QUARTERLY REPORT 07 –09, 2016 (Ukr)2.auc.org.ua/sites/default/files/quarterly_report_07_-09_2016_ukr.pdfна 2017 рік. Проект Державного бюджету на 2017

за впровадження проекту ПУЛЬС

КВАРТАЛЬНИЙ ЗВІТ

ËÈÏÅÍÜ-ÂÅÐÅÑÅÍÜ 2016 ÐÎÊÓÒÐÅÒ²É ÊÂÀÐÒÀË ÂÏÐÎÂÀÄÆÅÍÍß

КВАРТАЛЬНИЙ ЗВІТ за впровадження проекту ПУЛЬС

2

Зміст Вступ Розділ 1. ОСНОВНІ ДОСЯГНЕННЯ У ЗВІТНОМУ КВАРТАЛІ 4 Розділ 2. ВПРОВАДЖЕННЯ ПРОЕКТУ 6 ОР 1: Законодавство на підтримку децентралізаційної реформи відображає позицію ОМС 6 Контекст 1.1. Посадові особи ОМС беруть участь у розробці секторального законодавства, що ґрунтується на принципах європейського секторального законодавства 7 1.1.1. Стратегії підготовки та прийняття секторальних реформ 7

1.1.2. Розробка галузевого законодавства 11 1.1.3. Моніторинг законодавства 15

1.1.4. Вирішення проблемних питань та просування галузевих реформ 22 1.2. Органи місцевого самоврядування та зацікавлені сторони долучені та активно користуються інструментами участі у роботі над законодавством та підтримки його прийняття 29 1.2.1 Підтримка прийняття розроблених законопроектів в парламенті:

інструменти взаємодії з ВРУ 29 1.2.2 Підтримка прийняття постанов та рішень Уряду: інструменти взаємодії з

Урядом України 52

1.3. Поліпшується практика діяльності ОМС завдяки якісній законодавчій основі децентралізаційної реформи, в рамках якої діють ОМС 58

1.3.1. Правова та методологічна допомога 58 1.3.2. Веб-інструменти для підвищення ефективності діяльності ОМС 59 1.3.3. Зворотній зв'язок: одержання та поширення 61

ОР 2: Ресурси місцевого самоврядування збільшились 63 Контекст 2.1. Збільшено обсяг власних ресурсів місцевого самоврядування, що забезпечує його фінансову автономію 65 2.1.1. Інструменти для збільшення власних ресурсів ОМС 65 2.1.2. Поширення кращих практик та реплікація досвіду 66

Липень-вересень 2016 року Третій квартал впровадження

3

2.2. Створено умови та інструменти для доступу ОМС до додаткових фінансових ресурсів 66 2.2.1. Навчання для посадових осіб ОМС 66

2.2.2. Просування доступу до ресурсів 68

ОР 3: Спроможність зацікавлених сторін збільшилась 69 Контекст 3.1. ОМС та стейкхолдери знають та спроможні виконувати нові повноваження, що витікають із децентралізаційної реформи 70 3.1.1. Навчання для ОМС місцевого рівня 70 3.1.2. Навчання для ОМС обласного та районного рівня 76 3.1.3. Навчання бібліотерів як комунікаторів реформ (спільно з ІРЕХ) 86 3.1.4 Навчання представників НДО (спільно з ІРЕХ) 87 3.2. Підсилено комунікації та інформування про хід децентралізаційної реформи 87 3.2.1.Надання ЦОДВ постійних каналів поширення меседжів про державну політику щодо децентралізації та хід реформ у різних сферах 87 3.2.2 Поширення стратегічних меседжів через різні ЗМІ 88 Діяльність 3.3. Населення краще знає про успіхи реформи та більше довіряє місцевому самоврядуванню 93 3.3.1. Підтримка діяльності офісів реформ 93 3.3.2. Просування успіхів реформи 95 Розділ 3. ПРОБЛЕМИ ТА ПЕРЕШКОДИ НА ШЛЯХУ ВПРОВАДЖЕННЯ 98 Розділ 4. ІСТОРІЇ УСПІХІВ 98 Розділ 5. СПІВПРАЦЯ З ІНШИМИ ПРОЕКТАМИ 107 Розділ 6. ПЛАН НА НАСТУПНИЙ КВАРТАЛ 108


4

Розділ 1. ОСНОВНІ ДОСЯГНЕННЯ У ЗВІТНОМУ КВАРТАЛІ 5 липня 2016 року, практикум із застосування законодавства у Чернігівському РВ АМУ, м.Чернігів

7-8 липня 2016 року, робоча нарада для регіональних консультантів з питань бюджету у м.Київ

8 липня 2016 року, практикум із застосування законодавства у Волинському РВ АМУ, м.Луцьк

11 липня 2016 року, практикум із застосування законодавства в Полтавському РВ АМУ, м.Пирятин

12 липня 2016 року, практикум із застосування законодавства в Чернівецькому РВ АМУ, м.Чернівці

12 липня 2016 року, практикум із застосування законодавства у Вінницькому РВ АМУ,

м.Вінниця

14 липня 2016 року, практикум із застосування законодавства в Тернопільському РВ АМУ, м.Тернопіль

14 липня 2016 року, практикум із застосування законодавства в Миколаївському РВ АМУ, м.Миколаїв

14 липня 2016 року, практикум із застосування законодавства у Луганському РВ АМУ, м.Сєвєродонецьк

19 липня 2016 року, засідання Одеської регіональної платформи, м. Одеса

20 липня 2016 року, практикум із застосування законодавства в Хмельницькому РВ АМУ, м.Хмельницький

20 липня 2016 року, практикум із застосування законодавства у Львівському РВ АМУ, м.Львів

21 липня 2016 року, практикум із застосування законодавства в Сумському РВ АМУ, м.Суми

21 липня 2016 року, практикум із застосування законодавства в Одеському РВ АМУ, м.Одеса

28 липня 2016 року, засідання Закарпатської регіональної платформи, м. Ужгород

29 липня 2016 року, практикум із застосування законодавства у Запорізькому РВ АМУ,

м.Запоріжжя

Кінець липня, підготовлено та поширено Вісник АМУ № 132

12 серпня 2016 року, практикум із застосування законодавства у Черкаському РВ АМУ, м.Черкаси


5

15-19 серпня 2016 року, проведено Літню школу з проектного менеджменту для представників об’єднаних територіальних громад у м.Южне Одеської області

22-23 серпня 2016 року, проведено нараду з регіональним консультантами з комунікацій та тренінг зі зйомок та монтажу відеофайлів

30 серпня 2016 року, засідання Закарпатської регіональної платформи, м. Ужгород

9 вересня 2016 року, практикум із застосування законодавства у Кіровоградському РВ АМУ, м.Кіровоград

12-16 вересня 2016 року, проведено Школу з проектного менеджменту для представників органів місцевого самоврядування у м.Ірпінь Київської області

15 вересня 2016 року, практикум із застосування законодавства у Івано-Франківському РВ АМУ, м. Івано-Франківськ

16 вересня 2016 року, практикум із застосування законодавства у Волинському РВ АМУ,

м. Луцьк

16 вересня 2016 року, засідання помічників народних депутатів України - членів Міжфракційного депутатського об’єднання «За місцеве самоврядування»

17 вересня 2016 року, засідання Львівської регіональної платформи, м. Львів

22 вересня 2016 року, практикум із застосування законодавства у Херсонському РВ АМУ, м.Херсон

23 вересня 2016 року, практикум із застосування законодавства у Запорізькому РВ АМУ, м.Бердянськ

23 вересня 2016 року, практикум із застосування законодавства у Житомирському РВ АМУ, м.Житомир

23 вересня 2016 року, засідання Дніпропетровської регіональної платформи, м. Кам’янське

26 вересня 2016 року, засідання Чернігівської регіональної платформи, м. Чернігів

27 вересня 2016 року, засідання Вінницької регіональної платформи, м. Хмільник

29 вересня 2016 року, практикум із застосування законодавства у Закарпатському РВ АМУ, м. Ужгород

29 вересня 2016 року, практикум із застосування законодавства у Черкаському РВ АМУ, м.Черкаси

30 вересня 2016 року, засідання Запорізької регіональної платформи, м. Запоріжжя

Кінець вересня, підготовлено та поширено Вісник АМУ № 133-134


6

Розділ 2. ВПРОВАДЖЕННЯ ПРОЕКТУ ОР 1: Законодавство на підтримку децентралізаційної реформи відображає позицію ОМС Вплив діяльності компоненту на місцеве самоврядування 8 вересня у Верховній Раді України відбувся День децентралізації, на якому розглядалося ряд важливих законопроектів, прийняття яких вкрай важливе для подальшого руху реформи. За результатами розгляду вирішено проблему зарахування до бюджетів об’єднаних територіальних громад плати за надання адміністративних послуг, а також прийнято в першому читанні законопроекти, що відкривають можливості для об’єднання територіальних громад в межах різних районів, навколо міст обласного значення, уточнюють статус старости.

Кабінетом Міністрів України вноситься на розгляд Парламенту проект Державного бюджету на 2017 рік. Проект Державного бюджету на 2017 рік відзначився перекладанням на бюджети місцевого самоврядування частини видатків в соціальній сфері. При цьому спостерігається відсутність єдиної позиції в запропонованих рішеннях Уряду між галузевими міністерствами та Міністерством фінансів. Зокрема, Міністерство охорони здоров’я не підтримало передачу частини державних лікувально-санаторних закладів на утримання місцевих бюджетів.

У звітному кварталі відбувається зміна керівництва Міністерства охорони здоров’я. Як наслідок ухвалення концептуальних документів реформування системи охорони здоров’я відкладається. Міністерством соціальної політики розпочато впровадження проектів щодо створення органами місцевого самоврядування установ, в яких буде поєднано надання адміністративних та соціальних послуг.

Ваговим досягненням у електронному врядуванні варто відзначити запровадження ID-карток замість внутрішніх паперових паспортів. У зв’язку з цим ЦНАПи органів місцевого самоврядування зможуть приймати документи для виготовлення паспортів (ID-карток) та видачі готових паспортів (ID-карток). Це дозволить здешевити та спростити отримання таких адміністративних послуг громадянами через належно облаштовані центри. Також у вересні розпочато подачу електронних декларацій про доходи та видатки найвищих посадових осіб, в тому числі і органів місцевого самоврядування.

НАК «Нафтогаз України» в судовому порядку розпочав стягнення боргів за природній газ з комунальних підприємств, що надають послуги теплопостачання населенню. Ситуація щодо блокування рахунків більше 100 підприємств стала критичною. Протягом кварталу комунальні підприємства не змогли підготуватися до майбутнього опалювального сезону.

У звітному кварталі Центральна виборча комісія призначає перші вибори у 41 об’єднаній територіальній громаді. В той же час питання щодо призначення перших виборів у 155 об’єднаних територіальних громадах залишилося не вирішеним через відсутність відповідного фінансування. У справу втручається Прем’єр-міністр України, в результаті необхідні 30 млн грн. виділяються. Зазначених коштів має вистачити на проведення у поточному році перших виборів в усіх територіальних громадах, що об’єдналися у 2016 році.

Органи місцевого самоврядування починають відстоювати свої права не лише шляхом звернень та переговорів з органами державної влади, але й шляхом ініціювання судових позовів. Зокрема, в зв’язку з перекладанням додаткових видатків на органи місцевого самоврядування у 2015 році, а саме до Кабінету Міністрів України щодо неправомірних дій в частині відсутності компенсації витрат на пільгове перевезення та до Національного регулятора щодо неправомірного підняття тарифів на зовнішня освітлення населених


7

пунктів. Окремо відзначається активність об’єднаних територіальних громад щодо відстоювання свої інтересів в судових позовах до Центральної виборчої комісії в частині відмови призначення перших виборів через необхідність зміни меж міст або районів

Продовжено роботу у комітетах Верховної Ради України щодо підготовки важливих для органів місцевого самоврядування законопроектів до другого читання. Протягом звітного кварталу розглядаються у відповідних парламентських комітетах: «Про службу в органах місцевого самоврядування» (реєстр. № 2489), «Про житлово-комунальні послуги» (реєстр. № 1581-д), «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування з управління земельними ресурсами та посилення державного контролю за використанням і охороною земель» (реєстр. № 4355).

1.1. Посадові особи ОМС беруть участь у розробці секторального законодавства, що ґрунтується на принципах європейського секторального законодавства 1.1.1. Стратегії підготовки та прийняття секторальних реформ

Протягом звітного періоду підготовлено паспорти дев’яти сфер діяльності органів місцевого самоврядування. Паспорти включають в себе: короткий опис сфери діяльності органів місцевого самоврядування, чинне нормативно-правове поле, що діє в цій сфері, перелік проблемних питань в діяльності органів місцевого самоврядування та шляхи їх вирішення. Паспорти сфери розміщені на сайті Асоціації у відповідних розділах блоку «Децентралізація». Таблиця 1. Паспорти, кількість нормативно-правових актів та проблем сфер діяльності органів місцевого самоврядування.

Назва сфери Кількість нормативно-правових

актів сфери

Кількість проблемних питань,

включених до паспорту сфери

Місцеві бюджети 55 26 Житлово-комунальне господарство 52 43 Земля та комунальне майно 49 13 Соціальний захист 204 36 Охорона здоров’я 34 13 Освіта 67 24 Електронне врядування та публічні послуги

38 19

Сталий економічний розвиток та містобудування

41 15

Організація діяльності органів місцевого самоврядування та професійний розвиток їхніх службовців

54 29

Окрім зазначених вище розділів, паспорт галузі містить список цільової аудиторії,

статистичні та соціологічні дані та законодавчу мапу. Протягом звітного кварталу підготовлено стратегії підготовки та прийняття

секторальних реформ у дев’яти галузях. В стратегіях визначено стратегічне бачення, викладено опис головних проблем галузі, виокремлено стратегічні та оперативні цілі, визначено сприятливі фактори, загрози та перешкоди, а також прогнозовані очікувані результати.


8

Таблиця 2. Стратегічні бачення та цілі в основних секторах діяльності органів місцевого самоврядування

Сектор (сфера)

Стратегічне бачення Стратегічні цілі

Земельні ресурси та комунальне майно

Земля і комунальне майно, як основні ресурси громади, повністю обліковані та використовуються прозоро з найбільшою ефективністю для всієї громади.

1. Земельні ділянки та комунальне майно є ефективним джерелом наповнення місцевих бюджетів та інструментом для розвитку територіальних громад.

2. Управління земельними ресурсами та комунальним майном здійснюється з врахуванням спільних, а не індивідуальних інтересів, прозоро, справедливо під громадським контролем.

3. Земля та комунальне майно повністю обліковані та працюють на територіальну громаду, ефективно використовуються за своїм призначенням.

Місцеві фінанси

Бюджетна політика громад: по доходах формується за

рахунок власних та закріплених надходжень, які є зрозумілими та підтримуються жителями громади і забезпечує доступ до дешевих кредитних ресурсів;

по видатках є прозорою та враховує пріоритети розвитку громади визначені стратегічними цілями та схвалені на громадському обговоренні;

по трансфертах з державного бюджету на виконання делегованих повноважень є зрозумілою та відповідає затратам необхідним для якісного їх виконання.

1. Збільшити власні ресурси місцевих бюджетів

2. Підвищити фінансову самостійність громад

3. Забезпечити належне фінансування делегованих повноважень

4. Покращити бюджетне планування 5. Удосконалити казначейське

обслуговування

Кадри та організація роботи

Сформовані на оптимальній територіальній основі відповідно до волевиявлення територіальної громади професійно підготовлені та доброчесні органи її самоврядування, котрі, спираючись на довіру громадян та маючи вільний мандат, злагоджено, ефективно та якісно, з дотриманням закону та конституційних принципів, у

1. Завершення формування спроможних територіальних громад та системи їхніх органів місцевого самоврядування

2. Формування якісного професійного корпусу службовців місцевого самоврядування та якісного депутатського корпусу

3. Запровадження в практику діяльності органів місцевого самоврядування ефективних технологій управління

4. Зміцнення та ефективне використання людського потенціалу громад для


9

співпраці з громадськістю успішно працюють для задоволення потреб місцевого населення в публічних послугах та виходячи, перш за все, з його інтересів.

прискорення їх розвитку

Освіта Створені умови, за яких діти зможуть повною мірою реалізувати свої здібності, отримають знання і професійну орієнтацію, необхідні для швидкої інтеграції в економічний розвиток громад.

1. Формування успішного компетентного учня-випускника навчальних закладів шляхом удосконалення змісту освіти; підготовки педагогів-новаторів, педагогів-фасилітаторів для роботи з учнями; оптимізація мережі навчальних закладів та створення навчального середовища для здобуття профільної/професійної підготовки в старшій школі.

2. Забезпечення умов для інтелектуального, психологічного та фізичного комфорту перебування дитини у навчальному закладі.

3. Запровадження практики гарантування якості освіти шляхом уведення ефективної системи контролю в освіті, в тому числі шляхом долучення безпосереднього споживача/замовника послуг – учнів/батьків.

Охорона здоров’я (базовий рівень)

Якісно нова первинна медична та соціальна допомога для кожного жителя громади, яку можна отримати безоплатно в «Центрі медико-соціальної допомоги громади».

1. Cтворити умови для впровадження в Україні системи солідарної відповідальності в охороні здоров’я.

2. Запровадити нові підходи до фінансування галузі, спрямовані на оплату медичних послуг, а не утримання мережі медичних закладів.

3. Покращити якість надання медичної допомоги та стан здоров’я населення.

Сталий економічний розвиток

Органи місцевого самоврядування мають інституційну спроможність, розробляти спільно з громадою та бізнесом стратегію розвитку громади, інвестиційні проекти і створювати сприятливі умови для розвитку підприємництва, інновацій, створення робочих місць а державна фінансова підтримка відповідає європейським принципам.

1. Підвищення інституційної спроможності та ефективна регуляторна політика

2. Покращення інфраструктури та містобудування

3. Якість робочої сили та інновації 4. Підтримка підприємництва

Соціальний захист

Кожен житель громади, що потребує соціальної

1. Забезпечити обік жителів громади, що потребують соціального захисту та


10

допомоги, має її отримати.

класифікувати його по відповідних групах.

2. Створити інформаційні центри надання соціальної допомоги (центри надання адміністративних послуг у соціальній сфері).

3. Покращити механізм запобігання виникнення у жителів територіальних громад складних життєвих обставин.

4. Створити центри медико-соціальної допомоги

5. Підвищити ефективність використання ресурсів у сфері.

Електронне врядування та публічні послуги

Кожна територіальна громада добре знає, що робить обрана нею місцева влада. Кожен член територіальної громади може просто та швидко взаємодіяти з органами місцевого самоврядування через Інтернет або центри надання публічних послуг.

1. Забезпечити для кожного члена територіальної громади відкритість та доступність інформації про діяльність органів місцевого самоврядування через Інтернет.

2. Забезпечити доступ для кожного члена територіальної громади до всіх адміністративних, комунальних, соціальних послуг (публічних послуг) за допомогою Інтернет та центру надання публічних послуг.

3. Забезпечити для кожного члена територіальної громади можливість просто та швидко взаємодіяти з органами місцевого самоврядування через Інтернет (подавати та відстежувати хід розгляду його звернень, ініціатив, петицій, отримувати відповідь тощо).

Житлово-комунальне господарство

Кожне домогосподарство громади отримує в міру необхідності, на конкурентних засадах якісні послуги з водопостачання та водовідведення, теплопостачання, забезпечення електроенергією та природним газом, вивезення сміття, послуги з прибирання спільної території, ремонту дорожнього покриття, освітлення вулиць та належною організацією громадського транспорту за доступними цінами які сукупно не перевищують 15% доходу домогосподарства.

1. Перевести галузь житлово-комунального господарства виключно у ринкове та конкурентне середовище шляхом: впровадженням схеми надання житлово-комунальних послуг з розподілом на виробника послуги та її постачальника; реалізацією простого та ефективного механізму взаєморозрахунків; забезпечення виконанням взаємних зобов’язань всіма суб’єктами галузі.

2. Забезпечити масштабне впровадження енергоефективних заходів та технологій усіма суб’єктами галузі.

3. Реалізувати принцип: «Благоустрій - візитна картка населеного пункту».

4. Створити ефективну систему встановлення тарифів, яка забезпечить бездотаційну роботу підприємств житлово-комунального господарства, при цьому сукупна вартість житлово-комунальних послуг не перевищує 15 %


11

від сукупного доходу домогосподарства; 5. Залучити у галузь значні кошти

національних та іноземних інвесторів; 6. Органи місцевого самоврядування та

державної влади мінімально втручаються в діяльність галузі.

1.1.2. Розробка галузевого законодавства За звітний квартал експертами проекту «ПУЛЬС» розроблено 21 проекти нормативно-правових актів, із них:

12 законопроектів, розроблених виключно експертами ПУЛЬСу; 6 проектів нормативно-правових актів, до яких були подані правки та пропозиції, під

час їх погодження, у спосіб, передбачений Законом України «Про асоціації органів місцевого самоврядування» або при наданні експертних висновків;

1 проект нормативно-правового акту розроблявся спільно в робочій групі при Міністерстві охорони здоров’я.

Крім цього до 1 законопроекту під час їх підготовки до другого читання в парламентських комітетах були внесені правки та пропозиції, а також було ініційовано скасування 1 нормативно-правового акту: Протягом звітного кварталу Урядом та Верховною Радою України приймається 4 нормативно-правових актів, розроблених за участі експертів ПУЛЬСу:

Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо зарахування окремих адміністративних зборів до місцевих бюджетів» від 08.09.2016 № 1509-VIII.

постанова Кабінету Міністрів України№ 574 від 31.08.2016 року «Про внесення змін до Положення про освітній округ»;

розпорядження Кабінету Міністрів України № 688-р від 22.09.2016 «Деякі питання реалізації Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні»;

наказ Міністерства охорони здоров’я від 02.09.2016 № 928 «Про втрату чинності наказу Міністерства охорони здоров'я України від 23 лютого 2000 року № 33»;

Протягом звітного кварталу 1 законопроект, розроблений Асоціацією, був прийнятий парламентом у першому читанні (проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо статусу старости села, селища)» (реєстр № 4742 від 01.06.2016),

Таблиця 3. Розподіл розроблених проектів нормативно-правових актів за галузями

Галузь Кількість розроблених проектів у звітному кварталі

Кількість розроблених

проектів з початку

впровадження проекту

Місцеві фінанси 7 20 Житлово-комунальне господарство 0 5 Земля та комунальне майно 0 3 Організація діяльності органів місцевого самоврядування та професійний розвиток їхніх службовців

5 14


12

Соціальний захист 2 6 Охорона здоров’я 2 2 Освіта 3 4 Адміністративні послуги та електронне врядування 1 1 Сталий економічний розвиток та містобудування 1 5 Усього 21 60 Таблиця 4. Перелік розроблених проектів нормативно-правових актів

Реєстраційний номер

Суть запропонованих змін

Не зареєстрований

Проект Закону «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо збору на соціально-економічну компенсацію ризику населення, яке проживає на території зони спостереження» Закріплення збору на соціально-економічну компенсацію ризику населення, яке проживає на території зони спостереження джерелом формування спеціального фонду Державного бюджету з метою спрямування його у повному обсязі у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансування заходів соціально-економічної компенсації ризику населення, яке проживає на території зони спостереження також по спеціальному фонду.


Проект Закону «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо фінансування професійно-технічної освіти» Передбачено врегулювання оптимізації видатків місцевих бюджетів на професійно-технічну освіту (на оплату послуг з підготовки кваліфікованих робітників на умовах місцевого замовлення у професійно-технічних та інших навчальних закладах).


Проект Закону «Про внесення змін до законів України щодо управління у сфері професійно-технічної освіти» Передбачено надання повноважень органам місцевого самоврядування щодо управління закладами професійно-технічної освіти комунальної власності.


Проект Закону «Про монетизацію пільги на проїзд», Пропонується запровадити монетизацію пільг на проїзд в транспорті


Проект Закону «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо запровадження грошової компенсації на проїзд» Пропонується запровадити монетизацію пільг на проїзд в транспорті


Проект постанови КМУ «Про затвердження порядку призначення і виплати грошової компенсації на проїзд та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України». Пропонується встановити порядок призначення і виплати грошової компенсації на проїзд.


Проект Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо регулювання статутами територіальних громад питань визначення правового статусу, порядку організації та діяльності органів самоорганізації населення за місцем проживання; кількісного складу депутатів відповідної місцевої ради; порядку проведення загальних зборів громадян за місцем проживання». Пропонується встановити порядок регулювання статутами територіальних громад питань визначення правового статусу, порядку організації та діяльності органів самоорганізації населення за місцем проживання;


13

кількісного складу депутатів відповідної місцевої ради; порядку проведення загальних зборів громадян за місцем проживання.


Проект Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо збільшення надходжень місцевих бюджетів від орендної плати за землю». Пропонується запровадити механізми автоматичної зміни розміру орендної плати в результати зміні нормативно-грошової оцінки


Проект Закону «Про внесення змін до Податкового кодексу України в частині скорочення пільг по місцевим бюджетам та зборам». Пропонується скороти пільги зокрема щодо сплати податку на нерухоме майно


Проект Закону України «Про завершення процесу формування спроможних (об’єднаних) територіальних громад». Пропонується визначити процедури приєднання до об’єднаних територіальних громад, встановлюється кінцевий термін добровільного процесу об’єднання


Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» щодо зміни черговості задоволення вимог кредиторів у частині коштів міжнародної технічної допомоги». Передбачає задоволення вимог кредиторів у частині коштів міжнародної технічної допомоги у 3, а не 7 чергу, що суттєво підвищує ймовірність повернення таких коштів.


Проект Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо уточнення переліку штрафів, які належать до доходів місцевих бюджетів». Законопроект спрямований на віднесення до переліку штрафів, які належать до доходів місцевих бюджетів, штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Експерти ПУЛЬСу протягом звітного кварталу в складі робочої групи Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування продовжили допрацьовувати проект Закону «Про службу в органах місцевого самоврядування» (реєстр. № 2489 від 30.03.2015) до другого читання. Зокрема, експертами проекту ПУЛЬС додатково запропоновано виключити контрольні функції Нацдержслужби, уточнити положення про політичну нейтральність службовців та кваліфікаційні вимоги до них, прискорення запровадження нових умов оплати праці тощо. Проекти нормативно-правових актів, до яких були подані правки та пропозиції, під час їх погодження, у спосіб, передбачений Законом України «Про асоціації органів місцевого самоврядування», або під час надання експертних висновків:

проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про адміністративні послуги" щодо удосконалення системи надання адміністративних послуг", розроблений Міністерством економічного розвитку і торгівлі України. Підготовлено пропозиції щодо запровадження анулювання результату наданої адміністративної послуги, удосконалення надання адміністративних послуг районної державної адміністрації через центр надання адміністративних послуг, утворений при виконавчому органі міської, селищної ради, міста-адміністративного центру району, визначення правового статусу керівника ЦНАПу тощо;

Інструкція з обліку дітей та підлітків шкільного віку, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2000 № 646. Запропоновано нову редакцію Інструкції, зокрема передбачено проведення обліку дітей та підлітків шкільного віку за місцем їхнього проживання з метою здобуття ними повної загальної середньої освіти;


14

проект Закону України «Закону України «Про публічні консультації», розроблений Міністерством юстиції України. Підготовлено пропозиції щодо кола актів, які підлягають публічним консультаціям, врахування особливостей місцевого самоврядування та регуляторних актів, ідентифікації заінтересованих осіб при поданні електронних коментарів до проекту акта на веб-сайті, узгодження із Законом України «Про доступ до публічної інформації» тощо;

проект Закону про внесення змін до Податкового кодексу України щодо надання можливості органам місцевого самоврядування враховувати кон'юнктуру ринку при визначенні розміру ставки туристичного збору (реєстр. № 5104 від 09.09.2016). Запропоновано збільшити верхню межу ставки, та відмовитися від: а) обмеження розміру ставки фіксованою сумою в іноземній валюті; б) ускладненого механізму розрахунку суми податкового зобов’язання платника туристичного збору (перерахунок з іноземної в національну валюту) для спрощення адміністрування збору;

проект Закону про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо створення місцевих фондів розвитку туризму та цільового використання їх кошті (реєстр. № 5103 від 09.09.2016). Запропоновано усунути правові колізії. Запропоновано привести у відповідність до вимог нормопроектувальної техніки та чинним нормам Бюджетного кодексу, Закону «Про місцеве самоврядування в Україні»;

проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку формування госпітальних округів», розроблений Міністерством охорони здоров’я. Запропоновано визначення госпітального округу як географічної території (а не як об’єднання закладів охорони здоров’я як пропонувалося в попередньому варіанті Мінрегіоном). Зафіксовано, що в межах такого округу забезпечується доставка пацієнтів у невідкладному стані до закладу охорони здоров’я для надання в умовах стаціонару екстреної та вторинної (спеціалізованої) медичної допомоги протягом 60 хвилин з моменту виклику бригади екстреної медичної допомоги. Поняття госпітального округу використовуватиметься для диспетчеризації екстреної медичної допомоги та планування обсягів медичної допомоги. Проект перебуває на стадії перепогодження в зв’язку зі зміною керівництва Міністерства;

проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін про Положення про освітній округ». Запропоновано змінити кількість дітей опорного навчального закладу з 360 до 200 з метою врахування особливості демографічного стану в деяких регіонах України; зняти обмеженість у кількості філій навчального закладу; передбачити можливість включення до освітнього округу дошкільних навчальних закладів, позашкільних навчальних закладів.

Крім цього АМУ було ініційовано скасування наказу Міністерства охорони здоров’я від 23.02.2000 р. №33 «Про примірні штатні нормативи закладів охорони здоров’я», що спрямовано на надання керівникам закладів охорони здоров’я та їх власникам (розпорядникам бюджетних коштів) більшої автономії у прийнятті рішень про формування штатних розписів в залежності від їх функцій та обсягу медичної допомоги, що надається в конкретній громаді та конкретному закладі. Відповідне рішення було прийнято Міністерством охорони здоров’я 2 вересня 2106 року (наказ № 928).

