Guía PIGARS

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GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS - GUA PIGARS

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CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE

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GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES INTEGRALES DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS - PIGARS

PER - 2001

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GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACION DE PLANES INTEGRALES DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS - GUIA PIGARS Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) Av. San Borja Norte No. 226. Lima 41 Telf.: 225-5370 Fax: (1) 225-5369 E-mail:[email protected]

Primera impresin: Nov. 2001 Lima, Per Coordinacin General: Rosa Salas Aguilar Consultor: Marcos Alegre Chang Cartula & diagramacin: Rolando Tejada Tuesta Impresin: Solvima Graf S.A.C. Telfax: 4761206 2000 ejemplares Hecho el depsito legal en la B.N.P. 1501302001 - 4192 Est autorizada la reproduccin total o parcial del contenido esta guia con fines educativos citando la fuente. El CONAM agradecer que se le remita un ejemplar de culquier texto cuya fuente haya sido la presente publicacin.

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CONSEJO DIRECTIVO

Paul Remy Oyague Presidente del CONAM Luis Baba Nakao Representante del Gobierno Central Carlos Ponce Del Prado Representante del Gobierno Central Luis Masson Meiss Representante de los Gobiernos Regionales Carlos Valencia Miranda Representante de los Gobiernos Locales Enrique Zevallos Bellido Representante de los Sectores Econmicos Secundarios Carlos Soldi Soldi Representante de los Sectores Econmicos Primarios Mariano Castro Snchez - Moreno Secretario Ejecutivo CONAM

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INDICEPresentacin Antes de leer la Gua PIGARS Qu encontrar en esta Gua? A quin esta dirigida esta Gua? Qu es el PIGARS? Porqu hacer un PIGARS? Cmo se debe leer esta Gua? Definiciones y siglas 1. Paso 1: Organizacin local para el desarrollo del PIGARS 11 13 14 14 14 14 15 17 19 19 21 22 23 23 24 26 27

1 . 1 Identificacin de actores y planeamiento del PIGARS 1 . 2 Personal mnimo recomendado 1 . 3 Elaboracin del plan de trabajo 2. Paso 2: El diagnstico o definicin del problema

2 . 1 El contexto de la gestin de residuos slidos en el Per 2 . 2 Caracterizacin del rea de estudio 2 . 3 Aspectos gerenciales, administrativos y financieros 2 . 4 Aspectos tcnico-operativos 3. Paso 3: Establecimiento de los objetivos y alcances del PIGARS

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3 . 1 Identificacin del rea geogrfica y perodo de planeamiento 3.2 Seleccin de los tipos de residuos que se considerarn en el PIGARS 3 . 3 Definicin del nivel del servicio y objetivos que se desean alcanzar 4. Paso 4: Identificacin y evaluacin de las alternativas

4 . 1 Alternativas en los aspectos gerenciales, administrativos y financieros 4 . 2 Alternativas en los aspectos tcnico-operativos 5. Paso 5: Preparacin de la estrategia

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5 . 1 Introduccin 5 . 2 Formulacin de la estrategia

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6. 6 . 1 6 . 2 7. 7 . 1 7 . 2 7 . 3

Paso 6: Formulacin del plan de accin del PIGARS Introduccin El plan de accin Paso 7: Ejecucin y monitoreo del PIGARS Introduccin Pasos para poner en marcha el plan de accin Pasos para monitorear y evaluar el plan de accin

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Relacin de la Participacipantes de la Mesa Redonda de Revisin de la Gua PIGARS BIBLIOGRAFA ANEXO 1: Modelo de plan de trabajo para la formulacin del PIGARS ANEXO 2: Mtodo simplificado para caracterizar los residuos slidos ANEXO 3: Optimizacin del sistema de recoleccin de residuos slidos ANEXO 4: Relleno sanitario y clausura de botaderos ANEXO 5: Alternativas de privatizacin ANEXO 6: Reciclaje y Bolsa de Residuos ANEXO 7: Ejemplo de clculo simplificado de costos de recoleccin ANEXO 8: Marco lgico para la formulacin de proyectos ANEXO 9: Modelo de un PIGARS ANEXO 10: La sostenibilidad del sistema de gestin de residuos slidos

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RELACION DE CUADROS Cuadro 1-1 Cuadro 2-1 Cuadro 2-2 Cuadro 3-1 Cuadro 4-1 Cuadro 4-2 Cuadro 4-3 : Estructura organizativa sugerida para preparar el PIGARS : Aspectos que se deben conocer para realizar una caracterizacin general del rea de estudio : Lista de chequeo para analizar el sistema operativo de recoleccin de residuos slidos : Escenarios para la definicin del nivel del servicio : Funciones crticas que se deben desarrollar en la organizacin del sistema de gestin de residuos slidos. : Mejorando la organizacin del sistema de gestin de residuos slidos. : Ventajas y requisitos para fomentar microempresas de servicios de recoleccin, barrido y relleno sanitario de operacin manual : Consideraciones para disear material de educacin ambiental : Temas clave para el anlisis de la estrategia de ejecucin del PIGARS : El Plan de Accin en 5 Pasos : Ejemplos de indicadores de monitoreo

Cuadro 4-4 Cuadro 5-1 Cuadro 6-1 Cuadro 7-1

RELACION DE RE-CUADROS Re-cuadro 2-1 Re-cuadro 3-1 Re-cuadro 4-1 : Buscando la interrelacin entre el rea de estudio y sistema de gestin de residuos slidos. : Temas de ayuda para la definicin de los niveles generales de calidad y cobertura del servicio de limpieza pblica : El caso de la privatizacin del servicio de limpieza pblica en Lima Metropolitana, con un ente supervisor (SUMSEL) : Alternativas para el reciclaje en la fuente, recoleccin, barrido, estaciones de transferencia y relleno sanitario : Alternativas de reaprovechamiento de residuos slidos

Re-cuadro 4-2 Re-cuadro 4-3

RELACION DE FIGURAS Figura 0-1 Figura 2-1 : Pasos lgicos para la formulacin e implementacin del PIGARS : El ciclo de vida de los residuos slidos

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PresentacinLa Gua Metodolgica para la Formulacin de Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos.-PIGARS ha sido preparada por el CONAM con la finalidad de promover el mejoramiento de las condiciones de salud y ambiente en los centros poblados entre 50,000 y 500,000 habitantes a travs del incremento de la cobertura y calidad de los sistemas de gestin de residuos slidos. Este documento se ha elaborado de conformidad con la Ley General de Residuos Slidos Nro. 27314 del 21 de julio del 2000, que precisa el rol de las municipalidades provinciales en la formulacin de sus respectivos PIGARS, y remitir al CONAM sus informes anuales del sistema de gestin de residuos slidos. As mismo, la Gua PIGARS ha sido enriquecida y validada por diversos especialistas y futuros usuarios de la misma. El PIGARS es un instrumento que surge de un proceso participativo de planificacin, el cual debe incluir a las personas e instituciones pblicas y privadas que se vinculan al sistema de gestin de residuos slidos. Por este motivo, la formulacin del PIGARS no slo debe desembocar en un documento o plan, que registre las fortalezas y debilidades del sistema de gestin de residuos slidos y las mejores alternativas para resolver sus problemas inherentes, sino tambin debe permitir establecer una slida base social y financiera que posibilite desencadenar un proceso sostenido y efectivo de mejoramiento de la cobertura y calidad de este esencial servicio. En este ltimo punto radica el verdadero d e s a f o . Es cada vez ms creciente reciente la importancia que las personas le dan a la relacin entre un adecuado sistema de gestin de residuos slidos y la proteccin de la salud y el ambiente. Sin embargo, muchas veces en nuestras ciudades no se suele dar la debida importancia al hecho de mantener limpia las ciudades, o frecuentemente las personas e instituciones no se logran poner de acuerdo sobre la mejor forma de resolver los problemas del sistema de gestin de residuos slidos, que debe ser integrado como una herramienta para el desarrollo local, es decir, debemos ir gradualmente enfocando la gestin ambiental de residuos slidos tambin como una oportunidad de generacin de ingresos y empleo. Existen en el pas casos exitosos en este sentido que podrn multiplicars e . En este contexto, la Gua PIGARS pretende constituirse en una herramienta de orientacin para la accin accin, y aunque desarrolla una serie de criterios y pautas de comprobada validez para la mayora de situaciones, estos indudablemente se debern adaptar a las condiciones particulares de cada localidad. Finalmente, cabe sealar que el desarrollo de la Gua PIGARS se basa en un enfoque de mejora continua, por lo cual, los criterios y sugerencias aqu vertidos se podrn mejorar en el mismo proceso de aplicacin. Mariano Castro Snchez - Moreno Secretario Ejecutivo Consejo Nacional del Ambiente

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Antes de leer la Gua PIGARS El siguiente cuestionario le permitir rpidamente efectuar una autoevaluacin hacerca del sistema de gestin de resduos slidos que tiene implementado en su municipalidad. Por favor, llnela con la informacin que tiene a la mano. UD SABE...? 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. Cul es la generacin y tipo de residuo slido (RS) que se genera? Qu volumen de RS, y cul es la cobertura de recoleccin, barrido y disposicin final? Cul es la eficiencia del personal y equipamiento de los servicios relacionados con el sistema de gestin de residuos slidos? Cules son las oportunidades de reciclaje? Qu aspectos gerenciales y administrativos del sistema de gestin de residuos slidos se pueden optimizar? Qu aspectos tcnico-operativos del sistema de gestin de residuos slidos se pueden mejorar? Quines y cmo deben participar en la limpieza de la ciudad? Cunto cobra y cunto gasta en sistema de gestin de residuos slidos. Los mecanismos de cobranza son adecuados? El personal del servicio recibe capacitacin regularmente? En qu medida el equipamiento actual (camiones, rellenos sanitarios, etc, es idneo? Cmo conjugar la demanda actual con la demanda futura del servicio? Cmo financiar sus necesidades actuales y futuras de optimizacin? La municipalidad tiene deudas y compromisos que afectan el sistema de gestin de residuos slidos? Qu indicadores de gestin empresarial se deben emplear? Qu modalidad institucional/empresarial es mejor para su ciudad? Cmo influyen los factores del entorno en el sistema de gestin de residuos slidos? Qu atributos o potencialidades de su ciudad se pueden aprovechar en beneficio del sistema de gestin de residuos slidos? Cmo el crecimiento de la ciudad incidir en el sistema de gestin de residuos slidos? Qu conceptos y tcnicas modernas se pueden aplicar/adaptar para el sistema de gestin de residuos slidos? Qu aspectos del sistema de gestin de residuos slidos se pueden mejorar inmediatamente a costo cero?

