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Ing. Máximo Ayala Gutiérrez
Lima, Julio 2015
ACCIONES Y ESTRATEGIAS DEL SECTOR VIVIENDA FRENTE A LOS
EFECTOS DEL FENÓMENO “EL NIÑO”
Políticas de Gestión de Riesgo de
Desastres en el país
En el Perú, el riesgo de desastres se está incrementando en la
mayoría de regiones y las pérdidas por desastres constituyen
una limitación para la vida de las personas y para el desarrollo.
Según el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), entre el
2003 – 2012 se reportaron más de 44 mil emergencias que
afectaron a más de 11 millones de habitantes y que ocasionaron
cuantiosos daños y pérdidas en vivienda, infraestructura y agricultura.
Política de Estado N° 32 Gestión del Riesgo de Desastres
18.DIC.2010
….(c) Priorizará y orientará las políticas de estimación y reducción del riesgo de desastres en concordancia con los objetivos del desarrollo nacional contemplados en los planes, políticas y proyectos de desarrollo de todos los niveles de gobierno; …
Gestión de Riesgo de
Desastres
Política de Estado (Nº 32) Acuerdo
Nacional
EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (SINAGERD)
Creado en el 2011 por la Ley N° 29664, el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) tiene como ente rector a la PCM, a través de la Secretaría de Gestión del Riesgo de Desastres -SGRD/PCM. El CENEPRED y el INDECI son los responsables de coordinar, facilitar y supervisar la formulación e implementación de la Política y el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres en los procesos de su competencia. Los gobiernos regionales y locales formulan, aprueban normas y planes, evalúan, dirigen, organizan, supervisan, fiscalizan y ejecutan los procesos de la GRD sus ámbitos institucionales. El MEF está a cargo de la estrategia de gestión financiera para la GRD para lo cual desarrolla mecanismos de financiamiento que permiten priorizar y reorientar recursos para los procesos de la GRD
El DS Nº 048-2011-PCM que reglamenta la Ley 29664
(26.05.2011), establece un enfoque integral y descentralizado,
incluyendo la gestión prospectiva, correctiva y reactiva a través
de siete procesos:
• Estimación del riesgo,
• Prevención,
• Reducción del riesgo,
• Preparación,
• Respuesta,
• Rehabilitación y
• Reconstrucción.
Esta Ley genera una serie de cambios en la estructura
institucional y establece un alto nivel de gestión y coordinación a
través de la rectoría de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Estructura del SINAGERD
CENEPRED
CEPLAN
INDECI
GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
SOCIEDAD CIVIL, FUERZAS ARMADAS, ENTIDADES PRIVADAS
ente rector PCM
Consejo Nacional de GRD. (MINISTEROS)
Responsable de coordinar,
facilitar y supervisar la
formulación e implementación
del Plan Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres en lo que
corresponde a los procesos de
estimación, prevención y
reducción del riesgo y
reconstrucción.
Responsable de coordinar, facilitar
y supervisar la formulación e
implementación de la Política
Nacional y el Plan Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres,
en los procesos de preparación,
respuesta y rehabilitación
ALINEAMIENTO ESTRATÉGICO PARA LA GRD
Instrumentos de planificación en
materia de Gestión del Riesgo de
Desastres en los tres niveles de
gobierno.
El monitoreo, seguimiento y evaluación
está a cargo de la Presidencia del
Consejo de Ministros, a través de la
Secretaría de Gestión del Riesgo de
Desastres – SGRD, en su calidad de
Ente Rector del SINAGERD
EL PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (PLANAGERD)
El Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres 2014-2021 fue aprobado por el D.S. Nº 034-2014-PCM.
Promover la reubicación de asentamientos
humanos y actividades económicas
localizadas en zonas de riesgo no
mitigable
Fomentar la reducción de vulnerabilidades
y la gestión de riesgos frente a desastres
en el marco del desarrollo sostenible….
Política Nacional N° 14
Gestión del Riesgo de Desastres
OBJETIVOS PRIORITARIOS
1. Institucionalizar y desarrollar
los procesos de la GRD a través
del SINAGERD
2. Fortalecer el desarrollo de
capacidades en todas las
instancias del SINAGERD para la
toma de decisiones en los tres
niveles de gobierno.
3. Incorporar e implementar la
GRD a través de la planificación
del desarrollo y la priorización
de los recursos humanos,
materiales y financieros.