У звітному періоді розпочато роботу в напрямку удосконалення галузевого законодавства, а саме в частині державних соціальних стандартів та нормативів:

Здійснено оцінку стану системи державних соціальних стандартів та нормативів в контексті реформи децентралізації влади: систематизовано недоліки чинної нормативно-правової бази системи соціальних стандартів та нормативів, зокрема:

1) неузгодженість нормативно-правових актів;


15

2) неефективне виконання норм чинного законодавства; 3) відсутність законодавче визначеного поняття «стандарт якості соціальних послуг»; 4) законодавче не затверджено Державний класифікатор соціальних стандартів та нормативів; 5) недосконала методика розрахунку фінансових нормативів бюджетної забезпеченості; 6) відсутня нормативна база для запровадження єдиної системи контролю соціальних послуг;

Визначено підходи до реформування системи державних соціальних стандартів та нормативів в напрямках:

1) законодавчого закріплення найважливіших соціальних стандартів та нормативів; 2) перегляду норм споживання на науково-практичному ґрунті; 3) застосування диференційованого підходу до визначення соціальних стандартів та нормативів, з врахуванням демографічних, соціальних, економічних особливостей; 4) забезпечення прозорості та підзвітності процесів встановлення та застосування соціальних стандартів та нормативів; 5) імплементації положень та норм міжнародних договорів України у сферах соціального захисту і трудових відносин.

Підготовано технічне завдання для проведення заходів, спрямованих на підвищення ефективності, якості та доступності публічних послуг в сфері делегованих повноважень (соціальний захист, освіта, охорона здоров’я) що передбачає:

1) чітке й обґрунтоване розмежування власних і делегованих повноважень органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади у відповідності до принципу субсидіарності; 2) створення належних матеріальних, фінансових та організаційних умов органів місцевого самоврядування для забезпечення доступності та якості соціальних послуг; 3) розробку, обговорення та імплементацію механізмів розрахунку вартості безоплатних та платних публічних послуг з врахуванням перерозподілу повноважень органів місцевого самоврядування, потреб громадян, переліків (пакетів) послуг та чисельності населення.

1.1.3. Моніторинг законодавства 20 проектів нормативно-правових актів були надіслані на погодження до Асоціації міст України органами центральної виконавчої влади, з них:

Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства – 10;

Міністерством соціальної політики – 3; Міністерством сім’ї, молодіжної політики, спорту та туризму – 1; Міністерством охорони здоров’я – 1; Міністерством освіти – 3; Національне агентство з питань державної служби - 2.

З цих проектів нормативно-правих актів 12 погоджено без зауважень, 7 погоджено із зауваженнями, 3 – не погоджено.

Експертами проекту підготовлено та надіслано 36 експертних висновків до законопроектів, що перебувають на розгляді у комітетах Верховної Ради України та центральних органах виконавчої влади, з яких:

негативні, з пропозицією відхилити або повернути на доопрацювання - 5;


16

позитивні – 9; містять зауваження та пропозиції – 22

Висновки були направлені до: Комітету з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого

самоврядування – 6; Комітету з питань бюджету – 6; Комітету з питань освіти і науки – 4; Комітету з питань сім'ї, молодіжної політики, спорту та туризму – 4; Комітету у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників

антитерористичної операції та людей з інвалідністю – 4; Комітету з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення

– 3; Комітету з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального

господарства – 3; Комітету з питань податкової та митної політики – 1; Міністерства фінансів – 1; Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального

господарства – 2; Міністерства освіти і науки – 2;

Протягом звітного періоду Верховною Радою України та Урядом було прийнято нормативно-правові акти, що мають істотний вплив на місцеве самоврядування:

Закон України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування суб'єктів господарювання у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення», від 07.07.2016 №1443-VIII (проект реєстр. №2706). Закон вводить заборону на стягнення пені з підприємств теплокомуненерго, централізованого опалення та гарячого водопостачання за борги за газ та електроенергію, які утворилися до 1 січня 2016 року. Закон ветований Президентом України 15.08.2016 року.

Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, спрямованих на лібералізацію Європейським Союзом візового режиму для України» від 14.07.2016 № 1474-VIII (набуває чинності 01.10.2016 р.). Цей Закон серед іншого запроваджує ID-картки з електронним цифровим підписом, які поступово замінять традиційні паперові внутрішні паспорти. Нові паперові паспорти видаватися не будуть, а старі не підлягають обов'язковому обміну. Закон сприятиме розвитку електронного врядування. Також Законом передбачено повноваження ЦНАПів із приймання документів на паспорти та видачі готових паспортів.

Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» щодо наставництва» від 08.09.2016 № 1504-VIII. Зазначений Закон ввів нову форму індивідуальної підтримки та допомоги, насамперед у підготовці до самостійного життя, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які навчаються або виховуються у спеціальних закладах, зокрема і комунальної форми власності.

Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо зарахування окремих адміністративних зборів до місцевих бюджетів» від 08.09.2016 № 1509-VIII. Вказаним Законом вирішується проблема зарахування до бюджетів об’єднаних територіальних громад, плати за надання адміністративних послуг. Асоціація міст


17

України брала участь у розробці законопроекту і підтримувала його прийняття. Це сприятиме розвитку ЦНАПів у об’єднаних територіальних громадах.

Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо правової долі земельних ділянок, власники яких померли» від 20.09.2016 № 1533-VIII. Органи місцевого самоврядування отримали можливість не лише набувати права комунальної власності на об’єкти відумерлої спадщини, але й передавати в оренду земельні ділянки (зокрема і сільськогосподарського призначення), щодо яких відсутні спадкоємці або виконавці заповітів. Прийнятий Закон сприятиме збільшенню матеріальної бази місцевого самоврядування та є першими кроком у розширенні повноважень сільських, селищних міських рад в межах території їх юрисдикції, в тому числі і за межами населених пунктів.

Постанова КМУ від 01.07.2016 № 399 «Про схвалення Прогнозу економічного і соціального розвитку України на 2017 рік та основних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2018 і 2019 роки», якою визначено офіційні базові прогнозні показники, що використовуються при прогнозуванні соціально-економічного розвитку територіальних громад: ВВП, індекс споживчих цін, фонд оплати праці найманих працівників, середньомісячна заробітна плата працівників та інші.

Постанова Кабінету Міністрів України від 06 липня 2016 року № 408 «Про державне замовлення на підготовку фахівців, наукових, науково-педагогічних та робітничих кадрів, на підвищення кваліфікації та перепідготовку кадрів у 2016 році». Зростання державного замовлення за рахунок державного бюджету на підготовку фахівців забезпечить підготовку спеціалістів для комунальної сфери міст.

Постанова КМУ від 06.07.2016 № 414 «Про затвердження бюджету Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття на 2016 рік». Постановою затверджено бюджет фонду, у тому числі кошти на організацію громадських робіт, зокрема і тих, що виконуються на замовлення органів місцевого самоврядування.

Постанова КМУ від 14.07.2016 №420 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 р. № 727». Даною постановою Уряд здійснив розподіл частини обсягу стабілізаційної дотації в сумі 98 млн. грн. для міст обласного значення з метою спрямування таких коштів на професійно-технічну освіту. Прийняття документа дозволить уникнути заборгованості органів місцевого самоврядування із виплат заробітної плати педагогічним працівникам та стипендій учням професійно-технічних навчальних закладів.

Постанова КМУ від 13.07.2016 № 421 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 р. № 716». Зміни дозволяють громадянам через органи соціального захисту рад об’єднаних територіальних громад подавати документи для отримання реабілітаційних послуг (реабілітація безкоштовна за рахунок держави). Асоціація подавала свої пропозиції, які враховано.

Постанова КМУ від 22.07.2016 р. № 458 «Про внесення змін до Положення про дитячий будинок сімейного типу та Положення про прийомну сім'ю». Питання стосується підвищення захисту прав дітей: нормативне регулювання передачі інформації між міськими та районними службами у справах дітей при переїзді в інший регіон прийомної сім’ї або дитячого будинку сімейного типу.

Постанова Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 р. № 548 «Про внесення змін до пункту 7 Порядку затвердження титулів об’єктів, будівництво яких здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії». Зазначеним документом Уряд вніс зміни до Порядку затвердження титулів об’єктів. Поставою виконавчі органи сільських, селищних, міських рад включено до органів, що мають право затверджувати титули об’єктів будівництва вартістю до 120 млн. гривень, що фінансуються за рахунок бюджетних коштів.


18

Постанова Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 року №549 «Про внесення зміни до пункту 4 Порядку надання місцевих гарантій». Зазначеним документом Уряд вніс зміни до Порядку надання місцевих гарантій. Документ розроблено з метою уточнення процедури відбору проектів, що реалізується суб'єктами господарювання комунальної форми власності за підтримки міжнародних фінансових організацій, діяльність яких в Україні врегульована окремими законодавчими актами України та для реалізації яких надаються місцеві гарантії. Прийняття документа дозволить розширити співробітництво міжнародними фінансовими організаціями з місцевими органами влади, залучити ресурси для фінансування комунального господарства.

Постанова Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 № 554 “Про затвердження Державної програми розвитку транскордонного співробітництва на 2016-2020 роки”. Даною постановою затверджується Державна програма транскордонного співробітництва, якою передбачається реалізація 25 проектів та 55 завдань. Виконавцями завдань та проектів є ОДА та центральні органи виконавчої влади. Програма реалізовуватиметься за рахунок державного та місцевих бюджетів відповідно до обсягів передбачених в Державному та місцевих бюджетах на відповідний рік. Держава надаватиме підтримку для реалізації проектів транскордонного співробітництва за рахунок коштів ДФРР.

Постанова Кабінету Міністрів України від 31.08.2016 року № 574 «Про внесення змін про Положення про освітній округ». Зміна врегульовується питання про захист прав дітей з особливими потребами, змінюється кількість дітей опорного навчального закладу з 360 до 200, що враховує особливості демографічного стану в деяких регіонах України. Окрім того, статус освітнього округу визначатиметься на підставі рішення про його утворення, що надає автономії органам місцевого самоврядування в утворенні округів.

Постанова КМУ від 31.08.2016 № 578 «Про внесення зміни до пункту 1 Порядку надання допомоги на поховання деяких категорій осіб виконавцю волевиявлення померлого або особі, яка зобов’язалася поховати померлого». Постанова доповнює перелік категорій осіб, яким надається допомога на поховання за рахунок коштів місцевого бюджету такою категорією: особи, які мали право на призначення пенсії або державної соціальної допомоги відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам», але за життя таким правом не скористались.

Постанова Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2016 р. № 595 «Про внесення зміни у додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 р. № 1298». Пропонується перелік працівників бюджетної сфери, які одержують заробітну плату за Єдиною тарифною сіткою, доповнити посадою «асистент вихователя дошкільного навчального закладу в інклюзивній групі». Реалізація цієї постанови забезпечить потреби територіальної громади в якісній освіті для дітей із особливими потребами.

Постанова КМУ від 08.09.2016 року № 596 «Про внесення змін до переліку платних соціальних послуг», якою встановив наступні види платних соціальних послуг, що можуть надаватися комунальними установами: 1) догляд (догляд вдома; догляд стаціонарний; денний догляд; паліативний догляд; 2) підтримане проживання; 3) послуга соціальної адаптації; 4) надання притулку; 5) консультування; 6) представництво інтересів; 7) посередництво (медіація) - допомога у врегулюванні конфлікту; 8) соціальна профілактика; 9) соціальна інтеграція та реінтеграція; 10) соціальна реабілітація; 11) соціальний супровід під час працевлаштування та на робочому місці; 12) кризове та екстрене втручання; 13) транспортні послуги; 14) натуральна допомога (пошиття одягу, прання білизни та одягу, ремонтні роботи тощо).

Постанова Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 р. № 626 «Про внесення змін до Порядку визначення категорій пам’яток для занесення об’єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам’яток України». Даною постановою Урядом


19

внесені зміни щодо: уточнення назви суб’єкта, який приймає рішення щодо визначення об’єктів культурної спадщини місцевого рівня з відповідних органів державної влади на Мінкультури; скорочення переліку документів, який подається для обліку щойно виявлених об’єктів культурної спадщини; вилучення норми, якою визначається зміст облікової картки. Прийнята постанова зменшує витрати місцевих бюджети на реєстрацію об’єктів культурної спадщини.

Постанова КМУ від 08.09.2016 № 635 «Про внесення змін до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива». Зменшується чисельність осіб-отримувачів субсидії та вносяться зміни до порядку її нарахування органами соціального захисту населення.

Постанова КМУ від 14.09.2016 № 677 “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 23 січня 2015 р. №11”. Постановою вносяться зміни до Порядку та умов надання медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виконання статті 1034 Бюджетного кодексу України. Так, у разі забезпечення потреби у поточних видатках та за умови відсутності простроченої бюджетної заборгованості за захищеними видатками закладів охорони здоров’я субвенція може спрямовуватися на їх капітальні видатки (будівництво, ремонт, закупівля обладнання). АМУ підтримала зазначені зміни на засіданні Кабінету Міністрів України, оскільки вони сприяють самостійності закладів охорони здоров’я в розпорядженні фінансовими ресурсами.

Розпорядження КМУ від 08.08.2016 року№ 573-р «Про затвердження плану заходів на 2016-2017 роки з реалізації Стратегії подолання бідності», яким передбачено запровадження нових підходів до формування мінімальних державних соціальних стандартів і гарантій, зокрема прожиткового мінімуму, відповідно до міжнародної практики, зокрема практики країн Європейського Союзу, удосконалення методологічних підходів щодо визначення прожиткового мінімуму та його застосування 2016-2017 роки, розроблення галузевих стандартів оплати праці (порядку розрахунку мінімального галузевого стандарту в оплаті праці), внесення до переліку обов’язкових стандартів вимог щодо обладнання навчальних закладів спеціальними засобами доступу для дітей з інвалідністю, збільшення кількості шкільних навчальних закладів, оснащених спеціальними засобами.

Розпорядження КМУ від 08.09.2016 №644-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Центральній виборчій комісії на 2016 рік». Прийняття документу забезпечить проведення на належному рівні виборчого процесу в новостворених об’єднаних територіальних громадах та належне функціонування Державного реєстру виборців.

Розпорядження КМУ від 08.09.2016 року № 653-р «Про затвердження плану заходів на 2017 рік щодо реалізації Національної стратегії з оздоровчої рухової активності в Україні на період до 2025 року “Рухова активність - здоровий спосіб життя - здорова нація”», яким доручено, зокрема органам місцевого самоврядування забезпечити затвердження регіональних планів заходів на 2017 рік, виконання плану заходів за рахунок видатків державного і місцевих бюджетів, а також затвердження нового державного соціального стандарту у сфері фізичної культури і спорту шляхом внесення змін до наказу Мінмолодьспорту № 1 від 28.03.2013 р.

Розпорядження КМУ від 22.09.2016 № 688-р «Деякі питання реалізації Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні», яким затвердив План заходів щодо реалізації Концепції реформування місцевого самоврядування, що передбачає протягом 2016 року розробку та внесення на розгляд Кабінету Міністрів проектів нормативно-правових актів щодо затвердження в описовому та вартісному вигляді соціальних нормативів за кожним із делегованих державою ОМС повноважень у розрахунку на середньостатистичну адміністративно-територіальну одиницю, визначивши мінімальне і максимальне значення таких нормативів з урахуванням обсягів фінансових ресурсів, а також


20

внесення змін до нормативно-правових актів, що регламентують застосування галузевих нормативів і стандартів надання послуг.

Розпорядження КМУ від 22.09.2016 №696-р «Деякі питання забезпечення фінансування проведення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад та сільських, селищних, міських голів об’єднаних територіальних громад». Завдяки підписанню даного нормативно-правового акту забезпечено фінансування проведення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад та сільських, селищних, міських голів об'єднаних територіальних громад. Зокрема, Центральній виборчій комісії з резервного фонду державного бюджету виділено 30 млн. гривень на проведення вищезгаданих виборів. В цілому за рахунок даних коштів фінансово забезпечено проведення перших місцевих виборів у більше ніж 200 об'єднаних територіальних громадах.

Наказ Міністерства соціальної політики України від 01.07.2016 № 716 «Про затвердження державного стандарту соціальної послуги кризового та екстреного втручання», який визначає зміст, обсяг, умови та порядок надання соціальної послуги кризового та екстреного втручання, показники її якості і застосовується для організації надання послуги особам, сім’ям, групам осіб, які перебувають у складних життєвих обставинах, у тому числі постраждалим від насильства в сім’ї, здійснення моніторингу й контролю за якістю надання послуги, а також для визначення тарифів на платні послуги.

Наказ Міністерства соціальної політики України від 12.07.2016 № 753 «Про затвердження Типового штатного нормативу чисельності працівників територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг)», яким визначається типова штатна чисельність працівників територіального центру соціального обслуговування залежно від кількості осіб (жителів територіальних громад), яких обслуговують підрозділи територіального центру.

Наказ Міністерства соціальної політики України від 14.07.2016 № 762 «Про затвердження форм документів, необхідних для оформлення на обслуговування в територіальному центрі соціального обслуговування (надання соціальних послуг)»

Наказ Міністерства соціальної політики України від 08.08.2016 року № 883, яким затверджено зміни до наказу Міністерства соціальної політики України від 18 травня 2015 року № 526 «Про умови оплати праці працівників закладів соціального захисту дітей, закладів соціального обслуговування і центрів соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді», щодо розмірів тарифних розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників закладів соціального захисту дітей, закладів соціального обслуговування і центрів соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді.

Наказ Мінсоцполітики від 17.08.2016 № 892 «Про затвердження Державного стандарту соціальної послуги посередництва (медіації)». Такі послуги надаються комунальними закладами.

Наказами Міністерства охорони здоров’я затверджено чотири уніфіковані протоколи: «Про затвердження та впровадження медико-технологічних документів зі стандартизації медичної допомоги при атопічному дерматиті» (Наказ МОЗ від 04.07.2016 № 670), «Про затвердження та впровадження медико-технологічних документів зі стандартизації медичної допомоги при колоректальному раку» (Наказ МОЗ від 12.07.2016 № 703), «Про затвердження та впровадження медико-технологічних документів зі стандартизації медичної допомоги при муковісцидозі» (Наказ МОЗ від 15.07.2016 № 723), «Про затвердження та впровадження медико-технологічних документів зі стандартизації медичної допомоги при анаеробній клостридіальній інфекції (газовій гангрені)» (Наказ МОЗ від 27.07.2016 № 777). Таким чином, станом на 30.09.2016 р. затверджено 123 уніфікованих клінічних протоколи медичної допомоги.

Наказ Міністерства охорони здоров’я від 29.07.2016 року № 801 затверджено Положення про центр первинної медичної (медико-санітарної) допомоги (а також Положення про амбулаторію, Положення про фельдшерсько-


21

акушерський/фельдшерський пункт, Положення про медичний пункт тимчасового базування), зокрема, визначено завдання та основні напрями діяльності, права та обов'язки, систему управління, організаційну структуру, засади взаємодії та контролю діяльності, а також джерела фінансування ЦПМСД.

Наказ Міністерства охорони здоров’я від 02.09.2016 № 928, яким скасовано примірні штатні нормативи закладів охорони здоров’я. Це надасть керівникам закладів охорони здоров’я та їх власникам (розпорядникам бюджетних коштів) більшої автономії у прийнятті рішень про формування штатних розписів в залежності від їх функцій та обсягу медичної допомоги, що надається в конкретній громаді та конкретному закладі.

23 серпня 2016 року Урядом підписано Генеральну угоду про регулювання основних принципів і норм реалізації соціально-економічної політики і трудових відносин в Україні, яка, зокрема, декларує, починаючи з 2016 р., при формуванні напрямів бюджетної політики та підготовці проекту закону про Державний бюджет на відповідний рік передбачати зростання основних державних соціальних стандартів та гарантій (розмірів прожиткового мінімуму, мінімальної заробітної плати, посадового окладу (тарифної ставки) працівника першого тарифного розряду Єдиної тарифної сітки, мінімальної пенсії, соціальних виплат та допомог) відповідно до критеріїв передбачених Законом України «Про оплату праці» та Конвенціями Міжнародної організації праці: №102 «Про мінімальні норми соціального забезпечення», №117 «Про основні цілі та норми соціальної політики», №131 «Про встановлення мінімальної заробітної плати з особливим урахуванням країн, що розвиваються», але не менш ніж на прогнозний рівень інфляції.

Завдяки налагодженій ефективній співпраці експертів з народними депутатами, органами виконавчої влади та високому якісному рівню внесених пропозицій та обґрунтувань, у звітному періоді вдалося досягти позитивних проміжних результатів законотворчої діяльності:

08.09.2016 прийнято за основу законопроект «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (щодо статусу старости села, селища) (№4742 від 01.06.2016), в якому враховано позиції Асоціації. Законопроектом пропонується більш чітко визначити статус старости шляхом встановлення просторових меж його діяльності, коло повноважень, підстави та порядок дострокового припинення повноважень, гарантії діяльності.

08.09.2016 прийнято за основу проект Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо умов зміни меж районів у процесі добровільного об'єднання територіальних громад» (№ 4676 від 17.05.2016). Законопроектом пропонується усунення перешкод у формуванні об’єднаних територіальних громад навколо міст обласного значення, в процесі якого змінюються межі між районом і міською громадою.

20.09.2016 року прийнято за основу проект Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо добровільного приєднання територіальних громад)» (реєстр. № 4772 від 03.06.2016). До другого читання буде подано пропозиції Проекту. Проект закону встановлює додаткову процедуру приєднання територіальних громад.

20.09.2016 року прийнято за основу проект Закону «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо добровільного приєднання територіальних громад)» (реєстр № 4773 від 03.06.2016). Проект закону встановлює додаткову процедуру приєднання територіальних громад.

Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування при розгляді проекту Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" (реєстр. № 2489) до другого читання врахував позицію АМУ та органів місцевого самоврядування.


22

Комітет ВРУ з питань агарної політики та земельних ресурсів підтримав законопроект «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування з управління земельними ресурсами та посилення державного контролю за використанням і охороною земель» (реєстр. № 4355), підготовлений до другого читання. Законопроект розроблявся за участі експертів ПУЛЬСу. Законопроектом пропонується передати сільським, селищним, міським радам повноваження з розпорядження землями державної власності за межами населених пунктів як делеговані повноваження (крім земель оборони, земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення на об’єктах природно-заповідного фонду загальнодержавного значення та інших, що мають важливе значення для держави), а для об’єднаних територіальних громад встановити порядок передачі земель державної власності за межами населених пунктів у комунальну власність. Окрім цього, пропонується надати органам місцевого самоврядування контрольні функції за використанням та охороною земель.

1.1.4. Вирішення проблемних питань та просування галузевих реформ Просування об’єднання: пакет законодавчих змін У липні АМУ зверталась до Голови Парламенту провести День децентралізації під час якого розглянути низку законопроектів спрямованих на реалізацію реформи місцевого самоврядування, в тому числі і підтримку об’єднання територіальних громад. 8 вересня Парламентом було розглянуто такі законопроекти, які АМУ підтримувала, а експерти Пульсу брали участь в їх підготовці:

- №4676 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо умов зміни меж районів у процесі добровільного об'єднання територіальних громад». Визначає послідовність дій в процесі призначення перших місцевих виборів у територіальних громадах, утворених в результаті об’єднання територіальних громад різних районів, та зміни меж таких районів. Запроваджуються можливості утворення об’єднаних територіальних громад, суб’єктом утворення яких є територіальні громади міст обласного значення, без зміни меж районів. Прийнято в першому читанні. Пульс просував законопроект через члена МДО «За розвиток місцевого самоврядуванням» народного депутата Федорука М.Т.

- №4742 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо статусу старости села, селища)». Передбачає більш чітке законодавче унормування статусу старости шляхом визначення просторових меж його діяльності, кола повноважень, підстав та порядку дострокового припинення повноважень, гарантій діяльності. Прийнято в першому читанні. Пульс просував законопроект через члена МДО «За розвиток місцевого самоврядуванням» народного депутата Дехтярчука О.В.

- №4386-д «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо зарахування окремих адміністративних зборів до місцевих бюджетів». Передбачається чітко унормувати питання зарахування до доходів загального фонду бюджетів об’єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, окремих видів плати за надання адміністративних послуг. Прийнято в цілому як закон. Пульс просував законопроект через члена МДО «За розвиток місцевого самоврядуванням» народних депутатів Амельченка В.В., Мельника С.І., Куліченка І.І. Тільки завдяки нагадуванню Амельченка В.В. про те, що законопроект підтримується АМУ його вдалося прийняти в цілому як закон. Розгляд законопроектів №4772, №4773 що стосуються добровільного приєднання територіальних громад, в цей день був відкладений. Згодом 20 вересня парламент прийняв їх у першому читанні. Ці законопроект активно підтримуються Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житло-комунального господарства. Зокрема на засіданні профільного парламентського комітету в його підтримку висловився віце-прем’єр-міністр Г.Зубко. Експерти ПУЛЬСу висловлювали окремі зауваження до цих законопроектів,


23

зокрема, що стосуються процедур визнання об’єднаних територіальних громад спроможними, представництва доєднаних територіальних громад у місцевих радах. Вибори в ОТГ У 2016 році відбулося 25 перших виборів в об’єднаних територіальних громадах. Слід зауважити, що з 25 об’єднаних територіальних громад, у яких відбулися перші вибори у 2016 році лише 13 відповідають перспективному плану та бути включені у прямі міжбюджетні відносини у проекті Державного бюджету на 2017 рік, розробленому Кабінетом Міністрів України. В той же час залишаються не розглянутими клопотання обласних державних адміністрації на проведення перших виборів ще у 196 об’єднаних територіальних громадах. Основною причиною не призначення ЦВК перших виборів є відсутність бюджетних коштів для цього. Кабінет Міністрів України відповідним розпорядженням від 08.09.2016 № 644 виділив ЦВК кошти на субвенцію щодо організації та проведення місцевих виборів у розмірі 10,5 млн. гривень. Крім цього 22 вересня 2016 року Кабінет Міністрів України додатково передбачив виділення із резервного фонду 30 млн. гривень для проведення перших виборів в об’єднаних територіальних громадах. Однак, із цих коштів лише 6,3 млн. грн. було передбачено ЦВК на проведення перших виборів у 41 об’єднаній територіальній громаді. Питання щодо призначення перших виборів у 155 об’єднаних територіальних громадах залишилося не вирішеним. ЦВК не вбачаючи правової підстави для використання коштів з резервного фонду, звернулося до Уряду із зазначеною проблемою.

З метою проведення перших виборів у всіх ОТГ, що утворилися у 2016 році, Асоціацією міст України, іншими всеукраїнськими асоціаціями органів місцевого самоврядування, Мінрегіоном було надіслано звернення до Президента України, Голови Верховної Ради України та Прем’єр-міністра України.

Наслідком розгляду вказаних звернень є підготовка за дорученням Прем’єр-міністра України Гройсмана В.Б. проекту розпорядження Кабінету Міністрів України «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Центральній виборчій комісії на 2016 рік», яким передбачається виділення коштів на субвенцію щодо організації та проведення місцевих виборів у розмірі 30 млн. грн. Зазначених коштів має вистачити на проведення у поточному році перших виборів в усіх територіальних громадах, що об’єдналися у 2016 році.

Крім того, ЦВК не призначено вибори в об’єднаних територіальних громадах, які утворилися навколо міст обласного значення і тих, що об’єдналися в межах двох суміжних районів. Так, ЦВК відмовлено 11 об’єднаним територіальним громадам у призначенні перших виборів депутатів та голів відповідних рад у зв’язку із необхідністю зміни меж відповідних міст обласного значення або районів. Проте, з такою позицією не погоджується Комітет ВРУ з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування. У своєму роз’яснені від 08.09.2016 року Комітет зазначає, що такі дії ЦВК не узгоджуються з вимогами Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад».

Не погоджуючись з рішенням ЦВК, Воютицька сільська ОТГ та Росошанська сільська ОТГ подали позови до Окружного адміністративного суду міста Києва щодо визнання дій ЦВК неправомірними та зобов’язання її прийняти рішення про призначення перших виборів у цих громадах. Інші ОТГ, яким ЦВК відмовила у призначення перших виборів, готують аналогічні позови до суду або подання до Верховної Ради України щодо необхідності зміни відповідних меж.

Також станом на 30.09.2016 вже проведено вибори 466 старост в об’єднаних територіальних громадах. Цей процес триватиме і надалі.

Підготовка до опалювального сезону, дії щодо розблокування рахунків комунальних підприємств. Підготовка підприємств теплопостачання до опалювального сезону 2016-2017 років відбувалася в переважній більшості за рахунок коштів місцевих бюджетів та за рахунок


24

залишків матеріального-технічних ресурсів підприємств минулих сезонів. Така ситуація викликана в першу чергу тим, що з кінця минулого року за позовами НАК «Нафтогаз України» накладені арешти на рахунки близько 130 підприємств теплопостачання. Станом на кінець звітного періоду, залишаються арештованими рахунки 89 найбільших підприємств країни, що ставить під загрозу початок та нормальне проходження опалювального сезону. Іншим суттєвим чинником, який вплинув на підготовку до опалювального сезону став борг державного бюджету перед підприємствами галузі, який станом на 1 серпня 2016 року склав близько 7,3 млрд. грн. Погашення такого боргу дозволило б багатьом підприємствам галузі розрахуватися з боргами перед НАК «Нафтогаз України», та нарахованими на них штрафними санкціями. Необхідно зазначити, що лише офіційно сума штрафних санкцій підприємств теплопостачання перед компанією складає 4,6 млрд. грн., а за попередніми розрахунками, загальна сума лише штрафних санкцій за весь період часу може скласти близько 11 млрд. гривень. У цій ситуації, досить серйозним важелем для підтримки галузі могло стати підписання Президентом України Закону України №1443-VIII «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування суб'єктів господарювання у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення», прийнятого Верховною Радою 7 липня поточного року (проект реєстр. №2706). Прийнятий Закон накладає заборону на стягнення пені з підприємств теплокомуненерго, централізованого опалення та гарячого водопостачання за борги за газ та електроенергію, які утворилися до 1 січня 2016 року. Однак 11 серпня 2016 року Закон ветується Президентом України. Закон розглядався Президентом протягом 27 днів після того як він був направлений на підпис Головою парламенту (14.07.2016), замість 15, передбачених статтею 94 Конституції України. Такі порушення строків розгляду Президентом України Законів вже не вперше. На початку року з порушенням строків розгляду були ветовані закони, що стосувалися врегулювання проблем з професійно-технічною освітою та пільговим перевезенням.

У своїх пропозиціях Президентом зазначано, що Законом для окремої категорії суб'єктів господарювання (комунальних підприємств) запроваджуються економічні преференції щодо виконання зобов'язань з оплати використаного природного газу та послуг з його транспортування та/або електричної енергії. В той же час Президентом не зважається на той факт, що саме законодавче запровадження додаткових преференцій для енергопостачальних підприємств, зокрема через розподіл надходжень комунальних підприємств теплопостачання на користь енергопостачальних підприємств, та не виконання державою своїх зобов’язань і призвели до блокування рахунків більше підприємств теплопостачання.

