海南省生物多样性保护战略

与行动计划

（2014—2030年）

2014 年 7 月

— I —

目 录

前言 ................................................................... 1

一、生物多样性现状 ..................................................... 3

（一）海南省概况 .................................................... 3

（二）生物多样性现状 ................................................ 5

（三）生物多样性保护 ............................................... 13

二、问题与挑战 ........................................................ 21

（一）海南省生物多样性保护面临的主要问题 ........................... 21

（二）海南省生物多样性面临的压力和挑战 ............................. 24

三、保护战略 .......................................................... 27

（一）战略意义 ..................................................... 27

（二）指导思想 ..................................................... 29

（三）基本原则 ..................................................... 29

（四）战略目标 ..................................................... 30

（五）战略任务 ..................................................... 31

（六）阶段目标和任务 ............................................... 32

四、优先区域 .......................................................... 36

（一）海南岛中南部生物多样性保护优先区域 ........................... 36

（二）海南岛北部生物多样性保护优先区域 ............................. 38

（三）海岸带及近岸海域生物多样性保护优先区域....................... 38

（四）南海生物多样性保护优先区域 ................................... 39

五、行动计划 .......................................................... 41

（一）优先领域与行动 ............................................... 41

优先领域一：完善生物多样性保护与可持续发展相关政策与法律体系 ... 41

优先领域二：开展生物多样性调查、评估与监测 ..................... 42

优先领域三：加强生物多样性的就地和迁地保护 ..................... 43

— II —

优先领域四：加强外来入侵物种的预警和转基因生物安全管理 ......... 46

优先领域五：提高应对气候变化能力 ............................... 47

优先领域六：促进生物遗传资源及相关传统知识的合理利用与惠益共享 . 47

优先领域七：加强生物多样性保护领域科学研究和人才培养 ........... 48

优先领域八：建立生物多样性保护公众参与机制 ..................... 48

（二）优先项目 ..................................................... 48

1．完善生物多样性保护与可持续发展相关政策与法律体系领域 ........ 49

2．开展生物多样性调查、评估与监测领域 .......................... 49

3．加强生物多样性的就地和迁地保护领域 .......................... 50

4．加强外来入侵物种的预警和转基因生物安全管理领域 .............. 50

5．提高应对气候变化能力领域 .................................... 50

6．促进生物遗传资源及相关传统知识的合理利用与惠益共享领域 ...... 50

7．加强生物多样性保护领域科学研究和人才培养领域 ................ 51

8．建立生物多样性保护公众参与机制领域 .......................... 51

六、保障措施 .......................................................... 52

（一）加强组织领导，协调部门合作 ................................... 52

（二）强化制度建设，落实保障机制 ................................... 52

（三）落实责任，加强考核 ........................................... 52

（四）加大资金投入，建立多元化投入机制 ............................. 53

（五）强化科技支撑，建立完善的人才保障体系 ......................... 53

（六）加强国际合作，促进信息交流 ................................... 54

附录 .................................................................. 55

附表 1 优先项目 .................................................. 55

附表 2 海南省自然保护区名录 ...................................... 64

附图 1 海南岛生物多样性保护优先区 ................................ 66

附图 2 海岸带及近岸海域生物多样性保护优先区 ...................... 67

附图 3 南海生物多样性保护优先区 .................................. 68

— 1 —

前 言

生物多样性是维持人类生存、维护国家生态安全的物质基础，是实现

可持续发展战略的重要资源，对社会文明的发展具有极其重要的意义。作

为世界生物多样性大国，中国率先签署并批准了《生物多样性公约》，1994

年制定了生物多样性国家战略，2008 年开始重新修订该战略，并制定相

应的行动计划，即《中国生物多样性保护战略与行动计划》（2011-2030

年）。

《中国生物多样性保护战略与行动计划》要求各级地方政府根据省

情，制定地方计划，并负责计划的具体落实与实施。在中国—欧盟生物多

样性项目（简称ECBP）的支持下，2011年12月，海南省人民政府启动《海

南省生物多样性保护战略与行动计划》（以下简称《计划》）编制工作，

成立了由省国土环境资源厅牵头，省林业厅、省海洋渔业厅、省发展改革

委、省旅游委、省农业厅、省财政厅、省水务厅、省教育厅、省科技厅、

海南出入境检验检疫局、海口海关等11个部门配合的工作小组，历经两年

时间，在环境保护部的指导和省各相关部门、高等院校及科研院所的大力

支持下，完成本计划编制工作。

海南省是我国唯一的热带岛屿省份，拥有 3.54 万 km2的陆域和 200

多万 km2的海域面积，气候条件优越，生物物种种类及特有类群均居全国

之首，是中国生物多样性的天然宝库和资源基地，也是我国乃至世界的天

然基因库，有着重要的保护价值。除了拥有独特的森林、河流湿地、草地、

灌丛等陆地生物多样性资源外，还有滨海湿地、红树林、珊瑚礁、河口、

潟湖、岛屿、海草床等典型海洋生态系统，海岛与海洋生物多样性极其丰

— 2 —

富。但由于经济的快速发展以及城镇化加速，生境破碎化程度增加、生物

物种和遗传多样性丧失、濒危物种数量不断增加、生态服务功能减退等问

题及现象逐渐凸显，生物多样性保护面临着较大压力和挑战，因此制定本

计划极为迫切。

本计划以《生物多样性公约》和《中国生物多样性保护战略与行动计

划》（2011-2030年）的精神和原则为指导，结合海南省实际情况，在充

分利用现有资料和考虑我省社会经济发展现实以及生物多样性保护现状

的情况下制订，并与海南省相关职能部门的专业规划密切衔接。整个行动

计划共分6章，分别从生物多样性现状与保护意义、问题与挑战、保护战

略、优先区域、行动计划、保障措施等方面进行了详细的论述，提出了近、

中、远期的目标指标和战略任务，从空间布局上明确了4大优先区域，确

定了8大优先领域、16项优先行动、29个优先项目。

《计划》是海南省人民政府履行联合国《生物多样性公约》国家方案

的重要组成部分，是贯彻落实《中国生物多样性保护战略与行动计划》的

具体体现，将有力指导海南生物多样性保护与可持续利用，推动国际旅游

岛和全国生态文明示范区建设，对促进社会经济和生态环境的协调发展、

实现海南绿色发展具有重要意义，也必将对中国和世界生物多样性保护做

出重大贡献。

— 3 —

一、生物多样性现状

（一）海南省概况

1．自然地理概况

海南省位于中国的最南端，地处北纬3°20′～20°18′，东经107°50′～

119°10′之间。全省行政区域包括海南岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群

岛的岛礁及其海域，是我国面积最大的省。全省陆地面积（主要包括海南

岛和西沙、中沙、南沙群岛）3.54×104 km2，海域面积200×104 km2。

海南岛形状近似一个呈东北至西南向的椭圆形大雪梨，是一个穹形山

体的海岛，四周低平，中间高耸，中部偏南地区高山起伏，最高山脉五指

山，海拔1867m。海南岛以中部五指山、鹦哥岭为隆起核心，向四周外围

逐级递降，由山地、丘陵、台地、平原组成环形层状地貌，梯级结构明显。

西、南、中沙群岛地势低平，一般都在海拔4～5m之间，最高的岛屿为西

沙群岛的石岛，海拔约14m。

海南省地处热带，属热带季风气候，是我国最具热带海洋季风气候特

征的地方，全年暖热，雨量充沛，干湿季节明显，夏季热带风暴和台风比

较频繁，气候资源多样。海南岛太阳总辐射量大，年平均约0.46～

0.58MJ/cm2。海南岛日照时数年平均为1,750～2,750h。海南岛全年气温

高，各地年平均气温22～26℃，日平均气温全岛多在10℃以上，终年无霜

雪。日均温大于10℃的积温为8200～9200℃，大于10℃连续期为320～

365d。海南岛平均降雨量为1639mm，但时空差异大，东湿西干。各地降水

季节分配不均匀，有明显的多雨季和少雨季。热带风暴雨、台风雨在海南

岛总降水量中所占比例很大，占年降水量的31%～45%。台风可能出现的季

节是6～10月份，每年对海南岛东部产生影响的台风一般为3～4次，海南

— 4 —

岛的东北部为台风登陆的重风害地区。

海南省主体大陆海南岛的地带性土壤为砖红壤。海南岛土壤垂直带谱

明显。在山地的东坡，基带为砖红壤，随着海拔的升高而递变为山地赤红

壤和山地黄壤。海南岛的北部丘陵台地土壤为典型山地红色砖红壤；东南

部土壤主要为黄色砖红壤；而西南部为褐色砖红壤和典型的热带干旱地区

土壤——燥红土。此外，海南岛还有一些地带性不明显的土壤类型，例如

水稻土、潮砂土、滨海盐土和滨海砂土等，分布在不同的地貌部位上。西

沙、中沙、南沙群岛分布有磷质石灰土。

由于受地形的影响，海南岛发育有众多短壮独流入海的河流，组成放

射状水系。全岛独流入海的水系有154条，流域面积大于100 km2的有38条，

大于3000 km2的有南渡江、万泉河和昌化江，称为海南岛三大河流，流域

面积之和占全岛总面积的47%。海南岛全岛多年平均径流深909mm，多年平

均径流量308×108 m3。丰水年径流量490～290×108 m3，枯水年径流量151～

126×108 m3，具有时空分配不均的特点。

2．行政区划和社会经济概况

海南省省会城市为海口市，全省共设有海口市、三亚市 、三沙市3

个地级市，儋州市、文昌市、琼海市、万宁市、五指山市、东方市6个县

级市，定安县、屯昌县、澄迈县、临高县 4个县，昌江黎族自治县（以下

简称昌江县）、乐东黎族自治县（以下简称乐东县）、陵水黎族自治县（以

下简称陵水县）、白沙黎族自治县（以下简称白沙县）、保亭黎族苗族自

治县（以下简称保亭县）、琼中黎族苗族自治县（以下简称琼中县） 6

个民族自治县。

2012年末常住人口886.55万人。全省人口出生率14.66‰，死亡率5.81‰，

— 5 —

自然增长率8.85‰。海南省民族主要有汉族、黎族、苗族、回族。黎族是

海南岛上最早的居民。世居的黎、苗、回族，大多数聚居在中部、南部的

琼中、保亭、白沙、陵水、昌江等县和三亚市、五指山市；汉族人口主要

聚集在东北部、北部和沿海地区。海南人口分布不均，以东北部海口为中

心的地区人口密度最大，其次是环岛沿海平原地区，中部山区人口密度相

对较小。全省经济继续保持平稳较快增长，2012年地区生产总值2855.26

亿元，其中第一产业增加值711.47亿元、第二产业增加值803.67亿元、第

三产业1340.12亿元，人均生产总值32374元。

（二）生物多样性现状

生物多样性是生态环境的重要组成部分，包括生态系统多样性、生物

物种多样性和遗传基因多样性。海南地处热带，生态系统类型丰富多样，

生物物种种类及特有类群均居全国前列，拥有农作物、家畜家禽、渔业资

源、野生花卉、药用植物等重要宝贵遗传资源，堪称全国乃至世界的天然

基因库。

1．生态系统多样性

海南省的生态系统主要分为陆地生态系统和海岛与海洋生态系统。其

中，陆地生态系统主要包括森林、灌丛、河流湿地、草地、农田、城镇等

自然生态系统和半自然人工生态系统。海岛与海洋生态系统包括滨海湿

地、红树林、珊瑚礁、河口、潟湖、岛屿、海草床等典型海洋生态系统。

海南省的陆地生态系统和海岛与海洋生态系统以其热带性、特有性和完整

性，在全国及全世界占有重要位置。

（1）森林生态系统

海南森林植被带谱完整，生态系统丰富多样，森林物种集群特有性高。

— 6 —

海南森林植被有3个植被型亚纲、8个植被型组、13个植被型、逾100个植

被集群。其中热带（典型）雨林、热带珊瑚礁海岸林等2个植被型为海南

省特有；有沿海红树林、低地热带雨林、丘陵常绿阔叶林、山地热带季节

性雨林、山顶常绿苔藓林的完整森林植被带谱，对于研究森林植被的类型、

发育、演替等问题具有重要的意义。

（2）灌丛生态系统

灌丛包括一切以灌木占优势所组成的植被类型。海南灌丛生态系统分

为三个类型，即稀树灌丛、灌木草丛和刺灌丛。其中，稀树灌丛主要分布

于沿海丘陵台地和河谷地区以及山地海拔 1500m以上的地带，灌木草丛主

要分布在沿海砖红壤台地，刺灌丛主要分布于西部、南部部分丘陵台地区。

（3）草地生态系统

草本植被是指以中生或旱中生多年生草本植物为主要建群种的植被

类型，大部分是森林、灌丛被反复砍伐、火烧所形成的次生类型。海南的

草本植被有 2个植被型亚纲、3个植被型组、3个植被型和 5个植被集群，

一般生长在西部沿海一带、疏林下或与灌丛相间分布。

（4）河流湿地生态系统

海南本岛河流湿地生态系统主要包括河流生态系统、湖泊生态系统和

池塘生态系统等类型。海南岛地形中高周低，河流大多起源于中部山区，

并且河流多流程短小，呈辐射状分支入海。据统计，海南省共有流域面积

50 km2以上河流 197 条，总长度为 6260 km；流域面积 100 km2以上河流

95 条，总长度为 4397 km；流域面积 1000 km2以上河流 8 条，总长度为

1199 km。独立入海河流 154条，其中南渡江、万泉河、昌化江为最大，

号称海南三大河。海南省天然湖泊较少，其他水域湿地以水库为主，共有

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水库 1105 座，总库容 111.8×108m3。海南池塘生态系统主要包括沿海高