4. Fortalecer la cultura de
prevención y el aumento de la
resiliencia para el desarrollo
sostenible.
RM 222-2013-PCM Prevención del
Riesgo de Desastres 22.AGO.2013
RM 220-2013-PCM Reducción del
Riesgo de Desastres 21.AGO.2013
RM 334-2012-PCM L.T. Estimación del
Riesgo de Desastres 26.DIC.2012
18 NOV 2002
CONGRESO DE LA REPUBLICA
LEY Nº 27867
Ley Orgánica de GOBIERNOS REGIONALES
27 de mayo del 2003 CONGRESO DE LA REPUBLICA
LEY Nº 27972
Ley Orgánica de MUNICIPALIDADES
Artículo 50.- Funciones en materia de población f) Formular, coordinar y supervisar estrategias que
permitan controlar el deterioro ambiental y de salud en
las ciudades y evitar el poblamiento en zonas de riesgo para la vida y la salud, en
coordinación con los Gobiernos Locales, garantizando el pleno respeto de los derechos constitucionales de las personas.
Artículo 61.- Funciones en materia de Defensa Civil
c) Organizar y ejecutar acciones de prevención de desastres y brindar ayuda
directa e inmediata a los damnificados y la rehabilitación de las poblaciones afectadas.
Artículos TEMAS
Art. 9.- Atribuciones del Concejo Municipal
Art. 49.- Clausura, retiro
o demolición Art. 78.- Sujeción a las
normas técnicas y clausura
Art. 79.- Organización del espacio físico y uso del suelo
Art. 82.- Educación, cultura, deportes y recreación
Art. 85.- Seguridad
ciudadana
EN PAT ZONAS DE PROTECCIÓN O SEGURIDAD O A RIESGOS NATURALES CONSTITUYE PELIGRO O RIESGO PARA LA SEGURIDAD ID ART. 9 NORMAS DEL SISTEMA ………… IDENTIFICAR INMUEBLES EN ESTADO RUINOSO……… ESPIRITU SOLIDARIO Y TRABAJO COLECTIVO A PREVENCIÓN DD… COORDINAR ACCIONES DE ATENCIÓN
Enfoque de Gestión de Riesgo de
Desastres
Peligro Vulnerabilidad Riesgo
SI “evento ocurre” ENTONCES
“Hay un desastre”
Enfoque de riesgo
Naturales
Antrópico
Peligro Vulnerabilidad Riesgo
SI “evento ocurre” ENTONCES
“Desastre”
V. Física
V. Social
V. Organización
V. Institucional
V. Económica
V. Cultural
V. Ecológica
Exposición
Fragilidad
Resiliencia
Es el proceso de adopción de políticas, estrategias y prácticas orientadas a evitar y
reducir los riesgos de desastres o minimizar sus efectos.
Implica:
Participación de las organizaciones e instituciones para enfrentar las causas que generan los riesgos
Intervenciones en los procesos de planeamiento del desarrollo y Ocupación territorial para reducir las
causas que generan vulnerabilidades..
La gestión prospectiva: no
generar nuevas condiciones de
riesgo
La gestión correctiva:
reducir los riesgos
existentes
• Control de erosión y de los
causes
• Reforzamiento y protección de
construcciones y sistemas
• Transferencia de riesgos
La Gestión Reactiva:
La preparación para la
respuesta a emergencias
La Gestión del Riesgo
• Esphera
• Simulacros
• Planes de emergencia y
contingencia.
• Planificación y nuevas
inversiones que incorporan
evaluaciones y medidas para
prevenir riesgos.
