GBPP MATAKULIAH
PENGANTAR ILMU PEMERINTAHANUNTUK PROGRAM STRATA DI PERGURUAN
TINGGITaliziduhu Ndraha, Kybernolog 1 LATAR BELAKANG GBPP mata
kuliah Pengantar Ilmu Pemerintahan ini semula ditulis sebagai bahan
Workshop Penyusunan GBPP/SAP Semester I dan II Fakultas Manajemen
Pemerintahan IPDN 2008/2009 di Jatinangor tgl 24 dan 25 November
2008, memenuhi undangan Dekan fakultas yang bersangkutan tgl 18
November 08 No 003/487/FMP/08. Sesuai saran berbagai fihak, naskah
awal diperluas sehingga dapat digunakan sebagai pola dasar
matakuliah Ilmu Pemerintahan untuk Program S1, S2, dan S3 Ilmu
Pemerintahan. Penggunaannya disesuaikan dengan kebutuhan tiap
stratum. Andaikan Ilmu Pemerintahan diibaratkan sebuah pohon-buah
dengan buah (aspek Axiologi), batang (aspek Epistemologi), dan
akarnya (aspek Ontologi), maka didaktik dan metodik (DM)
pengajarannya diperlihatkan melalui Tabel 1 di bawah ini.Tabel 1
Didaktik dan Metodik (DM) Pengajaran Ilmu Pemerintahan Dilihat dari
Aspek-Aspek Body-Of-Knowledge (BOK) Bahan Ajar (X menunjukkan
tingkat kedalaman)------------------------------------| METODIK
PENGAJARAN | |-------------------------------------| | S1 | S2 | S3
|
--------------------------------------|-----------|------------|------------|
| | Axiologi (Buah) | X X X | X X | X | |
|-------------------------|-----------|------------|------------| |
DIDAKTIK | Epistemologi (Batang) | X X | X X | X X | |
|-------------------------|-----------|------------|------------| |
| Ontologi (Akar) | X | X X | X X X |
----------------------------------------------------------------------------
Dengan catatan bahwa perancangan DM harus dilakukan secara
bertahap tetapi konsisten, Program S1, S2, dan S3, sebaiknya
tersusun menurut skala interval dan tidak ordinal apa lagi nominal
belaka (Gambar 1, sistem single input - single output). Sungguhpun
demikian, dalam fase peralihan, program khusus atau tertentu,
darurat atau terpaksa, sistem multi-input single output dapat juga
digunakan, didukung dengan program matrikulasi yang sepadan. Jadi
sedapat-dapatnya:
jangan begini: (ordinal)S3 | | | | | S2 | S1 ilmu X
apalagi begini: (nominal, zig-zag)------>S3 | ilmu X | | | |
------>S2 | ilmu Y S1 ilmu Z
tetapi begini: (interval)S3 | | | S2 | | | S1 ilmu X
Gambar 1 Skala DM Program Strata Ilmu Pemerintahan 2 SESI SATU
Sesi ini diisi dengan Penjelasan Umum, pandangan menyeluruh
(overview) tetapi esensial (abstract, highlight) tentang Ilmu
Pemerintahan (termasuk TIU) dan Sejarah Pengajaran Ilmu
Pemerintahan di Indonesia. Semua mata kuliah yang terkait dengan
Ilmu Pemerintahan mengacu pada Pengantar ini. Ilmu Pemerintahan
yang diuraikan di sini adalah Ilmu Pemerintahan dalam konstruksi
bangunan (bodyof-knowledge) yang disebut Kybernologi. Dalam
hubungan itu, Kybernologi bukan sekedar judul buku, tetapi sebuah
bangunan ilmu pengetahuan. Khusus di lingkungan IPDN/IIP, Ilmu
Pemerintahan merupakan mata kuliah tingkat institut dan diajarkan
pada semua program, strata, fakultas dan jurusan. Perkuliahan tiap
semester terdiri dari 14 sesi tatapmuka dan dua sesi ujian (UTS dan
UAS) = 16 sesi. Dari referensi ditelusuri sumber-sumber asli dan
ditambahkan sumber-sumber lainnya. GBPP ini secara berkala ditinjau
dan dikembangkan. Salahsatu versi GBPP ini dimuat dalam Bab XI
Kybernologi Sebuah Pengharapan (2009). Sejarah Pengajaran Ilmu
Pemerintahan di Indonesia diawali dengan Bestuurskunde,
Bestuurswetenschap, dan Bestuurswetenschappen di Belanda. Menurut
G. A. Van Poelje dalam Pengantar Umum Ilmu Pemerintahan (1959),
mulai tahun kuliah 19281929 pengajaran dalam Jurusan Ekonomi
Kenegaraan diperluas dengan mata pelajaran Ilmu Pemerintahan dengan
tujuan supaya jurusan ini lebih disesuaikan dengan kebutuhan mereka
yang berhasrat untuk bekerja pada dinas umum. Pada tgl 25 Januari
1928, Guru Besar Luar Biasa di bidang Ilmu Pemerintahan dilantik,
dan dengan dmeikian maka pengakuan Ilmu Pemerintahan sebagai mata
pelajaran (berderajat Doktor) pada pengajaran tinggi di Belanda
menjadi suatu kenyataan. Selama masa 1928-1933 dua orang Doktor
Ilmu Pemerintahan dipromosikan, yaitu
Dr R. E. Berends dan Dr F. Breedsvelt. Di masa itu Ilmu
Pemerintahan dianggap sebagai struktur supra ilmu-ilmu pengetahuan
yang berkaitan dengan ekonomi perusahaan. Uraian di atas kemudian
disusuli dengan pengajaran Ilmu Pemerintahan pada kursus dan
bestruursacademie Pamongpraja di zaman Belanda, paradigma Ilmu
Pemerintahan di lingkungan UGM sampai tahun 80-an (Gambar 2), dan
dewasa ini (Gambar 3), paradigma IIP-UNPAD, dan paradigma
IPDN/IIP-Baru.ILMU POLITIK |
-----------------------------|----------------------------| | | | |
ILMU ADM ILMU HUBILMU PEILMU PERBANTEORI PUBLIK INTERNASIONAL
MERINTAHAN DINGAN POLITIK POLITIK
Gambar 2 Posisi Ilmu Pemerintahan Versi UGM (Tradisi Sampai
Tahun 80-an)
Natural turbulences dan social turbulences yang terjadi di
belahan dunia maju, misalnya di Amerika, mengerakkan pengubahan dan
pembaharuan konstruksi berbagai ilmu pengetahuan. Paradigma Public
Administration, misalnya, berubah menjadi Development
Administration (tahun 60-an, pasca PD II), dan berubah
1 NEGARA 2 POLITIK KEPARTAIAN DAN PERWAKILAN
MASYARAKAT 3
Gambar 3 Ranah Publik: Bidang Studi Jurusan Ilmu Pemerintahan di
Universitas Gadjah Mada (UGM) lagi menjadi The New Public
Administration (1970-an, pasca Perang Vietnam). Dua
kali social turbulences (1965 dan 1998) dan sekali lagi natural
turbulence (20042005) menimpa Indonesia, mendorong pembaharuan
konstruksi Ilmu Pemerintahan. Turbulences itu ditanggapi dengan
cara pendekatan yang berbeda oleh UGM dan Program Pascasarjana
Kerjasama UNPAD-IIP (1996). Sejak tahun 2000-an, bidang kajian
Jurusan Ilmu Pemerintahan di UGM dikonstruksi seperti Gambar 3 (A.
Nurmandi, E. P. Purnomo, Suswanta, peny., Mencari Jatidiri Ilmu
Pemerintahan, 2006), sedangkan Ilmu Pemerintahan di lingkungan
Program Pascasarjana Kerjasama UNPAD-IIP direkonstruksi seperti
Gambar 4. Rekonstruksi Gambar 4 bermula pada pendekatan kemanusiaan
(Gambar 5). Melalui pendekatan ini, maka HAM, kebutuhan
eksistensial Manusia, kebutuhan dasar masyarakat dan lingkungan
hidupnya yang pertama-tama terlihat sebagai sasaran kajian, dan
bukan Negara, kepentingan atau kekuasaan belaka. Rekonstruksi itu
didorong oleh keinginan untuk mengembalikan Ilmu Pemerintahan pada
posisi dan kualitasnya semula yaitu ilmu yang bertujuan menuntun
hidup bersama manusia dalam upaya
NEGARA governent 1 ruang kekuasaan PUBLIK ruang publik 2
KEBIJAKAN PUBLIK governancekewenangan negara 1--------------->2
pelayanan publik
kewajiban negara 1-------------->3 pelayanan civil
ruang civil 3 MANUSIA HAM
Gambar 4 Interface Antara Negara Dengan Manusia mengejar
kebahagiaan rohani dan jasmani yang sebesar-besarnya tanpa
merugikan orang lain secara tidak sah (G. A. van Poelje, Algemene
Inleiding tot de Bestuurskunde, 1953. Rekonsturksi Ilmu
Pemerintahan menurut pendekatan Gambar
3 dan Gambar 4 terhadap fenomena pemerintahan digabung seperti
Gambar 5 itu. Pendekatan seperti Gambar 5 itulah yang diajarkan di
lingkungan IPDN/IIP ke depan, sebagai hasil pendaratan
Bestuurskunde dan Bestuurswetenschap di bumi Indonesia. Pokok-pokok
Kybernologi menurut perkembangannya yang terakhir terdapat dalam
Bab I Kybernologi dan Pembangunan (2009).PENDEKATAN KEKUASAAN
PENDEKATAN KEMANUSIAAN DAN LINGKUNGAN
FENOMENA PEMERINTAHAN COMMON PLATFORM SEMUA ILMU PENGETAHUAN
ILMU PEMERINTAHAN KONSTRUKSI GAMBAR 4 BERNAMA KYBERNOLOGI
ILMU PEMERINTAHAN KONSTRUKSI GAMBAR 3 Gambar 5 Dua Macam
Pendekatan
Referensi: Bab I Kybernologi 2003; Bab I dan Bab II dan
Soewargono dalam Kybernologi Sebuah Rekonstruksi Ilmu Pemerintahan,
2005; Bab I dan Bab II Kybernologi Beberapa Konstruksi Utama, 2005;
A. Nurmandi, E. P. Purnomo, Suswanta, peny., Mencari Jatidiri Ilmu
Pemerintahan, 2006; Bab VIII Kybernologi Sebuah Profesi, 2007; Bab
3 Kybernologi dan Kepamongprajaan, 2008. Bab 3 Kybernologi dan
Kepamongprajaan, 2008 3 SESI DUA Melalui pendekatan metadisiplin:
Percaya agar (baru) tau (credo et intelligam), ditemukan Ontologi
Kybernologi dengan dua variable pemikiran: Kualitas Manusia dan
Hubungan Pemerintahan (lihat Gambar 6). Perkembangan kemanusiaan
yang memuncak pada kenegaraan, membentuk Hubungan Pemerintahan,
yang disebut juga Hubungan Antara Janji dengan Percaya, Keadaan
dengan Pengharapan.
