PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE ...ingenieroambiental.com/4014/pigarsoroya.pdfPlan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos – PIGARS , 2 003 – 2 006 Municipalidad

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE YAULI – LA OROYA

GESTION 2 003 – 2 006

PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS OSLIDOS

PIGARS

Marzo, 2 004

Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos – PIGARS , 2 003 – 2 006

Municipalidad Provincial Yauli La Oroya

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CONTENIDO

Capitulo I ....................................................................................................... 1. Presentación……………………………………………………………... 2. Objetivo…………………………………………………………………. 3. Metodología……………………………………………………………... 4. Características Generales de La Oroya.…………………………………. 4.1 Ubicación Geográfica.………………………………………………. 4.2 Extensión y Limites…………………………………………………. 4.3 Medio Físico………………………………………………………... 4.3.1 Fisiografía y topografía……………………………………….. 4.3.2 Clima………………………………………………………….. 4.3.3. Hidrografía…………………………………………………… 4.4 Topografía y tipo de suelo………………………………………….. 4.5 Agricultura y ganadería…………………………………………….. 4.6 Aspecto Socio Económico…………………………………………. 4.7 Economía de la Provincia………………………………………….. 4.8 Educación………………………………………………………….. 4.9 Salud Pública……………………………………………………….. 4.9.1 Servicio Básicos……………………….……………………… 5. Situación Actual del Manejo de los Residuos Sólidos…………………. 5.1 Aspectos Técnico-Operativos……………………………………… 5.1.1 Generación de Residuos Sólidos…………………………….. 5.1.2 Almacenamiento y Barrido………………………………….. 5.1.3 Recolección………………………………………………….. 5.1.4 Transporte……………………………………………………. 5.1.5 Disposición Final y Reciclaje…………………………………. 5.2 Aspecto Gerencial y Administrativo…………………………………. 5.2.1 La organización del servicio…………………………………… 5.2.2 Del personal…………………………………………………… 5.2.3 Financiamiento………………………………………………… 5.3 Temas prioritarios…………………………………………………… 6. Conclusiones…………………………………………………………….. 7. Recomendaciones…………….………………………………………… CAPITULO II: Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos… 8. Presentación…………………………………………………………… 9. Identificación del Área Geográfica…………………………………….. 9.1 Área geográfica del PIGARS….………..………………………… 9.2 Selección de los tipos de residuos que se consideran en el PIGARS.. 9.3 Establecimiento del nivel del servicio que se desea alcanzar……….. 9.4 Definición de los Objetivos y metas del PIGARS…………………... 9.4.1 Objetivos estratégicos del PIGARS…………………………… 9.4.2 Metas estratégicas del PIGARS………………………………..

04 05 06 06 08 08 08 09 09 10 12 12 12 13 15 17 18 19 19 20 20 23 23 26 26 27 27 27 28 29 30 33 36 37 37 37 38 38 39 39 39



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10 Identificación y evaluación de alternativas……………………………… 10.1 Consideraciones generales…………………………………………. 10.2 Las alternativas de puesta en marcha y de corto plazo…………….. 11 Preparación de las estrategias…………………………………………… 11.1 Municipalidad con estructura orgánica fortalecida………………. 11.2 Municipalidad con manejo técnico operativo aceptable..………… 11.3 Municipalidad con optimo sistema Financiero…………………… 11.4 Pobladores con buenas prácticas en el manejo de RSU………….. 11.5 Ciudad con paisaje limpio………………………………………… 11.6 Instituciones en constante coordinación………………………….. 12 Formulación del Plan de Acción.…………….………………………... 12.1 Plan de acción a corto plazo………………………………………. 12.2 Cronograma de actividades a corto plazo………………………… 12.3 Plan de Acción a Mediano Plazo…………………………………. 12.4 Cronograma de Actividades a Mediano Plazo…………………… 13. Formulación del Plan de Monitoreo a Corto Plazo…………………… 13.1 Plan de monitoreo a corto plazo…………………………………. 13.2 Cronograma de monitoreo a corto plazo………………………… 13.3 Plan de monitoreo a mediano plazo……………………………… 13.4 Cronograma de monitoreo a mediano plazo……………………… ANEXOS: Figura Nº 1 Metodología para la formulación del PIGARS (CONAM 2001).. Figura Nº 2 Esquema del PIGARS a corto plazo……………………….. Figura Nº 3 Esquema del PIGARS a mediano plazo……………………… Cuadro Nº 1 Generación residuos Sólidos (Producción Per-cápita)……... Cuadro Nº 2 Caracterización de los residuos sólidos de la Ciudad de Oroya Cuadro Nº 3 Herramientas disponibles del servicio de Limpieza Pública.. Cuadro Nº 4 Recolección por MPYO, DRP y Sin Servicio……………… Cuadro Nº 5 Recorrido del carro recolector de residuos sólidos urbanos… Cuadro Nº 6 Promedio de recolección de desechos sólidos en toneladas… Cuadro Nº 7 Personal destacado al servicio de limpieza pública………… Cuadro Nº 8 Recaudación por concepto de limpieza pública…………….. Cuadro Nº 9 Objetivos y metas estratégicas del PIGARS………………... Cuadro Nº10 Organigrama M.P.Y.O………..……………………………..

40 40 43 45 45 45 46 46 47 47 50 50 51 52 53 54 54 55 56 57

07 48 49 21 22 23 24 25 26 28 29 40 58



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CAPITULO I: DIAGNOSTICO



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1. PRESENTACIÓN

La Ley 27314 del 21 de julio de 2,000 requiere a las Municipalidades Provinciales del país a formular sus respectivos Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS). La Municipalidad Provincial de La Oroya en concordancia a este mandato de Ley y reconociendo la impostergable necesidad de establecer un adecuado manejo de residuos sólidos en la Provincia coordinó con el CONAM para desplegar los esfuerzos que estén a su alcance y cumplir con lo estipulado en la Ley General de Residuos Sólidos.

El Comité técnico del PLAN INTREGRAL DE GESTION

AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS “PIGARS” de la Provincia de Yauli - La Oroya, estuvo conformado por:

• La Municipalidad provincial, • Sub Prefectura • ADMA Oroya, • Junta vecinal, • Consorcio UNES, • Parroquia, Cámara de Comercio, • DOE RUN PERU SRL • Asamblea Popular

Cuyo objetivo principal fue elaborar el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos de la ciudad de La Oroya “PIGARS”, para tener un instrumento de gestión que contribuya a evitar los impactos negativos ambientales ya sea a corto, mediano y largo plazo, tomando una serie de acciones de concientización y mejoramiento en el servicio de limpieza pública y manejo integral de los residuos sólidos.

La primera fase fue elaborar el diagnostico de la situación

actual del manejo de residuos sólidos en La Ciudad de La Oroya, con la finalidad de disponer de una línea de base consensuada que permita encarar, orgánica y estratégicamente; los principales



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conflictos que subyacen a la problemática del manejo de residuos sólidos en la ciudad.

Este documento contiene el PIGARS para la Ciudad de La

Oroya, específicamente el área urbana del distrito capital, considerando un enfoque de análisis integral sobre el estado de la limpieza pública en la ciudad, así como las respectivas conclusiones y recomendaciones para mejorar el manejo de los residuos en la ciudad.

2. OBJETIVO

Formular e implementar participativamente el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS) para la ciudad de La Oroya a fin de crear Conciencia Ambiental de la ciudadanía en general y motivar a la colectividad a mantener limpio nuestra Ciudad.

3. METODOLOGÍA

La metodología que se ha empleado ha sido participativa y ha propiciado una dinámica de trabajo multidisciplinario a través del Grupo Técnico. Además, se han realizado consultas con el comité multisectorial y La Municipalidad de La Oroya.

Se ha empleado la metodología de formulación de la Guía PIGARS sugerida por el CONAM, la cual se basa en los pasos que se muestran en la Figura 1.

De este modo, el análisis de la situación actual del manejo de residuos sólidos se ha desarrollado distinguiendo dos grandes campos de estudio:

i) El técnico operativo

ii) El gerencial y administrativo.



