Licenta_Comisia Europeana

  • View
    216

  • Download
    0

Embed Size (px)

Text of Licenta_Comisia Europeana

  • 7/28/2019 Licenta_Comisia Europeana

    1/41

    CUPRINS

    Cuprins ..................................................................................................................................... 4

    Abrevieri .................................................................................................................................. 6

    Seciunea I Consideraii introductive ................................................................................. 8

    1. Scurt prezentare a Uniunii Europene ........................................................................... 8

    1.1. Constituirea comunitilor europene ...................................................................... 8

    1.2. Instituirea Uniunii Europene ................................................................................11

    2. Sistemul instituional al Uniunii Europene ................................................................. 15

    2.1. Scurt istoric al sistemului instituional comunitar ................................................ 15

    2.2. Principii instituionale .......................................................................................... 16

    2.3. Repartizarea competenelor ntre instituiile Uniunii Europene ........................... 17

    3. Delimitri conceptuale ................................................................................................ 18

    Seciunea a II-a Apariia Comisiei Europene .................................................................. 20

    1. Comisia European potrivit tratatelor institutive ........................................................ 20

    2. Comisia European potrivit Tratatului de fuziune ...................................................... 20

    3. Comisia European potrivit Tratatelor de la Maastricht, Amsterdam i Nisa ............ 21

    3.1. Comisia European potrivit Tratatului de la Maastricht ...................................... 21

    3.2. Comisia European potrivit Tratatului de la Amsterdam .................................... 22

    3.3. Comisia European potrivit Tratatului de la Nisa ................................................ 22

    Seciunea a III-a Reforma Comisiei Europene potrivit Tratatului instituind oConstituie pentru Europa ................................................................................................ 23

    1

  • 7/28/2019 Licenta_Comisia Europeana

    2/41

    1. Despre Tratatul instituind o Constituie pentru Europa .............................................. 23

    2. Comisia European potrivit Tratatului instituind o Constituie pentru Europa .......... 24

    Seciunea a IV-a Componena, organizarea, funcionarea i atribuiile actuale aleComisiei Europene potrivit Tratatului de la Lisabona ................................................... 26

    1. Componena i statutul membrilor Comisiei .............................................................. 26

    2. Organizarea Comisiei ................................................................................................. 30

    3. Funcionarea Comisiei ................................................................................................ 33

    4. Rolul i atribuiile Comisiei ........................................................................................ 35

    Seciunea a V-a Prioritile Comisiei Europene pentru 2010-2014 ............................... 37

    Concluzii ............................................................................................................................. 40

    Bibliografie ......................................................................................................................... 42

    2

  • 7/28/2019 Licenta_Comisia Europeana

    3/41

    ABREVIERI

    alin. - alineatul

    art. articolul

    AUE Actul Unic European

    BEI Banca European de Investiii

    BCE Banca Central Europeancca. circa

    CE Comunitatea European

    CECO Comunitatea European a Crbunelui i O elului

    CEE Comunitatea Economic European

    CEEA/EURATOM Comunitatea European a Energiei Atomice

    CES Comitetul Economic i Social

    CJCE Curtea de Justi ie a Comunit ilor Europene

    Ed. Editura

    ed. edi ia

    ex. exemplu

    Hot. - hotrrea

    lit. litera

    M. Of. Monitorul Oficial

    ONU Organizaia Naiunilor Unite

    nr. - numrulop. cit. opera citat

    p. pagina

    par. paragraful

    TCE Tratatul instituind Comunitatea European

    3

  • 7/28/2019 Licenta_Comisia Europeana

    4/41

    TCEE Tratatul instituind Comunitatea Economic European

    TCECA/CECO Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului

    TCEEA Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice

    TPI Tribunalul de Prim Instan

    TFUE Tratatul privind func ionarea Uniunii Europene

    trad. - traducere

    TUE Tratatul privind Uniunea European

    UE Uniunea European

    UEM Uniunea economic i monetar

    urm. urmtoarele

    vol. volumul

    4

  • 7/28/2019 Licenta_Comisia Europeana

    5/41

    SECIUNEA I

    CONSIDERAII INTRODUCTIVE

    1. Scurt prezentare a Uniunii Europene

    1.1. Constituirea comunitilor europeneDe la ideile lui Robert Schuman i Jean Monnet, pn la Tratatele de la Amsterdam i

    Nisa, Comunitatea European, devenit ulterior Uniunea European, a strbtut un drum lung

    i sinuos, spectaculos i nu rareori lipsit de dificulti.1

    Ideea european i are originile n Evul mediu, ns ea a luat forme concrete abia

    dup cel de-al doilea rzboi mondial. Europa a reprezentat att sursa izbucnirii celor dou

    rzboaie mondiale, ct i scena de desfurare a acestora. Experienele devastatoare ce au

    presupus numeroase tragedii umane i materiale trebuiau evitate pe viitor, astfel au nceput sse depun eforturi de realizare a unei integrri europene ce avea s prentmpine izbucnirea

    unor alte conflicte armate pe continentul european.2

    Planul Schuman

    Nici Cortina de Fier ce desprea estul de vestul Europei3 i nici planul de

    reconstrucie a Europei elaborat de ministrul de externe american George C. Marshall, n

    1 Lache, Minodora, Tez de doctorat: Dreptul comunitar - o nou tipologie juridic , Universitatea NicolaeTitulescu, Facultatea de Drept, Bucureti, 2008, p 37.2 Rusu, Ioana-Eleonora; Gorning, Gilbert, Dreptul Uniunii Europene, ediia a III-a, Editura C.H. Beck,Bucureti, 2007, p. 8.3 Cortina de fier face parte din celebrul discurs al lui Winston Churchill din 5 martie 1946, n care acesta aremarcat: De la Stettin, la Marea Baltic, pn la Trieste, la Marea Adriatic, o cortin de fier a cobort de-acurmeziul continentului.

    5

  • 7/28/2019 Licenta_Comisia Europeana

    6/41

    19474, nu au reprezentat impulsul hotrtor, acesta venind abia n 1950 de la ministrul de

    externe francez Robert Schuman i de la colaboratorul su, Jean Monnet.

    n faimoasa sa declaraie de la 9 mai 1950 ce i poart numele, Robert Schuman

    propunea nfiinarea unei piee comune a crbunelui i oelului care s fie subordonat unei

    organizaii supranaionale. Acesta urmrea evitarea unei noi conflagraii mondiale, prin

    realizarea unui control internaional asupra ramurilor de baz ale industriei de armament, i

    anume crbunele i oelul, prin intermediul unui tratat inviolabil5.

    Tratatul de la Paris: Formarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului

    (CECO, CECA)

    Dei era menit s sting vechea rivalitate dintre Frana i Germania, Planul Schuman a

    fost acceptat i de ctre Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg, iar la 18 aprilie 1951, la Paris,

    reprezentanii celor ase state au semnat Tratatul instituind Comunitatea European a

    Crbunelui i Oelului6. Valabil pe o durat de 50 de ani, acesta i-a ncetat existena la 23

    iulie 2002 i a reprezentat prima ncercare reuit de a realiza o integrare european pe plan

    economic.

    nalta Autoritate (mai trziu Comisia) s-a instalat la Luxemburg unde i-a nceput

    activitatea, fiind prezidat de Jean Monnet (primul preedinte al executivului comunitar). 7

    Celelalte organe create prin Tratatul CECO au fost Consiliul Special de Minitri, AdunareaComun i Curtea de Justiie.

    Tratatele de la Roma: Comunitatea Economic European (CEE) i

    Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA/EURATOM)

    La iniiativa Belgiei, Olandei i Luxemburgului, la 1 iunie 1955, a fost convocat o

    conferin a minitrilor de externe, la Messina, n Italia, pentru c eforturile se ndreptau acum

    spre o integrare economic, spernd c aceasta va aduce i o integrare politic. Comisia a fost

    4 Acest plan a obligat statele Europei s decid n comun asupra modului de mprire a mijloacelor financiare.5 Fuerea, Augustin,Manualul Uniunii Europene, ediia a IV-a, revzut i adugit dup Tratatul de la Lisabona(2007/2009), Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 15.6 Tratatul a intrat n vigoare la 27 iulie 1952.7 Fuerea, Augustin,Drept comunitar al afacerilor, ediia a II-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006, p. 11.

    6

  • 7/28/2019 Licenta_Comisia Europeana

    7/41

    condus de ministrul belgian de externe, Paul-Henri Spaak care, asemeni lui Monnet n

    formarea CECO, a jucat un rol important i n formarea Pieei Comune i a CEEA8.

    La 21 aprilie 1956 a fost prezentat Raportul Spaak care recomanda constituirea unei

    organizaii internaionale economice generale i o organizaie n domeniul utilizrii panice a

    energiei atomice. Astfel s-au elaborat textele tratatelor Comunitii Economice Europene

    (CEE) i ale Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA). Acestea au fost semnate la

    25 martie 1957, la Roma, intrnd n vigoare la 1 ianuarie 1958.

    Tratatul de la Roma instituind CEE avea drept obiective stabilitatea crescut, creterea

    accelerat a nivelului de trai, fundamentarea unor relaii mai strnse ntre statele membre,

    extinderea continu i echilibrat, stabilirea unor politici sectoriale comune n domeniul

    agriculturii, transporturilor i relaiilor comerciale externe, pe cand Tratatul de la Roma

    instituind EURATOM urmrea formarea i dezvoltarea unei industrii nucleare europene. 9

    Aceste dou tratate, mpreun cu tratatul CECO, au constituit cadrul legislativ fundamental

    al integrrii economice europene10.

    Tratatul de fuziune de la Bruxelles

    Scopul semnrii acestui tratat consta n contopirea normelor din cele trei Tratate

    institutive intr-unul singur. Tratatul de la Bruxelles, semnat la 8 aprilie 1965 i intrat n

    vigoare la 1 iulie 1967, a reuit doar nfiinarea unor structuri unice pentru cele treiComuniti Europene, astfel c nalta Autoritate (ca instituie a CECO), Comisia (ca instituie

    a CEE) i Comisia prevzut n TCEEA au ncetat s mai funcioneze paralel i au fuzionat

    ntr-o Comisie unic. La fel s-a ntmplat i cu cele trei Consilii, toate fuzionnd intr-un

    Consiliu unic.

