnicima turskog konzorciju-ma zainteresovanog za projekat autoputaUMinistarstvufinansijaodržanjesastanakministrafinansija dr radoja žugića i ministra saobraćaja ipomorstva Ivana Brajovića sa predstavnicima tur-skog konzorcijuma DOGUS-GUlSan. KonzorcijumDOGUS-GUlSan čine poznate i uspješne turskekompanije,čija jeglavnadjelatnostgrađevinarstvoikoje,uoblastigradnjeputeva,metroaisvihosta-lihsaobraćajnihinfrstrukturnihobjekata,posjedujuzavidno znanje i iskustvo, kao i brojne reference,
33
Bilten XXVIII, januar - mart, 2013.
međukojimasunajnovijeizgradnjametroauSofijiimeđunarodnog aerodromau Kijevu. Predstavniciturskogkonzorcijuma istakli suda jeglavni razlognjihoveposjeteCrnojGorizainteresovanostdauče-stvujuurealizacijiprojektaizgradnjeautoputaBar–Boljare.MinistrižugićiBrajovićupoznalisusago-vornikeda je za izgradnjuautoputazainteresovanvelikibrojeminentnih i renomiranihkompanija, sakojimasupredstavniciVladeu intenzivnimrazgo-vorima. takođe je turskim partnerima predočenoda su Vladini prioriteti, prilikom odabira partnera,održivostfinansijskeponudeuokvirubudžetaCrneGore,brzinapočetkarealizacijeprojektai,svakako,reference izvođača. turski partneri izrazili su visokstepen interesovanjazaprojekat,naročitozaprio-ritetnudionicuodPodgoricedoMateševa, ističućidasuspremnidase,uslučajuotpočinjanjasarad-nje,umaksimalnojmjeri,prilagode iprihvatemo-dele obezbijeđivanja u vidu eksploatacije uglja i/iliboksita,zatimuvidukoncesijai imovinekojabibilaadekvatnovalorizovana.Ovakavdogovorbi,za-ključilisusagovornici,bioodvelikogznačajajerbidoprinio smanjenju fiskalne izloženosti Države poovomosnovu.
25.03.2013. godine - Susret Žugić – BarbantiMinistar finansija dr radoje žugić u oproštajnuposjetu primio je ambasadora Italije u Crnoj Gori,g-dinaSerđaBarbantija.Ministaržugićzahvalioseambasadoru Barbantiju na doprinosu koji je, krozlični i profesionalni angažman, dao saradnji CrneGore i Italijeuprethodnomperiodu.UzocjenudaCrnaGorauživa velikopovjerenjeambasade Itali-je, ali i ukupnogdiplomatskog kora, ambasador jepohvalionaporekojecrnogorskavladasprovodinaplanu uspostavljanja fiskalne i makroekonomskestabilnosti.nasastanku jebiloriječi io rješavanjupitanja opstanka Kombinata aluminijuma. amba-sadorBarbantijeistakaodabipozitivanrazvojsi-tuacije,kadajeriječopostizanjudogovoraizmeđuKombinataaluminijuma i ePCG,biladobraporukaitalijanskimisvimdrugiminvestitorima.nasastan-ku je zaključeno da, i u narednom periodu, treba
razvijati i unapređivatiodnos izmeđudvije zemlje,naročitonaekonomskomplanu.
28.03.2013. godine - EBRd spremna da podrži projekat izgradnje kabla Tivat - PljevljaMinistar finansija dr radoje žugić sa saradnicimasastaosesašefomkancelarijeeBrD-auCrnojGori,GiuliomMorenomisavjetnikomikoordinatoromzasektorelektroenergijeueBrD-u, IanomBrownom.Glavnatemasastankaodnosilasenapružanjepo-drškeeBrD-arealizacijiprojektapodmorskoginter-konektivnogkablaizmeđuCrneGoreiItalije.naime,zanarednimjesecjeplaniranozaključenjekreditnogaranžmana izmeđueBrD-a iCrnogorskogelektro-prenosnog sistema, zaprojekat izgradnje kabla ti-vat–Pljevlja,uiznosuod60milionaeura.zaefek-tivnost ovog aranžmana neophodna je garancijaDržave,koja jevećpredviđenaBudžetomza2013.godinu, uvažavajući njenu razvojnu komponentu iminimalanrizikkojijekarakteriše.Ministaržugićjeistakaodaje„Ministarstvofinansijapredvidjeloga-rancijuzapomenutiaranžman,izrazlogaštojeriječo izuzetno značajnom razvojnom projektu, čija ćerealizacija dati doprinos dinamiziranju ekonomskeaktivnosti“.Sagovornicisu izraziliobostranozado-voljstvoostvarenimdogovoromopružanjupodrškeovomprojektu, koga suocijenili izuzetnokvalitet-nimidugoročnoodrživim.
28.03.2013. godine - Izjava ministra finansija Radoja Žugića nakon sjednice vlade povodom usvajanja Memoranduma o planu razvoja Crne gore 2013 - 2016. godine
34
Ministarstvo finansija Crne Gore
„...DanassmonaVladiimalivažanstrateškidoku-mentkojinosinazivMemorandumoplanurazvojaCrneGorezaperiodu2013–2016.godine.nalazi-mo seunajzahtjevnijoj fazi integracija, uprocesupregovoraiovajdokumenatje,polazećisatogsta-novišta, inašaobaveza inašapotreba.Obaveza,usmislustandardizacijeidaljegprocesaintegracija,apotrebasastanovištaonogaštodonosiCrnojGori,atosupristupIPafondovimaisveostalebenificijekoje se tičusamogprocesa razvoja.neophodno jeda naš proces približavanja evropskoj uniji, procespregovora ispunimo kvalitetnim ekonomskim po-litikama,aupravoovajMemorandumdajeosnovuzato.nacionalniplanrazvojajekombinacija,javnihinvesticija, razvojnih elemenata u datim fiskalnimokvirima koji ima za cilj da podstakne ekonomskirastirazvoj,itočetiriprioritetnasektora-turizma,energetike, poljoprivrede i industrije, kroz najbo-lju valorizaciju prirodnih resursanaše države, krozsnaženje konkurentosti i kroz dalje privlačenje di-rektnihstranihinvesticija...VremenskiokvirzaovajMemorandumsu4godine,aredukcijompotrebnihjavnihinvesticijauodnosunaraspoloživasredstva,nameće se potreba da pažljivo biramo prioritete,odnosnoonesegmentekojićeunajvećojmogućojmjerigenerisatidominantanekonomskirastirazvojuodnosunaukupnuekonomijiu.
29.03.2013. godine - Izjava ministra finansija, dr Radoja Žugića, nakon trećeg sastanka Komi-sije za suzbijanje sive ekonomije„...Danassmodogovoriliizraduzakonaomjeramazasuzbijanjesiveekonomije,kojibitrebalodapo-puniodređenepravneprazninekojesubileprostorzakreiranjesiveekonomijeuranijemperioduida,eventualno,takođe,neuciljupunjenjabudžeta,većuciljuvećeporeskediscipline,osnažiodređeneka-znenemjere.SmatramodajesivaekonomijamoždaključnabiznisbarijerauCrnojGoriionaograničavakako javnefinansije tako i realnuekonomiju. Ima-moodređenirastsvihizvornihprihodauperiodudodanas,od1.januaraovegodineuodnosunaupo-
redniperiodprošlegodineuodnosunaplan, iakoambicioznopostavljen,ali iuodnosunaekonom-skisnažniju2011.godinu...Miočekujemodaće,poubrzanojproceduri,svinaširegulatornipredlozikojiznačesnaženjeregulatornogokvirabitiusvojeni...„
Marija Radenović, portparol
Ivona Mihajlović, asistentportparola
35
Bilten XXVIII, januar - mart, 2013.
evropskakomisija,usaradnjisaevropskimparlamentomievropskimsavjetom,intenzivnoradinapripremamazanastavakpretpristupnepodrškekroznovipretpristupniinstrument,kojićeseprimjenjivatizavrijemetraja-njafinansijskeperspektiveuperiodu2014-2020.KreiranjereformisaneIPa-euslijedilojekaorezultatiskustvastečenogkroz implementacijuprethodne IPa-e,koje je ukazalonaodređenestvarikojebi trebalodabuduunaprijeđenenovomIPa-om.UvođenjenoveIPa-euslijedilojekaosasvimlogičanpoteznakonusvajanjanovogbudžetaeUzaperiod2014-2020iuzimajućiuobzirnaučenelekcijekojeukazujudaprincipunificiranosti(„onesizefitsall“)nevažiupraksi.takođe,potrebizauvođenjemnovoginstrumentadopriniojeinaglasaknatomedaprioritettrebadatiprincipufleksibilnosti,kadasuupitanjualokacija,programiranjeiimplementacija.novipretpristupniinstrumenttemeljisenasljedećimprincipima:
-jedinstvenalistazemaljakorisnica;-petoblasti,kojezamijenjujukomponentestareIPa-e(reformeupripremamazačlanstvoueU;regionalnirazvoj;zapošljavanje,socijalnepolitikeirazvojljudskihresursa;poljoprivredairuralnirazvoj;regionalnaiteritorijalnasaradnja);
-obezbijeđivanjepomoćizasveoblastinezavisnoodstatusazemljekorisnice;-prilagođavanjesredstavapomoćipotrebamaikapacitetimazemaljakorisnica;-fokusnarezultateiuticaje-sektorskipristup,dugoročni(višegodišnji)programi;-podrškasocio-ekonomskomrazvoju,poredpodrškepripremiiusaglašavanjunacionalnogzakonodavstvasaacquis-om;
-nagrađivanjezemaljazaefikasnokorišćenjesredstava;-novapravnaosnova.
OvakvimpristupomizmijenjenesunekadašnjekarakteristikeIPa-e,poputfiksiranegodišnjealokacije,isključivoprojektnogpristupa,uslovljavanjapristupasredstvimastatusomzemljekorisnice,kaoidokumentanakojimaje zasnivanoprogramiranje (Višegodišnji indikativnifinansijskiokvir–MIFF iVišegodišnji indikativniplanskidokument-MIPD).
Pravilaprimjenepretpristupnepodrškeuperiodu2014/2020–IPaII
VladoStojković MašaVučinić
36
Ministarstvo finansija Crne Gore
Kakobisemoglastećisveobuhvatnaslikaupravljanjasredstvimapomoći,evropskakomisijajepripremilaMapuputazaplaniranjeiprogramiranjeIPa-eII.Dokumentpreciznodefinišekojezaduženzaizradupojedinihdoku-menatauovomprocesu,načinnjihoveizradeipredloženivremenskiokvirzasprovođenjepojedinihaktivnosti.MapaputajedokumentkojibitrebalodakoristesvezainteresovanestraneuprocesuplaniranjaiprogramiranjaIPa-eII.
Uzimajućiuobzirdasenalazimonaistekutekućefinansijskeperspektive,kaoičinjenicudaćenovipretpri-stupni instrument zahtijevati novapravila i procedure za korišćenjefinansijskepomoći, evropske institucijeizrađujuregulativukojećepredstavljatipravniosnovzakorišćenjeIPa-eII.nadalje,evropskaKomisijausvojilajeprijedlogopšteregulative1zaIPa-uII,udecembru2011.godineiuputilaistinadaljuproceduruusvajanjaod strane evropskog savjeta i evropskogparlamenta.Usvajanje regulative se očekuje tokom trajanja irskogpredsjedavanjaevropskimsavjetom,tj.dopolovine2013.godine.Pomenutikrovnidokumentćebitiprimjenjivodjanuara2014.godine.takođe,dopočetka2014.godineočekujesedaevropskisavjetievropskiparlamentusvojezajedničkapravilazasprovođenje(CommonImplementingrules),kojapredstavljajuskuppravilaspro-vođenjasvihinstrumentazajednice.Odvelikevažnostijeidokumentkojimćesedetaljnodefinisatiprincipiinačelakorišćenjapretpristupnepodrškeuokvirunarednefinansijskeperspektive.PravilazakorišćenjeIPa-eII(rulesofapplication)ćeuskladuslisabonskimugovoromusvojitievropskakomisija,kaodelegiraniakt.nakonpripremedokumentazemlječlaniceimajupravovetanadonijetidokumentuevropskomsavjetuievropskomparlamentu.
naosnovudostupnihnacrtadokumenata,kojaćečinitipravniokvirnovogpretpristupnoginstrumenta,možesezaključitidaćepravilaimplementacijebitijednostavnijaodpravilatrenutnovažećeregulativezasprovođenjeIPa-e(IPaImplementingregulation718/2007),usmislumaksimalnogskraćenjaprocedura.PremaproceduramazasprovođenjeIPa-eII,programiranjubitrebalodaprethodiizradadvastrateškadokumenta.riječjeozajed-ničkomstrateškomokviru(CommonStrategicFramework-CSF),kojiimazaciljdadefinišeoblastipodrškezasvedržavekorisniceinatajnačinboljepovežepredpristupnupodrškusapolitikomproširenja,inacionalnomstrateškomprogramskomdokumentu(CountryStrategyPaper-CSP),kojimćesedefinisatiprioritetneoblastipodrškezafinansiranjenanacionalnomnivouzasvakudržavukorisnicupojedinačno.Obadokumentaizrađujeevropskakomisijausaradnjisadržavamačlanicama,stimštodržavekorisnicemoguimativećiuticajnasadržajnacionalnogstrateškogprogramskogdokumenta.OčekujesedaCSFbudeusvojenistupinasnagutokomprvogkvartala2014.godine,dokseusvajanjeistupanjenasnaguCSP-aočekujetokomdrugogkvartala2014.godine.
Implementacija
ImajućiuvidudaćesektorskipristupbitiosnovazaprogramiranjeIPa-eII,nacrtCSP-aslužićekaoreferentnidokumentnanacionalnomnivou,bezobziraštojošnećebitiformalnousvojenodstraneevropskekomisije.Ovo
1-ProposalforareGUlatIOnOFtHeeUrOPeanParlIaMentanDOFtHeCOUnCIlontheInstrumentforPre-accessionassistance(IPaII),COM(2011)838final,Brussels,7.12.2011
37
Bilten XXVIII, januar - mart, 2013.
možepredstavljatiproblem,jerpripremaprvihprogramaza2014.godinupočinjeodmahnakonpripremeprvognacrtaCSP,paćetiprocesi,kadajeCrnaGoraupitanju,tećiparalelnosvedousvajanjaCSP-a.SobziromdaćeCSPdefinisatiprioritetezapodrškunasedmogodišnjemnivou,sajednompredviđenomrevizijomnapoloviniprogramskogperioda,potrebnojenanivoupojedinihsektoraprocijenitidugoročnepotrebezapodrškomeU.PrilikomdefinisanjaprioritetazapodrškukrozIPa-uIItrebaodreditiprioritete,naosnovupotrebakojeproizi-lazeizintegracijskogprocesaiisteuskladitisanacionalnimpolitikamaipolitikamaeU.
Sektorskipristupjeocijenjenkaodobarnačindase,podrškomkrozIPa-uII,osigurapozitivnijiuticajkorišćenjasredstavapomoćinakonkretneinajvažnijeprobleme.Sektorskipristupjeproceskojimsepovećavaodgovor-nostdržavezapolitikejavnogsektorairaspodjeluresursauokvirusektorailiizmeđusektora.nadalje,uvođenjesektorskogpristupatrebadabudepostepenoiuzpunouvažavanjepojedinačnihpotrebaiprilikaudržavamakorisnicama.
Potrebno jedadržave korisnicepristupe izradi sektorskih strategija, na kojima se temelji pomenutipristup,nabazidugoročnihprojekcijapotrebazapodrškom.Izradaovihstrategijatrebalobidauključištovišezain-teresovanihstrana,kakobisepostiglausaglašenostnanacionalnomnivou.Državekorisnicetrebalobidanavrijemedefinišuokvirneprojektneidejeipripremeprojektnudokumentaciju,kakobiprogramiranjetekloštobržeiefikasnije.ProcespripremezakorištenjeIPa-eIIbićeveomazahtijevanzainstitucionalnestrukturekojesuuključeneukorištenjeIPa-e.
Imajućiuvidudadokumentakojaćepredstavljatitemeljprimjenenovoginstrumentapretpristupnepodrškejošuvijeknijesuzvaničnousvojena,kaoidazasadaraspolažemosamonacrtimapomenutihdokumenata,svjesnismopotrebezapravovremenimorganizovanjemseminaraiobuka,kakobisepredstavnicinadležnihinstitucijaupoznalisanovinamanapoljuupravljanjapretpristupnimsredstvimakojedonosinovaIPaII.Svakako,odvelikevažnostizadaljeproučavanjeprincipanakojimasezasnivaIPaIIjestestečenoiskustvosusjeda,aliicrnogorskeadministracije,tokomfinansijskogperioda2007-2013.