位池养殖池塘和内陆淡水池塘，高位池主要集中分布在沿海区域，内陆淡

水池塘则主要分布于琼北台地和平原地区。

（5）农业生态系统

海南热带农业生态系统在全国农业生态系统中占有重要地位。农业生

态系统占国土面积34.9 %，主要有农田、旱地和园地生态系统，包括提供

重要战略物资原料的橡胶园，以及有热带特色的槟榔园、胡椒园、椰子园

等生态系统。农田生态系统主要指水田和旱地，海南岛的水田主要分布于

南渡江、万泉河、昌化江等几条大河流域和大中型水库的下游，面积

3240km2，其主要作物种类为水稻。旱地农业生态系统主要分布在乐东、

昌江、儋州、澄迈、定安等市县的山间周围的广阔台地、河流阶地和海成

阶地上，面积3660 km2，主要作物有旱稻、山兰稻、番薯、木薯以及种类

繁多的瓜菜。园地生态系统主要分布于平原到山区的过渡地带，面积5331

km2，主要作物包括橡胶、水果、茶、剑麻、槟榔、胡椒等。

（6）城镇生态系统

海南省辖3个地级市、6个县级市、4个县以及6个自治县。2011年底，

全省城市（县城）建成区绿地面积109.33 km2，绿地率为33.35%，绿化覆

盖面积126 km2，绿化覆盖率38.47%，公园绿地面积34.67 km2，人均公园

绿地面积10.91 m2，园林绿化主要指标高于全国水平。其中，海口、三亚

等城市是海南省人类活动最强大的区域，在城市发展过程中，十分重视生

物多样性的保护，特别是在沿海红树林、火山群世界地质公园、水源林保

护、珍稀濒危动植物保护等方面强化了保护工作。同时，城市还建立野生

动、植物园，生物多样性得到了集中保护，市郊农村有着优良的生物环境

— 8 —

保护的习俗，村庄周边保持较好的森林植被，有效地保护了动植物栖息地。

（7）海岸与海岛生态系统

海南省海岛众多，海岸线漫长，共有海岛地理实体 1600多个。其中，

海岛 700多个，低潮高地 600多个，暗礁暗沙 200多个，群岛列岛 20多

个；海南岛是其中最大的海岛。海南岛本岛海岸线长 1823km，在海岸和

海岛上分布着滨海湿地、红树林、珊瑚礁、海草床、入海河口、潟湖、上

升流、海洋生物等多种地理环境要素与生态资源，相互作用共同形成复杂

多变的海岸与海岛生态系统。

（8）红树林生态系统

海南是红树林分布较为丰富的地区，红树林面积39.3 km2，约占全国

红树林面积的17.9 %，主要分布在东寨港、清澜港、花场、新盈、彩桥、

新英、三亚河口、青梅港等地。其中东寨港和清澜港是海南岛最大的红树

林分布区，占海南岛现有红树林面积的75 %。海南红树林质量相对较高，

群落组成与结构复杂，保存较为完整，具有典型的热带性、古老性、多样

性和珍稀性。现有红树林有21科25属35种。其中，真红树12科16属25种，

半红树9科10属10种，包含了全国95 %以上的红树林科、属、种。红树林

中的水椰和红榄李是典型的热带物种，我国仅在海南岛分布。

（9）珊瑚礁生态系统

海南岛周边海域及西沙群岛、南沙群岛是我国珊瑚礁主要的集中分布

区。目前，海南岛浅水造礁石珊瑚有 13科 34属 2亚属 115种。优势种为

丛生盔形珊瑚、多孔鹿角珊瑚、标准蜂巢珊瑚等。西沙群岛记录造礁石珊

瑚 13科 50属 204种，分布最广的为多孔鹿角珊瑚(Acropora millepora)，

在所有岛礁都有分布。中沙群岛记录造礁石珊瑚有 19属 46种，主要分布

— 9 —

黄岩岛周边海域。南沙群岛记录造礁石珊瑚有 282种，广泛分布于南海各

岛屿周边。

（10）海草床生态系统

海南省位于印度—西太平洋的北缘，是世界热带性海草分布的中心之

一。海南省共有海草种类 7属 11种，分布于海南岛东海岸及南沙群岛和

西沙群岛。其中，海南岛东海岸海草主要分布在近岸珊瑚礁坪内侧的沿岸

港湾和一些澙湖沿岸，以文昌沿岸高隆湾和长圮港、琼海龙湾和潭门、陵

水新村和黎安等区域分布范围较大。南沙群岛和西沙群岛海草床主要分布

在一些岛礁的浅水区域，分布着中国最多种类的海草，拥有贝克喜盐草、

羽叶二药藻、小喜盐草、针叶藻和齿叶海神草等稀有种。

2．物种多样性

海南岛是一个岛屿生态系统，与大陆隔离，经过长期的进化，已形成

许多海南特有的动、植物物种，是我国珍稀的热带动植物宝库。海南海域

面积广阔，虽未经全面调查，但已记录的海洋生物物种超过全国种类的一

半以上。

（1）陆生植物物种

海南地处热带北缘，植物资源十分丰富，是我国珍稀的热带植物物种

宝库，目前记录到的野生及栽培的维管植物共计5860种（含39个亚种、283

个变种和4个变形）。其中，木本植物2268种，草本植物2718种，藤本植

物474种。海南本地野生种4596种，栽培种1141种；逸生种及归化种分别

是61种、62种。主要分布在岛东南部的吊罗山、中部的五指山、黎母山、

鹦哥岭、西部的霸王岭和南部的尖峰岭等地区的热带雨林中。这些植物中，

国家Ⅰ级、Ⅱ级重点保护植物30种，海南特有植物476种。受威胁植物432

— 10 —

种，其中极危植物56种、濒危植物114种、易危植物192种、近危植物70

种。海南外来野生维管束植物物种62种，其中影响较大的外来入侵植物有

44种。

（2）陆生动物物种

优良的生态系统孕育着丰富的动物资源，目前海南岛的陆栖脊椎动物

有35目114 科329属603种。其中，两栖动物已知43种，陆生爬行动物已知

115 种，鸟类364种，哺乳动物81种。

陆栖脊椎动物中，海南的特有两栖动物11种，特有爬行动物6种，特

有鸟类3种，特有兽类6种，特有种主要分布在海南中部地区。海南有国家

重点保护野生动物中Ⅰ级重点保护野生动物9种，Ⅱ级重点保护野生动物

85种；受威胁的野生动物71 种，其中极危（CR）动物5科5 属6种、濒危

动物（EN）27种、易危动物（VU）44种。

（3）海洋生物物种

作为中国最大的海洋省，海南省海洋生物物种十分丰富，具有热带性、

稀有性等特点，在我国的海洋生物多样性中占有重要地位。目前，尚未开

展南海生物物种全面调查，现已记录鱼类多达 2321种，其中南海北部大

陆架海域记录有鱼类 1064种。南海北部的虾类有 350种以上，其中对虾

类 100 种以上，常见的经济种类有 35 种。海南沿岸海域有记录蟹类 348

种，仅梭子蟹科的种类就有约 40种。南海北部有记录的头足类有 73种，

占全国头足类种数的 79 %。海南记录的软体动物占全国软体动物物种总

数的 75 %、棘皮动物占全国的 76 %。海南主要经济鱼类 80多种，主要经

济虾类 17种，主要经济贝类 150多种，主要经济藻类 162种。

3．遗传资源多样性

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海南省遗传资源十分丰富，尤其是在农作物、家畜家禽、渔业资源、

野生花卉、药用植物等方面拥有宝贵资源，对我国乃至世界的发展起着重

要作用。

（1）农作物遗传资源

海南农作物古老，品种绚丽多彩，是热带农作物的天然基因库，是我

国生物多样性的宝贵财富。海南重要农作物遗传资源主要包括野生稻资

源、粮食作物资源、油料作物资源、果树遗传资源、野生蔬菜资源、香料

作物资源及野生纤维植物资源。海南省是我国野生稻资源最丰富的省份之

一，也是野生稻品种最丰富的省份之一，拥有我国发现的全部3种野生稻

品种。目前海南已发现野生稻居群150多个，其中普通野生稻居群130多个，

疣粒野生稻居群11个，药用野生稻居群6个。这些野生居群零散分布在本

岛陆域18个市县。海南岛粮食作物近70种，主要油料作物89种，果树遗传

资源325种，野生蔬菜267种。海南现有农作物栽培种95种688个品种，大

面积栽培的有原产热带的瓜、豆、茄果类蔬菜。香料植物也是海南省特色

农作物之一，已统计的有芳香植物野生种191种，栽培种138种。海南岛野

生纤维植物140多种，其经济作物有橡胶、椰子、腰果、胡椒、咖啡、可

可、龙舌兰麻类作物等。

（2）畜禽遗传资源

海南家畜有15个地方品种，其中猪6个品种、牛2个品种、羊1个品种、

兔4个品种、鹿2个品种。海南家禽有4个地方品种，其中鸡2个品种、鸭1

个品种、鹅1个品种。此外，还有中蜂1个蜂类品种和海南特有的原鸡海南

亚种野生种质资源。这些资源曾经对国内其他省份乃至世界畜牧品种资源

的改良起过积极作用，是海南和全国未来家禽、家畜品种改良的重要遗传

— 12 —

资源。

（3）药用植物遗传资源

海南省药用植物资源丰富，素有“天然药库”、“南药之乡”之美誉。

海南全岛已知药用植物 3100种以上，其中载入《全国中草药汇编》约有

1100多种、收载于《中华人民共和国药典》的有 297种、常用中药材 250

余种。最具特色的药用植物资源为丰富的南药和神秘的黎药。海南药用植

物遗传资源中，国家濒危、珍稀保护植物有 32种，主要是松叶蕨、七指

蕨、苏铁蕨等；海南特有药用植物 89种，主要是海南蒲桃、海南桫椤、

毛巴戟天、海南苏铁等。

（4）野生花卉资源

海南岛野生花卉繁茂，花卉品种资源多样。据调查，海南岛有花卉种

质资源 859 种(包括变种、品种、型)，其中野生种 406 种、栽培种 453

种。按植物系统分，蕨类植物 12种，裸子植物 17种，被子植物 830种；

按植物属性分，乔木花卉 84种，灌木花卉 273种，藤本花卉 48种，草本

花卉 400种，多浆花卉 51种，水生花卉 3种。海南野生花卉尤以兰花资

源最为丰富，其次极有观赏价值的野生蕨类植物、藤类植物、荫生阳生观

叶植物和棕榈科资源也十分丰富，且富有特色。

4．民族地区生物多样性保护传统文化和传统知识

海南岛独特的自然地理条件，使一些形成于上古时代的民族文化得以

保存与延续，孕育出丰厚灿烂的传统知识。海南省与生物多样性保护有关

的传统知识领域主要包括传统技艺、传统医药、传统经验知识、民俗和地

理标志产品等。其中，生物多样性保护相关传统技艺（传统手工技艺）主

要有黎族传统纺染织绣技艺、黎族麻纺织工艺以及海南苗族传统刺绣蜡染

— 13 —

工艺等。民族地区传统医药主要包括中医药、民族医药和民间草药的使用

知识及其资源本身，如黎族传统接骨医药、黎族医药蛇伤疗法等。生物资

源传统文化与民俗包括生产商贸习俗、消费习俗、民间知识、民间信仰等

多方面，如各地保存完好的民族习俗、宗教制度、氏族家规、乡规民约等

地方习惯、信仰。另外，民族地区人们在长期生产、生活实践中传统使用

的、具有独特价值的野生水稻、野生荔枝等生物遗传资源的传统知识，也

有效的保存和延续了生物多样性。地理标志产品也是海南民族地区生物多

样性保护传统知识的重要一方面。目前主要的民族地区地理标志产品是白

沙绿茶。同时，黎锦、黎族特色米酒等虽未批准认证但也是海南重要的地

理标志产品。

（三）生物多样性保护

1．生物多样性保护管理体系

（1）法律政策体系

海南省充分利用特区立法权，积极探索创新，不断建立和完善符合海

南实际的生物多样性保护和生态建设法律法规体系，出台了《海南省环境

保护条例》、《海南省海洋环境保护规定》、《海南省林地管理条例》、《海南

省自然保护区管理条例》、《海南省松涛水库生态环境保护规定》、《海南生

态省建设工作考核办法》、《海南省生态保护与建设评价暂行办法》、《建立

完善中部山区生态补偿机制试行办法》、《海南省人民代表大会常务委员会

关于加强重点景区、沿海重点区域规划管理的决定》、《海南省实施中华人

民共和国野生动物保护办法》、《海南省实施<中华人民共和国水土保持法>

办法》、《海南省实施<中华人民共和国海域使用管理法>办法》和《海南省

实施<中华人民共和国渔业法>办法》等多项法规、规章和制度。此外，还

— 14 —

对海防林、珊瑚礁、红树林和南渡江及万泉河流域进行重点保护，出台《海

南省沿海防护林建设与保护规定》、《海南省珊瑚礁保护规定》、《海南省红

树林保护规定》、《海南省南渡江生态环境保护规定》和《海南省万泉河流

域生态环境保护规定》等专项保护规定，强化海防林、珊瑚礁和红树林和

流域生态系统的保护。目前，海南已初步形成了以《中华人民共和国环境

保护法》为核心，以地方性法规、政府规章、规范性文件为补充的生物多

样性保护法律法规体系。这些法律使生物多样性保护有法可依，有章可循，

在海南生态环境、生物多样性及重要物种保护方面具有重要的作用。

（2）政府行政管理体系

目前，海南生物多样性保护与管理主要由地方政府牵头，地方政府各

部门各负其责，科研院所和高校提供技术支持，非政府组织协助的综合管

理体系。政府部门主要包括环保、国土资源、林业、农业、海洋、渔业、

水利、科技、公安、工商、海关、安全、卫生、教育、建设等部门。其中，

环保部门为综合管理部门，负责监督、检查生物多样性保护、野生动植物

保护、湿地环境保护、荒漠化防治等工作。此外，海南省还成立了生态省

联席会议办公室，协调市县政府和省级各部门生态省建设和生物多样性保

护等工作。

2．海南省生物多样性保护成效

（1）就地保护建设成果

就地保护是生物多样性保护的重要途径，主要方式为自然保护区、森

林公园、地质公园和风景名胜区等。经过多年的生态省建设，海南已经形

成以自然保护区为核心，森林公园、风景名胜区、地质公园和珍稀濒危物

种原生地保护地为主的生物多样性保护体系。目前，海南共有自然保护区

— 15 —

49个，总面积270.23万hm2。其中，国家级自然保护区9个，面积10.36万

hm2；省级自然保护区23个，面积258.45万hm2；市县级自然保护区17个，

面积1.42万hm2。全省自然保护区陆地面积24.32万hm2，占全省陆地面积

6.94%。在自然保护区3个类别9种类型中，海南自然保护区就有3个类别6

种类型。森林公园11个、风景名胜区28个、地质公园3个，总面积30.54

万hm2，占全省陆地面积8.64%。此外，还设立了陵水新村港与黎安港海草

特别保护区，面积为24 km2。启动了中国野生稻原生境保护计划，在文昌、

儋州、琼海、万宁、陵水、保亭等7个野生稻原生境建立保护点；成立海

南中部山区国家级生态功能保护区，范围包括五指山市、琼中县的全部辖

区以及三亚、陵水、乐东、昌江、白沙、保亭、东方等市县的部分地区，

面积为8690 km2。

（2）异地保护建设成果

生物多样性保护的另一重要途径为异地保护，主要方式有动物园、植

物园、专业养殖场和繁育中心等。目前，海南省建立了1个国家级种质圃，

即儋州国家橡胶树种质资源圃，占地面积43.4 hm2，保存橡胶树和其他热

带作物种质7484份。建立3个植物园，分别为海南热带植物园、兴隆热带

植物园及尖峰岭树木园，占地面积分别为100 hm2、40 hm2及20 hm2，保存

热带作物种质分别为2000、1200及1300余份。建有3个农业部种质圃，分

别是儋州木薯种质资源圃、儋州热带牧草种质资源圃和儋州芒果种质资源

圃，占地面积分别为3.33 hm2、13.33 hm2和1.33 hm2。建有地方圃9个，

分别是中国热带农业科学院热带果树种质资源圃、热带花卉与经济植物种

质资源圃、香蕉种质资源圃、热带蔬菜种质资源圃、热带作物抗病虫品种

种质圃、香料饮料种质资源圃、热带棕榈种质资源圃、油梨种质资源圃、

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荔枝种质资源圃。建设有热带作物种子和离体保存库1座，占地面积200 m2，

总库容量2万份。永发基地野生稻异位保存圃收集保存了2936份野生稻种

茎，其中普通野生稻2636份，疣粒野生稻162份，药用野生稻138份。在兴

隆建立了南药园，占地13 hm2，引种栽培植物1598种，保存国家一级珍稀

濒危保护植物6种，国家二级珍稀濒危保护植物26种和三级珍稀濒危保护

植物10种；从国外成功引种栽培各种珍稀药用植物22种。此外国营农场、

种植场、种苗场等均保存相当数量种质。此外，海南还建立了槟榔、益智、

土沉香、广藿香、胆木、裸花紫珠等10多个品种的种植示范基地及野生抚

育示范基地。

（3）科普教育成果

积极开展各种形式宣传教育活动，实行环境信息公开，动员社会各界

力量参与环境保护。一是建立以社会公众为主体的全民参与的宣传教育体

系，实现环境宣传教育全民化。以世界地球日、国际生物多样性日、世界

环境日、世界海洋日、保护臭氧层日等纪念日为契机，通过举办环保公益

广告、摄影作品征集活动、保护生物多样性论坛、污染减排与环境友好型

社会论坛、环境保护建言献策活动、珊瑚礁保护大行动、海洋环保行动计

划以及广场宣传等形式多样的活动，让广大社会公众积极参与到生物多样

性保护宣传教育活动中。同时，大力推行绿色社区创建活动，让社区居民

真正成为创建的主体，从垃圾分捡、节约用水等具体的生活细节开始，自

觉选择亲和自然的生活方式。二是创建了以大中小学生为主体的宣传教育

实践体系。以绿色学校创建活动为抓手，提高校园绿化率，打造绿色校园

文化，努力构建青少年参与社会环保活动的平台，加强对青少年进行环境

教育。创建海南生物多样性博物馆，免费向社会开放，广泛实施生物多样

— 17 —

性保护宣教活动。实施绿色学校创建活动，将生物多样性保护意识和行动

贯穿于学校的管理、教育、教学和建设的整体性活动中，并在学习中学会

创新和积极实践。三是建立以公务员为主体的机关干部宣传教育培训体

系。通过党校、行政学院分批次对全省公务员及干部进行生物多样性保护

政策、法律及有关知识轮训。四是执行政务公告公示制度，实行环境保护

政策法规、项目审批、案件处理等政务公告公示。完善环境信息政府网站，

公开发布环境质量、环境管理等信息。五是抓好环保基础教育、社会教育

和岗位培训。根据我省省级“绿色社区”考评标准，启动“绿色社区”创

建活动。在全省范围内开展“绿色学校”、“环境教育基地”创建活动。

（4）其他生物多样性研究保护与利用成果、相关工程

——利用生物资源丰富优势，积极开展生物资源开发和利用。1970

年，袁隆平院士的研究组在三亚南红农场发现普通野生稻的一株雄性不育

株并成功进行中国籼型杂交水稻三系配套，奠定了中国杂交水稻的基础。

朱英国院士利用海南红芒野生稻作母本，培育出了红莲型水稻不育系及红

莲型杂交稻，解决了杂交稻高产但米质不优质难题。利用海南生物多样性

资源，相关单位开展了热带花卉种质资源保存、鉴定、评价和创新利用研

究，筛选出优良种质材料和育种材料50份、适合海南栽培的红掌品种3个；

培育出新品种20个，其中已通过英国皇家园艺学会国际兰花新品种登录的

石斛兰新品种8个、获得国家新品种保护的红掌新品种8个、待审定蝴蝶兰

新品种3个。研究并集成红掌、热带兰花、巴西铁等多种花卉的相关技术，

制定地方标准5个。开展了大量药用植物化学成分的研究，发现了许多具

有抗肿瘤、抗HIV、抗菌、抗氧化等活性成分，为新药的研制提供了先导

化合物和理论依据。利用黎族传统药材等资源开发出一系列产品。目前海

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南涉及中成药生产的企业有近30家，利用海南药用植物资源开发了枫蓼、

