제3차 사회복지희망포럼 자료집(최종) · 2014. 12. 5. · 제3차사회복지희망포럼 1‘사회복지사공약찾기’-1차,2차사회복지희망포럼(4-5월)

제3차�사회복지희망포럼제3차�사회복지희망포럼제3차�사회복지희망포럼

6.4�지방선거�이후,�우리가�요청한�복지정책은�어떻게�되었나?

2014.� 11.� 19(수)� 19:00� ∼� 21:00

대구광역시지역자활센터협회�회의실

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주� 최❙ 주�관❙정책위원회� � � �

제� 3� 차� 사회복지희망포럼

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6.4�지방선거�이후,�

우리가�요청한�복지정책은�어떻게�되었나?

이승희� (대구사회복지사협회�정책위원장)

�✤ 목�차01. 사회복지공약찾기� -� 1차�사회복지희망포럼� /� 2차�사회복지희망포럼� (4월)

02. 열린(熱隣)복지�대구를�소망하는�사회복지�Talk� Concert� (5월)

03. 대구사회복지사협회�Work-shop� :�권영진�대구시장�특강� (6월)

04. 대구시장�예비후보�및�사회복지사�시의원�지지를�위한�활동�전개� (5-6월)

05. 대구시장�취임준비위원회�위원�활동� (6-7월)

06. 대구사회복지종사자�처우�실태조사�및�개선방안

-�연구수행� (3-10월),�실태조사� (3-5월),�정책토론회�개최� (8월),�최종보고서�제출� (10월)

07. 국가인권위�처우개선�권고� -�대구사회복지사협회�지지� (10월)

08. 대구시�학교사회복지사업�지원�조례�제정� TF팀�구성� (10월)

09. 대구사회복지사협회�웹진� -� ‘포커스�인(⼈신)� :�시의원을�만나다’�신설� (11월)

10. 대구지역사회복지계획�수립에�참여� (11-12월)

11. 대구사회복지�정책�아카데미� -� ‘정책전문가�양성과정’�신설� (2015.� 2월)


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1 ‘사회복지사�공약찾기’� -� 1차,� 2차� 사회복지희망포럼(4-5월)

- 사회복지사들의 의견수렴을 위해 홈페이지 익명게시판 설치와 포럼을 함께 진행함

① 온라인 의견 수렴

< 대구사회복지사협회 게시판 의견 >사회복지사 경력 인정 필요해!

보수교육비 지방정부에서 부담해주길...사회복지사 자녀교육비 현실화열린 사회복지사협회~ 맞네요

사회복지사라면 어떤 곳에 근무하던 기본적인 처우가 보장되어야 한다.학교사회복지사(교육복지사,상담복지사)의 처우개선과 법적근거마련에 힘써주세요

사회복지시설 사회복지사 뿐만 아니라, 일반 기타시설 사회복지사의 처우도 함께 고려해주세요.사회복지 관련 협의체를 한 곳에 모으면 어떨까요?

장기요양보험제도의 급여체계에 있는 사회복지사도 살펴주세요


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② 1차 사회복지희망포럼 개최 (31명 참석)

& 수렴의견

❶ 학교현장에 사회복지사가 있어야 한다는 법적 근거 마련

❷ 사회복지시설 위탁계약기간의 조정으로 고용불안 완화해야 ~

❸ 시장, 시의원, 구청장과의 정기적인 만남의 자리 마련

❹ 사회적협동조합의 활용

❺ 여성사회복지사들의 여성으로서의 최소한의 권리 인정, 사회복지사 자격제도보완

❻ 사회복지사 단일임금체계 필요, 여성사회복지사의 권리 인정

❼ 사회복지사는 감정노동자, 스트레스지수 조사 등의 관리가 필요

❽ 공공, 민간 등 사회복지영역 간의 교류가 필요

❾ 사회복지사의 퇴직 후, 노후보장을 위한 제도가 필요해요.