Kadasesumiragorenavedeno,dolazimodozaključkadaonoštoćedefinitivnopredstavljatiizazovzaCrnuGoru,kadajeupitanjubudućapretpristupnapomoć,jesterješavanjeproblemaadministrativnihkapaciteta,tj.njihovojačanje,kaoipravovremenodefinisanjeinstitucionalnihstrukturazakorišćenjeIPaII.takođe,neop-hodnojepojednostavitiprocedureizadržatidosadakreditovanestrukturezadecentralizovanoupravljanje.
nezaobilaznojestavitiposebanakcenatnapraćenjeuspješnostisprovođenjaIPa-eII,akojebitrebalodasezasnivanajedinstvenomsetudogovorenihpokazatelja.Postavljanjepravihindikatoramoraseoznačitikaova-žanprioritetnasvimnivoima,jersamoonedržavekojebudupokazivalejasaniuvjerljivnapredakureformamaimaćeprilikudadobijudodatnafinansijskasredstva.Stimuvezi,procjenanapretkatrebalobidasezasnivanajasnimimjerljivimkvalitativnimikvantitativnimpokazateljima,kakobiseosiguralapravičnostiitransparen-tnostprocesa.
Maša vučinić, samostalnisavjetnikIII
vlado Stojković, pripravnik
SektorzafinansiranjeiugovaranjesredstavaeUpomoći
38
Ministarstvo finansija Crne Gore
CrnaGorajeučinilavažankorakudobijanjupravanasamostalnoupravljanjesredstavaizIPakomponentiI,II,IIIiIV,podnosećievropskojkomisijiakreditacionipaket,odnosnoaplikacijuzadecentralizovanoupravljanje.Stimuvezi,auciljuobezbjeđenjakvalitetnogupravljanjaeUsredstvima,crnogorskaadministracijajeobučenadasamostalnoupravljadobijenimsredstvimaisprovodiprojekte,štotrenutnoradiDelegacijaeUuPodgorici.takvimupravljanjem,odnosnoprenosomodgovornosti,obezbijedićesesprovođenjeprocedurazaraspisivanjetendera,javnenabavke,ugovaranjeposlovaiplaćanje,kaoivećinivokontrole,jersemoraopravdatisvakipo-trošenieuro.Sdrugestrane,CrnaGoraćemoratidapokažedamožedaupravljatimsredstvimapopropisimaeU,kaoidaihapsorbuje.Velikiznačajefikasneapsorpcijefondovanalažeinstitucijamadasistemskiizgrađujustrukturezaupravljanjekompleksnimprocesomkorištenja sredstava,odnosnosturukturekojaćeosigurati igarantovatitransparentneprocedure,djelotvornuinternukontrolu,nezavisnurevizijuiodgovarajućeračuno-vodstvenestandarde.
DobrastranauspostavljanjaadekvatnogdecentralizovanogsistemajetaštoćeseCrnojGori,ukratkoročnomperioduomogućitiizgradnjasnažnestrukturezakorištenjeIPafondova,aubudućnostiifondovakojekoristečlaniceeU,odnosnoKohezionogfonda,Strukturnih fondova:evropskog fondaza regionalni razvoj (erDF) ievropskogsocijalnogfonda(eSF),kaoievropskogpoljoprivrenogfondazaruralnirazvoj(earD).
Uspostavljenisistemidefinisaneprocedurekojesutrenutnoufaziocjeneodstraneevropskekomisijeobuhva-tajuiefikasnokorišćenjesredstava,odnosnosistemplaćanja,kojićebitirelevantanzasamostalnoupravljanjeIPasredstvima.Važnojeistaćidajeadekvatansistemplaćanjaosnovaodrživostiuspostavljenogsistemade-centralizovanogupravljanjaipravilnogtrošenjadodijeljeniheUsredstava.
SistemplaćanjaudecentralizovanomupravljanjuIPasredstvima
MrIvanaradojičić
39
Bilten XXVIII, januar - mart, 2013.
Slika1:tokdokumenatazaplaćanjeitoksredstava
Bilten Ministarstva finansija – prvi kvartal 2013
2
Slika 1: Tok dokumenata za plaćanje i tok sredstava
1 1 2 2
7 5 6 8 4 3
Tok dokumenata Tok sredstava
EU sredstva Nacionalna sredstva
Podnošenje zahtjeva za predfinansiranje, periodična ili
završno plaćanje
Prenos sredstava po osnovu predfinansiranja, periodičnog ili
završnog plaćanja Odobrenje sredstava
Podnošenje predloga budžeta (sredstva EU i nacionalnog ko‐
finansiranja)
MoF‐Sektor budžeta EC
NF CFCU
Račun‐IPA sredstva
Glavni rač. trezora
Budžeska linija CFCU
NF
CFCU
Podnošenje zahtjeva za prenos sredstava
Podnošenje fakture/zahtjeva za plaćanje
Ugovarač/Krajnji korisnik
Podnošenje
zahtjeva za
plaćanje
Podnošenje
zahtjeva za
sredstva
Prenos sredstva sa “IPA“ na glavni
rač. trezora
Izvršenje plaćanja ugovaraču/krajnjem korisniku sa glavnog
č t
Prenos sredstva sa “IPA“ na glavni
rač. trezora
Izvršenje plaćanja ugovaraču/krajnjem korisniku sa glavnog
računa trezora
Podnošenje
zahtjeva za
plaćanje
Podnošenje
zahtjeva za
sredstva
Konsolidovani račun trezora
Centralna banka Crne Gore
MoF – Sektor trezora
40
Ministarstvo finansija Crne Gore
Jednaodpretpostavkidobrogfunkcionisanjasistemaplaćanjajestečinjenicadasuobezbijeđenasredstvazaplaćanjeaktivnosti,uokviruIPaprojekata.Stimuvezi,SektorzafinansiranjeiugovaranjesredstavaeUpomoći(CFCU)jedužandaosiguraprincipko-finansiranjazaprojektekojisefinansirajuizIPasredstava,kojijeuskladusapreporukama izahtjevimaevropskeunije,ali iuskladusastandardnimbudžetskimproceduramakojeseprimjenjujuuCrnojGoriprilikomkorišćenjajavnihsredstava.
Iz toga proizilazi, da će Sektormorati da vodi računa da sredstva budu dostupna krajnjim korisnicima IPaprojekata,kadasezanjihukažepotreba,tokomrealizacijeprojekta.Stimuvezi,sistemplaćanjauCrnojGoriuspostavljenjeuskladusaeUinacionalnimzakonodavstvom,pratećisljedećekorake:
Bilten Ministarstva finansija – prvi kvartal 2013
4
Korak 1
Ministarstvo finansija, odnosno Nacionalni fond, zadužen za poslove finansijskog upravljanja programima pomoći u okviru IPA-e, otvoriće poseban račun u Centralnoj banci Crne Gore, koji će biti namijenjen primanju EU sredstava, odnosno isključivo za transakcije u vezi sa predmetnim IPA programom. Ti računi će ostvarivati kamate, koje će biti u vlasništvu Crne Gore, tj. ostvarene kamate će se slati isključivo povezanom IPA programu, budući da se smatraju resursom za Crnu Goru u obliku nacionalnog javnog doprinosa;
Korak 2
U slučaju I, II i IV IPA komponente, CFCU, imaće obavezu da planira EU i nacionalna sredstva (sredstva nacionalnog kofinansiranja) za IPA projekte koji će biti relevantni za resorna ministarstva, kao i da im dostavi taj plan na eventualne sugestije odnosno saglasnost. Takvo planiranje prati postupak koji je definisan uputstvom za pripremanje budžeta potrošačkih jedinica za fiskalnu godinu, kao i instrukcijama za popunjavanje zahtjeva za budžetskim sredstvima. Plan budžetskih sredstava se dostavlja Sektoru za budžet Ministarstva finansija, do juna tekuće godine, nakon čega se, u septembru, raspravlja o nacrtu Zakona o budžeta između potrošačkih jedinica i Ministarstva finansija, kako bi isti bio usvojen u decembru. S druge strane, NAO (Nacionalni službenik za ovjeravanje) ima obavezu da utvrdi da li su obezbijeđeni neophodni iznosi za kofinansiranje u državnom budžetu, prije dostavljanja nacrta zakona, Vladi na usvajanje;
Korak 3
Posebna budžetska pozicija u SAP sistemu biće otvorena za CFCU, na kojoj će biti vidljiva EU i nacionalna sredstva (sredstva nacionalnog kofinansiranja) za sve IPA projekte, dok će resorna ministarstva imati mogućnost da prate finansijsko izvršenje njihovih IPA projekata (slična procedura važi i za Direkciju javnih radova, kao tijelo nadležno za izvršenje kapitalnog budžeta, u skladu sa Zakonom o godišnjem budžetu za Kapitalne projekte, a koje će u decentralizovanom upravljanju biti Implementaciono tijelo za III IPA komponentu);
41
Bilten XXVIII, januar - mart, 2013.
nakonuspostavljanjadecentralizovanogupravljanja, IPaprojektimoraju biti tretirani naposebannačin. toznačidaćeMinistarstvofinansijamoratidaobezbijedivođenjeposebneevidencijeuglavnojknjizitrezora,nanačindaidentifikujesvakusumuprimljenuzakonkretanprojekat,kaoidanadzireukupniprimljeniipotrošeniiznosinstitucijekorisniceIPasredstava.Utomslučaju,sviprojektimorajubitiposebnooznačeniijasnouočljivi,asredstvakofinansiranjatrebadabuduklasifikovanapremaposebnojkodifikaciji,kakobiizvještajiopotrošnjiIPasredstavazadovoljilizahtjeveeU.
Mr Ivana Radojičić, samostalnisavjetnikII
SektorzafinansiranjeiugovaranjesredstavaeUpomoći
Bilten Ministarstva finansija – prvi kvartal 2013
5
Nakon uspostavljanja decentralizovanog upravljanja, IPA projekti moraju biti tretirani na poseban način. To znači da će Ministarstvo finansija morati da obezbijedi vođenje posebne evidencije u glavnoj knjizi trezora, na način da identifikuje svaku sumu primljenu za konkretan projekat, kao i da nadzire ukupni primljeni i potrošeni iznos institucije korisnice IPA sredstava. U tom slučaju, svi projekti moraju biti posebno označeni i jasno uočljivi, a sredstva kofinansiranja
Realizacija plaćanja sprovodiće se na slijedeći način. Naime, ugovarač/krajnji korisnik podnijeće fakturu/zahtjev za plaćanje CFCU-u uz relevantnu prateću dokumentaciju, gdje će Odsjek za finansije, u okviru CFCU-a, biti nadležan da provjeri njihovu legitimnosti i tačnost, kao i njihovu usklađenost sa odredbama ugovora. Konačno odobrenje za plaćanje na osnovu fakture/zahtjeva za plaćanje je isključiva odgovornost rukovodioca CFCU-a;
Finansijski kontrolor CFCU-a će, nakon odobrenja od strane rukovodioca CFCU-a, uputiti zahtjev NF-u za obezbjeđenje potrebnih EU sredstava (s obzirom da se EU sredstva nalaze na računu u Centralnoj banci, dok se sredstva nacionalnog ko-finansiranja nalaze na budžetskoj poziciji CFCU-a);
NF treba da obezbijedi prenos sredstava sa računa otvorenog kod Centralne banke, na Glavni račun trezora, kako bi CFCU mogao da kreira nalog za plaćanje u SAP sistemu, u cilju izvršenja plaćanja ugovaraču/krajnjem korisniku;
CFCU šalje nalog za plaćanje Sektoru trezora Ministarstva finansija, sa zahtjevom da organizuje plaćanje prema ugovaraču/krajnjem korisniku, i obavještava NF o izvršenom plaćanju prema ugovaraču/krajnjem korisniku, podnošenjem izjave/izvještaja (SAP izvještaj) koji izdaje Sektor trezora.
Korak 4
Korak 5
Korak 6
Korak 7
42
Ministarstvo finansija Crne Gore
Još sevijekrizaevropom idužnički teret stoji kaoopomena i prijetnja stabilnosti mnogih evropskihekonomija. Uzdrmani korpus evropskog projekta,koliko god u osnovi imao humanu i pragmatičnuidejuokupljanjaiudruživanjaokouniverzalnihvri-jednostikojebaštinicivilizacija,teškonalaziputdorješenjakojabiučvrstila integrativnunitnaosno-vamačvršćemonetarne,fiskalneilinekedrugefor-me.Ipak,evropskaidejaježiva,iakosvijetičovjekunjemu,usvojojnesavršenostičestoograničenuskimnacionalniminteresimaivizurama,svojasuvereni-stičkapravasoprezomtransponujenazajednicu.
Ovihdana,nakonzatvorenihpoglavljakojatretira-junaukuiobrazovanje,aktuelanjeprocesskrinin-ganacionalneregulativepopojedinimpoglavljimakoja će biti predmet pregovora sa eU. Ozbiljnosti kompetentnost u početnim aktivnostima ovogprocesa pokazuje odlučnost i spremnost da sestrateški cilj usmjerenja na evroatlanske integra-cijepragmatičnofundira,iporedtogaštojeeko-nomska politika u prvim mjesecima ove godine,u uslovima poremećenih razvojnih performansi,suočena s izazovima finansijske konsolidacije istvaranja uslova dugoročne stabilnosti javnih fi-nansija. Ovladavanje strategijomodrživog javnogdugaisaniranjabudžetskogdeficita,uzprogrameštednjeusferijavnepotrošnje,utomsmislu,opre-
djeljujuaktivnostiuovojgodini,uznaporedaseojačaprihodnastranabudžetaprilivompoosnovulegalizacijesiveekonomije,naplatezaostalogpo-reskogdugaijačanjafinansijskedisciplineitežnjudase,iporedsvihteškoća,očuvarazvojnipotenci-jalstimulativnostiporeskogsistemaidrugihmje-rakojimsegenerišeprivrednaaktivnost.Pozitivniimpulsi u tom smislu koji dolaze iz prioritetnihprivrednih sektora, te bankarskog sektora koji uzdobru likvidnost pokazuje znake pojačanog inte-resazanoveplasmaneiaktuelnupodrškuSvjetskebankebudžetskojkonsolidacijiinjemačkerazvojnebanke(KwF)zainfrastrukturneprojekte,ohrabrujui pokazuju da sistem imapodrškumeđunarodnihfinansijskih institucija, iako je procjena Svjetskebankeomogućnostimarastacrnogorskeekonomi-jeu2013.godinismanjenana1,8%(projektovano2,5%).Dakako,idaljesuprisutniteretenigmeokoekonomskiodrživihrješenjavezanihzaKaPidrugesisteme,probleminelikvidnosti,nedovoljnekonku-retnostiislabeizvozneusmjerenosti.Istovremeno,postoje vrlo konkretne najave mogućnosti da sepokrenenekiodkrupnihprojekata izoblastiput-ne infrastrukture, energetike i turizmačimebi sestvorili uslovi za dugoročno aktiviranje domaćihkapacitetauzuticajnanovozapošljavanjeiuopštesnažaniočekivanuplivmultiplikacionogefektanaukupanrastirazvojekonomije.
Stereotipiirazvoj
Borislavratković
43
Bilten XXVIII, januar - mart, 2013.
no, evropska priča i tekući problemi, iako konflik-tni, samo supovodza jedannepretenciozanosvrtnanekelimiteobjektivnimmogućnostimadinamič-nijeg razvoja. Označavajući ih kao svojevrsne ste-reotipe,prijesvega, imaseuvidutajgenetskikodinferiornostipokomejesveonoštodolazisastraneboljeivrednije,asvakaautentičnaidejaiaktivnostpodvrgnuta nekritičkom sudu negacije. Funkcioni-šućinesvjesnodugonatojmatrici,netakodavno,mogli smo se suočiti sa ponižavajućom floskulomougroženostielementarnesposobnostida sepre-hranimouslučajudržavnogosamostaljenja(?!),štodostagovoriosindromuinferiornosti.Izoštravajućiovuvizurudokarikaturalnog,beznamjeredasetra-govi takvepercepcije tražeudanašnjimprilikama,samoseukazujenaobjektivnovelikpotencijalkojiCrnaGora ima u raspoloživom humanom, prirod-nom, geopolitičkom i drugom resursu čijom ak-tivacijom,uz svenaznakeda tozahtijeva i kapitalivrijeme,ali iviševjereusopstvenemogućnosti iviziju, sistemmože nesporno da uspješnije razvijafunkcijepropulzivnosti.zato,nedovodećiupitanjetakonespornebenefiteodevropskogprocesa,upra-vokrozprocesjačanjasopstvenihinicijativaimoći,trebadoprinositiafirmacijispremnostiisposobnostizaprihvatanjestandardacivilizacijskogprogresa.