Si Ud no ha podido responder a la mayora de estas preguntas, estar de acuerdo conque su actual gestin en resduos slidos requiere ser mejorada. La Gua PIGARS lo ayudar en dicha labor

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Qu encontrar en esta Gua?En esta Gua Ud. encontrar informacin sencilla y didctica sobre los pasos y criterios que se deben considerar para la formulacin y puesta en marcha del Plan integral de gestin ambiental de residuos slidos (PIGARS). El PIGARS se trabajar esencialmente con los residuos slidos del mbito municipal: domsticos, comerciales, mercados, barrido de calles y afines, y comprende todas las etapas del ciclo de vida de los mismos, desde la generacin hasta la disposicin final pasando por el reaprovechamiento, enfatizando los aspectos financieros y de educacin sanitaria y participacin de la poblacin. La Gua PIGARS esta desarrollada en especial para centros poblados de 50,000 a 500,000 habitantes.

A quin esta dirigida esta Gua?La Gua PIGARS est particularmente dirigida a las siguientes personas: Funcionarios, profesionales y tcnicos de las municipalidades provinciales les, quienes segn Ley deben preparar el PIGARS Tomadores de decisin y especialistas de las dependencias de gestin ambiental de los ministerios, gobierno central y gobiernos regionales Dirigentes y lderes de la poblacin Especialistas en sistemas de gestin de residuos slidos

Qu es el PIGARS?El PIGARS es un instrumento de gestin que se obtiene luego de un proceso de planificacin estratgica y participativa, que permitir mejorar las condiciones de salud y ambiente en determinada ciudad. Para lo cual se establecern objetivos y metas de largo plazo (de 10 a 15 aos), y desarrollarn planes de accin de corto plazo (hasta 2 aos) y mediano plazo (de 3 hasta 5 aos), con la finalidad de establecer un sistema sostenible de gestin de residuos slidos

Por qu hacer un PIGARS?La formulacin y ejecucin del PIGARS ofrece los siguientes beneficios, tanto a las municipalidades e instituciones relacionadas con el tema, como a la poblacin en general:

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Facilitar el desarrollo de un proceso sostenido de mejoramiento de la cobertura y calidad del sistema de gestin de residuos slidos Prevenir las enfermedades y mejorar el ornato pblico Minimizar los impactos ambientales negativos originados por el inadecuado manejo de residuos slidos (RS) Promover la participacin de la poblacin e instituciones clave en las iniciativas de mejoramiento del sistema de gestin de residuos slidos Incrementar el nivel de educacin ambiental en la poblacin Instalar estructuras gerenciales apropiadas para la gestin ambiental de los RS

Cmo se debe leer esta Gua?Esta Gua est estructurada siguiendo los pasos lgicos que se deben dar para la formulacin del PIGARS (ver Figura 0-1). Por lo cual, se recomienda su lectura en la secuencia mostrada a continuacin. Ttulo Presentacin Contenido/Objetivo Comprende una breve presentacin de la Gua indicando el objetivo, alcances y contexto en el cual este trabajo se realiza Paso 1: Organizacin local para Incluye los aspectos clave que se deben considerar para que la Muel desarrollo de un PIGARS nicipalidad y otras instituciones formulen el PIGARS. Paso 2: El diagnstico o defini- En esta seccin se indica cmo hacer un diagnstico general del cin del problema rea de estudio analizando los aspectos sociales, econmicos, urbanos, etc. Luego se describe cmo desarrollar un diagnstico integral del sistema de gestin de residuos slidos Paso 3: Establecimiento de los Contiene los criterios que se deben seguir para definir los objetivos, objetivos y alcances del PIGARS mbito geogrfico, tipo de residuo que se incluir, y las grandes etapas de implementacin del PIGARS Paso 4: Identificacin y evalua- Aqu se describe el procedimiento para identificar y evaluar las cin de las alternativas alternativas en funcin de los grandes objetivos trazados en el Paso 3 Paso 5: Preparacin de la estra- Comprende una serie de pautas para disear una estrategia y metodotegia loga para encarar los problemas detectados Paso 6: Formulacin del plan de Incluye el desarrollo de los pasos que se deben seguir para preparar accin del PIGARS un plan de accin, con detalle en acciones de corto plazo (0-2 aos) Paso 7: Ejecucin y monitoreo En esta seccin se desarrollan las consideraciones que se deben del PIGARS tener para preparar un plan operativo anual,estableciendo indicadores tpicos para cada etapa del proceso (desde generacin hasta la disposicin final) y mecanismos de monitoreo y retroalimenta cin. Esta informacin puede servir de base para los reportes anuales del sistema de gestin de residuos slidos que las municipali dades provinciales deben remitir al CONAM segn la Ley No. 27314.

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Adems, en los anexos se describe en detalle algunos aspectos especficos relacionados con el sistema de gestin de residuos slidos. Los anexos que se encuentran al final de esta Gua son: Anexo1

DescripcinModelo de plan de trabajo para la formulacin del PIGARS

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Mtodo simplificado para caracterizar los residuos slidos Optimizacin del sistema de recoleccin de residuos slidos Relleno sanitario y clausura de botaderos Alternativas de privatizacin Reciclaje y Bolsa de Residuos Ejemplo de clculo simplificado de costos de recoleccin Marco lgico para la formulacin de proyectos Modelo de un PIGARS La sostenibilidad del sistema de gestin de residuos slidos

Figura 0-1: Pasos lgicos para la formulacin e implementacin del PIGARSP AS O 1 :O rg a n iza c i n lo c a l p a ra el d es a rro llo d el P IG A R S

P AS O 7 :E jec u c i n d e p ro y ec to s y m o n ito reo

P AS O 2 :E l d ia g n s tic o o d efin ic i n d el p ro b lem a

P AS O 6 :F o rm u la c i n d el p la n d e a c c i n d el P IG A R S

M E JO R A R L A S C O N D IC IO N E S D E S A L U D Y A M B IE N T E E N L A L O C A L ID A D

PA SO 3:E sta b le cim ie n to de de Establecimiento los objetivos ob je tivos y y los a lcan ce s del del alcances P IG A R S PIGARS

P AS O 5 :P rep a ra c i n d e la es tra teg ia

PA SO 4:Id e n tifica cin ny y Identificaci e va lu a cin n de d e las la s evaluaci a lte rn a tiva s alternativas

E d uc aci n am bie ntal y Educacin ambiental p artic ipac i n c iud ad ana y participacin ciudadana

Recursos R ec ur so s h humanos um an o s y fina nc ier o s y financieros

C o nc ertac i n Concertacin in stituc io nal institucional

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DefinicionesActores: Grupos de personas, que individual u orgnizadamente estn relacionadas directa o indirectamente en el sistema de gestin de residuos slidos. Compost: Mejorador del suelo que se obtiene a partir de la descomposicin controlada de los residuos slidos orgnicos con presencia de oxgeno y humedad. Disposicin final: Procesos u operaciones para tratar o disponer en un lugar los residuos slidos como ltima etapa de su manejo en forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura. El servicio: A no ser que se indique lo contrario, se refiere al(los) servicio(s) relacionado(s) con el sistema de gestin de residuos slidos Empresa Prestadora de Servicios de Residuos Slidos (EPS-RS): Persona jurdica que presta servicios relacionados con el sistema de gestin de residuos slidos y que esta registrada en DIGESA. Estrategia: Es el camino que se debe seguir para lograr los objetivos trazados. Gestin de residuos slidos: Toda actividad tcnica administrativa de planeamiento, coordinacin, concertacin, diseo, aplicacin y evaluacin relacionada con el manejo apropiado de residuos slidos. Incineracin: Mtodo de tratamiento, que consiste en la combustin controlada de los residuos slidos en instalaciones apropiadas para tal fin. Manejo de residuos slidos: Toda actividad tcnica operativa de residuos slidos que involucre manipuleo, acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento, disposicin final u otro procedimiento, desde la generacin hasta la disposicin final. Plan de accin: Conjunto de actividades organizadas con anticipacin (0-2 aos), que se deben efectuar para implementar el PIGARS Plan operativo: Comprende las actividades que se deben ejecutar en el primer ao del PIGARS, y que se deben detallar de modo mensual. Planeamiento estratgico: Es el acto de fijar participativamente objetivos, metas y estrategias de largo plazo (10-15 aos) y sus correspondientes acciones de mediano plazo (6-15 aos)y corto plazo (0-2 aos) Produccin per capita (ppc): Es la generacin unitaria de residuos slidos, casi siempre se refiere a la generacin de residuo slido por persona-da. Quema de residuo slido: Proceso de combustin incompleta de los residuos slidos que originando severos impactos ambientales y altos riesgos de salud. Residuo slido: Son aquellas sustancias, productos o sub-productos en estado slido de los que su generador trata o dispone en virtud a lo establecido en la normatividad vigente o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente. Residuo slido municipal: Son los residuos slidos de origen domiciliario, limpieza de calles, comercios, mercados, malezas y afines Reaprovechar: Volver a obtener un beneficio del bien, artculo, elemento o parte del mismo que constituye residuo slido. Se reconoce como tcnica de

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reaprovechamiento a el reciclaje, recuperacin y reutilizacin. Reciclaje: Toda actividad que permite reaprovechar el residuo slido mediante un proceso de transformacin para cumplir su fin inicial u otros fines (por ejemplo, producir compost) Recuperacin: Toda actividad que permita reaprovechar partes o componentes que constituyen residuo slido Residuo peligroso: Son aquellos que por sus caractersticas, o el manejo al que son o van a ser sometidos, representan un riesgo significativo para la salud y el ambiente. Estos por lo menos deben presentar alguna de las siguientes caractersticas: autocombustibilidad, explosividad, corrosividad, reactividad, toxicidad, radiactividad o patogenicidad. Segregacin: Accin de agrupar determinados componentes o elementos fsicos de los residuos slidos para ser manejados en forma especial Sistema de gestin de residuos slidos: comprende a la gestin de residuos slidos propiamente dicha (aspectos administrativos, planeacin, concertacin, etc.), y el manejo de residuos slidos (aspectos operativos). Vehculo recolector: Es el equipo que se usa para la recoleccin de residuos slidos municipales. Este puede ser motorizado (p.e. un camin) o nomotorizado (p.e. una carreta o triciclo).