ALLAH mencipta CIPTAAN MAKHLUK MANUSIA-->MEMBUMI 1 CIPTAAN |
MANUSIA | PENDUDUK-->BERMASYARAKAT | 2 CIPTAAN | MANUSIA |
PENDUDUK | WARGAMA| SYARAKAT-->BERBANGSA | 3 CIPTAAN | MANUSIA |
PENDUDUK KUALITAS MASYARAKAT MANUSIA WARGABANGSA-->BERNEGARA | 4
CIPTAAN | MANUSIA | PENDUDUK | MASYARAKAT | BANGSA | WARGANE|
GARA----->BERPEMERINTAHAN 5 CIPTAAN MANUSIA 7 PENDUDUK YANG
DIMASYARAKAT PERINTAH BANGSA konstituen NEGARA pelangganPEMERINTAH
konsumer (peran) korban 6 mangsa Gambar 6 Ontologi Kybernologi
dengan 7 Terminal
Referensi: Bab 1, Bab 6 dan Bab 7 Kybernologi 2003; McIver, R.
The Web of Government, 1961. 4 SESI TIGA Epistemologi Ilmu
Pemerintahan: Teori Kebutuhan. Pemikiran pemerintahan sejajar
dengan pemikiran ekonomi, bermula dari kebutuhan manusia sejak
terjadinya di dalam kandungan. Pikiran ini dideduksi dari Ontologi
Pemerintahan di atas. Pemenuhan kebutuhan manusia selain bersifat
komprehensif (segala bidang kehidupan) juga bersifat jangka panjang
sejauh mungkin ke depan: Gouverner cest prevoir, demikian ungkapan
Perancis.
------------------------------------------------------------------------|
| | 7 | | PENGORBANAN | | CIVIL SERVANT | | | | | | | | 4 5 6 9 | |
----INDI- -----CIVIL-----acting---------CIVIL------| | | VIDU
RIGHTS action SERVICES | | | | | | | | | | | | | | 8 | | | |
KESEMPATAN dan HARAPAN (HOPE) | | | | PELANGGAN UNTUK MENJADI
KONSUMER, | | | | KORBAN dan MANGSA untuk SELAMAT | | | | | | 2 | |
| 1 HUMAN 3 12 14 20 | MANU- ----RIGHTS-----HUMAN PUBLIC PUBLIC
kontrol,-----| SIA & INSNEEDS POLICY ACTOR evaluasi | TINCTS |
| | | | | | 13 | | | | 11 | POLICY | 16 | | |
-----PUBLIC---------IMPLE----------PUBLIC----| | | CHOICE MENTATION
| SERVICES | | | | | | | | | | | | | | 10 | | 15 | ----MASYA| |
penggunaan oleh KONSUMER | RAKAT | | HAK HIDUP KORBAN atau HAK
MANGSA | | | | UNTUK MEMPERTAHANKAN DIRI | | | | KEPERCAYAAN
(TRUST) terhadap PEMERINTAH | | | | PENGHARAPAN (HOPE) DI MASA
DEPAN | | | | | | | --------------------------------------------| |
| 17 18 19 ----PRIVATE------ --BARANG---------MARKET CHOICE JASA
(SATISFACTION)
---> 7pembentukan civil service --->12pembuatan kebijakan
publik --->13pengadaan public goods *empowering
--->14pembentukan public actor --->15pemberdayaan
(enabling, emp.*) --->17privatisasi vs statalisasi
Gambar 7
Teori Kebutuhan
Kebutuhan perlu dibedakan dengan kepentingan. Pada dasarnya,
kebutuhan, lebihlebih kebutuhan dasar (asasi) bersifat objektif.
Itulah sebabnya kebutuhan dasar itu diposisikan sebagai hak asasi
manusia, dan pemenuhannya sebagai kewajiban negara. Semua orang
membutuhkan makanan. Tetapi pada saat orang berniat dan
berkesempatan memilih makan apa atau makan siapa dan kapan, maka
dasar pertimbangannya adalah kepentingan. Jadi kepentingan itu
subjektif. Maka berbahaya jika orang memilih (membeli) tanpa
mengetahui apa yang sesungguhnya dia
butuhkan. Perlu dikemukakan bahwa manusia (setiap orang)
memiliki HAM begitu ia terbentuk dalam rahim ibunya, tetapi tidak
dapat dan tidak mungkin ia dibebani KAM (kewajiban asasi) pada saat
yang sama. Dia dapat terbebani KAM seiring dengan kemampuannya
untuk bertanggungjawab. Referensi: Book Two Walter Lippmann The
Public Philosophy, 1956, h. 84); Bab 4 Kybernologi 2003; Bab 2
Kybernologi Beberapa Konstruksi Utama, 2005; Bagian Dua Bab VI
Kybernologi Sebuah Scientific Enterprise, 2006; Bab V Kybernologi
Sebuah Metamorphosis, 2008; dan referensi Teori Kebutuhan A.
Maslow, dsb. 5 SESI EMPAT Epistemologi Pemerintahan: Teori
Pelayanan. Perlindungan dan pemenuhan kebutuhan manusia dan
masyarakat melalui public choice (public service,
civilNEGARA------>PRODUK------>PELANGGAN | |
--------------------| | BERDAYA TAK BERDAYA | | | | KONSUMER KORBAN
| --------------------| | DIBERDAYAKAN TAK DIBERDAYAKAN | | | |
KONSUMER MANGSA | ----------------------------| | DISELAMATKAN TAK
DISELAMATKAN | | | | *jika penyelamatan KORBAN* DIMANGSA, DISANTAP
juga memberdayakan, | DIKORBANKAN korban jadi konsumer
--------------------| | DIBERDAYAKAN TAK DIBERDAYAKAN | | | |
KONSUMER MANGSA
Gambar 8 Teori Pemberdayaan (Pelayanan)
service, ruang Ilmu Pemerintahan) dan private choice (market
service, ruang Ilmu Ekonomi). Kualitas pelayanan di sektor publik
dan civil herus dibedakan dengan kualitas pelayanan di sektor
privat dan bisnis.Tabel 2 Pelayanan Publik dan Pelayanan Civil
--------------------------------------------------------------------------------DIMENSI
PELAYANAN PUBLIK PELAYANAN CIVIL
--------------------------------------------------------------------------------1
DASAR Pasal 33 (2) UUD 45 Public Choice Meningkatkan Kesejahteraan
Masyarakat Kewenangan Negara Jangka pendek Lapisan/Kelompok
Masyarakat sebagai pelanggan Fihak YD Menyesuaikan diri dgn Kondisi
Fihak YM Semakin berkurang dengan semakin majunya masy. Diusahakan
serendahrendahnya, dapat dibebankan kepada fihak YD Aktor
pemerintahan a Monopoli Negara tapi dpt diprivatisasikan b Lebih
normatif Kualitas pelayanan terdapat dlm dasar hokum pelayanan ybs
Bergantung pada kemampuan dan kesempatan pelanggan menggunakan
layanan Pelanggan Percaya Kendatipun Ybs Kecewa supaya masyarakat
percaya sementara mereka kecewa? Info tanpa kebohongan,
pertanggungjawaban (responsibility) Human Rights, Civil Rights,
Constitutional Rights, Conventions Melindungi, Menyelamatkan
Manusia dan Lingkungannya Kewajiban Negara (Gambar 4) Jangka
Panjang Individu pribadi sebagai pelanggan, korban dan mangsa Fihak
Yg Melayani (YM) menyesuaikan diri dgn YD Semakin meningkat, baik
kualitas maupun kuantitas dan kesebarannya Tidak dibebankan
langsung kpd fihak YD; no price; dibiayai oleh Negara
2 TUJUAN
3 STATUS 4 VISI 5 YANG DILAYANI (YD) 6 SIKAP
7 PROSPEK
8 HARGA BIAYA
9 PELAKU (YM) 10 SIFAT
Civil Servant, Artis pemerintahan a Monopoli Negara dan tidak
dapat diprivatisasikan b Antisipatif berdasarkan asas Manajemen
Bencana yaitu Waktu = Nol (langsung action, tak ada waktu utk
mencari dan menyiapkan the 6M) Bergantung pada acting dan action
civil servant dan artis pemerintahan Korban/Mangsa Berpengharapan
Dalam Ketidakberdayaannya Supaya dalam diri korban tumbuh asa
sementara ia tidak berdaya? Reformasi sepenuh hati Bukti, bukan
janji Sekarang, bukan nanti. . . . .
11 FAKTOR
12 KUALITAS TERTINGGI 13 MASALAH Bagaimana 14 SOLUSI
----------------------------------------------------------------------
Kepuasan pelanggan tidak dapat dijadikan kualitas pelayanan
publik dan pelayanan civil, pertama karena di dalam ruang dua
pelayanan itu tidak ada pilihan; kalaupun ada sangat mahal atau
sangat berat, dan kedua karena dalam kekecewaan dan
ketidakberdayaan sekalipun, kepercayaan masyarakat kepada negara
dan pengharapan manusia terhadap masadepan bisa terbentuk dan
terjaga, jika saja masyarakat (bisa) memahami (mengerti, menerima)
pertanggungjawaban pemerintah, dan melihat adanya perubahan dan
kemajuan yang konsisten ke depan. Di dalam Teori Pelayanan termasuk
Teori Pemberdayaan, Teori Kerja, Careerism, dan Professionalism.
Tetapi untuk Indonesia bisa terbalik, jika meManusiakan manusia
(memulihkan atau mengembalikan Manusia ke dalam fitrahnya semula)
dipandang sebagai pemberdayaan, maka di satu sisi, dalam Teori
Pemberdayaan (Manusia dan Masyarakat) terletak Teori Pelayanan.