    Actul Unic European (AUE)

    Semnat la 17 februarie 1986 de ctre nou state11, la Luxemburg, i la 28 februarie

    1986 de celelalte trei state12, la Haga, i intrat n vigoare la 1 iulie 1987, acest document

    8 Rusu, Ioana-Eleonora; Gorning, Gilbert, op. cit., p. 11.9 Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, ediia a IV-a, revzut i adugit dup Tratatul de la Lisabona(2007/2009), p. 36.10 Cartou, Louis, Comunaututs Europennes, Editura Dalloz, Paris, 1991, p. 51.11 Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Islanda,Portugalia i Spania.12 Italia, Danemarca i Grecia.

    7

  • 7/28/2019 Licenta_Comisia Europeana

    8/41

    modific Tratatul de la Roma sub diverse aspecte, principalul obiectiv al lui AUE fiind

    realizarea unui spaiu fr frontiere care s permit libera circulaie a mrfurilor, a serviciilor,

    a capitalurilor i a persoanelor.

    Semnificativ este art. 13 din AUE potrivit cruia Comunitatea adopt msuri

    destinate s stabileasc progresiv piaa intern, n cursul unei perioade expirnd la 31

    decembrie 1992, conform dispoziiilor din tratat; Piaa intern comport un spaiu fr

    frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor

    este asigurat potrivit dispoziiilor din prezentul tratat.

    Actul Unic European constituie primul tratat in evoluia Europei comunitare care

    reunete Comunitile Europene i Cooperarea politic n cadrul aceluiai angajament juridic.

    Consacrarea Uniunii Europene este expres prevzut n Preambulul AUE unde se precizeaz

    c statele membre si exprim voina de a crea Uniunea European astfel cum aceasta a fostpromovat de Declaraia solemn asupra Uniunii Europene de la Stuttgart din 19 iunie

    1983.13

    1.2. Instituirea Uniunii Europene

    Tratatul privind Uniunea European (Tratatul de la Maastricht)

    La trei ani i jumtate dup intrarea n vigoare a AUE are loc o nou etap n procesul

    crerii unei Uniuni mai strnse ntre popoarele Europei, etap ce permite demararea integrriipolitice. Dup negocierile din decembrie 1991 de la Maastricht, la 7 februarie 1992 a fost

    semnat Tratatul privind Uniunea European (TUE), care din cauza unor probleme aprute n

    procesul de ratificare14, a intrat n vigoare de-abia la 1 noiembrie 1993. Uniunea European,

    constituit pe baza Tratatului de la Maastricht [..], reprezint expresia adncirii gradului de

    integrare atins pn la acea dat, fiind totodat cadrul perfecionrii fenomenului

    comunitar15.

    Acest document reprezint actul constitutiv al Uniunii Europene care nu nlocuiete

    ns vechile Comuniti Europene, ci le reunete sub un numitor comun, acela al unei politici

    i forme de colaborare. Precum se afirm n literatura de specialitate strin i autohton,

    13 Ciochin-Barbu, Ioan,Drept instituional al Uniunii Europene, Edit. Wolters Kluwer, Bucureti, 2010, p. 29.14 n Danemarca a fost nevoie de un al doilea referendum, iar n Germania s-a naintat o excep ie de neconstitu ionalitate mpotriva acordului parlamentar dat tratatului.15 Leicu, Cornelia; Leicu, Ioan,Instituiile comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, p.18.

    8

  • 7/28/2019 Licenta_Comisia Europeana

    9/41

    Uniunea European se ridic pe trei piloni: Comunitile Europene, politica extern i de

    securitate comun (PESC) i cooperarea n materie de justiie i afaceri interne (JAI).

    Tratatul reuete s instituie o cetenie european, s consolideze puterile

    Parlamentului European i s lanseze Uniunea Economic i Monetar (EUM). n ceea ce

    privete modificrile aduse de TUE, acesta a modificat, n special, Tratatul de instituire a CEE

    i a dat o nou structur ntregului sistem de tratate, nglobnd Tratatele constitutive ale

    Comunitilor. Obiectivele generale ale Tratatului de la Maastricht sunt prezentate n art. B i

    constau n:

    - promovarea unui progres economic i social echilibrat i susinut, n

    principal prin crearea unui spaiu fr frontiere interioare;

    - ntrirea coeziunii economice i sociale;

    - stabilirea unei UEM care va implica, la momentul oportun i conformdispoziiilor tratatului, moneda unic;

    - afirmarea n viaa internaional a identitii Uniunii;

    - ntrirea proteciei drepturilor i intereselor naiunilor statelor membre;

    - dezvoltarea unei strnse cooperri n sectorul justiiei i al afacerilor interne;

    - meninerea integral a acquis-ului comunitar i dezvoltarea acestuia conform

    procedurii stabilite n art. N2.16

    Potrivit Tratatului, pentru realizarea coerenei i continuitii aciunilor ntreprinse nscopul ndeplinirii obiectivelor de mai sus, Uniunea dispune de un cadru instituional unic

    perfecionat i adaptat: Consiliul European, Parlamentul European, Comisia i Curtea de

    Justiie17. Tratatul de la Maastricht a nsemnat o etap fundamental n construcia european

    datorit instituionalizrii Uniunii Europene i de asemenea, datorit crerii perspectivelor

    reale pentru o Europ politic.

    Tratatul de la Amsterdam

    Adoptat la 2 octombrie 1977 i intrat n vigoare la 1 mai 1999, Tratatul de la

    Amsterdam cuprinde trei pri:

    - modificri aduse tratatelor (Tratatul de instituire a Uniunii Europene i

    Tratatele privind instituirea Comunitilor Europene);16 www.europainfo.ro17 Ciochin-Barbu, Ioan, op. cit., p. 30.

    9

  • 7/28/2019 Licenta_Comisia Europeana

    10/41

    - simplificarea analizrii tratatelor prin eliminarea dispoziiilor devenite desuete

    din Tratatele constitutive;

    - prevederi generale i finale.18

    Acest tratat este o dovad a continurii procesului evolutiv comunitar, dei principala

    caracteristic a tratatului pare a consta n amnarea principalelor decizii pentru un viitor

    incert19. Tratatul aduce o serie de modificri, putnd fi considerat un instrument juridic de

    referin n procesul integrrii europene20. Obiectivele principale ale acestuia constau n

    permiterea Europei s i consolideze poziia pe plan mondial, plasarea forei de munc i a

    drepturilor cetenilor n centrul ateniei Uniunii Europene, eficientizarea arhitecturii

    instituionale a Uniunii n vederea viitoarei extinderi, suprimarea ultimelor obstacole pentru

    libera circulaie a persoanelor i consolidarea securitii.

    Tratatul a introdus un nou titlu (Titlul VII) i a prevzut posibilitatea unei colaborrimai strnse ntre statele membre prin introducerea conceptului de Europ cu mai multe

    viteze21. A adus, de asemenea, considerabile modificri tehnice i de redactare, prevederile

    depite fiind ndeprtate. Avnd n vedere partea material, Tratatul a prevzut importante

    msuri n domeniul justiiei i afacerilor interne, cum ar fi regimul vizelor, azilul, imigrarea

    etc.

    Tratatul de la NisaSemnat n februarie 2001 i intrat n vigoare la 1 februarie 200322, Tratatul de la Nisa a

    reuit s aduc numeroase modificri, dei acestea nu sunt satisfctoare pentru cei ce doresc

    crearea unei federaii europene.

    Modificrile instituionale aduse prin acest tratat se refer la extinderea principiului

    majoritii calificate, numirea i rolul Preedintelui Comisiei, precum i repartizarea

    competenelor ntre Curte i Tribunalul de Prim Instan23. S-a modificat numrul maxim al

    membrilor Parlamentului European de la 700 la 732, s-a introdus un nou titlu privind

    18 Ciochin-Barbu, Ioan, op. cit., p. 31.19 Diaconu, Nicoleta, Sistemul instituional al Uniunii Europene, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 22.20 V. Duculescu, Tratatul de la Amsterdam instrument juridic de referin n procesul integrrii europene ,Revista de Drept Comercial nr. 2/1999, p. 63.21 Acest concept a fost anterior utilizat n domeniul politicii sociale i n cel al uniunii monetare.22 Tratul a parcurs o cale anevoioas pn la ratificare, ntruct a fost respins de irlandezi n cadrul unuireferendum.23 Rusu, Ioana-Eleonora; Gorning, Gilbert, op. cit., p. 20.

    10

  • 7/28/2019 Licenta_Comisia Europeana

    11/41

    colaborarea pentru dezvoltare n domeniile economic, financiar i tehnic i, de asemena, s-a

    extins competena Comunitii Europene de a ncheia tratate n domeniul politicii comerciale

    comune i asupra domeniului serviciilor i a unor aspecte economice ale proprietii

    intelectuale.

    Tratatul de la Lisabona

    Tratatul de la Lisabona (iniial cunoscut ca Tratatul de Reform) a fost semnat de ctre

    statele membre UE la 13 decembrie 2007 i a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009 dup mai

    muli ani de negocieri pe tema aspectelor instituionale. Tratatul modific tratatele privind

    Uniunea European i Comunitatea European, dar i Tratatul de instituire a Comunitii

    Europene a Energiei Atomice24. Acesta confer Uniunii cadrul legislativ i instrumentele

    necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde cerinelor cetenilor25.

    Tratatul prezint o Europ mai democrat i mai transparent, mai eficient i de

    asemenea, o Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei, care

    promoveaz valorile Uniunii. Conform art. 47 din Tratatul privind Uniunea European,

    cetenii europeni vor avea de acum un cuvnt de spus n domeniul afacerilor europene,

    drepturile lor fundamentale vor fi consacrate ntr-o Cart, iar Uniunea European va fi mai

    bine pregatit n domeniul energiei, schimbrilor climatice, criminalitii i imigraiei. n ceea

    ce privete sistemul instituional, Tratatul de la Lisabona aduce ajustri importante unorinstituii, fr a modifica sistemul n ansamblu26. De asemenea, prin tratat, Parlamentelor

    naionale din fiecare stat membru li se va acorda un rol mai important n examinarea legilor

    UE nainte de adoptarea acestora, pentru a garanta c Uniunea nu i depete atribuiile n

    aspecte care ar trebui tratate la nivel naional sau local27.

