Organización Panamericana de la SaludOrganización Mundial de la Salud

“Taller Latinoamericano de Mitigación en Sistemas de Agua Potable”

Managua, Nicaragua

21 al 23 de abril de 2004

Ing. Ricardo R. Claverol – EPAS

““La reducción de la La reducción de la vulnerabilidad en la vulnerabilidad en la regulación de los regulación de los servicios de agua y servicios de agua y saneamiento en saneamiento en Mendoza, Argentina”Mendoza, Argentina”

Mesa 1:

POLITICAS, NORMATIVIDAD Y REGULACION

Rol del Estado: Regulación y Reglamentación

El sitio: MENDOZAMENDOZA – Rca. Argentina

La Cordillera de Los Andes

MENDOZAMENDOZA – Rca. Argentina

La precordillera

MENDOZA MENDOZA – Rca. Argentina

La zona de secano

MENDOZAMENDOZA – Rca. Argentina

La Capital de la Provincia

MENDOZAMENDOZA – Rca. Argentina

Los oasis cultivados: viñedos

MENDOZA – Los Servicios Sanitarios

• Hasta 1980, un organismo nacional (OSN) en áreas urbanas + rurales concentradas, y uno provincial (DOSS) en áreas rurales.

• Entre 1980 y 1996, un organismo provincial (OSM SE) en toda la Provincia (operación servicios propios + regulación s/terceros).

• Desde 1996, una sociedad anónima (OSM SA) en áreas urbanas + rurales concentra-das, y un Ente Regulador (EPAS). Desde 1998, OSM SA c/mayoría capital privado.

MENDOZA – Datos estadísticos (2003)

• Total Provincia 1.597.343 hab.

Población

• Urbana + rural concentrada 1.325.343 hab.

Población servida• Con agua potable 87 % s/población total• Con cloacas 72 % s/población

urbanaDistribución por Operadores• OSM SA 77 % Mun. 12 % P. Oper. 11

%• OSM SA 82 % Mun. 17 % P. Oper. 1 %

MENDOZAAMENAZAS NATURALES

Sismos

Erupciones volcánicas

Cordillera de Los Andes

Inundaciones

Deslizamientos

N

MENDOZAA estas amenazas, deben agregarse otras condi-ciones asociadas, como:

Falta de MANTENIMIENTO en la in-fraestructura de los Servicios

Falta de INFORMACION y CONOCI-MIENTO de la misma

Falta de RENOVACION de la infra-estructura obsoleta

¿Y qué se ha hecho al respecto?

ANTECEDENTES QUE SUSTENTAN LA INCLUSION DEL TEMA EN LA LEGISLACION REGULATORIA

Ley N° 6.044 (1993) de regulación del Sector Sa-nitario, Art. 2:

• Lograr que la operación de los servicios se ajuste a los niveles de calidad y de efi-ciencia que se fijen al efecto.

• Garantizar el mantenimiento... del sistema de provisión de agua potable y desagües cloacales e industriales.

EN LO TEORICO O NORMATIVO:

• Fomentar la incorporación y desarrollo de tecnologías apropiadas, flexibles y accesi-bles para mejorar la eficiencia y calidad en la prestación de los servicios.

• Establecer un sistema normativo que garantice la calidad y continuidad de los servicios de saneamiento.

La misma Ley, en su Art. 4, le confiere al EPAS, las siguientes atribuciones:

Dictar las normas reglamentarias de carácter técnico a las cuales deberá ajustarse el desarrollo de la in-fraestructura, la prestación de los ser-vicios de agua potable, de sanea-miento y la protección de la calidad del agua.

El MARCO REGULATORIO de dicha Ley, (Decre-tos N° 2.223/94 y 911/95), en su Art. 43 indica:

Los Operadores deberán minimizar los cortes en el Servicio de abastecimiento de agua potable a los usuarios, restituyendo la prestación ante interrupciones no planificadas en el menor tiempo posible...

Estipulándose también en el Art. 53:

Los Planes de Operación y Expansión del Servicio (de cada Operador) serán establecidos en función de los objetivos y programas provinciales en materia de agua potable y saneamiento.

También el MARCO REGULATORIO, en su Art. 60 estipula:

Todos los bienes afectados al Servicio de-berán mantenerse en buen estado de conservación y uso, realizándose las re-novaciones periódicas, disposiciones y ad-quisiciones que correspondan según la na-turaleza y características de cada tipo de bien y las necesidades del Servicio, consi-derando cuando resultara apropiado incor-porar las innovaciones tecnológicas que surgiesen convenientes.

Por su parte el CONTRATO de CONCESION, del principal Operador, Obras Sanitarias Mendoza SA, en su Art. 3.3.9 indica que:

El Concesionario deberá propor-cionar a los usuarios un servi-cio permanente de atención de situaciones de emergencia en cada localidad abastecida...

Así también, el CONTRATO de CONCESION, en su Art. 5.4.3 estipula que:

El Concesionario deberá desarrollar Planes de Prevención y Emer-gencias en los cuales se incluyan los métodos y procedimientos imple-mentados y a implementar en el futuro para la prevención de situaciones de emergencia o para resolverlas en caso que se presenten...

¿Qué acciones realizó el Ente Regulador?

POLITICAS sustentadas por elENTE REGULADOR:

De calidad y eficiencia en la prestación de los servicios sanitarios, dentro de la cual, se destaca, como objetivo general la “promoción del logro de niveles de eficiencia en los servicios sanitarios”, y como objetivo particular “procurar la minimización de cortes de servicios”.

EN LO ESPECIFICO:

PARA ELLO SE FIJARON LAS SIGUIENTES ESTRATEGIAS ESPECIFICAS:

• Impulsar la implementación de un Comité de Emergencia en cada área servida por el Ope-rador.