Також Президент України звертає увагу що станом на 10 липня 2016 року заборгованість суб'єктів господарювання, які виробляють теплову енергію, за спожитий природний газ перед Національною акціонерною компанією "Нафтогаз України" становить 20,3 мільярда гривень. А прийняття норм щодо зупинення виконавчих проваджень та заходів з примусового виконання рішень у частині стягнення відповідної заборгованості на підставі виконавчих та інших документів, що містять майнові вимоги негативно вплине на здатність Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" виконувати свої зобов'язання. В той же час за словами Прем’єр-міністра України вже за підсумками першого півріччя «Нафтогаз» вийде на прибуток понад 20 млрд гривень. Таким чином Президентом України не враховується позитивний фінансовий стан НАК «Нафтогаз України», який дозволив би пом’якшити вимоги до комунальних підприємств теплопостачання в частині стягнення штрафних санкцій та пені. Адже їх нарахування відбулося через невиконання державою своїх зобов’язань перед комунальними підприємствами по сплаті різниці в тарифах, а також витрат, пов'язаних із наданням пільг та житлових субсидій населенню.

Необхідно зауважити, що положення прийнятого Закону України не знайшли підтримки у Представництва МВФ в Україні, зокрема у своєму листі від 12 липня 2016 року, постійний


25

представник МВФ в Україні Жером Ваше зазначає, що «…законопроект фактично підриває дію Закону № 423 (від 14 травня 2015 р.), яким виконано попередній захід для успішного завершення першого перегляду в рамках програми Механізму розширеного фінансування» та що «… зазначений законопроект є кроком назад у зусиллях щодо втілення більш жорсткої платіжної дисципліни в енергетичному секторі».

На разі вихід з кризової ситуації комунальних підприємств теплопостачання, водопостачання та водовідведення залишається заблокованим.

Для вирішення питання розблокування рахунків підприємств теплопостачання, експертами проекту ПУЛЬС здійснювалися наступні кроки:

- активно підтримували прийняття проекту Закону «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування суб'єктів господарювання у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення» (реєстр. № 2706 від 25.04.2016). Законопроект вирішує питання розблокування рахунків та початку нормального функціонування підприємств теплопостачання. Для підтримки проекту Закону АМУ, під час участі в нарадах, конференціях та інших заходах за участі народних депутатів України, керівників центральних органів виконавчої влади, міських голів та їх заступників, керівників профільних всеукраїнських громадських організацій, акцентувалася увага на можливості вирішити за допомогою запропонованих проектом інструментів, найважливіших проблем в галузі теплопостачання, водопостачання та водовідведення. Окрім того, відповідні робота проводилася і з окремими народними депутатами України, комітетами Верховної Ради України та міжфракційним депутатським об’єднанням «За розвиток місцевого самоврядування»;

- ініціювали скасування постанови Кабінету Міністрів України від 11 січня 2005 р. № 20 «Про затвердження Порядку перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій», завдяки чому була б скасована система клірингових розрахунків і підприємства теплопостачання отримали б змогу отримувати «живі» кошти за надані пільги та субсидії;

- ініціювали скасування постанови Кабінету Міністрів України від 18 червня 2014 р. № 217 «Про затвердження Порядку розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки із спеціальним режимом використання для проведення розрахунків з гарантованим постачальником природного газу» завдяки чому підприємства теплопостачання могли самостійно використовувати грошові кошти, які надходять на їх розрахункові рахунки від споживачів послуг;

- питання підготовки до опалювального сезону розглянули на засіданні правління Асоціації міст України 27.09.2016. На засіданні було прийнято відповідне звернення до керівництва держави з приводу критичної ситуації з підготовки до опалювального сезону. У звернені запропоновані кроки, реалізація яких дозволила б комунальними підприємствам теплопостачання вчасно розпочати опалювальний сезон;

- підтримали проект Закону «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії», розроблений Мінрегіоном на Урядовому комітеті та на засіданні Кабінету Міністрів України. Співпрацювали з Мінрегіоном при його розробці. Необхідно зауважити, що прийняття вказаного законопроекту підтримано представництвом МВФ в Україні, яке визнало його таким, що спрямовується на відмежування та реструктуризацію старої заборгованості підприємств теплопостачання при одночасному забезпеченні своєчасної оплати поточних рахунків постачальників. Таким чином, зазначений законопроект з більшою вірогідністю буде прийнятий Парламентом України та підписаний Президентом України.


26

Реформа професійно-технічної освіти Відповідно до статті 27 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» із 01.01.2016 видатки на підготовку робітничих кадрів у професійно-технічних навчальних закладах передано на фінансування до бюджетів міст обласного значення. Підсумки перших двох кварталів 2016 року показали, що міста обласного значення не в змозі забезпечити належне фінансування професійно-технічних навчальних закладів. Стабілізаційна дотація з державного бюджету, виділена Урядом на початку року постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.2016 року № 41 у розмірі 500 млн. грн., згодом 98 млн. грн., не покрили всі потреби закладів професійної освіти. Така потреба на утримання професійно-технічних закладів в містах становить 4,4 млрд. гривень.

Таким чином виникла необхідність здійснити реформування професійно-технічної освіти, зокрема прийняти нову редакцію Закону України «Про професійну освіту».

З цією метою було експертами ПУЛЬСу забезпечено вивчення позиції міст щодо утримання, фінансування, розвитку матеріально-технічної бази закладів професійної освіти. Питання фінансування закладів професійно-технічної освіти було розглянуто на Правлінні Асоціації міст України. На виконання рішення Правління АМУ протягом звітного кварталу експертами ПУЛЬСу було розроблено два проекти Законів «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо фінансування професійно-технічної освіти» та «Про внесення змін до законів України щодо управління у сфері професійно-технічної освіти» та подано їх до Міністерства фінансів України.

Окрім цього, експерти ПУЛЬСу були долучені до обговорення проекту Закону «Про професійну освіту», надісланого у липні 2016 року на офіційне погодження Асоціації міст України Міністерством освіти і науки України. В експертних висновках було викладено зауваження щодо передачі у комунальну власність закладів професійної освіти, що фінансуються з місцевих бюджетів; фінансування з державного бюджету на здобуття професійної освіти за професійними кваліфікаціями загальнодержавного значення; забезпечення принципів автономності, демократичності, самоврядування в цих закладах. Наразі сформовані експертами ПУЛЬСу пропозиції частково враховані Міністерством освіти і науки України в редакції проекту Закону «Про професійну освіту», та підготовлений на розгляд Уряду.

Реформа загальної середньої освіти З метою формування напрямів реформи загальної середньої освіти Комітетом Верховної Ради України з питань науки і освіти спільно з Міністерством освіти та науки України 16 вересня було проведено круглий стіл «Перспективи подальшого розвитку системи загальної середньої освіти», за участі зокрема експертів ПУЛЬСу. Під час заходу було озвучено позицію Асоціації міст України щодо змісту реформи загальної середньої освіти. Зроблено акцент на необхідності розробки на загальнодержавному рівні програми з розвитку навчально-технічних баз загальноосвітніх навчальних закладів із метою створення рівних умов для навчання дітей усіх регіонів та інші зауваження щодо реформи змісту, структури освіти тощо.

Окремим напрямом роботи експертів ПУЛЬСу протягом звітного періоду було вивчення проблематики та надання пропозиції центральним органам виконавчої влади щодо функціонування освітніх округів, зокрема і в об’єднаних територіальних громадах. З цією метою зібрано письмову та усну інформацію від об’єднаних територіальних громад про проблеми в утворенні освітніх округів. За підсумками аналізу підготовлено пропозиції Уряду


27

та Міністерству освіти і науки України щодо внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 27.08.2010 року № 777 «Про затвердження положення про освітній округ» щодо:

кількості дітей опорного навчального закладу (з 360 до 200);

забезпечення автономності у прийнятті рішень органами місцевого самоврядування з урахуванням специфіки території, віддаленості населених пунктів;

можливості включення до освітнього округу дошкільних навчальних закладів, позашкільних навчальних закладів.

У результаті проведених переговорів та за участі експерта Асоціації міст України у засіданнях Уряду прийнято постанову Кабінету Міністрів України «Про внесення змін про Положення про освітній округ» від 31 серпня 2016 року № 574, у якій враховано пропозиції експертів ПУЛЬСу

Проект ПУЛЬСу активно здійснює консультаційну та роз’яснювальну діяльність з питань утворення освітніх округів, у результаті якої підготовлено та надіслано до ОТГ методичні рекомендації щодо утворення опорних шкіл та їх філій, здійснення кадрової політики в освітніх округах.

Вдосконалення законодавства про службу в органах місцевого самоврядування Проект Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (нова редакція) (реєстр. №2489 від 30.03.2015) готується до розгляду Верховною Радою України у другому читанні. Узгоджений текст проекту Закону схвалений спеціальною робочою групою Комітету врахував концептуальні та редакційні пропозиції АМУ, які були сформульовані відповідно до рішення Правлінням АМУ від 27.05.2016 та звернення учасників ХІІ Українського муніципального форуму у м. Одесі 23.06.2016. Протягом звітного кварталу проект Закону розглядався на 1 засіданні підкомітету та 3 засіданнях Комітету. Було розглянуть 750 поправок з 850 (майже 90%). Позицію АМУ було враховано, зокрема щодо : поширення проекту Закону як на осіб, які призначаються за конкурсом, так і на осіб,

які обираються на посади); проект Закону повинен регулювати всі основні питання і не містити відсилань на

Закон України «Про державну службу», інші питання повинні бути врегульовані відповідними радами; визначати законність дій чи бездіяльності органів місцевого самоврядування може

лише суд; інші державні органи не можуть здійснювати вирішальний вплив на вказану діяльність; перехід значної частини кадрових повноважень від міського голови до керуючого

справами виконавчого комітету, який призначається за конкурсом. Прийняття проекту Закону є важливим кроком для підтримки та прискорення децентралізації та реформи місцевого самоврядування. Проект Закону дозволить запровадити гнучкий механізм самостійного встановлення місцевими радами умов оплати праці посадових осіб органів місцевого самоврядування. Що у наслідку призведе до підвищення конкурентоздатності служби на місцевому ринку праці.

Реформування пільгового перевезення На сьогодні відповідно до чинного законодавства держава гарантує пільгове перевезення близько 3,5 млн. громадянам. Це право передбачає також відшкодування підприємствам транспорту за рахунок субвенцій з державного бюджету втрати їх доходів від перевезень. Водночас у 2016 році субвенція із державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію пільгового перевезення не була передбачена (у 2015 році – 1,9 млрд грн.). Також, проблемами надання пільги на проїзд були: неможливість обрахувати реальну кількість поїздок пільговиків;


28

визначення пільгових категорій за статусом, а не за доходом; відсутність у частини пільговиків реальної можливості скористатись пільгою. Це,

зокрема стосується громадян у сільській місцевості, де, фактично, відсутній громадський транспорт. Усе вищезазначене стало причинами необхідності здійснити заходи до підвищення адресності гарантованих державою пільг, зокрема на проїзд. Перші кроки щодо монетизації пільги на проїзд були здійснені на ХІІ Всеукраїнському муніципальному форумі в м. Одеса у червні, де міські, селищні та сільські голови одноголосно підтримали розроблену в рамках проекту ПУЛЬС стратегію реформування сфери соціального захисту населення. У цій стратегії провідне місце займало питання монетизації пільги на проїзд. Перші керівники держави, зокрема Прем’єр-міністр України В. Гройсман та Міністр соціальної політики України А. Рева, у своїх виступах в засобах масової інформації також піднімали питання необхідності здійснення монетизації, водночас реальних кроків (розроблених змін до законодавства) не було здійснено. З метою монетизації пільги на проїзд протягом звітного кварталу експерти ПУЛЬСу розробили та передали 8 вересня цього року Міністерству соціальної політики пакет документів який включає: - Концепцію монетизації пільги на проїзд (політична пропозиція); - законопроекти про монетизацію пільги на проїзд та про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо запровадження грошової компенсації на проїзд; - проект Порядку призначення і виплати грошової компенсації на проїзд. Після цього відбулось пожвавлення виступів Міністра А. Реви у засобах масової інформації щодо проведення монетизації пільг, в тому числі і на проїзд в громадському транспорті. Так, 20 вересня Міністр заявив, що до кінця року подасть до Верховної Ради України проект Закону про монетизацію пільг. Зазначаємо, що в своїх виступах Міністр використовує інформацію з проектів нормативно-правих актів, розроблених експертами ПУЛЬСу.

Битва за місцевий акциз на два фронти Боротьба в Парламенті В квітні 2016 року було зареєстровано законопроект №4495, який передбачав позбавлення сіл, селищ, міст, ОТГ 30% місцевого акцизу з нафтопродуктів і передачу цієї частини до обласних бюджетів. З метою розпорошення голосів депутатів в підтримку законопроекту № 4495 та затягування його розгляду експерти ПУЛЬСу розробили чотири альтернативні законопроекти. Адже вже 2 роки АМУ відстоює різними способами місцевий акциз. Після проведених консультацій з народними депутатами від всіх політичних сил було вироблено загальну стратегію захисту місцевого акцизу. Законопроект №4495-1 був зареєстрований за підтримки Народного фронту, №4495-2 від Опозиційного блоку, а два інші передані в Мінфін як альтернативні від Уряду. Законопроекти №4495-1, 4495-2 передбачали позбавлення частини місцевого акцизу виключно села і селища з метою їх стимулювання до об’єднання, а передані Мінфіну – цільове використання муніципалітетами коштів місцевого акцизу виключно на дорожнє господарство. Крім того, Рішенням Правління АМУ було створено мобільну робочу групу з числа представників місцевих рад для відстоювання позиції Асоціації в Верховній Раді України, Кабінеті Міністрів України щодо недопущення позбавлення муніципалітетів місцевого акцизу. Для просування ініціатив ПУЛЬСу було підготовлено та розповсюджено серед народних депутатів ґрунтований аналіз використання муніципалітетами коштів місцевого акцизу в 2015-2016 роках. В якому переконливо доведено, що завдяки місцевому акцизу витрати на розвиток інфраструктури збільшились в 2-3 рази в порівнянні з минулими роками (зросли з 28 євро на 1 мешканця до 59 євро). ПУЛЬС домігся підготовки негативно висновку Уряду на законопроект №4495 з акцентом на те, що місцевий акциз є дієвим інструментом боротьби з тіньовою економікою. Висновок був доведений до народних депутатів. ПУЛЬС провів широку інформаційну кампанію серед органів місцевого самоврядування із залученням відповідних мажоритарних народних депутатів. Більше 200 звернень місцевих рад та 20


29

запитів народних депутатів надійшло на адреси голови ВРУ, керівництва Бюджетного комітету з проханням відхилити законопроект №4495. В результаті більшість фракцій, груп та мажоритарників стали прихильниками відхилення законопроекту №4495. Це стало можливим також за активної підтримки членів МДО «За розвиток місцевого самоврядування». 6 липня відбулося засідання Бюджетного комітету ВРУ на якому розглядались вищенаведені законопроекти. Представники мобільної робочої групи АМУ (Тернопільський міський голова, Голова Комітету АМУ з питань бюджетної політики, Славутській міський голова Хмельницької області, Баранівський міський голова Житомирської області, Чернівецький міський голова, Секретар Черкаської міської ради) та експерти Пульсу переконали народних депутатів України не зменшувати обсяг місцевого акцизу для органів місцевого самоврядування базового рівня. Бюджетний комітет більшістю голосів (лише сам автор був проти та 3 утрималось) прийняв рішення відхили всі три законопроекти. Таким чином, місцеві бюджети не втратили майже 3 млрд. грн. надходжень, а у органів місцевого самоврядування залишився дієвий інструмент боротьби з тіню в сфері нафтопродуктів. Боротьба в Уряді У липні місяці Мінфін підійшов до завершальної стадії роботи над Податковим кодексом в частині удосконалення адміністрування податків. На цьому етапі до Уряду звернулись представники Української асоціації скрапленого газу та об’єднань нафтотрейдерів з пропозицією взагалі скасувати місцевий акциз в частині нафтопродуктів. Свою позицію вони обґрунтували тим, що внаслідок несплати частиною АЗС місцевого акцизу їх члени несуть збитки через вищі ціни на нафтопродукти та скраплений газ. Вони акцентували увагу на тому, що фіскальна служба в цьому плані не проводить належну роботу щодо використання касових апаратів для контролю сплати місцевого акцизу. Для розгляду цих пропозицій при Мінфіні було сформовано відповідну робочу групу за участі учасників ринку, фіскальної служби, казначейства, Податкового комітету ВРУ, АМУ та експертів Пульсу. Представники Пульсу підготували ґрунтовні аналітичні матеріали щодо недоцільності скасування місцевого акцизу і необхідності посилення боротьби з тіню в цій сфері. Відбулось близько 4 засідань цієї робочої групи. Експерти Пульсу провели декілька особистих перемовин з керівництвом Мінфіну. Результатом такої роботи Пульсу стало те, що бюджетний пакет Уряду, поданий до Парламенту 15 вересня 2016 року, не містив пропозицій про скасування місцевого акцизу. На даному етапі досягнуто домовленостей, що всі учасники робочої групи напрацюють спільні пропозиції щодо удосконалення адміністрування місцевого акцизу з метою перекриття чорних схем реалізації пального без сплати податків. Робота триває.

1.2. Органи місцевого самоврядування та зацікавлені сторони долучені та активно користуються інструментами участі у роботі над законодавством та підтримки його прийняття 1.2.1 Підтримка прийняття розроблених законопроектів в парламенті: інструменти

взаємодії з ВРУ У звітному періоді ПУЛЬС використовував інструменти взаємодії з Парламентом, які включали підтримку діяльності МДО «За розвиток місцевого самоврядування», хайлайтс законопроектів для депутатських фракцій, участь у роботі парламентських комітетів, підготовку висновків на законопроекти.

МДО просуває День децентралізації в Парламенті Основний акцент в діяльності МДО був зроблений на проведенні Дня децентралізації в Парламенті. 5 липня АМУ звернулась до Голови Парламенту з пропозицію в один день низку законопроектів спрямованих на реалізацію реформи місцевого самоврядування. З цією метою експертами Пульсу було підготовлено проект відповідного порядку денного, який включав такі законопроекти підготовлені Пульсом або за участі його експертів: в другому читанні та в цілому:


30

№3390 про внесення змін до Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" щодо забезпечення державної підтримки добровільного об'єднання територіальних громад. Передбачає вдосконалення правового регулювання затвердження Перспективних планів формування спроможних громад, що надасть змогу усім спроможним громадам своєчасно отримати ефективне ресурсне забезпечення. №4355 про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування з управління земельними ресурсами та посилення державного контролю за використанням і охороною земель. Пропонується розширити юрисдикцію органів місцевого самоврядування на території за межами населених пунктів, зокрема, в частині розпорядження земельними ділянками; передати ОТГ землі за межами населених пунктів у комунальну власність; надати органам місцевого самоврядування додаткові повноваження у сфері контролю за використанням та охороною земель. Земельним комітетом 07.07.2016 рекомендовано ухвалити в другому читанні та в цілому. №2489 про службу в органах місцевого самоврядування (нова редакція). в першому читанні та в цілому: №4386, 4386-1, 4386-д про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо зарахування окремих адміністративних зборів до місцевих бюджетів. Передбачається чітко унормувати питання зарахування до доходів загального фонду бюджетів об’єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, окремих видів плати за надання адміністративних послуг. Висновок Бюджетного комітету позитивний. №4091 про внесення змін до деяких законів України щодо виборів старост. Вирішується проблема однозначності тлумачення та застосування окремих положень законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про місцеві вибори» та «Про добровільне об'єднання територіальних громад» щодо можливості обрання одного старости виборцями декількох населених пунктів об’єднаної територіальної громади на підставі рішення відповідної місцевої ради. Висновок комітету місцевого самоврядування позитивний. в першому читанні за основу: №3535 про внесення змін до Закону України "Про місцеві вибори" (щодо фінансування підготовки і проведення перших виборів старост). Пропонується запровадити фінансове забезпечення перших виборів старост за рахунок коштів Державного бюджету України. №4742 про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо статусу старости села, селища). Передбачає більш чітке законодавче унормування статусу старости шляхом визначення просторових меж його діяльності, кола повноважень, підстав та порядку дострокового припинення повноважень, гарантій діяльності. №4676 про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо умов зміни меж районів у процесі добровільного об'єднання територіальних громад. Визначає послідовність дій в процесі призначення перших місцевих виборів у територіальних громадах, утворених в результаті об’єднання територіальних громад різних районів, та зміни меж таких районів. Запроваджуються можливості утворення об’єднаних територіальних громад, суб’єктом утворення яких є територіальні громади міст обласного значення, без зміни меж районів. Крім того, експерти Пульсу пропонували визначитись з питанням включення до порядку денного для розгляду такі законопроекти, підготовлені за участі Мінрегіону: №4390 про внесення змін до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" щодо розширення видів містобудівної документації на місцевому рівні. Передбачає запровадження нового типу містобудівної документації на місцевому рівні – схеми планування територій – для ефективного містобудування ОТГ. №4772 про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо добровільного приєднання територіальних громад. Запроваджує механізм приєднання громад до вже утворених ОТГ. Комітет місцевого самоврядування рекомендував розглянути в першому читанні за основу.


31

№4773 про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо добровільного приєднання територіальних громад. Передбачає механізм фінансування ОТГ, які визначені Урядом як спроможні. Бюджетний комітет рекомендував розглянути в першому читанні за основу. Після складних консультацій в Парламенті погоджувальної радою при Спікері в порядок денний пленарного засідання 14 липня було включено законопроекти №3390 (друге читання), №4386, 4386-1, 4386-д (в цілому) і для визначення №4676, №4390, №4772, №4773. Законопроекти №2489, №3535, №4742 не були включені до порядку денного через їх складність і необхідність проведення додаткових консультацій з фракціями. Законопроекти №4091, №4355, не зважаючи на наявність позитивних висновків Комітетів, не були включені через супротив окремих політичних сил в парламенті. Однак через політичні обставини в Парламенті (блокування трибуни низкою опозиційних сил) День децентралізації 14 липня не відбувся і парламентарі пішли на канікули. Пульс за підтримки МДО після відновлення нормальної роботи ВРУ знову зініціював проведення Дня децентралізації, який відбувся 8 вересня. Під час якого було прийнято в першому читанні законопроекти №4676, №4742 та №4386-д в цілому як закон. В свою чергу, профільні комітети підготували висновки на законопроекти №3390, 4390 щодо їх доопрацювання. 20 вересня Парламент розглянув законопроекти №3390 (не набрав достатньої кількості голосів), №4772 та 4773 (в першому читанні зі скороченою процедурою доопрацювання до другого читання).

Навчання для помічників народних депутатів Для покращення взаємодії з Парламентом і підвищення якості законодавчого масиву ПУЛЬС започаткував навчання помічників народних депутатів. Раніше такий інструмент був апробований в Проекті ДІАЛОГ. В першу чергу навчання орієнтоване на помічників народних депутатів – членів МДО «За розвиток місцевого самоврядування». Такі заходи є вкрай важливими для фахового розуміння тих, хто технічно формує законодавче поле для реформ. 16 вересня 2016 року на базі парламентського комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування відбулось навчання присвячене децентралізаційній реформі. В заході взяли участь 20 помічників, представники Мінфіну, Мінрегіону. В ході заходу обговорили:

- стратегічні напрями законодавчого забезпечення децентралізаційної реформи; - етапи та інструменти продовження бюджетної децентралізації та очікувані

результати від її проведення; - особливості формування бюджетів ОТГ. Крім того, представник Мінрегіону презентував План заходів Уряду з реалізації

реформи місцевого самоврядування. Експерти Проекту представили учасникам напрацьовану інфографіку по ключових

питаннях та результати соціологічного дослідження щодо підтримки децентралізації та галузевих реформ, яке було проведено в рамках Проекту.

Співпраця з фракціями По законопроекту №2489 про службу в органах місцевого самоврядування (нова редакція) експерти Пульсу підготували хайлайтс для фракцій у парламенті. Ці матеріали були розповсюджені через окремих народних депутатів та обговорювались на засіданнях робочих груп профільного парламентського комітету. Внаслідок цього вдалося на цьому етапі врахувати більшість пропозицій Пульсу (докладніше описано вище). Наразі триває технологічна робота в профільному комітеті щодо підготовки цього законопроекту до другого читання через його складність та обсяг пропозицій. Позитивним фактором є наявність політичної підтримки з боку більшості політичних гравців, включаючи Прем’єр-міністра, Спікера Парламенту та Президента. Окремо необхідно зупинитись на діяльності щодо просування Закону України №1443-VIII «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування суб'єктів господарювання у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення», прийнятого Верховною Радою 7 липня поточного року (проект реєстр. №2706). Активна робота з фракціями призвела до того, що за цей законопроект, не зважаючи на застереження МВФ, супротив Мінфіну, проголосували 253 народних депутати за дуже скороченою


32

процедорую. Прийнятий Закон накладає заборону на стягнення пені з підприємств теплокомуненерго, централізованого опалення та гарячого водопостачання за борги за газ та електроенергію, які утворилися до 1 січня 2016 року. Однак 11 серпня 2016 року Закон ветується Президентом України. Основною причиною ветування офіційно оголошується позиція МВФ щодо впливу його на прибутковість НАК «Нафтогаз України» (докладніше описано вище). Малоймовірним виглядає подолання вето Президента народними депутатами. В той же час, експерти Пульсу і члени МДО створили позитивний фон щодо необхідності законодавчого унормування реструктуризації боргів підприємств сфери ЖКГ. Наразі досягнуто згоди на подання від Уряду аналогічного законопроекту після узгодження з МВФ.

Участь у роботі парламентських комітетів За звітний квартал впровадження проекту експерти взяли участь 31 у засіданнях 8 парламентських комітетів, а саме: Комітет з питань бюджету – 5; Комітет з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування – 8 Комітет з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства – 2; Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення – 4; Комітету у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю – 1; Комітету з питань науки і освіти – 5; Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин -2; Комітет Верховної Ради України з питань охорони здоров’я – 4. Комітет Верховної Ради України з питань бюджету Експерт проекту «ПУЛЬС» 5 липня 2016 року на засіданні підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Комітету з питань бюджету, відстоював позицію щодо необхідності відхилення законопроектів за реєстр. №№ 4495, 4495-1, 4495-2, які спрямовані на вилучення частини акцизного податку з нафтопродуктів на рівень обласних бюджетів. Під час засідання наведено детальні розрахунки, приклади по містах-членах АМУ, аргументи та обґрунтування щодо недоцільності прийняття зазначених ініціатив. Наголошено, що прийняття запропонованих змін не тільки розбалансує місцеві бюджети, а й спричинить низку проблем їх виконання, негативно позначиться на виконанні соціально-значущих функцій та призведе до зростання тіньового сектору. Крім цього, виклавши детальний аналіз альтернативних законопроектів (реєстр. №№4106, 4106-1) щодо використання коштів екологічного податку, що зараховується до державного бюджету за цільовим призначенням та надавши відповідні висновки на засіданні підтримано законопроект за реєстр. № 4106 від 18.02.2016 та рекомендовано відхилити законопроект за реєстр. № 4106-1. На засіданні Комітету з питань бюджету 6 липня 2016 року розглядалось питання перерозподілу надходжень акцизного податку з нафтопродуктів на користь обласних бюджетів (реєстр. №№4495, 4495-1, 4495-2). Експертами ПУЛЬСу спільно з міськими головами відстоювалась позиція щодо залишення даного виду надходжень за бюджетами місцевого самоврядування. Завдяки зусиллям Асоціації міст України, наведенню ряду аргументів та обґрунтувань щодо необхідності залишення зарахування акцизного податку в повному обсязі за місцевим самоврядуванням базового рівня, а також підтримці міських голів Комітет з питань бюджету підтримав позицію Асоціації міст України щодо недоцільності прийняття зазначених законопроектів та прийняв рішення відхилити всі три законопроекти.