Siglas y abreviaciones:CAR: Comisin Ambiental Regional CEPIS: Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambient e CONAM: Consejo Nacional del Ambiente CT: Comit tcnico COSEPRE: Costo por los servicios prestados (programa de clculo de costos de manejo de residuos slidos elaborado por el CEPIS) DIGESA: Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud EIA: Evaluacin de Impacto Ambiental EPS-RS: Empresa prestadora de servicios de residuos slidos IEC: Informacin, educacin y comunicacin MC: Mesa de Concertacin ME: Microempresa MINSA: Ministerio de Salud MRSM: Manejo de residuos slidos municipales ONG: Organizacin no gubernamental OPS: Organizacin Panamericana de la Salud PE: Proyecto especfico PIGARS: Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos ppc: produccin per capita TGR: Tasa de generacin de residuo slido RS: Residuo slido RSM: Residuo slido municipal 18

PASO 1: ORGANIZACIN LOCAL PARA EL DESARROLLO DE UN PIGARS

1El proceso de formulacin del PIGARS debe ser participativo, involucrando activamente a los diversos actores y grupos de inters de la localidad.

Paso 1:Organizacin local para el desarrollo de un PIGARS

El proceso de formulacin del PIGARS debe ser participativo, involucrando activamente a los diversos actores y grupos de inters de la localidad. Por este motivo, el primer paso, que se describe a continuacin, tiene como objetivo establecer un adecuado nivel de organizacin y planificacin para elaborar e implementar el PIGARS. 1.1 Identificacin de actores y planeamiento del PIGARS La identificacin de actores permitir definir el mapa institucional y poltico de la localidad, con la finalidad de desencadenar el necesario proceso de movilizacin social que debe estar en la base del PIGARS. Los actores tpicamente relacionados con el sistema de gestin de residuos slidos son: a) La poblacin, en tanto contribuye sustancialmente con la generacin de residuos slidos y el mantenimiento de las condiciones de limpieza de las ciudades. Adems, la poblacin en general tiene derechos y deberes respecto al sistema de gestin de residuos slidos, como por ejemplo fiscalizar y pagar por este servicio. Los comits cvicos y vecinales, clubes de madres, comedores populares, entre otros, son formas tpicas de organizacin de la poblacin.

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b) La municipalidades provinciales y distritales, son las responsables de asegurar el desarrollo de un adecuado sistema de gestin de residuos slidos; la municipalidad provincial debe desarrollar participativamente el PIGARS y remitir al CONAM sus informes de Gestin Ambiental de Residuos Slidos. Adems, las municipalidades distritales y centros poblados menores deben elaborar sus planes del sistema de gestin de residuos slidos en coordinacin con la municipalidad provincial. La provisin del servicio se puede realizar por administracin directa o con la participacin de empresas que se registren como Empresas Prestadoras La municipalidad prode Servicios de Residuos Slidos (EPS-RS) en la DIGESA del MINSA. vincial debe desarrollar participativamente c) El CONAM, en su condicin de autoridad ambiental nacional, propone, el PIGARS y remitir al propone, coordina, dirige y evala la Poltica Ambiental Nacional. Entre CONAM sus informes sus objetivos se considera promover la conservacin del ambiente a fin de de Gestin Ambiental coadyuvar al desarrollo integral de la persona humana sobre la base de de Residuos Slidos.

garantizar una adecuada calidad de vida. Asimismo, la Ley 27314, Ley General de Residuos Slidos dispone que el CONAM, entre otras funciones, promueva la aplicacin de Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos e incorpore la informacin acerca de la Gestin Ambiental de Residuos Slidos en el Sistema Nacional de Informacin Ambiental.

Es necesario considerar a aquellas empresas informales, puesto que muchas veces estas, movilizan importantes cantidades de desechos con efectos negativos al am- e) Las dependencias de los ministerios, poseen facultades para regular, biente y salud pblica. fiscalizar y promover buenas prcticas de manejo de residuos slidos,

d) Las empresas y el sector privado en general, las empresas privadas pueden ser los proveedores del sistema de gestin de residuos slidos, aportando con experiencia y recursos. Y, por otro lado, las empresas privadas tambin generan residuos slidos, los cuales deben ser manejados bajo su responsabilidad en sujecin a las normas que la autoridad competente emita. En este rubro tambin es necesario considerar a aquellas empresas informales relacionadas con el manejo de residuos slidos, puesto que muchas veces estas, movilizan importantes cantidades de desechos con efectos negativos al ambiente y salud pblica.

dentro de sus respectivos mbitos de competencia. En particular, la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud (MINSA) tiene facultades para asegurar que el manejo de residuos slidos municipales se desarrolle cumpliendo las normas de salud y ambiente. f) Las Comisiones Ambientales Regionales (CAR), La CAR es la instancia de carcter multisectorial y territorial, encargada de coordinar y concertar la poltica ambiental regional. Promueve el dilogo entre los diversos sectores pblico y privado para facilitar la gestin ambiental regional. La CAR tiene por finalidad descentralizar las capacidades de gestin ambiental a nivel regional dentro del Marco Estructural de Gestin Ambiental MEGA y coordinar las acciones entre las instituciones locales y regionales y el CONAM.

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g) Las universidades y centros de formacin acadmica, son instituciones de capacitacin, investigacin y convocatoria a debates, y disponen de personal calificado en los diversos campos relacionados con el sistema de gestin de residuos slidos, por lo cual la participacin de este estamento de la sociedad civil resulta imprescindible.

PASO 1: ORGANIZACIN LOCAL PARA EL DESARROLLO DE UN PIGARS

h) Las organizaciones no gubernamentales, ONGs, pueden aportar con investigaciones, capacitacin, creacin de conciencia ambiental, asistencia tcnica y recursos para contribuir con el sistema de gestin de residuos s l i d o s . i) Los medios de comunicacin, inciden fuertemente en la opinin pbli- Los medios de comuca y constituyen aliados indispensables para abordar los temas de la nicacin, inciden fuereducacin, debate y difusin. temente en la opininpblica y constituyen

Conviene destacar que el nivel de participacin de estos actores varia de aliados indispensaciudad en ciudad, adems existen otros importantes, como la iglesia, los bles para abordar los temas de la educagremios profesionales, las asociaciones de comerciantes e industriales, etc.cin, debate y difuEn este contexto, es necesario establecer una estructura organizativa apro- sin.

piada para la formulacin y ejecucin del PIGARS. En este sentido, se sugiere en primer lugar, el reforzamiento de las instancias ya constituidas por las instituciones locales locales. Estas pueden tomar la forma mostrada en el Cuadro 1-1. Tal como se puede apreciar del Cuadro 1-1, la Mesa de Concertacin (MC) es una instancia cvica y poltico-institucional que va estableciendo los lineamientos y respaldo institucional al Comit Tcnico (CT), que se encarga esencialmente de preparar el PIGARS. Por este motivo, normalmente la MC se rene para tomar decisiones de inters colectivo en base a los insumos que el CT pueda proporcionar. Ambas instancias deben tener funciones claramente diferenciadas y deben disponer de un plan de trabajo (ver Cuadro 11 y Anexo 1). De acuerdo al tamao de la ciudad y al nmero de instituciones involucradas con el sistema de gestin de residuos slidos, la MC y CT se pueden fusionar en una sola instancia que asumir todas las funciones indicadas en el Cuadro 1 1 . 1.2 Personal mnimo recomendado Aunque la composicin del grupo gestor del PIGARS est de algn modo definida por los representantes de las instituciones que se sugieren en el Cuadro 1-1, es necesario asegurar una conformacin multidisciplinaria. Es decir que dentro de la MC, y en especial en el CT, en lo posible debern existir profesionales de distintas disciplinas. Esto es crucial para incorporar diversas perspectivas y opiniones en el PIGARS. Los campos o temas de trabajo que los especialistas o miembros de la MC y CT deben cubrir durante el proceso de formulacin del PIGARS, son: ! ! ! ! ! ! Manejo de residuos slidos e ingeniera sanitaria Urbanismo Economa y finanzas Administracin Informacin, educacin y comunicacin (IEC) Salud pblica, gestin e impacto ambiental.

La Mesa de Concertacin (MC) es una instancia cvica y poltico-institucio-nal que va estableciendo las pautas al Comit Tcnico (CT)

Es necesario asegurar una conformacin multidisciplinaria. Dentro de la MC, y en especial en el CT, en lo posible debern existir profesionales de distintas disciplinas.

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A excepcin del especialista en manejo de residuos slidos e ingeniera sanitaria, cabe sealar que no siempre es necesario que exista un profesional exclusivo para cada uno de los temas arriba indicados. La mencionada relacin de temas busca mostrar los campos de trabajo que la MC y el CT del PIGARS debern abordar.

1.3 Elaboracin del plan de trabajo El proceso de formulacin del PIGARS requiere de un plan de trabajo Una vez concluido el especfico que permita monitorear participativamente los avances, que la MC PIGARS, la Municipa- y CT (o instancias equivalentes) van logrando en el tiempo. Un ejemplo de lidad Provincial lo plan de trabajo se muestra en el Anexo 1.aprobar en coordinacin con la Asam- Una vez concluido el PIGARS, la Municipalidad Provincial lo aprobar en blea de Alcaldes, cum- coordinacin con la Asamblea de Alcaldes, cumpliendo con lo estipulado en pliendo con lo estipu- la Ley Orgnica de Municipalidades. lado en la Ley Orgnica de MunicipalidaCuadro 1-1: des. .

Estructura organizativa sugerida para preparar el PIGARS Funcin principal Establecer los lineamientos de poltica y consensos institucionales para el PIGARS Brindar el apoyo poltico, institucional y financiero requerido Supervigilar la ejecucin del PIGARS aprobado por la Municipalidad Provincial y Asamblea de Acaldes Asegurar la sostenibilidad del PIGARS Descripcin Conformacin tpica Alcalde provincial y alcaldes distritales Representantes de dependencias del gobierno central Representantes de universidades, centros de formacin acadmica y gremios profesionales Represntantes de empresas y de sector privado Represntantes de ONGs Representantes de medios de comunicacin Jefes de limpieza pblica de las municipalidades Regidores de comisiones ediles afines al tema Especialistas de instituciones pblicas del gobierno central Especialistas invitados del sector privado (universidades, ONGs, gremios profesionales, etc.) Grupos tcnicos de residuos slidos

Mesa de Concertacin (1)

Elaborar el PIGARS Someter a consideracin de la Mesa de Concertacin los avances parciales y producto final del PIGARS

Comit Tcnico (2)

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(1) (2)

Puede adoptar diversos nombres como Comit Directivo, Mesa de Concertacin Ambiental, Comit Tcnico Multisectorial, etc. Igualmente, se puede denominar: Grupo Tcnico, Comit Asesor, etc.

