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Isfol – Struttura nazionale di valutazione FseAREA VALUTAZIONE POLITICHE RISORSE UMANE
La valutazione delle politiche di sviluppo La valutazione delle politiche di sviluppo delle risorse umane 2007-2013 nei delle risorse umane 2007-2013 nei
Piani Unitari di ValutazionePiani Unitari di Valutazione
Silvia Ciampi
Roma, 25 marzo 2009CNEL, Sala Biblioteca
Struttura nazionale di valutazione FseAREA VALUTAZIONE POLITICHE RISORSE UMANE
Isfol – Struttura nazionale di valutazione FseAREA VALUTAZIONE POLITICHE RISORSE UMANE
Obiettivi della giornataObiettivi della giornata
Avviare un confronto sui percorsi valutativi intrapresi dalle amministrazioni partendo dalle risultanze dell’analisi effettuata sui PUV, al fine di riflettere intorno a: la capacità valutativa delle amministrazioni la coerenza dei temi e degli strumenti prescelti nelle
valutazioni con la rilevanza delle politiche nazionali delle risorse umane (in particolare le priorità del QSN)
la necessità di valutare il contributo del FSE nelle politiche di sviluppo regionali
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La valutazione unitaria: alcuni La valutazione unitaria: alcuni brevi richiamibrevi richiami
Valutazione interna e esterna; Valutazione operativa e strategica (art. 47 reg.
1083/2006) Dalla mid term evaluation alla valutazione on
going Approccio focalizzato: oltre le singole fonti di
finanziamento; valutare unitariamente gli effetti degli interventi realizzati
Il Piano (PUV) come strumento flessibile per organizzare la valutazione (soggetti, relazioni fra soggetti e funzioni) che responsabilizza l’azione amministrativa nei confronti dell’intero processo
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Le scelte strategiche di programmazione e le esigenze conoscitive espresse dai diversi stakeholders necessitano di “valutazioni su misura” (Rossi, Freeman, Lipsey, 1999), che richiedono di costruire: Le domande alle quali le valutazioni devono
rispondere I metodi e le procedure che la valutazione
utilizzerà per rispondere alle domande La natura della relazione tra il valutatore e gli
stakeholders
La valutazione unitaria: implicazioni La valutazione unitaria: implicazioni per l’azione amministrativaper l’azione amministrativa
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La valutazione unitaria: le La valutazione unitaria: le domandedomande
“La costruzione delle domande e la pianificazione del modo cui rispondervi è la via principale per costruire valutazioni su misura rispetto alle caratteristiche del contesto uniche che ogni programma presenta” (Rossi, Freeman, Lipsey, 1999)
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La realtà dei territori oggetto di azione pubblica non è settoriale/parcellizzata;
Indagare oggetti reali per costruire conoscenza rilevante;
Indurre apprendimenti significativi sugli effetti dell’azione pubblica;
Facilitare il dialogo con i territori, i partners, la politica su un piano di concretezza;
Instaurare una consuetudine di dialogo e scambio di conoscenze all’interno delle amministrazioni;
Riunire tutte le informazioni sulle valutazioni in un unico documento.
La valutazione unitaria: perché un La valutazione unitaria: perché un solo Piano per ciascuna solo Piano per ciascuna amministrazioneamministrazione
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Ampliamento dei soggetti della Ampliamento dei soggetti della valutazionevalutazione
Responsabile del PUV. Responsabile della singola valutazione Autorità di Gestione Nuclei di valutazione e verifica degli
investimenti pubblici. Gruppo/i di pilotaggio, Steering Group Partenariato Valutatore esterno Sistema Nazionale di Valutazione (Uval,
Isfol, Inea, Rete dei Nuclei).
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Il sostegno del FSE alle priorità tematiche del QSN
Il Fondo Sociale Europeo sostiene trasversalmente gli obiettivi del QSN, in particolare le seguenti:
• Priorità 1 (Miglioramento e valorizzazione delle risorse umane),
• Priorità 2 (Promozione,valorizzazione e diffusione della ricerca e dell’innovazione per la competitività),
• Priorità 4 (Inclusione sociale e servizi per la qualità della vita e l’attrattività territoriale)
• Priorità 7 (Competitività dei sistemi produttivi ed occupazione)
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Il sostegno del FSE alle priorità tematiche del QSN
Ma anche: interventi di formazione sui grandi temi
della sostenibilità ambientale e della salute pubblica (Priorità 3)
la valorizzazione delle risorse naturali e culturali (Priorità 5)
la formazione continua per il rafforzamento della capacity building della Pubblica Amministrazione (Priorità 10).(solo per Ob. Conv.)