Velikinaporikojisečinedasesistemjavnihfinan-sija,uuslovimarazornogdejstvakrize,konsolidujeidovedenamjerudugoročneodrživostiuvijekpo-krećuasocijacijunanaš,uglavnomprofani,doživ-ljajdržavekaosistemsketvorevinekoja,popravilu,ugrožava iuskraćujenašaprava. Iz teperspektive,država kao takva jepribježište svihnaših realnih inerealnihzahtjevaiočekivanjaiodnjejetakopo-željnosamouzeti.čakiuuslovimakadje,zakidajućijeneizvršavanjemsvojihporeskihidrugihobaveza,dovodimoupozicijudausvojimbilansimanemoženaći prostor za alimentiranje svih konstituisanihprava i obaveza. naravno,detaljnija elaboracija binasneminovnouputila i nanesavršenosti sistemakojiusvojojtranzicijiobjektivnonijebiopodjedna-kopravedanpremasvimgrađanima.no,namjerajebila ukazati na to da je odnos države i građaninadvostranodnoskojiuregularnojkonstelacijipred-stavljaznačajanrazvojniresurs.
nalazećiishodišteuonimstranicamaistorijekojesuuslovljavaleioblikovaleživotukolektivitetusafor-miranomsvijestinepovjerenjaistrahaodsvegaštonosiizazovnovogirizičnog,usavremenimuslovi-manijeteškonaćitragovetogistorijskiuslovljenog
odnosa.Otudarezervainedovoljnainicijativapre-manovimpreduzetničkimprojektimakoji logikomkapitalaitržišta,poprirodistvari,razbijajumnogeuhodane rezoneotvaranjemnekihnovih razvojnihperspektivaukojimnemamjestazaolakostečeneprivilegije. S druge strane, često nekritički odnosprema inicijativama sa stranemože da ugrozi in-teresekojipočivajunaautentičnosti ispecifičnostinašihrealnihpotreba.Utakvomdualitetu,afirma-cijaindividualnihvrijednostiikapacitetapredstavljaresursnakojemuvećojmjeritrebadapočivasistemotvorene,tržišnoorijentisaneekonomijekojikonku-renciju i konkurentnost drži kao objektivnumjeruuspješnostiivalidnosti,nasuprothijerarhijskim,for-malnimilistatusnimpojavnimoblicimavrednosnogodredjenjaličnosti.
naravno,vrijednosnisistemkojiusvojojnespornojpotrebidaseprilagođavanovimodnosimaafirmišeprofaniodnospremamaterijalnombezutemeljenjauobjektivnojzasnovanostina radu i sposobnosti ibezdovoljnorazumijevanjaimjerezanaporeusfe-ri inovativnog, istraživačkog i duhovnogpregnućakojimsemijenjaipokrećesvijetokoštalihuvjerenja.
Pokazujućisekaolideruregionuunaporimadauokviru evropskog procesa osnaži nove vrijednostii pravila, Crna Gora svakako pokazuje da svojomotvorenošćuisaradnjomrazumijeglobalneprocesei težidasvojrazvojuskladispravilimarazvijenogsvijeta.Uzširokprostordasetajprocesučinipro-bitačnijim,onapokazujeisposobnostdaseuvećojmjeriartikulišesopstveniekonomski identitet,kre-ativnost, inicijativa i interes, kao i sposobnost dase iskoristeprednosti regionalnogpovezivanja, ra-skidajućipritomsastereotipimaokojimgovoriovajskromanprilog.
Borislav Ratković, savjetnikministrafinansija
44
Ministarstvo finansija Crne Gore
10.01.2013. godine - Saopštenje: Crna Gora na-predovala u Indeksu ekonomskih sloboda Heri-tidž FondacijePremaindeksuekonomskihslobodaza2012.godinu,kojitradicionalnoizdajuameričkaHeritidžfondacijaiposlovni listVolStrit žurnal,CrnaGora senalazina70.mjestunasvijetu.zauzimanjem70.pozicije,CrnaGora jeostvarilanapredakodšestmjestanalisti,uodnosuna2011.godinu. analizaekonom-skihslobodaobuhvata177zemalja,aCrnaGorasenalaziukategoriji„umjerenoslobodnih“ekonomijasa62,6boda,štojeiznadsvjetskogprosjeka.takođe,u pogledu broja bodova po indikatorimau sedamanaliziranih oblasti Crna Gora je iznad svjetskogprosjeka.UIndeksuza2013.godinuocijenjenjena-
predakCrneGoreučetiriodukupnodesetindika-tora,itouoblastima:državnapotrošnja,suzbijanjekorupcije,fiskalneslobodeilakoćaposlovanja.CrnaGorajezadržalapozicijukadasuupitanjuoblastin-vesticioneslobode,finansijskeslobodeiimovinskihprava,apreostaletrioblasti(slobodanatržišturada,monetarna sloboda i slobodna trgovina)označenesukaooneukojimajepostignutnižinivouspjehauodnosunaprethodnugodinu.PohvaljenisunaporiVlade CrneGore na planu smanjenja državne po-trošnje,unapređenjaefikasnostijavnogsektora,kaoiekonomskihslobodaubynisu,aodređeneocjeneiz Indeksaukazujudapostojiznačajanbrojoblastiukojima jeCrnaGoraznačajnonapredovala,prijesvegazahvaljujući izraženimreformskimnaporimaproteklihgodina.Ostavljenjeprostorzanapredakuoblastiunapređenjaposlovnogambijentaiekonom-skihsloboda,kojeće,kakoseočekuje,dugoročnore-zultirativećomefikasnošćudržavneadministracije,eliminisanjembiznisbarijeraipovećanjemekonom-skeaktivnosti.
IvonaMihajlović
Info/webaktivnostiMinistarstvafinansijauperioduod01.januarado31.marta2013.godine
45
Bilten XXVIII, januar - mart, 2013.
17.01.2013. godine - Održan seminar na temu “Nepravilnosti – ključni akteri i osnovni principi prevencije, otkrivanja, upravljanja i izvještava-nja kada su u pitanju EU sredstva u Crnoj Gori“SektorzafinansiranjeiugovaranjesredstavaeUpo-moći(CFCU)organizovaoje16.i17.01.2013.godi-neseminarnatemu“nepravilnosti–ključniakteriiosnovniprincipiprevencije,otkrivanja,upravljanjaiizvještavanjakadasuupitanjueUsredstvauCrnojGori”.Seminarjeodržansaciljemdetaljnijegupo-znavanjapredstavnikasvihtijelauključenihupro-ces saproceduramadecentralizovanogupravljanjaIPasredstvima,kaoisaciljempripremezadolazaknezavisnihrevizorauslučajuIIIiIVIPakomponentei,druguporedu,misijurevizoraevropskekomisije,uslučajuIiIIkomponente.Koristećiraspoloživasred-stvaInstrumentatehničkepomoćiirazmjeneinfor-macija(taIeX),kojimupravljaDirektoratzaprošire-njeevropskekomisije,CFCUjeobezbijediodetaljnijeobrađivanjeteme–Izvještavanjeonepravilnostima,kakosateorijskog,takoisapraktičnogaspekta,radištoboljegrazumijevanjaznačajaiste.SeminarjebioprilikadaseslužbeniciuključeniudecentralizovanoupravljanjeeUsredstvimabližeupoznajusaproce-durama identifikovanja, klasifikovanja i izvještava-njaonepravilnostima.Predavanjasuodržalipred-stavnici evropske kancelarije za suzbijanje prevara(OlaF),luisaCavestri,DušanSterleielpidaSolonos.
17.01.2013. godine - Implementacijom struk-turnih reformi brže u EUPomoćnikministrafinansija,nemanjaPavličić,pri-miojeuposjetuzamjenikaGeneralnogdirektorazaproširenje u eK, Joosta Kortea. Sastanku su prisu-
stvovali i predstavniciDelegacije eUuCrnojGori:MitjaDrobnič,šefDelegacije,andrelys,šefSektorazaimplementacijuIPaprojekata,albertoKamarata,šefSektorazapolitičkapitanja,evropskeintegraci-jeitrgovinuiDraganMugoša,savjetnik.GospodinPavličić jeupoznaopredstavnikeeU sa trenutnomekonomskom situacijom u Crnoj Gori, ukazujućina posvećenost fiskalnoj konsolidaciji, stabilizacijibudžetaiplanupovećanjaprihoda,odnosnoiznala-ženjumodelitetazauspostavljanjeodrživogsistemajavnihfinansija. takođe je predstavnicima eUpre-dočenaposvećenostVladeCrneGoreunapređenjuposlovnog ambijenta i kreiranju dobre osnove zadugoročni ekonomski rast i priliv stranihdirektnihinvesticija.GospodinKorte je izraziospremnostdaCrnojGori,nadaljemputuintegracija,pružipodrš-ku.Sagovornicisusesaglasilidasuotvorendijalogi razmjena informacija ključni za uspješan procespregovorazačlanstvoCrneGoreueU.
24.01.2013. godine - Održana javna rasprava o Nacionalnom planu razvoja „Crna Gora – 2013–2016“Uokvirutwinningprojekta“StrategijarazvojaCrneGore inacionalniplanrazvoja”,pripremljen jena-crtnacionalnogplanarazvoja„CrnaGora–2013-2016“. Crna Gora, kao zemlja kandidat za pristu-panje eU, imaobavezu da pripreminPr, kojim seodređuju investicioni prioriteti Vlade Crne Goreuperioduod2013.do2016.godine.Plan je, isto-vremeno,mehanizamiosnovazausmjeravanjeIPafondova,zarealizacijupojedinihprojekata.
25.01.2013. godine - Izlaganje Bojane Boško-vić, pomoćnika ministra i sekretara Savjeta za regulatornu reformu i unapređenje poslovnog ambijenta na konferenciji za novinare povodom puštanja u rad elektronskog portala licenci„...Vladajeuaprilu2011godinezapočelapilotana-lizuefekatareformebiznislicenciranjauCrnojGori,cjelokupnu reformupodržala jeameričkaagencija
46
Ministarstvo finansija Crne Gore
zameđunarodni razvoj, eastwestManagenent in-stitut.rezultatsprovedeneanalizejasnosuukazalina potrebu uspostavljanja sveobuhvatnog portalalicenci, odnosno dozvola, ovlašćenja, saglasnosti iuvjerenjakojiizdajudržavniorgani...
Utomcilju,sredinomprethodnegodinese,usarad-njisaUSaID-om,pristupiloseizradidetaljnogidej-nogrješenjakojićenajednostavannačinpredsta-vitiinformacijeuvezisaizdavanjemlicenciuCrnojGori,asadrugestranebitijednostavanzaupotrebuodstraneprivatnogsektora...“
28.01.2013. godine - “Kako do rasta”, Autorski tekst savjetnika za ekonomsku politiku i razvoj Borislava Ratkovića objavljen u “vijestima”
„ ..Ovihdanadvavažnadokumentaizokviranašeevropske agende su pred licem javnosti. Dola-ze u vrijeme suočavanja sa stvarnošću ugroženihmakroekonomskih performansi i problema odr-žavanja tekuće reprodukcije i standarda građanau ograničenjima kriznog ambijenta. napor da sesagledaju perspektive razvoja kroz PretpristupniekonomskiprogramzaCrnuGoru20122015.ina-crt nacionalnog plana razvoja 2013-2016. pred-stavlja ne samo obavezu na evropskom putu, veći svojevrstan ispit zrelosti crnogorskog društva... Uovimdokumentimaserazvojniciljevikoncentrišunaoblastienergetike,turizma,poljoprivredeirural-nog razvoja, uz povratak na ekonomski rast iznad
potencijalnog(realnirastBDP-aod3-4%),smanje-njedeficitajavnihfinansijaipostizanjeizbalansira-nosti budžeta do 2016. i smanjenje učešća nefor-malneekonomijeza50%.Upravoonoštosvakakozavređujepažnju,nonenužnoispredkonceptualnogodređenjadokumenta,jestekvantitativnadimenzijarazvoja s projekcijom rastaBDP-au periodu2013-2016.postopamaod2,5%,3,0%i3,5%respektiv-nouzkonzervativnijitretmanrelativnogudjelastra-nihdirektnihinvesticija.Definisanjeiscenarionižegrastakojiračunanarecesijuueurozoni,smanjenjekreditneaktivnostiiporastnezaposlenostištobirastBDP-a,uovomperiodu,pozicioniralouredveličinaod1,0%,1,5%i2,0%.Svjetskabankajesaopštilare-zerveupogleduobjektivnihmogućnosticrnogorskeekonomije za značajniji rast uovoj godini. čini seipakdaoptimizamuprojekcijinijebezpokrićaidaćeusmjerenje ekonomskepolitike i karaktermjerafiskalnogprilagođavanjastvoritipretpostavkedaseregenerišeprivrednaaktivnost,adamotivzabizniscrpisnaguizuslovakontrolenadstabilnošćujavnihfinansijaistimulativaciljanousmjerenihnapodrš-ku preduzetništvu. U kojoj mjeri će Pretpristupniekonomskiprogram,anaročitonacionalnirazvojniplan,kojiusuštiniimaulogudaprepoznastrateškeprioriteteipravcerazvoja,apredstavljainvesticioniplankonzistentansaeUfinansijskimvišegodišnjimokvirom, izraziti objektivnu perspektivu crnogor-ske ekonomije u uslovima zavisnosti od okruženjaineizvjesnostidogađajakojislijede,zavisiće inašelične percepcije i opredjeljenja. U svakom slučaju,ponuđenimodel razvoja održive i “zelene” ekono-mijeusklađensastremljenjimarazvijenogsvijeta,akoncentrisannaaktiviranjesopstvenihsnagaimoći,vrijedanjepažnjeikaotakvommutrebadatišan-su.Istotako,trebaimatirazumijevanjeiodgovorzadnevneproblemegrađaninaprekočijihleđa,ukraj-njem,prođusveoluje,aliikrenesnagaoporavka.“
31.01.2013. godine – Izjava portparola Marije Radenović, nakon sjednice vlade povodom for-miranja radnog tima za pripremu predloga mje-ra za suzbijanje sive ekonomije„...Vladajenadanašnjojsjednicizvaničnooformi-
47
Bilten XXVIII, januar - mart, 2013.
laradnitim,odnosnoustanovilaiusaglasilasastavradnog tima, čiji osnovni zadatak jestedefinisanjemjerakojećebitiusmjerenenasuzbijanjesiveeko-nomije.zadatakoveradnegrupećebitidefinisanjeiimplementacijamjerakojetrebadarezultirajuuna-pređenjem institucionalnih i kadrovskih kapacitetadržavnihorganaislužbikojisebaveprikupljanjemi kontrolomprihoda na osnovu poreza. radni timpočećesaradomodmah,azanarednusedmicu jezakazanakonstituvinasjednica.radnimtimomčijeje formiranje iniciralo Ministarstvo finansija ko-ordiniraćeministar finansija, dr radoje žugić, a unjegovomsastavućebitiuključenipredstavnicire-sornihdržavnihorgana,sindikata,poslodavaca,kaoipredstavniciSkupštineCrneGore.Idejazaformi-ranjetimaujednomovakvomsatavuproteklajeizpotrebeda se jednomovakoozbiljnompitanjudapuni doprinos i da se kroz konstitutivnu diskusijuisinergijskodjelovanjedonesurješenjakojaćebitiispravna i opravdana, odnosno kroz sagledavanjeefekatapredloženihmjerakrozjednuširuprizmudasedefinišurješenjakojaćebitiopravdana...”