PASO 2: EL DIAGNSTICO O DEFINICIN DEL PROBLEMA

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Paso 2:El diagnstico o definicin del problema

En esta seccin se describe la forma cmo se debe realizar una evaluacin integral del estado del sistema de gestin de residuos slidos, con la finalidad de establecer el punto de partida del PIGARS.

2.1 El contexto de la gestin de residuos slidos en el Per La gestin de residuos slidos en el Per todava no es un tema de gran prioridad para la mayora de las autoridades del pas, aunque existe una creciente preocupacin de la ciudadana en general para encarar este tema. Ciertamente un hito trascendental en la gestin de residuos slidos es la promulgacin de la Ley General de Residuos Slidos No. 27314. Esta ley establece una serie de lineamientos y conceptos modernos de manejo ambiental de los distintos tipos de residuos slidos que se generan en el pas, y al mismo tiempo precisa las facultades y competencias que poseen las dependencias del gobierno central y gobiernos locales, tal como se ha descrito brevemente en la seccin 1.1. La necesidad de formulacin de los PIGARS se ha establecido en la mencionada ley, siendo las municipalidades provinciales responsables de ejecutar lasUn hito trascendental en la gestin de residuos slidos es la promulgacin de la Ley General de Residuos Slidos No. 27314.

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acciones que sean necesarias para cumplir con este mandato. Sin embargo, se debe tener en cuenta que la formulacin del PIGARS va ms all de cumplir con un mero requisito legal o formal formal, es ms bien una buena oportunidad para que las municipalidades e instituciones mejoren las condiciones del sistema de gestin de residuos slidos, en beneficio de la poblacin l o c a l .Se debe tener en cuenta que la formulacin del PIGARS va ms all de cumplir con un mero requisito legal o formal, es ms bien una buena oportunidad para que las municipalidades e instituciones mejoren las condiciones del sistema de gestin ambiental de residuos slidos

2.2 Caracterizacin del rea de estudio Antes de evaluar el sistema de gestin de residuos slidos en s mismo, es necesario realizar una caracterizacin amplia del rea de estudio con la finalidad de conocer las particularidades de la localidad (patrones de crecimiento urbano, demografa, clima, cobertura de servicios bsicos, etc.). La descripcin y anlisis del rea de estudio debe comprender los aspectos sealados en el Cuadro 2-1: Cuadro 2-1: Aspectos que se deben conocer para realizar una caracterizacin general del rea de estudio No. Campo de anlisis 1 El Contexto legal e institucional de la regin y la provincia Aplicacin de la informacin Definir las competencias precisas de las instituciones de la regin y la provincia; Conocer los requerimientos legales que deben cumplir los proyectos de manejo de residuos slidos (autorizaciones, estudios, etc.) Precisar la capacidad y deseo de pago de la poblacin; Conocer el nmero de clientes residenciales (viviendas); Establecer tarifas diferenciadas (equidad). Estimar la produccin de residuos slidos por zonas o barrios Estimar la produccin de residuos slidos por zonas o barrios; Definir las grandes zonas de recoleccin; Precisar la capacidad de pago de la poblacin; Conocer el nmero de clientes residenciales (viviendas); Establecer tarifas diferenciadas (equidad) La informacin urbana es la matriz de referencia por excelencia para desarrollar el PIGARS, adems permite: Establecer las caractersticas de la recoleccin y el tipo de vehculo que se debe utilizar segn las condiciones del sistema vial; Determinar el grado de habitabilidad en zonas urbanas y proyectar necesidades especficas de equipamiento; Identificar sitios idneos para implementar infraestructura de manejo de residuos

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Marco socio-econmico, poblacin, vivienda e ingreso

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Informacin bsica y contexto ecogeogrfico (ubicacin, clima, precipitacin, ecosistemas, flora, fauna, reas naturales protegidas, etc.) Poblacin, vivienda e ingreso y evaluacin socioeconmica en general

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Actividad industrial, comercial, Identificar el nmero de clientes no residenciales; Fijar tarifas para clientes no residenciales que pueden servicios e institucional generar residuos municipales Educacin Establecer el equipamiento educativo que potencialmente se puede capitalizar en beneficio del sistema de gestin de residuos slidos; conocer el nivel de educacin formal de la poblacin a fin de perfilar los programas educativos; Desarrollar algunas experiencias demostrativas de manejo de residuos slidos en las escuelas Conocer a las personas o grupos sociales ms expuestos a riesgos de contraer enfermedades infecciosas; Priorizar las intervenciones de prevencin y control de la contaminacin en las zonas ms proclives a enfrentar problemas de salud; Identificar socios estratgicos para establecer programas complementarios de atencin primaria de salud; Evaluar los progresos del mejoramiento de la salud pblica como consecuencia de la implementacin del PIGARS y actividades complementarias de prevencin de enfermedades La informacin sobre servicios bsicos como abastecimiento de agua potable, alcantarillado, energa elctrica, telfono, entre otros, permite conocer: El % de cobertura de estos servicios pblicos y las caractersticas especficas de las reas de intervencin El nivel de consumo y gasto familiar en servicios pblicos esenciales El % de morosidad de estos servicios pblicos Disear las estrategias de involucramiento y participacin de la poblacin organizada; Identificar a las organizaciones sociales potencialmente lderes del PIGARS; Potenciar los programas de Informacin, Educacin y Comunicacin (IEC) mediante un trabajo colaborativo con las organizaciones ms representativas de la localidad

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Salud pblica

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Servicios bsicos

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Organizacin social

La evaluacin de la informacin recopilada en cada uno de los campos de anlisis del Cuadro 2-1 permitir establecer las conclusiones ms saltantes relacionadas al sistema de gestin de residuos slidos. En el Re-cuadro 2-1, se describe la manera de analizar la informacin de caracterizacin del rea de estudio (Cuadro 2-1).

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Re-cuadro 2-1: Buscando la interrelacin entre el rea de estudio y el sistema de gestin de residuos slidos Una pregunta clave que se debe formular en todo momento durante el anlisis del rea de estudio es: Cul es la relacin, cmo afecta, o en qu contribuyen, las caractersticas del rea de estudio (Cuadro 2-1), con el sistema de gestin de residuos slidos?. Por ejemplo Como afecta o en qu contribuye el marco econmico e institucional de la regin en el sistema de gestin de residuos slidos?; Cmo afecta o en qu contribuye la ubicacin, clima etc. de la localidad en el sistema de gestin de residuos slidos?... . Luego del anlisis del rea de estudio, la caracterizacin del sistema de gestin de residuos slidos se debe realizar distinguiendo 2 grandes componentes del mismo: a ) La gerencia, administracin y financiamiento (seccin 2.3) b ) La operatividad del servicio (seccin 2.4)

2.3 Aspectos gerenciales, administrativos y financierosEn este anlisis es importante incluir un organigrama y un diagrama de flujo que muestre la secuencia de eventos y tiempos que se generan para la toma y cumplimiento de las decisiones.

Independientemente del tamao de la municipalidad, en este anlisis es importante incluir un organigrama y un diagrama de flujo que muestre la secuencia de eventos y tiempos que se generan para la toma y cumplimiento de las decisiones. Se debe mostrar claramente la posicin de la oficina o dependencia encargada del sistema de gestin de residuos slidos a efectos de conocer la relaciones que se establecen con las otras reas de la municipalidad. Luego, se deben analizar los siguientes aspectos:

Del personal: Cuntas personas laboran directamente en el servicio (discriminando el rea administrativa y operativa)? - Especificar nmero, cargo, status laboral y turnos de trabajo. Por ejemplo, personal contratado -temporalmente, permanente, etc. Existen manuales de funciones para el personal?. Se cumplen? El personal esta entrenado para abordar los requerimientos del sistema de gestin de residuos slidos? Existen polticas de incentivos por el buen desempeo? Cmo se selecciona al personal? El personal tiene relaciones con recicladores informales o desarrolla actividades econmicas con los residuos? 26


De las decisiones y procedimientos: Quin y cmo se realiza el planeamiento general del servicio? El planeamiento general del servicio es abierto (participan otras instituciones) o es cerrado (slo lo realiza la municipalidad)? Quin y cmo se toman las decisiones cotidianas? Qu procedimientos administrativos se pueden (o son posibles) optimizar? De la supervisin y monitoreo: Analizar desde el nivel general (p.e. cumplimiento de metas anuales, etc) hasta el nivel operativo (p.e. control de rutas de recoleccin, etc.) Existen mecanismos de supervisin y monitoreo?. Cmo funcionan? Quin ejerce la supervisin y monitoreo? Se debe dar cuenta La supervisin y monitoreo es participativa?. (p.e. existe algn medio de las normas u otros para canalizar quejas o sugerencias de los usuarios?). dispositivos legales Del presupuesto y contabilidad: En este rubro se debe evaluar cmo se prepara y ejecuta el presupuesto, cul es la tarifa, cul es la morosidad y cules son los ingresos y egresos egresos. Adems, indicar si han habido experiencias previas para incrementar el volumen de cobranza (p.e. campaas de sensibilizacin tributaria, coordinaciones con empresas de agua o energa para la cobranza, implementacin de puntos de cobranza, etc.). De los aspectos legales y normas municipales: Es necesario conocer el estado legal de la infraestructura de manejo de residuos slidos (p.e. cuentan con Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental PAMAs, licencias y permisos, los terrenos que ocupan estn legalmente saneados, etc.). Adems, se debe dar cuenta de las normas u otros dispositivos legales que la municipalidad haya promulgado, o est en vas de hacerlo. Esto permitir conocer qu normas legales se pueden aprovechar, o cules se deben promulgar para implementar el PIGARS.que la municipalidad haya promulgado, o est en vas de hacerlo. Esto permitir conocer qu normas legales se pueden aprovechar, o cules se deben promulgar para implementar el PIGARS.

2.4 Aspectos tcnico-operativos El anlisis de los aspectos tcnico-operativos comprende la revisin de los mtodos y eficiencia de cada fase del ciclo de vida de los residuos slidos (Figura 2-1). Para ello es necesario tener en cuenta que existen una serie de indicadores (Cuadro 7-1). Las municipalidades pequeas podrn adaptar los indicadores del Cuadro 7-1 para establecer un sistema sencillo de evaluacin y monitoreo del sistema de gestin de residuos slidos.