• Gestión de cuencas
• Seguridad Alimentaria
• Mitigación al CC
Gestión del riesgo Gestión del desarrollo
ACCIONES Y ESTRATEGIAS DEL SECTOR VIVIENDA FRENTE A LOS EFECTOS DEL FENÓMENO “EL NIÑO”
MIEMBRO DE LA COMISIÓN MULTISECTORIAL, DE NATURALEZA TEMPORAL, ANTE LLUVIAS INTENSAS
PARTICIPACIÓN EN EL PROGRAMA PRESUPUESTAL DE REDUCCIÓN DE VULNERABILIDAD Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS POR DESASTRES
ACCIONES DE PREVENCIÓN: MANTENIMIENTO DE CAUCES, DRENAJES Y ESTRUCTURAS DE SEGURIDAD FÍSICA FRENTE A PELIGROS
DESARROLLO DE SISTEMAS Y TECNOLOGÍAS CONSTRUCTIVAS PARA LA SEGURIDAD Y ACONDICIONAMIENTO DE EDIFICACIONES
PROGRAMA NACIONAL TAMBOS MÓDULOS DE VIVIENDA TEMPORALES
ACCIONES Y ESTRATEGIAS DEL SECTOR VIVIENDA FRENTE A LOS EFECTOS DEL FENÓMENO “EL NIÑO”
RESOLUCIÓN SUPREMA N° 160-2015-PCM
CREACIÓN DE LA COMISIÓN MULTISECTORIAL, DE NATURALEZA TEMPORAL, ANTE LLUVIAS INTENSAS
PP-068 “REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS POR DESASTRES”
El MVCS forma parte del Programa Presupuestal Multisectorial de la PCM
ESTUDIOS PARA LA ESTIMACIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES
EDIFICACIONES SEGURAS ANTE EL
RIESGO DE DESASTRES
DESARROLLO Y ACTUALIZACIÓN DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN URBANA
INCORPORANDO LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
DESARROLLO DE ESTUDIOS PARA ESTABLECER EL RIESGO A NIVEL TERRITORIAL
PRODUCTOS ACTIVIDADES
DESARROLLO DE SISTEMAS Y TECNOLOGÍAS CONSTRUCTIVAS PARA LA SEGURIDAD Y
ACONDICIONAMIENTO DE EDIFICACIONES
REFORZAMIENTO Y ACONDICIONAMIENTO DE VIVIENDAS ANTE EL RIESGO DE DESASTRES
PERSONAS CON FORMACIÓN Y
CONOCIMIENTO EN GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES Y ADAPTACIÓN
AL CAMBIO CLIMATICO
FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN EN MATERIA DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES Y
ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMATICO
POBLACIÓN CON PRACTICAS SEGURAS
PARA LA RESILIENCIA IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS DE PROTECCIÓN ANTE BAJAS TEMPERATURAS
INSPECCIONES DE EDIFICACIONES PARA LA SEGURIDAD Y EL CONTROL URBANO
ACCIONES COMUNES
ASISTENCIA TÉCNICA Y ACOMPAÑAMIENTO EN GRD
DESARROLLO DE INSTRUMENTOS ESTRATÉGICOS PARA LA GRD
CAPACIDAD INSTALADA PARA LA
PREPARACIÓN Y RESPUESTA FRENTE A
EMERGENCIAS Y DESASTRES
ADMINISTRACIÓN Y ALMACENAMIENTO DE INSFRAESTRUCTURA MÓVIL PARA LA
ASISTENCIA FRENTE A EMERGENCIAS Y DESASTRES
MANTENIMIENTO DE CAUCES, DRENAJES Y ESTRUCTURAS DE SEGURIDAD FÍSICA FRENTE
A PELIGROS
DESARROLLO DE MEDIDAS DE
INTERVENCIÓN PARA LA PROTECCIÓN
FÍSICA FRENTE A PELIGROS
PP 0068 - Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres ANTES DESPUÉS
INTERVENCIÓN EN AREQUIPA (Rio Chili)
ANTES DESPUÉS
INTERVENCIÓN EN CHOSICA
ACCIONES DE PREVENCIÓN: MANTENIMIENTO DE CAUCES, DRENAJES Y ESTRUCTURAS DE SEGURIDAD FÍSICA FRENTE A PELIGROS
Consiste en la actividad de limpieza del cauce de ríos y quebradas de rocas, sedimentos, desechos u otro tipo de material, con la finalidad de que las aguas puedan discurrir sin obstáculo, evitando desbordes e inundaciones; asimismo el reforzamiento de los bordes del cauce mediante vegetación y/o terraplenes protegidos con rocas.