裸花紫珠等几十种药材，同时也开发出系列产品。其中，裸花紫珠片、保

妇康栓及枫蓼肠胃康颗粒是国家中药保护品种，枫蓼肠胃康颗粒单品种年

销售额超亿元。

——加强生物多样性评价工作和物种资源本底调查工作，构建物种资

源信息管理系统。组织开展“海南岛作物种质资源考察”，对海南省海南

岛18个市县、1444个乡镇、国营农（林）场不同生态区的农作物种质资源

进行了大规模的实地考察，收集农作物种质资源5545份，挖掘各类农作物

近缘野生种280余份。进行了海南岛饲用植物资源考察、海南岛棉属资源

考察、甘蔗野生种质资源的采集和考察等多项农作物专题考察，对海南省

农作物种质资源的收集、保存和评价利用研究工作提供了材料和基础。开

展了以县域为评价单元的全省18个市县的生物多样性评价，构建了维管束

植物和野生高等动物的物种资源的信息管理系统。开展了海南岛海草资源

和珊瑚礁资源调查，共编制完成了各类调查研究报告、数据报告、工作执

行情况报告等103册，形成各种数据集11个。

——利用生态优势，积极开展生态旅游。依据生态省建设纲要和国际

旅游岛建设发展战略，全省8个国家级森林公园、3个省级森林公园和东寨

港、铜鼓岭等自然保护区均开展了生态旅游。同时，积极推动博鳌、石梅

湾、神州半岛等重点生态旅游项目的开发力度，在琼海、万宁、陵水、三

亚、保亭、五指山等旅游开发项目较多的市县开展生态旅游试点示范工作，

每年开展示范点生态旅游试点考核；兴隆热带花园、博鳌亚洲论坛成立会

址、亚龙湾热带天堂森林公园、文笔峰道教文化旅游区等景区开展4A级景

区创建，全面实行标准化、规范化管理；保亭县呀诺达雨林文化旅游区和

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甘什岭原生态黎苗文化旅游区被评上4A级旅游景区。

——加强国际合作，推动生物多样性保护。2006年，我省引进荷兰政

府资助项目“中荷红树林与湿地保护项目”，项目为期5年、总投资近3亿

元人民币，形成重要成果；启动了中德农业生物多样性可持续管理项目，

摸清中南部山区农业物种的分布情况，提高了对农业生物多样性保护工作

的重要性的认识。2007年，我省与加拿大国际发展署（CIDA）、世界银行

合作开展“海南省生态补偿机制制度建设及少数民族地区可持续发展政

策”的研究课题并取得了重要成果；与欧盟开展国际合作项目“基于生物

多样性保护的土地利用规划海南示范项目”研究；与英国纽卡斯尔大学签

署建立科技教育合作关系备忘录，探讨开展生态保护、水资源评估和管理

等课题。2010年执行世界银行技术援助项目《海南中部山区土地资源可持

续利用示范项目—社区发展模式试点》，解决中部山区经济社会发展与生

态环境保护的矛盾，探索该地区经济、社会、环境协调与可持续发展之路。

与国际渔业可持续发展组织开展合作，对我省罗非鱼养殖环境及生态影响

开展调查评估；与英国驻广州总领事馆共同推动海洋生态环境保护研究工

作，合作举办海南海洋赤潮与海岸带污染防治对策研讨会，共同探讨海南

省海域赤潮现象等污染问题的防控政策和技术手段。2011年，顺利完成了

由全球环境基金资助、联合国开发计划署执行、国家海洋局实施的中国南

部沿海生物多样性管理项目海南示范区的各项工作，社区共管、可持续财

政机制、公众意识提高等多项项目成果取得了相关机构、专家的肯定。

——大力开展生态治理与恢复，加强矿山环境治理和地质灾害防治，

加强地质遗迹保护管理及综合治理，建立了海口石山火山群国家地质公园

和儋州石花水洞省级地质公园，取得了较好的示范性成果。对蚂蝗岭等11

— 20 —

个水土流失重点区域进行综合治理，完成水土流失治理面积99.5 km2，完

成退耕还林荒山造林383.33 km2，沿海基干林带造林106.67 km2，沿海基

干林带基本合拢，取得较好的生态效益、社会效益和经济效益。退塘还林

12.67 km2，矿山治理面积10.13 km2。

— 21 —

二、问题与挑战

（一）海南省生物多样性保护面临的主要问题

1．生物多样性整体认知水平低，保护措施缺乏针对性。海南省生物

多样性本底不清，目前仍处于“摸家底”阶段，三沙海域海洋生物及珊瑚

礁、海草床及海南岛主要河流、水域淡水水生生物等生态资源的系统调查

不够充分，对海洋、岛屿及淡水水生生物多样性认知有待进一步加强。其

次，认知程度仍处于表面，缺乏对部分珍稀濒危物种活动范围、栖息环境

以及种群发育等资料，西南中沙群岛、麒麟菜、白蝶贝等部分自然保护区

保护对象、保护范围、保护措施等缺乏科学认识及论证，保护区实际管控

能力不足，保护区建设后未能有效发挥保护功能。目前，海南生物多样性

保护措施主要为建立保护区，迁地保护及保护性开发等，保护措施依然较

少。

2．自然保护区体系尚未完善，保护成效不高。海南已建成自然保护

区49个，但生物多样性保护成效总体不高。海南省现有的陆地自然保护区

41个，平均面积仅为59 km2，陆地自然保护区面积占全省陆地总面积不足

7%。且各保护区分布相对孤立，自然保护区之间相互隔离，保护区“孤岛”

现象普遍。一些重要生态系统、典型生态系统和物种多样性丰富的地区没

有建立自然保护区，生物多样性保护体系尚待完善。现有保护区建设管理

不规范，保护管理经费严重不足。全省还有1/4的自然保护区尚未建立专

门的管理机构，尤其是部分省级海洋类型自然保护区迄今还是没有管理机

构、没有办公场所和没有管理人员的“三无”保护区。除国家级自然保护

区有中央财政的资金投入外，地方各级政府列入财政计划的自然保护区经

费较少，近一半的省级自然保护区没有财政拨款，各市县基本未将自然保

— 22 —

护区建设管理经费列入财政经费。

3．保护区外生物及种质资源保护不足，极小种群及本土资源丢失严

重。海南保护区外珍稀动植物、重要遗传资源的极小种群保护严重不足。

目前发现的野生稻资源分布点中，建成原生境保护点只占总分布点的

3.9%，相对于海南野生稻的总数和丰富的遗传多样性，已有保护点远远不

能满足保存现有资源的需要，且大多数保护点无观测设施和人员看护。已

列入了《中国珍稀濒危保护植物名录》的农作物遗传资源野生荔枝、野生

龙眼、野生芭蕉，本土农家作物狗尾粟、红小豆、木豆等尚未开展保护；

加上人类活动、自然灾害以及优质高产品种推广造成的遗传冲刷等原因，

重要的遗传资源正面临严重流失问题。

4．法律和政策体系不完善，指导原则总体落后。我国加入《生物多

样性公约》后，在履约方面进行了积极的努力，这使我国生物多样性保护

取得了重要进步。但是，到目前为止，还没有建立关于生物多样性保护方

面的专门法律。国家及我省都分别制定和实施了一些政策性的纲要、规划，

但这些政策措施很少采用法律法规的形式，而现有有关生物多样性保护的

法律、政策也存在诸多问题。具体表现在立法指导原则总体落后，现行许

多关于生物多样性的管理法律、法规和条例在立法指导的原则仍停留在20

世纪80、90年代，偏重经济效益，未能反映出近十年来生物多样性保护上

的新政策、新思想以及新研究成果。其次，生物多样性保护相关法律法规

未与时俱进，存在不合时宜、内容欠缺等问题，近10年逐渐为人们关注的

外来物种入侵防治、遗传资源多样性保护等内容的相关法律和政策缺乏。

5．体制机制未完善，存在管理漏洞。由于自然保护区体制机制未完

善，存在管理的漏洞。主要体现在自然保护区管理职责交叉、管理体制不

— 23 —

完善、管理目标不明确、及管理不到位等。许多自然保护区存在管理职责

交叉，如红树林及海岸湿地界于陆地与水源之间，涉及包括农业、林业、

海洋、渔业、水务、环保等多个部门，造成一处湿地多方管理，权责不对

等、不清晰等现象。同时由于在湿地保护、利用和管理方面的目标不同，

利益不同，各自为政，各行其事，矛盾较为突出，影响了红树林及湿地的

科学管理。其次，自然保护区管理目标仍未明确，尚有相当数量的自然保

护区包括国家级和省级自然保护区未编制报批本自然保护区总体规划，保

护对象、保护目标、保护需求不明晰，管理中较多地表现出管理者的主观

性和随意性，未能严格按照自然保护区相关法律法规管理保护区，极大地

影响了自然保护区保护效益的实现。

6．生物多样性保护意识不强，生态补偿机制未完善。由于加强生物

多样性保护的宣传力度，目前公众大多具有生物多样性保护的概念，但还

远未达到社会公众树立正确生物多样性保护基本意识的要求。一是滥捕乱

猎野生动物的现象仍时有发生，在利益面前，生物多样性保护可以放弃；

二是“放生”的现象非常普遍，并被认为是“公益行动”而加以推崇，其

结果增加了外来物种入侵风险。社会公众树立正确生物多样性保护基本意

识依然任重道远，而其解决途径仍在于加强生物多样性保护宣传、加强科

普普及、缓解生物多样性丰富区域经济压力。生态补偿是缓解生物多样性

丰富区域经济压力的一个重要手段和措施。近几年，海南省在生态补偿上

做了积极的尝试，包括各市县生态转移支付补偿、林业部门生态公益林补

偿、昌江王下乡生态直补等，已取得初步的成绩。但生态补偿的机制仍未

完善，生态补偿也未全面铺开。由于生物多样性保护意识不强，生态补偿

机制未完善，也间接增加了生物多样性保护压力。

— 24 —

7．经费匮乏，人才缺乏，制约生物多样性保护工作开展。经费匮乏，

是制约海南省生物多样性保护有效、持续开展的重要因素之一。如自然保

护区特别是市县级自然保护区经费不足，无法获得稳定的财政支持，不能

有效开展保护区的日常监督管理。中央和海南省政府部门虽在生物多样性

保护某些方向设立一些项目，但仍缺乏系统性和可持续性，项目开展也多

与管理脱节，未能很好起到支持生物多样性保护的效果。其次，人才缺乏

是海南省生物多样性保护发展的另一瓶颈。生物多样性保护是一项专业的

技术工作，专业的人才队伍在提升区域生物多样性保护质量上作用显著。

但海南由于底子薄，生物多样性专业人员缺乏，相应的硬件建设落后，人

才的引进与培养均受到一定限制。

（二）海南省生物多样性面临的压力和挑战

1．保护与开发的矛盾突出，生物多样性保护压力持续增大。社会经

济的发展以及城镇化加速使物种栖息地受到威胁，生态系统承受的压力增

加，保护与开发的矛盾将日益突出。由于不同生物多样性保护与开发程度

差别，其面临的压力及挑战又有轻重之分。就全省而言，陆地大体已建立

了相应的生态系统、珍稀动植物保护区，而部分海洋生物渔业种质资源、

重要遗传物种资源等保护区的监管尚有待进一步加强。目前民众保护生物

多样性意识不强，如果捕捞或放牧持续过度，环境污染加剧，海岸带、河

流、湖泊及农村生态环境在地产开发、旅游项目建设等经济活动中遭到严

重破坏，这些类型及这些地区生物多样性保护压力将大大增加。

2．生境趋于退化，威胁生物赖以生存的环境。近年来随着城市与工

业的发展，污染物排放总量呈逐年上升趋势，加之治理不到位，导致生境

退化，部分区域的环境质量下降明显。一些物种不适应生境的变化，种群

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数量日益减少，特别是湿地的污染，对各类型水生动植物的影响是致命的。

在过去的50多年里，有200多个物种濒临灭绝，如海南油杉、水椰、水菜

花、海南海桑、葫芦苏铁、海南风吹楠、海南假韶子、红榄李、昌江石斛、

五唇兰等。在最近国家林业局公布的极小种群中，海南有24种，占全国120

种的20%。在1978～1982年全国野生稻普查中海南各市县分布多达65处，

近年来已不足30处，且面积不断缩小。由于栖息地被破坏，许多农作物和

栽培植物的野生近缘种资源丧失严重。据不完全统计，许多地方的古老、

土著品种由于严酷的竞争和排挤，数量急剧减少，有的濒临灭绝，主要农

作物水稻、甘蔗、番薯、木薯历史上产量低的老品种基本上已被淘汰。近

几年海南遗失的农作物种类就达150多种。同时，随人类活动影响增加，

土地破坏加剧，土地贫瘠化、水土流失和荒漠化现象比较严重，直接威胁

到了各种生物赖以生存的环境。

3．全球气候变化，特有生态系统、物种资源退化。气候是决定生物

群落分布的主要因素，气候变化能改变一个地区不同物种的适应性并能改

变生态系统内部不同种群的竞争力。自然界的动植物、微生物，可能因无

法适应全球变暖的速度而惨遭厄运。以珊瑚礁为例，在全球变化的背景下，

海水温度升高，pH值降低，海平面上升，导致海南珊瑚礁生态系统健康状

况呈退化趋势。近年来爆发的长棘海星，对西沙群岛珊瑚礁造成了极为致

命的伤害，导致西沙群岛的大部分珊瑚礁区造礁石珊瑚覆盖率明显降低 。

虽然目前关于其爆发原因尚有很大争论，但一般认为其与全球变化之间可

能存在某种重要联系。

4．外来物种入侵，威胁本土物种资源和生态系统。海南是中国外来

入侵物种最严重的省份之一。我国发现的 400余种外来入侵生物中，海南

— 26 —

省就有200多种，成为我国外来生物入侵与危害最为严重的地区之一。这

些入侵的生物已形成新的优势群落或改变生态系统的结构，并对海南本土

的动、植物物种资源多样性和生态系统造成巨大影响。如由于飞机草的蔓

延，使得大田坡鹿的保护形势极为严峻。目前，海南对外来入侵物种的调

查和研究水平还比较低，即便是已经投入大量人力、物力和财力的椰心叶

甲防治，资料依旧相当缺乏。除了外来物种的间接引入，目前对主动引种

带来的生态入侵问题同样缺乏研究。如南繁基地，目前尚缺乏引种项目生

态综合评估与预防。由于人们长期对外来入侵生物防缺少认识，无法提出

并开展针对性的措施，外来物种入侵仍存在无法预料的威胁。

— 27 —

三、保护战略

（一）战略意义

1．海南丰富的生物多样性在全球生物多样性保护有着重要的意义。

海南岛面积仅3.4×104 km2，不到全国陆地总面积的0.5%，但生态系统丰

富多样，生物物种种类及特有类群均居全国前列，堪称全国乃至世界的天

然基因库。海南拥有中国最完美和种类最丰富的热带雨林，是全国唯一的

岛屿型热带雨林生态系统，雨林连片面积为全国最大。热带雨林集中分布

的海南中部山区是《中国生物样性保护战略与行动计划（2011-2030年）》

确定的32个陆地及水域生物多样性保护优先区之一，同时，中部山区也是

全球重要的生物多样性保护区域之一。海南岛野生维管束植物和野生高等

动物分别占全国野生维管束植物和野生高等动物总数的11%和12%。在野生

植物中，有11%为海南特有；野生动物中，两栖类占全国总数的19%，爬行

类占全国总数的33%，鸟类占全国总数的30.7%，兽类占全国总数的18.8%。

海南的物种遗传资源举世闻名，丰富的物种资源为海南省乃至全国的工农

业发展提供了重要的原料和遗传基因，是海南发展的优势资源，为中国乃

至世界的发展都做出了巨大的贡献。从海南野生稻物种资源培育出来的超

级水稻，解决了全球人类的粮食安全问题。此外，海南岛还有“天然药库”