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La valutazione e le indicazioni La valutazione e le indicazioni del Reg. FSEdel Reg. FSE
Occorre tuttavia tenere presenti le indicazioni del Reg. Fse sulle valutazioni da effettuare (Art. 4, comma 5):
“verifica del contributo delle azioni del FSE all’attuazione della strategia europea per l’occupazione, agli obiettivi comunitari nei settori dell’inclusione sociale, della non discriminazione e della parità tra donne e uomini, dell’istruzione e della formazione nello Stato membro”.
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La sfida della valutazione degli La sfida della valutazione degli effettieffetti
il Qsn richiede una valutazione degli effetti in relazione agli obiettivi (di vario tipo) posti dai programmi, dal Qsn stesso o dalle priorità trasversali, oltre che gli effetti dei singoli strumentiQuesta è la vera sfida della programmazione e della valutazione unitaria……anche perchèsono ancora modesti gli sforzi di valutazione di impatto delle politiche pubbliche nel nostro paese
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Analisi dei PUV: il ruolo delle Analisi dei PUV: il ruolo delle politiche per le risorse umanepolitiche per le risorse umane
La lettura dei PUV (nella loro prima versione) è stata effettuata focalizzando:
Gli strumenti di policy :meccanismi attraverso l’attuazione dei quali si intendono raggiungere gli obiettivi prefissati da una politica (ad es. formazione, incentivi alle imprese, ecc.)
Gli oggetti della valutazione: un programma, un processo, un servizio, ecc.
I temi (o settori di policy): sintetizzano l’individuazione di un determinato problema di rilevanza pubblica (ad. es: occupabilità, adattabilità, ambiente, ecc.)
Tipologia di analisi: le specifiche modalità di realizzazione espresse da una opportuna metodologia
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Analisi dei PUV: un processo Analisi dei PUV: un processo ancora in divenire…ancora in divenire…
le singole esperienze sono “uniche”
la focalizzazione di strumenti, temi, oggetti e metodi è ancora in via di definizione
ad oggi l’indicazione più centrata per interpretare le esigenze conoscitive espresse dalle amministrazioni è rappresentata dall’oggetto di valutazione
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Analisi dei PUV: gli strumentiAnalisi dei PUV: gli strumenti
Emerge una difficoltà da parte di coloro che hanno proceduto alla redazione dei piani nel ricostruire uno schema di valutazione all’interno del quale individuare oggetti e interventi concreti e circoscritti.
Tuttavia sono individuati più spesso strumenti specifici ricondotti (e riconducibili) alle tipologie di progetto della passata programmazione.
Gli strumenti più spesso indicati da sottoporre a valutazione sono quindi quelli della:
• formazione continua (soprattutto il raccordo e complementarietà tra diversi strumenti),
• apprendistato, • formazione permanente, • dispositivi individuali di formazione (voucher formativi).
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Analisi dei PUV: i temi e le Risorse Analisi dei PUV: i temi e le Risorse
UmaneUmane
Sviluppo urbano sostenibile
Innovazione dei sistemi
produttivi locali
Welfare
Occupabilità - Formazione
Adattabilità - Formazione
Pari opportunità e non discriminazione
Ricerca e innovazione tecnologica
Imprenditorialità femminile
Ambiente e sviluppo sostenibile
Sviluppo aree rurali
Autovalutazione - Capacity Building
Internazionalizzazione
Progettazione integrata e settoriale
Servizi per l’impiego
Trasporti
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Per le tipologie di analisi…Per le tipologie di analisi…
In molti casi sembra essere una risposta al dettato del Regolamento
Numerose sono le regioni che programmano indagini di impatto
Più strutturata la formulazione delle indagini sugli esiti occupazionali degli interventi formativi (placement)
In altri casi invece si collega l’analisi di impatto alla valutazione degli strumenti integrati
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Il principio delle pari Il principio delle pari opportunità. Come viene opportunità. Come viene considerato?considerato?
I temi delle politiche per le risorse umane hanno in larga parte assorbito il tema delle pari opportunità che, pur essendo trasversale, non ha trovato all’interno dei Piani significativi campi di valutazione (legati quasi sempre al contributo della formazione).