ANTES DESPUÉS
LIMPIEZA, DESCOLMATACIÓN, ELIMINACIÓN Y RECUPERACIÓN DE LA CAJA HIDRÁULICA DEL RÍO SECO TAYMI, PATAPO – CHICLAYO - LAMBAYEQUE
ANTES DESPUÉS
LIMPIEZA Y DESCOLMATACIÓN DEL SECTOR DE DRENAJE MONSEFÚ-CHICLAYO-LAMBAYEQUE
ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE CON CAMIÓN CISTERNA MORROPÓN-PIURA
ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE CON PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA Y CAMIÓN CISTERNA EN LA LOCALIDAD DE PUERTO RICO, PICOTA, SAN MARTIN
INTERVENCIONES EN EMERGENCIAS
MAQUINARIA Y VEHÍCULOS
EXCAVADORA TRACTOR CARGADOR FRONTAL
CAMIÓN VOLQUETE TRACTO CAMIÓN (CAMABAJA) CISTERNA PARA AGUA
EQUIPOS
CAMIÓN GRUA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA
GRUPO ELECTRÓGENO
LUMINARIAS CISTERNA MÓVIL PARA AGUA CORTADORA DE CONCRETO
Distribución de Maquinaria, Vehículos y Equipos por
Regiones 03 Excavadoras 02 Tractores 06 Volquetes 01 Cargador Frontal 01 Camión Grúa 01 Cama Baja 02 Cisternas para agua 01 Cisternas para combus. 02 Camionetas y equipos
02 Excavadoras 01 Tractores 04 Volquetes 01 Cargador Frontal 01 Cama Baja 02 Cisternas para agua 01 Cisternas para combus. 01 Camionetas y equipos
DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA ACCIONES
D.S. N° 021-2015-PCM - "Declaratoria de Estado en los Distritos de Jaén y Colasay, en La Provincia de Jaén; Chadin de la Provincia de Chota; San Luis de Lucma, Choros, Socota, Callayuc, Cutervo, La Ramada, Santa Cruz, Toribio Casanova, Santo Domingo de la Capilla y Querocotillo, en La Provincia de Cutervo; Cajamarca. En La Provincia de Cajamarca; San Jose de Lourdes, Chirinos, La Coypa, Tabacona Y Huarango, en La Provincia de San Ignacio; Celendin en la Provincia de Celendin; y, Agua Blanca, en la Provincia de San Miguel, en el Departamento de Cajamarca.
Se viene realizando la intervención mediante el Procesamiento y Abastecimiento de agua superficial para consumo poblacional en los sectores Chamaya, Santa Cruz, Bellavista, Sambimera del Distrito de Jaén. Se vienen utilizando: 01 Planta Móvil Procesadora de Agua Potable, 02 cisternas para agua de 4000 galones cada una; dichos equipos fueron enviados desde Lambayeque.
D.S. N° 024-2015-PCM - "Declaratoria de Estado de Emergencia en el Departamento de Tumbes."
Descolmatación de la Quebrada Pedregal, AA.HH Las Malvinas, Tumbes. Se interviene con: 01 excavadora, 01 tractor, 01 cargador frontal, 04 volquetes y camiones cisterna. Abastecimiento y Distribución de Agua Potable en la Provincia de Contralmirante Villar y Tumbes.
DESARROLLO DE SISTEMAS Y TECNOLOGÍAS CONSTRUCTIVAS PARA LA SEGURIDAD Y ACONDICIONAMIENTO DE EDIFICACIONES
Consiste en el desarrollo de alternativas constructivas y prototipos de edificaciones seguras, investigaciones en confort térmico y toxicidad en viviendas priorizadas y ensayos de laboratorio en estructuras frente a peligros.
Como producto de estas investigaciones se incorporan mejoras en la norma respectiva.
Estos diseños mejorados se trasladan a los programas de intervención en vivienda del MVCS.
Actualmente se tienen las siguiente zonas de trabajo:
• Subtropical Húmedo: Piura
• Tropical Húmedo: Iquitos
• Zona Desértica: Ica
IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS DE PROTECCIÓN ANTE BAJAS TEMPERATURAS: PROGRAMA TAMBOS
Tambo: plataforma de servicios que facilita la intervención y la prestación de los servicios y actividades de todos los sectores y entidades de los 3 niveles de Gobierno, en favor de la población rural y rural dispersa.
Finalidad: crear condiciones de potenciales oportunidades de desarrollo económico que pueda desencadenar en procesos de mejora en la calidad de vida de la población.
Distribución y equipamiento: Un
Tambo cuenta con oficina, habitaciones, servicios higiénicos, sala de usos múltiples, tópico y cocina; se encuentran implementados con equipos informáticos, mobiliario, menaje de cocina, cocina mejorada, moto y herramientas. Cuenta con servicios de energía eléctrica, agua, internet satelital, y en algunos casos grupos electrógenos y/o paneles solares y almacén adelantado para la atención ante heladas y friaje.