33

12 липня 2016 року на засіданні підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Комітету з питань бюджету, експерт ПУЛЬСу відстоював необхідність відхилення законопроекту за реєстр. № 4059, яким передбачено зарахування 30% адміністративного збору до спеціального фонду місцевого бюджету у разі створення Центру надання адміністративних послуг, через неузгодженість із заходами щодо оптимізації спеціального фонду та ризиків розбалансування місцевих бюджетів по загальному фонду. За результатами засідання підкомітет дослухавшись до зауважень експерта ПУЛЬСу прийняв рішення відправити зазначений законопроект на доопрацювання. При розгляді законопроекту за реєстр. № 4837 експертом ПУЛЬСу підтримано ідею щодо запровадження екологічного податку, що справляється за виробництво й імпорт упаковки і товарів в упаковці, але зауважено на ряді необхідних доопрацювань, які надіслані офіційним висновком до законопроекту. 14 вересня 2016 року на засіданні Комітету ВРУ з питань бюджету було підтримано проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» щодо використання кредиту Уряду Республіки Польща на умовах пов’язаної допомоги» (реєстр. № 5074 від 06.09.2016 р.), внесений Кабінетом Міністрів України в частині врегулювання питання виконання зобов’язань Київської міської ради за здійсненими запозиченнями у сумі 1,9 млрд гривень. На засіданні Комітету ВРУ з питань бюджету 20.09.2016 на якому Мінфіном було представлено проект Державного бюджету України на 2017 рік експертами проекту ПУЛЬС поширено між народними депутатами аналітичні матеріали щодо основних загроз у проекті державного бюджету на наступний рік для місцевих бюджетів, та наголошено на необхідності перегляду міжбюджетних відносин закладених у проекті держбюджету на 2017 рік. На засіданні Комітету ВРУ з питань бюджету 21.09.2016 експерти проекту ПУЛЬС взяли участь у розгляді питання внесення змін до Бюджетного кодексу та перерозподілі видатків між головними розпорядниками коштів у 2016 році. За результатами діяльності експертів проекту ПУЛЬС Комітет погодив розпорядження Кабінету Міністрів України щодо виділення 10,5 млн грн. на проведення перших виборів в ОТГ. 29 вересня 2016 року експерти проекту ПУЛЬСу взяли участь в обговоренні проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», поданого Кабінетом Міністрів України 15.09.2016 в рамках спільного засідання підкомітетів з питань місцевих бюджетів та з питань бюджетної підтримки регіонального розвитку, в якому взяли участь представники асоціацій органів місцевого самоврядування, центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування. В ході обговорення експертами ПУЛЬСу було виокремлено позитивні аспекти, загрози та ризики проекту закону про Державний бюджет України на 2017 рік (№5000) та законопроектів, розроблених з метою врегулювання питань, пов’язаних із підготовкою проекту Державного бюджету України на 2017 рік (№№5130, 5131, 5132), визначено проблематику основних галузей: освіта, охорона здоров’я, соціальний захист. За результатами засідання народні депутати зобов’язалися детально розглянути та опрацювати всі порушені питання при підготовці та розгляді Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» та вирішили проводити такі консультації щоквартально. Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування Проект Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (нова редакція) (реєстр. №2489 від 30.03.2015) (друге читання) розглядався на 1 засіданні підкомітету та 3 засіданнях Комітету. Було розглянуть 750 поправок з 850 (майже 90%). Комітет врахував


34

концептуальні та редакційні пропозиції АМУ, що містилися у тексті, схваленому спеціальною робочою групою. Прийняття проекту Закону є важливим кроком для підтримки та прискорення децентралізації та реформи місцевого самоврядування. Проект Закону дозволить запровадити гнучкий механізм самостійного встановлення місцевими радами умов оплати праці посадових осіб органів місцевого самоврядування. Що у наслідку призведе до підвищення конкурентоздатності служби на місцевому ринку праці. Комітет Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства Експерти проекту ПУЛЬС були залучені 16 та 19 вересня до участі в роботі групи фахівців під головуванням заступника голови Комітету Сабашука П. П., створеної з метою аналізу проекту Закону "Про енергетичну ефективність будівель" (реєстр. № 4941 від 11.07.2016). Висловлені у експертному висновку АМУ зауваження, що були надані Комітету раніше, були озвучені та детально обґрунтовані в процесі засідання робочої групи. Розробниками законопроекту, які прийняли участь в роботі групи, зауваження АМУ взяті для доопрацювання. 1 та 8 липня 2016 року відбулися останні засідання робочої групи з опрацювання проекту Закону України «Про житлово-комунальні послуги», на них розглядалися питання, з яких члени робочої групи попередньо не досягли згоди. Серед розглянутого були й питання щодо контрольних функцій органів місцевого самоврядування у сфері захисту прав споживачів та затвердження тарифів на послугу з поводження з побутовими відходами. При цьому позиція, висловлена АМУ, була підтримана більшістю та відображена у порівняльній таблиці до другого читання законопроекту. Наслідком роботи робочої групи стала узгоджена порівняльна таблиця підготованого до другого читання проекту Закону «Про житлово-комунальні послуги», яка була винесена на розгляд комітету. 13 липня 2016 року народні депутати попередньо схвалили порівняльну таблицю підготовленого до другого читання проекту Закону «Про житлово-комунальні послуги» (реєстр. № 1581-д від 10.12.2015 ) та прийняли рішення щодо направлення її до Головного юридичного управління Апарату Верховної Ради України для отримання висновку. Порівняльна таблиця відповідає баченню АМУ принципів надання житлово-комунальних послуг, експерти АМУ протягом лютого-червня брали участь у засіданнях робочої групи Комітету, під час яких зокрема було враховано висловлену нами позицію щодо: - механізму розрахунку вартості наданих послуг з теплопостачання, гарячого водопостачання централізованого постачання холодної води та водовідведення, поводження з побутовими відходами; - виключення з законопроекту покладення на органи місцевого самоврядування повноважень щодо контролю за захистом прав споживачів (як не притаманне їм, та дублююче повноваження органу державної влади); - необхідності передачі від НКРЕКП до органів місцевого самоврядування повноважень з затвердження всіх тарифів на складові послуги поводження з побутовими відходами.

Комітет ВРУ з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення 05.07.2016 Комітет підтримав позицію Асоціації та рекомендував Верховній Раді України прийняти за основу проект Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" (щодо встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною депутатам всього чотирьох і більше скликань міських, селищних та сільських рад)» (реєстр. №4376 від 07.04.2016). Проектом передбачається встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною депутатам чотирьох і більше скликань міських, селищних та сільських рад.


35

13.07.2016 Комітет підтримав позицію Асоціації та рекомендував повернути на доопрацювання проект Закону України «Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України стосовно забезпечення принципу соціальної справедливості щодо надання пільг найбільш вразливим верствам населення» (реєстр. № 3583 від 04.12.2015). Законопроектом пропонується розширити перелік категорій громадян, які отримують деякі соціальні пільги без додаткових видатків із державного бюджету. Враховуючи зазначене, це призведе до додаткових видатків із місцевих бюджетів, які не компенсуються державою. 29.09.2016 Комітет підтримав позицію Асоціації та рекомендував повернути на доопрацювання Закон про Державний бюджет України на 2017 рік та супровідні законопроекти (реєстр. № 5130 від 15.09.2016 та № 5131 від 15.09.2016). Також Комітет подав до зазначених законопроектів пропозиції, які напрацювала Асоціація. Зокрема (що стосується сфери соціального захисту населення) були подані пропозиції: - щодо проекту Державного бюджету України на 2017 рік (№ 5000) - виділити субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі не менше 2,2 млрд. гривень на пільгове перевезення та деякі інші гарантовані державою пільги; - щодо законопроекту «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» (№5131) – не переносити фінансування гарантованих державою пільг, у тому числі на проїзд, на місцеві бюджети (не вносити зміни до статті 91 Бюджетного кодексу); монетизувати гарантовані державою пільги, у тому числі на проїзд. Комітет ВРУ у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю 13.07.2016 Комітет підтримав позицію Асоціації та рекомендував повернути на доопрацювання проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про соціальні послуги» (щодо надання соціальних послуг з догляду за інвалідом)» (реєстр. № 4853 від 17.06.2016). Законопроектом передбачається збільшення компенсації за надання соціальної послуги деяким категоріям громадян. Оскільки зазначена компенсація надається з місцевого бюджету, це призведе до додаткових видатків з бюджетів органів місцевого самоврядування.

Комітет Верховної Ради України з питань науки і освіти Аналітик ПУЛЬСу була долучена 06.07.2016 року до обговорення проект Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (обов’язковості харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів)» (реєстр. № 4682; н.д. Барна О. С. та ін.). Законопроектом пропонувалось забезпечити обов’язкове харчування для всіх учнів 1-11 класів. Поряд із тим не було доведено фінансово-економічне обґрунтування щодо організації харчування, зокрема не передбачено видатки на оснащення харчоблоків, кошти на збільшення персоналу кухарів та їхніх помічників. Крім цього проект Закону містив внутрішні суперечності між викладеними нормами. Комітет підтримав позицію Асоціації міст України та повернув Законопроект на доопрацювання.

13.07.2016 року аналітик ПУЛЬСу взяла участь у засіданні Комітету ВРУ з питань науки і освіти. На розгляд було винесено 3 законопроекти, що стосувались діяльності органів місцевого самоврядування. Повторно розглядався проект Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (обов’язковості харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів)» (реєстр. № 4682; н.д. Барна О. С. та ін.) (далі Законопроект). Комітет прийняв рішення прийняти за основу Законопроект із рекомендаціями Асоціації міст України. Також аналітик була долучена до обговорення проекту Закону про встановлення мораторію на закриття загальноосвітніх навчальних закладів державної і комунальної форм власності (реєстр. № 2721 від 23.04.2015 р., н. д. О. Вілкул). АМУ відстоювались права


36

органів місцевого самоврядування на управління закладами комунальної власності, було озвучено позицію повернути законопроект на доопрацювання. Комітет підтримав позицію АМУ та повернув законопроект на доопрацювання. Аналітик ПУЛЬСу взяла участь 07.09.2016 року у розширеному засіданні Комітету ВРУ з питань науки і освіти. На розгляд було винесено проект Постанови «Про основні напрями бюджетної політики на 2017 рік» (реєстр. № 4971 від 13.07.2016, КМУ). Відстоювалась позиція щодо підтримки проекту Постанови із зауваженнями. Комітет прийняв проект Постанови за основу. Також було проаналізовано питання закупівлі підручників для учнів 4 і 7 класів у частині відповідальності органів місцевого самоврядування. 16.09.2016 року аналітик ПУЛЬСу взяла участь у роботі круглого столу «Перспективи подальшого розвитку системи загальної середньої освіти», організованого Комітетом ВРУ з питань науки і освіти. Під час обговорення двох проектів “Концепції середньої загальноосвітньої школи України”, затвердженої Президією Національної академії педагогічних наук України, та Концептуальних засад реформування середньої освіти “Нова українська школа”, запропонованих Міністерством освіти і науки України, було висловлено позицію АМУ щодо підтримки обох проектів із зауваженнями та пропозиціями. Позицію АМУ враховано, наразі триває обговорення обох проектів в Інтернет-мережі.

Аналітик ПУЛЬСу долучилась до обговорення підготовки навчальних закладів до нового навчального року 21.09.2016 під час розширеного засідання Комітету ВРУ з питань науки і освіти за участю представників Уряду та Міністерства освіти і науки України, Міністерства фінансів України. Було озвучено оперативно зібрану проблематику формування опорних округів, питання щодо закупівлі підручників та прогноз фінансування на 2017 рік галузі освіти. Комітет прийняв до відома інформацію та доручив Міністерству освіти і науки України здійснити організаційно-правовий супровід утворення освітніх округів. Комітет Верховної Ради України з питань охорони здоров’я При розгляді Комітетом проектів законів України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" (№5000), "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України" (№5131) враховано позицію АМУ в частині: недоцільності передачі видатків на оплату комунальних послуг та енергоносіїв в галузі охорони здоров’я на місцевий рівень, а також фінансування з міських бюджетів 25 закладів охорони здоров'я, що знаходяться у сфері управління МОЗ і відносяться до спеціалізованої медичної допомоги (спеціалізовані санаторії, в тому числі дитячі та з лікування туберкульозу); збереження можливості спрямування залишків медичної субвенції на капітальні видатки закладів охорони здоров’я. Офіційні висновки Комітет Верховної Ради України з питань охорони здоров'я направив 28 вересня 2016 року Комітету Верховної Ради України з питань бюджету.

Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин 7 липня та 8 вересня Комітет розглядав законопроект «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування з управління земельними ресурсами та посилення державного контролю за використанням і охороною земель» (реєстр. № 4355 від 31.03.2016 року), розроблений за участю експертів ПУЛЬСу. Під час розгляду законопроекту у другому читанні внесено положення, яким пропонується передати у комунальну власність землі тих колективних підприємств, які вже ліквідовані та виключені з ЄДРПОУ. Комітет вирішив рекомендувати Верховній Раді України прийняти даний законопроект у другому читанні та в цілому, як Закон України.

Засідання регіональних платформ


37

Регіональні платформи – майданчик для налагодження контактів керівників громад-членів РВ АМУ з народними депутатами України обраними по округах області. Основною метою цих засідань є забезпечення підтримки прийняття законодавства, в тому числі і підтримки законопроектів напрацьованих фахівцями АМУ, направленого на вирішення проблем місцевого самоврядування та окремих регіонів. Щороку в кожному РВ планується два засідання регіональних платформ.

За звітний період проведено 8 засідань регіональних платформ у 7 областях, а саме: Вінницькій, Дніпропетровській, Закарпатській, Запорізькій, Львівській, Одеській, Чернігівській. Участь у засіданнях взяли 19 народних депутатів України.

Дата, місце, тема, учасники заходу

Коротко про захід

Засідання Одеської регіональної платформи

19 липня 2016 року, м. Одеса

Тема: Проект Закону України щодо змін до Конституції України в частині децентралізації влади.

Учасники: міські, селищні голови, науковці, науковці, народні депутати України: В. Барвіненко, Д. Голубов, С. Ківалов А. Кіссе О. Пресман Л. Скорик, В. Гуляєв

Відкрив засідання голова Одеської обласної ради А. Урбанський, який зазначив про важливість таких зустрічей, оскільки вони є реальним кроком до тісної та плідної співпраці представників законодавчої гілки влади та органів місцевого самоврядування. Також він зауважив, що на сьогодні, потрібно якнайшвидше внести зміни до діючого законодавства України щоб повністю врегулювати процес децентралізації. Професор кафедри держуправління і місцевого самоврядування ОРІДУ НАДУ при Президентові України С. Саханенко, доповів учасникам про основні положення змін до Конституції України в частині децентралізації влади та їх наслідки щодо інституту місцевого самоврядування. Під час обговорення даного питання міськими головами були висловлені занепокоєння щодо перехідних положень до законопроекту, що всі громади входять до складу районів, що не враховує специфіку громад, утворених на базі міст обласного значення. Зверталася увага на те, що префект має за законопроектом не лише контрольно-наглядові функції, але й виконавчі, що може призвести до його втручання у роботу органів місцевого самоврядування. Присутні на засіданні народні депутати України підтримали міських голів. Регіональний консультант з бюджетних питань О. Голинська доповіла щодо стану бюджетної децентралізації. Особливу увагу приділено позиціям необхідності внесення подальших змін до Бюджетного кодексу України в частині термінів, визначених ст. 67, а також щодо нормативного оформлення методики варіативного розрахунку економічної спроможності громад, які розглядають можливості та ризики добровільного об’єднання. Окремо виділила проблематику перспективи приєднання сільських територій до міст обласного значення, а також


38

формування штатної структури виконавчих органів ОТГ. Народний депутат М. Скорик М.Л. у своїй доповіді підтримав позицію попередніх доповідачів та наголосив на важливості адаптації норм обговорюваних конституційних змін до ресурсних потреб новостворених громад. Народний депутат А. Кіссе додав, що до методики визначення економічної спроможності громад крім економічних розрахунків конче необхідно імплементувати положення Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад в Україні» щодо критеріїв ідентичності об’єднуваних громад за етнічною, історико-культурною, національною складовими. Він зазначив, що у Одеській області проживають представники 133 національностей, а південні райони, які він представляє у Верховній Раді України є місцями компактного проживання молдован, гагаузів, болгар тощо – і це не можна не враховувати у ході стимулювання процесів об’єднання. Народний депутат В. Гуляєв наголосив на необхідності прийняття у другому читанні законопроекту №4355 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування з управління земельними ресурсами та посилення державного контролю за використанням і охороною земель». Це дасть можливість оперувати громадам набагато більшими ресурсами. Народний депутат В. Барвіненко зазначив виняткову важливість питань бюджетної децентралізації та запропонував організовувати зустрічі експертів АМУ та народних депутатів на постійній основі. Також він висловив підтримку щодо впорядкування системи фінансування місцевих ПТУ, форматування їх мережі шляхом перегляду відповідності професійного профілю потребам соціально-економічного розвитку регіонів.

Одеський міський голова Г. Труханов підняв питання, пов'язане з законопроектом № 4495 від 21 квітня 2016 року (щодо розподілу акцизного податку) Так, законопроектом пропонується 30% акцизного податку, який на сьогоднішній день надходить виключно до бюджетів сіл, селищ і міст, перенаправити в обласні бюджети з цільовим використанням цих коштів на проведення ремонту доріг державної власності: «Ми вважаємо, що це неприпустимо. Як тільки нам дали можливість спланувати свої бюджети по наведенню порядку, тут же у нас цю можливість забирають. Але я хочу нагадати: понад 67% українських автомобільних доріг є комунальними. Тому я прошу не підтримувати цей законопроект і зайняти принципову позицію АМУ.


39

За підсумками засідання учасники звернулися до присутніх народних депутатів з проханням підтримати зміни до Конституції України та інших нормативно-правових актів, врахувавши всі пропозиції, які були висловлені органами місцевого самоврядування під час засідання.

Засідання Закарпатської регіональної платформи

28 липня 2016 року, м. Ужгород

Тема: Про зміни до Конституції України в частині децентралізації влади

Учасники: міські селищні голови, голови ОТГ, науковці, народні депутати України В. Петьовка, Р. Горват

Відкрив голова Ужгородський міський голова Б. Андріїв, який відзначив роботу уряду під керівництвом В. Гройсмана у сфері впровадження реформ, зокрема децентралізації влади і доповів про сутність та ідеї створення регіональної платформи розвитку місцевого самоврядування в рамках реалізації проекту ПУЛЬС. Консультант з правових питань ЗРВ АМУ О. Лукша доповів про хід 1-го етапу реформ територіальної організації влади і адміністративно-територіального устрою Закарпатської області в 2015-2016 рр. Відзначив, що децентралізація потужно стартувала на державному рівні, однак суттєво загальмувала саме на Закарпатті. Не прийнято Перспективний план формування територіальних громад, створено лише дві об’єднані громади, тоді як, наприклад, на Тернопільщині – майже 3 десятки. Відтак, Закарпаття у порівнянні з цією областю недоотримало щонайменше 120 мільйонів гривень з держбюджету на проекти розвитку, а це гроші, які були б вкладені в дороги, школи, охорону здоров’я тощо. Чималі суми надають для об’єднаних громад і різні міжнародні проекти, наша ж область наразі на них претендувати не може. Народний депутат Р. Горват доповів, що на сьогодні в Парламенті розроблено ряд законопроектів, які б мали рухати децентралізацію, надавати переваги об’єднаним громадам, зокрема, що стосуються повноважень місцевих органів влади, фінансування, зарахування податків, питань розпоряджання земельними ресурсами тощо. Вони пройшли перше читання у Верховній Раді України і, є сподівання, будуть прийняті вже у вересні-жовтні. Зокрема він наголосив на важливості проектів законів України №4772 щодо добровільного приєднання територіальних громад та №4773 та внесення змін до Бюджетного кодексу України. Народний депутат В. Петьовка відзначив: «На рівні центральної влади є чітке і тверде слово: проводиться об’єднання – надається фінансування, а немає об’єднання, то й гроші не дають. Тому якщо на якихось нижчих ланках іде блокування децентралізації, то вже час називати прізвища конкретних посадовців, які гальмують процес». За результатами обговорення учасники засідання звернулися до народних обранців з проханням підтримати процес децентралізації, окремо зупинилися


40

на ролі майбутніх перфектів, наголошуючи на тому щоб не було одноособової влади, а також не просто змінили «вивіски» замість голів обласних, районних адміністрацій. Також учасники просили народних обранців не підтримувати проекти законів України щодо перерозподілу акцизного податку, оскільки ці кошти є суттєвою підтримкою місцевих бюджетів, особливо бюджетів невеликих міст, селищ, сіл. Окремо учасники домовилися, що якнайшвидше ініціюють друге засідання регіональної платформи, щоб спільно досягти консенсусу в питаннях прискорення процесів децентралізації в області.

Засідання Закарпатської регіональної платформи

30 серпня 2016 року, м. Ужгород

Тема: Стан участі органів місцевого самоврядування та підтримки органами державної виконавчої влади децентралізаційної реформи у Закарпатській області Учасники: міські селищні голови, голови ОТГ, науковці, представники Мінрегіону, народний депутат України Р. Горват

Відкрив засідання голова обласної ради М. Рівіс який підкреслив, що нинішній депутатський корпус облради підтримає збалансоване створення об’єднання громад. Висловив побоювання, що об’єднані громади будуть формуватися без врахування методичних рекомендацій уряду, що в свою чергу може призвести до неправильного підходу діяльності цих громад у розподілі коштів на найбільш нагальні потреби. До прикладу навів Вільховецьку громаду, яка відмовляється співфінасувати об’єкти спільної власності – районну лікарню, в якій обслуговуються місцеві жителі, утримання місцевої пожежної охорони, яка у випадку надзвичайних ситуацій обслуговує об’єднану громаду, але не отримує від неї ніякого фінансування. Голова Тячівської ОТГ І. Ковач підтвердив, що каменем спотикання в об’єднаних територіальних громадах є співфінансування об’єктів спільної власності, нема чіткого документу для розподілу фінансування послуг, проте переваг для об’єднання більше. Також є багато питань щодо майбутніх реформ в сфері освіти та медицини в розрізі можливостей цих сфер надавати якісні послуги населенню як ОТГ так і населених пунктів, що ще не пройшли процес децентралізації. Народний депутат Р. Горват представив ряд законопроектів, що включені в порядок денний першого пленарного засідання Верховної Ради України і будуть обговорені з 6 по 9 вересня 2016 р. Зокрема: проект Закону України №4775 Про внесення змін до деяких законів України стосовно об'єднань єврорегіонального співробітництва. Повідомив, що Проект Закону України №2725 Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо створення Державного дорожнього фонду України, в якому нардеп є співавтором, також буде винесений на голосування у Верховній Раді. Висловив переконання, що прийняття цих законів дозволить рухати вперед децентралізаційну реформу, проголошену Урядом. Директор департаменту з питань місцевого


41

самоврядування та територіальної організації влади Мінрегіонбуду України С. Шаршов повідомив, що зараз проходить друга хвиля об’єднання громад і ситуація, яка склалася в Закарпатській області викликає стурбованість, оскільки без схваленого облрадою Перспективного плану об’єднання громад навіть ті громади, які встигнуть в найближчі терміни об’єднатись – без політичного рішення не зможуть бути включеними у бюджетний процес на 2017 рік. Представник Закарпатської ОДА – начальник управління містобудування і архітектури облдержадміністрації М. Пігуляк повідомив, що в ОДА найближчим часом буде створено нову робочу групу до якої увійдуть і представники органів місцевого самоврядування і буде здійснено всі заходи для якнайшвидшого доопрацювання Перспективного плану. Будуть враховані всі недоліки попередніх варіантів документу задля створення справді спроможних об’єднаних територіальних громад.

Народний депутат України Р. Горват підтвердив, що на рівні області у нас є спільне бачення та розуміння зазначеної проблематики. Але, на жаль, Закарпатська область – єдина в Україні на рівні обласної ради не схвалила відповідний проект Перспективного плану. Сьогоднішнім пріоритетом має бути співпраця органів державної влади і місцевого самоврядування у формуванні і схваленні Перспективного плану об’єднаних територіальних громад та їх практичного утворення. Висловив сподівання, що вже на початку сесії парламент консолідується щодо прийняття децентралізаційних законів та продемонструє послідовну політику спрямовану на формування та посилення об’єднаних територіальних громад. Запевнив присутніх у своїй підтримці, побажав не опускати руки і продовжувати працювати в напрямку створення спроможних об’єднаних територіальних громад краю. За результатами засідання учасники були звернулися до присутнього народного обранця з проханням всебічно сприяти затвердженню проекту Перспективного плану об’єднання громад області, оскільки цей документ є основним для проведення успішної децентралізації влади. Також учасники просили звернути увагу на таке питання як участь у співфінансуванні в об’єднаних громадах об’єктів спільної власності, оскільки це проблемою для їх нормальної роботи.

Засідання Львівської регіональної платформи

17 вересня 2016 року, м. Львів

Тема: Проблемні питання бюджетного забезпечення

Відкрив засідання народний депутат України С. Кіраль, який повідомив, що на сьогоднішній день відбулася тільки загальна презентація проекту Державного бюджету України на 2017 рік, але поки що відсутня точна інформація про цифрові показники.

С. Кіраль та на підтримку його виступу народний


42

громад у 2017 році. Проблемні питання об’єднання громад в області. Учасники: міські селищні голови, представники обласної державної адміністрації та обласної ради, народні депутати України С. Кіраль та Л. Підлісецький.

депутат України Л. Підлісецький запевнили присутніх учасників засідання, що вони є прихильниками реформ місцевого самоврядування і будуть сприяти публічному обговоренню проекту Бюджету на 2017 рік та його прийняттю у визначені регламентом Верховної Ради України терміни, оскільки без належного фінансового ресурсу, неможливо не тільки проводити децентралізаційну реформу, а й взагалі ставиться під питання нормальна робота місцевої влади.

При обговоренні даного питання міські голови міст Жидачева В. Левко, Золочева І. Гриньків, Жовкви П. Вихопень, голова Ходорівської ОТГ О. Коцовський від імені всіх присутніх звернулися до народних обранців з проханням, щоб при розгляді проекту Державного бюджету України на 2017 рік, у зв’язку зі збільшенням видаткових повноважень новостворених ОТГ, збільшити відсоток спрямованого до місцевих бюджетів податку на доходи фізичних осіб з 60% до 65%. Окремо вони звернулися з проханням не вносити зміни до Бюджетного кодексу України в частині зменшення дохідної та видаткової частин міст районного та обласного значення.

Також міські голови Кам’янки-Бузьської О. Омелян, Буська Р. Сліпець, Новояворівська В. Муравель , звернулися до народних депутатів України з проханням не підтримувати запропоновані зміни до чинного законодавства України в частині перерозподілу акцизного збору за реалізацію паливно-мастильних матеріалів, оскільки кошти отримані за рахунок такого збору дозволять містам районного значення, селищам спрямовувати більше коштів на утримання інфраструктури населених пунктів та зокрема на соціальну сферу.

Під час обговорення проблем, пов’язаних з проходженням процесу об’єднання громад у Львівській області заступник голови облдержадміністрації Р. Замлинський розповів учасникам про доопрацьований Перспективний план ОТГ на Львівщині, який винесений на сесію Львівської обласної ради на 11 жовтня 2016 року. Він зауважив, що, відповідність створення громади до Перспективному плану – обов’язкова умова отримання податків та державної субвенції для утворених ОТГ. На даний час у Львівській області утворено нових шість громад – Давидівську, Шегинівську, Мостиську, Судовишнянську, Нежухівську, Жовтанецьку. Усі ці громади не відповідають повному формату, який передбачений змінами до Перспективного плану. Це означає, що ці громади не матимуть права на застосування ст.64


43

Бюджетного Кодексу України. У цій ситуації не виправдовуються надії, які покладали ті, хто вирішили об’єднатися, на зміни у житті своїх громад. Мешканці знову будуть розчаровані, що державна законодавча влада не підтримала їхнє право на розвиток своїх громад. Ця ситуація зупиняє ті громади, які уже були на порозі початку процесу об’єднання і дає суттєві аргументи у руки тих, хто вичікує, що реформування України зупиниться.

За результатами обговорення даного питання учасники звернулися до народних обранців з такими пропозиціями:

- внести зміни у ст.64 Бюджетного Кодексу України для ОТГ – замінити слова «згідно Перспективного плану» словами «в межах Перспективного плану»;

- вибори в ОТГ проводити за мажоритарною системою;

- всі земельні питання, в тому числі, враховуючи землі за межами населених пунктів, повинні вирішуватися органами місцевого самоврядування, як ОТГ так і громадами, що ще не об'єдналися.

На останок засідання, заступник Голови Львівського РВ АМУ, міський голова м. Жовкви П. Вихопень, від імені громад Львівського РВ АМУ звернувся до Народних депутатів, щоб на рівні держави допомогти вирішити питання утилізації ТПВ на Львівщині. Вже 4 місяці не вирішується проблемна ситуація з вивезенням ТПВ зі Львова, Жовківського, Кам’янка-Бузького, Пустомитівського, Городоцького, частково Яворівського районів, які опинилися на межі катастрофи екологічного лиха. Підсумовуючи засідання, народні депутати України С. Кіраль та Л. Підлісецький подякували за слушні пропозиції як до бюджетного так і до іншого законодавства в питаннях місцевого самоврядування, окремо наголосили, що будуть відстоювати позицію місцевого самоврядування у під час прийняття Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» та змін до Бюджетного кодексу України, пообіцяли підняти на державному рівні питання щодо ситуації з утилізацією ТПВ у Львівській області.

Засідання Дніпропетровської регіональної платформи,

23 вересня 2016 року, м. Кам’янське

Тема: «Про формування

Відкрив засідання Голова Дніпропетровської обласної ради Г.Пригунов, який відзначив, що область в очікуванні бюджету на наступний рік. Є ряд питань, навіть застереження з боку місцевого самоврядування, і від того як буде організована фінансова діяльність місцевих органів влади, залежить життєвий рівень більшості населення. Обласна рада підтримує позитивні зміни які передбачають відхід від централізованої моделі


44

місцевих бюджетів на 2017 рік». Про проблеми створення ОТГ в Дніпропетровській області.

Учасники: міські селищні голови, секретарі місцевих рад, представники обласної державної адміністрації та обласної ради, народний депутат України І. Куліченко

управління в державі, забезпеченні спроможності місцевого самоврядування та побудови ефективної територіальної організації влади, реалізації положень Європейської хартії місцевого самоврядування, принципів фінансової самодостатності, посилення конституційно - правового статусу місцевого самоврядування. Результати бюджетної децентралізації переконують у ефективності і невідворотності цього процесу, активізується створення громад навколо міст.

Народний депутат України І.Куліченко, як голова підкомітету з питань місцевих бюджетів комітету з бюджетів ВР України, окреслив основні пріоритети Державного бюджету на 2017 рік. З яких можна виділити: дорожнє будівництво, освіта, медицина, соціальний захист тощо. Також, проектом Бюджету - 2017 передбачені передача на фінансування за рахунок коштів місцевих бюджетів видатків: на оплату комунальних послуг та енергоносіїв закладів охорони здоров’я, оплату комунальних послуг та енергоносіїв загальноосвітніх навчальних закладів, оплату праці обслуговуючого персоналу та інші видатки з утримання цих закладів. Надання дотації обласним та районним бюджетам на фінансування переданих видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров'я. І.Куліченко наголосив, що він буде відстоювати позицію міських голів відносно того, щоб бюджети 2017 року не були гіршими ніж 2016 року, для цього потрібно не перекладати видатки на медицину та освіту на місцеві бюджети. Зокрема він підтримав позицію міських голів щодо збільшення відрахувань до бюджетів міст, податку на доходи фізичних осіб з 60% до 75%,екологічного податку з 25% до 75%. Також він запросив представників міст взяти участь у слуханнях які відбудуться в бюджетному комітеті 29.09.2016 р.

Директор департаменту фінансів Дніпропетровської ОДА Т.Шебека інформувала присутніх щодо основних показників виконання обласного бюджету 2016 року, про переваги бюджетної децентралізації та принципи і особливості формування обласного та місцевих бюджетів на 2017 рік, в тому числі про галузі які будуть фінансуватись за рахунок надання тих чи інших субвенцій і дотацій. Технікуми та коледжі фінансуються з державного бюджету, залишаються субвенції які будуть підвищені у 2017 році на соціальний захист малозабезпечених сімей, допомога багатодітним сім’ям, тверде паливо, будівництво метрополітену, придбання житла. Державні субвенції на пільговий проїзд не передбачені.

Криворізький міський голова Ю.Вілкул акцентував на


45

тому що зараз є велике навантаження на міський бюджет по причині недофінансування держави, а для того щоб громади змогли розвиватись необхідно зміцнювати ресурсну базу з урахуванням наданим та розширеним органам місцевого самоврядування повноваженням, а для цього необхідно збільшувати відрахування до бюджетів міст з податку на доходи фізичних осіб з 60% до 75%, екологічного податку з 25% до 75%, рентної плати за користування надрами з 0% до 50%, а також включити акцизний податок з реалізації підакцизних товарів до складу місцевих бюджетів.

Павлоградський міський голова А.Вершина також озвучив необхідність вирішення законодавчо питань недофінансуваня та компенсування витрат місцевих бюджетів на профтехосвіту, охорону здоров’я, пільгові перевезення і т.і., а такий формат спілкування представників різних рівнів влади дає можливість ефективніше вирішувати проблемні питання реформування на місцях.