美誉。岛上药用植物3000多种，约占全国的30%，极其丰富的南药资源是

与人类生活和健康密切相关的药品、生物制品、新食品和新材料开发的战

略性物质基础。

2．丰富的生物多样性是海南经济社会持续发展的基础和战略资源。

丰富的生物多样性是人类生存和社会可持续发展的战略性资源，也是各类

经济产业发展的基础。生物资源的拥有量，已经成为衡量一个国家竞争力

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和可持续发展能力的重要标志。随着基因技术的广泛应用，生物遗传资源

越来越具有重要的价值，成为世界各国资源争夺的新领域。海南丰富的遗

传资源是提高生物生产量和改善生物品质的源泉，是海南热带高效农业可

持续发展的保障，是海南将来发展的一个重要竞争力。国务院《关于推进

海南国际旅游岛建设发展的若干意见》指出，今后海南要形成以旅游业为

龙头，以现代服务业为主导的特色经济结构，并要充分利用本地优势资源，

大力发展新型工业和热带现代农业；强调要将海南建成全国生态文明示范

区、我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、

国际经济合作和文化交流的主要平台、国际热带现代农业基地和南海资源

开发和服务基地。所有的这些都与生物多样性相关，生物多样性与其相关

的文化多样性的保护和可持续利用是实现这些战略目标的关键因素，丰富

的生物多样性资源，是海南的可持续发展可靠的保障和战略资源。

3．对区域生态安全的战略作用。生物多样性是维持基本生态过程和

生命系统的物质基础，同时为人类的生存和发展提供生态安全保障，是生

态安全状况的重要指标。生物多样性重要区域也是保障海南生态安全的关

键区域。生物多样性资源不仅为我省提供了食物、纤维、木材、药材和多

种工业原料，还提供了防风固沙、保持土壤肥力、保障水质安全以及调节

气候等多种生态服务功能。生物多样性的保护有利于维护生态系统的完整

性，保持生物圈的稳定性，从而有利于生态安全的维护。海南岛四面环海，

缺乏外来水源补给，其生态安全主要在于中部山区及沿海海防林带。中部

山区是我省国家级生态功能区，我省大部分河流的发源地、重要水源涵养

区；沿海海防林带是我省抵御海洋恶劣环境的前沿，对维护海岛生态环境

稳定、抵御海岸侵蚀、土地沙化等意义重大。这两个区域同时均为我省生

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物多样性最为丰富的地区。加大生物多样性保护，是维护海南生态屏障核