01.02.2013. godine - januarski prihodi iznad ostvarenja u prethodnoj godiniJanuarski budžetski prihodi iznosili su 54,4 milio-naeuraivećisuza11,5%uodnosunaistimjesecprošle godine. naime, porast naplate zabilježen jekodprihodapoosnovuporezanadobitpravnihlica(prihodipoovomosnovusu22,3%većiuodnosuna istimjesec prošle godine) i prihoda po osnovuporezanadodatu vrijednost (prihodi su, poovomosnovu, veći za 17,3% u odnosu na januar 2012.godine). Istovremeno su prihodi po osnovudopri-nosavećiza20,1%uodnosunaistimjesecprošlegodine,štojeposljedicarastazaposlenostikaore-zultataVladinogprogramastručnogosposobljava-nja. Ostvarenje stopa rasta kod navedenih izvoraprihoda ukazuje da je, u odnosu na januar prošlegodine, ostvaren blagi rast ekonomske aktivnosti,te da je poboljšana naplata poreskih prihoda, kaorezultatkontinuiranihaktivnostinadležnihorgana.Očekujesedaćerealizacijaplaniranihaktivnostinaplanusuzbijanjasiveekonomijeiefikasnijenaplateporeskihpotraživanjaunarednomperiodudatido-prinosnastavkupozitivnihtrendova,kadajeriječoubiranjubudžetskihprihoda.
06.02.2013. godine - Najavljena rigidna kazne-na politika6. februara 2013. godine je održana konstitutivnasjednicaKomisijezasuzbijanjesiveekonomije,ko-
jomjepredsjedavaoministarfinansijaipredsjednikovog tijela, dr radoje žugić. članovi Komisije supredstavnici svih onih instucija i organizacija kojeimajumehanizmeinadležnostidasprovedumjereusmjerenenasuzbijanjesiveekonomije,aosnovnicilj konstituisanja radnog tima u ovom sastavu jeintenziviranjekoordinacijeisaradnjesvihnadležnihorgana.Udiskusijijezaključenodajesivaekonomi-japojavakojaimanegativneefekte,kakopojavnefinansijeifiskalnustabilnost,takoipoposlovniam-bijent i konkurentnost i održivost realnog sektora.nasjednicijedefinisaniusvojenpredlogurgentnihmjera,kojećebitielemenatukupnogakcionogpla-na sanosiocima i rokovima izvršenja, kojegće,naosnovusmjernicasvihčlanovaKomisije,pripremitiMinistarstvo finansija do isteka prvog kvartala, uskladusaProgramomradaVlade.
Uokviruakcionogplanabićedefinisaneoperativnemjere, za čije će sprovođenje biti zaduženi podti-movi.Utomsmislu,dogovorenojeformiranjevišeoperativnih timova, odnosno potkomsija, i to za:edukaciju kadrova koji su nadležni za utvrđivanjeprekršaja,koordinacijusvihslužbiuključenihuutvr-đivanjeprekršaja,unapređenjeregulativnogokvira,poboljšanje naplate prihoda po osnovu boravišnetakse,aktivnostiuciljusuzbijanjasiveekonomijeudijeluizbjegavanjaplaćanjaPDV-aisuzbijanjesiveekonomijenatržišturada.Sobziromnavisokouče-šće sive ekonomije na tržištu rada, dogovorena jepriprema predloga o povećanju minimalne cijeneradanaosnovudetaljneanalizekojaćebitiurađenaunarednihnekolikodana.Ovainicijativabićepro-slijeđenanadležnomMinistarstvurada isocijalnogstaranja.Uciljuefikasnijeborbeprotivsiveekono-mije,dogovorenojeiniciranjeradikalizacijekaznenepolitike,odnosno uvođenje strožijihnovčanihka-zni i tokadasu,uprvomredu,upitanjuprekršajiuvidu:neizdavanjavalidnihfiskalnih računa ine-posjedovanjeregistarkasa(predloženojedaseras-ponnovčanihkaznisadosadašnjih1.000do6.000eurapovećanarasponod3.000do10.000eura,za
48
Ministarstvo finansija Crne Gore
pravna lica), netačnog obračuna poreske obaveze,nepodnošenje poreske prijave i neplaćanje PDV-a u propisanom roku (predloženo je da se rasponnovčanihkaznisadosadašnjih1.500do20.000eurapovećanarasponod6.000do20.000eura,zaprav-nalica).takođećese,unajskorijemroku,Komisijabavitiiznalaženjemnačina,tj.pravnogosnovadasedonosiocuneispravnogfiskalnogračunaobezbijedirefundacija računa ili isplatadijelanovčane kaznekoja budenaplaćenaodprekršioca.na sjednici sudogovorena i osnovna načela rada Komisije, kao iinstitucijačijisupredstavnicinjeničlanovi,aonaseodnosenaneselektivanitransparentanradihitnoineodložnoreagovanjenasvakuprijavu.takođejedogovorenodajavnostbudeperiodičnoobavješta-vanaorezultatimaradaKomisije,krozformuzajed-ničkih saošptenja. Ministar žugić istakao je da će„premisaradaovogtijelabitinultastopatolerancijekadajeupitanjuporeskaevazijairadusivojzoni“,tedasepitanjemsiveekonomijemoramobavitinasistemskinačin,transparentnoibezselektivnogpri-stupa.Opredjeljenjezanultomstopomtolerancije,štojejednoglasnoprihvaćenoodsvihčlanovaKo-misije,jeizrazlogaštozonasiveekonomijepodrivanesamofiskalnustabilnost,odnosnoodrživost,većizdravidioekonomijezbognelojalnekonkurencije.Posebno je istaknuto opredjeljenje neselektivnostii potpune transparentnosti, budući da od ove ak-tivnosti zavisi i investicioni i dužnički rejtingCrneGore.OstalieventualnipredlozizaizmjenukaznenepolitikebićedefinisanikrozdaljiradKomisije.
14.02.2013. godine - vlada usvojila Informaciju o preduzetim mjerama za suzbijanje sive eko-nomijeVladajeusvojilapredlogradnegrupedasepooštrikaznenapolitikaudijeluporeskihprekršajanatrži-šturadaiciljpooštravanjakaznenepolitikejestedaseunaprijediporeskadisciplina,daseizbjegnanelo-jalnakonkurencija,anedasenapunidržavnakasa.Pozitivnojeocijenjenainicijativaodstranekomisijedasepovećanjeminimalnezaradeiutomsmisluje
zaduženoMinistarstvoradaisocijalnogstaranjadaudaljemdijalogusanadležnimtijelimaisocijalnimpartnerima definiše koji je to procenat povećanjaminimalnezararde.Dogovorenojeiformiranjevišeoperativnihtimovauokvirukomisijeitosutimzasuzbijanjesiveekonomijenatržišturada,zapripre-muzakonskeregulativeuciljupreventivnogdjelo-vanjazasuzbijanjenastavkasiveekonomije,timzaedukaciju zaposlenih u inspekcijskim službama udijelu pripremanja, podnošenjau prekršajnompo-stupku, timzaunaprijeđenjekoordinacije saradnjemeđuorganimaitimzarješavanjeproblemanapla-teboravišnetakse.
14.02.2013. Crna Gora — Saopštenje po zavr-šetku posjete osoblja MMF-aDelegacija Međunarodnog monetarnog fonda(MMF),kojujepredvodionadeemIlahi,boravilajeuPodgorici,uperioduod6.do13.februara,uciljurazgovora o nedavnim ekonomskim dešavanjima ipromjenama u politikama. na kraju posjete, gos-podinIlahijedaosljedećesaopštenje:“ekonomskaaktivnostCrneGorejezastalau2012,kaorezultatvremenskihnepogodainaglogusporavanjauindu-strijiproizvodnjemetala.ekonomijajesadasuočenasarastućomosjetljivošćuusljedpostojanihfiskalnihneravnoteža koje su rezultirale ubrzanim poveća-njemjavnogdugauprethodnimgodinama.tokom2012.godine,fiskalnideficitjepremašiorebalansomplanirani nivo, što je rezultiralo povećanjem javnezaduženosti.Dokje,sajednestrane,došlodozna-čajnognapretkau stabilizacijibankarskogsistema,kreditiranjeseidaljesmanjuje(dodušeopadajućomstopom), jer su banke još uvijek sputane visokimnivoomproblematičnihzajmova.U2013.godiniseočekujeumjerenoporavakekonomskeaktivnosti,alisu izgledi idaljeograničeniproblemimau sektoruproizvodnje metala i izazovnim međunarodnomokruženjem.Fiskalnerezervesupotrošeneistogajebudžetskakonsolidacijahitanprioritet,jerćesma-njitipotrebuzazaduživanjemipreokrenutiuzlaznitrend javnogduga (što je i prepoznatou budžetuza2013.godinu).Vladajeusvojilaodređenefiskalnemjerekakobipomoglabudžetuiosnažilajenapo-reza smanjenje siveekonomije. Ipored toga,biće
49
Bilten XXVIII, januar - mart, 2013.
potrebnemjerljive i značajne dodatnemjere kakonastranirashoda,takoinastraniprihoda,dabisepostigaoplaniraninivodeficitaizbudžetaza2013.godinu.tobipredstavljaloiznačajankorakkaviše-godišnjojfiskalnojkonsolidaciji,kojajepotrebnadabiseobnovilefiskalnerezerveiočuvalasrednjoroč-nafiskalnaodrživostiodrživostduga.Unapređenjeupravosudnim i administrativnimproceduramabipomoglourješavanjuproblematičnihzajmova.Daljinapredakuagendistrukturnihreformibibiokom-plementaransafiskalnomkonsolidacijomiosiguraobidaseekonomskirastpostavinaodrživimteme-ljima.timMMF-asezahvaljujenadležnimorganimanaotvorenimikonstruktivnimrazgovorimairadujesenastavkudijalogatokompredstojećihkonsultaci-jaza2013.vezanihzačlanIV.“
20.02.2013. godine - Izlaganje damira Raške-tića, sekretara Ministarstva finansija na okru-glom stolu “Izazovi u primjeni Zakona o finansi-ranju političkih partija”„ ...Kaoštostevećupoznati,zakonofinansiranjupolitičkih partija usvojila je Skupština Crne Gorejula2011.godine. Isti jepretprioizmjeneidopunedecembra2011.godine,asanjegovomprimjenompočelose1.januara2012.godine.Donošenjeovogzakona,osimispunjavanjameđunarodnihobaveza,imalojezaciljiuspostavljanjejasnogikontrolisa-nog procesa finansiranja političkih partija u CrnojGori,kao ipovećanjetransparentnostifinansiranjapolitičkih partija i unaprijeđenje kontrole sticanjafinansijskih sredstava. na 58. zasijedanju Grupezemaljazaborbuprotivkorupcije(GreCO),uStraz-burujedecembra2012.godine,razmatraniusvojenIzvještajousaglašenosti zaCrnuGoruuokviru IIIevaluacije, čiji je sastavni dio i tema „transparen-tnostfinansiranjapolitičkihpartija“.Unavedenomizvještaju, izmeđuostalog, stojidazakonofinan-siranju političkih partija, zajedno sa propisima zanjegovu primjenu, predstavlja pozitivan korak zaboljeobezbjeđenjetransparentnosti,kontrole iod-govornosti u oblasti finansiranja političkih partija.
Istimseukazujedasemogupreduzetidodatnemje-renajačanjuunutrašnjedisciplinepolitičkihpartija,regulisanju korišćenja javnih sredstava tokom iz-bornog perioda i proširenju odredbi o sankcijama.Ministarstvo finansija je, februara tekuće godine,formiraloradnugrupu za izraduPrijedlogazako-naoizmjenamaidopunamazakonaofinansiranjupolitičkihpartija,učijemraduće,osimpredstavni-kaMinistarstvafinansija,učestvovatiipredstavnici:Ministarstva pravde, Ministarstva unutrašnjih po-slova,Državnerevizorskeinstitucije,Državneizbor-ne komisije iUprave za antikorupcijsku inicijativu.ObavezadonošenjaizmjenaidopunaovogzakonaproizilaziiizProgramaradaVladeza2013.godinu,ipredviđeno jeda istebuduusvojeneu I kvartaluovegodine.Izmjeneidopunećese,izmeđuostalog,odnositi i na razgraničavanje nadležnosti institu-cija kada je u pitanju nadzor i kontrola finansira-nja izbornih kampanja, kao i na regulisanje okviraimehanizamaizricanjasankcijauciljupoboljšanjadjelotvornostiistih...“
25.02.2013. godine - Seminar na temu “Prvi nivo kontrole za IPA Jadranski prekogranični program”Sektor za finansiranje i ugovaranje sredstava eUpomoći (CFCU), u saradnji saUpravomza kadroveinjemačkimkonsultantskimkućama,GIz(DeutscheGesellschaft für Internationale zusammenarbeit) iIeP (Institute fur europaische Politik), organizovaojedvodnevniseminar,25.i26.februaratekućego-dine, uprostorijamaMinistarstvaodrživog razvojai turizma i Uprave za kadrove. Seminar na temu„Prvi nivo kontrole za IPa Jadranski prekograničniprogram“predstavljanastavaksaradnjepomenutihinstitucija ipočetaknovog, trećegciklusaobukauokviru programa “evropske integracije jugoistočneevrope”, koji jedioSporazumao stabilizaciji i pri-druživanju.Osnovniciljseminaraodnosisenaupo-znavanjeučesnikasapojmomprvognivoakontrole,budžetskimstavkamakojeseprijavljuju,aliisapri-hvatljivimineprihvatljivimtroškovimauprogrami-
50
Ministarstvo finansija Crne Gore
maprekograničnesaradnje.PredavanjanaseminaruimagospođaDanielatomašević,rukovodilacSekto-ra za teritorijalnu saradnju hrvatskogMinistarstvaregionalnograzvojaieUfondova.Istotako,kratkuprezentaciju na temu crnogorskih iskustava i iza-zova saprvimnivoomkontrole, održala je tamaraMarković, predstavnica crnogorske Kancelarije pr-vognivoakontrole,kojaradiuokviruMinistarstvafinansija.OsimpredstavnikaSektorazafinansiranjei ugovaranje sredstava eU pomoći (CFCU) i Mini-starstvavanjskihposlovaieUintegracija,seminaruprisustvuju i predstavnici crnogorskih institucija –korisnikaprojekatauokviruIPaJadranskogprogra-ma,čijisuprojektiodobreniuokviruprvogIdrugogpozivazadostavljanjeprojekata.
01.03.2013. godine - I u februaru nastavljen trend rasta budžetskih prihoda - Prihodi pre-mašili plan i prošlogodišnje ostvarenjerealizacija paketa mjera fiskalnog prilagođavanja,usvojenogkrajemprošlegodine, isnažnakampanjavezanazaintenziviranjeborbeprotivsiveekonomijedajupozitivnerezultate,uprvomredu,uviduboljenaplate javnihprihoda.Premapreliminarnimpoda-cima Ministarstva finansija, prihodi Budžeta CrneGoreuperioduod01.01.-28.02.2013.godineostva-renisuuiznosuod129,4milionaeura,što,uodnosunaostvarenjeprihodau istomperioduprošlegodi-ne,predstavljarastod11,1%.Unominalnomiznosu,prihodiBudžetasuvećizaskoro13milionaeurauprvadvamjeseca2013.uodnosunauporedniperi-odprošlegodine.najvećidoprinosrastuzabilježenjekodprihodaodporezanadodatuvrijednostkojisu,zaprvadvamjeseca2013.godine,naplaćeniuiznosuodskoro50milionaeura,što je,uodnosunaplan,višeza11,3%,auodnosunaistiperiodprošlegodinezaskoro17%.Unominalnom iznosu,uperioduod01.01.do28.02.tekućegodine,naplaćenoje7mili-onaeuravišeprihodapoosnovuporezanadodatuvrijednost,uodnosunaistiperiodprošlegodine.Većeostvarenjeuodnosunaprošlugodinuzabilježenojeikoddirektnihprihoda(prihodaodporezanadohodakiukupnihdoprinosa),kojisurealizovaniuiznosuod48,8milionaeura,štopredstavljarastod14%uod-nosunaistiperiodprošlegodine.