    2. Sistemul instituional al Uniunii Europene

    24 Fuerea, Augustin, op. cit, p. 75.25 Articolul 47 din Tratatul privind Uniunea European.26 Predescu, Bianca Maria Carmen, Tratatul de la Lisabona continuitate i noutate n gndirea instituional aUniunii Europene, Revista Romn de Drept Comunitar, Numrul 2/2010, p. 100.27 Idu, Nicolae, Ghidul Tratatului de la Lisabona, Revista Romn de Drept Comunitar, Numrul 1/2010, p.123.

    11

  • 7/28/2019 Licenta_Comisia Europeana

    12/41

    2.1. Scurt istoric al sistemului instituional comunitar

    n prezent, cadrul instituional al Uniunii Europene este reglementat n art. 13-19 din

    Tratatul privind Uniunea European i prin art. 223-284 din Tratatul privind funcionarea

    Uniunii Europene. Instituiile UE sunt:

    - Parlamentul European

    - Consiliul European

    - Consiliul

    - Comisia European

    - Curtea de Justiie a Uniunii Europene

    - Banca Central European

    - Curtea de Conturi.

    La nceput, prin Tratatele de constituire a Comunitilor europene s-au creat organeparalele cu atribuii asemntoare. Prin Tratatul de fuziune, ncepnd cu 1.07.1967, ele au fost

    unificate i cele trei Comuniti au dispus de instituii comune28. Tratatele constitutive au

    dotat Comunitile cu un sistem instituional mult mai dezvoltat prin comparaie cu cel al altor

    organanizaii internaionale29. n urma fuziunilor au rezultat instituiile Comunitilor

    Europene: Parlamentul European; Comisia European; Consiliul; Curtea de Justiie. Dei

    aceste instituii erau comune pentru cele trei Comuniti, fiecare dintre acestea i-a exercitat

    competene diferite n funcie de tratatul constitutiv n limitele cruia aciona.

    30

    EvoluiaComunitilor Europene a fost marcat i de apariia Consiliului European, n cadrul cruia

    aveau loc ntlnirile dintre efii de stat sau de guvern.

    Tratatul de la Maastricht a confirmat vechile instituii comunitare completnd

    competenele i dezvoltnd raporturile dintre acestea, n sensul democratizrii i strngerii

    legturilor dintre ele31. Structura instituional de baz a Comunitilor Europene a fost

    comun i Uniunii Europene pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, aceasta

    neavnd un cadru instituional distinct de cel comunitar.

    2.2. Principii instituionale

    28 Ciochin-Barbu, Ioan, op.cit., p. 92.29 Munteanu, Roxana,Drept european: evoluie, instituii, ordine juridic., Editura Oscar Print, Bucureti, 1996,

    p. 190.30 Vtman, Dan,Dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 62.31 Vtman, Dan, op. cit., p. 63.

    12

  • 7/28/2019 Licenta_Comisia Europeana

    13/41

    Principiile care guverneaz activitatea instituiilor Uniunii Europene sunt urmtoarele:

    - principiul autonomiei de voin;

    - principiul atribuirii de competene;

    - principiul echilibrului instituional.

    Principiul autonomiei de voin permite fiecrei instituii s se organizeze liber n

    limitele legale stabilite, putndu-i elabora propriile regulamente de organizare i de

    funcionare. De asemenea, acestea i pot numi proprii funcionari.32

    Dei instituiile nu au personalitate juridic33 (avnd n vedere faptul c acioneaz n

    numele Uniunii Europene, nu n nume propriu), acestea au autonomie. Toate libertile sunt

    subordonate scopului realizrii sarcinilor ce le-au fost ncredinate prin tratate.

    Principiul atribuirii de competene potrivit acestui principiu, fiecare instituie

    acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu

    procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea. Nu este permis ndeplinirea

    atribuiilor implicite, deduse34.

    Principiul echilibrului instituional are rolul de a crmui raporturile existente ntre

    instituiile comunitare i este conceput att ca un principiu de separare a puterilor i acompetenelor instituiilor, ct i de colaborare ntre instituii. Fiecare instituie sau organ

    comunitar trebuie s i exercite competenele fr a mpiedica n niciun fel exercitarea

    competenelor ce au fost atribuite celorlalte instituii. Se poate afirma astfel c pe lng

    caracterul limitat, exercitarea competenelor de ctre instituiile comunitare are i un caracter

    exclusiv.

    2.3. Repartizarea competenelor ntre instituiile Uniunii Europene

    Plecnd de la principiile instituionale care stau la baza funcionrii instituiilor

    Uniunii Europene, se poate observa faptul c aceste instituii exercit n mod independent o

    32 Fuerea, Augustin,Manualul Uniunii Europene, ediia a V-a, revzut i adugit dup Tratatul de la Lisabona(2007/2009), Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 85-86.33 Exceptnd Banca Central European.34 Fuerea, Augustin, op. cit., p.86.

    13

  • 7/28/2019 Licenta_Comisia Europeana

    14/41

    serie de funcii n scopul atingerii obiectivelor UE, aceste funcii aflndu-se n strns corelare

    cu interesele naionale ale statelor membre. Astfel, se pot distinge urmtoarele funcii:35

    Funcia legislativ presupune adoptarea actelor juridice ale Uniunii, n acest scop

    instituiile acionnd att individual ct i n colaborare, n limitele competenelor atribuite de

    tratate. Spre deosebire de sistemele naionale unde Parlamentul reprezint forul legislativ, n

    cadrul Uniunii Europene este nevoie de mai multe instituii i organe pentru elaborarea

    deciziei. Principiul ce st la baza acestei funcii este cel al echilibrului instituional. Instituiile

    ce particip la procesul legislativ sunt urmtoarele: Consiliul European, Parlamentul

    European, Consiliul, Comisia European i alte organe cu rol consultativ (Comitetul

    Economic i Social sau Comitetul Regiunilor).

    Funcia executiv const n activitatea de executare a legislaiei Uniunii Europene i

    de asigurare a bunei funcionri a structurii organizatorice a Uniunii. Aceast funcie este

    rezervat Comisiei Europene ce are competene prevzute de tratate i atribuii normative

    tranferate de ctre Consiliu.

    Funcia bugetar aceast procedur privind adoptarea bugetului Uniunii Europene

    implic participarea mai multor instituii ale Uniunii, acestea avnd diferite competene iroluri n deciderea bugetului. Cele care adopt bugetul anual al Uniunii sunt Parlamentul

    European i Consiliul, pe baza unei propuneri care cuprinde proiectul de buget prezentat de

    Comisie. Procedura se face cu respectarea echilibrului veniturilor, cheltuielilor i a resurselor

    proprii ale Uniunii. Execuia bugetului se face de ctre Comisie ce coopereaz cu statele

    membre n vederea folosirii creditelor.

    Funcia de control poate fi analizat prin prisma controlului politic i a celui

    jurisdicional i implic mai multe instituii ale Uniunii. Din punct de vedere al controlului

    politic, aceasta este exercitat n special de ctre Parlamentul European prin anumite mijloace

    (dreptul la petiionare al cetenilor, anchetele, dreptul Parlamentului la o cale de atac n faa

    Curii de Justiie a Uniunii Europene). n ceea ce privete controlul jurisdicional, acesta este

    35 Vtman, Dan,Drept instituional al Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 51.

    14

  • 7/28/2019 Licenta_Comisia Europeana

    15/41

    exercitat de ctre Curtea de Justiie a UE, Tribunalul i tribunalele specializate, care asigur

    respectarea dreptului la interpretarea i aplicarea tratatelor.

    Funcia de reprezentare n plan internaional presupune ncercarea Uniunii de a

    depune toate eforturile pentru a dezvolta relaii i a construi parteneriate cu rile tere i cu

    organizaiile internaionale, regionale sau globale care mprtesc principiile care au inspirat

    crearea, dezvoltarea i extinderea Uniunii36. Astfel, Consiliul European indentific interesle

    i obiectivele Uniunii i ia decizii privitoare la politica extern i de securitate comun, dar i

    n celelalte domenii ale aciunii externe. Un alt rol important n aceast funcie l au Consiliul

    i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate care asigur

    unitatea, coerena i eficiena aciunii UE.

    3. Delimitri conceptuale

    Conform Dicionarului explicativ al limbii romne, noiunea de instituie

    desemneaz un organ sau organizaie care desfoar cu precdere activiti cu caracter

    administrativ sau social-cultural37. n aceast viziune instituia reprezint o organizaie, dar n

    ceea ce ne privete, sistemul instituional al UE trebuie vzut ca un ansamblu coerent de

    structuri identice i organizaionale care asigur existena i funcionarea comportamental fiea diferitelor laturi care compun Uniunea, fie a ansamblului acesteia38.

    Instituiile constituie structura acional cea mai important a Uniunii Europene [...]

    i prezint urmtoarele caracteristici:39

    fiecare dintre instituii are un loc distinct n organizarea UE, astfel:

    - Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i

    i definete orientrile i prioritile politice generale40;

    - Consiliul reprezint interesele statelor membre;

    36 Vtman, Dan, op. cit., p. 53.37 Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978, p. 491.38 Tescaiu Bianca,Instituii Europene. Schimbri i adaptri din perspectiva extinderii UE,, Editura C.H. Beck,Bucureti, 2009, p. 39.39 Fuerea, Augustin,Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002, p. 37.40 Articolul 15 TUE.