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Figura 2-1: El ciclo de vida de los residuos slidosVer secci n 2.4.1 y anexo 2 Ver secci n 2.4.2

G eneraci n S eparaci n y R eciclaje A lm acenam iento

Valoraci n (com ercializaci n, intercam bio, etc)

B arrido Ver secci n 2.4.3 y anexo 3 Ver secci n 2.4.5

Ver secci n 2.4.4

R ecolecci n

Transporte

Transferencia

Tratam iento/ R eciclaje Ver secci n 2.4.6 y anexo 4

Ver anexo 6

D isposici n Final

2.4.1 Caracterizacin de residuos slidos El anlisis de la cantidad y caractersticas de los residuos slidos municipales del mbito municipal, que se generan en las viviendas, comercios, mercados, escuelas, etc. es un dato tcnico sumamente importante para mejorar la operatividad del sistema de gestin de residuos slidos municipales (1). Esta informacin principalmente sirve de insumo para: Conocer la pertinencia del uso del equipamiento disponible Disear y proyectar las necesidades de equipamiento nuevo Establecer la generacin de RSM, cobertura de recoleccin y disposicin final, a nivel general y por zonas o barrios Estimar la factibilidad del reciclaje o tratamiento de RSM Establecer la posibilidad de promover el reaprovechamiento de residuos a nivel masivo con participacin de la poblacin . En el Anexo 2, se muestra una metodologa detallada para el anlisis de los residuos slidos.

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(1) Tngase en cuenta que segn la Ley 27314, la Municipalidad es responsable del manejo de los residuos slidos del mbito municipal; mientras que el generador de residuos del ambito no municipalidad. es responsable de su manejo en coordinacin con la autoridad sectorial competente, quien a su vez establecer los requerimientos tcnicos del caso.


2.4.2 Almacenamiento de residuos slidos El almacenamiento de residuos slidos es una actividad que se debe analizar mediante inspecciones en el lugar. Es necesario describir las formas ms comunes de almacenamiento de RSM, ya sea a nivel intradomiciliario o en los espacios pblicos adecuados para tal fin (p.e contenedores pblicos, pequeos centros comunales de almacenamiento de RSM, etc.). Adems, se debe indicar si la poblacin separa o reaprovecha los residuos en la vivienda. Esta informacin brinda una clara perspectiva de los hbitos y costumbres de la poblacin. 2.4.3 Recoleccin de residuos slidos Los principales aspectos que son necesarios analizar en la recoleccin de RSM se consignan en el siguiente cuadro: Cuadro 2-2: Lista de chequeo para analizar el sistema operativo de recoleccin de residuos slidos Pregunta Existe un plan establecido y difundido de las zonas, rutas, frecuencias y horarios de recoleccin? Las zonas, rutas, frecuencias y horarios de recoleccin establecidas son idneas, en especial para el usuario? Existe un mecanismo de control y optimizacin sistemtico de rutas? Se realiza mantenimiento preventivo y correctivo a las unidades de recoleccin? Los operarios conocen las medidas de seguridad e higiene laboral? El usuario colabora con la recoleccin de RSM?. Existen zonas de difcil acceso con recoleccin de contenedores ubicados estratgicamente? Todas las unidades de recoleccin llevan los RSM al destino previsto? Se conoce la cobertura de recoleccin? Las unidades corresponden al tipo de RSM que recolectan. Existe recoleccin selectiva? (p.e. se mezclan residuos de demolicin, peligrosos, etc.) Si No Observaciones

El almacenamiento de residuos slidos es una actividad que se debe analizar mediante inspecciones in situ.

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Adems de las cuestiones generales planteadas en el cuadro anterior, es necesario analizar la flota disponible, registrando datos bsicos como tipo, marca, capacidad (en peso y volumen), ao de fabricacin, y estado de las unidades recolectoras. Esta informacin incluye tanto a las unidades convencionales de recoleccin (camiones, compactadores, etc.), como a los vehculos Es necesario analizar pequeos como triciclos, carretas, motocars, etc. En el Anexo 3, se describe la flota disponible, re- la manera de evaluar y optimizar el sistema de recoleccin de RSM.gistrando datos bsicos como tipo, marca, capacidad (en peso y volumen), ao de fabricacin, y estado de las unidades recolectoras).

2.4.4 Barrido El barrido de calles y espacios pblicos se puede realizar de manera manual o con la ayuda de equipamiento mecanizado. Existe una gran diversidad de equipos y modalidades de barrido, algunas emplean ms intensamente mano de obra que otras. Tambin, se deben evaluar las otras formas de limpieza pblica como: barrido y limpieza de playas, monumentos, etc. La revisin del sistema de barrido permitir conocer lo siguiente: Modalidad de barrido y el equipamiento que se emplea (manual, mecanizado, uso de papeleras pblicas, etc.) Rendimiento por persona (Kilmetros por persona y por da u hora) Zonas y calles atendidas por el barrido Identificacin de zonas o eventos especiales que requieren el destaque temporal de equipos de barrido de calles Colaboracin del usuario durante el barrido Las zonas o pistas sin pavimentar, que requieren una atencin especial Uso de equipos de seguridad e higiene por parte de los operarios.

2.4.5 Transporte y estaciones de transferencia Las rutas de transporte de residuos slidos se establecern en mapas apropiados, indicando como mnimo el nmero y tipo de unidades, tiempo, distancia y volmenes de residuos involucrados en esta actividad. En caso que la ciudad cuente con una o ms estaciones de transferencia se debe hacer una descripcin de su ubicacin y forma de operacin, estimando el nmero de vehculos que acuden a este sitio y el peso de los RSM que se recepciona. Tambin, ser necesario conocer el tipo, marca, capacidad, ao de fabricacin y estado de los camiones madrina, que operan con la estacin de transferencia. 2.4.6 Centros de tratamiento, reaprovechamiento y disposicin final Una adecuada identificacin, descripcin y anlisis de los centros de tratamiento y reaprovechamiento de RSM, permitir, entre otros, conocer mejor los flujos de RSM existentes, as como establecer las razones de xito o dificultades actuales que se estn enfrentado. Al respecto es importante considerar lo siguiente:

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Cmo funciona el mercado del reaprovechamiento de RSM (precios, proveedores, compradores, etc.)? Qu tipo de centros de tratamiento y/o reciclaje existen? Desde cundo funcionan; son sustentables financieramente? Quines son los operadores de estos centros (formales e informales)? Porqu se han instalado y qu papel juegan en los flujos actuales de RSM? Cul es el impacto ambiental y en la salud de la poblacin local? La disposicin final de RSM evidentemente es una etapa que requiere de un anlisis particular. Existen desde botaderos a cielo abierto hasta rellenos sanitarios, pasando por vertederos controlados o semi-controlados (ver Anexo La disposicin final de 4). Al respecto, se deben responder las siguientes interrogantes:

" Qu personal y equipamiento esta destacado a cada sitio de disposicin final?. A qu riesgos ambientales y de salud estn expuestos? Existen prcticas de reciclaje informal en los sitios de disposicin final?. Qu personas y qu volmenes de residuos manejan? La poblacin acepta, rechaza o es indiferente a la ubicacin e impactos relacionados con los sitios de disposicin final? Existe un presupuesto apropiado para cubrir los gastos de la disposicin final, que refleje una firme voluntad poltica para encarar este asunto? La definicin del problema o diagnstico es un proceso de aproximaciones sucesivas, por lo cual el CT encargado de la preparacin del PIGARS debe elaborar un primer documento con conclusiones preliminares preliminares. El proceso de ajuste de las conclusiones del diagnstico, implica una discusin amplia y consultas ciudadanas entre los involucrados en la formulacin del PIGARS. Debido a que cada ciudad es un caso particular, no existe una receta nica para elaborar las conclusiones del diagnstico; sin embargo, las siguientes preguntas pueden ayudar a establecer una sntesis y conclusin sobre la definicin del problema o diagnstico: Cmo influyen las condiciones del entorno (situacin macro-econmica, polticas de desarrollo urbano, migracin poblacional, falta de coordinacin inter-institucional, etc. ) con el sistema de gestin de residuos slidos? Cules son las reas ms crticas del servicio? Qu poblacin y zonas de la ciudad estn siendo ms afectadas por las deficiencias del servicio? Quines pueden ser los aliados para el proceso de implementacin del PIGARS? Cmo influyen las condiciones del frente interno (p.e. burocracia, falta

RSM requiere de un anlisis particular. En qu lugares se disponen los RSM y cul es el impacto ambiental? Existen desde botaLos sitios de disposicin final estn autorizados por la autoridad compederos a cielo abierto tente, es decir, se han diseado e implementado siguiendo los procedi- hasta rellenos sanitamientos tcnicos del caso? rios, pasando por Qu volumen y tipo de RSM se recepcionan en cada sitio de disposicin vertederos controlados final?, Cmo se tratan los RSM en estos sitios? o semi-controlados

Debido a que cada ciudad es un caso particular, no existe una receta nica para elaborar las conclusiones del diagnstico;

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de personal calificado, etc. ) en el servicio? Cules son las reas o atributos particulares de la ciudad? (p.e. ciudadturstica, ciudad-patrimonio cultural, ciudad polo de desarrollo, etc.), identificados como fortalezas que se pueden emplear como palancas del desarrollo del PIGARS? Hacia, y hasta dnde, quieren llegar las autoridades y poblacin en el mejoramiento del servicio? Qu acciones inmediatas y de corto plazo se pueden implementar?

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PASO 3: ESTABLECIMIENTO DE LOS OBJETIVOS Y ALCANCES DEL PIGARS

3Las conclusiones del diagnstico que se han formulado servirn de base para establecer los alcances del PIGARS.

Paso 3:Establecimiento de los objetivos y alcances del PIGARS

Las conclusiones del diagnstico que se han formulado en la seccin anterior (paso 2), servirn de base para establecer los alcances del PIGARS. En esta seccin, se tratar de precisar 4 aspectos clave del PIGARS: 1 ) 2 ) 3 ) 4 ) La identificacin del rea geogrfica y perodo de planeamiento La seleccin de los tipos de residuos que se considerarn en el PIGARS El establecimiento del nivel del servicio que se desea alcanzar La definicin de los objetivos y metas del PIGARS

Estos aspectos se debern definir con la participacin activa de la poblacin e instituciones clave de la localidad. 3.1 Identificacin del rea geogrfica y perodo de planeamiento El rea geogrfica del PIGARS Para realizar esta tarea es importante contar con un mapa o esquema que contenga los lmites poltico-jurisdiccionales de las municipalidades, los accidentes geogrficos naturales como ros, cerros, quebradas, etc. las zonas

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actualmente urbanizadas y las reas de proyeccin de crecimiento urbano (planes de desarrollo urbano, catastros y usos del suelo) y la infraestructura de residuos slidos de uso comn a varias municipalidades (p.e. estaciones de transferencia, rellenos sanitarios, metropolitanos, etc.). En este mapa o esquema se deber delimitar el rea geogrfica que el PIGARS considerar.El rea geogrfica tpica del PIGARS es la provincia con todos los distritos integrados en un continuo urbano, incluyendo las zonas proyectadas para el crecimiento urbano.