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③ 2차 사회복지희망포럼 개최 (28명 참석)

& 수렴의견

❶ 교육감 선거 시 공약을 얼마나 실현하였는지 확인 필요

❷ 아동그룹홈 종사자의 열악한 급여개선

❸ 초등복지교육 확대에 따른 지역아동센터 존립의 문제

❹ 영역별, 실천현장별로 포럼개최 희망

❺ 사회복지사가 있는 학교현장에서만 교육복지가 이루어져야 함

❻ 사회복지사 등의 실태조사 영역에 학교, 지역사회복지협의체등도 포함되길 바람

❼ 이용시설, 생활시설 등 근무형태에 따른 급여 통일 필요

❽ 사회복지프로그램은 사회복지현장에서만 실행되어야 함

❾ 여성사회복지사·경력단절여성사회복지사들의 일자리 확보가 필요


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2 열린(熱隣)복지�대구를�소망하는�사회복지�Talk� Concert� (5월)


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** 열린(熱隣)복지 대구를 소망하는 사회복지 정책 요구 내용

Ⅰ. 사회복지사의 꿈DREAM

사회복지사 처우개선

사회복지시설 종사자 직무능력 향상 지원

경력단절여성사회복지사를 위한 시스템 구축

Ⅱ. 사회복지현장의 미래FUTURE

대구사회복지회관 건립

대구사회복지시설 민간위탁의 문제점 개선

이용자 및 종사자를 위한 사회복지시설 안전 강화

Ⅲ. 사회복지법인의 소망HOPE

사회복지법인 정체성 강화 지원 - 사회복지법인의 감사기능개선

Ⅳ. 작지만 귀한 요청REQUEST

아동양육시설의 다변화 추진

대구시사회복지시설종사자 유사경력 범위 확대

시장과 사회복지사가 함께하는 사회복지정책 워크샵 개최

사회복지 장기근속자 포상제도 도입

50인 이상 집단급식소 운영 사회복지시설 영양사 배치


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3 대구사회복지사협회�Work-shop� -� ‘권영진�대구시장�특강’� (6월)

- 일자 : 2014. 6. 20(금) / 장소 : 경주 코오롱 호텔 / 참석 : 600명

4 대구시장�예비후보�및�사회복지사�시의원�지지를�위한�활동�전개

➀ 새누리당 대구시장 후보자 간담회➁ 대구시장 후보자 사무소 방문 - 권영진, 김부겸 후보자 ➂ 사회복지사 시의원 후보자 사무소 방문 ➃ 사회복지사 시의원 초청 행사 진행 - 당선 축하패 전달 & 간담회


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5 대구시장�취임준비위원회�참여� -�사회복지여성분과�활동� (6-7월)

- 시정검토, 공약검토, 정책제안 활동을 진행함

구분 성명 소속 및 경력간사 이재모 영남대 행정대학원장/대구사회복지협의회장실무 박은희 대구경북연구원 연구위원위원 곽동주 장애인단체협의회 대구지회장

권영순 대구시여성단체협의회 회장김명은 (사)대구어린이집연합회민간분과 회장김명현 대구가톨릭대부설다문화센터장김석표 대구사회복지법인협회 사무처장김영순 대경여성단체연합 공동대표김제원 청소년수련시설협의회 사무총장김창규 수성시니어클럽 관장방성수 대구시사회복지공동모금회 사무처장이앵규 새누리당 대구시당 사무처장이태연 장애인부모회대구지회 직무대행(수석부회장)장승옥 계명대 사회복지학과 교수 정병주 대구사회복지사협회장

1) 시장 공약 내용 검토

1 국립청소년수련관 유치(건립)(4-3②)2 장애인 고용안정 및 일자리 확대(7-4)3 대구형 사회안전망 구축(7-6)4 커뮤니티 복합시설 시범사업 10개소 실시(7-9①) 5 ‘해피센터’ 설립 운영(7-9②)6 주민 안심 건강관리 프로젝트 추진(7-11)7 대구 행복나눔센터 건립(7-12) 8 영유아 보육서비스 확충(8-1)9 일․가정 양립과 경력단절여성 일자리 확대(8-2)10 여성이 안전한 환경 조성(8-3)11 여성 인재 발굴 양성(8-4)12 여성행정 3.0 도입(8-5)