    15

  • 7/28/2019 Licenta_Comisia Europeana

    16/41

    - Comisia European apar interesele Uniunii;

    - Parlamentul European reprezint interesele cetenilor statelor membre;

    - Curtea de Justiie a Uniunii Europene asigur interpretarea uniform a

    drepturilor UE;

    - Banca Central European asigur politica monetar a Uniunii Europene;

    - Curtea de Conturi asigur legalitatea folosirii resurselor financiare41.

    fiecare instituie reprezint un principiu determinat, avnd un fundament

    politic i sociologic distinct;

    funciile instituiilor UE nu coincid schemei lui Montesquieu, astfel c puterea

    legislativ aparine Consiliului, Comisia European este executivul iar Consiliul are n

    acelai timp funciile legislativ, executiv, guvernamental;

    instituiile particip direct la adoptarea deciziilor;

    instituiile (mai puin BCE) nu au personalitate juridic;

    instituiile i exercit atribuiile i competenele n temeiul Tratatului privind

    funcionarea Uniunii Europene i cele prevzute n TUE.42

    Instituiile se bazeaz n activitatea lor pe sprijinul organelor tehnice, auxiliare, acestea

    ns neparticipnd direct la adoptarea deciziilor. Organele tehnice au rolul de a pregti decizia

    UE i de a asigura continuitatea activitii instituiilor ntre reuniuni.43

    SECIUNEA A II-A

    APARIIA COMISIEI EUROPENE

    1. Comisia European potrivit tratatelor institutive

    41 Fuerea, Augustin,Manualul Uniunii Europene, ediia a V-a, revzut i adugit dup Tratatul de la Lisabona(2007/2009), p. 84.42 Fuerea, Augustin, op. cit. p. 84-85.43 Fuerea, Augustin, op. cit. p. 85.

    16

  • 7/28/2019 Licenta_Comisia Europeana

    17/41

    n prima etap de dezvoltare a construciei comunitare au existat instituii similare

    pentru fiecare dintre cele trei Comuniti Europene44. Comisia i ncepe istoria odat cu

    apariia naltei Autoriti, cea care mpreun cu Consiliul Special de Minitri, Adunarea

    Comun i Curtea de Justiie, alctuiau cele patru instituii ale Comunitii Europene a

    Crbunelui i Oelului. nalta Autoritate reprezenta executivul comunitii iar printre

    atribuiile ei se numrau definirea obiectivelor comune, organizarea de consultaii n materie,

    acordarea de mprumuturi sau de garanii etc.

    nalta Autoritate era alctuit din nou membri ce erau numii prin comun acord de

    cele ase guverne i erau desemnai pe ase ani. Fiind prezidat de Jean Monnet, i-a nceput

    prima edin la Luxemburg, la 10 august 1952.

    Un rol decisiv l-au avut Tratatele de la Roma (1957) n baza crora s-au creat Comisii

    separate ce aveau sediul la Bruxelles. Acestea erau formate tot din nou membri numii pe operioad de patru ani. Spre deosebire de nalta Autoritate, Comisia CEE nu putea adopta

    decizii, ci punea n aplicare hotrrile Consiliului de Minitri i asigura executarea

    dispoziiilor prevzute de Tratat.

    2. Comisia European potrivit Tratatului de fuziune

    Denumirea de Comisie European a fost consacrat prin Tratatul instituind unConsiliu unic i o Comisie unic pentru Comunitile Europene (Tratatul de Fuziune de la

    Bruxelles, 1965), acesta pevznd unirea celor trei Comisii ntr-o singur instituie, Comisia

    Comunitilor Europene45. Tratatul stipuleaz independena Comisiei fa de guvernele

    statelor membre, dar n acelai timp stabilete rspunderea politic a acesteia fa de

    Parlamentul European, acesta putnd adopta o moiune de cenzur mpotriva ei. Art. 9 al

    Tratatului de Fuziune prevede faptul c noua entitate urma s-i exercite puterile i jurisdicia

    conform prevederilor fiecrui tratat institutiv n parte. Mai trziu, n urma adoptrii Actului

    Unic European, aceste prevederi au fost completate i, conform art. 3 AUE, instituiile

    Comunitilor Europene [...] i exercit puterile i competenele n condiiile i n scopurile

    prevzute de Tratatele de instituire a Comunitilor i n tratatele i actele ulterioare de

    44 Vtman, Dan, op. cit., p. 110.45 Vtman, Dan, op. cit., p. 100.

    17

  • 7/28/2019 Licenta_Comisia Europeana

    18/41

    modificare sau completare a acestora. Tot prin Actul Unic European anumite puteri de

    decizie au fost transferate de la Consiliu ctre Comisie.46

    3. Comisia European potrivit Tratatelor de la Maastricht, Amsterdam i Nisa

    3.1. Comisia European potrivit Tratatului de la Maastricht

    Tratatul de la Maastricht (1993) menine denumirea stabilit prin Tratatul de la

    Bruxelles. Comisia reprezint guvernul comunitar47, iar conform tratatului, aceasta este

    compus din 17 membri ce sunt alei n temeiul competenei lor generale i prezentnd toate

    garaniile de independen. Un rol important al Comisiei este de a negocia acordurile

    comerciale externe, n acest sens Conform Tratatului de la Maastricht (art.300), Comisia

    solicit aprobarea Consiliului pentru a ncepe negocierile mpreun cu un comitet

    consultativ desemnat de ctre Consiliu pentru a asista n cadrul directivelor Consiliului,

    privind ncheierea unor acorduri n domeniul politicii agricole, n transporturi, pescuit, etc.48.

    Tratatul de la Maastricht aduce modificri n privina modalitii de desemnare a

    membrilor Comisiei i n privina duratei mandatului lor49. Astfel, dac n prevederile

    anterioare din Tratatul de Fuziune, membrii Comisiei erau numii de comun acord de

    guvernele statelor membre, Tratul de la Maastricht prevede o nou procedur conform creia

    guvernele statelor membre desemneaz de comun acord, dup consultarea ParlamentuluiEuropean, personalitatea pe care intenioneaz s o numeasc preedinte al Comisiei. Apoi,

    guvernele statelor membre, n consultare cu preedintele desemnat al Comisiei, desemneaz

    celelalte personaliti pe care urmeaz s le numeasc membri ai Comisiei.50

    n ceea ce privete durata mandatului membrilor, perioada de patru ani prevzut n

    TCEE este mrit la cinci ani (potrivit art. 214 TCE) i astfel Comisia dezvolt o anumit

    dependen fa de Parlamentul European. Odat cu Tratatul de la Maastricht a fost adoptat

    i Tratatul instituind Comunitatea European, n virtutea cruia Comisia European era

    competent s: vegheze asupra aplicrii dispoziiilor tratatelor ca i a dispoziiilor luate de

    instituii n virtutea acestuia; [...] dispunea de putere de decizie proprie i participa la

    46 Vtman, Dan, op. cit., p. 101.47 Gyula, Fbin,Drept instituional comunitar, Editura Sfera Juridic, Cluj Napoca, 2008, p. 175.48 Marcu, Viorel,Drept instituional comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 70.49 Diaconu, Nicoleta, op. cit., p. 70.50 Diaconu, Nicoleta, op. cit., p. 71.

    18

  • 7/28/2019 Licenta_Comisia Europeana

    19/41

    formularea actelor Consiliului i Parlamentului European n condiiile prevzute de tratat;

    exercit competene pe care Consiliul i le confer pentru executarea regulilor stabilite de el51.

    3.2. Comisia European potrivit Tratatului de la Amsterdam

    Prin Tratatul de la Amsterdam (1999), Comisia a rmas cu aceleai atribuii, dar au

    existat i modificri eseniale aduse de tratat, cum ar fi: introducerea procedurii acordului n

    legtur cu desemnarea celorlali membri ai Comisiei, ntrirea poziiei preedintelui

    Comisiei, rmnerea n exclusivitate a cooperrii n domeniul justiiei i al afacerilor interne

    sau deinerea monopolului iniiativei n domeniul cooperrii intensificate.52

    Conform tratatului, Comisia apare ca organ executiv al Comunitilor/UE i n

    aceast calitate ea constituie motorul ce antreneaz activitile comunitare53.

    3.3. Comisia European potrivit Tratatului de la Nisa

    Conform Tratatului de la Nisa (2003), Comisia European urmeaz s aibe n

    componen numai cte un comisar de proveninen din fiecare stat membru. O alt

    modificare adus de acest Tratat este faptul c puterile Preedintelui Comisiei au fost extinse

    pentru buna funcionare a acesteia. Printre atribuiile preedintelui se numr: organizarea

    intern, eventualele remanieri i puterea de a cere demisia comisarilor.54

    SECIUNEA A III-A

    REFORMA COMISIEI EUROPENE POTRIVIT TRATATULUI

    INSTITUIND O CONSTITUIE PENTRU EUROPA

    1. Despre Tratatul instituind o Constituie pentru Europa

    51 Vtman, Dan, op. cit., p. 10152 www.europeana.ro53 Lefter, Cornelia,Drept comunitar instituional, Editura Economic, Bucureti, 2001, p. 109.54 www.ec.europa.eu

    19

  • 7/28/2019 Licenta_Comisia Europeana

    20/41

    Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa (Constituia European) a fost

    semnat la 29 octombrie 2004, la Roma, dup un lung proces de dezbateri. Tratatul a

    reprezentat o speran n schimbarea masiv a modului n care arta i funciona Uniunea, dar

    procesul de adoptare al su a fost practic ngheat n primvara lui 2005, n dou

    referendumuri din Frana i Olanda. Coninutul Constituiei Europene denot modul n care s-

    a considerat c ar trebui s arate Uniunea European a viitorului i reprezint un indiciu ce

    indic ctre ce se indreapt construcia european. Motivul de renunare la ncercarea de a se

    gsi o soluie pentru ca el s intre n vigoare este faptul c era de ateptat ca i celelalte ri s

    nu doreasc a l adopta. Astfel, s-a apelat la soluia unui nou Tratat de reform Tratatul de la

    Lisabona (2009).55

    Tratatul constituional stabilete faptul c Uniunea European este o Uniune a

    cetenilor i a statelor din Europa i este structurat n patru pri, dup cum urmeaz:- prima parte conine dispoziii care definesc Uniunea, obiectivele sale,

    competenele acesteia, procedurile decizionale i instituiile Uniunii;

    - Carta drepturilor fundamentale, proclamat solemn de ctre Consiliul

    European de la Nisa, n anul 2000 [...];

    - a treia parte a Proiectului de Constituie are n vedere politicile i aciunile

    Uniunii i preia un numr important din dispoziiile tratatelor actuale;

    - cea de a patra parte conine clauzele finale, printre care procedurile de adoptarei de revizuire a acestei Constituii.56

    Conform Titului IV- Instituiile i Organele Uniunii al Tratatului de instituire a unei

    Constituii pentru Europa, Uniunea dispune de un cadru instituional ce are drept scop:

    - promovarea valorilor sale;

    - urmrirea obiectivelor sale;

    - slujirea intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor membre;

    - asigurarea coerenei, eficacitii i continuitii politicilor i aciunilor sale.57

    Cadrul instituional menionat n acelai Titlu cuprinde Parlamentul European,

    Consiliul European, Consiliul de Minitri, Comisia European i Curtea de Justiie a Uniunii

    55 www.europeana.ro56 Fuerea, Augustin,Manualul Uniunii Europene, ediia a IV-a, revzut i adugit dup Tratatul de la Lisabona(2007/2009), p. 286.57Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004.