Jika pelayanan itu diibaratkan penyembuhan penyakit, maka perlu
diingat bahwa tidak merasa sakit belum tentu sehat. Menyehatkan
berarti mencegah penyakit, dan mencegah selalu lebih baik ketimbang
mengobati. Jadi di sisi lain pelayanan harus diarahkan padaTabel 3
Layanan Civil Berdasarkan UUD 1945 (Naskah Asli, Sebelum Amandemen)
--------------------------------------------------------------------------KEBUTUHAN
PASAL
--------------------------------------------------------------------------TELAH
DINYATAKAN SECARA JELAS, WALAUPUN BELUM SEMUANYA DIIMPLEMENTASIKAN
TASIKAN: 1 2 3 4 5 HAK/PENGAKUAN SEBAGAI SOVEREIGN (VOTER/VOTING)
PENGAKUAN SEBAGAI JIWA DAN SEBAGAI WARGA NEGARA KEBERSAMAAN
KEDUDUKAN DI DEPAN HUKUM (KEADILAN) PEKERJAAN DAN PENGHIDUPAN YANG
LAYAK KEMERDEKAAN BERSERIKAT, BERKUMPUL, MENGELUARKAN PIKIRAN 6
KEMERDEKAAN UNTUK MEMELUK AGAMA 7 PENGAJARAN 8 PEMELIHARAAN FAKIR
MISKIN DAN ANAK TERLANTAR TIDAK/BELUM DINYATAKAN SECARA JELAS: 1
KEBEBASAN MEMILIH 2 KEPASTIAN HUKUM, KEKUATAN HUKUM 3 PERLINDUNGAN
4 KESELAMATAN 5 CONSUMERISM (bukan konsumtif!) dan sebangsanya
-------------------------------------------------------------------------------1
(2) 26 27 (1) 27 (2) 28 29 (2) 31 (1) 34
pemberdayaan. Lihat juga Gambar 4, Gambar 7, dan Gambar 9 di
bawah. Adapun perbedaan antara pelayanan civil dengan pelayanan
publik sebagai berikut (Tabel 2 dan Tabel 3) Referensi: Bab III
Kybernologi Sebuah Rekonstruksi Ilmu Pemerintahan, 2005; Bab 5
Kybernologi Beberapa Konstruksi Utama, 2005; Bab I Kybernologi
Sebuah Charta Pembaharuan, 2007; Bab III Kybernologi Sebuah
Profesi, 2007; Bab 11 Kybernologi dan Kepamongprajaan, 2008; Bab V
Kybernologi Sebuah Metamorphosis, 2008 6 SESI LIMA Epistemologi
Ilmu Pemerintahan: Teori Governance. Setiap masyarakat (unit
kultur) digerakkan oleh tiga subkultur, yaitu subkultur ekonomi
(SKE), subkultur kekuasaan (SKK), dan subkultur sosial (SKS).
Interaksi antar tiga subkultur itu disebut governance. Bagaimana
governance terbentuk, bagaimana masyarakat melindungi dan memenuhi
kebutuhannya melalui interaksi tiga subkultur itu, bagaimana
subkultur bekerja (berinteraksi) satu dengan yang lain, bagaimana
interaksi antar governance, diterangkan melalui Teori Governance.
Subkultur ekonomi (SKE) berfungsi membentuk nilai dari sumberdaya
yang ada. Pada gilirannya hal ini menimbulkan ketidakadilan, karena
peroleh nilai bergantung pada sumberdaya yang berawal pada
sumberdaya alami (SDA) sebagaimana adanya. Manusia mengatasi hal
ini melalui pelestarian SDA dan fungsi pengaturan SKE di hulu,
fungsi implementasinya (pengurusan) di tengah. Dalam rangka
menegakkan peraturan (kebijakan pengaturan SKE), memaksimalkan
pengurusan (meredistribusi nilai ke dalam masyarakat di tengah, dan
mempertanggungjawabkan fungsi-fungsi itu kepada masyarakat di
hilir), terbentuklah subkultur kekuasaan (SKK). Watak koruptif
kekuasaan melahirkan pemikiran tentang pentingnya subkultur sosial
(SKS) dalam masyarakat. SKS pada hakikatnya terdiri dari dua
kualitas: sebagai pelanggan dan sebagai konstituen, yang memiliki
hak eksistensial, HAM, dan hak-hak derivatif. Sebagai pelanggan ia
menyampaikan kebutuhannya ke hulu melalui kualitasnya sebagai
konstituen, dan memonev redistribusi nilai oleh SKK di hilir.
Kebijakan otonomi Daerah berdasarkan UU 32/04, Pasal 1 butir 2, 3
dan 4, sesuai dengan teori ini. Di sana dinyatakan bahwa Pemerintah
Daerah (Kepala Daerah dan jajarannya, local government) bersama
DPRD adalah penyelenggara pemerintahan Daerah. Pemerintahan Daerah
dalam hubungan itu setara dengan local governance. Konsep
governance lebih luas ketimbang konsep government. Dalam Gambar 9
terlihat juga bahwa konsep pemerintahan lebih luas daripada konsep
pembangunan pemerintahan. Di bawah konteks pemerintahan daerah,
pemerintahan sama dengan
policy making + policy implementation. Pembangunan itu sendiri
berada di dalam policy implementation di ruang SKE. Policy
implementation dapat dibedakan dengan policy implementation
monitoring and evaluation, and feedback. Gambar 9 berawal pada
Gambar 4 tentang interface antara konsep Manusia dengan konsep
Negara. Interface itu membentuk ruang Masyarakat. Interaksi antar
subkultur masyarakat----------------------| NEGARA | 2 3
-----mengontrol---------mengontrol-----| memberdayakan | | membayar
| | | | | | | | | | | | mengontrol SKK | | | | | di hulu | | |
constituent ------
SKE--------|--------->SKK----------|-------->SKS------|
pemain | | | penonton | | | | wasit | pelanggan | | | | | | |
mengontrol SKK | | | ----------|-|---------di hilir | | pembangunan
| | | | | | | meredistribusi | | | membentuk, | | nilai via pela| |
| |----meningkatkan,-----yanan civil, -----| | | | mencipta nilai
pelayanan public | | | | 1 (inc.pemberdayaan) | | | | 4 | | | |
MASYARAKAT | | | | | | |
------melayani-------5---------pasar-------| | | | MANUSIA | | |
---------------------------feedback--------------------------6Gambar
9 Teori Pemerintahan (Governance): Interaksi Antar Tiga Subkultur
Melalui 6 Rute Subkultur Ekonomi (SKE), Subkultur Kekuasaan (SKK),
dan Subkultur Sosial (SKS dgn kualitas Sebagai Pelanggan dan
Constituent) yang Disebut juga Subkultur Pelanggan (SKP)
masyarakat melalui tiga terminal, yaitu SKE, SKK, dan SKS.
Lintasan gerak dari terminal ke terminal disebut rute. Gambar 10
menunjukkan 5 rute dasar interaksi antar tiga subkultur. Rute 5
menunjukkan rute pelayanan pasar, sedangkan Rute 6 feedback ke
dalam interaksi.
Tabel 4 Penyelenggaraan Pemerintahan
Daerah----------------------------------------------------------------------------PENGATURAN
PENGURUSAN MONEV DAN FEEDBACK LOCAL GOVERNANCE
----------------------------------------------------------------------------1
DPRD -DPRD DPRD PEMERINTAH -LOCAL GOVERNMENT DAERAH (LOCAL
GOVERNMENT)
----------------------------------------------------------------------------2
KEPALA DAERAH
Sepanjang Rute 5 pada Gambar 10 dilakukan pemantauan dan
evaluasi redistribusi---------------------| NEGARA | SKK mengontrol
SKS sbg konstidan memberdayatuen mengontrol --kan SKE via kebi--SKK
di hulu via UU-| jakan & impl.nya | | dan PERDA | 2 | | | | 3 |
| petaruh, petarung | | | | | SBG KONSTITUEN ------
SKE------------------>SKK-------------------->SKS--------|
pemain | | | SBG PELANGGAN | | | | wasit | penonton | | | | | | | |
| | | | | | | | SKS sbg pelanggan | | | | | | | mengontrol SKK via
| | pembangunan | | | | monev & feedback | | | | | | | di hilir
| | | ---------|-|---------| | | | | | 5 | | | | membentuk, me| |
memberdayakan, | | | | 1 ningkatkan, men- | |
meredistribusiSKK----------|----->STAKEHOLDER----| pemain | | |
penonton | | | | wasit | | | | | | | | | | SKS sbg PELANGGAN | | |
| | | | mengontrol SKK via | | pembangunan | | | | monev &
feedback | | | | | | | di hilir | | | ---------|-|---------| | | |
| | 5 | | | | membentuk, me| | memberdayakan, | | | | 1 ningkatkan,
men- | |
meredistribusiLINGKUNGAN--------membentuk------->GOVERNANCE-------|
7 faktor 3 subkultur | | | | keselarasan | keseimbangan |
keserasian feedback MASYARAKAT dinamika | keberlanjutan | interaksi
antar | tiga subkultur | | | GOOD GOVERNANCE evaluasi oleh KINERJA
| ----BAD GOVERNANCESAFAT---|---TEMO- ---DO- ---|---LI- ---| |--| |
ILMU | LOGI LOGI | TIAN ---LAPANGAN---| | | | | | | | | | | | | | |
| PE---DIDAKTIK---| | ---AXIOLOGI ---NGA- --| || | | JARAN
---METODIK----| | | | | | |
---------------------NILAI-------------------| | |
----------------------------------FEEDBACK---------------------------------
Gambar 14 Genealogi Metodologi BOK Body Of Knowledge
Metodologi Pengajaran Ilmu Pemerintahan. Genealogi Metodologi
tersebut sebagai berikut (Gambar 14). Perbedaan antara Epistemologi
dengan Metodologi terletak pada titikpandang. Epistemologi
memusatkan perhatian pada substansi atau objek-- METODOLOGI
PENELITIAN --------------- METODOLOGI ILMU -------------| | | | | |
| berfungsi: | | | | identifikasi | | | | deskripsi | | diolah
diuji | | dikonBODY OF eksplanasi | D A T A -------> INFO
------> PENGE- ---------->KNOWLED- ------------------>
ILMU | TAHUAN struksi GE (BOK) diagnosis | | prediksi(fcasting) | |
eksperimentasi | direkam self-control | | diwaris| kembang| kan
FENOMEN | FAKTA KUALITAS--------->NILAI-------------->NORMA |
bisa dipaksakan (N) | | | | | feedback NFILSAFAT PEMERINTAHAN | |
ASAS-ASAS (YANG ADA) | deduksi | ------------------------| | | |
NORMA NILAI TERTULIS TIDAKTERTULIS | | | | ---------------| | | | |
| | -->CUKUP TIDAK CUKUP | | | | | DIPERLUKAN | | NILAI BARU |
---DITEMUKANVISI 1 dua puluh tahun 2 kecenderungan internal apa yg
terlihat bila & eksternal, kondisi yg keadaan berjalan
menutakberubah dan takbisa rut fakta sekarang diubah (takdir)
(terminal 1) Gambar 18 Teori Visi Tujuan Jangka Panjang Berisi
Nilai Ideal Melalui Envisioning Pemerintahan (Menggunakan Pola UU
25/04 dan UU 17/07) Kebijakan Jangka Panjang 20 Tahun (S strategi,
R rezim 5 tahunan)
Referensi: Bab VII M. J. Langeveld, Menuju Ke Pemikiran
Filsafat, 1957; Bab 37 Kybernologi 2003; Bagian Tiga Bab VIII
Kybernologi Sebuah Scientific Enterprise (2006) dan Bab I
Kybernologi Sebuah Profesi (2007); Bab III Teori Budaya Organisasi,
2005 11 SESI SEPULUH Axiologi Ilmu Pemerintahan: Kepamongprajaan.
Duabelas nilai kepamongprajaan di dalam governance (Gambar 19).