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Figura 1

Metodología para la formulación del PIGARS (CONAM, 2001)

Co Paso 2:

El diagnostico o definición del

problema

Paso 6: Formulación del plan

de acción del PIGARS

Paso 3: Establecimiento de los objetos y alcances del

PIGARS

Paso 5: Preparación de la

estrategia

Paso 4: Identificación y

evaluación de las alternativas

MEJORAR LAS CONDICIONES DE

SALUD Y AMBIENTE EN LA OROYA

Educación Ambiental

Concertación institucional

Recursos humanos y financieros

Paso 7: Ejecución de proyectos y monitoreo

Paso 1: Organización local

para el desarrollo del PIGARS

Principales Fuentes de información Aportes de los participantes del Grupo Técnico

INEI



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4. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA OROYA

4.1 Ubicación geográfica La Provincia de Yauli La Oroya se encuentra ubicada en la sierra

central del país. Formando parte de la cuenca alta del río Mantaro, ocupando altitudes que oscilan entre 3500 m.s.n.m. a mas de 4800 m.s.n.m. Propiamente el distrito capital se encuentra a una altitud de 3745 m.s.n.m., a 11° 31’ 03’’ Latitud Sur y 75° 53’ 58’’ Latitud Oeste.

La Microregión, pertenece a la Región Junín y está conformada por los Distritos de:

• La Oroya, • Santa Rosa de Sacco, • Paccha, • Chacapalpa, • Huau Huay, • Morococha, • Yauli, • Suitucancha, • Santa Bárbara de Carhuacayán, y • Marcapomacocha.

4.2 Extensión y Límites

El distrito capital de La Oroya comprende una superficie de 388.42 km2, con una densidad poblacional de 84 hab./km2. Políticamente está constituida por diez distritos, y por sus características geomorfológicos y climáticas, su territorio por las actividades económicas predominantes se divide en cuatro zonas diferenciadas:

• Minera ( Yauli, Morococha), • Ganadera (Santa Bárbara de Carhuacayan,

Marcapomacocha), • Conurbación y metalúrgica urbana (La Oroya, Santa Rosa

de Sacco, Paccha) • Ganadera y Agrícola (Suitucancha, Chacapalpa y

Huayhuay).



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La ciudad de La Oroya es la capital de la provincia, así como

capital del distrito de La Oroya.

Para efectos de la elaboración del PIGARS se considera la zona

metalúrgica urbana considerando a Oroya y Sacco.

La Microregión tiene una extensión de 81,320 Hectáreas, Limita por el:

• Norte con los Distritos de Marcapomacocha y Santa Bárbara de Carhuacayán;

• Este con la Provincia de Tarma (Departamento de Junín); • Sur con el Distrito de Huayhuay (Provincia de Yauli); y • Oeste con las Provincias de Canta y Huarochirí

(Departamento de Lima). 4.3 Medio físico

4.3.1 Fisiografía Y Topografía. La topografía de la Microregión es agreste. Esta conformada por un valle angosto, limitada por cerros de fuertes pendientes,

La Oroya Antigua

CuripataSanta Rosa de Sacco

Refinería

Amachay

ChulecChupampaMayupampa

Paccha

Marcavalle

Fundición

Rio Rio YauliYauli Rio Rio MantaroMantaro



10

y atravesada por la carretera central. La altura a la que se encuentra fluctúa entre los 3700 m.s.n.m.

4.3.2 Clima

La Ciudad de la Oroya presenta las siguientes condiciones climáticas; seco y frígido la mayor parte del año, en los meses de noviembre a abril es húmeda, con altas precipitaciones, tanto de lluvia y granizo. Las precipitaciones normalmente se consideran benéficas en zonas de contaminación atmosférica.

La temperatura es muy contrastante, puede llegar a 26° C (temperatura máxima), en los meses de junio, julio y agosto la temperatura llega hasta 8° C bajo cero (temperatura mínima). La humedad relativa varía entre 5 % (julio setiembre) y 72 % (enero marzo).

PRECIPITACION EN LA OROYA

0

20

40

60

80

100

120

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC

M E S

mm

TEMPERATURA MINIMA

-1.0

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC

M E S

º C



11

La dirección del viento es de norte a sur, entre las 7 y las 10 de la mañana, pero se invierte el movimiento de sur a norte a partir de las 10 de la mañana, la velocidad promedio es menor de 2 m/s. La formación ecológica se traduce en zonas de escasa vegetación herbáceo, casi no existe cobertura vegetal decido a la contaminación del aire, suelo y las precipitaciones que son ácidas, la escasa presencia de suelo y la excesiva erosión.

Los Principales Recursos Hídricos están conformados por lagunas, manantiales, cuencas y sub cuencas, la cuenca más importante es la del río Mantaro que recorre de Norte a Sur por la Vertiente oriental del territorio Provincial al que confluyen las sub cuencas de Carhuacayan, Corpacancha, Yauli y Huayhuay. El clima es frígido y seco la mayor parte del año; en los meses de noviembre a abril es húmedo, con precipitaciones, tanto de lluvia. Las precipitaciones normalmente se consideran benéficas en zonas de contaminación atmosférica, porque “lavan” el aire ambiental. Sin embargo, no es el caso de la Zona de Estudio, porque contribuyen a la contaminación del río Mantaro, ya que acarrean material contaminante acumulado en las superficies.

La dirección del viento es de norte a sur, entre las 7 y las 10 de la mañana, pero se invierte de sur a norte a partir de las 10 a.m. La velocidad promedio es menor de 2m/s,

VELOCIDAD VIENTO

0.000.501.001.502.002.503.003.504.004.505.00

1 4 7 10 13 16 19 22HORAS

m/s

Enero Junio



12

4.3.3 Hidrografía.

La microregión de La Oroya, se ubica en la cuenca del río Mantaro.

En el ámbito de la microregión, la cuenca del río Mantaro está conformada por la micro-cuenca del río Yauli.

En el ámbito de la conurbación Santa Rosa de Sacco-La Oroya, existen quebradas semi-secas que desembocan en el río Yauli y el río Mantaro, atravesando zonas urbanas y constituyéndose en áreas vulnerables y de riesgo físico ante desastres naturales.

4.4 TOPOGRAFÍA Y TIPO DE SUELO

La topografía del terreno es muy accidentada y agreste con fuertes pendientes de 70 – 88 %, el tipo de suelo es con presencia de fragmentos de textura arenosa y otra parte de textura de rocas descompuestas; como también se tiene presencia de piedras calizas, sílice y roca madre. La altura a la que se encuentra fluctúa entre los 3700 m.s.n.m.

4.5 AGRICULTURA Y GANADERÍA

La distribución geográfica de la provincia de Yauli – La Oroya, es como sigue:

El 79.59% Son de Pastos Naturales, utilizados para el pastoreo. 0.43% es de tierra de uso Agrícola. 19.98% otros usos. Actividad Principal Distritos

Minero - Metalurgico Morococha, La Oroya, Yauli Ganaderia Chacapalpa, Santa Barbara de

Carhuacayan, Huay Huay, Santa Rosa de Sacco, Paccha, Yauli, Suitucancha,

Agricultura Chacapalpa, Santa Barbara de Carhuacayan, Huay Huay, Suitucancha, Marcapomacocha



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4.6 ASPECTOS SOCIO - ECONÓMICAS

De las proyecciones del INEI, la Provincia de Yauli tiene una población total de 65,229 habitantes, de los cuales el 91.3% vive en zonas urbanas y el 8.7 % en ámbitos rurales. Así mismo, la población del Distrito de La Oroya es de 29,783, del Distrito de Santa Rosa de Sacco es de 12,092 habitantes. Entonces, según el INEI estos 2 distritos suman 41,875 habitantes Estos 2 distritos son los que se encuentran dentro de la conurbación urbana y Para efectos del presente documento, se trabajaría con estos 2 distrito.

La Oroya cuenta con un total de 8 527 viviendas con una densidad poblacional de 82.3 hab./m2

Santa Rosa de Sacco con un total de 2 794 viviendas con una densidad de 127.98 hab./Km2

a) Tipos de Vivienda

- El 52.36 de las viviendas en la conurbación son viviendas independientes, 30.85% son casa en vecindad y el 12.45% son departamentos en edificios.

- El mayor porcentaje de casas en vecindad son de La Oroya, los campamentos generalmente son viviendas en vecindad.