    20

  • 7/28/2019 Licenta_Comisia Europeana

    21/41

    Europene. Aceste instituii acioneaz n limitele atribuiilor ce i sunt conferite prin

    Constituie i de asemenea, coopereaz reciproc n mod loial.

    2. Comisia European potrivit Tratatului instituind o Constituie pentru

    Europa

    n ceea ce privete Comisia European, aceasta este prevzut n articolul I-26 i este

    prezentat ca fiind o instituie colegial, format din Preedinte, Vicepreedinte (care va

    ndeplini i funcia de ministru de externe al Uniunii) i din 13 Comisari europeni, care vor fi

    selectai printr-un sistem de rotaie egal ntre statele membre58. Membrii Comisiei sunt alei

    pe criterii de competen general i angajament european, iar independena lor este mai

    presus de orice ndoial (art. I-26, alin 4), mandatul lor fiind pe cinci ani.Comisia va fi alctuit pn n 2014 din cte un resortisant din fiecare stat membru

    care este unul dintre vicepreedini. Dup ncetarea mandatului, Comisia va fi alctuit dintr-

    un numr de membri corespunztor cu 2/3 din numrul statelor membre59. Selectarea

    membrilor Comisiei din rndul resortisanilor statelor membre se face conform unui sistem de

    rotaie egal ntre statele membre. Celelalte persoane ce urmeaz s fie desemnate ca membri

    ai Comisiei sunt recomandate de Consiliu mpreun cu preedintele ales. Selecia persoanelor

    se face pe baza sugestiilor fcute de statele membre.

    60

    Comisia rspunde n faa Parlamentului European, ce poate adopta o moiune de

    cenzur mpotriva acesteia. n acest caz, membrii Comisiei trebuie s demisioneze colectiv

    din funciile lor iar ministrul afacerilor de externe al Uniunii este obligat, de asemenea, s

    demisioneze din funciile pe care le exercita n cadrul Comisiei (art. I-26, alin 8, Tratatul de

    instituire a unei Constituii pentru Europa).

    Pentru a putea asigura o transparen deplin n relaiile cu toate statele membre,

    Comisia trebuie s rmn n strns legtur cu acestea, s asigure schimb de informaii i s

    se consulte cu toate statele membre.

    58 Rusu, Ioana-Eleonora; Gorning, Gilbert, op. cit., p. 260.59 Acest lucru este posibil dac Consiliul European, hotrnd n unanimitate, nu hotrte s modifice aceastcifr.60 Fuerea, Augustin, op. cit., p. 291.

    21

  • 7/28/2019 Licenta_Comisia Europeana

    22/41

    SECIUNEA A IV-A

    COMPONENA, ORGANIZAREA, FUNCIONAREA I

    ATRIBUIILE ACTUALE ALE COMISIEI EUROPENE POTRIVIT

    TRATATULUI DE LA LISABONA

    1. Componena i statutul membrilor Comisiei

    Comisia este adesea descris ca fiind executivul Uniunii Europene. Dei este adevrat

    faptul c aceast instituie realizeaz deciziile i politicile Uniunii, aceasta nu este tot ceea ce

    face; de asemenea, propune legislaia i reprezint, n numeroase cazuri, un rol esenial n

    22

  • 7/28/2019 Licenta_Comisia Europeana

    23/41

    modelarea deciziei finale. O mare parte a normelor legislative ale Uniunii sunt structurate n

    aa fel nct Comisia are un cuvnt de spus n diversele etape cnd legislaia este fcut.61

    Componena Comisiei Europene a variat de-a lungul timpului. Iniial ea a fost

    compus din 9 membri, dup aderarea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei a trecut la 13

    membri, apoi la 14 dup aderarea Greciei i la 17 membri dup aderarea Spaniei i

    Portugaliei. ncepnd cu 1995, aceasta a avut 20 de membri, iar dup extinderea Uniunii

    Europene la 25 de state, din anul 2004, numrul membrilor Comisiei s-a ridicat la 30. Cele

    15 state deja membre ale UE i-au pstrat numrul resortisanilor n cadrul Comisiei, acestora

    adugndu-li-se cte un resortisant al celor 10 noi state membre. Noii membri nu au deinut,

    ns, un portofoliu propriu pn la nceputul mandatului viitoarei Comisii, la 1 noiembrie

    2004. Astfel, fiecare dintre cei zece noi membri au fost repartizai timp de ase luni pe lng

    vechii comisari europeni. n acelai timp, cei zece noi membri aveau drept de vot iparticipau activ la luarea deciziilor executivului Uniunii62.

    n 2004 Comisia cuprindea 25 de membri (cte unul pentru fiecare stat component al

    Uniunii Europene), iar de la 1 ianuarie 2007 (odat cu aderarea Romniei i Bulgariei la UE)

    numrul a crescut la 27 de membri, fiecare stat membru avnd un resortisant desemnat.

    Fiecare membru al Comisiei Europene este responsabil n cadrul acesteia de un anumit

    portofoliu sau domeniu politic i de Directoratul general din domeniul respectiv.63

    Comisia actual a fost aleas de Parlamentul European pe 9 februarie 2010. Aceasta asuferit n organizarea sa diferite transformri, actuala Comisie European avnd urmtoarea

    structur: 1 Preedinte i 26 Comisari, dintre care 5 ndeplinesc i funcia de Vicepreedini.

    Componena acesteia este urmtoarea64:

    - Jos Manuel Barroso (Portugalia) Preedintele Comisiei Europene;

    - Catherine Ashton (Marea Britanie) Vicepreedinte, nalt Reprezentant al

    Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate;

    - Viviane Reding (Luxemburg) Vicepreedinte, Comisar pentru justiie,

    drepturi fundamentale i cetenie;

    61 Traducere din Horspool, Margot & Humphreys, Matthew, European Union Law, Oxford University Press,Oxford, 2010, p. 52.62 Fuerea, Augustin,Manualul Uniunii Europene, ediia a V-a, revzut i adugit dup Tratatul de la Lisabona(2007/2009), p. 116.63 Fuerea, Augustin, op. cit., p. 116.64 www.ec.europa.eu

    23

  • 7/28/2019 Licenta_Comisia Europeana

    24/41

    - Joaquin Almunia (Spania) Vicepreedinte, Comisar pentru concuren;

    - Siim Kallas (Estonia) Vicepreedinte, Comisar pentru transport;

    - Neelie Kroes (Olanda) Vicepreedinte, Comisar pentru Agenda digital;

    - Antonio Tajani (Italia) Vicepreedinte, Comisar pentru industrie i

    anteprenoriat;

    - Maro efovi (Slovacia) Vicepreedinte, Comisar pentru relaii

    interinstituionale i administraie;

    - Olli Rehn (Finlanda) Vicepreedinte, Comisar pentru afaceri economice i

    monetare i moneda Euro;

    - Janez Potonik (Slovenia) Comisar pentru mediu;

    - Andris Piebalgs (Letonia) Comisar pentru dezvoltare;

    - Michel Barnier (Frana) Comisar pentru piaa intern i servicii;- Androulla Vassiliou (Cipru) Comisar pentru educaie, cultur, multilingvism

    i tineret;

    - Algirdas emeta (Lituania) Comisar pentru impozitare i uniune vamal,

    audit i antifraud;

    - Karel De Gucht (Belgia) Comisar pentru comer;

    - John Dalli (Malta) Comisar pentru sntate i protecia consumatorilor;

    - Mire Geoghegan-Quinn (Irlanda) Comisar pentru cercetare, inovare itiin;

    - Janusz Lewandowski (Polonia) Comisar pentru programare financiar i

    buget;

    - Maria Damanaki (Grecia) Comisar pentru afaceri maritime i pescuit;

    - Kristalina Georgieva (Bulgaria) Comisar pentru cooperare internaional,

    ajutor umanitar i reacie la situaii de criz;

    - Gnther Oettinger (Germania) Comisar pentru energie;

    - Johannes Hahn (Austria) Comisar pentru politica regional;

    - Connie Hedegaard (Danemarca) Comisar pentru combaterea schimbrilor

    climatice;

    - tefan Fle (Republica Ceh) Comisar pentru extindere i politica de

    vecintate;

    24

  • 7/28/2019 Licenta_Comisia Europeana

    25/41

    - Lszl Andor (Ungaria) Comisar pentru ocuparea forei de munc, afaceri

    sociale i incluziune;

    - Cecilia Malmstrm (Suedia) Comisar pentru afaceri interne;

    - Dacian Ciolo (Romnia) Comisar pentru agricultur i dezvoltare rural.

    Pn la data de 31 octombrie 2014 Comisia european este compus dintr-un

    resortisant al fiecrui stat membru, inclusiv preedintele su i naltul Reprezentant al Uniunii

    pentru afacerile strine i politica de securitate, care este unul dintre vicepreedini (art 17

    alin (4) T.U.E.). Potrivit art. 17 alin (5) T.U.E. ncepnd cu 1 noiembrie 2014 Comisia

    European va fi compus dintr-un numr de membri, inclusiv preedintele su i naltul

    Reprezentant, corespunznd celor 2/3 din numrul statelor membre (sau 18 dintr-o Uniune de

    27). Consiliul European, statund n unanimitate, va putea modifica acest numr. Membrii

    Comisiei voi fi alei conform unui sistem rotativ, stabilit n unanimitate de ctre ConsiliulEuropean care este fondat pe urmtoarele principii:65

    - statele membre sunt tratate strict egale pentru determinarea ordinii de trecere i

    a timpului de prezen a resortisanilor lor n cadrul Comisiei Europene; astfel,

    diferena dintre numrul total al mandatelor deinute de ctre resortisanii a

    dou state membre date nu poate fi niciodat mai mare dect 1;

    - fiecare dintre Comisiile europene succesive se constituie n aa fel nct s

    reflecte ntr-o manier satisfctoare diversitatea demografic i geografic aansamblului statelor membre.