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2) 사회복지·여성 활동에 대한 정책제안

구 분 정책제안명◆ 대구형 복지안전망 구축

1. 취약계층 생계지원기금 조성(7-6 보완)2. 긴급복지기동대 강화(7-6 보완)3. 유무선 복지정보서비스 제공(7-6 보완)

◆ 사회복지 종사자 직무능력 강화 및 처우 개선4. 복지전담 공무원 정원 확대5. 사회복지 전담인력 직무능력 강화6. 사회복지 전문인력 처우 및 업무환경 개선

◆ 보육의 공공성 강화 및 보육서비스 개선7. 국공립어린이집 확충(8-1 보완)8. 민간어린이집 질적 수준 제고 지원(8-1 보완)9. 보육공동체 지원(8-1 보완)

◆ 장애인 자립생활지원 체계 구축10. 장애인 고용안정 및 일자리 확대(7-4 보완)11. 탈시설-자립전환 대책 마련12. 장애인 전담과 설치 및 인력 확충

◆ 여성친화적 환경 조성과 여성 경쟁력 강화13. 일․가정 양립기반 구축(8-2 보완)14. 여성 친화적 지역 환경 조성(8-3 보완)15. 여성인재 육성 및 여성행정 3.0 도입(8-4, 8-5 보완)

◆ 사회서비스 품질개선 및 관리 체계화 16. 대구 행복나눔프라자 건립(7-12 보완)17. 보조금 지원방식의 전환18. 사회복지법인 및 시설에 대한 감사기능 개선19. 사회복지시설의 안전․안정적 운영 체계 구축

◆ 청소년 지원 인프라 조성20. 국립청소년수련관 유치(설립)(4-3 ②)21청소년 전담부서 설치22학교 밖 청소년 지원 강화

◆ 신노년문화 기반 조성23. 노인행복일자리 확대24. 인생이모작 행복지원센터 설치

◆ 성숙한 다문화 사회 조성 25. 외국인주민 및 다문화가족지원체계 구축


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6 사회복지종사자�처우개선�및�개선방안� -� 연구수행� (3-10월)

○ 연구기간 : 2014. 3. 25 ~ 2014. 10. 12. ○ 수 행 처 : 대구사회복지협의회 사회복지정책연구소 ○ 연 구 자 : 이진숙 대구대 교수, 이신영 계명대 교수, 김환준 경북대 교수, 남성진 영남외국어대 교수, 이승희 사무처장, 신지연 부장

① 사회복지시설 종사자 처우개선을 위한 추진 경과

❍ 사회복지사 등의 처우 및 지위 향상을 위한 법률 제정 (2011. 3. 30) - 한국사회복지사협회 등 사회복지계의 제안으로 제정 - 사회복지사의 보수가 사회복지전담공무원 보수 수준에 도달 하도록 국가 및 지방자치단체의 노력 명시(제3조제2항)

❍ 사회복지사 등의 처우 및 지위향상에 관한 조례 제정 (2012. 12. 31) - 대구사회복지사협회 등 대구사회복지계의 제안으로 제정 ❍ 사회복지사 처우개선위원회 설치․운영 - 위원 : 15명 (공무원 4, 현장 전문가 4, 학계 3, 기타 4) - 사회복지사 등의 처우개선 및 지위향상 시책 자문

❍ 복지시설 종사자 처우 실태조사 및 개선방안(용역) - 대구사회복지협의회‘사회복지정책연구소’에서 진행 - 추진방향 설정(처우개선위원회 자문) 2014. 2 - 실태조사 방침 수립, 용역기관 선정 2014. 3 - 실태조사 (579개소) 실시 2014. 4-7 - 의견수렴 및 조사결과 분석 2014. 6-8 - 사회복지종사자 처우개선을 위한 정책토론회 2014. 8 - 처우개선 종합계획 수립 2014. 9 - 처우개선 중장기 로드맵에 따라 처우개선을 현실화 추진 ( 2015년∼)