Про всеукраїнську акцію «Децентралізаційний марафон», доповів виконавчий директор Дніпропетровського РВ АМУ С.Квітка, підкресливши те що область в цьому питанні одна із лідерів. Збільшення бюджетів створених громад у 3-4 рази дає нові можливості їх розвитку. Разом з тим виходячи з Перспективного плану об’єднання громад області міста не приймають участь у цьому процесі, хоча в «Методиці формування спроможних територіальних громад» говориться про те що при створенні спроможних громад і визначення їх адміністративних центрів на першому місці знаходяться міста обласного значення а потім населені пункти які віддалені від міст обласного значення більше 20 кілометрів. Асоціація міст акцентує увагу на необхідності узгодження дій органів місцевого самоврядування з органами державної влади і при наявності загальної точки зору вносити зміни до Перспективного плану об’єднання особливо міст, які бачать в цьому необхідність і готові до об’єднання.

Марганецький міський голова О.Жадько наголосила на невизначеності питань створення міських громад навколо міст з різним статусом (обласного та районного значення), а також коли мова йде про об’єднання громад які відносяться до різних районів. Ведеться значна робота з населеними пунктами, є результат, але районне керівництво чинить опір процесу об’єднання зацікавлених громад.

Підсумовуючи засідання народний депутат України І.Куліченко підкреслив важливість реформ


46

місцевого самоврядування, в тому числі переваги фінансової децентралізації, не повинно бути конфліктів інтересів, вигідно – невигідно, стосовно транспорту, водопостачання, сміття, не повинно виникати депресивних громад. Влада активно підтримує законодавчо і фінансово процес об’єднання громад. Готові до внесення змін меж районів та проведення виборів в об’єднаних територіальних громадах.

За результатами засідання було напрацьовано ряд пропозицій, якій передано присутньому народному обранцю для лобіювання їх у Верховній Раді України, а саме:

1. Для постійного розвитку та посилення ресурсної бази територіальних громад, зважаючи на збільшення наданих органам місцевого самоврядування повноважень: -збільшити відрахування до місцевих бюджетів податку на доходи фізичних осіб з 60% до 75%, -збільшити відрахування до місцевих бюджетів екологічного податку з 25% до 75%, -збільшити відрахування до місцевих бюджетів рентної плати за користування надрами з 0% до 50%, -100% включити акцизний податок з реалізації підакцизних товарів (тютюн, алкоголь, нафтопродукти) до складу місцевих податків. 2. З метою повноцінного захисту інтересів місцевого самоврядування, звернутися до керівництва обласної державної адміністрації та обласної ради з пропозицією включити до складу робочої групи з підтримки та впровадження заходів з добровільного об’єднання громад виконавчого директора Дніпропетровського РВ АМУ Квітку С.А.

Засідання Чернігівської регіональної платформи, 26 вересня 2016 року, .м Чернігів

Тема: «Створення та функціонування об’єднаних територіальних громад: виявлені проблеми й способи їх подолання».

Учасники: міські, селищні голови, голови ОТГ, представники обласної державної адміністрації та обласної ради, народний

Відкрив засідання перший заступник голови Чернігівської обласної адміністрації Л.Сахневич, який доповів, що у 2015 році на території області процес об’єднання пройшло 19 місцевих рад (57 населених пунктів), утворивши 5 об’єднаних громад. У поточному році рішення про об’єднання вже прийняли 94 місцеві ради, які утворять 13 об’єднаних територіальних громад. На сьогодні перші місцеві вибори призначені в 4 громадах. Окремо він зауважив: « Ми намагаємось спільними зусиллями прийти до найоптимальнішого варіанту, що забезпечить формування дійсно спроможних територіальних громад, які в результаті добровільного об’єднання будуть здатні забезпечити належний рівень надання послуг громадянам». Основними проблемами, які виникають під час створення об’єднаних територіальних громад є складна демографічна ситуація та географічні особливості розташування області. Адже Чернігівська область,


47

депутат України: О. Кодола

займаючи значну площу, водночас, має серйозні негативні тенденції в динаміці росту та структурі населення. Тому територіальна реформа має відбуватись з врахуванням її адміністративно-територіальних особливостей Чернігівської області. Необхідно щоб кожна об’єднана громада була фінансово спроможною і забезпечуватиме належний рівень послуг для її жителів. Обговорюючи питання змін у нормативно-правовій базі з питань децентралізації народний депутат України О. Кодола зупинився на актуальних проблемах у сфері проведення територіальної реформи. Зокрема це розгляд і прийняття необхідних законопроектів щодо спрощеної процедури приєднання до вже утворених громад та законопроект, № 4355 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування з управління земельними ресурсами та посилення державного контролю за використанням і охороною земель», співавтором, якого є сам О.Кодола, щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування з управління земельними ресурсами та посилення державного контролю за використанням і охороною земель, яким регламентовано передачу повноважень по розпорядженню землями за межами населених пунктів громадам. Виступаючи О.Кодола також відзначив проблеми які можуть і повинні вирішуватися на обласному рівні. Зокрема він відзначив проблему активнішої співпраці облдержадміністрації із громадами та сприяння їм у процесі створення об’єднань. Окрім того, як зазначив депутат, дуже важливим для активізації створення громад є фінансова допомога з боку держави. Зокрема на їх підтримку цього року для Чернігівської області виділено 91 мільйона гривень з Державного фонду регіонального розвитку, однак навіть вже створені громади, так нічого і не отримали з цих коштів. Виконавчий директор Чернігівського РВ АМУ Ф.Фесюн доповів про перебіг Децентралізаційного марафону в Чернігівській області, та навів перешкоди з якими стикаються громади при об’єднанні, серед яких основним є супротив районної влади. Якщо на початку у людей була недовіра до змін, то зараз уже більша частина населених пунктів готова розпочати процес об’єднання. Але головним і першочерговим завданням є внесення змін до перспективного плану для уникнення створення недієздатних громад та так званих «олійних плям», що дасть можливість для створення спроможних територіальних громад. Про досягнення за рік існування Кіптівської ОТГ доповів селищний голова В.Кучма. Він акцентував увагу на тому, що значно змінилось відношення населення до своєї території. Депутат, який раніше був пасивним, наразі – лідер, який активно представляє свій населений пункт, «люди відчули, що вони є господарями і працюють саме


48

на свою територію і людей своєї громади». Одним із основних досягнень громади став прямий доступ до фінансування, завдяки чому на теренах громади вдалося створити один із кращих Центрів надання адміністративних послуг. За результатами роботи платформи, учасники прийняли рішення найближчим часом провести наступне засідання присвячене бюджетним питанням, звернулися до присутнього народного депутата О. Кодоли з проханням сприяти отриманню новоствореними громадами коштів, що закладені на їх підтримку в державному бюджеті України та наголосили на своїй підтримці в питанні прийняття проекту Закону України № 4355.

Засідання Вінницької регіональної платформи,

27 вересня 2016 року, м. Вінниця

Тема: «Першочергові проекти законодавчих актів щодо підвищення ролі місцевого самоврядування в системі публічного управління»

Учасники: міські селищні голови, представники обласної державної адміністрації та обласної ради, народні депутати України Р. Демчак, С.Кудлаєнко

Відкриваючи засідання, секретар Вінницької міської ради П. Яблонський відзначив, що за результатами першої регіональної платформи у Вінницькому РВ АМУ 24 травня 2016 року, яку проводили 24 травня, є деякі позитивні результати. На прохання до народних депутатів не підтримувати проект закону № 4495 з приводу вилучення 30% акцизного податку, що надходить до місцевих бюджетів, Г. Заболотний звернувся до Прем‘єр-міністра України В. Гройсмана. За його дорученням була надана відповідь Міністерства фінансів України про те, що Мінфін не підтримує даний законопроект. А профільний комітет рекомендував Верховній раді відхилити цей законопроект. В результаті даний законопроект так і не було прийнято і кошти залишились в бюджетах міст.

Звертаючись до учасників голова облдержадміністрації В. Коровій зауважив: «Хочу перш за все звернути увагу на нашу практичну роботу та напрацювання у сфері впровадження децентралізації на Вінниччині. Особливо на внесенні зміни до законодавства у цій сфері. На сьогодні присутня ситуація виникнення конфліктів на рівні району, особливо коли стосується земельних ділянок, що знаходяться за межами населених пунктів. Сьогодні на рівні влади ми маємо працювати не лише для поліпшення рівня життя населення, а й стимулювати розвиток територій». Також він наголосив, що в грудні поточного року будуть проведені перші вибори у 7-ми громадах Вінниччини, а всього облдержадміністрація дала 24 позитивних висновки щодо спроможності новостворених громад області.

Вітаючи учасників засідання від імені депутатського корпусу, голова обласної Ради А. Олійник підкреслив, що формат регіональної платформи є зручним інструментом для живого спілкування представників територіальних громад з народними депутатами, а АМУ – чи не єдина організація, що захищає права та інтереси місцевого самоврядування.


49

Народний депутат України С. Кудлаєнко у своєму виступі відзначив, що на контролі комітету ВР знаходяться питання призначення виборів в ОТГ центральною виборчою комісією, пропозиції до законів та інформаційне забезпечення реформи. Серед проектів законів, що є першочерговими для прийняття – це 4772, 4773, 4676, 4742. Але на їх прийняття впливає політична складова. Як приклад – відхилення закону 3390, який підтримувала АМУ. Тому дуже важливе проведення таких заходів, як регіональна платформа, коли народні депутати можуть почути думку місцевого самоврядування і врахувати її у роботі. Р. Демчак, народний депутат України, звернув увагу на важливість прийняття проекту закону України 4355, що визначає повноваження органів місцевого самоврядування з управління земельними ресурсами та надасть можливість розпоряджатись землями поза межами населених пунктів. З цього приводу Гніванський міський голова В. Кулешов запропонував своє бачення щодо розпорядження землями за межами населеного пункту: -дозволити розпоряджатися даними землями усім без винятку територіальним громадам; -заборонити розпоряджатися даними землями будь-яким іншим органам влади, підприємствам, установам незалежно від форм власності без погодження відповідної територіальної громади; -призупинити можливість розпорядження даними землями до створення ОТГ. Про фінансову забезпеченість органів місцевого самоврядування у 2017 році, виходячи з проекту закону України «Про Державний бюджет на 2017 рік» проінформував консультант АМУ з бюджетних питань І. Вернигор. Він зосередив увагу присутніх на проблемах, пов’язаних з недофінансуванням освітньої та медичної галузей, забезпеченням пільгового перевезення окремих категорій громадян, фінансуванням ОТГ, створених у 2016 році, відсутністю субвенції на погашення заборгованості з різниці в тарифах минулих років, зарахування екологічного податку, фінансування ремонту доріг в межах населених пунктів, монетизації пільг.

Присутні народні депутати наголосили, що поданий до Верховної Ради проект Державного бюджету на 2017 рік буде обговорюватися у комітетах та на засіданні фракцій, до нього ще будуть вноситись зміни та доповнення, з врахуванням проблем місцевого самоврядування.

За підсумками засідання учасники звернулися до присутніх народних обранців з проханням захистити інтереси місцевого самоврядування при розгляді проекту Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік» та підтримати позицію органів місцевого


50

самоврядування Вінничини щодо необхідності внесення змін до статті 64 Бюджетного кодексу України з метою отримання бюджетних преференцій всіма утвореними в межах перспективного плану ОТГ.

Засідання Запорізької регіональної платформи,

30 вересня 2016 року, м. Запоріжжя

Тема: «Про хід проведення Децентралізаційного марафону в Запорізькій області в 2016 році. Завдання по реформуванню органів місцевого самоврядування у 2017 році»

Учасники: міські селищні голови, голови ОТГ, народні депутати України М.Фролов, О.Романовський, В.Кривохатько

Відкрила засідання заступник голови Запорізької обласної державної адміністрації З. Бойко, яка доповіла учасникам зустрічі про успіхи децентралізації у 2015 році, а саме про створення шістьох об’єднаних територіальних громад Запорізької області, а також про процес об’єднання 10 громад у 2016 році.

Виконавчий директор Запорізького РВ АМУ, І. Бірюков ознайомив присутніх з ходом Децентралізаційного марафону в області. Зокрема, виступаючий визначив основні проблеми, що заважають процесу об’єднання: надмірна добровільність в процесі об’єднання громад, намагання центральної влади перекласти фінансовий тягар на місцеві ради, проблеми із розподілом земель за межами населених пунктів, супротив керівників районних державних адміністрацій, суперечливість виборчого законодавства.

Регіональний консультант з правових питань М. Трипольська розповіла учасникам про правові аспекти децентралізації, а саме про необхідність прийняття проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо добровільного приєднання територіальних громад)» № 4772 від 03.06.2016 р. Зокрема вона зазначила, що у Запорізькій області є ряд громад, які на сьогоднішній день вже готові об’єднатися, але одна з декількох громад, яка входить до ОТГ за Перспективним планом, відмовляється від цього. Зокрема це: перспективна Плодородненська ОТГ Михайлівського району, Новенська ОТГ Токмацького району, Широківська ОТГ Запорізького району, Великобілозерська ОТГ Великобілозерського району та багато інших. У разі прийняття законопроекту № 4772, зазначені громади можуть бути визнані спроможними та отримати всі фінансові преференції як ОТГ, яка об’єдналася за Перспективним планом. Ті ж громади, які не надали згоду, в майбутньому зможуть приєднатися до вже діючої ОТГ. Щодо виборів, не доведеться проводити нові вибори. Можна буде провести додаткові вибори на тій території, яка доєднається.

Запорізький міський голова В. Буряк, зазначив: «у 2016 році ми відчули результати фінансової децентралізації. Однак є і негативні моменти, пов'язані, в тому числі, з формуванням місцевих бюджетів на наступний рік. Органам місцевого самоврядування продовжують передавати повноваження, не забезпечуючи їх необхідним фінансовим ресурсом. Це фактично нівелює


51

результати бюджетної децентралізації, збільшує навантаження на місцеві бюджети».

Народні депутати України М. Фролов та О. Романовський доповіли про проект Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо добровільного приєднання територіальних громад)» № 4773 від 03.06.2016 р.

Законопроектом передбачено внесення змін до ряду статей Бюджетного кодексу України. У Бюджетному кодексі України пропонується визначити, що право на перехід на прямі трансферти з державним бюджетом, крім визначених наразі міст обласного значення, районних бюджетів та бюджетів, об’єднаних відповідно до Перспективного плану громад, мають також об’єднані відповідно до Закону територіальні громади, визнані у встановленому Законом порядку спроможними.

У разі прийняття законопроектів 4772 та 4773, зауважили народні обранці, громади Запорізької області, які об’єдналися в межах перспективного плану, але не отримали згоди всіх громад, зможуть об’єднатися та будуть визнані спроможними.

Народний депутат України В.Кривохатько доповів про - Проект Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо умов зміни меж районів у процесі добровільного об'єднання територіальних громад» № 4676 від 17.05.2016 р. Метою законопроекту за словами парламентарія є визначення чіткої послідовності дій в процесі призначення перших місцевих виборів у територіальних громадах, утворених в результаті об`єднання населених пунктів різних районів, та зміни їх меж, передбачено можливість утворення ОТГ, суб`єктом утворення яких є, зокрема, територіальні громади міст обласного значення без зміни меж районів.

Селищний голова П. Кіяшко голова Веселівської ОТГ П. Кіяшко доповів про необхідність прийняття проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування з управління земельними ресурсами та посилення державного контролю за використанням і охороною земель» № 4355 від 31.03.2016 р., оскільки цим законом пропонується встановити, що землі державної власності за межами населених пунктів, передаються у власність територіальних громад, і це було б основною перевагою, яка б стимулювала процес добровільного об’єднання.

Підсумовуючи засідання учасники звернулися до


52

присутніх на засіданні народних обранців з проханням підтримати прийняття законопроектів, що були обговорені під час засідання та доручили апарату Запорізького РВ АМУ узагальнити всі проблемні питання, що підіймались під час засідання та направити їх народним депутатам України і до Центру розробки та аналізу законодавства АМУ аналітичному центру АМУ, для відстоювання інтересів органів місцевого самоврядування в парламенті.

1.2.2 Підтримка прийняття постанов та рішень Уряду: інструменти взаємодії з Урядом України

За звітний період експерти ПУЛЬСу взяли участь у 9 засіданнях Уряду. Завдяки діяльності представника в Уряді вдалося домогтися прийняття 11 нормативно-правових актів, що мають позитивний вплив на розвиток місцевого самоврядування:

1) постанова від 06 липня 2016 року № 408 «Про державне замовлення на підготовку фахівців, наукових, науково-педагогічних та робітничих кадрів, на підвищення кваліфікації та перепідготовку кадрів у 2016 році». Зростання державного замовлення на підготовку фахівців забезпечить підготовку спеціалістів для комунальної сфери міст за рахунок державного бюджету;

2) постанова від 13 липня 2016 р. № 421 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 р. № 716». Зміни дозволяють громадянам через органи соціального захисту рад об’єднаних територіальних громад подавати документи для отримання реабілітаційних послуг (реабілітація безкоштовна за рахунок держави);

3) постанова від 14 липня 2016 р. №420 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 р. № 727». Даною постановою Уряд здійснив розподіл частини обсягу стабілізаційної дотації в сумі 98 млн. грн. для міст обласного значення з метою спрямування таких коштів на професійно-технічну освіту. Прийняття документа дозволить уникнути заборгованості органів місцевого самоврядування із виплат заробітної плати педагогічним працівникам та стипендій учням професійно-технічних навчальних закладів;

4) постанова від 23 серпня 2016 р. №549 «Про внесення зміни до пункту 4 Порядку надання місцевих гарантій». Уточнено процедури відбору проектів, що реалізується суб'єктами господарювання комунальної форми власності за підтримки міжнародних фінансових організацій, діяльність яких в Україні врегульована окремими законодавчими актами України та для реалізації яких надаються місцеві гарантії. Це дозволить розширити співробітництво міжнародними фінансовими організаціями з місцевими органами влади, залучити ресурси для фінансування комунального господарства;

5) постанова від 31 серпня 2016 р. № 574 «Про внесення змін до Положення про освітній округ». Запропоновані зміни є актуальними відповідно до позиції ОТГ, визначеної під час їх опитування Проектом. Постановою зменшено кількість дітей опорного навчального закладу, унормовано діяльність освітнього округу;

6) постанова від 8 вересня 2016 р. № 595 «Про внесення зміни у додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 р. № 1298». Проектом постанови внесено до переліку працівників бюджетної сфери, які одержують заробітну плату за Єдиною тарифною сіткою, посаду «асистента вихователя дошкільного навчального закладу в інклюзивній групі». Введення такої посади потребує додаткових видатків із місцевих бюджетів за умови відповідно до рішення


53

органу місцевого самоврядування створення інклюзивних груп, що забезпечить потреби територіальної громади в якісній освіті для дітей із особливими потребами;

7) постанова від 8 вересня 2016 р. № 596 «Про внесення змін до переліку платних соціальних послуг», якою встановив наступні види платних соціальних послуг, що можуть надаватися комунальними установами: 1) догляд (догляд вдома; догляд стаціонарний; денний догляд; паліативний догляд; 2) підтримане проживання; 3) послуга соціальної адаптації; 4) надання притулку; 5) консультування; 6) представництво інтересів; 7) посередництво (медіація) - допомога у врегулюванні конфлікту; 8) соціальна профілактика; 9) соціальна інтеграція та реінтеграція; 10) соціальна реабілітація; 11) соціальний супровід під час працевлаштування та на робочому місці; 12) кризове та екстрене втручання; 13) транспортні послуги; 14) натуральна допомога (пошиття одягу, прання білизни та одягу, ремонтні роботи тощо).

8) розпорядження 8 вересня 2016 р. №644-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Центральній виборчій комісії на 2016 рік». Прийняття документу забезпечить проведення на належному рівні виборчого процесу в новостворених об’єднаних територіальних громадах та належне функціонування Державного реєстру виборців;

9) постанова від 14 вересня 2016 р. № 677 “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 23 січня 2015 р. №11”. Передбачає, що у разі забезпечення потреби у поточних видатках та за умови відсутності простроченої бюджетної заборгованості за захищеними видатками закладів охорони здоров’я субвенція може спрямовуватися на їх капітальні видатки (будівництво, ремонт, закупівля обладнання). Зазначені зміни сприяють самостійності закладів охорони здоров’я в розпорядженні фінансовими ресурсами;

10) розпорядження від 22 вересня 2016 р. № 688-р «Деякі питання реалізації Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні», яким затвердив План заходів щодо реалізації Концепції реформування місцевого самоврядування, що передбачає протягом 2016 року розробку та внесення на розгляд Кабінету Міністрів проектів нормативно-правових актів щодо затвердження в описовому та вартісному вигляді соціальних нормативів за кожним із делегованих державою ОМС повноважень у розрахунку на середньостатистичну адміністративно-територіальну одиницю, визначивши мінімальне і максимальне значення таких нормативів з урахуванням обсягів фінансових ресурсів, а також внесення змін до нормативно-правових актів, що регламентують застосування галузевих нормативів і стандартів надання послуг;

11) розпорядження КМУ від 22 вересня 2016 р. №696-р «Деякі питання забезпечення фінансування проведення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад та сільських, селищних, міських голів об’єднаних територіальних громад». Завдяки підписанню даного нормативно-правового акту забезпечено фінансування проведення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад та сільських, селищних, міських голів об'єднаних територіальних громад. Зокрема, Центральній виборчій комісії з резервного фонду державного бюджету виділено 30 млн. гривень на проведення вищезгаданих виборів. В цілому за рахунок даних коштів фінансово забезпечено проведення перших місцевих виборів у більше ніж 200 об'єднаних територіальних громадах.

З 21 вересня експерти ПУЛЬСу активно залучені до роботи трьох Урядових комітетів з питань економічної, регіональної та гуманітарної політики. Запроваджено новий порядок розгляду питань на Уряду – ті що пройшли Урядові комітети і не мають застережень на Уряді приймаються автоматично. У звітному кварталі відбулося засідання трьох комітетів на яких підтримано пропозиції Проекту щодо збільшення фінансування перших місцевих виборів в ОТГ, відновлення діяльності Одеського припортового заводу для стабілізації


54

надходжень в м. Южне, запровадження державної програми підвищення кваліфікації державних та муніципальних службовців.

Зустріч міських голів з Прем’єр-міністром України

18 липня у будинку Кабінету Міністрів Голова Уряду В. Гройсман провів нараду з міськими головами обласних центрів за участі профільних віце-прем’єр-міністрів, керівників галузевих міністерств та ЦОВВ. Метою заходу було обговорення проблемних питань місцевого самоврядування, які піднімалися учасниками ХІІ Українського муніципального форуму (м. Одеса, 21-23 червня 2016 року) та були викладені у Зверненні Форуму до керівництва держави. До порядку денного наради було включено такі питання: Про стан та перспективи розвитку житлово-комунального господарства. Підготовка

до зимово-опалювального сезону 2016/2017 рр. Тарифна політика. Про стан державної політики у сфері енергозбереження та енергоефективності. Державна підтримка населення пільги та субсидії на житлово–комунальні послуги. Бюджетна та податкова децентралізація, основні напрями щодо формування місцевих

бюджетів на 2017 рік. Реформування системи освіти, у тому числі професійно-технічної, та охорони

здоров’я. В ході обговорення та дискусії міські голови висловили такі пропозиції щодо вирішення проблемних питань місцевого самоврядування. Провести широку інформаційно-роз’яснювальну кампанію щодо державної тарифної політики та підтримки населення через пільги та субсидії на житлово-комунальні послуги. Розробити та поширити через ЗМІ інформаційні матеріали, доступні для сприйняття пересічними громадянами. Залучити до цієї роботи організації волонтерського руху, які спільно представниками органів державної влади за схемою «від хати до хати» надаватимуть громадянам роз’яснення щодо основних положень отримання пільг та субсидій. Такі заходи проводити у бібліотеках, школах, лікарнях, дитсадках. Наголошувалося також на випадках недоотримання місцевими бюджетами коштів для фінансування з Державного бюджету розрахунків з місцевими бюджетами по пільгах і субсидіях на житлово-комунальні послуги. Знайшла підтримку пропозиція щодо монетизації пільг та субсидій на житлово-комунальні послуги та компенсації за пільгове перевезення окремих категорій громадян. АМУ та Пульс неодноразово пропонували перейти на адресність пільг через їх монетизацію. Від міських голів прозвучали скарги щодо неналежного функціонування системи Prozorro, яка потребує удосконалення. А також проблем блокування Антимонопольним комітетом тендерних закупівель органів місцевого самоврядуванням. Щодо проблем фінансування професійно-технічної освіти керівники міст висловилися за доцільність фінансування закладів професійно-технічної освіти із обласних бюджетів, а у разі звернення міських рад міст обласного значення - з відповідних міських бюджетів за умови передачі таких закладів у комунальну власність відповідної територіальної громади та спрямування освітньої субвенції на здобуття загальної середньої освіти у них. Але порядок передачі майна ПТУ у комунальну власність має бути спрощений. Наголошувалося, що у цьому році до місцевих бюджетів потрібно спрямувати ще 1,5 млрд грн стабілізаційної дотації, передбаченої у Держбюджеті для фінансування закладів професійно-технічної освіти. З метою недопущення соціальних негараздів та зриву опалювального сезону через блокування роботи підприємств теплокомуненерго із-за боргів перед постачальником природного газу, які виникли через різницю в тарифах, міські голови звернулися з проханням до Прем’єр-міністра внести зміни у відповідні урядові постанови та розробити зміни до законодавства, а також вирішити питання погашення підприємствам житлово-комунального господарства заборгованості з різниці в тарифах, що виникла у попередні періоди.


55

В ході обговорення питання формування тарифів на послуги поводження з побутовими відходами, в тому числі на їх переробку та захоронення, міські голови висловили позицію підтримки схеми затвердження цих органами місцевого самоврядування, запропонованої у законопроекті «Про житлово-комунальні послуги» (№1581-д від 10.12.2015). Практично всі керівники міст наголошували, що у поточному році потребують перегляду у бік збільшення обсяги освітньої та медичної субвенцій для місцевих бюджетів, враховуючи підвищення заробітної плати, зростання рівня інфляції, вартості комунальних послуг та енергоносіїв, необхідність проведення індексації працівникам бюджетної сфери, додаткові потреби для обслуговування громадян, переміщених із тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. Всі учасники наради висловилися за корисність таких зустрічей і домовилися їх проводити раз у квартал. Голова Уряду наголосив, що по всім порушеним питанням профільні міністерства відпрацюють пропозиції і до наступної зустрічі більшість з них будуть врегульована. Наступна зустріч Прем’єр-Міністра України В.Гройсмана з міськими головами планується у вересені. Міністерство фінансів 30 серпня 2016 р. відповідно до Закону про асоціації та Бюджетного кодексу на базі Мінфіну були проведені бюджетні консультації щодо врахування інтересів місцевого самоврядування в проекті Державного бюджету України на 2017 рік. Представники Проекту порушили питання врегулювання проблем бюджетного забезпечення територіальних громад, що виникли в 2016 році. Зокрема, фінансування професійно-технічної освіти, пільгового перевезення в громадському транспорті, обсягів освітньої та медичної субвенцій. Крім того, було наголошено на необхідності забезпечення прямих міжбюджетних відносин у 2017 році для ОТГ, збільшення обсягів фінансування на проведення в них перших виборів, передбачення субвенції на розвиток інфраструктури в обсязі не менше 1 млрд. грн. та Державного фонду регіонального розвитку – 6 млрд. грн. Мінфін запропонував новації в бюджетному забезпеченні галузі освіти та охорони здоров’я – передачу на фінансування з місцевих бюджетів видатків всіх видатків в галузі освіти, крім зарплати вчителям, а по закладам охорони здоров’я енергоносіїв та комунальних послуг. Представники Проекту та АМУ зазначили, що для збалансування таких видатків необхідний компенсаційний ресурс і запропонували збільшити норматив зарахування ПДФО до місцевих бюджетів. Щодо дохідної бази місцевих бюджетів Мінфін погодився з пропозиціями Проекту про недоцільність перерозподілу на рівень обласних бюджетів плати за землю, єдиного податку та місцевого акцизу. 15 вересня Уряд подав до Парламенту бюджетний пакет законопроектів, який включав проект Державного бюджету на 2017 рік, зміни до Бюджетного та Податкового кодексів, а також законодавчих актів в сфері соціального забезпечення. Експерти Проекту підготували аналіз цих документів, який на протязі двох тижнів був ексклюзивним аналітичним документом в інформаційному просторі. До позитивів віднесено:

- вчасність подання проекту; - незмінність дохідної бази місцевих бюджетів – жодного ресурсного джерела не

вилучено; - оптимальні обсяги інфраструктурної субвенції для ОТГ (1 млрд. грн.) та ДФРР (8

млрд. грн.); - виключення із видаткових повноважень міст обласного значення фінансування ПТУ

(тільки міста обласні центри); - виділення 1,6 млрд. грн. на фінансування ПТУ.

До негативів: - перекладання значного обсягу видатків на місцеві бюджетів. По освіті: зарплата

непедагогічного персоналу (9,2 млрд. грн.), оплата послуг та енергоносіїв (9,3 млрд. грн.). По охороні здоров’я – оплата комунальних послуг та енергоносіїв (6 млрд. грн.).


56

При чому додаткова дотація на компенсацію цих видатків в обсязі 14,9 млрд. грн. надана тільки обласним та районним бюджетам;

- передача на фінансування з місцевих бюджетів 30 державних закладів охорони здоров’я (0,6 млрд. грн.);

- відсутність субвенції на пільгові перевезення (-2,2 млрд. грн.); - перенесення на рівень місцевих бюджетів фінансування державних соціальних

програм, пільг та компенсаційних виплат; - відсутність субвенції по різниці в тарифах минулих років (7,3 млрд. грн.) та

компенсації по штрафам за її невиплату (12 млрд. грн.); - підвищення тарифів на зовнішнє освітлення населених пунктів (1,2 млрд. грн.); - не вирішено питання з передачею власності ПТУ містам обласним центрам; - не передбачено прямих міжбюджетних відносин з Держбюджетом для всіх ОТГ; - нереалістичні джерела наповнення ДФРР та інфраструктурної субвенції для ОТГ –

кошти від спецконфіскації; - органи місцевого самоврядування позбавляються права спрямування залишків коштів

за освітньою субвенцією на оновлення матеріально-технічної бази навчальних закладів;

- вилучено норми щодо права органів місцевого самоврядування спрямовувати кошти освітньої та медичної субвенції на здійснення заходів з оптимізації мережі та капітальні видатки. Це позбавляє муніципалітети стимулів проводити модернізацію закладів;

- неповний обсяг субвенції місцевим бюджетам на фінансування заходів соціально-економічної компенсації ризику населення (137,5 млн. замість необхідних 423,1 млн. грн.).

Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства 13 липня 2016 року експерти проекту ПУЛЬС прийняли участь в узгоджувальній нараді при Мінрегіоні щодо проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про надання населенню субсидій для відшкодування витрат з оплати послуг з управління багатоквартирним будинком (витрат з управління багатоквартирним будинком)». За результатами наради досягнута домовленість щодо врахування висловлених АМУ зауважень до проекту постанови. 8 вересня 2016 року експерти проекту ПУЛЬС прийняли участь у нараді з питань підготовки та початку опалювального сезону 2016/2017 підприємствами комунальної теплоенергетики, яка проводилася за участі заступника Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і керівників профільних асоціацій. 13 вересня 2016 р. експерти проекту ПУЛЬС прийняли участь у роботі Міжнародної виставки технологій та обладнання для збору та переробки твердих побутових відходів "Waste Management 2016", яка проводилася за участь представників Мінрегіону та Мінекобезпеки. Під час роботи виставки представниками міністерств і відомств, АМУ, профільних асоціацій та окремих (у тому числі іноземних) учасників ринку поводження з відходами обговорювалися здобутки у цій галузі, перспективи розвитку, законотворча діяльність. Окрему увагу було присвячено питання влаштування (розширення) полігонів та реалізації інноваційних технологій, які дозволять зменшити об’єм захоронюваних відходів.

Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України 16 вересня 2016 р. експерти проекту ПУЛЬС прийняли участь в першому робочому засіданні робочої групи з підвищення рівня енергоефективності на об'єктах інфраструктури України при Держенергоефективності, на якому розглядалися організаційні питання,


57

визначалися акценти у роботі та обговорювалося питання визначення пріоритетних об’єктів для проведення комплексних заходів зі збереження енергоносіїв.

28 липня експерт проекту ПУЛЬС провів зустріч з Уповноваженим Президента України з прав дитини Кулебою М.М. щодо можливої співпраці з АМУ зокрема з просуванням повноважень безпеки дитини в громадах. Досягнуто домовленості про подальшу співпрацю.

Міністерство соціальної політики України 08.09.2016 Асоціація міст України передала Міністерству соціальної політики України пакет законопроектів, які сприяють підвищенню адресності деяких пільг, зокрема, монетизації гарантованої державою пільги на проїзд: - Концепція монетизації пільги на проїзд (політична пропозиція), у якій зазначається причини необхідності підвищити адресність зазначеної пільги, та можливі варіанти розв’язання проблеми. Обрано оптимальний варіант – замість пільги надання громадянам грошової компенсації за проїзд. - Законопроекти про монетизацію пільги на проїзд та внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо запровадження грошової компенсації на проїзд, у яких, зокрема, регламентується перелік пільгових категорій громадян, які мають право на отримання грошової компенсації на проїзд, запроваджується державна програма грошової компенсації на проїзд та вносяться зміни у нормативно-правові акти, якими регулюється пільгове перевезення. - Проект порядку призначення і виплати грошової компенсації на проїзд, яким регулюються умови призначення, виплати та формула розрахунку розміру грошової компенсації на проїзд. 22.09.2016 відбулося засідання колегії Міністерства соціальної політики України за участю Міністра А. Реви, у якому взяв участь представник проекту ПУЛЬС. Були озвучені напрямки реформ сфери соціального захисту населення у 2016 та 2017 роках:

підвищення адресності гарантованих державою пільг; підвищення соціальної захищеності працюючого населення; реформування пенсійного забезпечення; децентралізація соціальних послуг.

Зокрема, розглядались питання підвищення адресності гарантованих державою пільг та заміни права на отримання житла грошовою компенсацією. Вищезазначені питання уже були опрацьовані Асоціацією міст України та розроблені відповідні законопроекти, які надані Мінсоцполітики 30.09.2016 експерт проекту ПУЛЬС взяв участь у засіданні, організованого Мінсоцполітики, щодо розмежування власних і делегованих повноважень органів місцевого самоврядування у сфері соціального захисту населення. Був представлений проект змін до статті 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Асоціація в цілому підтримує зміни і необхідність чіткого розмежування повноважень в сфері соціального захисту населення. 25.08.2016 року експерт ПУЛЬСу взяла участь у роботі координаційно-експертної ради з питань соціальної політики за участю Науково-дослідного інституту праці Міністерства соціальної політики України, Національної академії наук України. Обговорювалось питання стандартизації соціальних послуг, аналізуватись нормативно-правові документи у сфері соціального захисту, створення нового Класифікатора соціальних послуг, що надаватимуться у громадах. За підсумками круглого столу, окрім змісту обговорених проблем, було прийнято рішення про включення надалі представника АМУ до координаційно-експертної ради.


58

Міністерстві оборони України 12.07.2016 представник проекту ПУЛЬС взяв участь на засіданні, яке проходило у Міністерстві щодо соціального захисту учасників антитерористичної операції. Зокрема, представником була озвучена ідея заміни права на отримання земельної ділянки грошовою компенсацією.

Міністерство освіти і науки України 12.07.2016 року експерт ПУЛЬСу взяв участь у роботі круглого столу з обговорення питання обліку дітей і підлітків шкільного віку та внесення змін до нормативно-правового акту (Інструкції з обліку дітей і підлітків шкільного віку, затвердженій постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2010 року № 646). Згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» органи місцевого самоврядування набули повноважень щодо формування та ведення реєстру територіальної громади. Це повноваження сприятиме веденню офіційного обліку дітей та підлітків у територіальній громаді. Під час засідання круглого столу обговорювався новий механізм обліку дітей та підлітків шкільного віку та алгоритм нової редакції Інструкції з обліку дітей та підлітків шкільного віку. За підсумками круглого столу після проведеного моніторингу позиції з цього питання органів місцевого самоврядування експертом ПУЛЬСу було підготовлено нову редакцію Інструкції з обліку дітей та підлітків шкільного віку.

22.09.2016 року експерт ПУЛЬСу взяв участь в узгоджувальній нараді Міністерства освіти і науки України з питань врегулювання розбіжностей у позиціях Міністерства освіти і науки України та заінтересованих органів виконавчої влади щодо проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Переліку професій загальнодержавного значення, підготовка за якими здійснюється за кошти державного бюджету». Під час обговорення було озвучено офіційну позицію АМУ не допускати зменшення переліку професій загальнодержавного значення, що має позитивно вплинути на підтримку дефіцитних спеціальностей для забезпечення комунального сектору органів місцевого самоврядування відповідними фахівцями.

Міністерство охорони здоров’я України У складі спільної робочої групи при Міністерстві охорони здоров’я України експерт проекту ПУЛЬС взято участь у розробці проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку формування госпітальних округів». Проектом запропоновано визначення госпітального округу як географічної території (а не як об’єднання закладів охорони здоров’я як пропонувалося в попередньому варіанті Мінрегіоном), в межах якої забезпечується доставка пацієнтів у невідкладному стані до закладу охорони здоров’я для надання в умовах стаціонару екстреної та вторинної (спеціалізованої) медичної допомоги протягом 60 хвилин з моменту виклику бригади екстреної медичної допомоги. Використовується для: 1) для диспетчеризації екстреної медичної допомоги; 2) планування обсягів медичної допомоги. Також були враховані пропозиції АМУ щодо необхідності узгодження із засновниками закладів охорони здоров’я (органи місцевого самоврядування) визначення їх у якості багатопрофільних лікарень інтенсивного лікування. Проект планувалося винести на розгляд Кабінету Міністрів України 27 липня 2016 року, проте не винесено зв’язку зі зміною керівництва Міністерства. 1.3. Поліпшується практика діяльності ОМС завдяки якісній законодавчій основі децентралізаційної реформи, в рамках якої діють ОМС

1.3.4. Правова та методологічна допомога


59

Протягом звітного періоду регіональними консультантами з правових питань проекту ПУЛЬС надано 1756 юридичних консультації, а з початку впровадження проекту 2999 консультації. Таблиця 5. Надання консультацій регіональними консультантами з правових питань

Область Всього

По сферах організаційно-

правові

відносини та кадри

адміністративні послуги

житлово-комунальне господарство

місцеві

фінанси

земельні

відносини та комунальна власність

місцевий

економічний розвиток

охорона

здоров’я

соціальний захист та

допомога

освіта

Вінницька 56 22 0 0 34 0 0 0 0 0 Волинська 153 75 0 0 76 0 0 0 2 0 Дніпропетровська 107 69 11 0 12 3 11 0 0 1 Донецька 28 28 0 0 0 0 0 0 0 0 Житомирська 43 15 0 0 21 5 0 1 0 1 Закарпатська 55 26 0 0 26 0 2 0 0 1 Запорізька 60 40 0 0 20 0 0 0 0 0 Івано-Франківська 145 60 0 0 73 0 3 0 2 7 Київська 85 42 2 0 40 0 0 0 0 1 Кіровоградська 45 24 1 0 18 2 0 0 0 0 Луганська 14 4 0 1 9 0 0 0 0 0 Львівська 105 74 1 0 27 0 0 0 0 3 Миколаївська 13 2 0 0 11 0 0 0 0 0 Одеська 52 18 1 1 24 4 2 0 2 0 Полтавська 54 32 0 0 19 1 2 0 0 0 Рівненська 146 80 0 0 63 3 0 0 0 0 Сумська 70 45 0 0 23 2 0 0 0 0 Тернопільська 72 25 1 0 39 2 2 1 0 2 Харківська 117 21 0 0 88 3 5 0 0 0 Херсонська 42 26 0 0 16 0 0 0 0 0 Хмельницька 43 9 4 2 19 0 7 0 2 0 Черкаська 85 49 5 2 21 3 3 1 0 1 Чернівецька 104 63 0 1 34 2 1 0 1 2 Чернігівська 62 27 1 2 25 0 7 0 0 0 ВСЬОГО 1756 876 27 9 738 30 45 3 9 19

1.3.5. Веб-інструменти для підвищення ефективності діяльності ОМС У звітний період Пульс продовжив діяльність з розробки веб-інструментів, які дозволять представникам ОМС вести діалог з колегами для обговорення проблем і знаходження шляхів їх розв’язання, брати участь у формуванні і проектуванні правового поля децентралізаційних реформ. Організація-розробник підготувала дизайн-макети та розробила програмне забезпечення для веб-інструментів Проекту ПУЛЬС. Всі вони були інтегровані у модернізований сайт АМУ (роботи проводилися паралельно) та розміщені в мережі. Доступ для користування веб-інструментами та новим сайтом АМУ було відкрито 19 вересня. Безпосередньо у Головну сторінку інтегровано веб-інструменти ПУЛЬСу:


60

Через блок «Закони» - інтерактивний інструмент «Електронний творець законопроектів» (Law Creator) за допомогою якого користувач сайту може запропонувати зміни у чинне законодавство або подати пропозицію щодо нового законопроекту. Цей блок інтегрований у головний сайт АМУ. Спочатку користувачу пропонується вибрати галузь (у відповідності з платформами) і за лінком перехід на інтерактивну форму. Внесена інформація потрапляє до галузевого аналітика. Через блок «Консультації» - інтерактивний інструмент подання запитань галузевим аналітикам. Через блок «Е-петиції» -інструмент для подання електронних петицій, головна мета якого – створення можливості для ОМС звернутися до АМУ з петицією щодо необхідності вирішення певної проблеми шляхом ініціювання нового законодавства або звернення до центральних органів влади. Передбачено відслідковування рейтингів підтримки петицій, що дасть можливість робити висновки про актуальність питання. Загалом інструмент «е-петиція» покликаний слугувати ще одним каналом зв’язку АМУ з громадами-членами та демонструвати відкритість і прозорість діяльності. Кнопка «Ярмарок ідей» - своєрідна база даних проектних ідей громад, яка запрацює у наступному кварталі після проведення Шкіл проектного менеджменту, на яких представники громад пройдуть відповідне навчання. Громади самостійно вноситимуть відповідну інформацію. Передбачається, що розділ буде «електронною вітриною» для інвесторів та майданчиком з обміну ідеями розвитку для громад. Через блок Децентралізація здійснюється перехід на сторінку «Галузевий діалог», звідки за вибором користувача здійснюється перехід на 10 Галузевих платформ, на яких відбуватиметься віртуальне спілкування кожної галузевої групи представників ОМС, експертів, представників ЦОВВ у галузях, у яких працює ПУЛЬС:

- Місцеві Фінанси, - Земля та Майно, - Кадри та Організація роботи, - Сталий економічний розвиток, - Освіта, - Охорона здоров’я, - Соціальний захист, - Адміністративні послуги, - ЖКГ, - Об’єднання громад.

Кожна платформа має власний колір та типовий набір інструментів: «Новини» – стрічка тематизованих новини з головної сторінки сайту АМУ. «Анонси» - календар відповідних заходів. Інформаційно-змістовні блоки, які по-суті є «паспортом» галузі «Про галузь»: короткий опис стану галузі сьогодні та огляд її структури тощо. «Нормативна база»: перелік законодавства, що регулює галузь. «Проблеми та шляхи вирішення»: паспорт сфери. «Стратегія розвитку галузі»: головний документ, що містить стратегію розвитку галузі на наступних 10 років, розроблену аналітиками Проекту. «Контакти» - контактна інформація відповідного галузевого аналітика (для платформи об’єднання громад – контакти регіональних консультатнів) «Корисні посилання» Інтерактивні блоки сторінки «Форум: обговори з колегою» - форум, де авторизовані користувачі можуть обговорювати проблемні питання, обмінюватися досвідом, створювати теми для розмови (з можливістю підкачування файлів). «Закони: розробляй, проваджуй» - інтерактивний інструмент «Електронний творець законопроектів» (Law Creator),


61

«Консультації: запитай експерта» - інструмент для отримання консультацій від експертів Проекту. Інформаційні блоки «Бібліотека» - видання, матеріали для професійного розвитку, посібники, які можна сортувати за темами та видами видань. «Відео, фото, веб-трансляції» - блок містить фотогалереї, відеогалереї та спеціалльну підсторінку для підєднання лінку веб-стріму. «Кращі практики» - перехід у базу даних кращих практики АМУ, де за темою можна знайти відповідні практики та історії успіху. «Навчання» - на подальших етапах ПУЛЬСУ це буде перехід на ресурс дистанційного навчання «АСМС». Кнопка переносить користувача на сайт АСМС. «Е-Дайджест»: публікуються щомісячні електронні галузеві видання ПУЛЬСу. Після запуску в дію оновленого сайту АМУ та інтерактивних веб-продуктів аналітики ПУЛЬСу розпочали роботу з самостійного наповнення інформаційних блоків Платформ та публікації тематичних новин і анонсів. Подальше завдання полягає у просуванні нових продуктів серед галузевої аудиторії та залучення її представників до спілкування. 1.3.6. Зворотній зв'язок: одержання та поширення Протягом звітного кварталу експертом ПУЛЬСу проведено 7 опитувань посадових осіб органів місцевого самоврядування. З метою необхідності розробки нової редакції Інструкції з обліку дітей та підлітків шкільного віку, зумовленої набуттям повноважень органами місцевого самоврядування щодо формування та ведення реєстру територіальної громади згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг», листом АМУ від 14.07.2016 № 1-141 було проведено опитування міських, селищних та сільських голів про їхнє бачення організації процесу обліку дітей у територіальні громаді. Опрацьовані відповіді лягли в основу розробленої експертом ПУЛЬСу нової редакції Інструкції та надіслані до Міністерства освіти і науки України для внесення змін у чинний документ. У рамках співпраці з Комітетом Верховної Ради України з питань науки і освіти експертом ПУЛЬСу (лист від 12.09.2016 № 1-174) було зібрано інформацію від міст про стан забезпечення підручниками учнів 4 і 7 класів. Опрацьовані відповіді на запит допомогли обґрунтувати причини затримки у закупівлі органами місцевого самоврядування підручників та лягли в основу аналітичної довідки, зміст якої був озвучений на засіданні Комітету Верховної Ради України. З метою аргументованого виступу під час засідання Комітету Верховної Ради України з питань науки і освіти про стан підготовки навчальних закладів до нового 2016/2017 навчального року 19-20 вересня 2016 року в телефонному режимі було зібрано оперативну інформацію від об’єднаних територіальних громад щодо проблем в утворенні освітніх округів. За результатами опитування було сформовано тези виступу та доведено інформацію до Міністерства освіти і науки України.

Протягом звітного кварталу проведено збір даних по об’єднаних територіальних громадах та містах-членах АМУ щодо залишків коштів місцевих бюджетів на рахунках Державної казначейської служби та на депозитних рахунках в установах банків. На підставі отриманих даних проведено статистичний аналіз та підготовано довідку щодо причин виникнення та напрямків використання ОМС залишків бюджетних коштів. Довідка була використання для


62

відстоювання інтересів органів місцевого самоврядування при розгляді проекту Державного бюджету на 2017 рік. Також експертами проекту ПУЛЬС проведено збір даних для формування узагальнених пропозицій міст-членів АМУ щодо розробки, внесення змін або скасування нормативно-правових актів в сферах освіти, охорони здоров’я та соцзахисту для розробки і уточнення галузевих карт законодавчих змін, в т.ч. – по галузевих соціальних стандартах та нормативах. На виконання протоколу засідання робочої групи з питань застосування державно-приватного партнерства для реалізації проектів у сфері відновлювальної енергетики проведено опитування міст щодо реалізації проектів у сфері відновлювальної енергетики на засадах державно-приватного партнерства та передано результати опитування до Держенергоефективності для подальшого опрацювання. Для поширення кращих практик створення комунальних установ розвитку громад «Інститут розвитку громади» зібрано інформацію з міст обласних центрів про досвід створення та функціонування таких установ. Матеріали включено у відповідний посібник для органів місцевого самоврядування.


63

ОР 2: Ресурси місцевого самоврядування збільшились Контекст

Аналіз виконання місцевих бюджетів за серпень-вересень показав зростання

надходжень місцевих бюджетів більш ніж на 40%. Завдяки проведенню бюджетної реформи вдалося збільшити частку видатків на виконання самоврядних повноважень, що свідчить про підвищення видаткової автономності місцевих бюджетів та ефективності використання бюджетних коштів на місцевому рівні. Це, в основному, було зумовлено високим рівнем виконання та завдяки оптимізації розподілу видаткових повноважень. Забезпечено приріст надходжень по всіх податках.

Про успішність запроваджених реформ свідчить також і виконання затверджених місцевими радами показників місцевих бюджетів за підсумками трьох кварталів. Загальний обсяг перевиконання планових показників станом на 01.09.2016 склав більше 7 млрд. грн.

Крім того, відбулося посилення платоспроможності місцевих бюджетів за рахунок додаткових джерел фінансування (вільні залишки коштів, податковий борг, понадпланові надходження завдяки мобілізації додаткових надходжень (в тому числі за рахунок детінізації економіки), економія вивільнених коштів), що дало змогу забезпечити належне фінансування закладів бюджетної сфери та здійснювати заплановані видатки.

При цьому, у вересні Уряд розподілив залишок стабілізаційної дотації в обсязі 1,4 млрд. грн. між обласними бюджетами, що дозволить вирішити ряд нагальних проблем та забезпечити проведення своєчасної та в повному обсязі оплати праці працівників бюджетних установ та розрахунків за енергоносії та комунальні послуги, які споживаються бюджетними установами, не допускаючи будь-якої простроченої заборгованості з таких виплат.

Водночас Урядом забезпечується виконання усіх зобов’язань згідно з бюджетним законодавством, зокрема в частині перерахування міжбюджетних трансфертів. Так, станом на 01.09.2016 місцеві бюджети одержали 120,7 млрд. грн. трансфертів, що складає 96,9% від передбачених розписом асигнувань на січень-серпень 2016 року.

Загалом, у третьому кварталі темпи зростання надходжень до зведеного бюджету України дещо сповільнились (+11,2%) у порівнянні з попереднім кварталом (+16,5%), що є наслідком затримок з відшкодуванням ПДВ у липні. Видатки зведеного бюджету за липень-вересень збільшились на +19,6%. Хоча в підсумку зведений бюджет України залишився дефіцитним, місцеві бюджети продовжували накопичувати вільні ресурси (7 млрд. грн. від перевиконання, 3 млрд. грн. нерозподілених вільних залишків, 10,5 млрд. грн. розміщених з початку року на депозитних рахунках).

У порівнянні з квітнем-червнем видатки місцевих бюджетів у липні-вересні зросли на 16,4% до 154,7 млрд грн. Найшвидшими темпами зростали капітальні видатки. Так, у ІІІ кварталі 2016 року капітальні видатки місцевих бюджетів зросли до 11,4 млрд грн, що на 36,4% більше у порівнянні з відповідним періодом минулого року, а їхня питома вага у видатках місцевих бюджетів досягла 8,1%.

Вплив діяльності на місцеве самоврядування

Завдяки активному відстоюванню на засіданнях Уряду позиції щодо необхідності

фінансового забезпечення подальшої децентралізації, зокрема нестачі коштів на проведення перших виборів в ОТГ та зважаючи на неодноразові звернення Асоціації міст України та органів місцевого самоврядування Уряд 8 вересня схвалив розпорядження Кабінету Міністрів України «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Центральній виборчій комісії на 2016 рік», яким виділив 10,5 млн. гривень на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів в об’єднаних територіальних громадах.

Крім того, 22 вересня на засіданні Кабінету Міністрів прийнято розпорядження про виділення додатково у 2016 році 30 млн. грн на проведення перших виборів в об’єднаних територіальних громадах за рахунок резервного фонду Державного бюджету України.


64

Таким чином, до кінця 2016 року об’єднані громади, що створюються згідно із законом та перспективним планом додатково отримають більше 40 млн. грн. на формування органів місцевого самоврядування ОТГ.

Поряд з цим в ІІІ кварталі в рамках бюджетного процесу та підготовки проекту Державного бюджету України на 2017 рік розглядалися та активно обговорювалися основні засади формування місцевих бюджетів та трансфертної політики у 2017 році.

30 серпня Міністерство фінансів України проведено бюджетні консультації з Всеукраїнськими асоціаціями органів місцевого самоврядування щодо формування місцевих бюджетів на 2017 рік. На нараді Міністерством фінансів запропоновано змінити підходи щодо фінансування освітньої та медичної галузей, зокрема, розглянуто можливість передачі видатків на оплату комунальних послуг та енергоносіїв в галузі охорони здоров’я на рівень місцевих бюджетів та фінансування за рахунок освітньої субвенції лише видатків на оплату праці педагогічних працівників. Експертами ПУЛЬСу відстоювалась позиція щодо необхідності передачі додаткового фінансового ресурсу на місця при реалізації зазначених новацій, запропоновано та обґрунтовано новий механізм розподілу податку на доходи фізичних осіб, порушено проблемні питання виконання місцевих бюджетів у 2016 році та запропоновані шляхи їх вирішення.

У свою чергу 29 вересня Комітет Верховної Ради України з питань бюджету відповідно до Регламенту Верховної Ради України та Бюджетного кодексу України з метою обговорення та попереднього розгляду проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» провів спільне засідання підкомітетів з питань місцевих бюджетів та з питань бюджетної підтримки регіонального розвитку. Представники парламентських підкомітетів розглянули позиції асоціацій органів місцевого самоврядування, представників центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування стосовно розподілу повноважень та фінансування соціально-культурної сфери, обсягів міжбюджетних трансфертів, врахованих у проекті закону «Про державний бюджет України на 2017 рік», та інших питань формування місцевих бюджетів (з урахуванням пов’язаних Урядових законодавчих ініціатив, насамперед, законопроекту про внесення змін до Бюджетного кодексу України). Під час наради обговорено подальші напрями здійснення реформ, координацію дій та пропозицій щодо врегулювання нагальних проблем. За результатами засідання, народні депутати зобов’язалися детально розглянути та опрацювати всі порушені питання при підготовці та розгляді Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік».

Збільшення фінансових ресурсів місцевих ресурсів спровокувало намагання Уряду при формуванні проекту державного бюджету на 2017 рік перекинути додаткові фінансові навантаження на місцеві бюджети у наступному році шляхом передачі на фінансування ряду повноважень в галузях освіти та охорони здоров’я та передачі низки закладів на фінансування з місцевих бюджетів.

Загалом, аналіз ситуації в третьому кварталі, вказує на необхідність подальшої роботи з вдосконалення міжбюджетних відносин та розширення бази наповнення місцевих бюджетів, враховуючи щорічне збільшення видаткових повноважень, адже саме стан дохідної частини місцевих бюджетів та їх спроможність забезпечувати якісне надання гарантованих послуг в подальшому визначатимуть передумови розвитку місцевого самоврядування.

У звітному кварталі проект ПУЛЬС підготував технічне завдання для проведення заходів, спрямованих на підвищення ефективності, якості та доступності публічних послуг в сфері делегованих повноважень, завершив інвентаризацію нормативно-правових актів, що регулюють систему державних соціальних гарантій та нормативів в сферах освіти, охорони здоров’я та соціального захисту, підготував технічне завдання з впровадження ресурсного паспорту громади, сформував форми та заявки для включення об’єкту оподаткування в загальнодержавні реєстри та типове рішення місцевої ради про створення муніципального фіскального реєстру. Реалізація цих заходів дозволить органам місцевого самоврядування ефективно планувати видаткову та дохідну частини місцевих бюджетів, аналізувати обсяги


65

пільг та доцільності їх надання, прогнозувати необхідний обсяг коштів на повне забезпечення виконання делегованих повноважень. 2.1. Збільшено обсяг власних ресурсів місцевого самоврядування, що забезпечує його фінансову автономію 2.1.1. Інструменти для збільшення власних ресурсів ОМС Формування системи соціальних стандартів і нормативів

7-8 липня 2016 року проведено робочу нараду для регіональних консультантів з питань бюджету в рамках проекту «ПУЛЬС». Під час заходу створено постійну робочу групу в складі 8 осіб за участі аналітиків ЦАРЗ АМУ та регіональних консультантів для розробки пропозицій щодо удосконалення системи державних соціальних гарантій, стандартів та нормативів, а також обговорено актуальні проблеми у сфері фінансового забезпечення делегованих повноважень: стан нормативно-правової бази, питання реформування соціальних стандартів та удосконалення соціальних нормативів, особливості реалізації державних соціальних гарантій на рівні територіальних громад. На підставі дискусії визначено підходи до вирішення проблем реформування системи державного регулювання соціальних стандартів і нормативів, опрацьовано концепцію, визначено пріоритетні напрями проектної роботи та план заходів постійної робочої групи щодо удосконалення законодавчої бази (карта нормативних змін) системи державних соціальних стандартів та нормативів на 2016-2017 роки. Дослідження обґрунтованого обсягу фінансування делегованих повноважень

Підготовано технічне завдання для проведення заходів, спрямованих на підвищення ефективності, якості та доступності публічних послуг в сфері делегованих повноважень (соціальний захист, освіта, охорона здоров’я), що передбачає:

1) чітке й обґрунтоване розмежування власних і делегованих повноважень органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади у відповідності до принципу субсидіарності;

2) створення належних матеріальних, фінансових та організаційних умов органів місцевого самоврядування для забезпечення доступності та якості соціальних послуг;

3) розробку, обговорення та імплементацію механізмів розрахунку вартості безоплатних та платних публічних послуг з врахуванням перерозподілу повноважень органів місцевого самоврядування, потреб громадян, переліків (пакетів) послуг та чисельності населення. Муніципальний фіскальний реєстр (МФР)

Розроблено Положення про Муніципальний фіскальний реєстр, де визначено порядок формування та ведення реєстру, джерела наповнення, вимоги до реєстру та контроль за його веденням. Крім того, розроблено форму реєстраційної картки домогосподарства, перелік показників реєстру, технічне завдання на розробку ресурсного паспорту громади та зразок його модельної оболонки.

В рамках наради для регіональних консультантів з питань бюджету, що проводилась 7-8 липня було сформовано робочу групу з напрацювання пропозицій щодо формування ефективної системи Муніципальних фіскальних реєстрів. Результатом діяльності групи стало визначення основних етапів впровадження МФР, перелік його основних функцій, основні підходи до його використання на загальнодержавному рівні. Бюджетний калькулятор

В рамках роботи за напрямом «Бюджетний калькулятор» спільно з регіональними консультантами з бюджетних питань зібрана та проаналізована інформація щодо штатної чисельності апарату рад, їх виконавчих органів, самостійних управлінь та відділів, витрат на


66

утримання апарату рад по містах обласного значення, в тому числі видатків на оплату праці, з диференціацією по чисельності населення. З урахуванням отриманих даних розроблені розрахункові таблиці по показникам: доходи бюджету по джерелах надходжень, в тому числі по окремих міжбюджетних трансфертах, таких як базова/реверсна дотація, освітня та медична субвенції, субвенція на формування інфраструктури ОТГ, видатки бюджету по сферах з урахуванням нових делегованих ОТГ повноважень, розрахунок чисельності апарату ОТГ, забезпеченість адміністрації та її структурних підрозділів приміщеннями, в тому числі й тих структурних підрозділів, які будуть утворюватись (інфраструктурне забезпечення); формування зведеної форми – баланс бюджету ОТГ; визначення ресурсних та фінансових резервів. Підготовлений попередній варіант направлений членам робочої групи для відпрацювання. Отримані пропозиції та зауваження опрацьовуються в робочому режимі.