- El mayor porcentaje de viviendas tipo departamento en edificio se encuentra en el distrito de Santa Rosa de Sacco.

b) Estado de Conservación

- Por lo general en la conurbación no existe una práctica de

conservación y mantenimiento de viviendas. - Las viviendas de la Oroya Antigua y La Oroya Nueva se hallan

en mal estado de conservación.

c) Hacinamiento y Tugurización

- De acuerdo a información del CENSO del 93 el 37.51 % de las viviendas poseen una habitación, el 27.26 % dos habitaciones esto nos expresa un alto índice de tugurización. 64.77% aproximadamente.



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- La tugurización está concentrada en la Oroya Antigua y La Oroya Nueva.

d) Déficit de la vivienda.

- El déficit cualitativo (relación de número de hogares entre

número de viviendas) es bajo, arroja un déficit cuantitativo de 470 viviendas.

- El déficit cualitativo es mayor, esta representado por el 64.77% de viviendas en condiciones de hacinamiento y por el estado de conservación.

- La oroya Antigua y La Oroya Nueva, presentan el déficit cualitativos de viviendas más dramáticas.

En la ciudad de la Oroya se centralizan la mayor parte de las

instituciones, empresas y servicios de la Provincia, esto incluye a instituciones y servicios del estado, entidades religiosas, organizaciones femeninas y el resto del marco institucional y del tejido social de la provincia

Las Instituciones son:

- Municipalidad Provincial de Yauli – La Oroya con sus diferentes oficinas.

- Unidad de Gestión Educativo (UGE) - Parroquias - MINSA - Es Salud - Hospital de Chulec - Centro de Sanidad Inmaculada Concepción - Ministerio de Agricultura - INRENA - PRONAMACHS

Organizaciones: - Comité Central del Vaso de Leche - Los sindicatos (Minero Metalúrgico, Educción, Salud, Municipal) - Comité de Defensa - Asamblea Popular



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- Asociación de Delegados Ambientales - Juntas Vecinales - Asociación de Comerciantes (Mercado Túpac Amaru, Mercado 3

de Febrero, José Carlos Mariategui, Mercado Central, Ovalo de Marcavalle, Feria del Señor de Muruhuay, Mercado Santa Rosa, Mercadillo Las Mercedes )

4.7 ECONOMÍA DE LA PROVINCIA

a. La Industria Minero Metalúrgica.

Es la actividad principal de La Oroya, el desenvolvimiento de esta actividad repercute directamente en toda la vida económica y social, En el distrito de La Oroya se ubica el Complejo Metalúrgico (Fundición y Refinerías) administrada por la empresa privada DOE RUN PERU SRL; en esta empresa trabajan 2,900 trabajadores estables y 1,000 por contrata (informe de la revista Element de la Compañía DOE RUN, Año 1998).

Dentro de la Provincia de Yauli – La Oroya, existen empresas mineras metálicas y no metálicas que operan en los Distritos de Morococha, Yauli, como son:

Distritos Empresas Mineras

Yauli, Huay Huay Volcan Cia Minera S.A.A.

Morococha

Sociedad Minera Corona S.A.

Sociedad Minera Austria Duvaz S.A.

San Ignacio de Morocoacha

Calera Cut Off S.A.

b. Empresa de Servicios Básicos:

Empresa Municipal de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado – EMSAPA, ELECTROCENTRO,



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ELECTRO ANDES. Ferrovías Central Andina - FVCA

c. Empresas de Comunicación:

Telefónica del Perú, Televisión: Cable Visión,

Tele Cable, Canal Municipal,

Radios: La Oroya, Láser, Súper A.M., Nueva Estrella, Aero Estudio, Cinética, Suprema, Inca Sat, Panamericana, y otros de menor cobertura.

d. Empresas de Transporte Local e Interprovincial:

Es una de las actividades que más a crecido en los últimos años,

Las líneas de transportes a nivel local: - Señor de los Milagros, - Gacela, - Pacifico, - Emasen, - Matutino, - Ra-Ra, - Tours Curipata,

Las líneas de transportes a nivel Interdistrital :

- Empresa de Transportes Purísima Concepción, - Empresa de Transportes Municipal Morococha, - Empresa Gonzáles, - Sucasairito, - San Martín.



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e. Instituciones Financieras Bancos y Cooperativas de Ahorro y Crédito:

Bancos y Cajas: - Banco de la Nación, - Banco de Crédito, - Banco Continental, - Banco del Trabajo, - Caja Municipal. Cooperativas: Las Cooperativas de Ahorro y Crédito: - Cooperativa CAC Servicoop, - Cooperativa CAC Centrocoop, - Cooperativa CAC Refinería de Plata y Residuos Anódicos, - Cooperativa de Servicios múltiples Minero-Metalúrgico.

f. Comercio Mayor y Menor:

El comercio y servicios son las actividades que más han crecido en los últimos años: En las actividades de comercio se ubica más del 50% dela PEA femenina Ocupada, El comercio esta articulada en la demanda de: Las Empresas Mineras y Metalúrgicas, que adquieren algunos insumos, repuestos para maquinaria pesada, y otros. El paso obligado de camiones ha hecho que se instalen comercios grandes y pequeños que proveen de repuestos y herramientas así como restaurantes para consumo de pasajeros y chóferes. La Demanda de la población en general: en alimentos, vestidos, artículos para el hogar, muebles ropa etc.

4.8 EDUCACIÓN

Uno de las dificultades de la ciudad es la falta de capacitación a los alumnos en lo referente a hábitos de costumbre (basura), los mismos que realizarían las replicas en sus familias, los centros educativos que se encuentran en La Oroya y Santa Rosa de Sacco Son:

Primaria: - Manuel Scorza - José Antonio Encinas Franco - Miguel Grau - Francisco Bolognesi - Daniel Alcides Carrión - Isaac Newton (Particular)



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- Mi Pequeño Mundo - Ingeniería - Otros

Secundaria: - INEI 11 - Isaac Newton (Particular) - Ingeniería (Particular) - José Carlos Mariategui - José María Argüedas - José Gálvez Barrenechea - Amalia Espinoza - Mayupampa - Otros Institutos superiores: - Senati - Instituto Superior Tecnológico – La Oroya

4.9 SALUD PÚBLICA

En la ciudad dela Oroya existe los servicios de Salud:

- EsSalud - MINSA - Parroquia Inmaculada Concepción - Posta medica de Santa Rosa de Sacco - Centro de Salud de la Municipalidad Provincial - CLAS Huaynacancha

RESIDUOS SOLIDOS URBANOS

Los residuos sólidos que son generados por la población en su mayoría son directamente vertidos a los ríos Mantaro y Yauli, lo cual trae como consecuencia la contaminación de las aguas de dichos ríos, con la consiguiente proliferación de ratas e insectos nocivos. La proliferación de estos animales acarrea enfermedades a los pobladores que se encuentran ubicados en el contorno de los ríos Yauli y Mantaro como son: Santa Anita, Las Brisas, La Rivera, y La Oroya Antigua.



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4.9.1 SERVICIOS BÁSICOS

- Superposición en la prestación de servicios de agua

potable, alcantarillado, electricidad y recojo de basura. - Servicios con heterogeinidad en la calidad, altos costos de

operación.

a) Agua potable: - La mayor parte de la conurbación de La Oroya consume

agua sin potabilizar, únicamente entubada desde las fuentes de abastecimiento.

- No existe adecuado control de calidad del agua de consumo, a excepción de La Oroya Antigua.

- En general los sistemas de abastecimiento de agua son antiguos y carecen de adecuado mantenimiento.

- El 49.25 % de las viviendas de la conurbación carecen de abastecimiento de agua potable.

b) Alcantarillado

- las aguas servidas se vierten directamente a los ríos Yauli y Mantaro sin ningún tratamiento.

- El porcentaje de viviendas que carecen de servicios de alcantarillado es de 36%

- Existe un alto porcentaje de viviendas que emiten sus aguas servidas directamente a quebradas y canales abiertos, incrementado los riesgos ambientales.

5. SITUACIÓN ACTUAL DEL MANEJO DE LOS

RESIDUOS SÓLIDOS

La situación actual del manejo de los residuos sólidos se a analizado sobre la base de dos temas: a) Aspecto técnico-operativo: Que describe el ciclo de vida de los

residuos sólidos desde la generación hasta la disposición final. b) Aspectos gerenciales y administrativos: Que comprende

información sobre la organización, financiamiento y administración del servicio de limpieza pública.