04.03.2013. godine - Usvojen Akcioni plan za borbu protiv sive ekonomije - Konkretizacija aktivnosti kroz otpočinjanje rada potkomisija4.martajeodržanadrugasjednicaKomisijezasuz-bijanje sive ekonomije, kojom je predsjedavaomi-nistarfinansija ipredsjednikovogtijela,drradoje
žugić.na početku sjednice je konstatovanoda suintenziviranje kontrola u prethodnom periodu isnažna kampanja zagovaranja potrebe suzbijanjasive ekonomijedali značajne rezultate. Svi članoviKomisijeizrazilisuzadovoljstvodosadašnjimefekti-ma,kaoispremnostdadajupunidoprinosnastav-kuzabilježenih,pozitivnihtrendova.Utomsmislu,opredjeljenjeKomisijeostajenultastopatolerancijenasivuekonomiju,uzpoštovanjeprincipaneselek-tivnosti ipunetransparentnosti irigoroznekazne-nemjere,čijiciljnijeusmjerennaprihodnustranuBudžeta, već na suzbijanje neformalne ekonomijeinelojalne konkurencije kojapodriva realni sektor.Glavnatemasastankajebilorazmatranjepredlogaakcionogplanazaborbuprotivsiveekonomijekogaje,naosnovusugestija i inputasvih institucijačijisu predstavnici članovi Komisije, pripremilo Mini-starstvofinansija.nakonkonstruktivne i sadržajnediskusije, usvojen jeakcioni plan koji će, u skladusa Programom rada Vlade, do kraja prvog kvarta-la,bitiupućenVladi,narazmatranje iusvajanje.Uakcionomplanusudefinisaneaktivnostiusmjerenenaoblastikojekarakterišenajvećistepenpercepci-jesiveekonomije,ito:tržišterada,prometakciznihproizvodaiplaćanjePDV-akrozizdavanjefiskalnihračuna.Posebandioakcionogplanačineaktivnostiusmjerenenasmanjenjeporeskogicarinskogdugaisuzbijanjeostalihoblikasiveekonomije.akcionimplanomsu,osimstrukturesvihaktivnosti,precizira-ne institucije zadužene zanjihovu implementacijuiodgovorna licaunjima, rokovizarealizaciju,kaoirokoveza informisanje,krozpostignuteefekte.Uciljujošefikasnijegradaioperativnogsprovođenjadefinisanih aktivnosti, dogovoreno je da potkomi-sije, formirane na prošloj sjednici Komisije, u naj-kraćem roku, započnu sa radom. Jedan od važnihsegmenata o kojima je danas bilo riječi je nefor-malno tržište rada koje, na kratak rok, smanjujefinansijski teret za poslodavca, ali proizvodi nelo-jalnukonkurenciju,posebnozaonapreduzećačijase konkurentnost zasniva na cjenovnim inputima.„Ovompitanjumoramo se posebno i ozbiljno po-svetiti, jer izbjegavanjeplaćanjaprihodanazaradepovećava pritisak na budžet, ali i na kompanije uformalnojekonomiji,istvaradodatniteretuservi-siranjujavnogdugakojiopet,ukonačnom,plaćajuuredniporeskiobveznici“,istakaojeministaržugić.članoviKomisijesusaglasnidazapočeteaktivnostinesmijuizgubitinaintenzitetu,posebnousvijetlučinjeniceda sepribližava turistička sezona, tokomkojejepovećanrizikodraznihoblikaposlovanjavanformalnihokvira. Stoga će, kaoposebanelemenat
51
Bilten XXVIII, januar - mart, 2013.
akcionog plana, u narednih nekoliko sedmica, bitipripremljen set mjera čija će realizacija pospješitiefikasnijedjelovanjeinspekcijskihorganaudomenusuzbijanjaneformalneekonomije,štoće,istovreme-no,unaprijeditiposlovniambijentzaturističkepri-vrednikekojiurednoposlujuidoprinosepoboljšanjuturističkeponude.
naKomisiji je predloženoda se formira tzv. bijelalista kompanija, koja će uključivati ona preduze-ća koja su dominantno oprerećena neformalnomekonomijom i koja, sadruge strane, krozuredno iredovnoposlovanje, značajnodoprinoseodrživostijavnihfinansija.Unarednojiteracijiseplaniraraz-matranje mogućnosti iznalaženja novih fiskalnihpodsticajazakompanijekojesenađunapomenutojlisti.zaključeno jedaglavnoobilježjeborbeprotivsive ekonomijemora biti kontinuitet, jer je riječ oprocesukojićeunarednomperiodusvevišejačati,saciljemsvođenjasiveekonomijenanivokojinećeugrožavatizdravdioekonomije(lojalnuekonomiju),nitipravitidodatniteretjavnimfinansijama.
14.03.2013. godine - Ministarstvo finansija objavilo Godišnji izvještaj za 2012. godinu
20.03.2013. godine - Najavljene intenzivnije kontrole na tržištu radaUMinistarstvufinansija jeodržansastanakopera-tivnogtima,koji jeuokviruKomisijezasuzbijanje
siveekonomije,zaduženzaborbuprotivsivogtrži-štarada.SastankomjepredsjedavaozoranJelić,po-slanikuSkupštiniCrneGoreikoordinatortima.nasastankusediskutovalooevidentiranimproblemi-manatržišturadaimodelimanjihovogprevazilaže-nja.Kakojeistakaog-dinJelić,podatakdajeuprvadva mjeseca ove godine, u odnosu na isti period2012.povećanbrojizdatihradnihdozvolaza200%,možedaukaženepravilnostiudijeluplaćanjajavnihprihodanazarade,tedajestoganeophodnoizvršitikontroleposlodavacakojimasuizdateradnedozvo-le. zaključeno je da inspekcijske aktivnostimorajubitidodatnointenzivirane,posebnousvijetlučinje-nicedasepribližavaturističkasezona,tokomkojeje,kakopokazujeiskustvo,povećanrizikodraznihpo-javnihoblikasiveekonomijenatržišturada.Sektorgrađevinarstvaoznačenjekaoposebnorizičan,pajedogovorenapripremaisprovođenjeplanakontrolagradilišta u Crnoj Gori. Fokus pažnje inspekcijskihorganabiće,uprvojfazi,osimnagrađevinskisektor,usmjereninasektormaloprodaje.članovitimaizni-jelisuinicijativudaseizvršeizmjeneregulatornogokvirakojebiomogućiledasecjelokupnipostupakzadobijanjeradnedozvolesprovodinajednommje-stu (uMinistarstvuunutrašnjihposlova), štobi, sajedne strane, pojednostavilo proceduru dobijanjaradnih dozvole, a sa druge, omogućilo efikasnijukontroluposlodavaca.
26.03.2013. godine - delegacija Crne Gore, u periodu od 18. do 22. marta, boravila u studij-skoj posjeti hrvatskim institucijamaDelegacija Crne Gore, sačinjena od predstavnikaSektora za finansiranje i ugovaranje sredstava eUpomoći Ministarstva finansija, Jedinica za imple-mentaciju projekata resornih ministarstava i op-ština, koji su uspješno prošli niz obuka, na temu“Decentralizovano upravljanje IPa sredstvima”, od18.do22.marta,boravilajeustudijskojposjetihr-vatskiminstitucijama,uzagrebu.Uokvirunavedeneposjete,delegacijusuugostilipredstavniciSredišnjeagencijezafinansiranjeiugovaranje(SaFU),kojaje
52
Ministarstvo finansija Crne Gore
odgovornazaukupanbudžet,raspisivanjetendera,zatimugovaranje,plaćanja,računovodstvoi,nakra-ju,finansijsko izvještavanjeo svimaspektima na-bavki,ukontekstudecentralizovanogupravljanjaeUfinansiranihprogramauHrvatskoj, kao iMinistar-stva regionalnog razvoja i eU fondova, institucijeodgovorneza sveukupnukoordinaciju fondovaeUurepubliciHrvatskoj,kojaimauloguuspostavljanjasistemaupravljanjaikontrole,pružanjeobuka,pri-premustrateškihdokumenataiprogramiranje,kaoiukupanmonitoringievaluacijunjihovogsprovođe-nja.Praktičnadimenzijastudijskeposjeteobuhvatilaje posjetu Istri, u kojoj se veoma uspješno imple-mentiranizprekograničnihprojekata,uokviru IPakomponente II, I koji predstavljaju primjere održi-vostiiuspješneiskorišćenostievropskihsredstava,amogubitiidobraosnovazabudućeprojekteuCrnojGori, kojimaćenaše institucije samostalnouprav-ljati. Cilj studijske posjete je razmjena iskustava izoblasti decentralizovanog upravljanja sredstvimaeU,sakolegamaizHrvatske,kaoijačanjekapacitetacrnogorskeadministratcije,kojasebavieUfondo-vima.
26.03.2013. godine - Održan seminar na temu ,,Pripremne aktivnosti za uspostavljanje decen-tralizovanog upravljanja IPA sredstvima u Crnoj Gori“UprostorijamaMinistarstvaodrživog razvoja i tu-rizma,održanseminarnatemu,,Pripremneaktivno-stizauspostavljanjedecentralizovanogupravljanjaIPa sredstvima u Crnoj Gori’’. Seminar predstavljanastavakobukezaposlenihutijelimakojačineope-rativne strukture za IPa komponente I-IV, koju, ucilju jačanja kapaciteta za samostalno upravljanjeIPa sredstvima, u kontinuitetu pruža i organizujeSektorzafinansiranjeiugovaranjesredstavaeUpo-moći.Osnovniciljseminarabiojebližeupoznavanjeoperativnih struktura saprocesom i fazamaude-centralizovanomupravljanju, značajemupravljanjaljudskim resursima, kao i horizontalnim pitanjimakoja obuhvataju izvještavanje o nepravilnostima i
upravljanjerizicima,kadasupretpristupnasredstvaupitanju.
29.03.2013. godine - Evropskoj komisiji prosli-jeđena dokumentacija za uspostavljanje decen-tralizovanog sistema upravljanja IPA kompo-nentama iii i ivMinistarstvo finansija (nacionalni fond) je u skla-du sa obavezama predviđenim akcionim planom,evropskoj komisiji proslijedilo set dokumentacijeneophodne za uspostavljanje decentralizovanogsistemaupravljanja IPakomponentama III (regio-nalnirazvoj)iIV(razvojljudskiresursa).Dokumen-tacijasesastojiodpodzakonskihakata,Priručnikaoproceduramaradasvihtijelauključenihunavedenekomponenteidokumenatačijaizradajeneophodnau cilju zadovoljenjaunaprijeddefinisanih zahtjevaevropskekomisije.Dostavljanjeakreditacionogpa-ketaevropskojkomisijipredstavljafinalizacijujedneodnajznačajnijihfazauovomprocesukojomsepo-tvrđujekapacitetnacionalnihvlastidaupotpunostiispune akreditacione kriterijume definisane u IParegulativi,čimesepokazujespremnostnacionalnihinstitucija da preuzmu odgovornost i samostalnoupravljaju sredstvima iz fondova eU namijenjenihza regionalni razvoj i razvoj ljudskih resursa.na-redni korak u ovomprocesu biće dolazak revizoraevropskekomisijekojiće,nalicumjesta,procijenitiuspostavljeniinstitucionalniipravniokvirkojijera-zvijenuciljuprenošenjaupravljanjapretpristupnimfondovimasaevropskekomisijenacrnogorske in-stitucijetj.samostalnoprogramiranje,ugovaranjeifinansiranje,kaoimonitoringnavedenihfondova.
Ivona Mihajlović, asistentportparola
53
Bilten XXVIII, januar - mart, 2013.
Korišćenje finansijskih sredstava evropske unije (eU) podrazumijeva poštovanje pravila, kao i uspostavljanjeprocedurauskladusazahtjevimaeU.Dodjeljivanjefinansijskihsredstavaobezbijeđujesekrozprojekte,odnosnougovoreouslugama,nabavcirobe,radovima,okvirneugovore,tviningeidonacije.Stimuvezi,usloviplaćanjazaugovorefinansiraneizIPasredstavarazlikujuseuzavisnostiodvrsteugovora,pričemuseuzimajuuobzireUpravila,propisanaPraktičnimvodičemzaproceduresklapanjaugovorazaspoljneaktivnostievropskezajed-nice(PracticalGuidetocontractproceduresforeuropeanUnionexternalactions,odnosnoPraG)1,UputstvomzaOkvirneugovorezakorisnike(GuidelinesoftheFrameworkcontractbeneficiaries)2iUputstvomzatviningugovore(InstitutionbuildingintheframeworkofeuropeanUnionpolicies-CommontwinningManual)3.naosnovupotpisanihFinansijskihsporazuma,kojimsefinansijskasredstvanamijenjenainstrumentomodobravajudržaviuciljusprovođenjanekogprogramailiaktivnosti,najvećidiosredstavaseraspodjeljujeuokviruugovoraouslugama(uslugekonsultanataieksperata),zatimugovoraoradovima(izgradnjainfrastrukturnihobjekata)iugovoraonabavciroba,kaoiugovoraododjelidonacija.
Ugovori o uslugama (Service contracts)
Ugovoriouslugamapredstavljajutehničkuiliekonomskupomoćkojaserealizujukrozdvijevrsteugovora,ito:ugovorotehničkojpomoći(tehnicalassistance)iugovoroizradistudija(Studycontract).Stimuvezi,ugovoriotehničkojpomoćikoristeseuonomslučajukadajeneophodnopružitisavjetodavnuuloguusmislurukovo-đenjailinadgledanjaprojekta,kaoiobezbijeditiekspertezapružanjeodređeneusluge.Sdrugestrane,ugovorioizradistudijapodrazumijevajuobezbjeđivanje„finalnogproizvoda“,odnosnoizradustudijekojajedefinisanaugovorom(npr.studijazaidentifikacijuipripremuprojekata,studijaoizvodljivosti,pripremnastudijazaprojek-teitd.).navedeneugovoremogućejezaključitinabazinadoknade(tzv.fee-basedcontract)iliglobalnecijene(tzv.globalpricecontract).toznačidasuuslugekodugovoranabazinadoknadeobezbijeđenenabazifiksnihnadoknadazasvakidankojiekspertiodradeiplaćanjećeseizvršitisamozaoneuslugenakojimajeekspertaktivno radio i koje je realizovao.nadalje,uslugekodugovorasaglobalnomcijenompružajusenaosnovupostizanja sveukupnogciljaugovora,odnosnoplaćanje će se izvršitiupotpunosti ili djelimično,naosnovuunaprijeddefinisanog„finalnogproizvoda“injegovecijene.
1-PraGpravilimadefinišesenačinsprovođenjapostupkajavnihnabavki,odpočetnihkoraka,dododjeleugovora.PraGjeprviputobjavljen1.februara2006.Godine(http://ec.europa.eu/europeaid/prag/document.do?locale=en)2-http://ec.europa.eu/europeaid/work/framework-contract/beneficiaries-2009/index_en.htm3-http://ec.europa.eu/enlargement/tenders/twinning/index_en.htm
OpštiusloviplaćanjauskladusaeUpravilima,zaugovorefinansiraneizIPasredstava
MržanaJovanović
54
Ministarstvo finansija Crne Gore
Slika1:Ugovoriouslugama
Bilten Ministarstva finansija – prvi kvartal 2013
2
Slika 1: Ugovori o uslugama
Izvor: Manuals of Procedures for IPA, Chapter „ Financial Management“, version: July 2012, Ministry of Finance (Sector for Finance and Contracting of the EU Assistance Funds) Plaćanja za ugovore o uslugama na bazi nadoknade vrše se kroz tri faze: - Faza 1 (predfinansiranje) – nakon potpisivanja ugovora, tj. početka njegove implementacije, izvršiće se uplata predfinansiranja u iznosu do 20% ukupne vrijednosti ugovora; - Faza 2 (periodična plaćanja) – u toku implementacije ugovora, moguća su šestomjesečna, periodična plaćanja, ukoliko su predviđena samim ugovorom, odnosno Posebnim uslovima ugovora; - Faza 3 (konačno plaćanje) – iznosi najmanje 10% ukupne vrijednosti ugovora, a predstavlja razliku između ukupne vrijednosti ugovora i iznosa koji su već uplaćeni. Slika 2: Faze plaćanja kod ugovora na bazi nadoknade
Potpisivanje
ugovora
Početak pružanja usluga
Period implementacije ugovora
Vrijeme trajanja ugovora
Kraj usluga
Konačno plaćanje
Ukidanje garancije za predfinansiranje
Ukidanje garancije za predfinansiranje
Nakon isplate predfinansiranja ili nakon konačne isplate
Izvor:ManualsofProceduresforIPa,Chapter„FinancialManagement“,version:July2012,MinistryofFinance(SectorforFinanceandContractingoftheeUassistanceFunds)
Plaćanjazaugovoreouslugamanabazinadoknadevršesekroztrifaze:
-Faza1(predfinansiranje)–nakonpotpisivanjaugovora,tj.početkanjegoveimplementacije,izvršićeseupla-tapredfinansiranjauiznosudo20%ukupnevrijednostiugovora;
-Faza2(periodičnaplaćanja)–utokuimplementacijeugovora,mogućasušestomjesečna,periodičnaplaća-nja,ukolikosupredviđenasamimugovorom,odnosnoPosebnimuslovimaugovora;
-Faza3(konačnoplaćanje)–iznosinajmanje10%ukupnevrijednostiugovora,apredstavljarazlikuizmeđuukupnevrijednostiugovoraiiznosakojisuvećuplaćeni.