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② 처우개선을 위한 정책토론회 개최 ❍ 일 시 : 2014. 8. 25(화) 15:30 ❍ 장 소 : 대구문화예술회관 달구벌 홀 ❍ 참 석 : 사회복지시설종사자, 처우개선위원, 시민단체 등 200명

❍ 토론회 내용 1. 발제 : ① 사회복지시설 종사자 처우실태 및 개선방안 연구 - 중간보고 (이진숙 대구대학교 사회복지학과 교수/ 처우개선 책임연구원) ② 대구시 사회복지종사자 처우개선을 위한 기본방향과 전략적 추진방안 (엄기복 미래복지사회연구소장 / 처우개선 연구 자문위원)

2. 토론 : ① 대구시 사회복지종사자 처우개선 어떻게 할 것인가 ? (차호영 대구사회복지사협회 권익위원장) ② 사회복지사 처우개선 없이 복지서비스의 질 향상은 있을 수 없다 (황성재 우리복지시민연합 정책실장) ③ 대구시 사회복지시설 종사자의 처우실태조사 및 개선방안 연구 토론문 (지은구 계명대학교 사회복지학과 교수) ④ 사회복지사 ! 그 이름에 꽃을 피우자 (하승미 대구농아인협회 사무국장) ⑤ 사회복지시설 종사자 처우개선 (정남수 대구사회복지여성국 복지정책관)


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③ 처우개선을 위한 기본방향(로드맵) 제시 - 최종보고서 수록

(1) 보수실태 및 체계의 문제점

1) 보수수준 미흡 ❍ 사회복지직에 종사하는 정규직의 평균호봉은 9호봉이었으며, 평균 보수총액은 3,000만원 정도로 공무원 유사직급·동일호봉 대비 평균 81∼83% 수준

2) 고용형태에 따른 보수수준의 차이 ❍ 비정규직의 처우가 열악하여, 사회복지직 외의 타 직종 종사자와 비정규직은 전체 종사자의 30%를 차지하지만, 보수수준은 정규직의 50% 수준

3) 호봉제 미적용 ❍ 사회복지시설 중 호봉제 미적용 시설은 전체 사회복지시설의 40%를 차지함. 사회복지직에 종사하는 정규직의 16%가 호봉제를 미적용 받으며, 호봉제 미적용 종사자의 평균보수총액은 호봉제 적용종사자 1호봉 임금수준에 미달

4) 시설 간 보수수준 차이 ❍ 생활시설과 이용시설의 보수격차는 연간 150만원 수준임. 분권교부시설과 국비지원시설의 보수격차는 연간 700만원 이상이며, 이용시설간 보수격차가 가장 크게 나타남 (복지관과 지역아동센터의 차이에서 발생)

5) 시설장급의 처우 문제 ❍ 시설유형별 시설장급 보수 격차는 최대 2,500만원 이상임. 호봉제 미적용, 별정 직 시설장이 전체 시설장의 40%에 육박하여, 시설장급 보수기준 단일화의 장애 요소가 되고 있음.

6) 보수구성 상의 문제점 ❍ 사회복지직에 종사하는 정규직의 보수구성은 기본급 72%, 정부지원수당 20%, 기타수당 8%임. 그러나 사회복지직 이외의 타 직종, 비정규직은 수당지원대상에 서 제외됨. 따라서 시설별 수당종류 및 금액편차로 인해 일률적 적용이 어려움


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(2) 처우개선을 위한 기본방향, 개선(안) 제시

1) 보수인상을 위한 비교직종과 비교직급 설정

❍ 보수인상의 최종적인 목표는 「사회복지사 등의 처우 및 지위향상 등에 관한 법률」 제2조와 「대구광역시 사회복지사 등의 처우 및 지위향상에 관한 조례」 제5조가 규정하고 있는 바와 같이 “사회복지전담공무원의 보수 수준”이 되어야 할 것임.