2.1.2. Поширення кращих практик та реплікація досвіду Діяльність за цим напрямом у звітному кварталі не здійснювалась

2.2. Створено умови та інструменти для доступу ОМС до додаткових фінансових ресурсів 2.2.1. Навчання для посадових осіб ОМС Школи з проектного менеджменту ПУЛЬС розпочав серію нових навчальних заходів – Шкіл з проектного менеджменту - з метою сформувати у представників органів місцевого самоврядування навички розробки та впровадження розвиткових проектів. Адже вміння написати конкурентну проектну пропозицію є одним із основних чинників спроможності органу місцевого самоврядування залучати грантові і кредитні ресурси від різноманітних міжнародних організацій та програм у розвиток громади. Школа з проектного менеджменту - це п’ятиденний тренінг, програма якого передбачає вивчення всього проектного циклу: формулювання проектної ідеї, її втілення в проектній пропозиції, планування бюджету, розгортання, впровадження проекту та звітування за його реалізацію, а також моніторинг результативності виконання. За підсумками Школи кожний учасник напрацьовує концепцію проекту розвитку своєї громади. У звітному періоді проведено дві школи. Відбір учасників відбувався на конкурсних засадах. Загалом понад 90 представників органів місцевого самоврядування виловили бажання взяти участь у Школах. Літня школа з проектного менеджменту для представників об’єднаних територіальних громад, 15-19 серпня 2016 року у м.Южне Одеської обл. Учасниками заходу стали 26 представників ОТГ, серед яких: міські голови, заступники голів ОТГ, керівники та спеціалісти управлінь (відділів) з питань економіки та залучення інвестицій. Загалом було представлено 13 областей. Провели захід експерти ГО «Волинський ресурсний центр». Перший день тренінгу розпочався з офіційної частини. З вітальними словами до учасників звернулися М.Пітцик, виконавчий директор АМУ та В.Новацький, Южненський міський голова. М.Пітцик ознайомив учасників з проектом ПУЛЬС та можливості, які він передбачає для інституційного зміцнення органів місцевого самоврядування. В.Новацький представив досвід Южненської міської ради в управлінні громадою. В ході роботи Літньої школи учасники вивчали питання підготовки проектів на здобуття бюджетного та позабюджетного фінансування для розвитку об’єднаної територіальної громади. Корисним стало вивчення особливостей і специфіки діяльності національних та міжнародних донорів на прикладах ДФРР та грантових конкурсів ЄС. Для розширення кругозору, подолання стереотипів учасників і кращого розуміння ними можливого спектру ідей місцевого та регіонального розвитку проведено презентацію прикладів проектів різного


67

спрямування, реалізованих в Україні та Польщі. Також приділено увагу практичним аспектам подання готових проектних заявок донору, особливостям впровадження проектів та звітування за проведені заходи. Під час тренінгу учасники вивчали структуру проекту з подальшим детальним опрацюванням «проблеми», «мети і завдань проекту», «опису заходів», «очікуваних результатів та моніторингу», «бюджету проекту», «логіко-структурної матриці проекту». Усі лекції супроводжувалися практичними заняттями в малих і великих групах. Програмою тренінгу була передбачена можливість індивідуального консультування кожного учасника з тренером щодо підготовки концепції розвиткового проекту. Серед найбільш поширених проектних ідей, над якими працювали в Школі фахівці об’єднаних громад, такі: впровадження ефективної моделі поводження з побутовими відходами, створення сільськогосподарського обслуговуючого кооперативу, застосування енергоефективних систем та енергозбереження в навчальних закладах, реконструкція очисних споруд, покращення туристичної привабливості громади, облаштування паркової зони, електронний документообіг та електронний облік земель, створення агенції місцевого розвитку. За підсумками заходу усі учасники напрацювали концепції проектів і отримали сертифікати. Школа з проектного менеджменту для представників органів місцевого самоврядування, 12-16 вересня 2016 року, м.Ірпінь Київської обл. Учасники стали 24 представника з міст обласного значення, серед яких: заступники міських голів, керівники та спеціалісти управлінь (відділів) з питань економіки та залучення інвестицій, депутати місцевих рад. Загалом було представлено 10 областей. Провели захід експерти ТОВ «ППВ Мережі Знань». Перший день тренінгу розпочався з офіційної частини. З вітальними словами до учасників звернулися М.Пітцик, виконавчий директор АМУ, та О.Томнюк, директор Проекту ПУЛЬС. М.Пітцик поінформував про розробку експертами ПУЛЬСу посібника з підготовки проектів розвитку територіальних громад та акцентував на важливості для службовців місцевого самоврядування мислити категоріями проектів. О.Томнюк розповіла про навчальний компонент Проекту і побажала учасникам плідної роботи, зокрема, в частині підготовки концепцій розвиткових проектів для своїх громад. Під час тренінгу учасники вивчали: що таке проект, який життєвий цикл проекту та типи проектів за сферами реалізації, можливі джерела фінансування проектів; інструменти, необхідні для підготовки проектної пропозиції (дерево проблем, дерево цілей, логіко-структурна матриця; підготовка бюджету, діаграма Ґанта). Усі теоретичні блоки супроводжувалися практичним вправами, які виконувалися в малих групах і базувалися на прикладах реальних проектів економічного розвитку територій. Також тренери багато уваги приділили питанням управління проектом, налагодженню партнерства та ведення комунікацій; проговорили основні критерії оцінювання грантових заявок, правила звітування та наступні кроки для успішної підготовки проекту на фінансування. Протягом тренінгу представники міст за допомогою тренерів напрацювали власні проекти. Серед найбільш популярних проектних ідей: створення сучасного центру дозвілля молоді, створення агенції місцевого розвитку, розвиток туристичної привабливості, впровадження ефективної моделі поводження з побутовими відходами, створення електронної медичної карти підприємця, створення центру надання послуг незахищеним верствам населення, застосування енергоефективних систем та енергозбереження в навчальних закладах, створення зеленого рекреаційного комплексу, активізація діяльності індустріального парку. За підсумками заходу усі учасники отримали сертифікати. Відгуки учасників: Результати опрацювання анкет, заповнених учасниками обох шкіл, свідчать про позитивну оцінку заходів. Так 86% учасників оцінили змістовність тренінгів на відмінно. Серед переваг відмічено: професіоналізм тренерських команд, ефективну і цікаву практичну роботу в групах, висококваліфіковані поради, своєчасність та актуальність заходу, обмін досвідом та


68

налагодження контактів. Практичну користь від заходу для подальшої роботи 58% фахівців оцінили на відмінно, 42% - на добре.

2.2.2. Просування доступу до ресурсів У звітному періоді основна діяльність за цим напрямом не здійснювалась.


69

ОР 3: Спроможність зацікавлених сторін збільшилась Контекст Децентралізаційні реформи в Україні тривають – міста користуються здобутками бюджетної децентралізації, освоюючи збільшені ресурси на користь громад, продовжується передача повноважень та функцій на рівень громад. Процес консолідації та формування спроможних громад активізувався завдяки акції «Децентралізаційний марафон». Важливим завданням залишається просування успіхів реформ, діяльність, спрямована на мотивацію громад до об’єднання. ПУЛЬС зосереджує увагу на безпосередніх учасниках процесу реформування - стейкхолдерах реформи на усіх рівнях, серед яких: державні діячі, посадовці місцевого самоврядування, в тому числі об’єднаних територіальних громад, медійники, громадськість. Проект реалізує комплекс різноманітних навчально-професійних заходів для ОМС, сприяє формуванню у них спроможності освоїти нові повноваження, вчить працювати в нових умовах децентралізації та просувати свої досягнення. Для державних посадовців та парламентарів готуються висновки до проектів НПА, узагальнюються проблеми ОМС та надаються пропозиції з їх розв’язання. При цьому ПУЛЬС надає для ЦОДВ канали поширення меседжів про державну політику щодо реформ. Для ЗМІ комунікаційний компонент Проекту готує та розсилає прес-новини та «гарячі» прес-розсилки. Для широкої громадськості поширюються мессиджі через різноманітні ЗМІ – телебачення, радіо, друковані, інтернет, соціальні мережі. Проект продовжив активне партнерство з Мінрегіоном (в тому числі в рамках Меморандуму про співпрацю) та формує сприятливе поле для проведення децентралізаційних реформ у регіонах. У всіх областях спільно з регіональними дирекціями АМУ працюють регіональні консультанти ПУЛЬСу за трьома напрямками – місцеві фінанси, правові питання та комунікації. Регіональні відділення АМУ діють як інтелектуально-консультативні осередки змін в областях. Важливим завданням цього року є продовження формування спроможних громад. Станом на вересень 2016 року в Україні сформовано 184 ОТГ (у 159 з них вибори пройшли минулого року і вони мають прямі міжбюджетні стосунки з держбюджетом; цього року перші вибори провели 25 ОТГ). Процес об’єднання триває. Майже 200 громад повністю готові до виборів, але ЦВК, незважаючи на подання від обласних адміністрацій, не призначає вибори в ОТГ під різноманітними проводами і фактично саботує децентралізаційний процес в Україні. Всеукраїнські Асоціації місцевого самоврядування звернулися до керівників держави з проханням вжити всіх заходів до проведення виборів у всіх громадах, які об’єдналися у 2016 році. Відповідну заяву про недопустимість саботуючих дій ЦВК зробив Віце-прем’єр-міністр Г.Зубко. Всеукраїнська акція «Децентралізаційний марафон» (старт якої було проголошено під час ХІІ Українського муніципального форуму, 21 червня, м.Одеса) триває. З запланованих 1000 виїзних інформаційно-консультаційних та заходів у потенційно об’єднаних громадах у всіх областях вже реалізовано близько 700. Важливим мотиваційним чинником є позитивний приклад представників ОТГ, що вже об’єдналися. Медійна підтримка Марафону забезпечується через спільний проект Українського радіо та АМУ, в рамках якого двічі на тиждень в ефірі дротового радіо звучать програми, присвячені заходам в громадах та першим успіхам ОТГ. У мережі фейсбук створено спеціальну сторінку «Децентралізаційний марафон» для оперативного висвітлення й обговорення заходів у громадах. Дописувачами сторінки виступають регіональні консультанти з комунікацій. ПУЛЬС веде активну діяльність, спрямовану на промоцію децентралізації та об’єднання територіальних громад – на сайті АМУ створено розділ «Успіхи», на каналі АМУ в Ютуб


70

ведеться рубрика «Відеотека успіхів». Ця робота ведеться у співпраці з 24 регіональними консультантами з комунікацій. 3.1. ОМС та стейкхолдери знають та спроможні виконувати нові повноваження, що витікають із децентралізаційної реформи 3.1.1. Навчання для ОМС місцевого рівня Практикуми із застосування законодавства в РВ АМУ

Практикуми з застосування законодавства – це одноденні заходи для працівників місцевого самоврядування, які ПУЛЬС проводить у Регіональних відділеннях АМУ. Головна мета – вивчення і роз’яснення застосування законодавчих новацій та чинних законів, обмін досвідом. Теми практикумів було визначено за результатами моніторингу потреб у навчанні, проведеного РВ АМУ. У липні - вересні 2016 року відбулося 22 практикуми із застосування законодавства, у яких взяли участь 470 посадовців місцевого самоврядування.

Дата, місце проведення, коло учасників

Тема Інформація про захід

5 липня 2016 року Чернігівське РВ АМУ м.Чернігів Учасники: 20 осіб - міські, селищні голови, їх заступники, керівники інформаційних управлінь/відділів

Особливості застосування законодавства органами місцевого самоврядування щодо забезпечення доступу громадян до публічної інформації

В ході практикуму модератор розповіла про теорію і практику застосування у роботі комунікативних підрозділів органів місцевого самоврядування законів України «Про інформацію», «Про доступ до публічної інформації», «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації». Особливий інтерес учасників викликав розгляд практичних аспектів виконання закону про доступ до публічної інформації. Докладно розглянуто питання підготовки і надання інформації на запити публічної інформації: форми відповіді, строки, причини відмови. Корисним стало обговорення практики запровадження нових медіа технологій у роботі комунікативних підрозділів органів місцевого самоврядування.

8 липня 2016 року Волинське РВ АМУ м.Луцьк Учасники: 20 осіб - заступники міських голів, керівники управлінь та відділів з питань ЖКГ.

Управління житловим фондом. Нормативно-правове забезпечення та практичний досвід створення і функціонування об’єднань співвласників багатоквартирних будинків (ОСББ)

Модератор засідання ознайомив присутніх з нормативно-правовим полем, можливостями, перевагами та практичним досвідом створення і функціонування об’єднань співвласників багатоквартирних будинків. Значна увага була приділена вивченню законів «Про особливості здійснення права власності в багатоквартирному будинку», «Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку», а також висвітленню практичних та юридичних аспектів проведення енергомодернізації будинків. В ході дискусії обговорено питання прийняття місцевих програм підтримки модернізації житлового фонду, проведення інформаційної кампанії серед жителів


71

щодо ефективності ОСББ. 12 липня 2016 року Полтавське РВ АМУ м.Пирятин Учасники: 35 осіб - міські, селищні голови міст та селищ, які мають намір об’єднатися, сільські голови прилеглих до них сіл, секретарі місцевих рад

Формування об’єднаної територіальної громади: юридичні аспекти та практичний досвід

В ході практикуму розглянуто основні положення Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» та проблеми його практичного застосування. Учасники отримали фахові рекомендації модератора щодо підготовки правових актів місцевих рад про об’єднання, проаналізували недоліки, що мають місце в правовому регулюванні, та можливі ризики. Також поінформовано про всеукраїнську акцію АМУ „Децентралізаційний марафон“. Місцевим фахівцям презентовано практичний досвід Пирятинської міської ради щодо формування та функціонування об’єднаної громади, формування бюджету, співробітництва з селами у реалізації спільних проектів.

12 липня 2016 року Чернівецьке РВ АМУ м.Чернівці Учасники: 20 осіб - заступники міських голів, керівники фінансових департаментів, управлінь та відділів місцевих рад, фінансисти об’єднаних територіальних громад

Зміни до законодавства щодо бюджетної децентралізації

Під час роботи практикуму учасники опрацювали нормативно-правову базу, поетапні кроки застосування законодавства щодо бюджетної децентралізації Глибокий інтерес учасники виявили до нових можливостей поповнення місцевого бюджету. Корисним стало ознайомлення із досвідом роботи виконавчих органів Чернівецької міської ради та об’єднаних громад області. Обговорено питання: нові вимоги щодо застосування програмно-цільового методу бюджетування, показники виконання місцевого бюджету за видатками; нова трансферна політика; особливості казначейського обслуговування місцевих бюджетів; здійснення внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту в місцевих бюджетах; державно-приватного партнерства.

12 липня 2016 року Вінницьке РВ АМУ м.Вінниця Учасники: 20 осіб – заступники міських голів, начальники фінансових управлінь, економісти, головні бухгалтери міських рад

Місцеві податки і збори. Вплив новацій податкового законодавства на формування і виконання місцевих бюджетів

В ході практикуму учасники розглянули нормативно-правову базу формування та виконання місцевих бюджетів, написання місцевих бюджетних програм. Слухачам доведені показники виконання бюджетів різних рівнів у 2016 році за результатами впровадження бюджетної децентралізації. На прикладі Калинівської міської об’єднаної громади було продемонстровано успіхи з розвитку інфраструктури громади після об'єднання. Особливо корисним було обговорення напрямків співпраці органів місцевого самоврядування з органами державної фіскальної служби з метою контролю за сплатою податків, а також при плануванні місцевих бюджетів.

14 липня 2016 року Тернопільське РВ АМУ м. Тернопіль

Правові засади та основні аспекти програмно-цільового

Модератор ознайомив учасників заходу з законодавчим забезпеченням, що регулює використання програмно-цільового методу


72

Учасники: 25 осіб - керівники, фахівці фінансових управлінь та відділів об’єднаних територіальних громад, малих міст

методу бюджетування на рівні місцевих бюджетів

при складанні місцевих бюджетів. Тема актуальна для службовців ОТГ, оскільки у Прикінцевих положеннях до Бюджетного кодексу України встановлено, що програмно-цільовий метод повинен застосовуватися при складанні проектів місцевих бюджетів на 2017 рік, які мають прямі взаємовідносини з державним бюджетом А це, зокрема, бюджети об’єднаних територіальних громад. Також учасники ознайомились із головними елементами бюджетних програм та особливостями застосування бюджетної класифікації при ПЦМ.

14 липня 2016 року Миколаївське РВ АМУ м. Миколаїв Учасники: 19 осіб - представники ОТГ, фінансисти з міст і селищ, які вже розпочали процес об’єднання або мають намір його ініціювати, представники прилеглих до них сіл

Практичні підходи до впровадження органами місцевого самоврядування нових правил бюджетного законодавства

Учасники отримали вичерпну інформацію щодо нормативно-правового забезпечення процесу формування та виконання місцевих бюджетів в умовах децентралізації, системи міжбюджетних відносин, ознайомились з інструментами фінансового планування. Модератор ознайомив слухачів з процедурою, етапами, термінами формування бюджетного запиту, підготовкою проекту рішення про затвердження бюджету та пояснювальної записки до нього, вимогами до складання річного та помісячного розпису місцевого бюджету. Також учасники ознайомились з реалізацією бюджетного процесу на прикладі Куцурубської об’єднаної територіальної громади.

14 липня 2016 року Луганське РВ АМУ м. Сєвєродонецьк Учасники: 20 осіб - заступники міських голів за профілем, начальники управлінь (відділів) освіти місцевих рад

Застосування органами місцевого самоврядування законодавства у сфері освіти в умовах децентралізації

Під час практикуму розглянуті практичні питання застосування Закону України «Про освіту», «Про загальну середню освіту», «Про дошкільну освіту», «Про позашкільну освіту», «Про професійно-технічну освіту» в умовах децентралізації влади. Учасники обговорили питання щодо створення освітніх округів та опорних шкіл: аналіз діючої мережі та вивчення демографічної ситуації в громадах; забезпечення ресурсів для створення й розвитку матеріально-технічної бази загальної середньої освіти; розроблення проектів регіональних планів оптимізації мережі навчальних закладів, забезпечення управлінсько-організаційного супроводу підвищення кваліфікації педагогів.

20 липня 2016 року Хмельницьке РВ АМУ м.Хмельницький Учасники: 20 осіб - міські, селищні, сільські голови, їх заступники, представники

Застосування законодавства щодо розширення повноважень місцевого самоврядування у сфері надання адміністративних послуг

Під час роботи практикуму учасники глибоко опрацювали нормативно-правову базу, обмінялись досвідом надання нових адміністративних послуг органами місцевого самоврядування. Корисною була тема приведення відомчих нормативно-правових актів до вимог ЗУ «Про адміністративні послуги».


73

об’єднаних громад, керівники ЦНАПів.

Також обговорено зміни до законодавства, що регулюють процедуру державної реєстрації місця проживання фізичних осіб, юридичні та практичні аспекти ведення реєстру територіальної громади.

20 липня 2016 року Львівське РВ АМУ м.Львів Учасники: 30 осіб - міські, селищні голови області, їх заступники, фахівці місцевих рад з питань роботи ЖКГ

Практичні аспекти реалізації підзаконних нормативних актів у сфері управління багатоквартирним будинком

В ході практикуму обговорено положення підзаконних нормативно-правових актів у сфері управління багатоквартирними будинками: процедура проведення конкурсу, призначення управителя, погодження умов договору, списання з балансу будинків, порядок зберігання протоколів зборів співвласників багатоквартирного будинку та порядок оприлюднення інформації про рішення, прийняті такими зборами. Модератор надав чіткі рекомендації щодо алгоритму дій для практичного впровадження цих актів, вирішення проблемних питань діяльності ОСББ і переходу на нові форми управління.

21 липня 2016 року Сумське РВ АМУ м.Суми Учасники: 20 осіб - заступники міських голів, начальники управлінь та відділів з питань економіки.

Правові та економічні засади здійснення електронних закупівель для забезпечення потреб територіальних громад

Учасники практикуму ознайомились із законодавчим, інституційним та інформаційним забезпеченням системи державних закупівель в Україні. Докладно розглянуто питання: організація закупівельної діяльності тендерним комітетом; планування закупівель; визначення кваліфікаційних вимог до виконавців та вивчення ринку щодо предмету закупівлі; відповідальність голови та членів тендерних комітетів; укладання договору про закупівлю та випадки внесення до нього змін; процедури оскарження та способи врегулювання конфліктів в сфері закупівель. Також розглянуто роботу офіційного веб-порталу «Прозорро» та особливості проведення закупівель через акредитовані майданчики.

21липня 2016 року Одеське РВ АМУ м.Одеса Учасники: 20 осіб - міські голови, керівники управлінь/відділів з питань земельних ресурсів, керівники юридичних підрозділів.

Актуальні питання виконання законодавства органами місцевого самоврядування в сфері управління земельними ресурсами територіальної громади

Учасники практикуму обговорили законодавчі зміни в сфері управління земельними ресурсами. Зокрема, розглянуто новації щодо отримання органами місцевого самоврядування інформації з Державного земельного кадастру та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, порядок проведення стажування місцевих службовців, які працюватимуть з реєстрами. Актуальним стало обговорення взаємодії органів місцевого самоврядування та системи державних органів земельних ресурсів при виконанні управлінських функцій, контроль за використанням і охороною земель територіальної громади та інші.


74

29 липня 2016 року Запорізьке РВ АМУ м.Запоріжжя Учасники: 20 осіб - міські, селищні, сільські голови, керівники управлінь з питань економіки.

Правові та економічні засади здійснення енергосервісу. Впровадження проектів термомодернізації на об’єктах бюджетної сфери територіальних громад з урахуванням змін у законодавстві

Захід мав практичне спрямування. Учасники докладно розглянули законодавчу базу щодо здійснення енергосервісу в громадах, зокрема Закон «Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб’єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації». В цьому контексті детально обговорено практичні аспекти впровадження проектів термомодернізації на об’єктах бюджетної сфери, способи залучення позабюджетних коштів для модернізації бюджетних будівель. На завершення учасники обмінялися досвідом роботи з іноземними фінансовими інституціями у сфері енергоефективності.

12 серпня 2016 року Черкаське РВ АМУ м.Черкаси Учасники: 20 осіб - заступники міських, селищних голів, секретарі рад, керівники та спеціалісти фінансових управлінь, відділів місцевих рад

Особливості виконання місцевих бюджетів в умовах фінансової децентралізації: правові та практичні аспекти

Учасник розглянули практичні та юридичні аспекти бюджетної децентралізації: розширення джерел наповнення місцевих бюджетів; новації встановлення місцевих податків і зборів, правові аспекти регулювання бюджетних відносин на місцях. Місцевим фінансистам презентовано досвід міста Черкаси в демократизації формування бюджету: відкритість і прозорість бюджетного процесу; широке обговорення питань з формування та виконання бюджету; запровадження програми "громадський бюджет" в місті.

9 вересня 2016 року Кіровоградське РВ АМУ м.Кіровоград Учасники: 20 осіб - заступники міських голів з гуманітарних питань, керівники служб соціального захисту населення

Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері соціального захисту населення. Законодавчі аспекти і практика

В ході практикуму розглянуто питання законодавчого регулювання соціального захисту та організації надання в громадах соціальних послуг особам, які потребують особливої підтримки; розроблення та виконання відповідних місцевих програм. Модератор проаналізував актуальні питання застосування законодавства щодо надання пільг, засобів технічної реабілітації, реабілітаційних послуг громадянам, які цього потребують, у тому числі учасникам АТО та їх сім’ям.

15 вересня 2016 року Івано-Франківське РВ АМУ

м.Івано-Франківськ Учасники: 20 осіб - заступники міських голів з гуманітарних питань, керівники та фахівці служб соціального захисту населення.

Застосування законодавства про соціальний захист населення: житлові субсидії, соціальна допомога вразливим верствам населення, порядок призначення та виплат спеціальних компенсацій

Учасників практикуму поінформовано про основні зміни у нормативно-правовому полі щодо нарахувань та виплат, надання індивідуальних соціальних (реабілітаційних, компенсаційних, гарантійних та інших) послуг населенню. Зокрема учасники практикуму були ознайомлені з рядом наказів та розпоряджень, що регламентують роботу спеціальних комісій та служб у соціальній сфері. Також учасники обговорили організаційно-правові аспекти роботи відділів та управлінь соціального захисту на місцях,


75

отримали фахові рекомендації модератора щодо вдосконалення роботи з особливими категоріями населення, що потребують соціальної підтримки (внутрішньо переміщені особи, ветерани АТО).

16 вересня 2016 року Волинське РВ АМУ м.Луцьк Учасники: 20 осіб - заступники міських голів, керівники управлінь та відділів з питань земельних ресурсів, керівники юридичних підрозділів, представники ОТГ.

Особливості впровадження та практика застосування змін у земельному законодавстві в умовах децентралізації влади

Модератор засідання ознайомив місцевих службовців з нормативно-правовим забезпеченням в сфері земельних відносин, яке набрало чинності протягом 2015-2016 років, та актуальною судовою практикою. Зокрема, учасники отримали практичну допомогу у вирішенні спірних питань в орендних відносинах: щодо розірвання договору оренди землі в судовому порядку, механізмів поновлення договору оренди відповідно до Закону України «Про оренду землі». Активну дискусію викликало питання здійснення контролю за використанням та охороною земель в Україні.

22 вересня 2016 року Херсонське РВ АМУ м.Херсон Учасники: 20 осіб - заступники міських голів, керівники, фахівці управлінь та відділів з питань ЖКГ

Законодавче забезпечення надання житлово-комунальних послуг у сфері поводження з твердими побутовими відходами

В ході практикуму обговорено нормативно-правову базу в сфері поводження з твердими побутовими відходами, місцеві нормативно-правові акти, що регулюють процес організації вивезення та утилізації сміття. Учасникам також було представлено концепцію поводження з ТПВ в Херсонській області та методи її реалізації. Модератор надав відповіді на запитання щодо впровадження нових технологій поводження з ТПВ, екологічної безпеки та рентабельності перероблення відходів, поводження з небезпечними відходами, оптимальних технологій утилізації ТПВ. Окрему увагу зосереджено на інформаційній політиці, розвитку освітніх програм, спрямованих на підвищення рівня обізнаності населення щодо поводження з ТПВ.

23 вересня 2016 року Запорізьке РВ АМУ м.Бердянськ Учасники: 20 осіб - міські голови, заступники міських голів, фахівці, відповідальні за зв’язки з громадськістю

Законодавче забезпечення спільної діяльності органів місцевого самоврядування та органів самоорганізації населення територіальних громад

Під час засідання детально вивчено нормативно-правові акти, що регламентують питання взаємодії місцевої ради та її виконавчих органів з органами самоорганізації населення. Зокрема, учасники практикуму обговорили питання: напрями співпраці депутатів місцевих рад з ОСН, соціальне партнерство «влада-громада», механізми впровадження партисипативного бюджету в громадах тощо. Друга частина практикуму була присвячена вивченню механізмів підтримки та реалізації громадських ініціатив.

23 вересня 2016 року Житомирське РВ АМУ м.Житомир

Формування місцевих бюджетів на 2017 рік: законодавчі аспекти та виклики. Процедурні

Учасники заходу ознайомились з нормативно-правовим забезпеченням формування дохідної та видаткової частин місцевих бюджетів, обговорили


76

Учасники: 20 осіб - заступники міських голів, начальники фінансових департаментів, управлінь, відділів міст та ОТГ

питання підготовки, схвалення, виконання та звітності

процедурні питання підготовки, схвалення, виконання та звітності за виконання бюджету. На засіданні для учасників проведено два міні-тренінги: «Розрахунки видаткової частини місцевого бюджету» та «Підготовка цільових програм освіти, охорони здоров’я, культури відповідно до Бюджетного кодексу України». Також були розглянуті етапи формування місцевих бюджетів у програмно-цільовому форматі, як того вимагає з 2017 року Бюджетний кодекс України.

29 вересня 2016 року Закарпатське РВ АМУ м.Ужгород Учасники: 20 осіб - міські та селищні голови, архітектори, фахівці з питань містобудування

Законодавчо-нормативні основи стратегічного та просторового планування розвитку територіальних громад

На практикумі проаналізовано законодавчо-нормативну базу щодо планування розвитку територій, зокрема закони України «Про планування і забудову територій», «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про засади державної регіональної політики в Україні». Учасники ознайомилися з Державною стратегією регіонального розвитку на період до 2020 року та Регіональною стратегією розвитку Закарпаття до 2020 року. У розрізі забезпечення єдності між стратегічним, просторовим і земельним плануванням територій громад розглянуто вимоги та специфіку розробки Стратегічного плану розвитку міста та ОТГ.

29 вересня 2016 року Черкаське РВ АМУ м.Черкаси Учасники: 20 осіб - заступники міських, селищних голів, секретарі рад, керівники та спеціалісти фінансово-економічних управлінь, відділів місцевих рад

Законодавчі засади здійснення публічних закупівель та практика застосування органами місцевого самоврядування електронної системи «ПроЗорро»

В ході практикуму розглянуто зміни до законодавства, що регулює процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти. Учасники ознайомилися з новими правилами здійснення тендерної закупівлі. Зокрема обговорено порядок створення комітету з конкурсних торгів, питання розробки тендерної документації; укладання договорів, відповідальності та контролю у сфері державних закупівель. Корисним стало практичне заняття, в ході якого місцеві фахівці ознайомились з порядком проведення закупівель в електронній системі закупівель ProZorro та практичним використанням веб-порталу ProZorro.gov.ua.

3.1.2. Навчання для ОМС обласного та районного рівня 30 березня 2016 року укладено Суб-угоду з Українською асоціацією районних та обласних рад (УАРОР) на організацію та проведення фахових майстерень для представників районних та обласних рад. УАРОР є офіційним суб-партнером проекту ПУЛЬС згідно з Угодою про співпрацю між АМУ та USAID. Через ситуацію з банком «Крещатик» проведення заходів стало можливе в червні 2016 року. З 20 червня по 25 вересня 2016 року проведено 27 фахових майстерень, участь у в яких взяло 490 учасників (299 учасників-чоловіків та 191 учасників-жінок).


77

22 червня 2016 року м. Одеса Учасники: 24 особи – представники районних рад Одеської області (голови рад, заступники голів, керуючі справами, начальники відділів з організаційних, загальних, фінансових, економічних питань та бухгалтерського обліку), експерт з питань місцевих фінансів та бюджетів УАРОР

Регіональний розвиток: формування місцевих бюджетів в умовах децентралізації; залучення коштів державного фонду регіонального розвитку

Представниця УАРОР проінформувала присутніх про початок реалізації проекту «ПУЛЬС» та серії фахових майстерень для представників обласних та районних рад. Учасники обговорили законопроекти, винесені на розгляд Верховної Ради України, що дозволяють удосконалити механізм формування спроможних громад, удосконалення функціонування інституту старости, посилення матеріальної бази місцевого самоврядування тощо. Ознайомились із тим, на які бюджетні показники слід звертати увагу при моделюванні об’єднання громад. Крім того, розглянуто низку нормативно-правових актів, які регулюють та забезпечують діяльність Державного фонду регіонального розвитку, вимоги та рекомендації щодо подання та відбору якісних проектних заявок. Під час дискусії присутні визначили практичні поради щодо формування спроможних громад, які стимулюватимуть розвиток всього регіону; виявили питання, що потребують законодавчого доопрацювання, та надали пропозиції щодо вдосконалення бюджетного законодавства.