Kepamongprajaan sebagai superstruktur profesi pemerintahan melalui
pendekatan lintas sektoral bermula pada Visi. IPDN/IIP
didirikan untuk membentuk tenaga-tenaga pemerintahan yang
berkualitas kepamongprajaan ini. Tentang hal ini, van Poelje dalam
Pengantar Umum Ilmu Pemerintahan (1959)
menyatakan:-------------------------------KYBERNOLOGI------------------------------|
| (ILMU PEMERINTAHAN BARU) | | | | | | | | | | | KEAHLIAN KEAHLIAN
| | DI BIDANG----------GENERALIS----------DI BIDANG | |
PEMERINTAHAN | PEMERINTAHAN | | | | | | | | | | | | PROFESI |
PROFESI | | BIDANG PE| BIDANG PE| | MERINTAHAN | MERINTAHAN | | |
--------------------| | | | | vooruitzien | | | TEOLOGI
PEMERINTAHAN | conducting | PEMERINTAHAN TEKNOLOGI PEMERINTAHAN
DAERAH | coordinating | DAERAH PEMERINTAHAN | | | peace-making | |
| | | | residue-caring | | | | KEBIJAKAN | turbulence-serving |
KEBIJAKAN |
|--------------BIDANG-----|---KEPAMONGPRAJAAN---|-----BIDANG--------------|
| KEAGAMAAN | Freies Ermessen | PEKERJAAN UMUM | | | | gen &
spec function | | | | | | omnipresence | | | KYBERNOLOGI* KEPALA
KANTOR | responsibility | KEPALA DINAS KYBERNOLOGI KEBERAGAMAAN
AGAMA |magnanimous-thinking | PEK. UMUM PEK. UMUM | | |
statesmanship | | | | | --------------------| | | PROFESI | PROFESI
| | BIDANG | BIDANG | | KEAGAMAAN | PEK. UMUM | | | | | | | | | | |
| KEAHLIAN | KEAHLIAN | | DI BIDANG----------SPESIALIS----------DI
BIDANG | | TEOLOGIA PEK. UMUM | | | | | | | | |
--------------TEOLOGI TEKNOLOGI------------CIVIL *KYBERNOLOGI
KETUHANAN? Gambar 19 Duabelas Nilai Kepamongprajaan.
Kepamongprajaan Sebagai Superstruktur Berbagai Profesi Sektoral
Pemerintahan Hubungan Antara Kybernologi Dengan Ilmu-Ilmu Lain
Dalam Hal Ini Teologi Dua Hibrida yaitu Teologi Pemerintahan dan
Kybernologi Keberagamaan (KeTuhanan?)
. . . . . . bahwa berbagai ilmu pengetahuan yang bertalian
dengan salah satu bagian dari penguasaan (beheer) perusahaan
partikelir pada akhirnya bermuara pada suatu ajaran perusahaan umum
(algemene bedrijfsleer) yang meliputi kesemuanya dan bahwa
ajaran
tentang penguasaan perusahaan-perusahaan partikelir ini
setidaktidaknya untuk sebagian merupakan syarat bagi adanya ilmu
pengetahuan yang lebih tinggi daripadanya, ialah Ilmu Pemerintahan
(Bestuurskunde, Bestuurswetenschap) yang aksiologi utamanya di
Indonesia adalah Kepamongprajaan (Gambar 19). Referensi: Bab XIII
Kybernologi Sebuah Charta Pembaharuan, 2007; Bab XX Kybernologi
Sebuah Scientific Movement, 2007; Bab VI Kybernologi Sebuah
Profesi, 2007; Bab 1, Bab 2, Bab 4, Bab 5, dan Bab 6 Kybernologi
dan Kepamongprajaan, 2008; Bab 1 dan Bab 7 Kybernologi Sebuah
Metamorphosis, 2008; Bab XIV Kybernologi dan Pengharapan, 2009. 12
SESI SEBELAS Axiologi Ilmu Pemerintahan: Kebijakan (dalam bahasa UU
32/04: Penyelenggaraan) Pemerintahan. Konsep-konsep terkait:
Filsafat, Kearifan (Kebijaksanaan, Wisdom), Asas (Principles,
Beginselen), Nilai, Kebijakan (Policy), dan Kebijaksanaan (Bijak
sana, Bijak sini, Korupsi). Kebijakan dalam ruang governance
sebagai penyelenggaraan otonomi masyarakat (daerah). Lihat juga
Gambar 16, Gambar 17, dan Gambar 18. Berbeda dengan konstruksi
kebijakan menurut Ilmu Politik, konstruksi kebijakan dalam
Kybernologi terlihat melalui Gambar 20. Ia diletakkan di dalam
bingkai (frame) invention denganscientific policy policy
im----->RESEARCH----------->INVENTION----------->POLICY-----------------|
enterprise making (input) plementation | | | | |
|----------------------------with or
without----------------------------| | | | | | I TP
------------> OP ------------> LK --| info kebijakan
implementasi marketing | | distribusi | | | j -- komunikasi
penggunaan -- e | | | | | b20 | | | | R3
O-------|-------|-------|------>20 | | | | R4
O-------K1------K2------K3----->20 | K4R rezim 5 tahunan; O
orientasi 20 ke depan K1234 = kinerja R1R2R3R4 selama 20 tahun
(expected output, bulat) 0 20 rel (landasan) jangka panjang Gambar
22 Manajemen Pemerintahan Berskala Jangka Panjang (20 Tahun) UU
25/04 dan UU 17/07
Referensi: Bab 10, Bab 13, dan Bab 14 Kybernologi 2003; Bagian
Pertama Bab 5 Kybernologi Beberapa Konstruksi Utama, 2005; Bab X
Kybernologi Sebuah Scientific Movement, 2007; Bab 12, Bab 13, dan
Bab 17 Kybernologi dan Kepamongprajaan, 2008; Bab II Kybernologi
dan Pembangunan, 2008 14 SESI TIGABELAS Axiologi Ilmu Pemerintahan:
Seni Pemerintahan dan Teknologi Pemerintahan. Pentingnya Seni (dan
Teknologi) diungkapkan oleh Will Durant dalam The Story of
Philosophy (1956, xxvi): Every science begins as philosophy and
ends as art. Proposisi Durant ini menerangkan mandulnya suatu ilmu
dan pincangnya hubungan antara teori dengan praktik. Ah, itu sih
teori, demikian keluhan berbagai kalangan. Penyebab kemandulan dan
kepincangan itu terletak di hulu (keringnya Filsafat dan lemahnya
teori) dan di hilir (miskinnya Seni praktik atau implementasi:
Benar, tetapi. . . . , Setuju, namun. . . . Seni Pemerintahan
menunjukkan upaya penumbuhkembangkan kreativitas dan efektivitas.
Ruangnya dalam Model 1 Gambar 23. Dalam hubungan itu, kepemimpinan
adalah seni, how to get things done through the leader him- (her-)
self. Selanjutnya Teknik dan Teknologi Pemerintahan menunjukkan
kemahiran, kehematan, dan efisiensi. Ruangnya dalam Model 2 Gambar
yang sama. Kombinasi Model 1 dengan Model 2 menghasilkan Model 3,
Gambar 23.
kreativitas efektivitas | |
Ikons-----1---->Omaks3-------------| |
-----Imin------2---->Okons | | kemahiran kehematan efisiensi
Gambar 23 Seni Pemerintahan dan Teknik Pemerintahan I input, O
output, kons konstan (seadanya), maks maksimum, min minimum
Referensi: Bab 12, Bab 19, Bab 30, dan 34 Kybernologi 2003; Bab
I Kybernologi dan Pengharapan (2009). 15 SESI EMPATBELAS Axiologi
Ilmu Pemerintahan: Etika Pemerintahan. Perbedaan dan kaitan antara
Etika dengan Moral: Pertimbangan Moral berlangsung dalam
masyarakat, sedangkan pertimbangan Etik berlangsung di dalam kalbu
(lubuk hati, hati nurani, hati sanubari, insan kamil) sendiri.
Etika Pemerintahan adalah Etika Otonom, sanksi pelanggaran dan
reward penaatannya bersumber dari diri sendiri, sementara sanksi
dan reward Moral dari masyarakat. Dengan pegangan Moral saja, Iblis
bisa bercahaya seperti Malaikat, Serigala berbulu Domba, dan Musang
berbulu Ayam, Jadi bukan disumpah, tetapi bersumpah. Kode Etik
Profesional, dan Etiket Pergaulan Politik/Diplomatik adalah
aplikasi Etika Pemerintahan. Tetangga Etika Pemerintahan adalah
Teologi Pemerintahan. Seperti telah dikemukakan, ada Hak Asasi
dalam arti bawaan, yang terbentuk sejak dalam kandungan, tetapi
tidak ada Kewajiban Asasi dalam arti itu; kewajiban tumbuh sejajar
dengan pertanggungjawaban (kemampuan bertanggungjawab). Teori
Tanggungjawab menurut Herbert J. Spiro dalam Responsibility in
Government (1969). Kunci Etika Pemerintahan terletak pada
pertimbangan etik dan pertanggungjawaban etik (Terminal 6 dan
Terminal 10 Gambar 24).
1 2 3 4 5 6
----->apakah------>kualitas--->nilai--->norma--->kesadaran---->pertimbangan---|
etika? dasar etik etik etik etik etik otonom | | etika otonom | | |
| | | | etika heteronom yg-benar guna tertanam norma mediskusi
antar | | yg-baik dlm kuat, lu- nerangi norma dlm kalbu | |
yg-wajib hidup as, jelas nurani kebebasan memi| | lih, kesepakatan
| | | | 10 9 8 7 | | 11 pertanggungperilaku tindakan keputusan |
----etikalitasSTAKEHOLDER----| pemain | | | penonton | | | | wasit
| | | | | | | | | | SKS sbg PELANGGAN | | | | | | | mengontrol SKK
via | | pembangunan | | | | monev & feedback | | | | | | | di
hilir | | | ---------|-|---------| | | | | | 5 | | | | membentuk,
me| | memberdayakan, | | | | 1 ningkatkan, men- | |
meredistribusiGOAL R7 | | 7 HARAPAN R6 | | R5 | 38 tahun R4 6
MISSION | R3 | | R2 5 MASALAH | | R1 | FAKTA
SEKARANG-------------------------------------->VISION 1
tigapuluhdelapan tahun 2 kondisi yg takbisa apa yg terlihat bila
diubah (takdir), keadaan berjalan menudan atau takbisa rut kondisi
yg tak (sulit) berubah R = rezim berubah (fakta, 1)
Gambar 6 Fakta, Visi, Idea, Goal, Masalah, Misi, dan Harapan
(2008). Jerman dan Amerika dapat digunakan sebagai ilustrasi.