    Avnd n vedere desemnarea Comisiei Europene, din punct de vedere al alegerii

    preedintelui Comisiei, procedura este urmtoarea: Consiliul European (avnd majoritate

    calificat), propune Parlamentului European un candidat la funcia de preedinte al Comisiei

    Europene, innd cont de rezultatele alegerilor la Parlamentul European. Candidatul propus

    este ales de ctre Parlamentul European cu majoritatea membrilor care l compun. Dac acest

    candidat nu strnge majoritatea, Consiliul European, avnd majoritate calificat, propune,

    ntr-un termen de o lun, un nou candidat, care este ales de ctre Parlamentul European n

    funcie de aceeai procedur.

    Cu privire la alegerea Comisiei, procedura este prevzut n art. 17 TUE i este

    urmtoarea: Consiliul, de comun acord cu preedintele ales, adopt lista celorlalte

    65 Voicu, Marin, Uniunea European nainte i dup Tratatul de la Lisabona , Universul Juridic, Bucureti,2009, p. 185-186.

    25

  • 7/28/2019 Licenta_Comisia Europeana

    26/41

    personaliti pe care acesta propune s le numeasc membri ai Comisiei. Mandatul su este de

    5 ani. Alegerea acestor personaliti se efectueaz:

    - pe baza sugestiilor fcute de ctre statele membre;

    - innd cont de competena general i de angajamentul lor european;

    - innd cont de garaniile de independen pe care acestea le ofer.66

    Mandatul poate nceta n anumite situaii, acestea fiind: n cazul mplinirii termenului,

    moiunii de cenzur a Parlamentului, demisiei voluntare, demiterii din oficiu i din cauza

    decesului. Dac unul dintre membrii Comisiei a demisionat sau a decedat, acesta este nlocuit

    pn la ncheierea mandatului de un nou membru ce are aceeai cetenie i este numit de

    Consiliu de comun acord cu preedintele Comisiei, dup ce a fost consultat Parlamentul

    European. Dar dac durata pn la ncheierea mandatului este scurt, se poate decide c nu

    este necesar nlocuirea membrului. n caz de demisie a tuturor membrilor, acetia trebuie srmn n funcie pn la ncheierea mandatului i trebuie s gestioneze afacerile curente pn

    la nlocuirea lor.67

    Preedintele, naltul Reprezentant i ceilali membri ai Comisiei sunt supui votului de

    aprobare al Parlamentului European. Pe fondul acestei aprobri, Comisia European este

    numit de ctre Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat.

    Din punct de vedere al competenelor Comisiei Europene, aceasta i exercit

    responsabilitile n deplin independen. Membrii Comisiei nu solicit i nici nu acceptinstruciuni de la vreun guvern, instituie, organ sau organism. Acetia se abin de la orice act

    incompatibil cu caracterul funciilor lor sau cu executarea ndatoririlor lor68.

    Referitor la Preedintele Comisiei, acesta din punct de vedere politic, este mult mai

    puternic atunci cnd Comisia este mai mare. n plus, Tratatul de la Lisabona i confer puteri

    juridice suplimentare69. Competenele Preedintelui Comisiei sunt urmtoarele70:

    - s defineasc orientrile n cadrul crora Comisia s i exerseze misiunea;

    - s numeasc vicepreedinii, alii dect naltul Reprezentant, dintre membrii

    Comisiei;

    66 Voicu, Marin, op. cit., p. 187.67 Fuerea, Augustin, op. cit., p. 119-120.68 Voicu, Marin, op. cit., p. 188.69 Traducere din Piris, Jean-Claude, The Lisabon Threaty; A Legal and Political Analysis , Cambridge, 2010, p.229.70 Voicu, Marin, op. cit., p. 188.

    26

  • 7/28/2019 Licenta_Comisia Europeana

    27/41

    - s solicite demisia unui membru al Comisiei;

    - s decid asupra organizrii sale interne pentru a asigura coerena, eficacitatea

    i colegialitatea aciunii sale; responsabilitile care revin Comisiei sunt

    structurate i repartizate ntre membrii si de ctre Preedinte care poate

    remania aceast repartiie n timpul mandatului; ei i exercit funciile care le

    sunt atribuite de ctre Preedinte sub autoritatea acesteia.

    2. Organizarea Comisiei

    Organizarea Comisiei Europene este reglementat de tratate i de Regulamentul de

    procedur al Comisiei prevzut de art. 249 TFUE n care se precizeaz c pentru a asigura

    funcionarea sa i a serviciilor sale, Comisia i stabilete regulamentul de procedur iasigur publicarea acestuia.

    Comisia i exercit misiunea n cadrul orientrilor definite de ctre preedintele

    acesteia, care decide organizarea intern a Comisiei, numete vicepreedinii, alii dect

    naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, dintre membrii

    Comisiei71. Alte atribuii ale preedintelui sunt de a adopta normele privind componena

    cabinetelor de care dispun membrii Comisiei n scopul de a-i asista n ndeplinirea sarcinilor

    lor i n elaborarea deciziilor Comisiei

    72

    .n vederea ndeplinirii atribuiilor sale, preedintele Comisiei este sprijinit de un

    Secretar general, ce l asist la pregtirea lucrrilor i la conducerea edinelor. Acesta

    asigur punerea n aplicare a procedurilor decizionale i vegheaz la executarea deciziilor,

    asigur coordonarea ntre servicii, ia msurile necesare pentru a asigura notificarea i

    publicarea actelor, precum i transmiterea de documente ctre alte instituii, asigur relaiile

    oficiale cu celelalte instituii, urmrete lucrrile altor instituii i informeaz Comisia73.

    Comisia i desfoar activitatea prin Directoare Generale i servicii asimilate ce sunt

    mprite n direcii, iar direciile n uniti, conform art. 21 al Regulamentului de Procedur.

    Acestea formeaz un singur serviciu administrativ. n cazuri speciale, Comisia poate crea

    funcii i structuri specifice, stabilind atribuiile i modalitatea lor de funcionare.

    71 Potrivit art. 17, alin (6) TUE72 Vtman, Dan,Dreptul Uniunii Europene, p. 104.73 Fuerea, Augustin, op. cit., p. 122.

    27

  • 7/28/2019 Licenta_Comisia Europeana

    28/41

    n noiembrie 2010 erau urmtoarele Directoare Generale n cadrul Comisiei

    Europene:74

    - Agricultur i dezvoltare rural;

    - Buget;

    - Combaterea schimbrilor climatice;

    - Concurena;

    - Afaceri economice i financiare;

    - Educaie i cultur;

    - Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i egalitate de anse;

    - Energie;

    - ntreprinderi i industrie;

    - Mediu;- Agenii executive;

    - Afaceri interne;

    - Afaceri maritime i pescuit;

    - Mobilitate i transporturi;

    - Sntate i consumatori;

    - Societate informaional i mass-media;

    - Piaa intern i servicii;- Justiie;

    - Politica regional;

    - Cercetare;

    - Impozitare i uniune vamal;

    - Dezvoltare;

    - Extindere;

    - EuropeAid Oficiul de cooperare;

    - Relaii externe;

    - Ajutor umanitar;

    - Comer;

    - Servicii generale;

    74 www.europeana.ro

    28

  • 7/28/2019 Licenta_Comisia Europeana

    29/41

    La aceeai dat erau urmtoarele Servicii Generale:

    - Biblioteca central;

    - Comunicare;

    - Oficiul European de Lupt Antifraud;

    - Eurostat;

    - Arhive istorice;

    - Centrul Comun de Cercetare;

    - Oficiul pentru Publicaii;

    - Secretariatul General;

    - Servicii interne;

    Existau i urmtoarele servicii interne:

    - Biroul Consilierilor de Politic European;

    - Responsabilul cu protecia datelor din cadrul Comisiei Europene;

    - Resurse umane i securitate;

    - Informatic;

    - Infrastructur i logistic Bruxelles;

    - Infrastructur i logistic Luxemburg;- Serviciul de audit intern;

    - Interpretare;

    - Serviciul juridic;

    - Oficiul de Administraie i Plat a Drepturilor Individuale;

    - Traduceri.

    Articolul 23 din Regulamentul de Procedur reglementeaz cooperarea i coordonarea

    ntre servicii, conform creia acestea lucreaz n strns cooperare i coordonat pentru

    elaborarea sau punerea n aplicare a deciziilor. De exemplu, nainte ca un document s fie

    prezentat Comisiei, serviciul responsabil consult serviciile asociate sau interesate i

    29

  • 7/28/2019 Licenta_Comisia Europeana

    30/41

    informeaz Secretariatul General de orice nceput de consultare. Consultarea serviciului

    public este obligatorie n cazul tuturor proiectelor i propunerilor de acte juridice.75

    3. Funcionarea Comisiei

    Cu privire la edine, Comisia este convocat de preedintele su iar edina se ine cel

    puin o dat pe sptmn i ori de cte ori este necesar. Preedintele poate convoca reuniuni

    suplimentare, ce pot fi decise n funcie de problemele aprute. Comisia adopt n fiecare an

    programul su de lucru i stabilete programe de lucru trimestriale. Membrii acesteia sunt

    obligai s participe la toate edinele, fiecare membru putnd s cear amnarea unei

    probleme nscrise pe ordinea de zi sau poate nscrie o problem ce nu se gsete pe ordinea de

    zi76.Potrivit art. 250 TFUE, hotrrile Comisiei sunt valabil adoptate cu majoritatea

    membrilor si, iar cvorumul este stabilit prin regulamentul de procedur al acesteia. 77 Aadar,

    conform art. 7 din Regulamentul de procedur numrul de membri a cror prezen este

    necesar pentru a costitui cvorumul este egal cu majoritatea numrului de membri prevzut de

    tratat.