Slika2:Fazeplaćanjakodugovoranabazinadoknade
Bilten Ministarstva finansija – prvi kvartal 2013
2
Slika 1: Ugovori o uslugama
Izvor: Manuals of Procedures for IPA, Chapter „ Financial Management“, version: July 2012, Ministry of Finance (Sector for Finance and Contracting of the EU Assistance Funds) Plaćanja za ugovore o uslugama na bazi nadoknade vrše se kroz tri faze: - Faza 1 (predfinansiranje) – nakon potpisivanja ugovora, tj. početka njegove implementacije, izvršiće se uplata predfinansiranja u iznosu do 20% ukupne vrijednosti ugovora; - Faza 2 (periodična plaćanja) – u toku implementacije ugovora, moguća su šestomjesečna, periodična plaćanja, ukoliko su predviđena samim ugovorom, odnosno Posebnim uslovima ugovora; - Faza 3 (konačno plaćanje) – iznosi najmanje 10% ukupne vrijednosti ugovora, a predstavlja razliku između ukupne vrijednosti ugovora i iznosa koji su već uplaćeni. Slika 2: Faze plaćanja kod ugovora na bazi nadoknade
Potpisivanje
ugovora
Početak pružanja usluga
Period implementacije ugovora
Vrijeme trajanja ugovora
Kraj usluga
Konačno plaćanje
Ukidanje garancije za predfinansiranje
Ukidanje garancije za predfinansiranje
Nakon isplate predfinansiranja ili nakon konačne isplate
55
Bilten XXVIII, januar - mart, 2013.
Slika1:Ugovoriouslugama
Bilten Ministarstva finansija – prvi kvartal 2013
2
Slika 1: Ugovori o uslugama
Izvor: Manuals of Procedures for IPA, Chapter „ Financial Management“, version: July 2012, Ministry of Finance (Sector for Finance and Contracting of the EU Assistance Funds) Plaćanja za ugovore o uslugama na bazi nadoknade vrše se kroz tri faze: - Faza 1 (predfinansiranje) – nakon potpisivanja ugovora, tj. početka njegove implementacije, izvršiće se uplata predfinansiranja u iznosu do 20% ukupne vrijednosti ugovora; - Faza 2 (periodična plaćanja) – u toku implementacije ugovora, moguća su šestomjesečna, periodična plaćanja, ukoliko su predviđena samim ugovorom, odnosno Posebnim uslovima ugovora; - Faza 3 (konačno plaćanje) – iznosi najmanje 10% ukupne vrijednosti ugovora, a predstavlja razliku između ukupne vrijednosti ugovora i iznosa koji su već uplaćeni. Slika 2: Faze plaćanja kod ugovora na bazi nadoknade
Potpisivanje
ugovora
Početak pružanja usluga
Period implementacije ugovora
Vrijeme trajanja ugovora
Kraj usluga
Konačno plaćanje
Ukidanje garancije za predfinansiranje
Ukidanje garancije za predfinansiranje
Nakon isplate predfinansiranja ili nakon konačne isplate
Izvor:ManualsofProceduresforIPa,Chapter„FinancialManagement“,version:July2012,MinistryofFinance(SectorforFinanceandContractingoftheeUassistanceFunds)
Plaćanjazaugovoreouslugamanabazinadoknadevršesekroztrifaze:
-Faza1(predfinansiranje)–nakonpotpisivanjaugovora,tj.početkanjegoveimplementacije,izvršićeseupla-tapredfinansiranjauiznosudo20%ukupnevrijednostiugovora;
-Faza2(periodičnaplaćanja)–utokuimplementacijeugovora,mogućasušestomjesečna,periodičnaplaća-nja,ukolikosupredviđenasamimugovorom,odnosnoPosebnimuslovimaugovora;
-Faza3(konačnoplaćanje)–iznosinajmanje10%ukupnevrijednostiugovora,apredstavljarazlikuizmeđuukupnevrijednostiugovoraiiznosakojisuvećuplaćeni.
Slika2:Fazeplaćanjakodugovoranabazinadoknade
Bilten Ministarstva finansija – prvi kvartal 2013
2
Slika 1: Ugovori o uslugama
Izvor: Manuals of Procedures for IPA, Chapter „ Financial Management“, version: July 2012, Ministry of Finance (Sector for Finance and Contracting of the EU Assistance Funds) Plaćanja za ugovore o uslugama na bazi nadoknade vrše se kroz tri faze: - Faza 1 (predfinansiranje) – nakon potpisivanja ugovora, tj. početka njegove implementacije, izvršiće se uplata predfinansiranja u iznosu do 20% ukupne vrijednosti ugovora; - Faza 2 (periodična plaćanja) – u toku implementacije ugovora, moguća su šestomjesečna, periodična plaćanja, ukoliko su predviđena samim ugovorom, odnosno Posebnim uslovima ugovora; - Faza 3 (konačno plaćanje) – iznosi najmanje 10% ukupne vrijednosti ugovora, a predstavlja razliku između ukupne vrijednosti ugovora i iznosa koji su već uplaćeni. Slika 2: Faze plaćanja kod ugovora na bazi nadoknade
Potpisivanje
ugovora
Početak pružanja usluga
Period implementacije ugovora
Vrijeme trajanja ugovora
Kraj usluga
Konačno plaćanje
Ukidanje garancije za predfinansiranje
Ukidanje garancije za predfinansiranje
Nakon isplate predfinansiranja ili nakon konačne isplate
Uzavisnostioddužinetrajanjaugovora(manjeod2godineilivišeod2godine),plaćanjazaugovoreousluga-masaglobalnomcijenomvršesekrozdvije,odnosnotrifaze:
-Faza1(predfinansiranje)–karakterističnojezasveugovore,bezobziranadužinutrajanja,iiznosido40%ukupnevrijednostiugovora;-Faza2(periodičnaplaćanja)–karakterističnasuzaugovoresadužinomtrajanjavišeod2godine,ibićeizvr-šenanasvakih12mjeseciutokutrajanjaugovora;-Faza3(konačnoplaćanje)–karakterističnojezasveugovore,bezobziranadužinutrajanja,iiznosinajmanje10%ukupnevrijednostiugovora,apredstavljarazlikuizmeđuukupnevrijednostiugovoraiiznosakojisuvećuplaćeni.
Okvirni ugovori (Framework contracts)
Okvirniugovori,čijajevrijednostvećaod20.000eura,amanjaod300.00eura,predstavljajuposebnuvrstuugovoraouslugama.naime,onipredstavljaju instrumentzabrzo i transparentnoangažovanjeeksperatauciljupružanjaodređeneusluge.Krozokvirneugovoremoguće jefinansiratiuslugekroz12različitihoblasti,kojepredstavljajutzv.lotove4.Stimuvezi,11lotovaodnosisenaspecifičneoblasti,ajedan(lot5)predstavljalogističkupodršku.Ovojevažnoizrazlogaštosevisinaplaćanjaodređujenaosnovulotova,odnosnozasvelotove,osimzalot5,postojiistadinamikaplaćanja.Stimuvezi,postojetrifazeplaćanja:
-Faza1(predfinansiranje)–iznosido60%ukupnevrijednostiugovora(80%zalot5);-Faza2(periodičnaplaćanja)–mogućasušestomjesečna,periodičnaplaćanja,ukolikosupredviđenasamimugovorom,odnosnoPosebnimuslovimaugovora;-Faza3(konačnoplaćanje)–predstavljarazlikuizmeđuukupnevrijednostiugovoraiiznosakojisuvećuplaćeni.
Slika3:Fazeplaćanjakodokvirnihugovora(zasvelotove,osimzalot5)
Bilten Ministarstva finansija – prvi kvartal 2013
3
U zavisnosti od dužine trajanja ugovora (manje od 2 godine ili više od 2 godine), plaćanja za ugovore o uslugama sa globalnom cijenom vrše se kroz dvije, odnosno tri faze: - Faza 1 (predfinansiranje) – karakteristično je za sve ugovore, bez obzira na dužinu trajanja, i iznosi do 40% ukupne vrijednosti ugovora; - Faza 2 (periodična plaćanja) – karakteristična su za ugovore sa dužinom trajanja više od 2 godine, i biće izvršena na svakih 12 mjeseci u toku trajanja ugovora; - Faza 3 (konačno plaćanje) – karakteristično je za sve ugovore, bez obzira na dužinu trajanja, i iznosi najmanje 10% ukupne vrijednosti ugovora, a predstavlja razliku između ukupne vrijednosti ugovora i iznosa koji su već uplaćeni. Okvirni ugovori (Framework contracts) Okvirni ugovori, čija je vrijednost veća od 20.000 eura, a manja od 300.00 eura, predstavljaju posebnu vrstu ugovora o uslugama. Naime, oni predstavljaju instrument za brzo i transparentno angažovanje eksperata u cilju pružanja određene usluge. Kroz okvirne ugovore moguće je finansirati usluge kroz 12 različitih oblasti, koje predstavljaju tzv. lotove4. S tim u vezi, 11 lotova odnosi se na specifične oblasti, a jedan (lot 5) predstavlja logističku podršku. Ovo je važno iz razloga što se visina plaćanja određuje na osnovu lotova, odnosno za sve lotove, osim za lot 5, postoji ista dinamika plaćanja. S tim u vezi, postoje tri faze plaćanja: - Faza 1 (predfinansiranje) – iznosi do 60% ukupne vrijednosti ugovora (80% za lot 5); - Faza 2 (periodična plaćanja) – moguća su šestomjesečna, periodična plaćanja, ukoliko su predviđena samim ugovorom, odnosno Posebnim uslovima ugovora; - Faza 3 (konačno plaćanje) – predstavlja razliku između ukupne vrijednosti ugovora i iznosa koji su već uplaćeni. Slika 3: Faze plaćanja kod okvirnih ugovora (za sve lotove, osim za lot 5)
4 Lot 1: Ruralni razvoj; Lot 2: Saobraćaj i infrastruktura; Lot 3: Telekomunikacija i informaciono tehnologija; Lot 4: Energetska i nuklearna sigurnost;Lot 5: Konferencije; Lot 6: Životna sredina; Lot 7: Vlada i unutrašnji poslovi; Lot 8: Zdravstvo; Lot 9: Kultura, obrazovanje, zaposlenost i socijalna inkluzija; Lot 10: Tržište, standard i privatni sector; Lot 11: Makroekonomija, statistika i javne finansija; Lot 12: Humanitarna pomoć, krizni menadžment i post-krizna podrška
Bilten Ministarstva finansija – prvi kvartal 2013
4
Ugovori o nabavci robe (Supply contracts)
Kupovina određene robe, uređenje zemljišta, instalacija proizvoda i sl., predstavlja ugovore o nabavci robe. Osim navedenog, ovi ugovori mogu se zaključiti za lizing ili najam robe bez opcije za kupovinu, kao i kupovinu robe na otplatu.
4 lot1:ruralnirazvoj;lot2:Saobraćajiinfrastruktura;lot3:telekomunikacijaiinformacionotehnologija;lot4:energetskainuklearnasigurnost;lot5:Konferencije;lot6:životnasredina;lot7:Vladaiunutrašnjiposlovi;lot8:zdravstvo;lot9:Kultura,obrazovanje,zaposlenostisocijalnainkluzija;lot10:tržište,standardiprivatnisector;lot11:Makroekonomija,statistikaijavnefinansija;lot12:Humanitarnapomoć,kriznimenadžmentipost-kriznapodrška
56
Ministarstvo finansija Crne Gore
Ugovori o nabavci robe (Supply contracts)
Kupovinaodređenerobe,uređenjezemljišta,instalacijaproizvodaisl.,predstavljaugovoreonabavcirobe.Osimnavedenog,oviugovorimogusezaključitizalizingilinajamrobebezopcijezakupovinu,kaoikupovinurobenaotplatu.
Slika4:Ugovorionabavcirobe
Bilten Ministarstva finansija – prvi kvartal 2013
5
Slika 4: Ugovori o nabavci robe
Izvor: Manuals of Procedures for IPA, Chapter „ Financial Management“, version: July 2012, Ministry of Finance (Sector for Finance and Contracting of the EU Assistance Funds) Kod ugovora o nabavci robe plaćanje se vrši kroz dvije faze: - Faza 1 (predfinansiranje) – iznosi 40% ukupne vrijednosti ugovora; - Faza 2 (konačno plaćanje) – iznosi 60% ukupne vrijednosti ugovora. Slika 5: Faze plaćanja kod ugovora o nabavci robe
Potpisivanje ugovora
Početak implementacije
ugovora
Period implementacije ugovora
Period trajanja garancije
Vrijeme trajanja ugovora
Preliminarno prihvatanje
izvršenja posla Konačno prihvatanje izvršenja posla
Ukidanje garancije za predfinansiranje
Ukidanje garancije za dobro izvršenje posla
Završetak implementacije
ugovora Konačno plaćanje
Izvor:ManualsofProceduresforIPa,Chapter„FinancialManagement“,version:July2012,MinistryofFinance(SectorforFinanceandContractingoftheeUassistanceFunds)
Kodugovoraonabavcirobeplaćanjesevršikrozdvijefaze:-Faza1(predfinansiranje)–iznosi40%ukupnevrijednostiugovora;-Faza2(konačnoplaćanje)–iznosi60%ukupnevrijednostiugovora.
Slika5:Fazeplaćanjakodugovoraonabavcirobe
Bilten Ministarstva finansija – prvi kvartal 2013
5
Slika 4: Ugovori o nabavci robe
Izvor: Manuals of Procedures for IPA, Chapter „ Financial Management“, version: July 2012, Ministry of Finance (Sector for Finance and Contracting of the EU Assistance Funds) Kod ugovora o nabavci robe plaćanje se vrši kroz dvije faze: - Faza 1 (predfinansiranje) – iznosi 40% ukupne vrijednosti ugovora; - Faza 2 (konačno plaćanje) – iznosi 60% ukupne vrijednosti ugovora. Slika 5: Faze plaćanja kod ugovora o nabavci robe
Potpisivanje ugovora
Početak implementacije
ugovora
Period implementacije ugovora
Period trajanja garancije
Vrijeme trajanja ugovora
Preliminarno prihvatanje
izvršenja posla Konačno prihvatanje izvršenja posla
Ukidanje garancije za predfinansiranje
Ukidanje garancije za dobro izvršenje posla
Završetak implementacije
ugovora Konačno plaćanje
57
Bilten XXVIII, januar - mart, 2013.
Ugovori o nabavci robe (Supply contracts)
Kupovinaodređenerobe,uređenjezemljišta,instalacijaproizvodaisl.,predstavljaugovoreonabavcirobe.Osimnavedenog,oviugovorimogusezaključitizalizingilinajamrobebezopcijezakupovinu,kaoikupovinurobenaotplatu.
Slika4:Ugovorionabavcirobe
Bilten Ministarstva finansija – prvi kvartal 2013
5
Slika 4: Ugovori o nabavci robe
Izvor: Manuals of Procedures for IPA, Chapter „ Financial Management“, version: July 2012, Ministry of Finance (Sector for Finance and Contracting of the EU Assistance Funds) Kod ugovora o nabavci robe plaćanje se vrši kroz dvije faze: - Faza 1 (predfinansiranje) – iznosi 40% ukupne vrijednosti ugovora; - Faza 2 (konačno plaćanje) – iznosi 60% ukupne vrijednosti ugovora. Slika 5: Faze plaćanja kod ugovora o nabavci robe
Potpisivanje ugovora
Početak implementacije
ugovora
Period implementacije ugovora
Period trajanja garancije
Vrijeme trajanja ugovora
Preliminarno prihvatanje
izvršenja posla Konačno prihvatanje izvršenja posla
Ukidanje garancije za predfinansiranje
Ukidanje garancije za dobro izvršenje posla
Završetak implementacije
ugovora Konačno plaćanje
Izvor:ManualsofProceduresforIPa,Chapter„FinancialManagement“,version:July2012,MinistryofFinance(SectorforFinanceandContractingoftheeUassistanceFunds)
Kodugovoraonabavcirobeplaćanjesevršikrozdvijefaze:-Faza1(predfinansiranje)–iznosi40%ukupnevrijednostiugovora;-Faza2(konačnoplaćanje)–iznosi60%ukupnevrijednostiugovora.