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5.1 Aspecto Técnico-Operativos

Los aspectos técnico operativo se han analizado siguiendo

el ciclo de vida típico de los residuos sólidos, así:

• Generación de residuos sólidos urbanos • Almacenamiento y barrido • Recolección • Transporte • Disposición final y reciclaje

5.1.1 Generación de Residuos Sólidos Urbanos

Residuos Domiciliarios

La generación de residuos sólidos de origen

domiciliario está íntimamente ligada al número de habitantes o pobladores que existen en la localidad, el Cuadro N° 01 muestra el tamaño poblacional y la generación de residuos sólidos domésticos.

Aspecto técnico operativo, involucra el ciclo de

vida de los residuos sólidos urbanos, desde su generación hasta su disposición final que comprende los siguientes: - Generación (población). - Almacenamiento y barrido ( población y

Municipalidad Provincial de Yauli – La Oroya). - Recolección ( Municipalidad Provincial de Yauli –

La Oroya). - Transporte (Municipalidad Provincial de Yauli –

La Oroya). - Tratamiento, Transferencia y disposición final

(Municipalidad Provincial de Yauli – La Oroya).



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Cuadro N° 1 Generación de Residuos sólidos (producción Per-Cápita)

Provincia

Población Generación Per–capita

(kg./hab./día)

Generación de residuos sólidos

(tn./día) Oroya – Ciudad 22 627 0.33 (*) 7.40

Oroya - Campamentos

4 437 0.50 2.22

TOTAL 27 064 0.36 9.62

Fuente: Municipalidad Prov. Yauli La Oroya

Para el tratamiento de los residuos sólidos urbanos

desde la generación hasta su disposición final esta considerado en el presupuesto operativo y distribuido de la forma siguiente:

- Ingresos propios de la Municipalidad Provincial - Ingresos por el servicio prestado de limpieza

publica.



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Cuadro N° 2 Caracterización de los residuos sólidos de la Ciudad de la Oroya

COMPOSICIÓN PORCENTAJE (%) Material biodegradable 48.2 Cartón / papeles 7.4 Metal 8.8 Plásticos (polietileno) y botellas descartables 13.5 Madera 4.0 Vidrios 5.2 Huesos 2.5 Restos de textilería 2.7 Objetos descartables (pañales, toallas) 3.2 Excedente de material de construcción 2.0 Zapatos , Zapatillas, pelotas 1.0 Otros 1.5

Total 100 % Fuente: Municipalidad Provincial Yauli La Oroya :

Residuos industriales peligrosos y no peligrosos

Los residuos no peligrosos de las diferentes zonas, básicamente compuesta por papeles, waipes, aserrín, plásticos livianos, restos de comida y otros, son recolectados por la Municipalidad y trasladados al botadero de Huaripuquio.

Los residuos peligrosos que genera el complejo metalúrgico Doe Run Perú son tratados por la misma empresa en cumplimiento del PAMA. Residuos Hospitalarios

La ciudad de La Oroya cuenta con el Hospital de ESSALUD, ubicado en el distrito de Santa Rosa de Saco, el Hospital General de Chúlec propiedad de Doe Run Perú y un Centro de Salud del MINSA en el distrito de La Oroya

Los residuos Hospitalarios son recolectados y incinerados por los propios generadores.



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5.1.2 Almacenamiento y barrido.

Diariamente el almacenamiento intra – domiciliario se realiza en recipientes que la misma población tiene o se adecua. Como también se refiere que existe en almacenamiento o lugares de acopio en las calles, lugares que muchas veces no son destinados para tal fin y que dichos residuos son evacuados con el vehículo recolector.

Normalmente el barrido de calles se realiza de manera

manual.

Las herramientas de los trabajadores de limpieza pública es básico, que está compuesto por; escobas, carretillas, rastrillos, palas y picos. En cuanto se refiere al equipo de seguridad se cuenta con: mamelucos/guardapolvos, botas de jebe, guantes, protectores de cabeza, respirador de polvo/franelas.

Cuadro N° 03

Herramientas disponibles para el servicio de Limpieza Pública

Herramientas Operativas En Stock Malogrados Carretillas 10 -- 15 Lampas 10 -- 09 Picos 02 -- 03 Rastrillos 09 -- -- Escobas 25 150 --

Fuente: Municipalidad Provincial Yauli La Oroya

5.1.3 Recolección

Así como todas las tareas relacionadas con el servicio de limpieza pública, las Municipalidad realiza la recolección de los residuos sólidos por “administración directa”.

La recolección se realiza con un vehículo recolector

(camión NISSAN), de lunes a domingo, realizando dos viajes



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diarios al botadero de Huaripuquio (ubicado a 11,6 Km. de la ciudad, camino a Huancayo).

Cuadro N° 04 Zonas con y sin servicio de recolección

ZONAS Servicio Municipal

Servicio Doe Run Perú

Sin servicio

Oroya Antigua. X

Horacio Cevallos Gámez. X

Calle Lima. X

Mercado Santa Rosa. X

AA. HH. Las Mercedes X

AA. HH. Norman King X

Asoc. Viv. Túpac Amaru. X

PP.JJ. Violeta Correa X

Los Cipreses X

PP.JJ. El Porvenir X

Av. Miguel Grau. X

Asociación de vivienda Los Álamos. X

AA. HH. La Rivera. X

AA. HH. Santa Anita. X

AA. HH. Leoncio Astete. X

AA. HH. San Carlos. X

Curipata X

Campamento Huaymanta X

Campamento Santa Rosa X

Campamento Buenos Aires X

Campamento Huampaní X

Campamento Esmeralda X

CC. Huaynacancha X X Fuente: Municipalidad Provincial Yauli La Oroya



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Cuadro N° 05 Tiempos de recorrido del carro recolector de residuos

HORA LUGAR TIEMPO 6:00 a.m. 6:15 a.m.

RECOLECCIÓN Jr.: Huancavelica y Jr. Junín

15´

6:15 a.m. 6:30 a.m.

RECOLECCIÓN Jr. Cuzco y Av. José C. Mariategui

15´

6:30 a.m. 6:35 a.m.

RECORRIDO Y RECOLECCIÓN Jr. Alfonso Ugarte, Jr. Progreso Y San Martín. 5´

6:35 a.m. 6:47 a.m.

RECOLECCIÓN Calle Chanchamayo

12´

6:47 a.m. 7:07 a.m.

RECOLECCIÓN Y RECORRIDOCalle Chanchamayo, Calle 2 de Mayo y Calle Alfonso Ugarte. 20´

7:07 a.m. 7:13 a.m.

RECORRIDO Jr. Alfonso Ugarte y Mercado Central

7´

7:13 a.m. 7:20 a.m.

RECOLECCIÓN Mercado Central y Policía Nacional

8´

7:20 a.m. 7:23 a.m.

RECORRIDO Mercado Central, Calle Lima

3´

7:23 a.m. 7:31 a.m.

RECOLECCIÓN Calle Lima y Canal Diablos Rojos

8´

7:31 a.m. 7:36 a.m.

RECORRIDO Calle Lima, Las Mercedes

5´

7:36 a.m. 7:46 a.m.

RECOLECCION PP. JJ. Las Mercedes

10´

7:46 a.m. 8:00 a.m.

RECORRIDO PP.JJ. Las Mercedes a AA.HH Túpac Amaru

10´

8:00 a.m. 8:35 a.m.

RECORRIDO Y RECOLECCIÓN AA. HH Túpac Amaru

35´

8:35 a.m. 8:37 a.m.

RECORRIDO PP. JJ. San Carlos

2´

8:37 a.m. 8:52 a.m.

RECORRIDO Y RECOLECCIÓN PP. JJ. San Carlos, Leoncio Astete, Los Álamos y Santa Anita 15´

8:52 a.m. 8:57 a.m.

RECORRIDO PP. JJ. Leoncio Prado

5´

8:57 a.m. 9:00 a.m.

RECOLECCIÓN PP. JJ. Leoncio prado y SENATI

3

9:00 a.m. 9:25 a.m.