Obsesi para kanselir sebelum Helmut Khl adalah mempersatukan
Jerman, mengembalikan Jerman pada
posisi terhormat di Eropah, membebaskannya dari bayang-bayang
Amerika, dan meningkatkan kesejahteraan seluruh Jerman. Khl
berhasil. Ia dijuluki The Bismarck atau Bismarck II. Kendatipun
demikian, pada pemilu berikutnya rezimnya tidak terpilih, sebab
bangsa Jerman sadar bahwa obsesi berikutnya berbeda, zaman sudah
berubah, yang dibutuhkan ke depan adalah merawat dan menjaga hasil
yang telah dicapai, konon pula berkelahi memperebutkannya. Maka
Schrder-pun, seorang yang tidak dikenal secara luas,
menggantikannya. Ia terpilih bukan karena kegagalan Khl, tetapi
karena perannya dalam sejarah berbeda. Kehadiran Obama dalam
sejarah Amerika bertolakbelakang dengan Schrder. Di samping
kecerdasan, karisma, dan popularitas, ia hadir pada saat yang
tepat, ambruknya Amerika Serikat di bawah Bush dan krisis ekonomi
global. Tetapi sebaiknya hal ini tidak diperdagangkan menjadi
eforia bahwa Indonesia berhasil membentuk Obama (karena ia pernah
sekolah di Menteng dan tinggal di Indonesia selama empat tahun,
bahkan lengkap dengan fotofoto segala) menjadi harapan Amerika,
tetapi bahwa bangsa Amerika telah berhasil melting, sedangkan
bangsa Indonesia semakin separating, menuju despairing. Berdasarkan
uraian di atas, kepemimpinan yang dibutuhkan Indonesia ke depan
adalah kepemimpinan visioner jangka panjang dari kebangsaan ke
kesebangsaan Indonesia melalui pengurangan kesenjangan vertikal
antar lapisan masyarakat dan pengurangan kesenjangan horizontal
antar daerah secara konsisten dan berkelanjutan sehingga pada suatu
saat setiap orang berkesempatan menikmati hasil pengorbanannya
(Bhinneka Tunggal Ika). Ajaran ini juga didasarkan pada anggapan
bahwa setiap perubahan berkesinambungan dan berkelanjutan. Jika
difahami sungguh-sungguh dan arif, baik fenomena alam maupun
fenomena KeTUHANAN, tidak ada yang mendadak. Ada tanda-tandanya,
ada nubuatannya. ALLAH mengutus Nabi-NabiNYA untuk membawa
firmanNYA. Alam juga demikian, ia mengutus angin dan kilat. Jika
hal ini direnungkan, tidak mungkin terjadi adanya penggusuran
paksa, tidak akan ada bangunan liar, atau penduduk yang tidak
memiliki akte kelahiran. Rezim yang terdahulu mewariskan jejak
langkahnya kepada rezim yang kemudian, demikian seterusnya. Visi
dan Misi Departemen Dalam Negeri (Depdagri). Misi Negara menjadi
visi Depdagri, begitu hirarkinya. Misi Depdagri diidentifikasi
melalui fungsi lininya (line functions, Tabel 2). Bila diperhatikan
dengan saksama, terlihat dengan sangat jelas bahwa ditjen Kelompok
A berfungsi sebagai fungsi lini pemerintahan yang memproses Tunggal
Ika, sementara ditjen Kelompok B mengelola keBhinnekaan nusantara.
Dengan perkataan lain, dalam sistem ketatanegaraan dan pemerintahan
Indonesia, departemen yang secara khusus berperan menjalankan
misi
Tabel 2 FUNGSI LINI DEPARTEMEN DALAM NEGERI
-------------------------------------------------------------------------------KELOMPOK
A KELOMPOK B
-------------------------------------------------------------------------------1
Ditjen Kesatuan Bangsa dan Politik 1 Ditjen Otonomi Daerah 2 Ditjen
Pemerintahan Umum 3 Ditjen Administrasi Kependudukan 2 Ditjen Bina
Pembangunan Daerah 3 Ditjen Pemberdaayaan Masyarakat Dan Desa
4 Ditjen Bina Administrasi Keuangan Daerah
--------------------------------------------------------------------------------
Pemerintahan Indonesia yaitu mengelolaan keunikan tiap
masyarakat menjadi kekuatan matarantai nusantara, mengurangi
kesenjangan vertikal dan horizontal antar masyarakat secepatnya,
sehingga the people who get pains are the people who share gains,
dan memproses kesebangsaan guna mewujudkan Bhinneka Tunggal Ika,
adalah Departemen Dalam Negeri. Referensi: Kybernologi dan
Kepamongprajaan, 2007, Bab II dan Bab XVII, Bab I Kybernologi
Sebuah Profesi (2007). 4 SESI TIGA Nilai Dua CONDUCTING. Mengamong
adalah menciptakan harmoni antar kegiatan dengan instrumen yang
berbeda dan dilakukan oleh aktor yang berlain-lainan, oleh
conductor, dengan mengoreksi sedini dan setegas mungkin tiap bunyi,
nada atau langkah sumbang senyaris (sekecil) apapun, guna membangun
kinerja bersama semua komponen yang berbeda-beda pada sebuah
unitkerja, namun yang bergerak di dalam wilayah kerja atau daerah
(kota) yang sama. Fungsi conducting memerlukan dan membentuk sikap
komprehensif: memandang totalitas (keseluruhan) dulu baru
bagian-bagiannya, atau memandang sesuatu sebagai bagian integral
(dalam kerangka) suatu kebulatan (keseluruhan). Dua syarat
pembentukan harmoni adalah kapabilitas dan akseptabilitas.
Kesumbangan nada itu diketahui dari gap antara skenario pertunjukan
dan lagu yang dimainkan, dengan nada atau bunyi sebagaimana
terdengar oleh penonton dan terlebih konduktor. Konduktor harus
menguasai skenario dan lagu, memiliki pancaindera yang sensitif
(peka) serta suasana hati yang cerah, menyimak sambutan penonton
(pelanggan), sehingga mampu merasakan kesumbangan senyaris apapun
itu
(kapabilitas). Ketika konduktor melakukan kewajibannya membentuk
dan menjaga harmoni dengan menggunakan otoritasnya, mungkin dengan
kekerasan, tindakannya harus dapat diterima oleh para pemain
(akseptabilitas). Konduktor akseptabel pada aras mikro manakala ia
dapat dipercaya (tatkala ia memenuhi janjinya: menaati skenario dan
lagu, mengindera bunyi dengan halus dan jelas, merespons penonton
dengan penuh perhatian, dan melakukan koreksi tanpa pandang bulu
dan tidak memihak), dan pada aras makro bilamana ia sanggup
menumbuhkan pengharapan dalam diri pendengar dan pemain tatkala
walau lambat tapi pasti terjadi perbaikan terus-menerus: semakin
berkurangnya kesenjangan vertikal antar lapisan masyarakat dan
semakin berkurangnya kesenjangan horizontal antar daerah, sehingga
pada suatu saat, dalam wadah negara kesatuan (pot) terjadi melting
antar tiap kekuatan yang selama ini mengklaim bahwa dia yang benar,
yang lain salah.conducting
--------->INFO----------------------->PLAN (GOAL--->TARGET
T)-| (HARMONY) | | | | |
---------------------------------------------| | | | | | orchestra
organizing ORCHESTRA | |
----->HARMONY-------------------------->ORGANIZATION meet?
match?--| for harmony keeping | | | | | | | |
---------------------------------------------| | | | | | | |
ORCHESTRA performance | | |
-->ORGANIZATION--------------------->EXPECTED RESULT (R)---|
| best performance | | | | |
---------------------------------------------| | | | | |
controlling | | --->EXP. RESULT---------------->R = T; R >
T; R < T------------------| | | | | monev | | | ? ---> R = T
---> ? | --------FEEDBACK------------------ ? ---> R > T
---> ? R < T ---> ?
Gambar 7 Fungsi Conducting (Sebuah Masyarakat Diibaratkan Sebuah
Orkestra)
Referensi: Bab 6, Bab 11, Bab 16, dan Bab 19 Kybernologi (2003);
Bab II, Bab III, dan Bab V Kybernologi Sebuah Metamorphosis
(2008)
5 SESI EMPAT Nilai Tiga COORDINATING. Mengamong adalah membangun
komitment bersama antar unit kerja yang berbeda-beda dalam suatu
wilayah, agar yang satu tidak merugikan tetapi mendukung yang lain,
dalam rangka mencapai kinerja masingmasing unit kerja secara
optimal dalam rangka mencapai tujuan bersama secara keseluruhan.
Semakin independen hubungan antara unitkerja yang satu dengan
unitkerja yang lain, semakin diperlukan koordinasi. Kata kuncinya
adalah berkoordinasi, sehingga koordinasi bisa berjalan tanpa
koordinator. Sesungguhnya koordinasi tidak dapat diprojekkan,
karena terpasang (inherent) di dalam setiap tugaskewajiban
seseorang. Jadi berkoordinasi itu tidak memerlukan biaya! Demikian
pentingnya koordinasi ini sehingga sebagaimana halnya sebuah
perguruan tinggi memiliki Kalender Akademik, setiap wilayah
seharusnya memiliki Kalender Pemerintahan yang meliputi jadual
Koordinasi itu. Koordinasi di Indonesia sangat, sangat lemah.
Koordinasi merupakan sebuah proses yang inputnya informasi, dan
outputnya kesepakatan yang mengikat fihak-fihak (pejabat) yang
berkoordinasi. Jadi agar kesepakatan itu berkekuatan mengikat, yang
berkoordinasi haruslah pejabat-pejabat yang berwenang membuat
kebijakan dan mengambil keputusan. Produk rapat koordinasi lemah
(tidak mengikat, melainkan sekedar laporan) karena biasanya setelah
memperdengarkan keynote speech, amanat, dan sebangsanya, sang
pejabat ini kabur diikuti pejabat-pejabat lain. Di dalam ruangan
sisa pegawai eselon pencatat dan pelapor, konsultan (pemborong),
dan tukang sapu, tukang parkir, dan petugas catering.proses
divergent heterostasis proses convergent homeostasis
BHINNEKA
kesenjangan
TUNGGAL IKA
proses coordinating menjamin kinerja masing-masing
proses conducting menjamin kinerja bersama
GAMBAR 8 Hubungan Coordinating dengan Conducting di dalam
Sistem. Gerak dari Kondisi Heterostasis ke Homeostasis, kembali ke
Heterostasis, Terus-menerus
Coordinating dengan conducting berkaitan erat. Jika semakin
independen hubungan antara unitkerja yang satu dengan unitkerja
yang lain, semakin diperlukan coordinating, maka semakin
interdependen unit kerja satu dengan yang lain, semakin diperlukan
conducting. Karena menurut Teori Sistem, setiap komponen (unit
kerja) merupakan bagian sebuah keseluruhan (sistem), maka hubungan
antara keduanya dapat digambarkan sebagai berikut (Gambar 8).