Solo in casi isolati la chiave interpretativa del genere è stata ricondotta ad un progetto di policy definito (è il caso della partecipazione delle donne al rafforzamento della economia della conoscenza, Regione Emilia Romagna)
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E l’integrazione? E l’integrazione? Partire dal territorio…Partire dal territorio…
Alcuni Piani fanno riferimento a valutazioni integrate.
Ad esempio, le valutazioni che riguardano lo sviluppo rurale tengono insieme sviluppo territoriale e sviluppo delle risorse umane. Ciò ha permesso di
identificare l’evaluando in funzione non solo del macro obiettivo o tema (lo sviluppo rurale), ma anche dei destinatari potenziali;
pensare allo sviluppo delle aree rurali non solo in termini economici ma anche sociali (i servizi), facilitando così la formulazione di un oggetto valutativo che include i destinatari degli interventi (ad esempio la popolazione femminile).
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E l’integrazione? E l’integrazione? Partire dal territorio…Partire dal territorio…
Esempio (Regione Puglia):
Valutazione del rafforzamento del welfare nel territorio regionale: l’andamento delle politiche per l’inclusione sociale e la salute. Questa linea di valutazione comprende strumenti come: Formazione iniziale; Formazione superiore e alta formazione; Politiche attive del lavoro e formazione permanente; Formazione continua e politiche dell’occupazione e adattabilità; Inclusione sociale e salute.
Da valutarsi con riferimento alle molteplici azioni del DUP (FSE, FESR; APQ, Piani Sociali di Zona, Piano Regionale della Salute, Piani Strategici di Area Vasta).
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Le valutazioni di livello localeLe valutazioni di livello locale
Il QSN apre spazi alla valutazione delle risorse umane a livello provinciale.
Alcune regioni già prevedono valutazioni specifiche a livello locale, ad esempio:
Abruzzo: - “le iniziative pertinenti di formazione professionale ed in materia di politiche attive del lavoro a valere sul P.O.R. FSE 2007-2013 per le quali le Province hanno ricevuto delega e svolgono il ruolo di soggetto intermedio”; - la realizzazione di valutazioni - una per ciascuna Provincia - su un tema, un segmento territoriale e/o uno strumento attinente l’attuazione dei Piani di azione territoriali.
Puglia: attività di valutazione su oggetti/domande da identificare, ma concentrate sui Territori di area vasta (10 poli già individuati su cui convergono più risorse e più obiettivi).
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Diffuse le strutture di coordinamento che assicurano in prospettiva il dialogo;
… ma spesso il Piano si presenta come la sommatoria delle intenzioni di ciascuna AdG
Unitarietà: timidi progressiUnitarietà: timidi progressi
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Per concludere… Per concludere…
1. Le domande di valutazione: ancora scarsa l’attenzione per la costruzione delle domande e per l’integrazione dei temi delle RU all’interno del PUV. Sui temi delle risorse umane occorre migliorare la formulazione delle domande, degli oggetti e la definizione degli strumenti.
2. Analisi di impatto: queste valutazioni sono previste soprattutto per lo strumento della formazione in generale e non sono accompagnate da domande di valutazione specifiche. E’ inoltre prevista qualche valutazione degli effetti di alcuni strumenti di policy (come ad esempio i patti formativi)
3. Valutazioni Integrate. Solo in alcuni casi le regioni hanno scelto di integrare i temi delle risorse umane, e della loro valutazione, all’interno di contenitori tematici diversi da quelli formativi.
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Per concludere…Per concludere…
4. Le valutazioni locali: la questione viene presa in considerazione, ma è ancora sfumata, sebbene su alcune tematiche il livello locale abbia un ruolo di primo piano (es. funzioni delegate alle province, come la formazione, o strumenti “locali/territoriali”);
5. Focus su alcuni target di popolazione: l’esame ha evidenziato un certo interesse verso l’analisi d’impatto degli strumenti formativi su particolari target di popolazione, in linea quindi anche con le richieste della UE per il FSE;
6. Valutazione degli strumenti per le RU in ottica comparata: in molti casi si annuncia la volontà di valutare la complementarietà / differenziazione dell’azione di alcuni strumenti (ad es. formazione per occupati per Fondi interprofessionali e FSE), cercando di superare la logica della fonte di finanziamento per capire invece come strumenti simili incidono sull’obiettivo;
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Per concludere….
Riflettere sulla necessità di un maggior raccordo tra gli obiettivi della programmazione ed i temi/oggetti di valutazione
Rafforzare il collegamento con il territorio (priorità 1 del QSN)
Aprire spazi di valutazione per le azioni di emergenza e di contrasto alla crisi