YEHUDE SIMON MUNAROCoordinador de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales y

Presidente del Gobierno Regional de Lambayeque

Ruta crítica y próximos

pasos

La Descentralización en el Perú

Lima, 08-02-08

INICIO DEL PROCESO

La reforma Constitucional, Ley de Elecciones Regionales, Ley de Bases de la Descentralización Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Ley Orgánica de Municipalidades Ley Marco del Presupuesto Participativo Convocatoria a elecciones regionales y municipales Inicio de los Gobiernos Regionales el 01-01-2003 Inicio de las Transferencias de funciones y competencias (año 2004) Desarrollo de otras normas

Origen: Acuerdo Nacional Se emiten normas que dan comienzo al proceso

Problemas que presenta el proceso

No hay una estrategia ni liderazgo claro.

El ritmo es intermitente.

Las transferencias aprobadas es un avance parcial , pero están siendo neutralizadas.

Traslado de responsabilidades sin recursos o sin los recursos necesarios.

Resistencia de una cultura centralista del gobierno, los poderes del estado y los partidos políticos.

Problemas que presenta el proceso

Débil participación de los funcionarios involucrados.

Falta de capacidad para asumir las nuevas funciones.

Resistencia de los Ministerios a la perdida del poder.

Superposición de competencias entre los sectores.

Falta difusión de la normas.

Escasa participación de la sociedad civil en el proceso.

Problemas que presenta el proceso

Medios de comunicación masiva desligada del proceso.

Desconfianza de la población.

Sostener la situación de pobreza y pobreza extrema.

Carencia de una estrategia de mediano plazo

concertada.

Para una mejor conducción del proceso

Consejo de Coordinación Intergubernamental

A través de la Ley 29158 LOPE (20-12-2007) se precisa:

Consejo de CoordinaciónIntergubernamentalPCM

ObjetivosEstructuraFormaciónFuncionamientoPeriodicidad

ObjetivosEstructuraFormaciónFuncionamientoPeriodicidad

PRESIDE

CONVOCA

Funciones

FORTALECER EL PROCESO DE DESCENTRALIZACION

Gobiernos Regionales

Representación de Alcaldes

Participan

Reglamento

Finalidad

Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales

Espacio de concertación nacional para impulsar las políticas de estado, procesar y proyectar a la sociedad una Agenda Nacional

desde las Regiones Definir reuniones periódicas con la Presidencia de la República y Gabinete Ministerial.

Participación de los Gobiernos Regionales en la definición de las políticas de estado.

Construcción de una Agenda Concertada, que es primordial para discutir con el poder ejecutivo y el congreso asi como la sociedad civil.

Continuar impulsando el cumplimiento del proceso de transferencia de funciones y competencias a las instancias subnacionales.

Descentralización: aspectos débiles

Transferencias de Competencias

Definir con claridad las competencias y funciones de los tres niveles de Gobierno (nacional, regional y local).

Ausencias de programas de capacitación y asistencia técnica.

Activos importantes fuera del plan de transferencias.

La transferencias de funciones y competencias no vienen acompañadas de recursos financieros, humanos y equipos.

Carencia de presupuestos transparentes debidamente concertados con todos los actores.

Descentralización Fiscal

Transparencia del Mapa Tributario.

La descentralización fiscal no toca el análisis de los INGRESOS, solo es parcial aborda el tema de los egresos.

Descentralización Fiscal sin necesidad de conformación de regiones.

Establecer los mecanismos compensatorios para cubrir las diferencias entre regiones y localidades.

Inestabilidad entre las regiones generadas por el Canon.

Desarrollo de Capacidades

Fotalecimiento institucional de los Gobiernos Regionales y Locales.Aspectos Críticos:

El proceso actual de transferencias de responsabilidades falta de acciones de desarrollo de capacidades.

Ausencia de información que permita el monitoreo y el seguimiento del proceso.

El Plan de capacidades en función a las etapas del proceso de descentralización NO SE HA CUMPLIDO.

Se debe reorientar el rol del estado en el tema de desarrollo de capacidades de ser un formulador de planes a brindar atención de las demandas de los gobiernos subnacionales.

Integración Regional

Juntas de Coordinación Interregional

Regiones Piloto

Fortalecer las juntas: Impulsar los procesos de conformación de regiones, gestión de programas, proyectos, empresas de carácter interregional.

Avance a una verdadera regionalización. Reglas de juego claras. Participación de los gobiernos regionales.

Descentralización: con otros componentesde la reforma del Estado

Reforma del Poder Ejecutivo

Creación del Ministerio del Ambiente Necesidad para respetar y conservar el ecosistema.

No solo debe evaluar y crear los mecanismos necesarios para la fiscalización ambiental, se debe incluir la supervisión de los impactos sociales.

Debemos tener cuidado de no crear un órgano burocrático que conlleve a duplicidad de funciones con organismos que ya están funcionando.

Se debe despolitizar, incorporar a profesionales con probada capacidad técnica.

Se debe descentralizar el accionar del Ministerio.

Reforma de la carrera pública

La carrera pública es parte importante de la reforma del estado

Carencia de una politica remunerativa.

Servidores públicos desmotivados.

Débil gestión de los recursos humanos.

Remuneraciones básicas menores a un sol por hora.

Las bonificaciones que reciben no forman parte de la planilla no son pensionables.

Diferencias sustanciales de los ingresos que perciben los servidores del estado en cada entidad pública.

Ausencia de un Plan de Capacitación para los servidores públicos.

Reforma de los sistemas administrativos

Fortalecer y descentralizar el Sistema Nacional de Inversión pública en el ámbito de los gobiernos regionales y municipales.