RECORRIDO SENATI al Relleno Sanitario

25´

9:25 a.m. 9:55 a.m. DESCARGA EN EL RELLENO SANITARIO

30´

9:55 a.m. 10:05 a.m.

RECORRIDO Del Relleno Sanitario a Calle Tarma

10´

10:05 a.m. 10:50 a.m. REFRIGERIO

45´

10:50 a.m. 10: 55 a.m.

RECOLECCIÓN Calle Tarma

5´

11:07 a.m. 11:20 a.m.

RECORRIDO Y RECOLECCIÓN Av. José C. Mariategui y Calle Iquitos

13´

11:20 a.m. 11:50 a.m.

RECORRIDO Y RECOLECCIÓN Calle Iquitos a Puente Cascabel

30´

11:50 a.m. 11.57 a.m.

RECORRIDO Y RECOLECCIÓN Calle Malecón Odria, calle Piura y calle Arequipa

7´

11:57 a.m. 12:01 m.

RECORRIDO Y RECOLECCION Calle Arequipa (retroceso).

4´

12.01 m. 12:13 m.

RECORRIDO De la Calle Arequipa al Relleno Sanitario

12´

12:13 m. 12:43 m. DESCARGA EN EL RELLENO SANITARIO

30´

12:43 m. 1:03 p.m.

REGRESO Del Relleno Sanitario a la Ciudad de La Oroya

20´

Fuente: Municipalidad Provincial Yauli La Oroya (marzo y abril del 2003)



26

Los problemas más graves que se tiene para una buena cobertura de recolección son los siguientes:

Zonas muy accidentadas con fuertes pendientes (construcciones en laderas).

Las vías de acceso son demasiado estrechas, inaccesibles Actualmente se tiene problemas con la recolección, debido a que el vehículo recolector tiene constantes fallas mecánicas, A parte de disponer de Dos compactadoras malogradas, que no pueden ser reparadas por su alto costo.

Cuadro N° 06

Promedio de recolección de Desechos Sólidos en Tn.

Tipo de vehículo y entidad responsables

N° de vehículos

N° de viajes por día

Capacidad estimada tn/día

Camión NISSAN Municipalidad Provincial

01 02 7.6

Fuente: Municipalidad Provincial Yauli - La Oroya (marzo y abril del 2003)

5.1.4 Transporte

En la Ciudad de la Oroya no existen plantas de

transferencia de residuos sólidos. El mismo vehículo de recolección es el que transporta los residuos hacia el lugar de disposición final que es el botadero, ubicado en la zona de Huaripuquio a 11,6 Km. de distancia de la Ciudad de la Oroya por la carretera central Oroya - Huancayo, con un recorrido de 10 minutos aproximadamente.

5.1.5 Disposición final y Reciclaje

En la Ciudad de La Oroya existe actualmente en

funcionamiento el botadero de Huaripuquio, Ubicado a 11.6 Km. de la Ciudad de La Oroya por la carretera central a Huancayo donde es el destino de los desechos sólidos urbanos de la Ciudad de La Oroya.



27

En este botadero, diariamente se hace la disposición final de aproximadamente 7.5 tn/día.

5.2 ASPECTOS GERENCIALES Y ADMINISTRATIVOS

5.2.1 La organización del servicio

Las Municipalidades son responsables de asegurar la correcta

prestación del servicio de limpieza pública. La Ley 27514 del 21 de julio de 2000, promueve explícitamente la participación del sector privado en este servicio, situación que no ocurre en la ciudad de La Oroya. Una preocupación al respecto es la estabilidad laboral de los trabajadores del área edil de limpieza pública.

Así, las Municipalidades brindan el servicio de limpieza pública por “administración municipal directa”, usando un modelo organizacional relativamente homogéneo.

Normalmente existe una dependencia o área encargada de proporcionar este servicio dentro del organigrama, es el Departamento de Salud Pública y Medio Ambiente, que tiene bajo su responsabilidad las áreas de Medio ambiente y de salud respectivamente.

El servicio de limpieza pública se organiza y estructura para atender las demandas inmediatas de corto plazo. El servicio de limpieza pública cuenta con el mecanismo de mejora continua y progresivamente la cobertura y la calidad de servicio en el ámbito conurbano.

5.2.2 Del Personal

El personal destacado al área de limpieza pública, por lo

general, ha aprendido en la práctica los asuntos relativos a este servicio o a las funciones que desempeñan.

La capacitación del personal no ha sido un tema de prioridad para las municipalidades. Tampoco existen mecanismos de estímulo del personal, se tienen problemas de alcoholismo dentro del personal.

Actualmente la Municipalidad provincial cuenta con 24 trabajadores estables en el área de limpieza pública, de los cuales



28

netamente 18 trabajadores se dedican al barrido de calles, recolección y transporte. El resto del personal, está destinado a la guardianía de los mercados y otros. El personal es insuficiente, el turno de trabajo es de 4:00 a.m. Hasta las 12 p.m. En el siguiente cuadro se observa el servicio de barrido.

Cuadro N° 7

Personal destacado al servicio de limpieza pública

SECTOR CUBIERTO PERSONAL Capataz 01 Oroya Antigua y Mercado Túpac Amaru 08 Horacio Zeballos Gámez y Calle Lima 01 AA. HH. Las Mercedes 01 AA. VV. los Álamos, las Brisas, Santa Anita, Leoncio Astete, San Carlos, Túpac Amaru.

01

En el vehículo recolector 04 Chofer 01 Guardianía de Mercados 02 Reemplazantes 05 Vacaciones 03

Total de trabajadores 27 Fuente: Municipalidad Provincial Yauli La Oroya

5.2.3 Financiamiento

El servicio de limpieza pública se da una parte a

través del pago o tarifa por el servicio prestado por la Municipalidad y la otra parte con ingresos propios. La recaudación por los servicios de limpieza pública no cubre los costos de operación, la mayor parte es subsidiada con presupuesto destinado para inversiones de las Municipalidades.

En el mes de julio de 2003 se tiene un promedio de 54% de usuarios que no pagan por el servicio de limpieza pública.



29

La recaudación de recursos económicos (cobranza) es

efectuada por el área de salud publica, el recibo por limpieza publica se anexa al recibo de consumo eléctrico del usuario.

Cuadro N° 08 Recaudación por concepto limpieza Pública

Tipo de Vivienda y/o Residencia

Población con cobertura de

servicio Habitantes

Pagan con recibo anexado al de electricidad

Nuevos soles S/.

Pagan anualmente junto con el pago de

autovalúo Zona residencial 1 786 14 481.35 ----- Zona no residencial 906 13 278.45 -----

Total 2 692 27 759.80 ----- Fuente: Municipalidad Provincial Yauli La Oroya

5.3 TEMAS PRIORITARIOS EN LA CIUDAD DE LA

OROYA (LIMPIEZA PÚBLICA)

La Municipalidad de la ciudad de La Oroya reporta los siguientes aspectos como sus principales debilidades:

No de cuenta con la cantidad suficiente de trabajadores en el

área de limpieza pública. Bajo rendimiento del personal, la mayoría de trabajadores se

encuentran dentro del promedio de 55 años de edad. Falta de manual de roles y funciones ( ROF y el MOF). No se cuenta con un buen stocks en cantidad y calidad de

herramientas y materiales y equipos de seguridad. Déficit en la recaudación. Desactualización del equipamiento informático a nivel de

hardware y software. Recursos económicos insuficientes. Altos índices de morosidad tributaria. Gestiones administrativas burocráticas.



30

Tal como se puede apreciar las mayoría de las debilidades están

asociadas con los aspectos de gerencia, administración y financiamiento del servicio de limpieza pública. Esta situación no es atípica a otras municipalidades del país y se estaría reproduciendo en la municipalidad de La Oroya.

Al respecto se debe establecer un programa progresivo de

mejoramiento institucional y operativo. En este sentido, el desarrollo e implementación de instrumentos y procedimientos gerenciales apropiados y la capacitación del personal es una tarea urgente.

6. CONCLUSIONES

La ciudad de La Oroya se encuentra en la sierra central del país, con una topografía muy accidentada con fuertes pendientes, un tramo urbano bastante heterogénea, y consecuente una generación de residuos de diversa naturaleza, por lo cual las tecnologías de recolección se deben adecuar para atender cada situación particular.