心内容之一，对于增强区域抗灾减灾、应对气候变化不利影响能力、促进

海南今后的生存和发展及生态安全维持具有重要的意义。

（二）指导思想

以《生物多样性公约》和《中国生物多样性保护战略与行动计划》原

则和精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕生态省和国际旅游

岛建设等重大战略任务，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的要求，坚

持保护优先、可持续利用和惠益共享，正确处理经济发展与生物多样性保

护的关系。创新生物多样性保护机制体制，强化生物多样性保护能力建设，

促进生物多样性的有效保护，以保护优化发展，推进全国生态文明示范区

建设，实现海南绿色崛起。

（三）基本原则

尊重自然，科学行动。进行生物多样性保护，要遵循自然科学规律，

因势利导，结合我省自然环境特点和社会发展需求，提倡依靠科学进步和

科技手段保护和持续利用生物多样性资源，保护和利用措施力求务实、创

新和具有可操作性。

功能分区，分类推进。根据我省关键生态系统、濒危珍稀物种和特有

种、重要物种遗传资源及重要生物多样性保护传统知识分布和功能特征，

合理划分生物多样性保护区域，有针对性地制定生物多样性保护和合理利

用的方向与措施，实施有效的就地保护和迁地保护。

突出重点，因地制宜。坚持保护需求与社会可接受能力相结合，突出

生物多样性主导功能的恢复与保护，依据生物多样性保护的具体要求，因

地制宜、分期分批采取就地保护、迁地保护、生态修复、污染防治、综合

— 30 —

监管等措施加强生物多样性保护。同时，针对生物多样性特点，实行多目

标管理，分阶段、有步骤地加以实施。

完善制度，加强监督。进一步完善生物多样性保护的政策法规，加强

生物多样性保护的立法和执法力度，加强生物多样性保护的监测体系，加

强相关的科学研究。鼓励和支持生物多样性保护关键技术的研发和推广，

促进合作和信息共享，提高生物多样性保护、管理和利用能力。

政府主导，全民参与。生物多样性保护是公益事业，政府应发挥主导

作用，制定相应法规、政策和规划，在优先区域主导实施保护和项目建设。

加强宣传和教育力度，建立和完善全民参与的制度和机制，动员全民参与

生物多样性保护活动，提高公众参与的积极性和广泛性。

协调发展，惠益共享。社会经济发展和生物多样性保护相互依托，坚

持保护优先，以保护优化发展，实现二者的整体推进和协调发展。实施生

物多样性保护综合管理，统一协调各区域、各部门生物多样性保护的关系。

充分发挥生物多样性的服务功能，丰富国际旅游岛建设内容，保障海南经

济社会可持续发展的良好环境条件和物质基础。推动建立生物多样性及相

关传统知识的获取与惠益共享制度，公平、公正分享其产生的经济效益。

（四）战略目标

用 16年时间，以“保护物种，完善结构，提升功能，服务社会”为

指导，巩固生物多样性保护基础，优先区域的生物多样性得到有效保护，

生态退化区得到全面恢复，关键生态系统、珍稀濒危和特有物种得到优先

保护，遗传多样性的丰富度得到保持和可持续利用，生物多样性监管网络

基本建成，科研水平得到明显提升，全社会生物多样性保护意识得到普遍

提高，全面贯彻落实《生物多样性公约》，形成生物多样性保护与海南省

— 31 —

经济社会协调发展、人与自然和谐共处的良好格局。

（五）战略任务

1.完善生物多样性保护相关政策、法规和制度。制定生物多样性保

护、生物安全和外来入侵物种等管理法律法规，研究促进自然保护区等生

物多样性保护地周边社区环境友好产业发展政策，探索促进生物多样性保

护与可持续利用的模式和激励政策，推动生物多样性保护纳入与国民经济

相关的发展规划和各部门的规则中。探索建立生物遗传资源及传统知识获

取与惠益共享制度，研究生物多样性保护社会参与保障机制，提高全省生

物多样性保护管理水平。

2.加强生物多样性保护能力建设。加强各级政府生物多样性保护管理

能力和自然保护区管理能力软硬件建设。开展海南本岛和三沙市生物多样

性本底资源综合调查，建立海南生物多样性本底资源数据库；建立生物多

样性监测、评估和预警网络体系，加强重要物种种质资源、濒危特有物种

及关键生态系统的恢复和保护，恢复和提升生物多样性水平；加强生物多

样性保护科研能力建设和专业人才培养，开展生物多样性保护与利用技术

方法的创新研究。

3.强化生物多样性就地保护，合理开展迁地保护。合理布局自然保

护区空间结构，坚持以就地保护为主，迁地保护为辅，两者相互补充，强

化生物多样性保护的建设。建立自然保护区质量管理评估体系，不断提高

自然保护区管理质量；加强保护地外极小种群生物多样性的保护并开展试

点示范，采取有效措施，促进地方政府及基层群众参与生物多样性保护建

设与管理。

4.提高应对生物多样性新挑战的能力。在国际旅游岛建设过程中，加

— 32 —

强外来入侵物种入侵机理、扩散途径、应对措施的研究，建立外来入侵物

种监测预警及风险管理机制。加强转基因生物环境释放、风险评估和环境

影响研究，完善相关技术标准和技术规范，确保转基因生物环境释放的安

全性。加强生物多样性对气候变化响应机制、预警体系、应对策略的研究，

探索相关管理措施。

5.提高公众参与意识，加强国际合作与交流。开展多种形式的生物

多样性保护宣传教育活动，引导公众积极参与生物多样性保护，加强学校

的生物多样性科普教育。建立和完善生物多样性保护公众监督、举报制度，

完善公众参与机制。广泛调动省内外利益相关方参与生物多样性保护的积

极性，充分发挥民间公益性组织和慈善机构的作用，共同推进生物多样性

保护和可持续利用。进一步深化国际交流与合作，引进国外先进技术和经

验。

6.促进生物多样性资源可持续开发利用，探索建立惠益共享制度。

充分认识生物多样性资源价值，结合国际旅游岛发展战略，科学发展生态

旅游；把发展生物技术与促进生物多样性资源可持续利用相结合，推进相

关生物技术在农业、林业、生物医药和环保等领域的应用，鼓励自主创新，

提高知识产权保护能力。完善生物物种资源多样性保护和生物资源管理协

作机制。探索建立生物遗传资源及传统知识获取与惠益共享制度，协调生

物遗传资源及相关传统知识保护、开发和利用的利益关系，确保各方利益。

（六）阶段目标和任务

1.近期目标：到2017年，基本摸清生物多样性保护优先区家底，初步

建立生物多样性监测和评估体系，使监测和评估工作常态化。制定并完善

生物多样性可持续发展政策、进一步加强生物多样性保护优先区域的保

— 33 —

护，初步开展重要物种种质资源、濒危特有物种及关键生态系统恢复和保

护，基本建立气候变化对生物多样性影响的监测、评估体系。完成传统医

药等相关传统知识调查，并进行系统化的文献编目。强化生物多样性保护

领域科学研究和人才培养，建立生物多样性保护公众广泛参与机制。

——具体指标和任务：

出台《海南省生态补偿条例》、《三沙市环境保护条例》、《海南

省海洋特别保护区条例》、《海南省自然保护区管理条例（修订）》、《海

南省海洋环境保护规定（修订）》等多个生物多样性保护相关法律法规。

出台生态文明示范区建设标准与规划，开展国家级和省级生态文明

示范区建设。

建立基于生物多样性保护的土地利用功能分区。

完成海南本岛及近岸海域生物多样性保护优先区域和薄弱地区的

本底调查与评估，完成三沙市西沙群岛生物多样性资源本底调查。

编制完成海南省植被类型分布图。

建立海南生物多样性数据库和数字化管理平台。

完成南渡江、万泉河、昌化江3大河流水生生物调查及流域生态健

康评估。

制定重大工程项目生物多样性影响评估指南。

天然林覆盖率稳定在18.0%。

至少建设1个生物多样性保护优先区域社区发展及替代生计示范工

程。

选取15个典型海岛，分批开展海岛生态修复与保护工程。

建立南繁育种区生态安全和转基因生物安全监测、评估及预警体

— 34 —

系。

建立2个珊瑚礁海洋生态系统长期定位观测点，1个海龟繁育定位观

测点、6个森林生态系统长期定位观测点、1个红树林湿地生态系统定位观

测点。

新建、扩建、整合一批省级自然保护区，升级1个省级自然保护区。

2.中期目标：到 2022年，完成海南本岛及近岸海域生物多样性资源

本底调查与评估，建立监控网络；完成三沙市生物多样性基础调查与评估

工作，掌握三沙市生物多样性现状。加强就地保护，使具有代表性的濒危

特有物种，以及关键生态系统得到有效保护和恢复。优化自然保护区体系，

实现自然保护区能力建设标准化，提高管护能力，初步形成保护对象完整、

布局合理、功能完善的自然保护区保护网络，保护效果显著提高。建立起

外来入侵物种监测预警体系，完善外来入侵物种生物安全管理法规和制

度。修改和完善生物多样性保护相关法律法规及实施办法，制定并完善生

物多样性资源惠益分享的制度和机制。继续完成退化区域生物多样性的恢

复，生物多样性可持续利用得到保障，相关技术得到推广应用。

——具体指标和任务：

出台《海南省遗传资源获取与惠益共享办法》、《海南省海洋生态

补偿办法》、《海南省外来入侵物种管理办法》等至少3个生物多样性保

护相关法律法规。

完成三沙市生物多样性资源本底调查。

新建至少3个红树林自然保护区、至少2个海草床保护区、5～10 个

新的国家级野生稻原生境保护点，新增1个水生生物自然保护区，选划2

个珊瑚礁保护区、1个海草床保护区、1个水产种质资源保护区。

— 35 —

国家级自然保护区和省级自然保护区达到规范化建设要求。

完成全省50个森林公园、100个城镇公园、100个观光果园建设，新

建2个国家湿地公园。

建立三亚珊瑚礁保护区生态教育基地和珊瑚礁生态修复基地。

建立1个国家级种质基因库及遗传资源繁育中心。

建立1个外来入侵物种监测预警及应急中心和若干个野外监测台

站。

建立完成一套生物资源出入境监管体系。

制定并发布海南省民族地区传统知识保护名录。

3.远期目标：到2030年，生物多样性得到有效保护，公众普遍树立生

物多样性保护意识。各类保护区域数量和面积达到合理水平，形成了完善

的生物多样性保护政策法律体系和生物资源可持续利用机制，保护生物多

样性成为公众的自觉行动。

— 36 —

四、优先区域

生物多样性保护优先区域是生物多样性丰富、物种特有化程度高、珍

稀濒危物种分布集中、具有重要生态功能或过程的区域，是需要加强保护

的区域。生物多样性保护优先区域实行分级管理，优先区域内自然保护区、

种质资源保护区、海洋特别保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等

有法律和管理办法保护的区域，应按照法律法规进行严格的保护和管理；

对于自然保护区、种质资源保护区、海洋特别保护区、风景名胜区、森林

公园、湿地公园以外的生物多样性保护优先区域，应明确保护重点，制定

区域产业发展政策、提高区域环境准入条件、严格区域环境质量标准，在

优先区域内经济开发过程中，应优先考虑生物多样性保护，防止生态系统

退化，保护生物多样性，增强生态服务功能。

根据海南省自然环境状况、生物多样性的特点、保护与利用的方向等，

结合相关领域调查和专家意见，综合确定全省 4个生物多样性保护优先区

域，分别是海南岛中南部生物多样性保护优先区域、海南岛北部生物多样

性保护优先区域、海岸带及近岸海域生物多样性保护优先区域、南海生物

多样性保护优先区域。

（一）海南岛中南部生物多样性保护优先区域

该优先区面积为 1.37×104 km2，在行政区上包括五指山市全部、琼

中县全部、三亚市北部、乐东县北部和东北部、东方市东部、保亭县西部、

陵水西北部、万宁市西部、昌江县西南部、白沙县西南部、儋州市西南部、

屯昌县西南部以及琼海市西南部，涉及乡镇（区）79 个。该区域是我省

生物多样性最丰富的地区之一，保存完好的天然林生态系统，生物多样性

资源丰富，是我国乃至世界生物多样性基因库，同时也是《中国生物多样

— 37 —

性保护战略与行动计划》中确定的全国 32个陆地生物多样性优先区之一。

该区域主要保护对象为天然林生态系统、重要珍稀濒危动、植物物种及各

类重要遗传资源。包括原生或原生性植被中的热带（典型）雨林、热带季

节性雨林、常绿阔叶林、山地常绿苔藓林；国家一级保护植物有伯乐树、

海南苏铁、坡垒、望天树、狭叶坡垒，国家一级保护动物有蚺、海南长臂

猿、海南山鹧鸪、圆鼻巨蜥、鼋、云豹等。

该区域现有国家级自然保护区为海南尖峰岭国家级自然保护区、海南

霸王岭国家级自然保护区、海南五指山国家级自然保护区、海南吊罗山国

家级自然保护区、海南大田国家级自然保护区；现有省级自然保护区有海

南猴猕岭省级自然保护区、海南佳西省级自然保护区、海南鹦哥岭省级自

然保护区、海南保梅岭省级自然保护区、海南邦溪省级自然保护区、海南

番加省级自然保护区、海南黎母山省级自然保护区、海南会山省级自然保

护区、海南上溪省级自然保护区、海南尖岭省级自然保护区、海南六连岭

省级自然保护区、海南南林省级自然保护区、海南加新省级自然保护区、

海南礼纪青皮林省级自然保护区、海南甘什岭省级自然保护区。

该区保护空缺主要是：（1）尖峰岭—猴猕岭—霸王岭—保梅岭—大

田保护区群。空缺区域涉及天安乡、东河镇、三家镇、利国镇、江边乡、

王下乡、抱由镇等区域。（2）鹦哥岭—黎母山—番加保护区群。空缺区

域涉及金波乡、打安镇、南丰镇、湾岭镇、枫木镇、南坤镇、西昌镇、黎

母山镇、元门乡、红毛镇、细水乡、毛阳镇、番阳镇、什运乡等区域。（3）

吊罗山—五指山保护区群。空缺区域涉及本号镇、上安乡、什岭镇、水满

乡、红毛镇、营根镇、长征镇、吊罗山乡等区域。（4）五指山市—保亭

县、保亭县—三亚市、乐东县—三亚市交界区域。空缺区域主要位于五指

— 38 —

山市—保亭县、保亭县—三亚市等市县的交界处，该区域并无建立保护区，

主要涉及毛瑞林场、卡法岭林场、抱龙林场等林场和梅山镇、高峰乡、毛

感乡、畅好乡、毛岸镇、保城镇、南圣镇、天涯区、南林乡、吉阳区、新

政镇等乡镇（区）范围。（5）加新—南林—上溪—尖岭—会山—六连岭

保护群。空缺区域涉及长丰镇、三更罗镇、北大镇、中平镇、东澳镇、会

闪镇、中平镇等区域。

（二）海南岛北部生物多样性保护优先区域

该优先区面积为 405.93 km2，主要在海口西部羊山地区，所涉及乡镇

4个。该区域是海南省生态系统较为特殊的地区之一，主要保护对象为火

山岩地区植被生态系统。海口羊山地区的火山口底的植被是该地区植被类

群的“活化石”，天然植被斑块是植被恢复过程中不可或缺的“种质源”