Referensi: Bab 14 Kybernologi (2003); Bab XVII Kybernologi dan
Kepamongprajaan (2008). Saul M. Katz, Exploring A Systems Approach
to Development Administration, dalam Fred W. Riggs (ed.) Frontiers
of Development Administration (1971) 6 SESI LIMA Nilai Empat
PEACE-MAKING (PEACE-KEEPING). Mengamong adalah membangun kedamaian,
kerukunan, keamanan, dan ketertiban dari akar rumput (grass root)
ke atas oleh Pamong (Pamongdesa) terbawah melalui kesepakatan
(beslissing) konsisten terus-menerus dengan warga masyarakat (via
peran Pamongpraja), sebagaimana di zaman dahulu Kepaladesa diakui
dan berperan sebagai Hakim Perdamaian Desa. Tidak seperti
ketertiban model sapulidi. Perbedaan dan konflik, kompetisi dan
perlombaan, pertaruhan dan pertarungan, sesungguhnya tidak
menceraiberaikan, juga tidak menciptakan permusuhan sehingga
terjadi perang semua lawan semua, tetapi justru mempersatukan jika
semua fihak menjunjung tinggi sportivitas.Tabel 3 Sikap Terhadap
Sesama ----------------------------| I WANT YOU TO |
|-----------------------------| | LOSE | WIN |
-----------------------------------------------------------| | |
LOSE | LOSE-LOSE 1| LOSE-WIN 2| | I WANT YOU TO
|-------------------------------------------| | | WIN | WIN-LOSE 3|
WIN-WIN 4|
-----------------------------------------------------------
Perang seperti itu terjadi beradasarkan anggapan bahwa kedamaian
bisa terbentuk melalui proses menang-kalah, kalah-menang (win-lose,
lose-win), atau kalah-kalah (lose-lose; kalau aku tidak, kaupun
tidak!), seperti proses pemilu di Indonesia. Proses ini didorong
oleh naluri primitif manusia yaitu pemenang berhak menguasai
yang
kalah (spoil system), Tabel 3. Naluri ini mengubah perilaku
manusia menjadi kanibalistik yaitu memangsa diri sendiri (sistem
kanibalistik, lihat Bab IXORGANISASI (PARTAI POLITIK, dsb) | |
melayani | membayar ---------MASYARAKAT --------------------
membentuk----> --------------------------| LONG-TERM-BASED (LTB)
ZERO-TIME-BASED (ZTB) | | | | | | | --------------------------
FEEDBACK (FB)--------------------------Gambar 10 Manajemen Nasional
Amfibia Serbacuaca (MANAS)
waktu untuk mencari sumber air atau merancang pelatihan.
Seharusnya langsung bertindak dan berhasil. Kerangka pemikirannya
sebagaiberikut (Gambar 10) dan hipotesisnya berbunyi: MANAS =
Manajemen Normal Yang Berhasil Diarahkan Pada (Membentuk) Manajemen
Turbulentia, dan Manajemen Turbulentia yang Berhasil Memberikan
Feedback Pada Manajemen Normal terus-menerus. Pengujian hipotesis
itu terlihat pada Gambar 11.QUALITY ZTB
4-------------------------------------------4 M | | | A | | | N | |
| A | | | J 3--------------------------------3----------| E | | | |
M | | | | E | | | | N | | | |
2---------------------2----------|----------| T | | | | | U | | | |
| R | | | | | B | | | | | U
1----------1----------|----------|----------| L | | | | | E | | | |
| N | | | | | T | | | | | I LTB
--------1----------2----------3----------4-A----> 0 M A N A J E
M E N N O R M A LGambar 11 Manajemen Normal Berkemampuan Manajemen
Turbulentia
TIME
Gambar 11 menunjukkan bahwa semakin lama kualitas (kapasitas)
manajemen normal semakin tinggi sehingga pada akhir LTB turbulentia
dapat dihadapi dengan ZTB action. Dalam banyak hal, payung itu
seharusnya disediakan oleh pemerintah (SKK). Hak dan wewenang
membawa (menimbulkan) kewajiban. Beberapa tahun yang lalu,
masyarakat digemparkan oleh berita media tentang longsornya sebuah
tambang galian pasir di sebuah daerah di Jawa Barat. Puluhan
penambang tewas.
Penambangan pasir, batu, dan tanah, merupakan sumber PAD
kategori retribusi izin Galian-C. Sudah barang tentu fihak plat
merah angkat bahu. Perda tentang retribusi hanya berisi prosedur
permohonan izin, tarif, dan sanksi buat pemegang izin bila tidak
memenuhi kewajibannya. Di sana tidak tercantum perlindungan
terhadap penambang, kewajiban pemda untuk mengontrol penambangan
agar tidak berbahaya, dan tidak ada sanksi bagi pemda bila
wanprestatie, lalai melakukan kewajibannya. Meledaknya pipa
Pertamina beberapa waktu yang lalu di seputar Lapindo, jebolnya
Situ Gintung Tangerang Selatan dinihari Jumat tgl 270309,
disebabkan oleh kelalaian pemerintah dan masyarakat membaca
peringatan dari Ilmu Sifat Barang tentang metal fatigue (kejenuhan
metal) dan engineering life (masa layakpakai) setiap teknologi,
material dan barang. Dalam hubungan itu semua, mengamong berarti
menyelenggarakan pemerintahan dalam kondisi serbacuaca (all weather
governance). Ini berkaitan dengan Nilai Satu. Tidak ada yang
sempurna di dunia ini. Manusia buat kelalaian dan suka lupa,
sehingga perkara yang seharusnya dapat diantisipasi, terasanya
mendadak atau di luar kemampuan. Buahnya malapetaka! Banyak sekali
referensi pokok bahasan ini, bertaburan di seluruh seri Kybernologi
mulai dari Bab V Beberapa Konstruksi Utama (2005), Bab 10
Kybernologi Scientific Movement (2007), Bab 10 Kybernologi
Kepamongprajaan (2008), Bab 7 Kybernologi Metamorphosis (2008),
sampai pada pustaka Manajemen Bencana (Disaster Management). 9 SESI
DELAPAN Nilai Tujuh FREIES ERMESSEN. Mengamong adalah menunjukkan
keberanian untuk melakukan turbulence serving di atas, jika perlu
(tiada pilihan lain) diluar batas aturan yang ada. Keputusan dan
tindakan Fries Ermessen diambil atas inisiatif sendiri, berdasarkan
keputusan batin yang dipilih secara bebas, untuk
dipertanggungjawabkan kemudian kepada semua fihak, dan dari
berbagai segi, dan siap menanggung segala risikonya secara pribadi
(tanpa kambing hitam). Freies Ermessen berbeda dengan diskresi yang
memberikan keleluasaan bertindak bagi pejabat dalam batas aturan
yang berlaku, atau sepanjang tidak dilarang secara tegas dalam
aturan perundangan. Di negara hukum yang menganut pendekatan
progressif, ajaran ini tidak digunakan lagi, misalnya Jerman.
Tetapi di Indonesia yang masih menganut pendekatan hukum positif
(tiada aturan hukum = tiada pelanggaran dan kejahatan), terlebih
mengingat kesadaran hukum yang rendah dan budaya hukum
yang lemah, ajaran Fries Ermessen masih diperlukan. Bung Karno
menggunakannya tgl 5 Juli 1959 (noodverordeningsrecht). Apakah Pak
Harto juga tahun 1965 dan berikutnya? Yang jelas Mahasiswa tahun
1998 merobohkan pemerintahan yang sah.noodverordeaturan hukum
aturan hukum noodverordeningsrecht positif positif ningsrecht | | |
| | | | | | tanggungjawab | | tanggungjawab | | pribadi | | pribadi
| || | berdasarkan | | dasarkankan | | etika otonom | | etika
otonom | | | | | | || | | | | |
------------------------------------------------------Gambar 12
Freies Ermessen dan Diskresi
Nilai ini erat berkaitan dengan Politik Pemerintahan, Etika
Pemerintahan, Hukum Pemerintahan (khususnya Hukum Darurat/Bahaya),
dan Teori Kedaulatan. Referensi: Bayu Surianingrat, Mengenal Ilmu
Pemerintahan (1980); E. Utrecht, Pengantar Dalam Hukum Indonesia
(1959: 441, 460); Bab III Kybernologi Sebuah Charta Pembaharuan
(2007). 10 SESI SEMBILAN Nilai Delapan GENERALIST AND SPECIALIST
FUNCTION. Mengamong adalah (belajar untuk) mengetahui sedikit demi
sedikit tentang semakin banyak (luas) hal (to know less and less
about more and more, berpengetahuan luas) guna mengidentifikasi dan
membangun kebersamaan (tunggal ika) antar masyarakat yang
berbeda-beda. Dengan pengetahuan dan pengalaman yang luas, tumbuh
kreativitas, innovativeness. Kreativitas merupakan lahan subur
untuk menumbuhkembangkan Seni Pemerintahan: kepandaian (art, skill,
craft) menjawab suatu masalah dengan alat atau cara yang berbeda
pula. Mengamong juga adalah (belajar untuk) mengetahui semakin
banyak (dalam) tentang semakin sedikit hal (to know more and more
about less and less, berpengetahuan mendalam) guna mengidentifikasi
perbedaan senyaris apapun antar masyarakat yang satu dengan
masyarakat yang lain. Untuk itu, mengamong berarti berupaya untuk
semakin mengenal kualitas, watak, kekhususan (uniqueness) suatu
masyarakat. Dengan keahlian yang dalam, tumbuh ketelitian,
kemahiran, dan presisi, sebagai prasyarat untuk membangun Teknologi
Pemerintahan
yang tepat. Gambar 1 di atas menunjukkan hubungan antara fungsi
generalist dengan fungsi specialist tersebut. Kepamongprajaan
sebagai superstruktur profesi pemerintahan melalui pendekatan
lintas sektoral bermula pada visi untuk membentuk tenaga-tenaga
pemerintahan yang berkualitas kepamongprajaan. Tentang hal ini, van
Poelje dalam Pengantar Umum Ilmu Pemerintahan (1959) menyatakan: .
. . . . . bahwa berbagai ilmu pengetahuan yang bertalian dengan
salah satu bagian dari penguasaan (beheer) perusahaan partikelir
pada akhirnya bermuara pada suatu ajaran perusahaan umum (algemene
bedrijfsleer) yang meliputi kesemuanya dan bahwa ajaran tentang
penguasaan perusahaan-perusahaan partikelir ini setidaktidaknya
untuk sebagian merupakan syarat bagi adanya ilmu pengetahuan yang
lebih tinggi daripadanya, ialah Ilmu Pemerintahan dengan
Kepamongprajaan sebagai salah satu bentuk Aksiologinya. Nilai ini
mengandung implikasi politik. Oleh pengetahuan dan pengalaman yang
luas dan dalam itu, seorang pamong siap ditempatkan di mana saja
dan mampu mengerjakan tugas apa saja yang telah didalaminya.
Seorang yang berasal dari daerah A sejak kecil tinggal mencari
nafkah dan bergaul dengan banyak orang di berbagai kota, terakhir
di kota B. Pada tahun 2008 ia ingin dicaleg untuk dapil A, daerah
kelahirannya, namun karena daerah A belum mengenalnya dengan baik,
tidak ada kendaraan yang mengusungnya, sementara di kota B
pesaingnya banyak. Lihat Bab 19 dan Bab 30 Kybernologi (2003). 11
SESI SEPULUH Nilai Sembilan RESPONSIBILITY. Mengamong adalah
mempertanggungjawabkan kepada pelanggan (bukan hanya atasan!):
satu, pelaksanaan tugas (perintah, amanat, mandat), dua, sumpah dan
janji jabatan atau profesi (kontraktual), tiga, selfcommitment
(janji kepada diri sendiri, nazar, pengakuan, dan
sumpah-sebagai-bukti, yang agar mengikat perlu disaksikan), dan
empat, tindakan yang ditempuh berdasarkan Freies Ermessen, kepada
para pelanggan produk-produk Negara. Mempertanggungjawabkan artinya
menjawab (menerangkan) secara terbuka segala sesuatu yang
menimbulkan pertanyaan pelanggan, dan jika jawaban tidak dipercaya,
yang bersangkutan menanggung sendiri segala akibat dan risikonya.