Sin embargo, los niveles de registro de información sobre el

servicio de limpieza pública son genéricos y heterogéneos en la municipalidad, impidiendo en muchos casos disponer de información, que permita tomar decisiones sobre bases más sólidas y monitorear posibles avances en la prestación del servicio. Esta situación ocurre particularmente con los datos contables y financieros, así como con la información de eficiencia técnico-operativa.

El servicio de limpieza pública se desarrolla de manera

atomizada en la ciudad de La Oroya, situación que se deberá superar teniendo el PIGARS, que contribuirá con las limitaciones de planificación integral del servicio de limpieza pública. El distrito capital genera un promedio de 9.62 tn. /día de residuos sólidos, generado por dos tipos de fuentes: Ciudad de La Oroya, administrado por la Municipalidad equivalente a 7.40 tn. /día y La Oroya – Campamento, administrado por la empresa privada Doe Run



31

Perú srl equivalente a 2.22 tn. /día,. Solamente es recolectado 7.50 tn. /día, quedando un promedio de 2.12 tn. /día que va a los ríos y canales. En términos generales, La Oroya dispensa de una población sin una cultura ambiental

La cobertura de recolección de residuos sólidos en la ciudad de

La Oroya es limitada. Esta situación se agrava por cuanto gran parte de los residuos se almacenan en la vía pública y desde ahí, se evacuan hacia el Botadero de Huaripuquio. De hecho, existe un serio problema de almacenamiento de residuos sólidos en los espacios públicos. Además, la descoordinación de los horarios de recolección con las preferencias de la población podría estar agravando el problema.

La Municipalidad dispone de 27 trabajadores para limpieza publica, que en su mayoría son trabajadores de la tercera edad, con un promedio de 55 años; Así mismo se tienen trabajadores con problemas sociales (alcoholismo).

La morosidad por el pago del servicio de limpieza pública es

significativamente alta en la ciudad de La Oroya alrededor de 54 %; se desconoce si las tarifas corresponden a los gastos reales por cuanto no existe una contabilidad de costos por cada servicio que se brinda (barrido, recolección, transporte, disposición final, etc.).

En general, las instancias, procedimientos e instrumentos de gerencia y administración de las municipalidades aún son débiles, lo cual se traduce en la falta de información y planes de optimización del servicio de limpieza pública. Igualmente, la capacitación y motivación del personal es un tema de alta prioridad. A efecto de puntualizar mejor la caracterización del sistema de gestión de residuos sólidos en la municipalidad de La Oroya se indica lo siguiente:

MACRO CARACTERIZACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LA OROYA

Información disponible:

La información disponible es insuficiente para realizar una caracterización global del sistema de gestión residuos sólidos; sin embargo, esta se deberá profundizar a la luz del desarrollo de



32

proyectos específicos, que contando con un mínimo de factibilidad para su ejecución, permita justificar mejor los costos y el objetivo del levantamiento de información.

Aspectos técnicos operativos:

La generación y características de los residuos sólidos corresponden a una ciudad que no basa su economía en la manufactura e industria de producción. Por tanto, los residuos del ámbito municipal constituyen la prioridad.

Existe una capacidad instalada para recolectar el 70% de los residuos que se generan, aunque es frecuente que esta capacidad decrezca por la falta de un carro recolector (compactador) y mantenimiento de equipos.

El botadero de Huaripuquio presenta problemas de manejo de lixiviados y residuos. Ahí, se deposita los residuos sólidos municipales que se generan.

La forma como se opera el servicio de limpieza pública es convencional, no habiéndose detectado la implementación de iniciativas de prevención de contaminación.

Aspectos de Gestión:

La prestación del servicio de limpieza pública se da por “administración municipal directa”, lo cual traslada a esta área las conocidas ineficiencias de los gobiernos locales.

Algunas de las debilidades más notorias en este tema son: a) Inadecuada organización gerencial y administrativa, que se traduce en la falta de planes de inversión y política de supervisión y estimulo del personal, y de manejo equipamiento disponible; b) Fragilidad y déficit financiero permanente, tanto para cubrir los costos operativos como los costos de nuevas inversiones; c) Alta morosidad en el pago.



33

7. RECOMENDACIONES

Elaborar el proyecto integral para el tratamiento de residuos sólidos urbanos e involucrarnos en este plan para que se lleve a cabo la construcción en el menor tiempo.

Se debe establecer un plan de modernización de la flota y equipamiento acorde al plan de tratamiento de residuos sólidos urbanos en proyecto; evaluar periódicamente los trabajos que se realizan.

Los temas claves que podrían ser abordados en lo inmediato deberán focalizarse a mejorar las capacidades existentes. En este sentido, algunas actividades que se pueden desarrollar son:

1. Implementar el Dpto. de Salud Publica y Medio Ambiente con equipos de informática, ya que de esta manera se tendría acceso directo a la información y capacitar al conjunto del personal en el aspecto técnico – operativo. Proceso de renovación progresiva del personal con gente más operativa.

2. Reorganizar el recorrido del vehículo recolector (rutas) y frecuencia de recolección difundiendo por el canal municipal, emisoras radiales y volantes, para alcanzar un mayor porcentaje de cobertura.

3. Concienciar a los usuarios para el pago de servicio de limpieza pública y relleno sanitario, como lo establece la Ley General de Residuos Sólidos N° 27314.

4. Plantear una reingeniería para mejorar la calidad de servicio y a la vez elevar la imagen institucional de la Municipalidad.

5. Convocar a faenas vecinales con fines educativos para prevenir la generación de botaderos, motivar a la minimización, eliminar los puntos de acopio ubicados en la Ciudad, como también la limpieza de los canales y ríos; de esta manera evitar las focos infecciosos y contaminación causado por los desechos sólidos urbanos.

6. Establecer un mecanismo de coordinación con los grandes generadores de residuos sólidos Municipales y no Municipales para



34

evaluar colectivamente las posibilidades de mejoramiento del servicio de limpieza pública, incluyendo en este proceso un revisión de las tarifas.

Finalmente, se recomienda iniciar el proceso de capacitación del personal del área de limpieza pública en un taller sobre.

a) Manejo adecuado de los residuos sólidos urbanos

b) Cierre del Botadero

c) Minimización de los residuos en los centros de origen

Posteriormente, se sugiere continuar con la capacitación en los siguientes temas:

• Implementación de instrumentos y procedimientos de gerencia y administración del servicio de limpieza pública.

Así mismo, se sugiere realizar los siguientes estudios específicos que servirán de base para el posterior desarrollo de expedientes de proyectos definitivos.

a) Caracterización de residuos sólidos del ámbito no municipal: industriales, hospitalarios, etc.

b) Caracterización de los residuos sólidos del ámbito municipal con frecuencias periódicas

c) Estudio de tiempos y movimientos de rutas de recolección de residuos (por lo menos cuatro veces por año)

d) Investigación social sobre hábitos y preferencias de la población sobre horarios y frecuencia de recolección de residuos sólidos urbanos

e) Estudio de mercado del reciclaje

f) Investigación sobre optimización de los procedimientos administrativos y gerenciales del servicio del limpieza pública



35

En términos generales y como consecuencia de los aspectos críticos encontrados en el diagnostico, se sugiere que en los sucesivos capítulos del PIGARS, se focalice la atención en los siguientes campos de actuación:

• Sensibilización y educación ambiental

• Reforzamiento de las capacidades de las municipalidades

• Concertación interinstitucional



36

CAPITULO II: PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS



37

8. PRESENTACIÓN

El PIGARS de la ciudad de La Oroya es un instrumento base para iniciar una serie de acciones de mejoramiento del servicio de limpieza pública. Esto permitirá contrarrestar los impactos negativos en la salud y el ambiente en la ciudad de La Oroya, que se han generado por el inadecuado manejo de los residuos sólidos.

Aunque las acciones que se proponen en el PIGARS inicialmente se deben ejecutar considerando la coyuntura del momento, no se debe perder de vista la perspectiva del mediano y largo plazo. Por este motivo, las estrategias de operación del PIGARS se deben ir re-ajustando conforme se vayan desarrollando las actividades y el escenario local vaya cambiando.