和“种源地”，对于研究和复原该区域原有植被具有重要意义。区域内国

家一级保护植物有海南苏铁和坡垒 2种。

该区域尚未建立任何自然保护区，现有地质公园为雷琼海口火山群世

界地质公园。该区域保护空缺区域主要位于海口羊山地区。

（三）海岸带及近岸海域生物多样性保护优先区域

该优先区面积为 1244.56 km2，主要分布在海口、三亚、文昌、琼海、

万宁、陵水、东方和临高等沿海市县海岸带及近岸海域。该区域既包含陆

地、又包含近岸海域，生态系统类型多样，物种相对丰富。主要保护对象

为热带常绿季雨林生态系统、红树林湿地生态系统、海草床生态系统、近

岸海域珊瑚礁生态系统以及黑脸琵鹭、麒麟菜、白蝶贝等生物种类。

该区域现有国家级自然保护区为海南东寨港国家级自然保护区、海南

铜鼓岭国家级自然保护区、海南万宁大洲岛国家级海洋生态自然保护区和

— 39 —

海南三亚珊瑚礁国家级自然保护区；区内省级自然保护有海南清澜省级自

然保护区、文昌麒麟菜省级自然保护区、琼海麒麟菜省级自然保护区、海

南南湾省级自然保护区、海南东方黑脸琵鹭省级自然保护区、海南白蝶贝

省级自然保护区；区内市县级自然保护区有万宁大花角自然保护区、海南

三亚六道市级自然保护区、澄迈花场湾沿岸红树林自然保护区等。

该区保护空缺主要是：（1）文昌—琼海近岸海域海草床分布区域。

涉及文昌东郊镇、会文镇、琼海长坡镇、潭门镇等近岸海域。（2）文昌

—琼海近岸海域珊瑚礁分布区域。涉及文昌龙楼镇、东郊镇、会文镇、琼

海长坡镇、潭门镇等近岸海域区域。（3）三亚近岸海域珊瑚礁分布区。

涉及三亚蜈支洲岛、白虎角、担油港、南山、东罗岛、西鼓岛等附近海域。

（4）水产种质资源分布区，涉及海口、陵水、三亚附近海域。（5）珍稀

濒危水生动植物分布区，涉及文昌、万宁、陵水、三亚附近海域。

（四）南海生物多样性保护优先区域

该优先区面积为 21.05×104 km2，主要分布在三沙市管辖的部分海

域，包括西沙东岛、西沙永乐群岛、南沙群岛海域、黄岩岛海域等。

该区域珊瑚种类较多，海洋渔业资源丰富，同时也是《中国生物多样

性保护战略与行动计划》中确定的全国 3个海洋生物多样性优先区之一。

主要保护对象为珊瑚礁、海草生态系统、珍稀濒危水生动植物、重要水产

资源、特有鸟类和重要海洋渔业资源。

该区域省级自然保护区有海南西南中沙群岛省级自然保护区、海南东

岛白鲣鸟省级自然保护区、西沙东岛海域国家级种质资源保护区。

该区域保护空缺包括西沙、南沙、中沙珊瑚礁分布区、西沙琛航岛、

珊瑚岛、石岛、南沙渚碧礁海草分布区、珍稀濒危水生动植物物种分布区、

重要水产种质资源分布区。

— 40 —

表 1 海南省生物多样性保护优先区

优先区 分布 保护对象 保护空缺区域

海南岛中南

部生物多样

性保护优先

区域

北大镇、东澳镇、礼纪镇、长丰镇、三更

罗镇、南桥镇、海棠湾区、吉阳区、天涯

区、崖州区、育才镇、板桥镇、感城镇、

江边乡、东河镇、天安乡、新龙镇、大田

镇、三家镇、毛阳镇、番阳镇、毛道乡、

冲山镇、畅好乡、南圣镇、水满乡、毛感

乡、响水镇、新政镇、三道镇、南林乡、

保城镇、什玲镇、雅星镇、南丰镇、那大

镇、兰洋镇、南坤镇、西昌镇、枫木镇、

叉河镇、石碌镇、七叉镇、王下乡、仁兴

镇、文儒镇、吊罗山乡、上安乡、和平镇、

长征镇、中平镇、营根镇、红毛镇、什运

乡、湾岭镇、黎母山镇、石壁镇、会山镇、

细水乡、元门乡、南开乡、青松乡、金波

乡、牙叉镇、打安镇、七坊镇、邦溪镇、

阜龙乡、尖峰镇、黄流镇、利国镇、千家

镇、抱由镇、志仲镇、万冲镇、本号镇、

光坡镇、江边乡、抱由镇等乡镇。

天然林生态系统、

河流生态系统、重

要珍稀濒危动、植

物物种及各类重

要遗传资源。

（1）尖峰岭-猴猕岭保

护区群；（2）鹦哥岭-

黎母山保护区群；（3）

吊罗山-南林保护区群；

（4）五指山市-保亭县、

保亭县-三亚市和乐东

县-三亚市县交界区域。

（5）加新-南林-上溪-

尖岭-会山-六连岭保护

群；（6）南渡江、万

泉河、昌化江发源地及

主要河段。

海南岛东北

部生物多样

性保护优先

区域

遵谭镇、永兴镇、石山镇、东山镇等 4 个

乡镇。

火山岩地区植被

生态系统

羊山地区4个乡镇

海岸带及近

岸海域生物

多样性保护

优先区域

东寨港、抱虎角、铜鼓岭至琼海一带、小

海、大洲岛、新村港、黎安港、双帆石、

赤岭、铁炉港、亚龙湾、大东海、鹿回头、

东瑁洲、西瑁洲、南山、莺歌海、北黎湾、

棋子湾、大铲礁、新英湾、后水湾、临高

角、沙土湾

热带常绿季雨林

生态系统、红树林

湿地生态系统、海

草床生态系统、珊

瑚礁生态系统以

及麒麟菜、白蝶贝

等珍稀濒危水生

生物种类以及重

要水产种质资源。

（1）文昌-琼海近岸海

域海草床分布区域；

（2）文昌-琼海近岸海

域珊瑚礁分布区域；

（3）三亚近岸海域珊

瑚礁分布区；（4）珍

稀濒危水生野生生物

种类分布区；(5）珍稀

濒危水生动植物分布

区，涉及文昌、万宁、

陵水、三亚附近海域。

南海生物多

样性保护优

先区域

西沙东岛、西沙永乐群岛、南沙群岛海域、

黄岩岛海域等

珊瑚礁、海草生态

系统以及特有鸟

类、珍稀濒危水生

生物种类以及重

要水产资源。

西沙、南沙、中沙珊瑚

礁分布区、西沙琛航

岛、珊瑚岛、石岛、南

沙渚碧礁

— 41 —

五、行动计划

（一）优先领域与行动

优先领域一：完善生物多样性保护与可持续发展相关政策与法律体

系。

行动1：制定生物多样性可持续发展政策。

行动内容：建立生物多样性开发和利用中的有偿利用及生态管理恢复

的政策，继续推动完善海南省生态补偿机制，扩大制度的覆盖范围，增加

资金投入，强化生态补偿政策激励，并对生态补偿政策实施情况进行跟踪

评估。将生物多样性保护纳入部门规划及管理中，推动生物多样性保护思

想的主流化，开展基于生物多样性保护的土地利用总体规划试点示范，建

立和评估激励机制合理运作模式，鼓励利益相关者积极参与生物多样性保

护与可持续利用。

行动2：完善生物多样性保护与可持续利用的政策及法律体系。

行动内容：制定生物多样性保护与管理法律法规、旅游开发生态补偿

等生物多样性保护相关地方性法规。对《海南省重点公益林管理办法》和

《海南省财政森林生态效益补偿基金管理办法》进行修改完善，尽快出台

和完善《海南省生态补偿条例》、《海南省红树林保护条例》、《海南省

天然林保护条例》、《海南省自然保护区资源开发利用管理办法》、《海

南省海岸带开发条例》、《三沙市生态环境保护条例》、《海南省遗传资

源获取与惠益共享办法》、《海南省外来入侵物种管理办法》、《海南省

旅游环境管理规范》、《海南省海岛开发与保护规定》等生物多样性保护

相关法规，制定配套实施细则和政策措施，对生物多样性相关管理体制、

保护责任、监督评估机制等作出明确规定，形成较为完善的政策法规保障

— 42 —

体系。

优先领域二：开展生物多样性调查、评估与监测。

行动 3：开展生物多样性本底调查。

行动内容：对海南岛生物多样性保护优先区域开展本底调查，针对重

点地区和重点物种类型开展重要物种资源调查，特别是对国家保护物种、

CITES公约附录物种和海南特有物种的资源调查及监测，系统完成全省生

物多样性及相关传统知识的清查与编目，编制海南岛植被图。开展全省湿

地资源调查，全面掌握湿地及湿地资源的现状，建立海南湿地资源数据库。

逐步开展三沙市生物多样性资源的调查，划定三沙市生态环境功能分区，

加大西沙珊瑚礁生态监控区的监控力度，推进西、南、中沙海域环境监测

监控能力建设。开展传统医药、传统技艺及民俗等生物多样性保护传统知

识调查，并进行系统化的文献编目。

行动4：开展生物多样性监测。

行动内容：提高生物多样性监测的现代化装备水平，开展重点区域、

重要动植物资源的长期动态监测。构建信息网络和数据处理平台，逐步完

善全省生物多样性监测网络，科学评估生物多样性保护成效。开发针对热

带雨林、红树林、珊瑚礁、海草床等重要生态系统、珍稀濒危物种以及有

重要经济价值和遗传育种价值的物种资源的生物多样性监测技术；开展卫

星发射、核电站运营等重大项目对生物多样性影响监测，研究制定相关监

测标准体系与评估指南。增设生物多样性长期监测点，合理布设大面监测

站、连续监测站。

行动5：推进生物多样性资源信息化建设。

行动内容：调查及整理各类生物多样性资源信息，收集各类社区、土

— 43 —

地利用、社会经济数据等生物多样性保护相关信息，建立生物多样性资源

数据库和信息系统动态数据库，构建海南生物多样性数字化管理平台，提

升职能部门对生物多样性的保护管理能力，促进数据库资源共享。

行动6：开展生物多样性综合评估。

行动内容：开发生物多样性生态服务功能价值评估体系，开展生态系

统服务功能监测，评估生态综合效益。选取橡胶林、桉树林及热作果园等

海南重要人工生态系统开展生态服务价值评估的试点示范，对海南重要的

生态系统类型、生物类群及遗传资源的分布格局、变化趋势、保护现状及

存在问题进行评估，定期发布综合评估报告。根据相关专业调查技术规范，

制定海南省重要河流、湖泊水生生物调查及流域健康评估实施方案和计

划，分区分期推进，优先开展重点河流、湖库、饮用水源地等江河湖泊的

水生生物调查。结合污染源调查和遥感监测，综合评估重要河流、湖泊流

域的生态健康状况。制定并出台重大工程环评中必须执行生物多样性影响

评价的法律规定，建立旅游开发、房地产开发、矿山开采、道路建设、土

地整理、水利工程、围海造地等不同体系、不同类型的重大工程项目对生

物多样性影响评估的系统准则、评价标准和方法，制定重大工程项目对生

物多样性影响评估指南和重大项目生物多样性影响后评估制度，选择有代

表性的工程项目进行试点评估和跟踪监测。

优先领域三：加强生物多样性的就地和迁地保护。

行动7：优化自然保护区体系，提高自然保护区管理质量。

行动内容：加强自然保护区建设，制定自然保护区建设规划，科学指

导全省自然保护区建设，优化自然保护区空间布局和网络，建立以自然保

护区为核心，包括森林公园、风景名胜区、湿地公园、地质公园的保护区

— 44 —

和保护点的生物多样性保护网络体系，提高自然保护区间的联通性和整体

保护能力。提高自然保护区管理水平，晋升鹦哥岭省级自然保护区、东方

黑脸琵鹭省级自然保护区等一批自然保护区，开展会山、上溪、尖岭和六

连岭等自然保护区的总体规划工作；在海南本岛毛瑞林场、抱龙林场、卡

法林场和通什林场等区域新建、整合一批省级自然保护区，在海岸带新建

一批红树林自然保护区，在沿海及三沙市新建一批珊瑚礁、海草床自然生

态系统保护区和水生生物自然保护区，新建5～10个国家级野生稻原生境

保护点。以国家级和省级自然保护区为重点，完善管理设施，强化监管措

施，开展规范化建设，建立“天地一体化”的自然保护区监控体系，开展

各级自然保护区的管理评估，提高自然保护区管理能力和管理质量。

行动8：加强生物多样性保护优先区域的保护。

行动内容：加强优先区的生物多样性资源调查、监测和评估，重点保

护海南记录的国家保护动植物、CITES公约附录动植物。重点保护海南特

有植物、海南特有陆生野生动物以及海南重要物种资源、遗传资源。优化

优先区的保护管理体系，加强优先区的保护管理能力。加大天然林的保护，

以保护现有天然林为重点，健全天然林保护管理体系，对原始林实行封禁

保护，对次生林特别是低质低效次生林要采取人工补植、封山育林和抚育

相结合的森林经营技术措施，促进天然林面积的逐步增长和林分质量的稳

步提高。发挥海南民族地区习俗、乡规民约等传统知识的综合利用，积极

研究建立生物多样性优先区及自然保护区与周边社区的伙伴关系及共管

机制，提出促进保护优先区周边社区经济社会发展的措施，并开展试点示

范。在生物多样性保护优先区周边的农村地区，引导当地村民探索新型生

产方式和新的经济来源，在能维持其生态系统自然特征的前提下，开展生

— 45 —

态养殖、生态种植，建立民族、乡村地区文化旅游和生态旅游示范区，深

入挖掘乡村文化内涵，尤其是与生物多样性保护有关的传统技艺、传统医

药、传统经验知识、民俗等传统文化领域，积极打造独具文化特色的乡村

旅游产品，形成产业链，使乡村旅游成为保存和延续民族文化，保护和宣

传生物多样性的重要手段。建立民族地区生计替代激励机制和生物多样性

保护技术培训机制，减轻或避免贫困因素对生物多样性优先区域的威胁，

实现生物多样性保护与经济社会协调发展。

行动9：加强自然保护区外生物多样性的保护。

行动内容：继续推进天然林保护、生态公益林保护、退塘还林、海岸

防风林、水源保护区、湿地保护、野生动植物保护、渔业资源保护等重点

生态工程。加大森林公园、湿地公园、城市公园、海洋特别保护区、水产

种质资源保护区建设力度，共建设森林公园50个、城镇公园100个、观光

果园100个。在现有湿地公园的基础上，新建2个国家湿地公园。全面开展

海南极小种群的调查研究工作，加强自然保护区外保护小区、保护点的建

设。开展南味岭、东方水头村、海口羊山地区保护小区的划定工作，合理

开展独占春、海南海桑、海南水椰等一些濒危的国家重点保护植物（极小

种群）就地保护和迁地保护，新建4个国家级野生动植物保护小区，建设

热带花卉生产示范基地14个。建立重要种质资源基因库，加强省级引育种

中心、种质库、原种场、良种场和种质检测中心的建设。

行动10：加强重要物种种质资源、濒危特有物种及关键生态系统恢

复和保护。

行动内容：开展生物遗传资源人工保存的生物学基础研究，建立珍稀

濒危物种和重要经济物种种质基因库及遗传资源繁育中心。加强红树林、

— 46 —

珊瑚礁、海草的保护和恢复，建立生物多样性退化区域的恢复技术体系和

示范。在海南岛沿海及三沙市海域，选择适宜海域建设海洋牧场区，结合

海洋生态旅游项目，重点建设开放型人工鱼礁，修复和保护重点海域和重

要港湾的海洋生态环境和渔业资源，促进休闲渔业发展。改善和保护生态

环境，减少环境污染，进一步提升生态环境质量。推进海南岛南部受损海

岸以及西沙受侵蚀海岛的整治修复，建立一套基本成熟的海岛生态修复适

用技术体系。

优先领域四：加强外来入侵物种的预警和转基因生物安全管理。

行动11：提高对外来入侵物种和转基因生物安全的早期预警、应急

与监测能力。

行动内容：完善外来入侵物种的监测技术与方法，建立外来入侵物种

监测与预警体系，实施长期监测。开发外来物种环境风险评估技术，严格

外来物种引入标准与管理，建立外来物种环境风险评估制度，强化外来经

济作物、经济物种和绿化物种等外来引种的种养殖条件。建立健全监管体

制，加强口岸监测体系和执法队伍建设，提高监督管理水平。加强外来物

种的监控、监管，对引进物种进行跟踪监测和信息交流，编制外来入侵有

害生物名录，严格控制新物种的引进，防止未评估风险的外来物种或转基

因生物逃逸。制订外来物种的应急预案，开发水浮莲、空心莲子草、假臭

草、飞机草、含羞草、五爪金龙等常见影响较大外来入侵物种可持续控制

技术和清除技术。加强生物安全保护意识，在全社会进行有关生物入侵、

生物安全、遗传资源多样性保护等方面知识的宣传，提高广大民众预防有

害物种入侵的环保意识。加强转基因生物安全管理，加强南繁育种区生物

多样性、生态安全检测、监控机构能力建设，完善南繁转基因生物安全立

— 47 —

法，加强出入境检验检疫；研究快速抽样检验检疫南繁作物生物安全环境

监测技术方法体系，评估转基因生物安全风险。

优先领域五：提高应对气候变化能力。

行动12：评估气候变化对珊瑚礁海洋生态系统影响。

行动内容：评估气候变化对海南生物多样性的影响，制定生物多样性

保护应对气候变化的行动计划。重点评估气候变化对我省海洋珊瑚礁生态

系统的影响，制定评估指标体系。建设珊瑚礁海洋生态系统监（观）测网

络，开展重点监（观）测，积累气候变化对珊瑚礁海洋生态系统影响的数

据。探索珊瑚礁生态系统恢复技术，增强其适应气候变化的能力。

优先领域六：促进生物遗传资源及相关传统知识的合理利用与惠益

共享。

行动13：加强生物遗传资源的保护和开发利用体系建设。

行动内容：开展野生近缘物种特殊功能性基因研究，加强粮食、经济

作物、果树、热带作物和药用植物等野生生物及其原生境监测与保护，建

立主要特色生物遗传资源生产性状、品质性状、抗逆性和形态学评价体系，

开展生物遗传资源开发与利用体系和技术研究。

行动14：建立生物遗传资源及相关传统知识保护、获取和惠益共享

的制度和机制。

行动内容：开展中部山区民族地区生物多样性保护传统知识调查与评

估，建立传统知识数据库；开展传统知识的应用、推广与惠益分享的典型

案例研究与示范；制定有关生物遗传资源及相关传统知识获取与惠益共享

的政策和制度；建立生物遗传知识保护、资源获取与惠益共享的管理机制、

管理机构及技术支撑体系，完善进出境遗传资源核查及出境证明体系；建

— 48 —

立和完善农作物、药用等重要遗传资源保护与利用的市场化机制，形成相

应的市场化体系和与此相联系的保护制度。

优先领域七：加强生物多样性保护领域科学研究和人才培养。

行动15：加强生物多样性保护领域的科学研究和人才培养。

行动内容：加强生物多样性保护理论、技术和方法的研究，加大对生

物多样性基础学科的支持力度；营造优良的科研条件，合理配置和使用科

研资源与设备，增强研究开发能力。采取措施，吸引优秀科技人才到海南

从事生物多样性保护研究工作；加强培训，提高省内生物多样性保护相关

科研单位、专业人员和管理人员的技术水平和决策水平，培养科技创新人

才。

优先领域八：建立生物多样性保护公众参与机制。

行动16：建立公众广泛参与机制。

行动内容：建立生物多样性保护宣传教育网络，依托自然保护区、动

物园、标本馆、学校、广播电视、报纸期刊、网络媒体及网络平台，广泛

宣传生物多样性保护知识；研究制定保护宣传战略，提出宣传目标、任务

和行动，定期开展生物多样性保护纪念日宣传活动。完善公众参与生物多

样性保护的有效机制，倡导有利于生物多样性保护的消费方式和餐饮文

化，增强公众参与的积极性和创造性；组织社会各方建立各类生物多样性

保护协会，定期组织志愿者开展生物多样性保护活动。

（二）优先项目

针对生物多样性保护采取的 16个优先行动，共策划了 29个优先项目，

其中，完善生物多样性保护与可持续发展相关政策与法律体系领域有 3

个项目，开展生物多样性调查、评估与监测领域有 8个项目，加强生物多

— 49 —

样性的保护领域有 8个项目，加强外来入侵物种的预警及和转基因生物安

全管理领域有 3个项目，提高应对气候变化能力领域有 1个项目，促进生

物遗传资源及相关传统知识的合理利用与惠益共享领域有 3个项目，加强

生物多样性保护领域科学研究和人才培养 1个项目，建立生物多样性保护

公众参与机制领域有 2个项目。项目总资金约 22.21亿元。详见附表 1。

1．完善生物多样性保护与可持续发展相关政策与法律体系领域

项目 1：建立生态补偿机制，项目资金 2500万元。

项目 2：开展基于生物多样性保护的土地利用总体规划，项目资金 500

万元。

项目 3：修改和完善生物多样性保护相关法律法规及实施办法，项目

资金 800万元。

2．开展生物多样性调查、评估与监测领域

项目 4：海南岛生物多样性本底资源综合调查与编目，项目资金 8000

万元。

项目 5：三沙市生物多样性调查和保护，项目资金 16000万元。