    Cu privire la adoptarea deciziilor, aceasta este prevzut n art. 8 din Regulamentul de

    procedur ce prevede faptul c deciziile Comisiei sunt luate pe baza propunerii unuia sau maimultor membri ai si. La cererea oricrui membru, Comisia trebuie s procedeze la vot,

    rezultatul deliberrilor urmnd s fie constatat de ctre preedinte i consemnat ntr-un

    proces-verbal de edin78. Aceasta este procedura normal sau ordinar de adoptare a

    deciziilor Comisiei, dar exist i trei proceduri speciale, dup cum urmeaz:79

    - Procedura scris , conform creia, n cazul n care acordul membrilor Comisiei

    asupra unui proiect ce aparine unuia sau mai multor membri se exprim prin

    aceast procedur, textul propunerii trebuie s fie comunicat n scris membrilor

    75 Vtman, Dan, op. cit., p. 105.76 Ordinea de zi a edinelor Comisiei este adoptat de preedinte.77 Fuerea, Augustin, op. cit., p. 121.78 Procesul-verbal de edin se supune Comisiei spre aprobare, urmnd s fie autentificat prin semntura

    preedintelui i a secretarului general.79 Vtman, Dan, op. cit., p. 106-107.

    30

  • 7/28/2019 Licenta_Comisia Europeana

    31/41

    Comisiei i s conin termenul acordat pentru a face cunoscute rezervele sau

    modificrile pe care doresc a le propune. Exist posibilitatea ca n cursul

    procedurii scrise membrii Comisiei s solicite ca propunerea s fac obiectul

    unei dezbateri.

    - Procedura abilitrii (delegrii) , potrivit creia, Comisia poate abilita pe unul

    sau mai muli dintre membrii si s ia msuri de gestionare sau de

    administrare, n numele su i n limitele i condiiile stabilite de ea. Comisia

    mai poate nsrcina pe unul sau mai muli dintre membrii si s adopte textul

    definitiv al unui act sau a unei propuneri ce trebuie naintat celorlalte

    instituii.

    - Procedura deliberrii , corespunztor creia, Comisia poate delega adoptarea

    unor msuri de gestionare sau de administrare directorilor generali i efilor de

    servicii, n numele su si n limitele si condiiile stabilite de ea. Deciziile

    adoptate prin aceste proceduri se nscriu ntr-o not zilnic ce se menionez n

    procesul-verbal de edin.

    4. Rolul i atribuiile Comisiei

    Potrivit prevederilor cuprinse n art. 17 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene

    (art. 9 D din Tratatul de la Lisabona), Comisia are urmtoarele atribuii80:

    - promoveaz interesul general al Uniunii;

    - asigur aplicarea tratatelor i a msurilor adoptate de instituii n temeiul

    acestora;

    - supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie a

    Uniunii Europene;

    - execut bugetul i gestioneaz programele Uniunii Europene;

    - exercit funcii de coordonare, de executare i de administrare, n conformitate

    cu condiiile prevzute n tratate;

    80 Ciochin-Barbu, Ioan, op. cit., p. 115-116.

    31

  • 7/28/2019 Licenta_Comisia Europeana

    32/41

    - asigur reprezentarea extern a Uniunii, cu excepia politicii externe i de

    securitate comune i a altor cauze prevzute de tratate;

    - adopt iniiativele de programare anual i multianual a Uniunii, n vederea

    ncheierii de acorduri interinstituionale;

    - actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei cu

    excepia cazului cnd tratatele prevd altfel.

    Astfel, se poate deduce c rolul Comisiei se rezum la:

    - asigurarea respectrii prevederilor tratatelor Uniunii Europene;

    - iniiativ legislativ, sub forma propunerilor de regulamente i directive

    necesare ndeplinirii obiectivelor propuse;

    - chemarea n justiie a celor vinovai de nendeplinirea normelor juridice ale

    U.E.81.De asemenea, n domeniile concurenei i agriculturii, Comisia se bucur de o

    considerabil autonomie decizional82. Putem delimita n acest sens principalele funcii

    exercitate de Comisie n cadrul sistemului instituional al Uniunii Europene. Acestea sunt83:

    - funcia de iniiativ legislativ , n baza creia Comisia elaboreaz propuneri de

    acte normative i le trimite spre adoptare Consiliului i Parlamentului

    European; actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea

    Comisiei, cu excepia cazului cnd tratatele prevd altfel;- funcia de execuie , Comisia reprezentnd organul executiv al Uniunii

    Europene, avnd marea responsabilitate de a implementa i coordona politicile

    Uniunii;

    - funcia de decizie , conform creia Comisia are competen decizional proprie,

    putnd adopta regulamente, directive, decizii, recomandri i avize;

    - funcia de supraveghere , n virtutea creia Comisia vegheaz la respectarea

    prevederilor tratatelor i a msurilor adoptate de instituiile Uniunii n temeiul

    acestora; Comisia poate declana anumite proceduri juridice pentru a stabili

    dac, Consiliul ori statele membre ndeplinesc obligaiile din tratate;

    81 Filipescu, Ion P.; Fuerea, Augustin,Drept institu ional comunitar european , Editura Actami, Bucure ti, 2000, p. 114.82 Echkenazi, Jos, trad. de Belabed, Gina, Ghidul Uniunii Europene, Editura Niculescu, Bucureti, 2008, p. 20.83 Vtman, Dan,Drept instituional al Uniunii Europene, p. 117-121.

    32

  • 7/28/2019 Licenta_Comisia Europeana

    33/41

    - funcia de reprezentare , prin care Comisia, alturi de Consiliu, asigur

    reprezentarea internaional a Uniunii Europene; n acest sens, prin Tratatul de

    la Lisabona s-a creat funcia de nalt Reprezentant al Uniunii pentru politica

    extern i de securitate comun, prin care Comisia i exercit

    responsabilitile din domeniul relaiilor externe; De asemenea, Comisia are

    rolul de negociator al Uniunii.

    SECIUNEA A V-APRIORITILE COMISIEI EUROPENE PENTRU 2010-2014

    Noul Tratat de la Lisabona aduce multe schimbri n cadul Uniunii Europene, dar cea

    mai important const n sprijinirea UE n vederea combaterii provocrilor cu care societatea

    se confrunt n prezent i cu care se va confrunta n viitor84.

    Preedintele Comisiei Europene, Jos Manuel Barroso, a prezentat n 2009 o viziune

    pentru urmtorii zece ani ce este cunoscut sub numele de Europa 2020. Aceasta este menits reprezinte o cale de ieire din criza economic i financiar i, de asemenea, fixeaz trei

    prioriti ce se susin reciproc85:

    - cretere inteligent;

    - cretere durabil:

    - cretere favorabil incluziunii.

    Un alt scop al preedintelui Comisiei este de a asigura implicarea deplin a Comisiei

    n meninerea poziiei Uniunii Europene ca actor principal pe scena mondial, considernd c

    relaiile externe constituie un rol important n atingerea obiectivelor politicii interne a UE.

    84 Publicaia Comisia European 2010-2014: profiluri i prioriti, Luxemburg, Oficiul pentru Publicaii alUniunii Europene, 2010, p. 4.85 Op.cit., p. 7.

    33

  • 7/28/2019 Licenta_Comisia Europeana

    34/41

    Vicepreedintele Catherine Ashton86 se concentreaz asupra diverselor aspecte de

    interes global, cum ar fi87:

    - nenmulirea armelor nucleare;

    - combaterea terorismului;

    - drepturile omului;

    - energia i schimbrile climatice.

    De asemenea, comisarul Ashton urmrete consolidarea operaiunilor Uniunii

    Europene de gestionare a crizelor i propune ca o soluie pentru aceast problem asigurarea

    dotrii misiunilor cu personal, echipamente i conducere adecvat.

    Datorit faptului c aceast Comisie este prima care are un comisar pentru justiie,

    drepturi fundamentale i cetenie, prioritatea vicepreedintelui Viviane Reding este de a

    dezvolta un veritabil spaiu european de justiie, n care cetenii, consumatorii intreprinderile s i poat exercita dreptul la libera circulaie n interiorul UE88.

    n materia concurenei, prioritile constau n luarea unor msuri drastice mpotriva

    ntreprinderilor i guvernelor ce nu respect normele europene din acest domeniu, controlarea

    subveniilor de stat pentru ntreprinderi, ieirea cu succes a bncilor din criza economic etc.

    O alt problem ce necesit rezolvare rapid este cea a reducerii emisiilor de dioxid de

    carbon n transporturi. Vicepreedintele Siim Kallas i propune s ating acest obiectiv,

    avnd ns grij s existe un echilibru ntre protejarea drepturilor pasagerilor, combatereaprovocrilor de mediu, mbuntirea siguranei i meninerea profitabilitii ntreprinderilor

    de transport.

    O atenie deosebit se d domeniului industriei i antreprenoriatului, n acest sens

    obiectivul principal fiind revizuirea politicii industriale existente pentru ca ntreprinderile din

    Europa s ias din criza economic mai puternice i mai competitive. Se urmrete

    dezvoltarea unei noi culturi a antreprenoriatului i inovrii n Europa prin crearea unui mediu

    menit s ncurajeze cetenii s lanseze noi proiecte antreprenoriale.

    n ceea ce privete relaiile interinstituionale, vicepreedintele Maro efovi

    urmrete revizuirea Codului de conduit al comisarilor, n sperana c acesta va deveni un

    document de referin ce va inspira celelalte insitutuii ale Uniunii.86 Catherine Ashton este primul comisar care deine funcia de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceriexterne i politica de securitate, astfel cum a fost creat prin Tratatul de la Lisabona.87 Op.cit., p. 9.88 Op. cit, p. 11.