Una de las aplicaciones más importantes del PIGARS es que este se constituya como un instrumento de gestión financiera, negociación y concertación entre los diferentes sectores involucrados en el manejo de los residuos sólidos. El PIGARS se puede aprovechar para convocar a la población organizada, las industrias, los trabajadores del área de limpieza pública, para hacer que el desarrollo sostenible de la ciudad se vuelva una realidad.

Una de las mayores preocupaciones de las autoridades ediles respecto al manejo de los residuos sólidos es el tema de la participación de la población para contribuir con el servicio de limpieza pública.

9. IDENTIFICACIÓN DEL ÁREA GEOGRÁFICA

9.1. Área geográfica del PIGARS

El área geográfica comprende el distrito capital de la Ciudad de La Oroya, ya que la mayor parte de la población está acentuada en la zona urbana, este conjunto alberga una población de 29 783 habitantes.

El planeamiento que se realizará a través del PIGARS, involucrando de esta manera la participación y responsabilidades de las diferentes instituciones, ya que de esta manera se trabajará en conjunto, proyectándonos a un planeamiento



38

primario de corto plazo (0 a 1 año), orientado a cumplir con las acciones y objetivos a mediano (4 a 5 años) y largo plazo (10 años).

9.2. Selección de los tipos de residuos que se consideran en el PIGARS

Tal como lo establece la Ley General de Residuos Sólidos N° 27314, tienen la responsabilidad para la gestión de los residuos de ámbito municipal, que se caracteriza de la siguiente manera.

Domiciliario. Mercados. Comercial. Barrido de calles. Excedentes de parques y jardines.

Dada la tendencia del ordenamiento institucional y legal

del sector de residuos sólidos, los generadores de residuos del ámbito no municipal (industriales, mineras metalúrgicas, hospitalarias, etc.) deberán responsabilizarse los propios generadores de estos residuos, en coordinación con la autoridad municipal y de salud.

9.3 Establecimiento del nivel del servicio que se desea alcanzar

El nivel del servicio que se desea alcanzar es el aceptable, que involucra:

- Cobertura optima de recolección y disposición final de los residuos sólidos de tipo municipal.

- Minimización y reaprovechamiento de residuos sólidos con enfoques ambientales considerando las oportunidades del mercado.

- Mejorar sustancialmente la capacidad gerencial, administrativo y financiero del servicio de gestión de residuos sólidos para alcanzar la eficiencia, y la eficacia con amplia participación de



39

la población organizada y los grandes generadores de residuos sólidos.

9.4 Definición de los objetivos y metas del PIGARS

9.4.1 Objetivos estratégicos del PIGARS Los objetivos estratégicos del PIGARS, facilitaran el

proceso de mejora continua del sistema de gestión de residuos sólidos de la zona comprendida en el PIGARS. Se plantean 06 objetivos estratégicos:

- Municipalidad con estructura orgánica fortalecida - Municipalidad con manejo técnico operativo aceptable - Municipalidad con optimo sistema financiero - Pobladores con buenas practicas en manejo de residuos

sólidos - Ciudad con paisaje limpio - Instituciones en constante coordinación cumpliendo el

rol que les corresponde

9.4.2 Metas estratégicas del PIGARS Las metas estratégicas del PIGARS se han diseñado

considerando el largo plazo. Estas metas estratégicas implican el desarrollo de una serie de actividades. Las metas correspondientes a cada objetivo estratégico de la siguiente manera



40

Cuadro 9 Objetivos y metas estratégicas del PIGARS Oroya

OBJETIVOS METAS Municipalidad con un área y personal especializado para el manejo de RR. SS. urbanos. I. MUNICIPALIDAD CON ESTRUCTURA

ORGANICA FORTALECIDA 100% de personal de limpieza motivados y capacitados. 100% de cobertura de servicio con nivel aceptable. 100% de RR. SS. urbanos recolectados dispuestos en el relleno Sanitario II. MUNICIPALIDAD CON MANEJO

TECNICO-OPERATIVO ACEPTABLE 90% de las maquinarias y equipos mínimos para el manejo de los RR. SS. urbanos en estado operativo.

20% de morosidad III. MUNICIPALIDAD CON OPTIMO SISTEMA FINANCIERO 100% de las tarifas por limpieza pública, cubren los

costos operativos del servicio de limpieza. 90% de la población sensibilizada en manejo adecuado de RR SS. urbanos 75% de la población educada en manejo de RR. SS. urbanos (reducción, reuso, reciclaje)

IV. POBLADORES CON BUENAS PRACTICAS EN MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS

70% de la población con hábitos de segregación de sus residuos (orgánicos e inorgánicos)

75% de la ciudad con aspecto limpio y saludable V. CIUDAD CON PAISAJE LIMPIO

0% de puntos críticos

VI. INSTITUCIONES EN CONSTANTE COORDINACION CUMPLIENDO EL ROL QUE LES CORRESPONDE

75% de instituciones de la ciudad de Oroya involucradas con la ejecución del PIGARS

10. IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS

La ejecución del PIGARS debe considerar una serie de

alternativas que permitan mejorar progresiva o paulatinamente el servicio de limpieza pública. Algunas consideraciones que se deben tener para identificar y evaluar las alternativas son:

10.1 Consideraciones generales

El PIGARS de La Oroya tiene en cuenta varias

alternativas, donde permitirá mejorar la limpieza publica de



41

nuestra Provincia y dar mayor importancia a la bioseguridad del personal.

a. Propiciar la participación activa de la población en

general para el reciclaje, rehusó y reducción de los RSU. Incentivar y dar a conocer la importancia del Manejo Integral de los Residuos Sólidos para lograr preservar nuestros recursos naturales.

b. Promover la participación de los agentes generadores

de residuos sólidos

Se debe promover que los grandes generadores de residuos sólidos: población y comerciantes participen conjuntamente con las municipalidades para mantener limpia la ciudad, buscando una actitud social positiva ante los esfuerzos e iniciativas que las municipalidades están desarrollando en este tema.

c. Mejorar la tecnología de tratamiento de los residuos

sólidos urbanos.

El almacenamiento y recolección de los residuos sólidos se deben realizar empleando distintas modalidades operativas, tanto para cubrir las demandas del centro de la ciudad, como de las áreas residenciales y asentamientos humanos, optimizando el esquema actual (mejorar rutas, recolección no convencional en zonas de difícil acceso (triciclos y carretillas), recolección selectiva de residuos de mercados, etc. )

d. Estimular acciones concertadas inter-institucionales

a nivel Distrital .y provincial

Que permita optimizar el uso de los recursos locales mediante convenios con diferentes instituciones, organizaciones de base y otros.



42

e. Mejorar la capacidad gerencial, administrativa y

financiera

Las municipalidades deberán demostrar una gran voluntad de mejorar el servicio de limpieza pública, lo cual implica nuevos desafíos gerenciales, administrativos y financieros. Este debe ser consolidado a través de la capacitación, sensibilización del personal edil en su conjunto, además de implementar algunos instrumentos de gerenciamiento básicos (p.e. manual de funciones y roles, plan de mantenimiento de unidades de recolección, mecanismo de recaudación, etc.)

f. Estimular la participación de proveedores privados

Identificar e instalar pequeñas y medianas empresas para transferir la ejecutoría de determinados componentes del servicio de limpieza pública (p.e. cobranza, recolección, barrido, disposición final), concentrando la acción edil en acciones de gerenciamiento y fiscalización.

Respecto a las alternativas para cada objetivo estratégico planteado se tendrá en cuenta:

Primero. La comunicación social, educación y sensibilización ambiental constituyen elementos claves para crear condiciones favorables de desarrollo del PIGARS. Las acciones en este campo se deben desarrollar paralelamente al mejoramiento del servicio de limpieza pública a efectos de potenciar los impactos positivos en la ciudad.

Segundo. El reforzamiento de los gobiernos locales como entes que permitirán asegurar que la población reciba un adecuado servicio de limpieza pública, lo cual



43

no necesariamente implica que la autoridad municipal se constituya en el proveedor del servicio. Tercero. Bajo cualquier modalidad de prestación del servicio de limpieza pública será necesario garantizar la convergencia de esfuerzos entre las instituciones vinculadas a todos los temas que se requieran desarrollar (educación, financiamiento, etc. ).