❍ 보수를 공무원 수준으로 맞추기 위해서는 사회복지 종사자의 직급별·호봉별 보수기준을 마련하고 이를 공무원의 해당 직급·호봉과 일치시켜야 함.

❍ 특히, 원장·관장 등 시설장급의 보수기준이 문제됨. 공무원과 달리 시설장급은 시설의 규모 등에 따라 책임과 직무에 있어 큰 차이가 있음. 이러한 차이를 감안하지 않고 모든 시설장을 5급 공무원의 처우에 맞추는 것은 불합리한 면이 있음. 따라서 시설의 유형과 규모를 감안하여 시설장급을 5∼7급 공무원 수준으로 조정할 필요가 있음.

** 2014년 서울시 시설종사자와 공무원간 비교직급 기준 (참고자료)

공무원비교직급

6급 사회복지시설 종사자 직급․직위 비교직급 설정 기준 직급 이용시설 생활시설 종사자 규모 경력

5급 1급 관장,원장 원장10인 이상 15년 이상10인 미만 25년 이상

6급 2급관장,원장 원장

10인 이상 15년 미만10인 미만 15년∼25년

부장 사무국장 - 13년 이상

7급 3급관장,원장 원장 10인 미만 15년 미만

부장 사무국장 - 13년 미만과장 과장 및 생활복지사 -

8급 4급 대리 선임생활지도원 -9급 5급 사회복지사, 간호사, 물리치료사, 영양사 생활지도원 -

9∼10급 6급 간호조무사, 조리사, 사무원, 운전기사 기능직 -10급 7급 생활보조원, 취사원, 관리인, 환경미화원 관리인 -

(※ 서울시의 경우 시설규모와 종사자경력을 기준으로 직급을 조정함)


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2) 시설 간 격차 해소를 위한 호봉제 실시 및 급여체계의 단일화

❍ 생활-이용시설, 분권-국비시설 등 시설유형 간에는 물론, 동일한 시설유형에 속한 시설 간에도 호봉제 적용 여부, 보건복지부 및 대구시 보수기준 등 기준 준수 여부, 보수수준에 큰 차이가 있음.

❍ 우선적으로 보수기준이 없는 시설유형에 대해 보수기준을 마련하고, 장기적으로는 시설유형 간 보수기준을 통일시키는 작업이 필요함.

❍ 현재 호봉제 미실시 시설의 비율은 시설 수 기준 40%, 종사자 수 기준 16%, 이들 호봉제 미실시 시설들에 대해서 호봉제 실시를 유도(강제)할 필요가 있음.

3) 안정적인 인건비 확보를 위한 재정지원방식 개선

❍ 재정보조방식을 통합보조금방식으로 지원하는 시설들에 대해서는 향후에는 운영비와 사업비를 분리하여 재정지원을 하는 것이 바람직함.

❍ 국비지원시설들의 인건비에 대한 재정지원은 중앙정부로 환원하는 것이 필요함

** 사회복지시설 종사자들의 처우개선을 위한 장·단기 로드맵 제시


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7 ‘국가인권위�처우개선�권고’� -�대구사회복지사협회�지지� (10월)


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8 대구시�학교사회복지사업�지원�조례�제정� TF팀�구성� (10월)

○ 목 적 : 대구시 학교사회복지사업 지원 조례 제정의 목적 명료화 및 추진뱡항 설정 등 ○ 정기회의 : 2014. 10월부터 격주 수요일 저녁 7시, 대구경북학교사회복지사협회 사무실 ○ 구성명단

구성 연번 직 책 성 명 기 관 직책

대구사회복지사협회권익위원회

1 위원장 차호영 안심종합사회복지관 부장2 부위원장 김병극 진명해안노인종합전문센터 원장3 위원 김세희 동구노인종합복지관 과장4 위원 신용익 달서구본동종합사회복지관 과장5 위원 이신영 남부교육지원청 교육복지사