Pertanggungjawaban dapat diterangkan melalui Teori Tanggungjawab
yang dikembangkan dari Teori Tanggungjawab Herbert J. Spiro dalam
Responsibility in Government (1969), Gambar 13. Menurut Spiro,
tanggungjawab diartikan sebagai accountability, obligation, dan
cause. Tanggungjawab sebagai accountability adalah
perhitungan atas pelaksanaan perintah kepada pemberi perintah.
Tanggungjawab sebagai obligation memiliki tiga dimensi, yaitu
berjanji (bersumpah, kewajiban menepati janji (lepas dari sebab dan
akibat), dan kesediaan memikul risiko.-------------------| |
------>DASAR | RESPONSIBILITY | | | | | KEKUASAAN, | |
|------>KEBIJAKAN, ----> ACTION -------|-> ACCOUNTABILITY
--|-------------| MANDAT (KKM) | | | | | | | | | | | | | | KKM,
CITRA | | | |------>JANJI ---------> ACTION -------|->
OBLIGATION ------|--> ACTION ---| | POSISI* penepatan janji |
kewajiban bertang- | memikul re- | | | | gungjawab, lepas | ward
& pu| | | | dari sebab akibat | nishment | | KONDISI FREIES
ERMESSEN | | | | PERUBAHAN VOLITION, FREE- | | |
|------>TRANSFOR- ----WILL (CHOICE)----|-> CAUSE
-----------|--> ACTION ---| | MASI LINGDISCRETION | | | | KUNGAN
CONSCIENCE | | | | | | | | | | | | | punishment | BERHASIL |
-------HOPE
kualitas--->nilai--->norma--->kesadaran----->pertimbangan---|
etika? dasar etik etik etik etik etik otonom | | etika otonom | | |
| | | | etika heteronom yg-benar guna tertanam norma me- diskusi
antar norma | | yg-baik dlm kuat, lu- nerangi dlm kalbu, kebebas- |
| yg-wajib hidup as, jelas nurani an memilih, kesepa- | | katan,
kesediaan | | memikul sanksi etik | | | | 10 9 8 7 | | 11
pertanggungperilaku tindakan keputusan |
----etikalitasPOLICY---------------| SUM kiran PIKIRAN isasi 3
keting AGENDA making 5 mentation | | 1 2 4 | | | | | | | | 6 | | 8
belajar dari 7 monitoring PERBUATAN scientific movement |
---FEEDBACKKEPALA----------->BATAN------| informal tersaring
formal & BERAKHIR | | informal | | | | | | PEMIMtidak terpilih
(lagi), mantan | | -------PIN IN-
KUALITAS--------->NILAI-------------->NORMA | bisa dipaksakan
(N) | | | | | dipatuhi disakraldirekon| |---- ?
DAGRI-->DAGRI--->IPDN-->KEPAMONGPRAJAAN 1 2 3 4 5 6 7
Gambar 1 Kerangka Pemikiran
Satu, pemerintahan. Identifikasi dan definisi Sistem
Pemerintahan Indonesia dapat dilakukan melalui pendekatan kekuasaan
(Ilmu Politik), dan dapat pula dilakukan menurut pendekatan
kemanusiaan dan lingkungannya (Ilmu Pemerintahan, Kybernologi).
Dalam kerangka pemikiran ini digunakan pendekatan Kybernologi
(kybernn = besturen = steering). Kybernologi adalah sebuah
body-of-knowledge (BOK) baru, hasil pendaratan Bestuurskunde,
Bestuurswetenschap dan Bestuurswetenschappen di bumi Indonesia
(Gambar 2). Pemerintahan (governance) adalah interaksi antar tiga
subkultur tiap masyarakat (unit kultur), yaitu subkultur ekonomi
(SKE), subkultur kekuasaan (SKK), dan subkultur sosial (SKS).2 3 5
janji(kebijakan, mandat, kuasa monev oleh SKS rencana)&
pene(trust, hope) selaku pelangan patan/implemendari SKS selaku
terhadap kinerja --tasinya,kontrol----konstituen-------SKK rute
2---| sumber-sumber | | (UU,PERDA) | | dan rute 4 | | (SDA,SDM,SDB)
| | melalui pe| | via rute 1 | | di hulu | | milu di hulu | | di
hilir | | | | | | | | | | | | | | stakeholder --
-SKE--------------- SKK---------------- SKS-------------SKK--|
pemain, | | | | pembawasit penonton | | | ngunan | | | | | | | | |
| redistribusi | | | | | | nilai berke| | nilai via pe- | |
pertanggung| | | | lanjutan utk | | lay civil,pe- | | jawaban etik
| | | ---hidup, hasil------lay publik---------menurut----| |
pengelolaan & pemberdayaan etika otonom | | sumber-sumber
masyarakat di hilir | | 1 di tengah 6 | | 4 |
|
| ---------------------pemerintahan
(governance)------------------------Gambar 2 Sistem dan Proses
Pemerintahan (Governance) Digerakkan oleh Tiga Subkultur (Terminal)
Melalui Rute 3, 2, 1, 4, 5, 6, dan 3 (pelay = pelayanan)
Dua, Kepamongprajaan. Supaya kinerja interaksi antar tiga
subkultur itu good, dan dengan demikian governance menjadi good
governance, interaksi itu harus dikendalikan dan diarahkan oleh
sebuah kekuatan yang disebut kepamongprajaan. Kepamongprajaan
adalah sebuah sistem yang terdiri dari 12 (duabelas) nilai sebagai
berikut: 1. Vooruit zien (memandang sejauh mungkin ke depan) 2.
Conducting (membangun kinerja bersama melalui perilaku aktor yang
berbeda-beda) 3. Coordinating (membangun kinerja masing-masing
melalui kesepakatan bersama yang mengikat) 4. Peace-making
(membangun kerukunan dan kebersamaan) 5. Residue-caring (mengelola
sampah, sisa, yang beda, yang salah, yang kalah, dan yang terbuang)
6. Turbulence-serving (mengelola ledakan yang dianggap mendadak
atau di luar kemampuan, force majeure) 7. Fries Ermessen
(keberanian bertindak untuk kemudian mempertanggungjawabkannya) 8.
Generalist and Specialist Function (knowing less and less about
more and more, and more and more about less and less) 9.
Omnipresence (terasa hadir di mana-mana) 10. Responsibility
(menjawab dengan jelas dan jujur, men(t)anggung risiko secara
pribadi menurut Etika Otonom) 11. Magnanimous-thinking (-mind,
berpemikiran besar dan kuat menerobos zaman membuat sejarah) 12.
Distinguished statesmanship (kenegarawan-utamaan, selama memangku
masajabatan publik, berdiri di atas semua kepentingan, tidak
memihak, impartial) Orang yang memangku 12 nilai tersebut disebut
Pamong Praja, baik dalam arti formal maupun dalam arti informal.
Tiga, Profesionalisme. Nilai terbentuk melalui kerja. Pekerjaan
yang ditekuni seumur hidup disebut profesi. Kualitas kerja
diharapkan professional agar kinerjanya
good. Pengertian professional, dan profesionalisme itu dapat
dideduksi dari konsep profesi yang diuraikan dalam Kybernologi:
Sebuah Rekonstruksi Ilmu Pemerintahan (2005, Bab I sub C, h. 38-9).
Di sana dijelaskan bahwa profesi berarti, a reasonably clear-cut
occupational field, which ordinarily requires higher education at
least through the bachelors level, which offers a lifetime career
to its members (Richard J. Stillman II, Public Administration:
Concepts and Cases, 1984). Dikemukakan lebih lanjut bahwa first,
professions are based on the presence of a systematic theory. . . .
. Second, professions all have professional authority. . . . .
Third, standards of training and competence are set by the
profession itself. . . . . Fourth, professions have a code of
ethics. Finally, professions are encircled by a professional
culture. A professional group has a common language. Professional
associations and training centers promulgate a set of norms and
values among professionals (Warren B. Brown dan Dennis J. Moberg,
Organization Theory and Management. A Macro Approach, 1980). Supaya
berguna dan efektif, profesionalisme kepamongprajaan di atas
digunakan, dalam hal ini di ruang pemerintahan, khususnya
Departemen Dalam Negeri. Empat, Pemerintahan Dalam Negeri, yang
dilembagakan menjadi Departemen Dalam Negeri. Pembicaraan tentang
Departemen Dalam Negeri tidak dapat dipisahkan dari Visi dan Misi
Bangsa Indonesia. Di zaman raja Asoka (ca 269-232) terdapat dua
agama besar di Asia, yaitu Hindu dan Buddha. Untuk memperkokoh
kekuasaannya, ia menganjurkan perdamaian di mana-mana. Pada suatu
tiang batu peninggalannya tercantum sebuah pernyataan yang dapat
disebut Doktrin Asoka, berbunyi: Barangsiapa merendahkan agama lain
dan memuji agamanya sendiri, (berarti) merendahkan agamanya
sendiri. Dalam kitab Sutasoma, Empu Tantular mengemas ajaran itu
dalam seloka yang sebagian berbunyi bhinneka tunggal ika,
lengkapnya Bhinneka Tunggal Ika, Tanhana Dharmma Mangrva, artinya
berbedabeda tetapi satu jua, tahan karena benar serta satunya
cipta, rasa, karsa, kata dan karya berdasarkan kebenaran yang
tunggal. Dalam kerajaan Majapahit (1292-1525) nilai ideal berbeda
(beragam) tetapi (ber)satu itu menjadi kenyataan: raja Hayam Wuruk
(memerintah 1350-1389) beragama Hindu, sedangkan perdana menterinya
Gadjah Mada (menjabat 1331-1364) beragama Buddha. Bertolak dari
sejarah yang menunjukkan bahwa Bhinneka Tunggal Ika sebagai sistem
nilai ideal di zaman dahulu bisa menjadi kenyataan, maka adalah
tepat tatkala Presiden Soekarno dalam pidato HUT Proklamasi
Kemerdekaan RI tgl 17 Agustus 1950 menyatakan bahwa Bhinneka
Tunggal Ika adalah sesanti (credo) bangsa Indonesia, bahkan dapat
disebut visi (walaupun Presiden Soekarno tidak secara eksplisit
menyatakan demikian) bangsa Indonesia dalam membangun bangsa
(Nation Building), kesebangsaan, dan membentuk watak (Character
Building) bangsa.