Slika5:Fazeplaćanjakodugovoraonabavcirobe
Bilten Ministarstva finansija – prvi kvartal 2013
5
Slika 4: Ugovori o nabavci robe
Izvor: Manuals of Procedures for IPA, Chapter „ Financial Management“, version: July 2012, Ministry of Finance (Sector for Finance and Contracting of the EU Assistance Funds) Kod ugovora o nabavci robe plaćanje se vrši kroz dvije faze: - Faza 1 (predfinansiranje) – iznosi 40% ukupne vrijednosti ugovora; - Faza 2 (konačno plaćanje) – iznosi 60% ukupne vrijednosti ugovora. Slika 5: Faze plaćanja kod ugovora o nabavci robe
Potpisivanje ugovora
Početak implementacije
ugovora
Period implementacije ugovora
Period trajanja garancije
Vrijeme trajanja ugovora
Preliminarno prihvatanje
izvršenja posla Konačno prihvatanje izvršenja posla
Ukidanje garancije za predfinansiranje
Ukidanje garancije za dobro izvršenje posla
Završetak implementacije
ugovora Konačno plaćanje
Kadajeriječougovorimaonabavcirobe,postojinizuslovakojimorajubitiispoštovaniuciljuizvršenjaplaćanja.naime,uzpotpisaniugovor,neophodnojedostavitigarancijuzadobroizvršenjeposla,kaopotvrdudajerobakojajepredmetugovoranovainekorišćena.Poredgarancije,specifičnostovihugovorajestetzv.privremenoprihvatanje(Provisionalacceptance)nakonzavršetkaimplementacijeugovora,kojepodrazumijevadajerobaisporučenaiinstaliranauskladusaugovorom,odnosnostavljenauoperativnostanjeuskladusatehničkomspecifikacijomugovoraonabavcirobe.takođe,ugovoronabavcirobesmatrasedajeupotpunostizavršennakontzv.konačnogprihvatanja(Finalacceptance),kaopotvrdedasusvinedostaciioštećenjanarobi,ukolikoihjebilo,otklonjeniuskladusagarancijomzadobroizršenjeposla5.
nakraju,značajnojenapomenutidausloviplaćanjakojepropisujeevropskakomisijanijesufleksibilni,većsuzahtjevniikaotakvimorajusestriktnopoštovati,uzimajućiuobzirdaseizdvajajuznačajnasredstvaizzajed-ničkogbudžeta,saciljempostizanjabalansiranogiodrživograzvojaisolidarnostimeđuzemljamačlanicamaeU, odnosno zemalja koje su kandidatkinje za članstvo. Stoga crnogorska administracijamora nastojati damaksimalnoiskoristiponuđenufinansijskupomoćeU,tj.daosiguraefikasnoiefektivnotrošenjesredstava,kakobibiozadovoljenosnovniprincipzdravogfinansijskogupravljanjaIPasredstvima.MeđuvažnijimrazlozimajedirektnafinansijskakoristkojasemožeostvaritiubudućnostizaCrnuGoru,imajućiuvidudanekiugovoriouslugamaprelaze500.000eura,aodređeniugovorionabavcirobeprelaze650.000eura.
Mr Žana Jovanović, samostalnisavjetnikIII
SektorzafinansiranjeiugovaranjesredstavaeUpomoći
5 Garancijazadobroizvršenjeposlaseizdajeobičnozaperiododgodinudananakonzavršetkaimplementacijeugovora,štojedefinisanosamimugovorom,iteknakonistekaiste,tj.nakonistekavremenazakojeonavaži,izdajesePotvrdaokonačnomprihvatanju.
58
Ministarstvo finansija Crne Gore
Uvod
PokazateljinatržištulizingauCrnojGoriugodinamanakon2009.godineukazujunapadposlovneaktivnostiismanjenjesklopljenihugovoraupoređenjusa impresivnimrezultatimatokomperioda2006–2008.godine.Indikatoriposlovanjalizingkućaiza2012.godinuukazujunablagipadplasmana,kaoivrijednostiugovorenihlizingposlova.
regulatorniokvirzaposlovanjelizingkompanijauCrnojGori,kojijeutvrđen2005.godine,nijebiopredmetizmjenatokom2012.godine.Upogleduposlovnepolitike lizingkuća,možesekonstatovatida jenatržištuzadržanaopreznostuodobravanjunovihplasmana.Istovremeno,usljedproblemanelikvidnostiodređenihpri-vrednihsubjekatanatržištu,pružaocilizingapodržavalisusamoklijentesadokazanimbonitetom,štojenasta-vakisteposlovnepolitikeiz2011.godine.
Učesnici na tržištu
Stanjenatržištuupogledubrojapružalaca,vrsteitipauslugau2012.godiniostalojenepromijenjeno.lizinguslugamauCrnojGoriprethodnegodinebavilesusečetirilizingkuće,sasvojstvompravnoglicaidvijebanke:S-leasing,Porscheleasing,nlBleasingiHypoalpeadriabanka.takođe,Hypoalpeadrialeasingkaodruštvoregistovanozaobavljanjenjelizingdjelatnostitokomprethodnegodinenijeodobravalonoveplasmane,većjevršilosamonaplatupotraživanjapoosnovuranijezaključenihugovora,kaoiPrvabankaCrneGoreosnovana1901.godine1.
1 - Prva banka CrneGore osnovana 1901. godine tokom2010, 2011. i 2012. godine nije bila aktivna na tržištu lizinga u smislu odobravanja novih plasmana, osimnaplatepotraživanjapoosnovuranijezaključenihugovora.
tržIŠtelIzInGaUCrnOJGOrI-Izvještajza2012.godinu-
MrJelenaJovetić
59
Bilten XXVIII, januar - mart, 2013.
tabela1:Pregledstanjadjelatnostilizingauperiodu31.12.2011–31.12.2012.godine
DatumBrojpružalacalizinga
Ukupnaaktiva* (mil€) Brojzaposlenih
Brojzaključenihugovora
Vrijednostzaključenihugovora(mil€)
31.12.2011. 4 172,3 42 1.660 31,3
31.12.2012. 4 143,9 47 1.338 19,8
Usluge ifinansijskog i operativnog lizingapružajuHypoalpeadriabanka, S-leasing,nlB leasing i Porscheleasing.Svelizingkompanijedirektnoiliindirektnosuustranomvlasništvu,osimPrvebankeCrneGorekojajeudominatnomdomaćemvlasništvu.
Struktura plasmana
tokom 2012. godine, na tržištu lizinga zaključeno je ukupno 1.338 novih ugovora ukupne vrijednosti od19.797.643,01eura.nadan31.decembar2012.godine,ukupanbrojaktivnihugovorabioje6.717,čijajevri-jednost145.049.466,49eura.
Primaocilizinga
Brojugovorazaključentokom2012.godinepredstavljasmanjenjeod19,6%upoređenjusarezultatimaiz2011.godinom.Vrijednostzaključenihugovoranakraju2012.godineiznosila je19,8milionaeura,štopredstavljasmanjenjezaoko36,8%upoređenjusaistimperiodomprethodnegodine.
Ustrukturikorisnikalizinganajvećeučešćeimajufizičkalica.
Grafik1:Brojugovorapremaprimaocimalizinga
Odukupnogbrojazaključenihugovora668ilioko58,7%odnosisenaugovorezaključenesafizičkimlicima,a667ilioko40,7%naugovorezaključenesapravnimlicima.Ukolikouporedimopodatkeoučešćuugovoraza-ključenihsafizičkimlicima,odnosnopravnimlicimauukupnombrojuugovora,primjetnojedajepolitikalizingkućabilausmjerenadiverzifikacijirizikaiosiguranjuoptimalnestruktureklijenata.
*-Podacioukupnojaktiviseodnosenačetirilizingkuće.
60
Ministarstvo finansija Crne Gore
Vrijednostibrojlizingposlovapremavrstilizinga
U2012.godini,kaoštojebioslučajiuprethodnimgodinama,poslovifinansijskoglizingaimalisuznačajnoučešćeuukupnombroju,kaoivrijednostizaključenihugovora.
tabela2:Brojivrijednostzaključenihugovorapotipulizinga
Ukupnonadan31.12.2011.godine Ukupnonadan31.12.2012.godine
Stopa rasta(broj)(3)/(1)
Stopa rasta(vrijednost)(4)/(2)
tiplizingaBrojzaključenihugovora(1)
%Vrijednostzaključenihugovora(2)
%Brojzaključenihugovora(3)
%Vrijednostzaključenihugovora(4)
% % %
Opeartivnilizing
69,00 4,18 1.265.293,93 4,04 41,00 4,18 550.336,41 4,04 -40,58 -56,51
Finansijskilizing
1.581,00 95,82 30.079.253,10 95,96 1.297,00 95,82 19.244.306,60 95,96 -17,96 -36,02
Ukupno: 1.650,00 100,00 31.344.547,03 100,00 1.338 100,00 19.794.643,01 100,00 -18,91 -36,85
Odukupnogbrojazaključenihugovoraoko95,9%ili19,2milionaeuraodnosisenavrijednostfinansijskog,apreostalooperativnoglizinga.Važnojenapomenutidasunavedenevrijednosinovozaključenihugovoraizra-ženekaonetovrijednostplasmana,štopredstavljaukupnuvrijednostugovoraumanjenuzavrijednostučešćaklijenta.
Predmetlizinga
akopogledamostrukturubrojaukupnozaključenihugovorapoosnovupredmetalizinga,kaoiprethodnihgo-dina,putničkiautomobiliimajunajvećiudioodoko85%uukupnomiznosulizingplasmana.
tabela3:Komparativnipregledbrojazaključenihugovorapoosnovupredmetalizinga
Brojugovora
Predmetlizinga Ukupno2011.god.(2) % Ukupno2012.god.(2) % Stoparasta(2)/(1)
Putničkiautomobili 1.428 86,55 1.138 85,05 -20,31
Privrednavozila(kamioni,autobusiidostavnavozila)
167 10,12 159 11,88 -4,79
Građevinskemašineioprema 27 1,64 29 2,17 7,41
Brodovi 2 0,12 3 0,22 50,00
nekretnine 17 1,03 6 0,45 -64,71
Ostalo 9 0,55 3 0,22 -66,67
Ukupno 1.650,00 100,00 1338 100 -18,91
Udiokomercijalnihvozilauukupnombrojuzaključenihugovorajeoko12%,dokjeudiograđevinskihmašinaiopremeoko2%.Upoređenjusaprethodnomgodinom,nalizingtržištuzabilježenjeblagipadučešćanekretni-na,putničkihautomobila,dokkodostalihkategorijabilježiserastučešćauukupnombrojuzaključenihugovora.
61
Bilten XXVIII, januar - mart, 2013.
Grafik2:Strukturabrojazaključenihugovorapremapredmetulizinga
Ukolikoseposmatrastrukturavrijednostizaključenihugovorapremapredmetu lizinga,strukturnoučešće jesličnokaoiuprethodnomprimjeru,opetukoristputničkihautomobila.
tabela4:Uporednipregledvrijednostizaključenihugovorapremapredmetulizinga
Vrijednostugovora
Predmetlizinga Ukupno2011.god.(1) % Ukupno2012.god.(2) % Stoparasta(2)/(1)
Putničkiautomobili 23.351.529,58 74,50 14.081.517,20 71,14 -39,70
Privrednavozila(kamioni,autobusiidostavnavozila)
4.210.552,45 13,43 3.712.647,24 18,76 -11,83
Građevinskemašineioprema 1.759.598,29 5,61 1.099.198,85 5,55 -37,53
Brodovi 160.474,24 0,51 197.364,95 1,00 22,99
nekretnine 1.837.409,21 5,86 686.293,66 3,47 -62,65
Ostalo 24.983,26 0,08 17.620,11 0,09 -29,47
Ukupno 31.344.547,03 100,00 19.794.642,01 100 -36,85
Putničkiautomobiliimajunajvećiudioiuukupnojvrijednostiugovoraodoko71,14%,doksukomercijalnavozilazastupljenasa18,7%,nekretnineimajuudioodoko3,47%,alizinggrađevinskihmašinaiopremeoko5,55%.
Grafik3:Strukturavrijednostizaključenihugovorapremapredmetulizinga
62
Ministarstvo finansija Crne Gore
Sektorskastruktura
Upogledusektorskestruktureplasmananovozaključenihu2012.godinidominirajuugovoriuokvirusektoratrgovine,zatimgrađevinarstva,industijeisaobraćaja.
tabela5.Sektorskastrukturanovozaključenihugovora
Brojnovozaključenihugovora
SektorIIIkvartal2012(1)
%IVkvartal2012(2)
%Stoparasta/pada(2)/(1)
Poljoprivreda,šumarstvoiribarstvo 1 0,70 2 1,26 100,00
Građevinarstvo 8 5,63 20 12,58 150,00
trgovina 43 30,28 57 35,85 32,56
Uslugesmještajaiishrane 13 9,15 8 5,03 -38,46
Saobraćaj 39 27,46 18 11,32 -53,85
Finansijskedjelatnosti 2 1,26
Industrija 4 2,82 19 11,95 375,00
zdravstvo,obrazovanjeisocijalnazaštita 2 1,41 1 0,63 -50,00
Državnauprava 1 0,70 0 0,00 -100,00
Ostalisektori 31 21,83 32 20,13 3,23
Ukupno 142 100 159 100 11,97
Upogledusektorskestuktureaktivnihplasmananadan31.decembar2012.godinedominirajuugovoriuokvirusektoratrgovine(33,17%),saobraćaja(16,8%),građevinarstva(15,02%).
tabela6.Sektorskastrukturaaktivnihplasmana
aktivniplasmani
SektorIIIkvartal2012(1)
%IVkvartal2012(2)
%Stoparasta/pada(2)/(1)
Poljoprivreda,šumarstvoiribarstvo 41 1,14 42 1,20 2,44
Građevinarstvo 541 15,01 524 15,02 -3,14
trgovina 1184 32,85 1157 33,17 -2,28
Uslugesmještajaiishrane 140 3,88 144 4,13 2,86
Saobraćaj 675 18,73 587 16,83 -13,04
Finansijskedjelatnosti 39 1,08 38 1,09 -2,56
Industrija 267 7,41 274 7,86 2,62
zdravstvo,obrazovanjeisocijalnazaštita 70 1,94 61 1,75 -12,86
Državnauprava 42 1,17 44 1,26 4,76
Ostalisektori 605 16,79 617 17,69 1,98
Ukupno 3604 100 3488 100 -3,22
Grafik4ukazujena cjelokupnu sektorsku strukturuupogleduvrijednostinovozaključenihugovorau2012.godine.
63
Bilten XXVIII, januar - mart, 2013.
Grafik4.Strukturavrijednostinovozaključenihugovorau2012.godine
Upogleduvrijednostinovozaključenihugovorapremasektorskojstrukturi,najvećeučešćeuukupnojvrijednostiplasmanaimajusaobraćaj(30%),trgovina(25%),građevinarstvo(16%),kaoiuslugesmještajaiishrane(7%).
Grafik5ukazujenacjelokupnusektorskustrukturuupogleduaktivnihugovoranadan31.decembar2012.godine,sanajznačajnijimučešćemsektoragrađevinarstva,trgovine,industije,uslugasmještajaiishrane.
Grafik5.Strukturavrijednostiaktivnihugovoranadan31.decembar2012.godine
Bilans stanja
Ukupnaaktivačetirilizingkućenadan31.decembar2012.godineiznosilaje143.996.502,53euraibilama-njaza6,52%uodnosuna30.septembar2012.godine,kaoiza16,4%manjaupoređenjusa2011.godinom.Međutim,uporednipodaciaktivesatržištalizinganijesurelevantni,imajućiuvidudaseznačajandiobilansnesumeagregatnogbilansatržištavodiuokvirufinansijskihizvještajapružaocalizinguslugasanajvećimtržišnimučešćem,HipoalpeadriaBanke,kojaispredHipoalpeadriagrupezaključujenovelizingplasmane.
Ustrukturiukupneaktive,neznatnovećiudioodnosiosenastalnuimovinu(51%),dokjeobrtnaimovinauče-stvovalasa49%.
64
Ministarstvo finansija Crne Gore
SaGrafika6,evidentnojedasudugoročnifinansijskiplasmanisa59.159.597,51eura(41%)najznačajnijastavkaaktive,zatimslijedekratkoročnifinansijskiplasmanisa33.979.411,12eura(24%),pazalihesa17.618.011,08eura(12%),nekretninepostojenjaiopremasa14.156.492,07eura(10%),potraživanjaodkupacasa13.330.234,08eura(9%),kaoigotovinaigotovinskikvivalentnisa5.134.154,84eura(4%).