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OFICINAS DORMITORIOS COCINA COMEDOR
TOPICO
AMBIENTES CON LOS QUE CUENTA EL TAMBO
SALA DE USO MÚLTIPLE
CARACTERÍSTICAS DEL MTV:
Construcción provisional constituido por paneles prefabricados.
Cuentan con aislamiento térmico, constituye una protección contra vientos y asoleamiento, aguaceros y otros, en función a las características climáticas de la zona.
De fácil y rápido armado. Área de 18.00m².
MÓDULOS TEMPORALES DE VIVIENDA -MTV
Consiste en atender con módulos temporales de vivienda a las poblaciones que ante un desastre natural o antrópico hayan perdido su vivienda o se encuentre inhabitable.
FORMA DE INTERVENCIÓN:
Cuantificación de los damnificados (INDECI- gob. Regional y/o local)
Padrones colgados en el SINPAD – INDECI Validación de padrones MVCS- DGPPVU Cuantificación de recursos para la
atención (N° de módulos para atender). Identificación de terrenos para la
reubicación de los damnificados a cargo del GR, GL apoyo de COFOPRI-SBN, PNC
Estudios de seguridad física del terreno INGEMMET- DEFENSA CIVIL, IGP, PNC
Servicios básicos: GR,GL Capacitación: DGPPVU Instalación del MTV: DGPPVU, GR,GL,
población
MÓDULOS TEMPORALES DE VIVIENDA -MTV
Se identifica zonas en 14 departamentos del Perú, que serían afectadas con inundaciones o huaicos en caso se presente el fenómeno de El Niño (MINAM, 2015).
“Se estima que el 40% del territorio de las regiones Cajamarca, Cusco y Huancavelica tendrían muy alta probabilidad de ocurrencia de deslizamientos, en tanto el 60% de las regiones de Huánuco, Moquegua y Pasco tendrían probabilidad moderada, al igual que Ica, La Libertad, Lambayeque, Lima, Piura, Puno, Tacna, Tumbes”.
El jefe de la Dirección de Ordenamiento Territorial del MINAM, aclaró que “el informe no responde a que se haya confirmado la ocurrencia del citado fenómeno climático, pero consideró importante que las autoridades tomen acciones”.
CONTEXTO ACTUAL DEL PRESPUESTO POR RESULTADOS EN LA GESTIÓN DEL RIESGO POR DESATRES -GRD-
ESTIMACION DEL RIESGO:
Conocer peligros, analizar
vulnerabilidades y estimar
los niveles de riesgo
PREVENCION DEL RIESGO:
Evitar la generación de nuevos riesgos
REDUCCION DEL RIESGO: Reducir las
vulnerabilidades y riesgos existentes
RESPUESTA: Atención oportuna de
personas damnificadas o afectadas
REHABILITACION: Habilitar los servicios básicos interrumpidos
PREPARACION: Planificación de la
reacción y repuesta
RECONSTRUCCION: Recuperación de los
servicios reduciendo el riesgo anterior al desastre
Mecanismos financieros para la Respuesta-Rehabilitación.
Presupuesto por Resultados en GRD
RIESGO TOTAL RIESGO
RESIDUAL
EMERGENCIA
MEF
•Elaboración de
estudios territoriales
•Promoción de
herramientas técnicas
FONIPREL
DESARROLLO DE MANCO-
MUNIDADES PLAN DE
INCENTIVOS MUNICIPALES
(METAS EN GRD)
PI
MÓDULO DE DESARROLLO DE CAPACIDADES (PLAN-EJECUCIÓN-SEGUIMIENTO-EVALUACIÓN)
MEJORA DEL MONITOREO, ALERTA Y RESPUESTA
PLAN DE ACCIÓN RÁPIDA EN GRD
CARTERA ESTRATÉGICA DE PROYECTOS
PLATAFORMA DE INFORMACIÓN EN GRD
1
2
3
4
5
ACCIONES INMEDIATAS PARA IMPLEMENTAR EL SINAGERD POR PARTE DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
(2013-2014)
UNIDADES DE INTERVENCIÓN: CUENCAS Y MICROCUENCAS
GRACIAS