Bhinneka Tunggal Ika itu merupakan sebuah sistem nilai yang
terdiri dari dua komponen besar yaitu bhinneka (fakta, das Sein)
dan tunggal ika (ide, das Sollen). Antara dua komponen itu terjadi
hubungan timbal-balik (interaksi) bahkan hubungan dialektik
terus-menerus. Bhinneka Tunggal Ika itu kemudian dijadikan hukum
positif dalam bentuk PP 66/1951. Tatkala Bangsa Indonesia masih
berada di seberang jembatan yang bernama KEMERDEKAAN, visinya
adalah seperti yang tercantum dalam Pembukaan UUD 1945, khususnya
alinea pertama dan kedua. Visi tersebut semakin jelas lima
tahunBHINNEKA------------------------------------------------>TUNGGAL
IKA masyarakat yang proses pengelolaan sehingga semua masing-masing
keunikan menjadi kemasyarakat merasa memiliki keunikan kuatan
matarantai sebangsa dan bersehingga yang satu dan pengurangan
kesama-sama membaberbeda dengan senjangan vertikal ngun masa depan
yang lain; sepandan horizontal anjang sejarah pertar masyarakat
sebedaan itu menimcepatnya bulkan kesenjangan vertikal dan
horizontal antar masyarakat Gambar 3 Model Bhinneka Tunggal Ika
Sebagai Misi Bangsa Indonesia
kemudian setelah menyeberangi jembatan, diperkaya dengan
Bhinneka Tunggal Ika. Gambar 3 menunjukkan misi Pemerintah
Indonesia yaitu memproses pengelolaan keunikan tiap masyarakat
menjadi kekuatan matarantai nusantara dan mengurangi kesenjangan
vertikal dan horizontal antar masyarakat secepatnya. Dalam sistem
ketatanegaraan Indonesia, departemen manakah yang secara khusus
berperan menjalankan misi guna mewujudkan visi di atas? Sejak
semula, Departemen Dalam Negeri menduduki posisi strategik dalam
sistem pemerintahan RI. Sejumlah departemen/kementerian teknis
berasal dari departemen ini. Menterinya jugaTabel 1 FUNGSI LINI
DEPARTEMEN DALAM NEGERI
---------------------------------------------------------------------KELOMPOK
A KELOMPOK B
---------------------------------------------------------------------1
Ditjen Kesatuan Bangsa dan Politik 1 Ditjen Otonomi Daerah
2 Ditjen Bina Pembangunan Daerah 2 Ditjen Pemerintahan Umum 3
Ditjen Administrasi Kependudukan 3 Ditjen Pemberdayaan Masyarakat
dan Desa 4 Ditjen Bina Administrasi Keuangan Daerah
----------------------------------------------------------------------
dikenal sebagai satu di antara triumvirate di samping Departemen
Luar Negeri dan Departemen Pertahanan, dan berperan sebagai pembina
politik dalam negeri. Dari dahulu Departemen Dalam Negeri mengelola
sistem pemerintahan berdasarkan asas dekonsentrasi, desentralisasi,
dan pembantuan (medebewind). Tetapi yang terpenting adalah misinya
mengelola kebhinnekaan dan mewujudkan ketunggalikaan bangsa
Indonesia. Hal itu terlihat pada fungsi lini Departemen Dalam
Negeri yang dewasa ini terdiri dari tujuh direktorat jenderal
(ditjen). Ketujuh direktorat jenderal ini dapat dibedakan menjadi
dua kelompok (Tabel 1). Bila diperhatikan dengan saksama, terlihat
dengan sangat jelas bahwa dua kelompok itu merupakan fungsi lini
Departemen Dalam Negeri. Ditjen Kelompok A berfungsi sebagai unit
kerja yang memproses Tunggal Ika, sementara ditjen Kelompok B
mengelola keBhinnekaan nusantara. Dengan perkataan lain, dalam
sistem ketatanegaraan dan pemerintahan Indonesia, departemen yang
secara khusus berperan menjalankan misi pemerintahan Indonesia
yaitu mengelolaan keunikan tiap masyarakat (bhinneka) menjadi
kekuatan matarantai nusantara, mengurangi kesenjangan vertikal
antar masyarakat dan kesenjangan horizontal antar daerah
secepatnya, sehingga the kesadaran dan rasa kesebangsaan terbentuk
secara berkelanjutan (tunggal ika), adalah Departemen Dalam Negeri.
Mengingat posisi dan peran Departemen Dalam Negeri yang strategis
itu, maka ke dalam sistem, proses, dan pelaku pemerintahan
departemen itu perlu dicharge 12 Nilai Kepamongprajaan di atas.
Lima, Sistem Pendidikan Tinggi Kepamongprajaan. Sistem Pendidikan
Tinggi Kepamongprajaan (input) terlihat dalam Statuta unitkerja
penyelenggaraannya, dalam hal ini Statuta IPDN. Sejauh ini Statuta
yang dimaksud belum ada. Pasal 2 Permendagri Nomor 1 Tahun 2009
tentang Organisasi dan Tatakerja IPDN (menunjukkan proses) yang
seharusnya ditetapkan berdasarkan Statuta, dapat dijadikan pegangan
sementara. Di sana ditetapkan bahwa IPDN menyelenggarakan program
pendidikan akademik dan/atau profesi di bidang kepamongprajaan.
Proses bergantung pada sistem (termasuk pelaku, yaitu tenagakerja
penyelenggara IPDN) dan output (tenaga, kader Pamongpraja)input
throughput output
sistem pendidikan tinggi
SDM-------------------------------->PAMONGPRAJA
kepamongprajaanGambar 4 Proses Pendidikan Tinggi
Kepamongprajaan
bergantung pada proses. Seseorang berkualitas Pamongpraja,
melalui Sistem Pendidikan Tinggi Kepamongprajaan yang merupakan
Subsistem Pendidikan Tinggi Nasional. Berdasarkan Pasal 2
Permendagri 1/09 di atas, tenaga berkualitas kepamongprajaan itu
diproduksi melalui Program Pendidikan Akademik dan Program
Pendidikan Profesi. Program Pendidikan akademik itu terdiri dari
Program Pendidikan Diploma dan Program Pendidikan Strata. Referensi
tentang topik ini terdapat dalam Kybernologi Sebuah Scientific
Movement (2007), Kybernologi Sebuah Profesi (2007), dan Kybernologi
dan Kepamongprajaan (2008). Enam, IPDN. Berdasarkan uraian di atas,
IPDN memangku tanggungjawab penyelenggaraan Sistem Pendidikan
Tinggi Kepamongprajaan sebagaimana terlihat pada Gambar 5. Dengan
sistem ini diharapkan, kebutuhan masyarakat akan layanan
kepamongprajaan melalui Departemen Dalam Negeri, dapat
terpenuhiPROGRAM --1--PENDIDIKAN | DIPLOMA PROGRAM |
-----PENDIDIKAN-----| | AKADEMIK | SISTEM PENDIDIKAN | | PROGRAM
TINGGI KEPAMONG------| --2--PENDIDIKAN PRAJAAN (IPDN) | STRATA |
PROGRAM --3--PENDIDIKAN PROFESI Gambar 5 Tiga Program Pendidikan
Kepamongprajaan IPDN (Program 1, 2, dan 3)
segera. Satu di antara tiga program tersebut, yaitu program 3
(Gambar 5) merupakan inti makalah ini. Perbedaan antara Program
Pendidikan Akademik (1+2) dengan Program Pendidikan Profesi (3)
terletak pada pertama, latarbelakang pendidikan, posisi dalam
organisasi pemerintahan, dan prospek ke depan. Dasar teoretiknya
terlihat pada Gambar 6. Program Pendidikan Akademik ditujukan pada
pembentukan tenaga pemerintahan dengan Ilmu Pemerintahan
(Kybernologi) sebagai core
curriculum pada tingkat institut. Lulusannya disebut Pamongpraja
Muda, dan prospeknya ke depan sebagai kader. Sebagian tenaga
melalui program ini. Kualitas produk (lulusan) bergantung pada
Organizational design IPDN. Organizational design IPDN bermula pada
identifikasi produk unitkerja yang dibutuhkan oleh pelanggan
(masyarakat, SKS), dalam hal ini tenaga berkualitas Pamong Praja,
bukan layanan administratif kepada masyarakat. Produksi tenaga
berkualitas Pamong Praja adalah pelayanan akademik atau pendidikan,
bukan pelayanan birokrasi atau administratif. Unitkerja yang
memroduksi langsung tenaga Pamong Praja di bawah institut adalah
fakultas. Oleh sebab itu, unsur pelaksana IPDN adalah fakultas dan
Jurusan, bukan biro dan bagian. Garis antara Rektor sebagai unsur
kepala dengan Dekan dan Jurusan disebut garis lini (line function)
atau garis komando hirarkik. Dalam menjalankan tugasnya, Rektor,
Dekan, dan Kepala Jurusan, dibantu oleh unsur staf, yaitu biro dan
bagian di bawahnya.MENTERI DALAM NEGERI | KEPALA BADAN DIKLAT
(a/n)--------|--------SEKRETARIS JENDERAL (a/n) |
REKTOR----------------| | |---------PEMBANTU REKTOR (a/n) | | |
BIRO | | DEKAN-------------| | | | | BAGIAN | | KEPALA
JURUSAN---------| | | | | SUBBAGIAN | TENAGA AKADEMIK | PESERTA
DIDIK | MASYARAKAT PELANGGAN Gambar 6 Struktur Organisasi IPDN
(Yang Disarankan)
Tujuh, Program Diklat Profesional Kepamongprajaan. Diklat ini
disiapkan khusus buat sebagian tenaga yang direkrut dari lulusan
program pendidikan nonkepamongprajaan, dengan core curriculum yang
sifatnya spesialis. 3
PROGRAM DIKLAT PROFESIONAL KEPAMONGPRAJAAN Dalam Gambar 6,
Agronomi dan Teknologi Civil (1), sebagai contoh, yang menghadirkan
ahli pertanian dan ahli pekerjaan umum (2). Para ahli ini
terpanggil untuk memangku profesi di bidangnya masing-masing (3)
sehingga keahliannya menjadi keahlian profesional. Ketika ia
memasuki ruang profesi pemerintahan9
-------------------------------KYBERNOLOGI-------------------------------|
| (KOMPONEN PENDIDIKAN STRATA) | | | | | | | 8 8 | | KEAHLIAN
KEAHLIAN | | DI BIDANG----------GENERALIS-----------DI BIDANG | |
PEMERINTAHAN | PEMERINTAHAN | | | | | | | | | | | | 7 | 7 | |
PROFESI KOMPONEN PROFESI | | BIDANG PE-
--10---PENDIDIKAN---10------BIDANG PE| | MERINTAHAN DIPLOMA
MERINTAHAN | | | | | | | | --------------------| | | 6 |
vooruitzien | 6 | AGROPEMERINTAHAN | conducting | PEMERINTAHAN
TEKNOLOGI PEMERINTAHAN DAERAH | coordinating | DAERAH PEMERINTAHAN
| | | peace-making | | | | | | residue-caring | | | | 5 |
turbulence-serving | 5 | | KEBIJAKAN | | KEBIJAKAN |
|------------->BIDANGBIDANG