대구경북학교사회복지사협회

6 회장 강미화 서부교육지원청 교육복지사7 부회장 홍윤기 대서중학교 교육복지사8 부회장 신은정 달성교육지원청 교육복지사9 대외협력팀장 이희란 동부교육지원청 교육복지사10 회원관리팀장 이은주 죽전중학교 교육복지사11 회원 김경호 교동중학교 교육복지사12 회원 박지영 옥산초등학교 교육복지사13 회원 류경숙 남도초등학교 교육복지사14 회원 안보영 강동중학교 교육복지사15 회원 최경미 상원중학교 교육복지사


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9 대구사회복지사협회�웹진� -� ‘포커스�인(⼈)’� 신설� (11월)


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10 � 제3기� 대구사회복지계획�수립�참여� (11-12월)

○ 지역사회복지계획 수립의 배경 : 사회복지사업법 제 15조 3항(지역사회복지계획의 수립)에 의한 법정계획으로 제2기 지역사회복지계획이 2014년 12월 31일에 종결되고, 제3기 지역사회복지계획 수행(2015-2018년) 실행을 위한 계획의 수립이 필요

○ 연구수행처 : 경북대학교 사회복지연구소

○ 참여연구진 : 책임연구원 - 문순영 (경북대학교 사회복지학과 교수) 공동연구원 - 김환준 (경북대학교 사회복지학과 교수) 성희자 (경북대학교 사회복지학과 교수) 박진필 (신당종합사회복지관 관장) 연구보조원 - 이하예진 (경북대학교 사회복지연구소 연구원) 김혜원 (경북대학교 사회복지연구소 연구원)

è 대구사회복지계획 수립을 위한 활동 전개 (현재 및 향후 계획)

- 대구사회복지계획 의견 수렴을 위한 FGI (포커스그룹인터뷰) 참여 : 10.22 - 대구지역사회복지계획 중간보고회 참여 : 11.18 - 대구지역사회복지계획에 의견 전달 - 대구시민 공청회, 최종보고회 등에 참여 자료 점검 및 확인


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11 대구사회복지�정책아카데미� ‘정책전문가�양성과정’�마련� (2015년)

대구사회복지� 정책아카데미는� 지역사회� 복지정책에� 관해� 토론,� 학습,� 분석함으로써� 현재의�

정책현상을�이해하고�정책활동에�참여할�수�있는�역량을�향상시키기�위한�교육과정입니다.

대상인원 대구사회복지사협회�회원이면�누구나� 30명

교육기간 2015년� 2월� 3일� ~� 4월� 7일� /�총10회

(매주�화,�오후� 7시� ~� 9시,�※2월� 17일은�제외)

교육내용 대구사회복지정책알기,�조례제정�절차,�국가예산이해,�사회문제와�복지정책,�

정치세력화,�사회복지�유니온,�국가의�복지전략,�복지와�지역공동체�등�

모� � � 집 2015.� 1월�중�

장� � � 소 대구사회복지교육원� (대구�동구�해동로� 204,� 청곡빌딩� 3층)

참� 가� 비 10만원� (대구은행� 040-05-002948-5�예금주:대구광역시사회복지사협회)

신청방법 참가신청서�작성�후�팩스(F.986-9882)�또는�이메일([email protected])�제출

※참가신청서�다운로드� -�대구사회복지사협회�홈페이지(www.welpia.org)�공지사항

주� � � � 최 대구광역시사회복지사협회

주� � � � 관 대구광역시사회복지사협회�정책위원회

문의전화 T.986-9881


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& 정책�활동�보고�및�향후�실천과제�찾기� -� 논의사항

Documents

제3차 사회복지희망포럼 자료집(최종) · 2014. 12. 5. · 제3차사회복지희망포럼 1‘사회복지사공약찾기’-1차,2차사회복지희망포럼(4-5월)