En general, las ciudades son aglomeraciones urbanas que poseen un rea central consolidada y zonas peri-urbanas, administradas por una municipalidad provincial y mltiples municipalidades distritales. Por lo cual, el rea geogrfica tpica del PIGARS es la provincia con todos los distritos integrados en un continuo urbano, incluyendo las zonas proyectadas para el crecimiento urbano urbano. Aunque los lmites de la provincia y los distritos sirven de base para delimitar el rea geogrfica del PIGARS, se puede dar el caso que esta rea corresponda a ms de una provincia. Por ejemplo, un conjunto de distritos de dos provincias integrados en una cuenca hidrogrfica, un valle, o un eje urbano homogneo. El perodo de planeamiento El PIGARS debe tener un perodo u horizonte de planeamiento lo suficientemente amplio de modo tal que las soluciones de corto plazo se puedan conjugar con las medidas de largo plazo, optimizando el uso de los recursos disponibles (p.e. proyectar rellenos sanitarios para perodos de vida til que justifiquen la inversin inicial, etc.). El perodo de planeamiento recomendado se puede desagregar en: De puesta en marcha De corto plazo De mediano plazo De largo plazo : De 0 a 1 ao (plan operativo anual, ver paso 6) : De 0 a 2 aos (plan de accin, ver paso 7) : De 3 a 5 aos : De 6 a 15 aos (o ms, p.e. los rellenos sanita rios provinciales pueden tener una vida proyec tada de 20 a 30 aos)

Adems de los residuos domiciliarios, se deber considerar todos aquellos residuos que las municipalidades manejan (p.e. residuos de establecimientos de salud, barrido, lodos de plantas depuradoras de aguas, escombros, malezas, etc.).

3.2 Seleccin de los tipos de residuos que se considerarn en el PIGARS De acuerdo a la legislacin vigente, las municipalidades poseen responsabilidades para la gestin de los residuos slidos del mbito municipal. Estos residuos suelen comprender los siguientes: ! ! ! ! ! Domiciliario Mercados Comercial e institucional y barrido de calles y avenidas pblicas Malezas procedentes de parques y jardines Limpieza y mantenimiento de monumentos y sitios pblicos

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PASO 3: ESTABLECIMIENTO DE LOS OBJETIVOS Y ALCANCES DEL PIGARS

Adems de estos residuos, el PIGARS deber considerar todos aquellos que por diversas razones las municipalidades manejan (p.e. residuos de establecimientos de salud, lodos de plantas depuradoras de aguas, escombros, etc.).

3.3 Definicin del nivel del servicio y objetivos que se desean alcanzar Los objetivos generales del PIGARS estn relacionados con el nivel de calidad ambiental y proteccin de la salud, y especficamente con las metas de calidad y cobertura del sistema de gestin de residuos slidos, que se desea alcanzar en los distintos perodos de tiempo (corto, mediano y largo plazo). Una visin global de hacia, y hasta, dnde se quiere llegar (objetivos generales o nivel del servicio que se desea alcanzar), permitir canalizar los esfuerzos e inversiones siguiendo un rumbo definido. Adems de las conclusiones del Paso 2, los temas de ayuda del Re-cuadro 31, se buscar responder a la siguiente pregunta cul es la calidad y cobertura actual del servicio, y cules son las metas progresivas que se deben cumplir para llegar a un 100% de cobertura, con la calidad deseada...? para definir los niveles de calidad y cobertura del sistema de gestin de residuos slidos. Recuadro 3-1: Temas de ayuda para la definicin de los niveles generales de calidad y cobertura del sistema de gestin de residuos slidos Cobertura y frecuencia de recoleccin de residuos slidos Cobertura del barrido de calles y espacios pblicos Volumen de RSM que se dispondr en el relleno sanitario Volumen de RSM que se canaliza hacia estaciones de transferencia (de ser aplicable) Volumen de RSM que se reaprovecha, ya sea a nivel informal (botaderos) o formal (centros autorizados de reciclaje) Volumen de RSM que se dispone en zonas pblicas, torrenteras, cauces de ros u otros lugares de acumulacin indebida de residuos

Al establecer los objetivos generales del PIGARS indirectamente se estn planteando las necesidades de inversin y requerimiento de recurAl establecer los objetivos generales del PIGARS indirectamente se estn plantean- sos para asegurar la do las necesidades de inversin y requerimiento de recursos para asegurar la calidad y cobertura calidad y cobertura esperada en el sistema de gestin de residuos slidos. Por lo esperada cual, el establecimiento del nivel del servicio, tambin se puede realizar planteando algunos escenarios (Cuadro 3-1).

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Cuadro 3-1: Escenarios para la definicin del nivel del servicio Escenario Mnimo Descripcin Recolectar los RSM por lo menos una vez por semana y disponerlos en un vertedero controlado. Recolectar los RSM diariamente en las fuentes de gran generacin de RSM (p.e. mercados, centros comerciales, etc.) y de dos a ms veces por semana en los domicilios. Disponer todos los RSM en un relleno sanitario. Lograr una cobertura de recoleccin y disposicin final universal, tratar y recuperar adecuadamente los RSM que as lo requieran Aspectos clave No empeorar el sistema de gestin de resduos slidos Optimizar lo existente a fin de ampliar la cobertura del servicio. Optimizar lo existente Ampliar moderadamente el equipamiento disponible Inversin requerida

Conservador

Aceptable

Optimizar lo existente Ampliar significativamente el equipamiento disponible Mejorar sustancialmente la capacidad gerencial, administrativa y financiera Involucrar al sector privado

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PASO 4: IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE LAS ALTERNATIVAS

4

Paso 4:Identificacin y evaluacin de las alternativas

La identificacin y evaluacin de las alterativas busca responder a la pregunta qu hacer para lograr los grandes objetivos planteados en el paso anterior? anterior?. 4.1 Alternativas en los aspectos gerenciales, administrativos y financieros Independientemente de la modalidad en la prestacin del servicio de limpieza pblica (por administracin directa o a travs de empresas privadas), la municipalidad debe asegurar que su estructura organizacional responda a las 6 funciones esenciales del Cuadro 4-1.

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Cuadro 4-1:Funciones crticas que se deben desarrollar en la organizacin del sistema de gestin de residuos slidos

Funcin 1 2 3 5Las EPS-RS registradas en la DIGESA del MINSA, ya sean de carcter municipal o privado, son las nicas entidades habilitadas para realizar el manejo de residuos slidos.

Descripcin Comprende el planeamiento estratgico y operativo, as como la programacin y control del servicio en general Permite brindar el servicio de limpieza pblica de acuerdo a los estndares de calidad y cobertura planteados Se concentra principalmente en las estrategias de captacin de ingresos Comprende la motivacin y capacitacin del personal y manejo del equipamiento, asesora legal y relaciones pblicas para lograr la parti cipacin de la poblacin, entre otros Posibilita evaluar los avances respecto a los objetivos plantea dos y la retroalimentacin de los planes de trabajo

Planeamiento Operacin Financiamiento Administracin y capacitacin Monitoreo

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Todas las alternativas de mejoramiento organizacional requieren de una asignacin precisa de estas funciones, pero sobre todo de una integracin de las mismas alrededor del rea encargada del sistema de gestin de residuos slidos. Las EPS-RS registradas en la DIGESA del MINSA, ya sean de carcter municipal o privado, son las nicas entidades habilitadas para rea. Considerando este marco legal, se deben lizar el manejo de residuos slidos. : analizar las siguientes alternativas de organizacin:

La decisin de tal o cual modelo organizacional depende esencialmente del tamao de la ciudad y la modalidad de prestacin del servicio (por administracin directa o por contrato con terceros).

Una dependencia encargada encargada, dentro de una direccin o departamento mayor (p.e. una unidad de limpieza pblica dentro de la Direccin de Servicios a la Comunidad, o Direccin de Saneamiento Ambiental). Un departamento exclusivo exclusivo, comnmente denominado Departamento o Direccin de Limpieza Pblica. Una entidad separada separada, que contando con relativa autonoma se constituye en el ente que asegura un adecuado manejo de los residuos slidos (p.e. una empresa para-municipal). Una empresa prestadora de servicios de residuos slidos (empresa pblica o privada) contratada por la municipalidad (ver seccin 4.1.1)

La decisin de tal o cual modelo organizacional depende esencialmente del tamao de la ciudad y la modalidad de prestacin del servicio (por administracin directa o por contrato con terceros). Luego de establecer el modelo organizacional ms apropiado, se deben analizar diversas alternativas para su mejoramiento (ver Cuadro 4-2), las cuales se debern implementar prioritariamente segn las necesidades o problemas encontrados en el Paso 2.