Implementar un sistema de seguimiento de la calidad del gasto publico.

Fortalecimiento y descentralización del sistema nacional de control.

Las contrataciones y adquisiciones del estado: por parte del gobierno debe implementarse políticas para desarrollar y fomentar campañas pro probidad del funcionario público.

Institucionalizar y fomentar la especialidad del profesional en contratación pública, cuya formación debe ser técnica y moral.

Sistema Nacional de PlanificaciónAntecedentes

En 1962 se crea el Sistema Nacional dePlanificación del Desarrollo Económico ySocial – Consejo Nacional del DesarrolloEconómico y Social (Ministerios y entidadesdel Estado) – Alianza para el Progreso.

En 1981 se elimina el Consejo y el InstitutoNacional de Planificación (INP) se quedacomo cabeza del sistema.

En 1992 se desactiva el INP y se transfierenalgunas funciones al MEF – Estabilización yAjuste Estructural.

Sistema Nacional de PlanificaciónEstratégica –CEPLAN-

PLANIFICACION ESTRATEGICA DESCENTRALIZADA

En el 2002 el gobierno plantea la creación del Centro de Planeamiento Estratégico – CPE.

Nov. 2003 se crea la Comisión Organizadora.

Implementar el Sistema Nacional de Planificación Estratégica.

Implementar el CEPLAN.

Descentralización: TLC hacia adentro

TLC - HACIA ADENTRO-1. Arreglando las carreteras, caminos rurales y comunicaciones fluviales en la

costa, sierra y selva.

2. Mejorando los sistemas de comercialización, estableciendo mercados mayoristas ordenados en las principales ciudades, y generando sistemas de información al alcance de la gente.

3. Impulsando el cambio tecnológico mediante asistencia técnica, incluyendo nuevas técnicas de riego simples, semillas mejoradas y mejoramiento genético.

4. Impulsando nuevas actividades productivas y nuevas conexiones a mercados, como con el turismo receptivo, la artesanía, nuevos cultivos etc.

TLC - HACIA ADENTRO-

5. Haciendo de las Universidades nacionales y particulares centros de investigación y desarrollo para el aprovechamiento de nuestros recursos naturales, particularmente de nuestra megadiversidad biológica.

La acción del gobierno en estos aspectos es casi nula. En los mejores casos ha continuado experiencias positivas como los caminos rurales, pero nuevos proyectos como Sierra Exportadora no han logrado impactos positivos de importancia.

TLC hacia adentro debe incluir el área social; las zonas de sierra y selva, con deficiente educación, salud y expuestos a desastres naturales será difícil competir.

No es vergonzoso nacer pobre, lo es el llegar a serlo por

acciones torpesMenandro

Descentralización: Institucionalizar la ANGR

Mejor conducción del Proceso

Primera tarea es legitimar la ANGR como un ente orgánico institucional y representativo de los Gobiernos Regionales, con el fin de regionalizar y fortalecer la democracia en el país.

Capacidad para marcar el ritmo y el debate sobre la reforma politica y administrativa del estado.

Incorporar propuestas desde las diversas realidades sociales, económicas y culturales de nuestro país.

Promover el dialogo y el consenso nacional

“La democracia no puede ser centralista y la descentralización debe ser

democrática”

Construir relaciones con otros países de América Latina

Recoger experiencias.

Retroalimentarse.

Establecer lazos de cooperación de aprendizaje.

Fortalecer el proceso de descentralización.

Cooperación mutua.

Fines Comunes.

Descentralización: Propuestas

Propuestas al proceso de descentralización

La necesidad de un acompañamiento del gobierno central en el proceso.

Fortalecer al responsable central del proceso de descentralización : dispersión temática, ausencia de una instancia central indiscutible.

Establecer una agenda politica de la descentralización.

Aprobación de la ruta crítica para la aplicación de la descentralización.

Elaboración y ejecución de una estrategia comunicacional.

Necesidad de lograr un compromiso de los partidos políticos para su involucramiento y conducción del proceso en el ámbito político.

Instituir los escenarios macro y micro económicos de la distribución fiscal – financiera de la descentralización para la ejecución de las competencias y acciones. ¿Cuánto recibirán cada uno de los actores regionales para ejecutar las competencias transferidas. La descentralización es un acto de gestión política y sus resultados tienen esa calidad.

Reducción de procedimientos de acreditación, transferencias, fortalecimiento y capacitación (falta de voluntad política).

Contar con un diseño estratégico para el proceso de descentralización.

Propuestas al proceso de descentralización

Clasificación de las experiencias, concertación y coordinación con la Cooperación Internacional, ONG, etc.

Fortalecer la participación de los actores privados y sociales productivos en el proceso.

Encauzar la descentralización como parte de la Reforma del Estado, del fortalecimiento de la Gobernabilidad democrática y de los niveles territoriales del proceso.

Propuestas al proceso de descentralización

Estrategía para la Descentralización

No todas las regiones y municipalidades quieren -ni pueden-recibir al mismo tiempo, las mismas responsabilidades, facultades y/o atribuciones, funciones y recursos.Lo que se tendría que hacer:

1. Determinación objetiva de capacidades institucionales

2. Elemento de concertación

3. Suscribir planes de acción

4. Atender los requerimientos

5. Indicadores de evaluación y seguimiento

Un proceso de Descentralización requiere de un enfoque teórico y de una decision politica irrevocable. Ambos elementos son inseparables.

Una voluntad política de descentralización debería tener un enfoque teórico para llevarla a cabo, lo que permitiría tener claridad en los objetivos, definición de las etapas del proceso y mecanismos e instrumentos adecuados.

Gracias

Por su

Atención