    34

  • 7/28/2019 Licenta_Comisia Europeana

    35/41

    Printre celelalte prioriti ale Comisiei Europene se numr:

    - creterea ecologic a societii europene;

    - creterea bunstrii economice a cetenilor UE;

    - rmnerea Uniunii pe prima poziie n ceea ce privete acordarea de ajutor

    rilor n curs de dezvoltare;

    - progresul n ceea ce privete educaia i nvarea;

    - lupta mpotriva fraudei;

    - creterea locurilor de munc;

    - eliminarea discrepanelor n materie de inovare;

    - elaborarea i gestionarea unor planuri anuale i multianuale de cheltuieli ale

    Uniunii;

    - generarea unei creteri economice n sectorul maritim;- asigurarea unei reacii mai rapide, mai unitare i mai vizibile a Europei n

    momentul producerii unei catastrofe;

    - extinderea masiv a resurselor regenerabile de energie;

    - stabilirea unui sistem eficient de migraie legal;

    - reducerea emisiilor de gaze cu efect de sfer, ce aduc consecine grave asupra

    schimbrilor climatice;

    - dezvoltarea unei noi politici de urbanism pentru Europa;- crearea unei mai mari egaliti n sistemul de sntate i asigurarea c se

    furnizeaz informaii de o mai bun calitate pacienilor i consumatorilor;

    - combaterea omajului n rndul tinerilor.

    35

  • 7/28/2019 Licenta_Comisia Europeana

    36/41

    CONCLUZII

    Avnd ca misiune principal s promoveze interesul general al Uniunii Europene,Comisia European a fost numit deseori gardianul respectrii tratatelor, reprezentnd

    executivul european i avnd atribuii foarte importante n cadrul Uniunii. Aceasta

    promoveaz, apr i garanteaz interesele statelor membre.

    De asemenea, Comisia reprezint inima mecanismului instituional al UE ntruct

    propune legislaia, politicile, programele de aciune i pune n aplicare deciziile Parlamentului

    European i ale Consiliului Uniunii Europene. Membrii Comisiei (comisarii) sunt

    personaliti ale vieii politice a statelor membre care acioneaz numai n interesul Uniunii,

    neputnd primi instruciuni de la guvernele lor naionale.

    Tratatul de la Lisabona a adus ajustri importante Comisiei Europene, aceasta primind

    de la tratat mai mult putere astfel c, n prezent, Comisia i exercit capacitile doar n

    virtutea tratatelor. Ea difer de celelalte instituii prin faptul c deine monopolul de iniiativ

    legislativ n Uniunea European, aadar numai Comisia poate face propuneri oficiale de

    legislaie.

    Deoarece Consiliul European, dup intratea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, are

    puterea de a numi Comisia, se poate afirma faptul c cele dou organisme dein mpreunputerea executiv a Uniunii. Totui, susinem faptul c numai Comisia este cea care reprezint

    adevrata puterea executiv n Uniunea European.

    Comisia European este cel mai important organism supranaional i nu poate fi

    comparat cu nicio alt structur din politica naional sau internaional. Aceasta joac un rol

    36

  • 7/28/2019 Licenta_Comisia Europeana

    37/41

    cheie n punerea n aplicare de zi cu zi a dreptului Uniunii Europene ntr-o serie de domenii

    diferite, cum ar fi politica agricol comun, politica n domeniul concurenei i ajutoarelor de

    stat sau administrarea uniunii vamale. Comisia are puteri semnificative i n ceea ce privete

    transportul, impozitarea, elaborarea i punerea n aplicare a bugetului Uniunii, administrarea

    fondurilor speciale, iar o alt sarcin importan a acesteia este de reprezentare pe plan extern.

    Sediul princial al Comisiei se afl la Bruxelles, n cldirea Berlaymont, dar aceasta i

    desfoar activitatea i n numeroase alte cldiri din Bruxelles i Luxemburg, fiind cea mai

    mare instituie a Uniunii Europene din punct de vedere al efectivului su de 25.000 de

    angajai. Limbile interne de lucru ale Comisiei sunt engleza, franceza i germana.

    n concluzie, apreciem c aceast instituie numit Comisia European reprezint cea

    mai original dintre instituiiile sistemului comunitar, ndeplinind atribuiile unui adevrat

    executiv, ce are menirea de a veghea la respectarea tratatelor ncheiate. Aceasta reprezintinteresul comun i semnific, n mare masur, personalitatea Uniunii Europene, aprnd

    interesele cetenilor europeni.

    37

  • 7/28/2019 Licenta_Comisia Europeana

    38/41

    BIBLIOGRAFIE

    1. Cursuri, tratate, monografii

    Cartou, Louis, Comunaututs Europennes, Editura Dalloz, Paris, 1991;

    Ciochin-Barbu, Ioan, Drept instituional al Uniunii Europene, Editura Wolters

    Kluwer, Bucureti, 2010;

    Comisia European 2010-2014: profiluri i prioriti, Luxemburg, Oficiul pentru

    Publicaii al Uniunii Europene, 2010;

    Diaconu, Nicoleta, Sistemul instituional al Uniunii Europene, Editura Lumina

    Lex, Bucureti, 2001;

    Echkenazi, Jos, trad. de Belabed, Gina, Ghidul Uniunii Europene, Editura

    Niculescu, Bucureti, 2008;

    Filipescu, Ion P.; Fuerea, Augustin, Drept institu ional comunitar european ,

    Editura Actami, Bucure ti, 2000;

    Fuerea, Augustin, Drept comunitar al afacerilor, ediia a II-a, Editura Universul

    Juridic, Bucureti, 2006;

    Fuerea, Augustin, Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck,

    Bucure ti, 2003;

    Fuerea, Augustin, Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,

    Bucureti, 2002;

    38

  • 7/28/2019 Licenta_Comisia Europeana

    39/41

    Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, ediia a IV-a, revzut i adugit

    dup Tratatul de la Lisabona (2007/2009), Editura Universul Juridic, Bucureti,

    2010;

    Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, ediia a V-a, revzut i adugit

    dup Tratatul de la Lisabona (2007/2009), Editura Universul Juridic, Bucureti,

    2011;

    Gyula, Fbin,Drept instituional comunitar, Editura Sfera Juridic, Cluj Napoca,

    2008;

    Horspool, Margot & Humphreys, Matthew, European Union Law, Oxford

    University Press, Oxford, 2010;

    Lache, Minodora, Tez de doctorat: Dreptul comunitar - o nou tipologie juridic,

    Universitatea Nicolae Titulescu, Facultatea de Drept, Bucureti, 2008;

    Lefter, Cornelia, Drept comunitar instituional, Editura Economic, Bucureti,

    2001;

    Leicu, Cornelia; Leicu, Ioan, Instituiile comunitare, Editura Lumina Lex,

    Bucureti, 1996;

    Marcu, Viorel, Drept instituional comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti,

    2001;

    McGiffen, Steven P., Uniunea European. Ghid critic., ediia nou i actualizat,

    Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2007;

    Moreau Defarges, Philippe; trad. Lica, Doina i Pecican, Ovidiu, Instituiile

    Europene, Editura Amarcord, Timioara, 2002;

    Munteanu, Roxana, Drept european: evoluie, instituii, ordine juridic., Editura

    Oscar Print, Bucureti, 1996;

    Piris, Jean-Claude, The Lisabon Threaty; A Legal and Political Analysis,

    Cambridge, 2010; Popescu, Mariana Roxana; Dumitra cu, Mihaela Augustina; coordonator Fuerea,

    Augustin, Drept comunitar european. Caiet de seminar, ediia a IV-a, Editura

    Universul Juridic, Bucureti, 2009;

    39

  • 7/28/2019 Licenta_Comisia Europeana

    40/41

    Rusu, Ioana-Eleonora; Gorning, Gilbert, Dreptul Uniunii Europene, ediia a III-a,

    Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007;

    Spence, David; Edwards, Geoffrey, The European Commision, Editura Longman,

    London, 1994;

    Tescaiu Bianca, Instituii Europene. Schimbri i adaptri din perspectiva

    extinderii UE, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009;

    Tratatul de instituire a unei constituii pentru Europa, Institutul European din

    Romnia, Bucureti, 2004;

    Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucretius, Bucureti, 1999;

    Tratatul Uniunii Europene:Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene,

    Editura Lucretius, Bucureti, 1997;

    Uniunea European: Tratatul de la Lisabona, Best Publishing, Bucureti, 2008;

    Vtman, Dan,Drept instituional al Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,

    Bucureti, 2011;

    Vtman, Dan, Dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti,

    2010;

    Voicu, Marin, Uniunea European nainte i dup Tratatul de la Lisabona,

    Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009.

    2. Legisla ie

    Actul Unic European 1968 (intrat n vigoare n 1987);

    Tratatul de la Amsterdam 1997 (intrat n vigoare n 1999);

    Tratatul de la Bruxelles instituind un Consiliu unic i o Comisie unic 1965

    (intrat n vigoare n 1967);

    Tratatul de la Lisabona 2007 (intrat n vigoare n 2009);

    Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European 1992 (intrat n vigoare n

    1993);

    Tratatul de la Nisa 2001 (intrat n vigoare n 2003);

    Tratatul de la Paris instituind CECO/CECA 1951 (intrat n vigoare n 1952);

    40

  • 7/28/2019 Licenta_Comisia Europeana

    41/41

    Tratatele de la Roma instituind CEE i Euratom 1957 (intrate n vigoare n

    1958).

    3. Alte surse

    Revista Romn de Drept Comunitar, Numrul 1/2010 (articol de Idu, Nicolae,

    Ghidul Tratatului de la Lisabona, p. 123-130 i Anghel, Ion M, Tratatul de la

    Lisabona. Reperele lui definitorii, p. 131-144);

    Revista Romn de Drept Comunitar, Numrul 2/2010 (articol de Predescu,

    Bianca Maria Carmen, Tratatul de la Lisabona continuitate i noutate n

    gndirea instituional a Uniunii Europene, p. 100-109);

    www.europa.eu Site-ul oficial al UE;

    www.ec.europa.eu Site-ul Comisiei Europeane;

    www.europeana.ro Informaii despre Uniunea European i aderarea Romniei

    la UE;

    www.europainfo.ro tiri, studii, legislaie, jurisprunden european.

    http://www.europa.eu/http://www.ec.europa.eu/http://www.europeana.ro/http://www.europainfo.ro/http://www.europa.eu/http://www.ec.europa.eu/http://www.europeana.ro/http://www.europainfo.ro/