项目 6：海南岛森林植被类型分布图的编制，项目资金 1200万元。

项目 7：生物多样性监测网络建设与示范工程，项目资金 9000万元。

项目 8：海南生物多样性数字化管理平台建设，项目资金 500万元。

项目 9：海南橡胶林、桉树林及果园的生态系统稳定性及可持续发展，

项目资金 200万元。

项目 10：海南重要河流、湖泊水生生物调查及流域生态健康评估，

项目资金 800万元。

项目 11：制定重大工程项目生物多样性影响评估指南，项目资金 400

— 50 —

万元。

3．加强生物多样性的就地和迁地保护领域

项目 12：自然保护区发展规划，项目资金 12000万元。

项目 13：海南省自然保护区规范化建设与监控，项目资金 8500万元。

项目 14：海南省天然林资源保护工程项目，项目资金 87324万元。

项目 15：生物多样性保护优先区域社区发展及替代生计示范工程，

项目资金 3000万元。

项目 16：自然保护区外保护网络建设，项目资金 4500万元。

项目 17：岛屿及海岸带生态安全维护工程，项目资金 7200万元。

项目 18：重要物种种质资源、珍稀濒危保护物种的拯救及保护工程，

项目资金 8000万元。

项目 19：红树林、珊瑚礁、海草床等重要生态系统的恢复与保护，

项目资金 8000万元。

4．加强外来入侵物种的预警和转基因生物安全管理领域

项目 20：外来入侵物种监测预警及应急系统建设，项目资金 2000万

元。

项目 21：生物物种资源出入境监管体系建设，项目资金 500万元。

项目 22：南繁育种区生态安全对生物多样性的影响，项目资金 900

万元。

5．提高应对气候变化能力领域

项目 23：气候变化对珊瑚礁海洋生态系统影响评估及对策，项目资

金 35000万元。

6．促进生物遗传资源及相关传统知识的合理利用与惠益共享领域

— 51 —

项目 24：重要野生物种资源和种质资源的监测和保护建设，项目资

金 2600万元。

项目 25：生物多样性保护传统知识调查与保护利用，项目资金 600

万元。

项目 26：建立农作物、药用等重要遗传资源获取与惠益共享制度，

项目资金 600万元。

7．加强生物多样性保护领域科学研究和人才培养领域

项目 27：加强生物多样性保护领域科学研究和人才培养，项目资金

600 万元。

8．建立生物多样性保护公众参与机制领域

项目 28：生物多样性保护宣传工程，项目资金 600万元。

项目 29：民间团体参与生物多样性保护机制建立及示范，项目资金

300 万元。

— 52 —

六、保障措施

海南省生物多样性保护战略与行动计划勾画了海南省未来生物多样

性保护的蓝图，是海南省未来 16年的重要战略部署，需要动员全省上下

和社会各方面的力量，共同参与这一战略行动，政府各相关部门需要根据

此战略和行动计划，积极组织实施，落实和完成各项战略任务与优先行动。

（一）加强组织领导，协调部门合作。

依托海南现有的生态省建设联席会议制度，强化跨部门的生物多样性

保护的综合决策与协调，建立生物多样性保护信息通报、事故处理以及联

合执法等工作机制，解决涉及多部门的生物多样性保护重大问题，成立《计

划》推进工作小组，由省领导以及省级相关部门主要负责人组成，负责《计

划》修订和实施工作。

（二）强化制度建设，落实保障机制。

进一步完善相关政策法规，强化生物多样性保护制度建设。当前最重

要的是建立生态补偿机制，做好生物多样性丰富地区扶贫开发和改善民生

的工作。同时要推动绿色 GDP考核制度，采用新的国家政策和核算方法，

以促进生物多样性的保护和合理利用。

强化生物多样性保护各项规章制度的落实。加大执法力度，建立多部

门的联合执法机制。建立科学决策咨询制度，成立海南省生物多样性保护

专家咨询委员会，由国家和省有关专家组成，咨询专家由省政府聘任。专

家咨询委员会对涉及生物多样性保护行动计划的重大政策、重大项目进行

前期调研咨询，避免开发的盲目性，提高决策的科学性。

（三）落实责任，加强考核。

强化生物多样性保护目标责任制。将《计划》纳入部门和地方规划，

— 53 —

部门和地方必须按照《计划》的要求，制定相应的实施方案，分解落实各

项目标任务，使其成为各部门和地方的具体行动。建立各部门和地方工作

调度会制度，不定期召开工作会议，检查各项目标任务进展情况，及时协

调解决实施过程中的有关问题。

建立《计划》的评估考核机制。研究探索进行《计划》评估考核试点，

并定期公开相关情况。将生物多样性保护作为生态文明建设目标体系的重

要内容，纳入地方各级政府绩效考核。对未履行服务承诺、限时不办、首

办不力等行为实行问责。

（四）加大资金投入，建立多元化投入机制。

强化政府生物多样性保护投入的主体地位，构建生物多样性和生态环

境保护支出与财政收入增长的联动机制，统筹全省各类相关财政资金，保

障国际旅游岛建设发展对生物多样性保护的资金需求。按照分级负责、重

点支持的原则，将生物多样性保护优先项目纳入政府财政预算，确保稳定

的资金来源。按项目建设进度分期投入，地方配套资金纳入各级地方财政

预算，分年度投入。拓宽资金来源渠道，建立多元化投入机制，积极争取

境外、国际上对环保事业的专项资金、财政援助、优惠贷款、赠款，按照

惠益共享原则吸引相关企业和单位积极增加投入，形成可持续的财政投入

机制。

（五）强化科技支撑，建立完善的人才保障体系。

充分发挥科技对生物多样性保护工作的引领、支撑和保障作用，加强

省内生物多样性保护相关科研机构能力建设，提高生物多样性保护与利

用、生态安全等方面的研究能力，服务国际旅游岛建设。加强科研平台建

设，重视生物多样性保护的科研基础条件建设，建立科研网络平台。加强

— 54 —

人才培养与创新团队建设，充分发挥全省大专院校、科研院所现有科技力

量，同时制定有效的配套政策，吸引优秀的科技人才，全面提高生物多样

性保护工作队伍的整体素质。

（六）加强国际合作，促进信息交流。

生物多样性保护是人类共同面临的问题，是一个国际性课题，需要世

界各国共同努力。通过实施《计划》，充分发挥海南生物多样性的优势，

以合作机制为桥梁，以合作项目为平台，加强与缔约国家及相关国际组织

之间的交流，积极开展国际合作。一是引进国外先进技术和经验，促进海

南生物多样性保护的基础研究和应用研究；二是加强项目策划前期工作，

争取利用国际生物多样性履约资金，实施本计划；三是建立生物多样性知

识传播网络，传递保护生物多样性及发挥其效益所需的信息，实现国际化

信息共享。

— 55 —

附 录

附表 1 优先项目

优先领域 优先行动 优先项目 主 要 内 容

经费

估算

（万元）

实施期限 项目组织

及实施单位

完善生物多

样性保护与

可持续发展

相关政策与

法律体系

制定生物多

样性可持续

发展政策

建立生态补偿机

制

研究制定生物多样性保护政策、资金和技术等激励机制，尝试通过生态补偿政策激励生

物多样性的保护，并对生态补偿政策实施情况进行跟踪研究。开展生物多样性保护生态

补偿机制研究，建立生态补偿的政策和制度框架。以海南中部山区为试点，探索跨流域、

跨地区的生物多样性保护机制体制，鼓励利益相关者积极参与生物多样性保护与可持续

利用，使生态补偿机制纳入全省各级政府的常规决策和行动之中，促进形成并完善全省

生态补偿政策。

2500 2014-2017 年

省国土环境资源

厅、省林业厅、

省海洋渔业厅、

省法制办、省发

展改革委、相关

市县政府

开展基于生物多

样性保护的土地

利用总体规划

土地利用及其变化作为全球环境变化的主要内容和重要驱动力，成为导致生物多样性损

失的重要因素之一。同时，土地利用规划作为用途管制的依据，成为生物多样性保护在

土地利用中的重要切入点。开展基于生物多样性保护的土地利用总体规划，将生物多样

性保护理念贯穿、应用于土地管理中。在土地利用总体规划制定过程中，进行生态环境

敏感性综合评价，建立基于生物多样性保护的土地利用功能分区，在土地利用规划地类

中增加生态用地，制定相应的土地用途管制规则，使生物多样性保护用地以土地利用规

划的方式固化到具体地块上，实现生物多样性保护理念充分贯穿于土地利用总体规划，

有效的促进生物多样性的保护。

500 2014-2017 年

省国土环境资源

厅、省林业厅、

省农业厅、省海

洋渔业厅、省发

展改革委、省财

政厅

完善生物多

样性保护与

可持续利用

的政策及法

律体系

修改和完善生物

多样性保护相关

法律法规及实施

办法

健全我省生物多样性保护法律体系，梳理国内、省内现行法律法规中有关生物多样性保

护的内容，全面评估现行经济、税收、资源、产业、补偿等方面的政策，针对存在问题

和挑战，根据实际管理工作需求，提出修改和完善生物多样性保护法律法规的建议，制

定有关生物多样性保护的激励性政策。制定生物多样性保护与管理法律法规、旅游开发

生态补偿等生物多样性保护相关地方性法规。对《海南省重点公益林管理办法》和《海

南省财政森林生态效益补偿基金管理办法》进行修改完善，尽快出台和完善海南省生态

补偿条例、海南省海洋环境保护规定、海南省红树林保护条例、海南省珊瑚礁保护规定、

800 2014-2022 年

省法制办、省发

展改革委、省国

土环境资源厅、

省林业厅、省农

业厅、省海洋渔

业厅、省水务厅

— 56 —

优先领域 优先行动 优先项目 主 要 内 容

经费

估算

（万元）

实施期限 项目组织

及实施单位

（同上） （同上） （同上）

海南省天然林保护条例、海南省自然保护区涉外管理办法、海南省自然保护区资源开发

利用管理办法、海南经济特区海岸带保护与开发利用管理规定、三沙市生态环境保护条

例、海南省遗传资源获取与惠益共享办法、海南省外来入侵物种管理办法、海南省旅游

环境管理规范、海南省海岛开发与保护规定、海南省海洋特别保护区管理规定等生物多

样性保护相关法规，制定配套实施细则和政策措施，对生物多样性相关管理体制、保护

责任、监督评估机制等作出明确规定，形成较为完善的政策法规保障体系

（同上） （同上） （同上）

开展生物多

样性调查、

评估与监测

开展生物多

样性本底调

查

海南岛生物多样

性本底资源综合

调查与编目

对海南岛生物多样性保护优先区域开展本底调查，包括生态系统、动植物资源和重要品

种资源、遗传资源的种类和种群数量、面积、分布格局、储量、变化趋势、受威胁及保

护现状等，评估生物多样性受威胁状况，制定海南省省级重点保护物种名录，建立海南

省地方物种本底资源编目数据库。开展全省湿地资源调查，全面掌握湿地及湿地资源的

类型、功能、分布、数量、面积、变化趋势、受威胁状况等现状，建立海南湿地资源数

据库。

8000 2014-2017 年

省国土环境资源

厅、省林业厅、

省海洋渔业厅、

省农业厅、省水

务厅、省科技厅

三沙市生物多样

性调查和保护

开展三沙市生物多样性资源的本底调查，掌握三沙市岛礁的植被类型、动植物资源以及

海洋珊瑚礁、海洋生物资源等生物多样性现状，并建立起三沙市生物多样性监测系统。

开展三沙市生态环境功能分区研究，优化三沙空间开发格局，引导有序的保护与开发。

加强对西沙、中沙、南沙海域及其岛礁生物多样性的保护，推进西沙群岛生活污水和生

活垃圾等基础设施建设。控制西沙、中沙、南沙海域渔业捕捞强度，严禁不科学的渔业

生产方式，在岛礁、潟湖区域科学有序开展增殖放流和生态养殖。继续加大西沙珊瑚礁

生态监控区的监控力度，推进西、南、中沙海域环境监测监控能力建设。

16000 2014-2020 年

省海洋渔业厅、

省国土环境资源

厅

海南岛森林植被

类型分布图的编

制

开展海南植被资源本底调查工作，了解掌握全省植被的主要类型、分布、面积及保护状

况等。并以此编制较高精度、便于开展保护、管理的海南岛植被图。 1200 2014-2017 年

省林业厅、省国

土环境资源厅

— 57 —

优先领域 优先行动 优先项目 主 要 内 容

经费

估算

（万元）

实施期限 项目组织

及实施单位

（同上）

开展生物多

样性监测

生物多样性监测

网络建设与示范

工程

开发针对热带雨林、红树林、珊瑚礁、海草床等重要生态系统、珍稀濒危物种以及有重

要经济价值和遗传育种价值的物种资源的生物多样性监测技术，建立海南中部山区热带

雨林生态系统、东寨港红树林湿地、西沙海龟繁育环境等一批生态系统和物种资源大面

积观测站和长期定位观测点；开展卫星发射、核电站运营等重大项目对生物多样性影响

监测，研究制定相关监测标准体系与评估指南。提出建设网络的规范，开展试点示范。

增设生物多样性长期监测点，增加监测频率，优化完善监测项目，合理布设大面监测站、

连续监测站。建设自动监测系统和实时发布系统，构建信息网络和数据处理平台，逐步

完善全省生物多样性监测网络。

9000 2014-2017 年

省国土环境资源

厅、省林业厅、

省海洋渔业厅、

省发展改革委、

省财政厅、省科

技厅

推进生物多

样性资源信

息化建设

海南生物多样性

数字化管理平台

建设

构建包括生物多样性、保护管理、社会经济等信息在内的海南生物多样性数字化管理平

台，提升职能部门对生物多样性的保护管理能力；促进数据库资源全社会共享，以增强

社会及公众对生物多样性的了解和关注程度，提高全省生物多样性保护管理水平。

500 2014-2017 年

省国土环境资源

厅、省林业厅、

省海洋渔业厅

开展生物多

样性综合评

估

海南橡胶林、桉

树林及果园的生

态系统稳定性及

可持续发展

开展橡胶林、桉树林等人工林及热作果园的生态系统服务功能监测，评估生态综合效益。

开展橡胶林、桉树林等人工林及热作果园生态系统的土壤环境、水土流失、水源涵养、

生物多样性保护、产品供给等方面研究，评估生态系统服务功能。研究生态系统的稳定

性及可持续发展机制和模式，改善生态条件。

200 2014-2017 年 省国土环境资源

厅

海南重要河流、

湖泊水生生物调

查及流域生态健

康评估

根据相关专业调查技术规范，制定海南省重要河流、湖泊水生生物调查及流域健康评估

实施方案和计划，分区分期推进，优先开展重点河流、湖库、饮用水源地等江河湖泊的

水生生物调查，依次开展南渡江、昌化江、万泉河、松涛水库等河流湖泊的野生鱼类、

底栖生物、浮游动植物以及水生维管束植物物种、分布、生境特征和受威胁状况等。结

合污染源调查和遥感监测，综合评估重要河流、湖泊流域的生态健康状况。

800 2014-2017 年

省国土环境资源

厅、省水务厅、

省海洋渔业厅

制定重大工程项

目生物多样性影

响评估指南

制定并出台重大工程环评中必须执行生物多样性影响评价的法律规定，建立旅游开发、

房地产开发、矿山开采、道路建设、土地整理、水利工程、围海造地等不同体系、类型

的重大工程项目对生物多样性影响评估的系统准则、评价标准和方法，选择有代表性的

工程项目进行试点评估和跟踪监测，制定重大工程项目对生物多样性影响评估指南和重

大项目生物多样性影响后评估制度。

400 2014-2017 年

省国土环境资源

厅、省旅游委、

省水务厅、省海

洋渔业厅、省交

通运输厅

— 58 —

优先领域 优先行动 优先项目 主 要 内 容

经费

估算

（万元）

实施期限 项目组织

及实施单位

加强生物多

样性的就地

和迁地保护

优化自然保

护区体系，提

高自然保护

区管理质量

自然保护区发展

规划

按照自然保护区管理规章制度和相关标准，在我省生物多样性急需保护但尚未建立保护

区的空白区域选划建设自然保护区。对现有的保护区中存在保护区范围重叠、交叉设置

或功能分区划分不清等情况的，制定保护区调整方案，对保护区进行合并、范围调整或

功能调整，以发挥其最大的保护效益。（1）新建南高岭、俄贤岭和抱龙等自然保护区，

整合、扩建尖岭、加新、南林、上溪自然保护区，升级鹦哥岭省级自然保护区成国家级

自然保护区，建立王下、五指山-鹦哥岭、鹦哥岭-黎母山、五指山-吊罗山等生态廊道。（2）

在琼海、万宁、陵水、东方和澄迈县等红树林自然保护区建设的空缺区，新建一批自然

保护区。（3）在文昌、琼海、西沙琛航岛、珊瑚岛、石岛、南沙渚碧礁等区域开展海草

床保护区选划工作，保护海草床生态系统。（4）根据海南野生稻资源分布情况新建 5～10

个国家级原生境保护点。开展现有野生稻保护区管理现状调查，进一步加强陵水、琼海、

万宁、保亭、儋州和文昌 6 个保护点的基础设施建设。（5）在沿海市县和西、南、中沙

群岛珊瑚礁保护空白区域开展珊瑚礁保护区选划工作。开展自然保护区管理现状调查，

建立自然保护区监测体系和管理信息系统，加强自然保护区管护设施和能力建设，切实

加强自然保护区管理。（6）在海口、陵水、三亚选划不少于 1 个水产种质资源保护区。（7）

开展海南省湿地资源调查，编制湿地资源保护规划。

12000 2014-2022 年

省国土环境资源

厅、省林业厅、

省海洋渔业厅、

省水务厅

海南省自然保护

区规范化建设与

监控

规范化建设海南省内的国家级自然保护区和省级自然保护区，加强自然保护的管理机构、

人员、科研监测以及保护区的制度和管理机制创新工作，提供自然保护区管理能力和管

理质量。建设“天地一体化”的自然保护区监控体系，开展各级自然保护区的管理评估。

8500 2014-2020 年

省林业厅、省海

洋渔业厅、省国

土环境资源厅

加强生物多

样性保护优

先区域的保

护

海南省天然林资

源保护工程项目

以保护现有天然林为重点，以建立健全天然林保护管理体系为目标，以维护生态安全和

保护生物多样性为主题，对原始林实行封禁保护，对次生林特别是低质低效次生林要采

取人工补植、封山育林和抚育相结合的森林经营技术措施，促进天然林面积的逐步增长

和林分质量的稳步提高。规划保护和培育现有 989 万亩天然林，其中封山育林面积 28.89

万亩，完成退人工林恢复天然林面积 11.13 万亩，天然林覆盖率稳定在 18.0%。新建护林

站点 200 个，建筑面积 20 万㎡，建设项目落实在尖峰岭、霸王岭、南高岭、卡法岭等 11

个林区。

87324 2014-2017 年 省林业厅

— 59 —

优先领域 优先行动 优先项目 主 要 内 容

经费

估算

（万元）

实施期限 项目组织

及实施单位

（同上）

（同上）

生物多样性保护

优先区域社区发

展及替代生计示

范工程

积极研究建立生物多样性优先区及自然保护区与周边社区的伙伴关系及共管机制，提出

促进保护区周边社区经济社会发展的措施，并开展试点示范。在生物多样性保护优先区

周边的农村地区，引导当地村民探索新型生产方式和新的经济来源，在维持其生态系统

自然特征的前提下，开展生态养殖、生态种植，通过选择建立中部山区热带雨林、沿海

红树林生态旅游和民族、乡村地区文化旅游示范区等方式对生物多样性资源进行可持续

性的开发利用。

3000 2014-2017 年

省国土环境资源

厅、省林业厅、

省海洋渔业厅、

省水务厅

加强自然保

护区外生物

多样性的保

护

自然保护区外保

护网络建设

加强生态保护行动，开展全省生态红线的划定工作。全面开展海南极小种群的调查研究

工作，在自然保护区外一些重要植被类型、动植物分布区域，特别是极小种群的分布区

域建立保护小区、保护点等保护机构。对独占春、海南海桑、海南水椰等一些濒危的国