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4.1.1 Participacin del sector privado La participacin del sector privado es una buena opcin para lograr los objetivos del PIGARS (ver ejemplo en el Re-cuadro 4-1). Sin embargo, este es un tema complejo y se puede tornar controversial en ciertas situaciones especficas, puesto que no existe un mercado perfecto de competencia, la privatizacin no necesariamente resulta en una mayor eficiencia y eficacia. La participacin del Por otro lado, el sector privado es un aliado importante que puede contribuir o incidir positivamente en el adecuado manejo de residuos slidos. De hecho, la industria manufacturera o las empresas que se dedican al turismo, ya sean grandes o pequeas, pueden aportar significativamente a crear conciencia ambiental en la poblacin, por lo cual deben estar presentes en los programas de reciclaje. Cuadro 4-2: Mejorando la organizacin del sistema de gestin de residuos slidos Alternativa (1) 1. Formalizar la asignacin de roles y funciones crticos en las dependencias (Cuadro 4-1 ) Acciones tpicas Independizar tcnica, financiera y administrativamente el rea de limpieza pblica. Identificar a las dependencias responsables de las 6 funciones enunciadas Formalizar los roles y funciones mediante resoluciones o directivas municipales Fijar criterios y lmites para tomar decisiones operativas autnomas Revisar los mrgenes que la legislacin ofrece para racionalizar procedimientos administrativos Motivacin y capacitacin del personal Establecimiento de polticas de sanciones e incentivos Revalorizacin de los trabajadores del rea Diseo de planes de trabajo individuales evitando el sistema de trabajo por tareas Implementar programas de seguridad e higiene laboral Negociacin con los trabajadores y sindiicatos Generar un clima laboral atractivo (capacitacin, estabilidad laboral, poltica salarial, programas de ascensos, etc.) Establecimiento de instrumentos y procedimientos de supervisin y control (contra tacin de empresas supervisoras, implementacin de formularios de registro de tareas y productos, control por organizaciones sociales, etc.)sector privado es una buena opcin para lograr los objetivos del PIGARS

2. Racionalizar los procedimientos administrativos

3. Racionalizar las prcticas de trabajo

4. Contratacin de personal con experiencia

5. Supervisin e inspeccin de campo

( 1 ) Estas alternativas no son excluyentes y por lo general se deben implantar simultnea o progresivamente

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6. Entrenamiento y capacitacin

Identificacin de necesidades de capacita cin Desarrollo de un programa de capacitacin Privatizacin total o parcial del sistema de gestin de residuos slidos

7. Fomento de la competencia y participacin del sector privado

Existen una serie de factores a considerar para minimizar los riesgos de no lograr lo objetivos deseados a travs de la privatizacin. Estos son: Crear un clima de sana competencia a travs de procesos de contratacin amplios y abiertos Establecer un ambiente de credibilidad y transparencia mediante proc dimientos auditables de contratacin y desarrollo de los servicios Desarrollar mecanismos de rendicin de cuentas incluyendo la socializacin de la informacin a la comunidad Supervisar al operador privado mediante una entidad autnoma y calif i c a d a .

Recuadro 4-1: El caso de privatizacin del servicio de limpieza pblica en Lima Metropolitana, con un ente supervisor (SUMSEL)

M unicipalidad

Em presa P rivada

Cliente

Contrataci n (conceci n)

Prestaci n del servicio

M unicipalidad M etropolitana de Lim a

ReLim a

Usuario

Supervisi n

Inform e SU M S EL

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Algunas municipalidades pueden estar recibiendo algunas seales que justiAlgunas municipalidaficaran una evaluacin seria sobre la privatizacin del servicio. Estos son: Hay discontinuidad en el servicio o cobertura de recoleccin inequitativa o baja debido a las interferencias polticas El mantenimiento de los equipos es deficiente y/o hay equipos paralizados o abandonados La cultura organizacional es nociva al sistema de gestin de residuos slidos (p.e. inadecuados hbitos y costumbres laborales) Existe relativamente un gran nmero de trabajadores, supervisores y gerentes Los incentivos para mejorar la productividad de los trabajadores son limitados o difciles de implementar Las finanzas no son buenas, siendo la prioridad cubrir los gastos de personal dejando de lado, por ejemplo, las inversiones en reparacin de equipos Hay grupos de la poblacin que pagan puntualmente, pero que no reciben un servicio adecuado Las paralizaciones del personal por asuntos laborales son frecuentes y crean un clima constante de tensin entre las autoridades locales.Algunos aspectos que se deben analizar para decidir sobre la privatizacin son:

des pueden estar recibiendo algunas seales que justificaran una evaluacin seria sobre la priva-tizacin del servicio.

En el mercado existen empresas privadas potencialmente dispuestas a brindar servicios relacionados con el sistema de gestin de residuos slidos. Existen antecedentes positivos? No existen recursos financieros para ejecutar las obras relacionadas con el sistema de gestin de residuos slidos. Se tiene la posibilidad de definir tareas o resultados especficos para cada elemento del servicio de limpieza pblica (p.e. cobertura de barrido, recoleccin, volumen de residuo slido que debe llegar al relleno sanitario, etc.) La municipalidad esta dispuesta a realizar los recortes o re-ajustes en su estructura a fin de no duplicar los gastos en las funciones y tareas que se encargaran a una empresa privada? La municipalidad ha evaluado el impacto social de la privatizacin, si esta se da nicamente en los sectores que tienen mayores posibilidades econmicas? La municipalidad conoce sus costos actuales, esta segura que privatizando obtendr un menor costo o un mayor beneficio? Las alternativas o modalidades de privatizacin se describen en el Anexo 5.

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4.1.2 Fomento de microempresas de manejo de residuos slidos Las microempresas (ME) se pueden encargar de las tareas de pequea escala de recoleccin, barrido, relleno sanitario, reaprovechamiento de recoleccin y mantenimiento de parques y jardines (Cuadro 4-3).

Cuadro 4-3: Ventajas y requisitos para fomentar microempresas de servicios de recoleccin, barrido y relleno sanitario de operacin manual Ventaja que ofrece la ME Atencin a zonas inaccesibles para el servicio convencional Requisito que se debe cumplir Adecuada articulacin del MRSM por la ME, con el MRSM del sistema convencional (p.e. evacuar regularmente los RSM que la ME acumula en los centros de acopio) Identificacin y uso apropiado de tecnologa Consultas populares acerca de los costos y tarifas. Intensa promocin social previa y durante el proceso de implementacin de la ME Contratacin de ME conformadas por pobladores de la localidad Identificacin apropiada de la tecnologa

Reduccin de costos y factibilidad financiera Aceptacin social del modelo Empleo de mano de obra local Uso de equipos y herramientas locales

Las alternativas de implementacin de ME se pueden analizar considerando tres modelos bsicos: 1 . La municipalidad contrata a la ME por los servicios que presta y le paga mensualmente una tarifa fija o por volumen de RSM que maneja. La municipalidad contrata plenamente a la ME, encargndole no slo la provisin del servicio, sino tambin la cobranza del mismo (caso tpico de los servicios de recoleccin, en donde la municipalidad no cobra ni a la poblacin, ni a la ME). La poblacin contrata directamente a la ME con el aval, y eventualmente arbitraje, de la municipalidad.

2 .

3 .

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4.1.3 La educacin ambiental y participacin de la poblacin Los cambios de las prcticas sanitarias negativas y el reforzamiento de los hbitos y costumbres positivos constituyen una medida indispensable para el xito del servicio de limpieza pblica. Y, paralelamente se debe establecer una base social apropiada para el desarrollo del PIGARS. Para lograr un cambio efectivo del comportamiento de la poblacin, se debe conocer con rigor las prcticas y percepciones que tiene la poblacin sobre el sistema de gestin de residuos slidos. Toda comunidad, de alguna manera dispone sus residuos slidos y posee una visin particular a sobre este asunto. La poblacin infantil y mujeres constituyen un grupo prioritario en los programas de educacin ambiental. En muchos casos, este segmento de la poblacin participa directamente en la limpieza del hogar y del barrio, y puede influir en el comportamiento de las personas en general. En efecto, en el pas existen numerosas experiencias exitosas que han tenido una fuerte estrategia de educacin y participacin de la poblacin, demostrando ampliamente sus beneficios. Se han desarrollado programas y proyectos de separacin y reciclaje de residuos en centros educativos, en barrios y comunidades organizadas; as como, elaboracin de humus y compost con residuos orgnicos. El Cuadro 4-4 contiene un esquema bsico para desarrollar el material de educacin ambiental que se puede preparar para estimular la participacin de la poblacin el sistema de gestin de residuos slidos.

Los cambios de las prcticas sanitarias negativas y el reforzamiento de los hbitos y costumbres positivos constituyen una medida indispensable para el xito del servicio.

Se han desarrollado programas y proyectos de separacin y reciclaje de residuos en centros educativos, en barrios y comunidades organizadas; as como, elaboracin de humus y compost con residuos orgnicos.

La educacin ambiental no se reduce a preparar y distribuir material educativo sobre la limpieza del barrio, aunque indudablemente esta accin es muy til. Es necesario involucrar a la poblacin en acciones concretas, pero amplias de mejoramiento de la calidad ambiental y prevencin de las enfer- Es necesario involucrar a la poblacin en medades (calidad del agua, suelo, aire, higiene de los alimentos, etc.).acciones concretas, pero amplias de mejoramiento de la calidad ambiental y prevencin de las enfermedades (calidad del agua, suelo, aire, higiene de los alimentos, etc.)

Cuadro 4-4: Consideraciones para disear material de educacin ambiental Descripcin Mensaje Dentro de los objetivos del programa educativo se deben identificar mensajes clave para cada audiencia especfica Medio Se debe elegir considerando los factores socio-econmicos, culturales y fsicos del entorno local Ejemplo A limpiar el barrio; La cuadra ms verde; No al mano sucia. Televisin, radio, peridico, videos, audio-visuales, folle tos, etc.

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Forma

La mejor combinacin de palabras orales, escritas y visuales, que se difunden a travs del medio ms apropiado

Textos, lenguaje e ilustracio nes segn el medio y audien cia.

Las alternativas de mejoramiento de la cobertura y calidad del servicio, se deben formular en base al principio de empezar por la optimizacin de lo existente.

4.2 Alternativas en los aspectos tcnico-operativos El anlisis de las alternativas de los aspectos tcnico-operativos se puede desarrollar considerando las distintas fases del ciclo de vida de los residuos slidos, desde la generacin hasta la disposicin final de residuos slidos (ver Figura 2-1). 4.2.1 Introduccin Las alternativas de mejoramiento de la cobertura y calidad del componente tcnico-operativo del servicio, se deben formular en base al principio de empezar por la optimizacin de lo existente existente. En este sentido, algunos aspectos clave se muestran en el siguiente re-cuadro. Re-cuadro 4-2: Alternativas para el reciclaje en la fuente, recoleccin, barrido, estaciones de transferencia y relleno sanitario

Segregacin/reciclaje en la fuente y almacenamiento Evitar comprar productos que vienen con empaques en exceso Separar residuos orgnicos (restos de verduras, frutas, etc.) de inorgnicos (plsticos, vidrios, metales, etc.) Elaborar un bio-abono con residuos orgnicos (compost) Almacenar y comercializar residuos inorgnicos Recoleccin Emplear al mximo la capacidad de carga de los vehculos Usar vehculos y accesorios disponibles en el mercado local Emplear el vehculo correcto para el tipo de RSM y caracterstica de la ciudad Implementar la recoleccin selectiva por tipos de RSM Optimizar las rutas de recoleccin Planificar y realizar el mantenimiento preventivo y correctivo Coordinar la recoleccin con municipalidades vecinas y con la poblacin Asegurar que los horarios y frecuencias de recoleccin sean apropiados para la poblacin Integrar a la poblacin en el control de rutas y frecuencias de recoleccin Evitar colocar los RSM en la calle (colocar contenedores, educacin ambiental popular, etc.) Reforzar la imagen de la municipalidad (p.e. dotar al personal de uniformes y equipos en buen estado) Barrido Dotar al personal del barrido con equipos y herramientas apropiadas y de disponibilidad local Sincronizar el barrido con la evacuacin y recoleccin de RSM Concienciar a la poblacin y usuarios en general para colaborar con la limpieza de la ciudad Mejorar los sistemas de supervisin y estimulo del personal de barrido 44


Estaciones de transferencia y transporte Pesar el volumen de RSM que se coloca en la estacin de transferencia Difundir su uso por parte de las municipalidades de la jurisdiccin Evitar la acumulacin o almacenamiento de RSM por tiempo prolongados Disear e implementar un programa de mantenimiento preventivo y correctivo Controlar que los vehculos de recoleccin lleguen a destino Relleno sanitario Controlar y pesar los vehculos que ingresan al sitio Conocer el tipo de RSM que ingresa Asegurar la compactacin y cobertura del RSM Evitar el reciclaje informal, formalizarlo Mantener los dispositivos de prevencin de la contaminacin ambiental (ver Anexo 4, Cuadro A-2) Adems, se debe tener en cuenta que la infraestructura de manejo de residuos slidos (centros de acopio, reaprovechamiento, estaciones de transferencia, relleno sanitario, etc.), se deben construir en los lugares que la municipalidad provincial lo indique.