Grafik6.Strukturaukupneaktivelizingkućanadan31.decembar2012.godine
Ustrukturipasivečetirilizingkućenadan31.decembar2012.godinenajvećiudioodnosiosenakratkoročnarezervisanjaikratkoročneobavezesa86.782.414,75eura,odnosno51%,doksudugoročnarezervisanjaidugo-ročneobavezesa69.413.541,14eura,odnosno41%,dokjekapitalimaoučešćeod–6%.Uodnosunapodatkenadan30.septembar2012.godine,kapitaljezabilježiopadod35%,dugoročnarezervisanjaidugoročneoba-vezeza2,58%,kaoikratkoročnarezervisanjaikratkoročneobavezeza5,35%.navedenipodatakukazujedasesredstvazafinansiranjelizingposlovaorjentišuodkratkoročnihpremadugoročnimizvorima,štoobezbjeđujevećistepenstabilnostitržišta.Sadrugestraneuodnosunapodatkeiz2011.godine,kapitaljezabilježiopadod38%,kaoikratkoročnarezervisanjaikratkoročneobavezeza32%,doksudugoročnarezervisanjaidugoroč-neobavezepovećaneza32%.navedenoukazujedaseprifinansiranjulizingkućevišeorjentišudugoročnimizvorima.
Grafik7.Strukturaukupnepasivelizingkućanadan31.decembar2012.godine
65
Bilten XXVIII, januar - mart, 2013.
Bilansuspjeha
nadan31.decembar2012.godinečetiri lizingkućesuostvarileposlovniprihodod17.956.452,55eura,fi-nansijskiprihodod3.267.476,23eura,kaoiizrazileprihododostalihaktivnostiod874.299,04eura.Sadrugestraneu istomperioduostvarenisuposlovni rashodiu iznosuod18.356.423,62eura,finansijski rashodiod4.215.814,74eura,kaoiostalirashodiod2.187.039,91eura.
lizingkućesunadan31.decembar2012.godineiskazale2.611.763,84euranetorezultata,odnosnogubitkanatržištu.Poređenjaradinadan30.septemar2012.godinenatržištulizingaiskazanjepozitivanfinansijskirezultatuiznosuod558.237,70eura.Pozitivanrezultatnakrajuposmatranogperioda2012.godineizrazilesudvijeodčetiri lizingkuće.Upoređenjusafinansijskimrezultatomizraženimnakraju2011.godine,odnosnogubitkomod-5.210.498eura,negativanrezultatnakraju2012.godinejemanjiza49,9%.
Istovremeno,potrebnojeukazatidauukupnomrezultatubilansauspjeha,kojidajeprihodeirashodelizingkuća,nedostajediopodatakakojiseobračuvajukrozbilansebankekojasebavilizingposlovima,imajućiuvidudaHipoalpeadriabankauokvirusvogportfoliapružalizingusluge.
Bilansnasumabanakaidavalacalizinga
lizingkućeuCrnojGorisunadan31.12.2012.godineostvarilibilansnusumuuiznosuod143,9milionaeura,štopredstavlja5,12%bilansnesumebankarskogsektora.2
Grafik8.Odnosbilansnesumebanakailizingkuća(mil.€)
2-KorištenjepodatakCentralnebankeCrneGore,
66
Ministarstvo finansija Crne Gore
Grafik8pokazujedajebilansnasumalizingkućauodnosunabilansnusumubanakau2012.godinizabilježilapad,štojerezultatsmanjenjabilansesumelizingakuća.navedenopoređenjenijerelevatnozacjelokupnolizingtržištejerdioaktiveuokvirulizingposlovaHipoalpeadriabankenijeobuhvaćenagregatnimbilansomlizingkuća.
Ukolikosestaviuodnosbilanskasumalizingkuća,sabrutomdomaćimproizvodom,ondajerelevantniodnosbio5,26%u2011.godini,dokjeovajodnosu2012.godini4,39%3.
* * *
Poslovnapolitikalizingkuća,tokom2010.i2011.godine,uvelikojmjerijebilabazirananazaključivanjeugovorasaklijentimavisokogstepenakreditnesposobnostištojeuticalonasmanjenjeizloženostitržišnimrizicima.Istiprincipimalesulizingkućepriposlovnimodlukamaitokom2012.godine.Slabanaplatapotraživanjadovelajedoznačajnogpovećavanjarezervacijanakrajugodine,štojedoprinijelorasturashodnestraneubilansuuspje-ha.značajnojedausljedračunovodstvenihpravilamatičneinostranekuće,jedanučesniknatržištuprocjenomrizičnostipotraživanjapredvidiojeubilansimaznačajannivorezervacija,štojeuticalonanegativanfinansijskirezulatsacjelokupnogtržišta.Posmatranosaaspekta lizingkompanija, tržište je tokom2012.godine imaloistitrendkaoitokomprethodnedvijegodineupogledupovećavanjaklijenatakojislabijeservisirajuobaveze,kaoiprisutnanelikvidnostklijenata.Istovremeno,zadržanajerestiktivnapolitkaodobravanjaplasmana,usljedsmanjenogbrojaklijenatakojisvojimbonitetomzadovoljavajuuslovefinansiranja.
rastbrojakredibilnihklijenata,kaoiefikasnijanaplatapotraživanja,prioritetisulizingkućaunarednomperio-du,dokćeoporavakekonomskeaktivnostiuCrnojGoribitidirektniuzročnikzarastlizingposlova.
Mr Jelena Jovetić, samostalnisavjetnikI
Sektorzafinansijskisistemiunapređenjeposlovnogambijenta
3-KorištenjepodatakMinistarstvafinansijaoprocjenamaBDP-aza2012.godinu.
67
Bilten XXVIII, januar - mart, 2013.
Glavnizadatakračunovodstvenogsistemapredstavljapraćenjeinadzorsvihposlovnihaktivnostiuvezisaraču-novodstvenimifinansijskimtransakcijama,nastalihtokomrealizacijeprojekatafinansiranihizIPasredstava,zakojećeudecentralizovanomupravljanjubitinadležanSektorzafinansiranjeiugovaranjesredstavaeUpomoći(CFCU),kaoidaseosigurajupodacizaefikasnofinansijskoizvještavanje. UciljuispunjavanjazahtjevakojisupropisaniIPaImplementacionomregulativom1,uspostavljenjeračuno-vodstvenisistemCFCU-a,kakobiseosiguralovođenjeposebneračunovodstveneevidencije,zasvakuIPakom-ponentu,odnosnoIPaprogram,projekatiugovor.takavvidevidencijemorabitiuskladusaopšteprihvaćenimračunovodstvenimprincipima,kaoiuskladusazahtjevimaevropskekomisije(eK).
CFCUćekoristitiisteračunekaoidrugibudžetskikorisnici.Međutim,neophodnojeuvestinoveračune,kakobiseuspostavioadekvatanračunovodstvenisistem,odnosnokakobiseobezbijediodokazuvezisafinansijskimsporazumima,potraživanjimaodnacionalnogfondaiugovarača/korisnika,kaoiobavezamapremanacional-nomfonduiugovaračima/korisnicimanaobračunskojosnovi.
Kakobisvizahtjevibiliispunjeni,računovodstvenetransakcijekojeseodnosenafinansijskupomoćevropskekomisije i kofinansiranjeobavljaće seu računovodstvenomsoftveru,a zasnivaće senadvojnoj, analitičkoj iobračunskojosnoviračunovodstvenogsistema.Stimuvezi,udvojnomračunovodstvupromjeneseparalelnoprikazujuuposlovnimknjigama,odnosnozbirno-sintetičkiufinansijskomknjigovodstvuidetaljno-analitičkiuanalitičkomknjigovodstvu.Sdrugestrane,analitičkaevidencijaseorganizujeuskladusautvrđenimkontnimplanomipotrebamaCFCU-akaoImplementacioneagencije,kojamorabitiusklađenasasintetičkomevidenci-jom,tj.saGlavnomknjigom,kojapredstavljasveobuhvatnuevidencijusvihposlovnihdogađajakojiispunjavajuuslovedabuduknjigovodstveni.nakraju,obračunskaosnovaračunovodstvenogsistemapodrazumijevadaseprihodipriznajukadasustvarnonastali,arashodiondakadanastaneposlovnidogađaj,tj.obavezauizvještaj-nomrazdoblju,anesamokadasegotovinailinjenekvivalentprimiiliisplati.
1-regulativaevropskekomisije(eC)br.718/2007,od12.juna2007.godine,osprovođenjuregulativeSavjeta(eC)br.1085/2006ouspostavljanjuInstrumentapretpristupnepomoć(IPa).
računovodstvenisistemSektorazafinansiranjeiugovaranjesredstavaeUpomoći
Dragananedić
68
Ministarstvo finansija Crne Gore
računovodstveneprocedureuCFCU-uuključujudetaljnuevidencijusvihfinansijskihtransakcija,izmeđuosta-lih:
-kreiranjebazepodatakaoprogramima,projektima,ugovaračima,ugovorima,zahtjevimaodstranekorisnika/fakturamaitd.;- registracija knjigovodstvenihpodataka i vođenjeodgovarajućeg knjigovodstva za svaki program,prioritet,mjeruitd.;-knjiženjesvihplaćanjapošifriranimprogramima,projektimaitd.;-vođenjefinansijskogračunovodstvasasvimuobičajenimprovjeramaiusklađivanjima;-ažurnoknjigovodstvenopraćenjeobavljenihtransakcijanabankovnomračunuzasvakifinansijskisporazum.
Uskladusanavedenimprocedurama,računovodstvenepromjenekojećeseevidentiratiodnosesenaprijemfaktureodugovarača,odobrenjeplaćanja,zahtjevzaeUsredstvanacionalnomfondu,odobrenjeeUsredstavaodstranenacionalnogfonda,transfereUdijelasredstavanaJedinstveniračuntrezorasaračunanacionalnogfondaotvorenoguCentralnojbanci,izvršenjeplaćanja(eUinacionalnidiosredstava)premaugovaračuitd.
nadalje,kakobisesviposlovnidogađajipratilipoprogramu,prioritetu,mjeri,projektuiugovaraču,evidencijauračunovodstvenimknjigamatrebadabudekodiranaistimsistemomkodifikacijekojijeuskladusaanalitičkimnivoimauokvirusistemaupravljanjaeU.Stimuvezi,jedinstvenisistemkodifikacijeobuhvatasljedećeinforma-cije:IPakomponenta,programpremafinansijskomsporazumu,prioritet,mjera,operacija,procedura,ugovor,kaoizahtjevzasredstva.
Slika1:Jedinstvenisistemkodifikacije
(PrimjerzaIPakomponentuI)
Ovakavsistemkodifikacijeomogućavapraćenjeizvršenjaplaćanjapopojedinomugovoru,premakojemseim-plementiraprojekat.naime,jedanprojekatmožedasesprovodikrozvišeugovora,tejestoganeophodnoimatijasanpregledsvihprojekata,odnosnougovora,kaoinjihovupovezanostsaprioritetom,mjerom,operacijomiproceduromkojaseprimjenjivalaprilikomsprovođenjajavnogtendera.takođe,plaćanjepojednomugovoru
69
Bilten XXVIII, januar - mart, 2013.
sastojiseizodređenogprocentaeUdijelasredstavainacionalnogdijelasredstava,pajestoganeophodnoovomvrstomkodifikacijerazdvojitiizvorefinansiranja. računovodstvenisistemjeizrađentakodaobuhvatapotraživanja,obavezeitransakcijeCFCU-anajedinstve-nomračunutrezora,ito:
PotraživanjaodnF-azaeUdoprinospoštoseodobriiznospoispostavljenojfakturiugovaračaipotraživanjaodugovarača/krajnjegkorisnikazapovraćajsredstava.naime,postojimogućnostdautokuimplementacijeprojek-ta,dođedonepravilnogisplaćivanjasredstavailidaugovaračubudeuplaćenvećiiznosodstvarnoutrošenog.Uskladusanavedenim,CFCUotvararačunpotraživanjepremaugovaračuzapovraćajonogdijelasredstavakojijenepravilnoisplaćeniračunobavezepremanF-uzapovraćajeUdijelasredstava.računpotraživanjepremaugovaračuzatvaramonakonštougovaračpovratisredstvanajedinstveniračuntrezora.
takođe,računovodstvenisistemobuhvatajošjedanračunobavezatj.nakonštougovaračispostavifakturuCF-CU-u,inakonštoseistaodobrizaplaćanje,stvaraseobavezapremaugovaračuzaeUinacionalnidiosredstava.Štosetičetransakcijanajedinstvenomračunutrezoraoneseodnosenasvetransakcije(dolaznetransferenabudžetskojpozicijiCFCU-aiodlaznetransferesabudžetskepozicijeCFCU-a)do„faktureodugovarača“.
Uzimajućiuobzirda ćeCFCUvršiti knjiženja svih transakcijanaosnovu relevantnihdokumenata,odnosnougovora,garancija,fakturaisl.,iztograzloganeophodnojeosiguratirevizorskitrag,odnosnodokumentovanitokfinansijskihidrugihtransakcijaodnjihovogpočetkadozavršetka.adekvatanrevizorskitragpodrazumijevaiarhiviranjeičuvanjerelevantnihdokumenata,kaoiostaleračunovodstvenedokumentacije,kaoštosuDnevnik,Glavnaknjiga,KnjigadužnikaiFinansijskiizvještaji.Stimuvezi,CFCUkaoimplementacionaagencijaćepripre-matifinansijskeizvještajezaoperativneprogrameizsvojenadležnosti,itozapotrebeizvještavanjaevropskekomisijeiosiguranjajasnogrevizorskogtraga.
Kaodvavažnaizvještaja,izdvajajuseIzvještajonovčanimtokovima,kojićebitipripremankvartalnoiBilansstanjajednomgodišnje.
70
Ministarstvo finansija Crne Gore
rokovizaizradufinansijskihizvještajasupropisaninasljedećinačin:
rok Periodkojipokrivajuizvještaji
30/04/n1 odjanuarandomartan
31/07/n odjanuarandojunan
30/10/n odjanuarandoseptembran
15/02/n+1 godinan
nakvartalnojosnovi,kaobudžetskikorisnik,CFCUćedostavljati Izvještajonovčanimtokovima i IzvještajoobavezamaDržavnomtrezoru,uskladusaPravilnikomonačinusačinjavanjaipodnošenjafinansijskihizvještajabudžeta,državnihfondovaijedinicalokalnesamouprave.
Kakobiseosiguralapravilnaevidencijaiizvještavanjeuvezisadužnicima,računovođamoradaodržavaKnjigudužnikasasvimosnovniminformacijamaosvimdugovanjimakojasuproknjiženauGlavnojknjizi.Knjigaduž-nikasemoraažuriratiredovnotj.najmanjekvartalno,umomentukadasebudepripremaoFinansijskiizvještaj.
redovnoodržavanjeKnjigedužnikajeneophodnojerseunjojevidentirajupodaciosredstvimakojasepotražu-juodugovaračanaimepovraćajakaoizateznimkamatamakojeseobračunavajuzbogkašnjenjaugovaračadaizvršipovraćaj.Kamataseobračunavapočevoddatumadospijeća,azaključnosadatumomizvršenjapovraćajasredstava.Važan segment računovodstvenog sistema, jesteusklađivanje između računovodstvene evidencije koju vodiCFCUiračunovodstveneevidencijekojuvodinacionalnifond,akojasemoravršitinamjesečnojosnovi.Mjeseč-nausklađivanjavršesenaosnovuObrascazaporavnanje,uciljupodrškepravilneevidencijekojuvodiCFCUinF.
Uvezisanavedenim,neophodnojevoditiračunovodstvenuevidenciju,nanačindaseispoštujupravilakojapropisujeeK, štobi za rezultat imaloefikasnokorišćenje sredstavakoja sunamna raspolaganjukaodržavikandidatuzačlanstvoueU.
Krozevidencijusvihrelevantnihtransakcija,odplaniranjaievidencijeprojekata,prekoprocesajavnihnabavki,ugovaranjaiplaćanja,doračunovodstvenogpraćenjaikontrolesvihtransakcija,računovodstvenisistemCFCU-apružićesveobuhvatneinformacijeopostignutimrezultatima(krozsistemizvještavanja),asamimtimpružićeiinformacijekojepomažudasedonesukvalitetnijeodlukeubudućnosti.
dragana nedić, samostalnisavjetnikIII
SektorzafinansiranjeiugovaranjesredstavaeUpomoći
1-njegodinanakojuseFinansijskiizvještajodnosi.