家重点保护植物（极小种群）实施抢救性保护，在鹦哥岭、六连岭、猴猕岭、礼纪青皮

林、上溪、南林等省级自然保护区建设极小种群野生动植物保护设施设备等；对于在原

生地保护困难的珍稀濒危野生动物物种，纳入迁地保护规划，实施迁地保护措施，确定

合理地域，建立一批野生动物抢救、驯养、繁殖中心和珍稀动物栽培基地和特别保护基

地，新建 4 个国家级野生动植物保护小区，建设热带花卉生产示范基地 14 个。对已有的

迁地保护基地的软硬件进一步完善，以确保珍稀濒危野生动物物种得到有效保护。加大

森林公园、湿地公园、城市公园、海洋特别保护区、水产种质资源保护区建设力度，优

化森林公园、湿地公园和城市公园的空间布局，共建设森林公园 50 个，城镇公园 100 个、

观光果园 100 个。在现有湿地公园的基础上，新建 2 个国家湿地公园。

4500 2014-2022 年

省林业厅、省海

洋渔业厅、省农

业厅、省国土环

境资源厅、省水

务厅

加强重要物

种种质资源、

濒危特有物

种及关键生

态系统恢复

和保护

岛屿及海岸带生

态安全维护工程

根据海岛生态破坏严重程度、生态修复技术难度、生态修复的潜在价值、地理区位和海

岛类型等选择标准，结合社会、经济、国防、权益等要求，在全省范围内遴选 15 个典型

海岛，分批展开典型海岛生态修复示范工作。在此基础上，进行理论和实践总结，建立

一套基本成熟的海岛生态修复适用技术体系。在海口湾、三亚湾、龙栖湾等重要海湾受

侵蚀严重的部分岸段建设防护工程，防止海岸进一步侵蚀；在南渡江、三亚河、宁远河、

万泉河等重要河口海域实施河道清淤浚深，改善河口区水体环境质量，建设河堤美化海

岸景观。在东寨港、八门湾、老爷海、铁炉港、新村港等重要潟湖实施海底清淤改善海

域生态环境质量。在海棠湾、盈滨半岛等重要滨海旅游区建设防护堤保护岸滩，建滨海

景观长廊美化景观，清理海滩养护沙滩。

7200 2014-2017 年

省海洋渔业厅、

省国土环境资源

厅

— 60 —

优先领域 优先行动 优先项目 主 要 内 容

经费

估算

（万元）

实施期限 项目组织

及实施单位

（同上） （同上）

重要物种种质资

源、珍稀濒危保

护物种的拯救及

保护工程

对珍稀濒危遗传资源、闲置的古老品种或者具有抗性强、品质优异、性状特殊、利用价

值高等特异性状野生生物种质进行抢救性搜集与保存。开展生物遗传资源人工保存的生

物学基础研究，建立珍稀濒危物种和重要经济物种种质基因库及遗传资源繁育中心，使

得珍稀优良得以种质基因形式保存和繁育，以便后续的深入研究和广泛利用。开展海南

长臂猿、海南坡鹿、兰科植物、苏铁、海南龙血树、玳瑁、白蝶贝、法螺、麒麟菜、波

纹唇鱼等等野生动植物拯救工程，采取就地保护和人工繁育措施，实施珍稀濒危的海南

特有物种、国家保护珍稀濒危物种拯救工程，扩大其栖息地，确保其生存和繁衍。

8000 2014-2022 年

省林业厅、省海

洋渔业厅、省国

土环境资源厅、

省农业厅

红树林、珊瑚礁、

海草床等重要生

态系统的恢复与

保护

（1）红树林生态系统恢复。制订我省红树林保护和人工恢复计划，对退化严重的红树林

生态系统实施生态恢复工程，研究开发红树林生态系统生态恢复和重建技术，遏制红树

林退化趋势，促进红树林生态系统恢复。对各红树林自然保护区中的海南海桑、拟海桑、

红榄李等珍稀濒危红树树种古树进行挂牌保护，并采用人工育苗的方式，扩大其种群数

量，或采用本土引种，进行异地保护；在琼海、万宁、儋州、澄迈等红树林破坏较为严

重的区域退塘还林，恢复其生态系统；在重要河口、潟湖种植红树林，改善其生态环境。

加强团水虱等红树林病虫害的防治，及时掌握红树林病虫害动态，掌握病虫害防治方法，

因地制宜采取管理措施，维护红树林生态系统健康和安全（2）珊瑚礁生态修复工程。设

海南珊瑚礁生态修复基地，在三亚珊瑚礁国家级自然保护区、文昌、琼海、陵水等东南

部沿岸开展珊瑚礁移植修复示范，修复海南岛东南部沿岸珊瑚礁。在三亚珊瑚礁国家级

自然保护区建设监控体系，包括监控点、监控平台、地理信息系统等，实现区内珊瑚礁

生态的有效管护。（3）海草床生态修复工程。对老爷海、万宁小海等破坏较为严重的区

域采取退耕还湖等措施，清除整治盲目的养殖活动，推广发展生态健康的养殖模式，遏

制海草遭受破坏的趋势。在琼海青葛港海域进行海草移植修复，建立海草床生态修复基

地，（4）海洋牧场区建设。在三亚、文昌、琼海、万宁、陵水、临高、儋州等沿海市县

选择适宜海域建设人工鱼礁区，结合海洋生态旅游项目，重点建设开放型人工鱼礁，修

复和保护重点海域和重要港湾的海洋生态环境和渔业资源，促进休闲渔业发展。监测和

评估已建海洋牧场区的增殖效果。继续开展蜈支洲、铜鼓岭、长圮港、龙湾及西沙等珊

瑚礁区的监控，在珊瑚礁天然鱼礁区开展增殖放流，恢复珊瑚礁生态系统，保护珊瑚礁

天然鱼礁。

8000 2014-2022 年

省海洋渔业厅、

省林业厅、省国

土环境资源厅、

省科技厅

— 61 —

优先领域 优先行动 优先项目 主 要 内 容

经费

估算

（万元）

实施期限 项目组织

及实施单位

加强外来入

侵物种的预

警和转基因

生物安全管

理

提高对外来

入侵物种和

转基因生物

安全的早期

预警、应急与

监测能力

外来入侵物种监

测预警及应急系

统建设

研究外来入侵物种危害机理，完善外来入侵物种的监测技术与方法，提出有效的监测预

警机制和应急防治技术，建立外来入侵物种监测预警及应急中心与野外监测台站，构建

监测预警及应急系统。重点针对影响淡水生态系统的水浮莲和空心莲子草，影响农业生

态系统的假臭草、飞机草、含羞草等，影响林业生态系统的椰心叶甲、桉树枝瘿姬小蜂、

薇甘菊、金钟藤等等。制定外来经济物种引入标准与管理体制机制，研究外来物种风险

评估方法体系，开展外来经济物种养殖条件、外来物种养殖场所选址、硬件建设、管理

的标准体系，制定强化外来物种养殖的监控体系及外来物种逃逸应急预案等。

2000 2014-2022 年

省国土环境资源

厅、省林业厅、

省海洋渔业厅、

省水务厅、海南

出入境检验检疫

局、海口海关

生物物种资源出

入境监管体系建

设

研究制定生物资源的获取、传播等引入和输出的风险评估、许可制度以及出入境查验管

理措施，建立生物资源出入境监管体系。

500 2014-2022 年

省农业厅、省林

业厅、省国土环

境资源厅、海南

出入境检验检疫

局、海口海关

南繁育种区生态

安全对生物多样

性的影响

加强南繁育种区生物多样性、生态安全检测、监控机构能力建设，实行区域登记准入制

度，完善南繁转基因生物安全立法，加强出入境检验检疫，严控区域种子来源，监控种

子去向，提升转基因生物安全管理水平。做好南繁育种转基因作物种植规划，设置隔离

区，严防转基因材料扩散。开展转基因的基因漂移研究，跟踪和评估转基因生物对动植

物、微生物、土壤和环境等影响，评价转基因生态安全性，研究南繁育种区生态安全和

转基因生物安全监测、评估及预警体系，研究快速抽样检验检疫南繁作物生物安全环境

监测技术方法体系，评估转基因生物安全风险。

900 2014-2017 年

省农业厅、省科

技厅、省国土环

境资源厅

提高应对气

候变化能力

评估气候变

化对珊瑚礁

海洋生态系

统影响

气候变化对珊瑚

礁海洋生态系统

影响评估及对策

评估气候变化对我省海洋珊瑚礁生态系统的影响，制定评估指标体系。建立相应的监测

体系，积累全球气候变化对珊瑚礁生态系统影响基础数据，探索珊瑚礁生态系统恢复技

术，增强其适应气候变化的能力。研发海洋酸化监测技术，规范海洋酸化监测与生态效

应评估方法。

35000 2014-2017 年

省海洋渔业厅、

省林业厅、省国

土环境资源厅、

省科技厅

— 62 —

优先领域 优先行动 优先项目 主 要 内 容

经费

估算

（万元）

实施期限 项目组织

及实施单位

促进生物遗

传资源及相

关传统知识

的合理利用

与惠益共享

加强生物遗

传资源的保

护和开发利

用体系建设

重要野生物种资

源和种质资源的

监测和保护建设

野生近缘物种是农作物培育新品种重要的基因来源，一些有突破性进展的品种都与野生

近缘种的基因资源有关。野生资源的丢失实质上是不可再生的基因资源的丢失，保护野

生资源、加快野生资源中重要基因的发掘，将为我国农业可持续发展提供宝贵的物质基

础。加强粮食、经济作物、果树、热带作物和药用植物等野生生物及其原生境监测与保

护，主要针对野荔枝、野龙眼、海南大风子、普通野生稻、疣粒野生稻、药用野生稻、

水菜花等热带作物和药用植物等重要野生农业近缘种资源性野生植物及其原生境等。保

护行动包括加强植物资源多样性保护优先区域的保护，建设自然保护区或保护点，成立

专门的自然保护区管理机构，配备专门的管理人员。建立我省主要及特色生物遗传资源

生产性状、品质性状、抗逆性和形态学评价体系，筛选影响遗传产品产量和品质的主效

基因，对其进行分离、克隆、测序和定位。

2600 2014-2022 年

省农业厅、省国

土环境资源厅、

省科技厅

建立生物遗

传资源及相

关传统知识

保护、获取和

惠益共享的

制度和机制

生物多样性保护

传统知识调查与

保护利用

传统知识的调查、整理、文献化和数据库建立；传统知识的应用、推广与惠益分享的典

型案例研究与示范；传统知识获取与惠益分享制度的研究与建立；促进传统知识保护与

传承的国家行动计划；传统知识的知识产权保护特殊制度（包括原产地证书制度等）的

研究与建立；传统知识问题信息交换机制的建立；传统知识宣传教育计划和公众参与计

划的制定及其实施；传统知识评价指标体系研究与保护名录的研究制定与实施。研究地

方产业经营决策向导、生产方式、文化习俗等传统知识与生物资源保存利用的关系。

600 2014-2022 年

省民政厅、省法

制办、省国土环

境资源厅、省农

业厅

建立农作物、药

用等重要遗传资

源获取与惠益共

享制度

建立完善的农作物遗传资源保护政策、法规与制度，对农作物遗传资源的获取、传播、

惠益分享加以规定；建立农作物遗传资源获取与惠益分享的管理体制和管理机构，积极

探索各种合理有效的资源共享机制，实现资源的高效共享利用；制定遗传资源及相关传

统知识保护名录；完善进出境遗传资源核查及出境证明体系，建立生物遗传资源出入境

管理制度，加强出入境查验，控制生物遗传资源的流失；建立和完善生物遗传资源保护

与利用的市场化机制，形成相应的市场化体系和与此相联系的保护制度，开展农作物、

药用植物遗传资源的惠益共享示范。

600 2014-2022 年

省法制办、省农

业厅、省国土环

境资源厅

— 63 —

优先领域 优先行动 优先项目 主 要 内 容

经费

估算

（万元）

实施期限 项目组织

及实施单位

加强生物多

样性保护领

域科学研究

和人才培养

加强生物多

样性保护领

域科学研究

和人才培养

加强生物多样性

保护领域科学研

究和人才培养

加强生物多样性保护理论、技术和方法的研究，加大对生物多样性基础学科的支持力度；

营造优良的科研条件，合理配置和使用观测器材、试验分析仪器、科研数据处理系统等

科研资源与设备，增强研究开发能力。采取措施，吸引优秀科技人才到海南从事生物多

样性保护研究工作；加强培训，提高省内生物多样性保护相关科研单位、专业人员和管

理人员的技术水平和决策水平，培养科技创新人才。

600 2014-2017 年

省教育厅、省国

土环境资源厅、

省农业厅、省海

洋渔业厅

建立生物多

样性保护公

众参与机制

建立公众广

泛参与机制

生物多样性保护

宣传工程

针对生物多样性保护缺乏公众的广泛参与现状，逐步建立完善动员、引导、支持公众参

与生物多样性保护的有效机制，实行群众举报投诉、信访制度、听证制度、新闻舆论监

督和公民监督参与制度等。通过对海南省生物多样性保护的社会参与现状，障碍等研究，

研究制定保护宣传战略，提出宣传目标、任务和行动，利用各种节日宣传生物多样性保

护相关内容。借助电视、广播、网络、出版物等媒体，普及生物多样性保护知识，提高

全民的保护意识。（1）定期开展生物多样性保护纪念日宣传活动。利用各种与生物多样

性保护关联的世界性纪念日，如世界湿地日、世界森林日、世界地球日、世界海洋日、

世界生物多样性日、世界动物日等活动，对公众开展图片、图书、多媒体展示宣传活动。

（2）利用图书发行、广播电视、报纸期刊、网络媒体等进行生物多样性保护宣传活动。

（3）公开表彰生物多样性保护科普工作者及突出贡献者。（4）招募生物多样性保护志愿

者，深入各阶层、各地区，对公众进行生物多样性保护宣传活动。

600 2014-2017 年

省文化广电出版

体育厅、省教育

厅、省国土环境

资源厅、省林业

厅、省海洋渔业

厅、省农业厅

民间团体参与生

物多样性保护机

制建立及示范

建立非政府组织和公众参与生物多样性保护机制，增强非政府组织和公众的参与能力，

完善非政府组织和公众参与生物多样性保护决策过程的途径和机制。组织农村基层、学

校、社会各方建立各类生物多样性保护协会和团体，定期组织志愿者开展生物多样性保

护活动。建立公众监督机制，对政府生物多样性保护政策的实施和实施质量效果进行有

效监督。

300 2014-2022 年

省文化广电出版

体育厅、省教育

厅、省国土环境

资源厅、省林业

厅、省海洋渔业

厅、省农业厅

— 64 —

附表 2 海南省自然保护区名录 序号 保 护 区 全 称 面积（公顷） 主 要 保 护 对 象 类 型 级 别 行政主管部门

琼 01 永兴鸟类自然保护区 10000 鸟类及其生境 野生动物 市级 环保

琼 02 海南东寨港国家级自然保护区 3337 红树林生态系统 湿地 国家级 林业

琼 03 大东海火岭猕猴自然保护区 75 猕猴及其生境 野生动物 市级 环保

琼 04 海南甘什岭省级自然保护区 1715.46 无翼坡垒等珍稀植物 野生植物 省级 林业

琼 05 六道综合生态自然保护区 1233.73 热带季雨林 森林生态 市级 环保

琼 06 海南三亚红树林自然保护区 343.8 红树林生态系统 湿地 市级 林业

琼 07 海南三亚珊瑚礁国家级自然保护区 8500 珊瑚礁及其生态系统 海洋海岸 国家级 海洋

琼 08 铁炉港红树林自然保护区 292 红树林 湿地 市级 林业

琼 09 亚龙湾青梅港自然保护区 156 红树林生态系统 湿地 市级 林业

琼 10 洋浦鼻自然保护区 132.8 海洋自然景观 自然遗迹 市级 环保

琼 11 琼海白石岭自然保护区 746.93 天然林及自然景观 森林生态 市级 林业

琼 12 海南会山省级森林经营所 4462.4 热带季雨林生态系统 森林生态 省级 林业

琼 13 琼海麒麟菜的、省级自然保护区 2500 麒麟菜、江蓠、拟石花菜及其生境 野生植物 省级 海洋

琼 14 儋州磷枪石岛珊瑚礁自然保护区 131 珊瑚礁及其生态系统 海洋海岸 市级 海洋

琼 15 海南番加省级森林经营所 3100 热带季雨林生态系统 森林生态 省级 林业

琼 16 儋州市屋基村白鹭自然保护区 25 白鹭及其生境 野生动物 市级 环保

琼 17 海南新英红树林自然保护区 115.4 红树林生态系统 湿地 市级 林业

琼 18 文昌市名人山鸟类自然保护区 169.53 鸟类及其生境 野生动物 市级 林业

琼 19 海南清澜省级自然保护区 2948 红树林生态系统 湿地 省级 林业

琼 20 海南铜鼓岭国家级自然保护区 4400 珊瑚礁、热带季雨矮林及野生动物 海洋海岸 国家级 环保

琼 21 文昌麒麟菜省级自然保护区 6500 麒麟菜、江蓠、拟石花菜、珊瑚及其生境 野生植物 省级 海洋

琼 22 万宁大花角自然保护区 106 猕猴及其生境 野生动物 市级 环保

琼 23 海南大洲岛国家级自然保护区 7000 金丝燕及其生境、海洋生态系统 海洋海岸 国家级 海洋

琼 24 海南尖岭省级森林经营所 10898.73 热带季雨林 森林生态 省级 林业

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序号 保 护 区 全 称 面积（公顷） 主 要 保 护 对 象 类 型 级 别 行政主管部门

琼 25 海南青皮林省级自然保护区 991.93 青皮林 森林生态 省级 林业

琼 26 海南六连岭省级自然保护区 2745.47 热带季雨林 森林生态 省级 林业

琼 27 海南南林省级森林经营所 5775.26 热带季雨林 森林生态 省级 林业

琼 28 海南茄新省级森林经营所 7588 热带季雨林 森林生态 省级 林业

琼 29 海南上溪省级森林经营所 11662.2 热带季雨林 森林生态 省级 林业

琼 30 海南大田国家级自然保护区 1314 海南坡鹿及其生境 野生动物 国家级 林业

琼 31 海南东方黑脸琵鹭省级自然保护区 1429 黑脸琵鹭及其生境 野生动物 省级 林业

琼 32 海南猴猕岭省级自然保护区 12215.33 热带雨林、溶洞 森林生态 省级 林业

琼 33 澄迈花场湾沿岸红树林自然保护区 150 红树林生态系统 湿地 县级 海洋

琼 34 澄迈加连潭自然保护区 31.3 白鹭及其生境 野生动物 县级 环保

琼 35 彩桥红树林自然保护区 350 红树林生态系统 湿地 县级 林业

琼 36 海南白蝶贝省级自然保护区 38400 白蝶贝及其生境、珊瑚礁生态系统 海洋海岸 省级 海洋

琼 37 海南邦溪省级自然保护区 361.8 海南坡鹿及其生境 野生动物 省级 林业

琼 38 海南鹦哥岭省级自然保护区 50464 热带季雨林生态系统 森林生态 省级 林业

琼 39 海南霸王岭国家级自然保护区 29980 黑冠长臂猿及其生境 野生动物 国家级 林业

琼 40 海南保梅岭省级自然保护区 3844.3 热带雨林 森林生态 省级 林业

琼 41 乐东保国山自然保护区 181.4 森林生态系统 森林生态 县级 环保

琼 42 海南佳西省级森林经营所 8326.67 热带季雨林 森林生态 省级 林业

琼 43 海南尖峰岭国家级自然保护区 20170 热带季雨林 森林生态 国家级 林业

琼 44 海南吊罗山国家级自然保护区 18389 热带雨林 森林生态 国家级 林业

琼 45 海南南湾省级自然保护区 1026 猕猴及其生境 野生动物 省级 林业

琼 46 海南黎母山省级自然保护区 12889 热带季雨林 森林生态 省级 林业

琼 47 海南五指山国家级自然保护区 13435.9 热带原始森林 森林生态 国家级 林业

琼 48 海南西南中沙群岛省级自然保护区 2400000 海龟、玳瑁、虎斑贝及珊瑚礁 野生动物 省级 海洋

琼 49 西沙东岛白鲣鸟省级自然保护区 100 白鲣鸟及其生境 野生动物 省级 海洋

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附图 1 海南岛生物多样性保护优先区

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附图 2 海岸带及近岸海域生物多样性保护优先区

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附图 3 南海生物多样性保护优先区