4.2.2 Alternativas para la recoleccin y el almacenamientoTener en cuenta que la infraestructura de manejo de residuos slidos (centros de acopio, reaprovechamiento, estaciones de transferencia, relleno sanitario, etc.), se deben construir en los lugares que la municipalidad provincial lo indique.

a. Almacenamiento pblico y recoleccin comunal. Se emplean contenedores pblicos para almacenar los RSM, los cuales se evacuan regularmente por los vehculos recolectores. Aunque esto es una forma sencilla de manejar los RSM, este mtodo presenta las siguientes desventajas: Los residuos slidos no se colocan en el contenedor, creando malestar en la poblacin vecina La municipalidad o EPS-RS requiere de un equipamiento adicional para evacuar los residuos de los contenedores (p.e. izador o poleas para los contenedores) Los contenedores se deterioran por la poblacin (se colocan residuos no domsticos, se queman o roban) La poblacin se opone a aceptar un contenedor cerca de sus viviendas Los residuos slidos se pueden dispersar por la accin de segregadores informales o por animales domsticos. b. Almacenamiento y recoleccin por calles o condominios. El vehculo recolector no recorre todas las calles (aunque pueda tener acceso a ellas) con la finalidad de disminuir su recorrido. Para lo cual, se estaciona en lugares estratgicos y anuncia su presencia esperando que la poblacin entregue los residuos slidos justo a tiempo. La aplicacin de este mtodo

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depende de la colaboracin de la poblacin para entregar los RSM en el momento oportuno, y de una correcta supervisin del vehculo recolector a fin que espere un tiempo prudencial. c. Almacenamiento y recoleccin en el frente de la vivienda.Debe existir una regularidad en la frecuencia y horario de recoleccin a fin de evitar la acumulacin de residuos slidos por perodos prolongados en la va pblica.

La poblacin coloca los residuos slidos debidamente empacados en el frente de la vivienda horas o momentos previos al paso del vehculo recolector, dinamizando el trabajo de esta unidad. Este mtodo implica una regularidad en la frecuencia y horario de recoleccin a fin de evitar la acumulacin de residuos slidos por perodos prolongados en la va pblica. d. Almacenamiento y recoleccin a domicilio. El vehculo de recoleccin recibe los residuos slidos que las personas entregan en el momento. Dependiendo de las costumbres locales, el personal de recoleccin incluso puede retirar los residuos slidos de la casa o ayudar al poblador a colocar los residuos en el vehculo. e. Acerca de las unidades de recoleccin de residuos slidos De acuerdo a la capacidad, rango de accin del vehculo, y distancia del relleno sanitario, la recoleccin calle por calle (recoleccin primaria) se puede realizar con vehculos no motorizados o de pequea capacidad, canalizndolos hacia un punto de acopio o estacin de transferencia, de donde un vehculo de mayor capacidad evacua los RSM a un relleno sanitario; o en su defecto, el mismo vehculo de recoleccin primaria se emplea para transportar los RSM hacia el relleno sanitario. En el Anexo 3, se muestra informacin detallada sobre la recoleccin de residuos slidos y la forma de optimizarlo.

4.2.3 Estacin de transferenciaLas estaciones de transferencia se emplean para almacenar y transferir los residuos slidos recolectados por vehculos de menor capacidad hacia otros de relativamente mayor capacidad,

Las estaciones de transferencia se emplean para almacenar y transferir los residuos slidos recolectados por vehculos de menor capacidad hacia otros de relativamente mayor capacidad, que se encargan de transportar los residuos a algn relleno sanitario distante. Hay 2 condiciones comnmente aceptadas para establecer la necesidad de implementar una estacin de transferencia de RSM: 1 . Cuando el tiempo de transporte de ida y vuelta al relleno sanitario consume ms de una hora. 2 . Cuando la distancia del relleno sanitario es mayor de 10 km.

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4.2.4 Barrido El barrido de calles se puede realizar de modo manual y mecanizado. El barrido comprende esencialmente la limpieza de calles, sitios pblicos y mantenimiento del ornato pblico en general. Sin embargo, la necesidad de barrer extensas zonas de la ciudad puede indicar limitaciones en el sistema de recoleccin de residuos slidos o en los programas de educacin ambiental. Generalmente, el barrido de calles implica una adecuada sincronizacin con el servicio de recoleccin de RSM. Los barrenderos deben acumular los residuos en recipientes ubicados en zonas estratgicas. De ah, los vehculos Generalmente, el barrido de calles implica de recoleccin deben evacuarlos hacia el relleno sanitario.

una adecuada sincroOtro recurso empleado en el barrido es la colocacin de papeleras en sitios nizacin con el servicio de recoleccin de clave de la ciudad. Algunos problemas comunes del uso de papeleras son: RSM.

El deterioro o sustraccin de las papeleras La sobre saturacin de las papeleras con RSM La dificultad extraer o evacuar los RSM de las papeleras por parte del personal de barrido Por lo general, las zonas de gran produccin de RSM como mercados, se deben barrer de 2 a 3 veces por da, siendo esta la mxima frecuencia de barrido que se debera dar en una ciudad. 4.2.5 La minimizacin y reaprovechamiento de residuos slidos La minimizacin y reaprovechamiento de residuos slidos es una alternativa de gran importancia ambiental y econmica para diversas ciudades peruanas. Algunas alternativas al respecto se muestran en el Re-cuadro 4-3. Re-cuadro 4-3: Alternativas de reaprovechamiento de residuos slidos Evitar: Por ejemplo, no comprar productos que generan gran cantidad de residuos slidos Minimizar: Por ejemplo, comprar bebidas en envases retornables Reaprovechar: Por ejemplo, re-usar frascos de vidrio, reciclar papel. Algunos criterios de decisin para optar por alguna alternativa de reaprovechamiento de residuos slidos son: ( 1 ) El volumen y tipo de residuo slido. En este caso es imprescindible realizar los estudios de generacin y composicin fsica de los residuos slidos (Anexo 2). ( 2 ) La tecnologa que se pretende utilizar. La tecnologa que se debe emplear debe ser sencilla y apropiada a las condiciones locales.

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( 3 ) Los costos de inversin inicial, operacin y mantenimiento. Los costos son un factor medular al momento de establecer la factibilidad econmica del sistema de reaprovechamiento. ( 4 ) El precio de los productos recuperados. El precio de los productos recuperados, as como un anlisis global del mercado de recuperacin es una parte crucial y complementaria al punto anterior. ( 5 ) La existencia de sistemas informales de recuperacin. En las ciudades suelen existir grupos informales de recuperacin de RSM, que se constituyen en una amenaza para los proyectos formales de recuperacin. En este caso, se debe trabajar con ellos aprovechando sus capacidades y experiencia, en vez de reprimirlos. ( 6 ) Los beneficios ambientales globales y particulares. La recuperacin de RSM posee intrnsecamente una serie de beneficios ambientales que deben ser tomados en cuenta, aunque, esto a veces es difcil de monetizar. Qu alternativas existen para el reaprovechamiento de RSM? Complementariamente al anlisis de los 6 criterios de decisin sobre la recuperacin de RSM que se han enunciado anteriormente, todas las alternativas en este campo tienen mayor probabilidad de xito cuando: Se selecciona una fuente de generacin de RSM con alto contenido del material que se desea recuperar (p.e. mataderos y mercados de frutas y verduras para la recuperacin de materia orgnica). Se evita la mezcla, segregando antes los materiales que se van a recuperar (p.e. separacin de papel en las oficinas o centros de trabajo, en vez de recuperarlos ya mezclados en el relleno sanitario) Se recolecta selectivamente los RSM que sern recuperados (p.e. recoleccin selectiva de residuos de restaurantes para alimentacin tecnificada y sanitaria de cerdos)Las alternativas para el reaprovechamiento de residuos inorgnicos normalmente se asocian a los siguientes materiales: a) vidrio, b) plstico y c) metal.

Los actores implicados participan activamente y estn motivados con el programa de recuperacin (generadores, manipuladores, compradores, etc. de residuos slidos) El mercado de recuperacin de RSM es bueno, y el flujo de informacin fluye entre los compradores y vendedores (ver Anexo 6 Reciclaje y Bolsa de Residuos). Las alternativas para el reaprovechamiento de residuos inorgnicos normalmente se asocian a los siguientes materiales: a) vidrio, b) plstico y c) metal. Estos materiales se pueden reaprovechar en el hogar, o se pueden comercializan sin mayor procesamiento hacia empresas que los utilizan como insumos. Las empresas comnmente requieren que se cumplan con 2 requisitos esenciales: i) regularidad en la cantidad de suministro de los materiales, y ii) calidad homognea de acuerdo a los estndares de calidad de la empresa.

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Las fuentes tpicas para el reaprovechamiento de residuos slidos orgnicos son los centros de comercializacin de frutas y verduras, mercados, mataderos, restaurantes, comedores pblicos y oficinas y centros educativos (que producen papel y cartn). Los residuos slidos orgnicos requieren de un procesamiento o tratamiento previo a su comercializacin o uso, aunque generalmente el papel y cartn se puede comercializar dir

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