10.2 Las alternativas puestas en marcha y de corto plazo

a. Sensibilizar a autoridades del sector, personal de la Municipalidad Educar y a la población en todos los niveles en temas ambientales y sanitarios

Sub-programa de Educación y Sensibilización

- Implementar centros pilotos de manejo de residuos sólidos, promoviendo el reciclaje y reuso de los residuos sólidos urbanos.

- Reducir y minimizar la generación de residuos sólidos urbanos

- Difusión masiva e intensiva de manejo de residuos sólidos urbanos

- Campaña de sensibilización en fechas claves del calendario ambiental.

- Capacitación a representantes de organizaciones sociales en manejo de R.S.U.

- Capacitación a promotores ambientales de educación formal.

b.- Optimización técnicos Operativas, administrativo y

Gerencial. Sub programas:

- Concientizacion y capacitación al personal del

municipio en manejo de los R.S.U.



44

- Implementación de un programa de bio-seguridad para el personal municipal.

- Optimizar el plan de recolección de R.S.U. - Propiciar una unidad especializada de salud

ambiental publica - Mejorar la captación de recursos financieros por

el municipio - Proponer el manejo de residuos sólidos a través de

una E.P.S eficiente.

c. Optimización en el sistema financiero

- Implementar un software para el sistema de recaudación de ingresos por servicios de limpieza.

- Hacer un estudio de costos de operación, implementación y mantenimiento del servicio de limpieza

d. Coordinación institucional:

Sub programas: - Involucrar a las instituciones y la sociedad civil. - Realizar acciones compartidas con las instituciones

para: Sanciones Campañas (limpieza de la ciudad)

- Propiciar el compromiso de continuidad del PIGARS Se sugiere fuertemente que las alternativas, que

definirá los cursos de acción converjan hacia una visión común, la cual, en término comunicacionales puede adoptar la forma de un slogan o tema generador como por ejemplo: “ La Oroya, ciudad metalúrgica y limpia”.



45

11. PREPARACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS

11.1 Objetivo: MUNICIPALIDAD CON ESTRUCTURA ORGANICA FORTALECIDA

a) Estrategia: Sensibilización a autoridades del los sectores y

personal de la Municipalidad - Permitirá sensibilizar a las autoridades de los

diferentes sectores así como a las autoridades del interior de la municipalidad, mediante la realización de charlas y talleres de manejo de residuos sólidos.

b) Mejoramiento del Área Especializada de Salud y Medio ambiente - Permitirá tener el personal capacitado en manejo

ambiental y contar con una oficina implementada c) Motivación y capacitación al personal de limpieza

- Permitirá tener al personal capacitado, motivado (bioseguridad, autoestima, alimentación adecuada y técnicas de trabajo) y incrementar personal para el servicio de limpieza pública.

d) Ordenamiento Legal - Permitirá sanear los documentos saneados del Botadero

de Huaripuquio y elaborar el reglamento de limpieza pública (ordenanza para la reglamentación de la limpieza pública).

11.2 MUNICIPALIDAD CON MANEJO TÉCNICO-OPERATIVO ACEPTABLE a) Optimización de cobertura, horarios y frecuencias de

recolección - Elaborar un plan de rutas, horarios y frecuencias de

recolección, - Eliminar los puntos críticos para optimizar la cobertura - Ampliar la cobertura de la limpieza pública

b) Disposición final



46

- Implementar medidas técnicas para la operación adecuada del botadero,

- Elaborar y ejecutar un proyecto de un botadero controlado de Huaripuquio

c) Dotación de herramientas de trabajo e implementos de

seguridad - Dotar con herramientas de trabajo e implementos de

seguridad al personal de limpieza pública

11.3 MUNICIPALIDAD CON ÓPTIMO SISTEMA FINANCIERO

a) Optimización del sistema de información - Elaborar el padrón de usuarios de la limpieza pública, - Sectorizar y categorizar a los usuarios, para la ejecución

de este trabajo es importante disponer del catastro urbano que se encuentra en proceso.

b) Sinceramientos de tarifas

- Realizar un estudio de costos de operación para fijar tarifas reales para el servicio de limpieza pública según categorías

c) Optimización del sistema de facturación

- Implementar un sistema de cobro de puerta a puerta para aquellos usuarios que no están pagando,

- Implementar un sistema de incentivos tributarios para los usuarios puntuales

d) Participación de terceros

- Preparar un estudio de factibilidad de manejo de los residuos sólidos por el sector privado

11.4 POBLADORES CON BUENAS PRACTICAS EN MANEJO DE

RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS a) Sensibilización y adecuación a nivel de centros educativos

- Realizar convenio con la UGE. - Capacitar a coordinadores ambientales



47

- Realizar concurso de manejo de residuos sólidos urbanos por centros educativos

b) Sensibilización y educación a nivel de comité de vaso de leche - Organizar y capacitar a promotores ambientales en

manejo de residuos sólidos urbanos, - Realizar concursos con el comité de vaso de lache

c) Sensibilización y educación vía medios de comunicación

masiva - Realizar convenios con los medios de comunicación

hablada y escrita, para : Dar a conocer en forma constante el avance del

PIGARS Difundir temas específicos relacionados al manejo

de los residuos sólidos. 11.5 CIUDAD CON PAISAJE LIMPIO

a) Campañas de limpieza - Organizar, realizar campañas de limpieza con los

diferentes barrios, mercados y paradas.

b) Campañas de mantenimiento en calles parques y jardines - Organizar campañas de arborización en coordinación

con C.E. y mantenimiento de parques y jardines

11.6 INSTITUCIONES EN CONSTANTE COORDINACIÓN CUMPLIENDO EL ROL QUE LOS CORRESPONDE

a) Creación de un comité Multisectorial para apoyo en la

ejecución del PIGARS - Conformar e instituir el comité Multisectorial del

PIGARS para asignar roles a cada organización y/o institución



48

Figura 2:

Esquema del PIGARS y su estrategia de focalización de corto plazo

OPTIMIZACIÓN DE LA GESTIÓN MUNICIPAL

EDUCACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN

AMBIENTAL

OPTIMIZACIÓN ORGANIZATIVO, TÉCNICO

– OPERATIVO Y FINANCIERO

COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONA

L CONSTANTE

PIGARS - OROYA

OROYA, CIUDAD METALÚRGICA Y DE CALLES

LIMPIAS



49

Figura 3

Esquema del PIGARS y su estrategia de mediano plazo

REFORZAMIENTO DE LA

GESTIÓN MUNICIPAL

EDUCACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN

AMBIENTAL

REPLICA DE PROYECTOS

PILOTO Y CALIDAD TOTAL

DEL SERVICIO

CONSOLIDACIÓN DE LA CAPACIDAD DE CONCERTACIÓN

PIGARS - OROYA

SUSTENTABILIDAD POLÍTICA, SOCIAL Y FINANCIERA DE LA GESTIÓN ÍNTER MUNICIPAL

OROYA, CIUDAD METALÚRGICA Y DE CALLES LIMPIAS



50

12. FORMULACION DEL PLAN DE ACCION 12.1 Plan de acción a corto plazo 12.2 Cronograma de actividades a corto plazo 12.3 Plan de acción a mediano plazo 12.4 Cronograma de actividades a mediano plazo

13. FORMULACION DEL PLAN DE MONITOREO

13.1 Plan de monitoreo a corto plazo 13.2 Cronograma de monitoreo a corto plazo 13.3 Plan de monitoreo a mediano plazo 13.4 Cronograma de monitoreo a mediano plazo



51

ESTRUCTURA ORGANICA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE YAULI – LA OROYA - (APROBADO CON EDICTO N° 002-2003-MPYO 07/04/2003)

CONCEJO MUNICIPAL COMISIÓN DE REGIDORES

ALCALDÍA CONSEJO DE COORDINACIÓN REGIONAL

OFICINA DE AUDITORIA INTERNA

OFICINA DE IMAGEN INSTITUCIONAL

SECRETARIA GENERAL

U DE TRÁM. DOCUM. Y ARCH. CENTRAL

DIRECCION MUNICIPAL

U. DE CONTABILIDAD

OFICINA DE ADMINISTRACIÓN

U. DE TESORERIA

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