• Impulsar la implementación de actividades para antes, durante y después de una e-mergencia.

• Impulsar la creación de sistemas de alimen-tación de emergencia o alternativa para ca-da área servida.

A TAL FIN, EN EL ENTE REGULADOR, Y EN TRES OPORTUNIDADES SE TRATO DE:

Implementar un Programa para la Atención de Emergencias y Desastres que definiera un Plan de Prevención, un Plan de Emergencia y un Plan de Mitigación (para cada Operador y localidad servida) según tipos de amenazas.

Un objetivo básico y prioritario de dicho Programa era que resultaba imprescindible que cada Ope-rador incorporara el concepto de prevención integrado al proceso de operación de los Ser-vicios.

EL PROGRAMA PREVEIA

LAS SIGUIENTES ETAPAS:

• Elaborar pautas y/o guías para que cada Ope-rador realice Análisis de Vulnerabilidad en los Servicios Sanitarios que presta.

• Institucionalizar y organizar el mismo, defi-niendo el rol del Ente Regulador y el de los propios Operadores en situaciones de emer-gencia.

• Elaborar pautas y/o guías para que cada Ope-rador prepare sus Planes de Prevención para cada área servida.

• Realizar actividades de capacitación y/o asis-tencia técnica a cada Operador.

• Asegurar que cada Operador cumpla con las exigencias que al respecto le fije su Contrato de Concesión.

• Elaborar pautas y/o guías para que cada Ope-rador prepare sus Planes de Mitigación para cada área servida.

• Elaborar pautas y/o guías para que cada Ope-rador prepare sus Planes de Emergencia para cada área servida.

• Asegurar que cada Operador adecue su Plan de Operación y Expansión a esas normas.

• Controlar y evaluar el cumplimiento de los Planes que el Operador implemente al respec-to.

• Elaborar y/o seleccionar normas de materia-les y/o procedimientos constructivos que contemplen las distintas vulnerabilidades de los Servicios.

• Asegurar que cada Operador actualice sus Pla-nes de Prevención, Mitigación y Emergen-cia.

• Elaborar campañas de educación masivas o a nivel escolar, para usos restringidos de agua potable en casos de emergencias graves.

• ReaIizar relevamientos para identificar posi-bles fuentes de agua y distribución factible.

• Elaborar y/o seleccionar normas más elásti-cas para agua potable en casos de emergen-cias graves.

A TAL EFECTO SE PRESENTARON:

• Una propuesta para los recursos humanos necesarios.

• Un Cronograma tentativo para su desarrollo.

• Una propuesta estimativa de los recursos e-conómicos mínimos.

¿Qué resultados obtuvo el Ente Regulador?

DESDE 1999, Y HASTA LA FECHA:

LAMENTABLEMENTE, PUEDE DECIRSE QUE NULOS. ES DECIR QUE, SALVO QUE DOS PROFESIONALES, DENTRO DEL ENTE REGU-LADOR, SE FUERON CAPACITANDO, POR SUS PROPIOS MEDIOS, EN ESTA TEMATICA, NO EXISTIO INTERES POR NINGUNA AUTORIDAD QUE RIGIO AL ORGANISMO EN ESTE PERIO-DO, PARA APROBAR EL PROGRAMA O DES-TINAR ALGUN TIPO DE ESFUERZO A ELLO.

¿Qué hicieron los Operadores?

OSM SA:

• Realizar un Plan de Evacuación para su Sede Central en caso de sismos.

• Implementar un Comité de Crisis (sólo en la principal localidad servida).

• Mantener vinculación con Defensa Civil y ela-borar definición de roles y estructuras organiza-tivas para casos de emergencia, asi como lista-dos de contactos necesarios.

• Identificar redes e infraestructura en general.

Los otros Operadores:

• Ninguno de ellos maneja la temática, si bien son conscientes que prestan servicios en áreas de riesgo.

• Por lo general estos Operadores carecen de per-sonal con capacidad suficiente para trabajar es-ta temática.

• La gran mayoría de estos Operadores cobra una tarifa mínima que no les permite contar con re-cursos para implementar acciones preventivas.

¿Qué no se hizo?

• No se han destinado recursos humanos y económicos para elaborar las guías y pautas normativas.

• No se han identificado y obtenido fondos lo-cales o internacionales para trabajar temas de prevención y mitigación.

• No se ha logrado instaurar la temática en los Operadores y concientizarlos del trabajo preventivo.

• No hay interés en formar y capacitar más perso-nal en esta temática.

En el Ente Regulador:

• No se han destinado suficientes recur-sos (económicos y humanos) para e-laborar análisis de vulnerabilidad y planes de prevención y mitigación.

En OSM SA:

En los demás Operadores:• No se ha tomado conciencia del tema y

realizado alguna acción al respecto.

• No se ha tomado conciencia que las ac-ciones desarrolladas hasta ahora no son suficientes.

¿Qué se debiera hacer?

• Priorizar los grandes objetivos y los pla-nes para el mediano y largo plazo, con-trolando la incidencia coyuntural.

• Hacer declaración pública de planes es-pecíficos de modo que los Usuarios u ONGs puedan ejercer control de resulta-dos.

• Promover que los organismos reguladores sean dirigidos por expertos en la materia antes que por políticos.

En lo general:

• Lograr que la propia “presión” de los U-suarios haga que los Operadores se pre-paren al efecto.

• Identificar y conseguir fondos que posibi-liten el trabajo en temas de prevención y mitigación, sobre todo en Operadores con tarifas reducidas, que abastecen a Usua-rios de recursos reducidos.

• Concientizar y capacitar al Usuario de Servicios Sanitarios para situaciones de emergencia.

En lo específico:

GRACIAS POR SU ATENCION