23 червня 2016 року м. Миколаїв Учасники: 20 осіб – голова Миколаївської обласної ради, представники районних рад Миколаївської області (голови рад, заступники та радники голів, керуючі справами, начальники відділів юридичного забезпечення та бухгалтерського обліку), начальники фінансових управлінь райдержадміністрацій, експерт з питань місцевих фінансів та бюджетів

Регіональний розвиток: формування місцевих бюджетів в умовах децентралізації; залучення коштів державного фонду регіонального розвитку

Голова обласної ради Москаленко Вікторія Вікторівна розпочала засідання та проінформувала присутніх про початок реалізації проекту ПУЛЬС, його мету та завдання. Учасники обговорили особливості формування місцевих бюджетів в умовах децентралізації, законодавчі акти, що стосуються формування спроможних громад, подані на розгляд Парламенту України. Окрему увагу було зосереджено на питаннях відбору регіональною комісією інвестиційних проектів та проблемах неякісно розроблених органами місцевого


78

УАРОР, представник Офісу реформ Миколаївської області

самоврядування проектних заявок. Учасники наголосили на необхідності проведення навчань для органів місцевого самоврядування з підготовки якісних проектів та врахування цілей, визначених у стратегіях розвитку регіону. Під час дискусії учасники надали пропозиції щодо бюджетного законодавства та практичні поради щодо формування спроможних громад.

08 липня 2016 року м. Запоріжжя Учасники: 23 особи – голова та заступники обласної ради, голови та заступники районних рад, депутати обласної та районних рад члени профільних постійних комісій

«Нормативно-правове забезпечення процесу децентралізації та реформування органів місцевого самоврядування»

Одноденну фахову майстерню розпочав голова Запорізької обласної ради Самардак Г.В. Він поінформував присутніх про те, що даний захід впроваджується УАРОР та АМУ в рамках проекту ПУЛЬС за фінансової підтримки USAID.

Учасники обговорили законопроекти, винесені на розгляд Верховної Ради України, що дозволяють удосконалити механізм формування спроможних громад, удосконалення функціонування інституту старости, посилення матеріальної бази місцевого самоврядування тощо. На завершення було проведено опитування учасників фахової майстерні та заповнені оціночні анкети. Учасники відзначили відповідність тематики фахової майстерні їхнім потребам. Досить високо оцінили якість проведеного заходу, визначили недоліки і переваги та надали пропозиції щодо підвищення його ефективності.

18 липня 2016 року, м. Житомир Учасники: 15 осіб – голови та заступники голів районних рад, начальники юридичних відділів виконавчих апаратів районних та обласної рад, керуючі справами та радники голів районних рад, депутати районних рад.

«Запобігання корупційних дій в органах місцевого самоврядування, відповідно Закону України «Про запобігання корупції» (від 26 липня 2014 року).

Модератор поінформував присутніх про реалізацію проекту «ПУЛЬС», його мету та завдання. Учасники обговорили нове антикорупційне законодавство України, визначили його основні теоретичні та законодавчі засади, визначили основні антикорупційні механізми, окремо зупинилися на конфлікті інтересів.


79

19 липня 2016 року, м. Рівне Учасники: 18 осіб - голови та заступники голів районних рад, начальники юридичних відділів виконавчих апаратів районних рад, керуючі справами та радники голів районних рад, депутати районних рад.


Учасники майстерні вивчили законодавчі основи запобігання та протидії корупції в органах місцевого самоврядування. Крім того, вони розглянули питання щодо обмеження на використання службового становища, контролю витрат, декларування майна на доходів. Особливо цікавим виявився іноземний досвід у сфері запобігання корупції.

20 липня 2016 року, м. Луцьк, Учасники: 21 особа – голови та заступники голів районних рад, начальники юридичних відділів виконавчих апаратів районних рад, керуючі справами та радники голів районних рад, депутати районних рад.

«Запобігання корупційних дій в органах місцевого самоврядування, відповідно Закону України «Про запобігання корупції» (від 26 липня 2014 року)

Учасники визначили основні теоретичні та законодавчі засади антикорупційного законодавства, визначили основні антикорупційні механізми, окремо зупинилися на запобіганні корупції у органах місцевого самоврядування, формуванні комісій чи призначенні осіб уповноважених на здійснення контролю у питаннях запобігання корупції у органах місцевого самоврядування.

22 липня 2016 року, м. Тернопіль, Учасники: 12 осіб – голови та заступники голів районних рад, начальники юридичних відділів виконавчих апаратів районних рад, керуючі справами та радники голів районних рад, депутати районних рад.


Заступник керівника виконавчого апарату обласної ради Мельничук Віра Богданівна поінформувала присутніх про реалізацію проекту «ПУЛЬС» та фахові майстерні для представників обласних та районних рад.

Учасники обговорили нове антикорупційне законодавство України, визначили його основні теоретичні та законодавчі засади. У процесі обговорення визначили практичні поради, які допоможуть їм усунути чинники корупційних проявів. Також під час заходу присутні схвально відзначили отримані роздаткові матеріали: інструкцію щодо звернення у правоохоронні органи, пам’ятку по запобіганню корупції для осіб, уповноважених на виконання функцій держави, або місцевого самоврядування.

25 липня 2016 року, м. Ужгород, Учасники:

«Запобігання корупційних дій в органах місцевого

Перший заступник голови обласної ради Борто Йосип Йосипович розпочав засідання та


80

10 осіб – заступники голів районних рад, начальники юридичних відділів виконавчих апаратів районних рад, керуючі справами виконавчого апарату районних рад, головні спеціалісти організаційного відділу та взаємодії з органами місцевого самоврядування районних рад.

самоврядування, відповідно Закону України «Про запобігання корупції» (від 26 липня 2014 року).

поінформував присутніх про впровадження УАРОР спільно з АМУ за фінансової підтримки USAID проекту «ПУЛЬС».

Учасники визначили основні антикорупційні механізми, окремо зупинилися на заходах щодо врегулювання конфлікту інтересів, та новостворених антикорупційних підрозділах та їх основних завданнях, обговорили нове антикорупційне законодавство України, визначили його основні теоретичні та законодавчі засади.

26 липня 2016 року, м. Івано-Франківськ, Учасники: 10 осіб – голови та заступники голів районних рад, начальники юридичних відділів виконавчих апаратів районних рад, керуючі справами виконавчих апаратів районних рад, депутати районних рад.


З вступним словом до учасників фахової майстерні виступив голова постійної комісії обласної ради з питань регіональної політики, децентралізації та розвитку місцевого самоврядування Мельничук Василь Іванович. Він поінформував присутніх про впровадження УАРОР спільно з АМУ за фінансової підтримки USAID проекту «ПУЛЬС».

Учасники обговорили нове антикорупційне законодавство України, визначили його основні теоретичні та законодавчі засади. У процесі обговорення визначили практичні поради, які допоможуть їм усунути чинники корупційних проявів. Серед питань, які особливо зацікавили аудиторію були питання корупційних ризиків у новому законодавстві та пов’язаних з ними дискреційних повноважень. Також цікавилися призначеннями службових розслідувань.

28 липня 2016 року, м. Покровськ Донецької області, приміщення Покровської районної ради, Учасники: 19 осіб – голови та заступники голів районних рад, начальники юридичних та організаційних відділів


З вступним словом до учасників фахової майстерні виступив виконуючий обов’язки начальника організаційного відділу виконавчого апарату обласної ради Кукла Юрій Миколайович. Він поінформував присутніх про впровадження УАРОР спільно з АМУ за


81

виконавчих апаратів районних рад, керуючі справами виконавчих апаратів районних рад, депутати районних рад.

фінансової підтримки USAID проекту «ПУЛЬС».

Учасники обговорили основні терміни та понятійний апарат антикорупційного законодавства, законодавчі основи запобігання і протидії корупції в органах місцевого самоврядування та суб’єкти відповідальності за корупційні правопорушення. Також учасників зацікавила інформація про запровадження нової системи електронного декларування.

29 липня 2016 року, м. Сєвєродонецьк Луганської області Учасники: 16 осіб – голови та заступники голів районних рад, начальники юридичних відділів виконавчих апаратів районних рад, керуючі справами виконавчих апаратів районних рад, головний спеціаліст сектору запобігання та виявлення корупції апарату облдержадміністрації, депутати районних рад.


Модератор поінформував присутніх про проект «ПУЛЬС» його мету та завдання. Учасники обговорили нове антикорупційне законодавство України, визначили його основні теоретичні та законодавчі засади, визначили основні антикорупційні механізми, окремо зупинилися на конфлікті інтересів. Особливо, учасників цікавило питання єдиного державного реєстру осіб, які вчинили антикорупційне правопорушення, а також питання антикорупційних розслідувань. Наприкінці відбулася дискусія іноземного досвіду в сфері антикорупційної діяльності.

01 серпня 2016 року, м. Чернігів, Учасники: 20 осіб – голови та заступники районних рад, депутати обласної та районних рад члени профільних постійних комісій.

«Головні аспекти розробки інфраструктурних проектів у відповідності до формату аплікаційних вимог державного фонду регіонального розвитку»

Розпочала майстерню Олена Зубок, керуюча справами виконавчого апарату обласної ради. Вона зазначила, що питання залучення додаткових коштів через участь у грантових програмах є дуже важливим питанням. Відповідно під час майстерні йшлося про умови фінансування проектів Державного фонду регіонального розвитку та головних вимог до формування регіональних комісій по відбору проектів тощо. Крім того, учасники розглянули головні аспекти розробки інфраструктурних проектів та приклади розроблених проектів, які отримали фінансування.

02 серпня 2016 року, м. Суми,

«Головні аспекти розробки

Лілія Ричкіна, заступник голови обласної ради, розпочала


82

Учасники: 18 осіб – голови та заступники районних рад, депутати обласної та районних рад члени профільних постійних комісій.

інфраструктурних проектів у відповідності до формату аплікаційних вимог державного фонду регіонального розвитку».

засідання та зазначила, що тема майстерні дуже актуальна. Далі обговорювалися питання підготовки проектів на конкурс ДФРР. Учасники дізналися про те, що Мінрегіон вніс зміни щодо зменшення кількості критеріїв для оцінювання проектів, що дасть можливість покращити процес відбору проектів ДФРР, обговорили основні вимоги до проектів та регіональних комісій по їх відбору. Велику увагу було приділено питанням технологічного обгрунтування проектів тощо. Учасники відзначили відповідність тематики фахової майстерні їхнім потребам. Досить високо оцінили якість проведеного заходу, визначили недоліки і переваги та надали пропозиції щодо підвищення його ефективності.

03 серпня 2016 року, м. Харків, Учасники: 21 особа – голови та заступники районних рад, депутати обласної та районних рад члени профільних постійних комісій.

«Головні аспекти розробки інфраструктурних проектів у відповідності до формату аплікаційних вимог державного фонду регіонального розвитку»

До присутніх звернувся Микола Тітов, депутат обласної ради, який привітав всіх та підкреслив необхідність проведення подібних заходів для представників районних та обласних рад. Під час майстерні обговорили питання підготовки, відбору проектів, наголосили на важливості відповідності проектів регіональним стратегіям розвитку, та дотриманні вимог до оформлення заявок. Присутні отримали відповіді на всі свої запитання стосовно інфраструктурних проектів

04 серпня 2016 року, м. Дніпро Учасники: 21 особа – голови та заступники районних рад, депутати обласної та районних рад члени профільних постійних комісій.

«Головні аспекти розробки інфраструктурних проектів у відповідності до формату аплікаційних вимог державного фонду регіонального розвитку».

Учасників привітала начальник організаційного управління обласної ради Ольга Мельникова. Під час заходу представники районних рад ознайомилися з основними аспектами розробки та відбору інфраструктурних проектів. Розглядалися також й інші питання щодо подання проектів та розгляд комісій. Учасники схвально відгукнулися про отриману інформацію та поради.

05 серпня 2016 року, «Головні аспекти З вітальним словом до учасників


83

м. Запоріжжя, Учасники: 17 осіб – голови та заступники районних рад, депутати обласної та районних рад члени профільних постійних комісій.

розробки інфраструктурних проектів у відповідності до формату аплікаційних вимог державного фонду регіонального розвитку».

звернулася директор Запорізького Центру перепідготовки і підвищення кваліфікації кадрів. Далі згідно з програмою присутні обговорили важливі питання що стосуються інфраструктурних проектів та вимоги ДФРР до подання та відбору проектів на регіональному рівні. Наприкінці засідання відбулася загальна дискусія та всі отримали відповіді на запитання.

08 серпня 2016 року, м. Херсон, Учасники: 16 осіб – голови та заступники районних рад, депутати обласної та районних рад члени профільних постійних комісій, начальники та спеціалісти відділів виконавчих апаратів районних та обласної рад, керуючі справами та радники голів районних рад.


Учасників майстерні привітала заступник голови обласної ради Оксана Рукавішнікова. За її словами, облрада надає підтримку щодо співфінансування проектів за рішенням сесії облради. Далі присутні заслухали інформацію про відповідність процесу розробки та відбору проектів процедурам ДФРР, також обговорили окремі питання щодо інфраструктурних проектів.

09 серпня 2016 року, м. Миколаїв, приміщення обласної ради, Учасники: 18 осіб – голови та заступники районних рад, депутати обласної та районних рад члени профільних постійних комісій, начальники та спеціалісти відділів виконавчих апаратів районних та обласної рад, керуючі справами та радники голів районних рад.


Учасників привітав радник голови обласної ради та підкреслив важливість тематики заходу. Під час засідання було презентовано основні вимоги до проектів регіонального розвитку ДФРР, відбіркових комісій тощо. Обговорювалися конкретні приклади заповнення форми технічного завдання проектів та форми інвестиційної програми. Всі присутні зазначили, що захід підготовлено якісно та грунтовно.

11 серпня 2016 року, м. Хмельницький Учасники: 18 осіб – голови та заступники районних рад, депутати обласної та районних рад члени профільних постійних комісій, начальники та спеціалісти відділів виконавчих апаратів


Майстерню відкрила перший заступник голови обласної ради Неоніла Андрійчук. Під час заходу представники районних рад ознайомилися з основними аспектами розробки та відбору інфраструктурних проектів. Розглядалися також й інші питання щодо подання проектів та розгляд комісій. Учасники схвально відгукнулися


84

районних та обласної рад, керуючі справами та радники голів районних рад.

про отриману інформацію та поради.

12 серпня 2016 року, м. Тернопіль Учасники: 15 осіб – голови та заступники районних рад, депутати обласної та районних рад члени профільних постійних комісій, начальники та спеціалісти відділів виконавчих апаратів районних та обласної рад, керуючі справами та радники голів районних рад.


Розпочала засідання заступник керуючого справами обласної ради Віра Мельничук. Під час майстерні обговорили питання підготовки, відбору проектів, наголосили на важливості відповідності проектів регіональним стратегіям розвитку, та дотриманні вимог до оформлення заявок. Присутні отримали відповіді на всі свої запитання стосовно інфраструктурних проектів

26 серпня 2016 року, м. Новоград-Волинський, Учасники: 25 осіб – голови та заступники районних рад.

«Нормативно-правове забезпечення процесу децентралізації та реформування органів місцевого самоврядування».

Учасників майстерні привітали Голова Новоград-Волинської районної ради Житомирської області та Перший заступник Житомирської обласної ради. Перша частина заходу була зосереджена на основних завданнях децентралізації в нинішніх умовах, суті реформи та вимог до адміністративно-територіальних одиниць. Далі йшлося про повноваження ОМС, префекта та старости, про підвищення якості послуг ОМС, які надаються населенню. Під час дискусії було виявлено питання, які потребують законодавчого доопрацювання та врегулювання.

08 вересня 2016 року, м. Київ Учасники: 20 осіб – голови та заступники районних рад, посадові особи місцевого самоврядування, депутати обласної та районних рад члени профільних постійних комісій.


Фахову майстерню розпочала Євтушенко Лідія Григорівна, головний спеціаліст відділу взаємодії з місцевими органами влади департаменту з питань місцевого самоврядування та територіальної організації влади Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України. Вона поінформувала присутніх про те, що даний захід впроваджується УАРОР спільно з АМУ, в рамках проекту «Розробка курсу на зміцнення місцевого самоврядування в Україні»


85

(«ПУЛЬС») за фінансової підтримки USAID.

Учасники обговорили законопроекти, винесені на розгляд Верховної Ради України, що дозволяють удосконалити механізм формування спроможних громад, удосконалення функціонування інституту старости, посилення матеріальної бази місцевого самоврядування тощо.

13 вересня 2016 року, смт. Затока Одеської області, Учасники: 15 осіб – голови та заступники районних рад, посадові особи органів місцевого самоврядування, депутати обласної та районних рад.


Захід відкрив голова Білгород-Дністровської районної ради Лобанов Валерій Володимирович. Учасники обговорили законопроекти, винесені на розгляд Верховної Ради України, що дозволяють удосконалити механізм формування спроможних громад, удосконалення функціонування інституту старости, посилення матеріальної бази місцевого самоврядування тощо. Модератор засідання відповів на всі запитання учасників, що стосувалися окремих аспектів застосування законодавства в сфері децентралізації

21 вересня 2016 року, смт. Тиврів Вінницької області, приміщення районної ради, Учасники: 15 осіб – голови та заступники районних рад, депутати районних рад та посадові особи місцевого самоврядування.


З вступним словом до учасників фахової майстерні виступив голова Тиврівської районної ради Красовський Ярослав Йосипович. Під час заходу акценти були зосереджені на основних вимогах Міністерства регіонального розвитку щодо дотримання нормативної бази по питанням підготовки, оцінки та відбору інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку у відповідності до наказу № 80 від 24.04.2015 року. До учасників було доведено нормативно-правове забезпечення, порядок реєстрації та розгляду проектів. Тобто презентовано головні аспекти інфраструктурних проектів. На основі реальних проектів було презентовано взірці успішного вирішення проблем


86

громад.

22 вересня 2016 року, м. Чернівці, приміщення обласної ради, вул. Грушевського, 1, мала зала, к. 301. Тема: Модератор: Шевчук Володимир Анатолійович – експерт з питань проектного менеджменту, заступник директора Центру Державно-приватного партнерства. На фахову майстерню запрошені голови та заступники районних рад, депутати та посадові особи обласної та районних рад.


Учасники обговорили основні вимоги Міністерства регіонального розвитку щодо дотримання нормативної бази по питанням підготовки, оцінки та відбору інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку у відповідності до наказу № 80 від 24.04.2015 року. Велику увагу було приділено не тільки розробці проекту але і самому процесу його реалізації в умовах кризової реальності. Додатково було наголошено на створені дієвого інструменту для ОМС по вирішенню питань регіонального розвитку, а саме – Ресурсного Центру або Агенції місцевого розвитку. Бажаючим створити подібні структури було надано практичний порадник.

23 вересня 2016 року, м. Львів Учасники: 21 особа - голови та заступники районних рад, депутати та посадові особи обласної та районних рад


До учасників було доведено нормативно-правове забезпечення, порядок реєстрації та розгляду проектів, презентовано головні аспекти інфраструктурних проектів. На завершення заходу присутні отримали роздаткові матеріали та взяли участь в опитуванні та заповнили оціночні анкети.

Тематика навчання була визначена УАРОР шляхом опитування районних та обласних рад, які є її членами. Наприкінці майстерень проведено анкетування учасників та обговорено рівень досягнення очікувань. Присутні досить високо оцінили якість та змістовність проведення фахових майстерень, а саме вказали на високий рівень проведених заходів, професіоналізм модераторів, корисні роздаткові матеріали. Основною перевагою заходу зазначено викладення наявного матеріалу у систематизованому, зведеному та зрозумілому вигляді. Учасники також висловили думку, що отримана інформація та знання значно допоможуть їм у подальшому для здійснення більш ефективної професійної діяльності. 3.1.3. Навчання бібліотекарів як комунікаторів реформ (спільно з ІRЕХ) Діяльність за цим компонентом передбачена Суб-угодою, укладеною з IREX, що є офіційним суб-партнером проекту ПУЛЬС згідно з Угодою про співпрацю між АМУ та USAID. Через ситуацію з банком «Хрещатик» внесено зміни до Суб-угоди, і заплановано здійснення першого платежу на червень 2016 року. Згідно з процедурою, передбаченою законодавством України на той час, міжнародні платежі підлягали валютному контролю НБУ. Відповідно


87

НБУ не дозволив банку ОТП здійснити платіж без акту цінової експертизи ДП «Держзовнішінформ» та попросив АМУ звернутися до даного ДП за відповідним Актом. АМУ зібрала та подала весь пакет необхідних документів на перший та другий додатковий запит ДП, але відповіді не отримала. Натомість отримала ще один додатковий запит від ДП. Оскільки був ризик, що платіж може бути не дозволений НБУ, АМУ домовилася з IREX не починати діяльність в рамках проекту ПУЛЬС, тому що у разі якщо платіж не буде дозволений НБУ, АМУ не зможе компенсувати витрати IREX. Наприкінці серпня Національний банк скасував вимогу щодо надання акту цінової експертизи Державного інформаційно-аналітичного центру для здійснення резидентами оплати імпорту послуг. В зв’язку з цим стало можливим здійснення першого платежу. АМУ зробила платіж на початку вересня, але через банківську помилку кошти надійшли на рахунок IREX наприкінці вересня. Тому початок робіт в рамках проекту ПУЛЬС став можливим лише після отримання коштів IREX. 3.1.4 Навчання представників НДО (спільно з ІRЕХ) Див. п. 3.1.3. 3.2. Підсилено комунікації та інформування про хід децентралізаційної реформи 3.2.1.Надання ЦОДВ постійних каналів поширення меседжів про державну політику щодо децентралізації та хід реформ у різних сферах ПУЛЬС надає представникам органів центральної влади комунікаційні канали для поширення важливих повідомлень щодо позиції, планів, намірів у впровадженні децентралізаційної реформи. Важливо, щоб ця позиція була донесена до різних аудиторій – представники органів місцевого самоврядування, ЗМІ, громадськість. Представники органів державної влади, очолюючи управлінську вертикаль, задають курс державних перетворень. При цьому, вони не завжди активно використовують засоби діалогу та залучення громадськості до прийняття рішень. ПУЛЬС, щоб заповнити цю прогалину, надавав представникам органів центральної влади комунікаційні канали для поширення важливих повідомлень щодо позиції, планів, намірів у впровадженні децентралізаційної реформи. Адже громадськість має право бути поінформованою щодо того, яких змін очікувати. ПУЛЬС використовував традиційний спосіб для спілкування із зацікавленою аудиторією та для поширення актуальної інформації – новинні повідомлення на сайті. Регулярно здійснювався моніторинг інформаційного простору, а на сайті висвітлювалася найбільш важлива діяльність органів державної влади, публікувалися державницькі рішення, які формували політику у визначальних для ПУЛЬСу сферах реформи. ПУЛЬС поширював стратегічні меседжі, цитати та відео (аудіо) коментарі високих державних службовців та їх за допомогою сайту, який слугує традиційним джерелом неупередженої та актуальної інформації про сферу місцевого самоврядування в Україні. При цьому менеджери з інформування намагалися наблизити та адаптувати інформацію державного службовця, який впроваджує реформу, до рівня розуміння пересічного громадянина. Різноманітність та регулярність центральних та регіональних заходів, що проводив ПУЛЬС за звітний період, за участі представників влади забезпечили ще один канал поширення меседжів про державну політику «з перших вуст». Заходи проекту є публічними і до участі у них запрошувалися медійники. Спікери заходів – посадовці органів державної влади - отримували хорошу нагоду поспілкуватися з журналістами, надати коментарі для медіа, роз’яснити позицію органу державної влади та державної політики у сфері. Окрім цього, подальше поширення меседжів ЦОДВ отримували в матеріалах за підсумками заходів, що готувалися і представниками ЗМІ, і в інформаційних продуктах ПУЛЬСу.


88

Важливим заходом на центральному рівні за звітний період стала нарада Прем’єр-міністра України В.Гройсмана з розгляду проблемних питань місцевого самоврядування, викладених у Зверненні ХІІ Українського муніципального форуму, яка відбулася 18 липня. У заході взяли участь міські голови обласних центрів, профільні віце-прем’єр-міністри, керівники галузевих міністерств та ЦОВ. Голова Уряду закликав міських голів до співпраці і партнерства з питань розвитку місцевого самоврядування. «Я є абсолютно вашим однодумцем, розуміюся у предметі, з чим ви стикаєтеся щодня. І хотів би, щоби ми з вами побудували аполітичний, але відповідальний і абсолютно патріотичний тандем, який дозволить нам спільно - і Уряду, і органам місцевого самоврядування - сформувати якісні умови життя для людей. Без вас цього не буде», - наголосив В.Гройсман. В ході обговорення та дискусії міські голови озвучили проблеми місцевого самоврядування та висловили пропозиції. ЗМІ активно висвітлювали цю подію і в результаті до широкої громадськості було донесено позицію Глави Уряду щодо подальших кроків децентралізації та підтримки вирішення проблем місцевого самоврядування. 3.2.2 Поширення стратегічних меседжів через різні ЗМІ У поширенні стратегічних повідомлень важливим є аспект охоплення усього спектру засобів масової інформації, оскільки вони спрямовані на різні типи аудиторій. Проект ПУЛЬС, усвідомлюючи сучасні тенденції комунікації, послуговується соціальними мережами, які перш за все використовуються молоддю (віком від 14 до 35 років). Важливим є пояснити для молодих громадян переваги децентралізації, адже у найближчому майбутньому саме вони будуть користуватись її плодами, безпосередньо керуючись тими принципами і нормами, які наразі закладаються. Окрім соціальних мереж, спеціалісти з комунікацій проекту ПУЛЬС спрямовують свою діяльність і на поширення повідомлень через інтернет-медіа, які на сьогоднішній день продовжують нарощувати аудиторію (наразі користувачами інтернету є 18,4 млн. громадян України) та, за прогнозами експертів, у найближчому майбутньому можуть стати лідером серед засобів масової інформації. Це світова тенденція, яка в Україні також з кожним днем стає усе більш вираженою. Варто зауважити, що онлайн-ресурси залишаються найбільш оперативним та інтерактивним ЗМІ. Разом з тим, наразі найбільше охоплення та, зазвичай, й ефективність у поширенні потрібної інформації забезпечує телебачення. Проект ПУЛЬС, враховуючи цей факт, забезпечує присутність власних експертів у ефірах широкого спектру телеканалів, доносячи тим самим меседжі, на яких базується проект, до аудиторії (перш за все, середньої вікової категорії). Інші вікові категорії також охоплюються завдяки цьому типу ЗМІ, адже проект, варіюючи телеканали та аналізуючи специфіку їхнього мовлення, намагається повною мірою використати його у своїй комунікаційній стратегії. Завдяки друкованим ЗМІ проект ПУЛЬС прагне привернути увагу до необхідності впровадження децентралізаційної реформи людей похилого віку. Акцентується увага на невідворотності та необхідності змін. Ілюструються позитивні зміни, які вже є, та прогнозуються, шляхом порівняння та синтезу, переваги реформи у майбутньому. У свою чергу, меседжі, які ми поширюємо за допомогою радіо, орієнтовані на сільських жителів. Це важлива сторона комунікаційного процесу, оскільки у процесі реформування села відіграють одну з ключових ролей. Для постійного доступу ЗМІ до найсвіжішої інформації про хід децентралізаційної реформи, на сайті діє стрічка новин, яка щодня оновлюється. Це своєрідний банк інформації, який часто стає джерелом для матеріалів журналістів та інформування представників органів


89

місцевого самоврядування. Крім того, для ЗМІ на сайті створено спеціальний розділ, де можна знайти контакти менеджера з комунікацій, список спікерів з вказанням питань, які вони коментують, прес-релізи та прес-анонси. Для ЗМІ регулярно готуються та розсилаються прес-новини, за потреби здійснюється термінова прес-розсилка «Гаряча тема». База адрес, що була сформована протягом попередніх років, постійно оновлюється та вивіряється. Отже, сьогодні загальна кількість адресатів прес-розсилок сягає більше 300. За звітний період було розіслано 14 випусків прес-новин. «Гарячу розсилку» було зроблено щодо таких питань: 4 липня - Оголошення конкурсу регіональних ЗМІ на краще висвітлення Децмарафону; 5 липня – АМУ закликає провести в Парламенті День децентралізації; 6 липня – АМУ висловлює подяку народним депутатам та представникам міст за відхилення Бюджетним комітетом законопроектів про перерозподіл акцизу на користь обласних бюджетів; 29 серпня - Рішення Уряду скасовано через його непогодження АМУ; 2 вересня – відбулися бюджетні консультації Мінфіну з всеукраїнськими асоціаціями ОМС. Аналітики та експерти ПУЛЬСу на регулярній основі беруть участь у ТБ та радіо програмах, коментують питання реформ на прохання журналістів, дають інтерв’ю для ЗМІ. Менеджери інформаційного компоненту Проекту додатково поширюють такі публікації через сайт, Facebook, Youtube, розсилки для ЗМІ. Висвітлення діяльності АМУ та Проекту ПУЛЬС у ЗМІ: Радіо 17.08 – “Українське радіо”, перший заступник Виконавчого директора АМУ О.Слобожан про «Децентралізаційний марафон» та актуально про реформу. 19.08 – радіо “Вести”, участь експерта ПУЛЬСу Н.Миколюка про монетизацію пільг. ТБ ефіри Діяльність АМУ висвітлювалась в 5 телепередачах на таких каналах: 4.07.2016 - ТРК “112”, Виконавчий директор АМУ М.Пітцик про актуальні урядові ініціативи в рамках децентралізації та проблеми ОМС 23.08.2016 – ТРК “Київ”, перший заступник Виконавчого директора АМУ О.Слобожан про підсумки засідання Уряду та позицію АМУ. 27.08.2016 – ТРК “112”, перший заступник Виконавчого директора АМУ О.Слобожан про децентралізаційну реформу та її вплив на зовнішні відносини України. 08.09.2016 – ТРК “Київ”, перший заступник Виконавчого директора АМУ О.Слобожан про підсумки засідання Уряду та позицію АМУ щодо законопроектів у сфері реформування місцевого самоврядування. 27.09.2016 – ТРК «Київ», відеосюжет про засідання Правління АМУ, пряма мова Голови АМУ Київського міського голови В.Кличка. Друковані та електронні ЗМІ Інтерв’ю та коментарі експертів ПУЛЬСу на тему децентралізаційних реформ були висвітлені у 103 публікаціях у друкованих ЗМІ та Інтернет медіа. Загалом за квартал зафіксовано понад 400 згадувань АМУ у ЗМІ, на сайтах державних органів влади та міських рад. Зокрема, серед топових медіа позицію Асоціації та, зокрема, експертів проекту ПУЛЬС, згадали такі медіа, як: 5.07 сайт «ТСН-новини», АМУ закликає провести День децентралізації (5 липня); портал «Антикор», згадування АМУ в контексті долі законопроекту №2706 (1 серпня); «UBR», коментар експерта ПУЛЬСу О.Гарника про комунальні тарифи та ОСББ (27 серпня); Антикризовий медіа-центр, про звернення АМУ до


90

Міносвіти щодо фінансування ПТУ (30 серпня); “Урядовий кур’єр”, коментар директора Центру аналізу та розробки законодавства АМУ Я.Рабошука щодо законопроекту №4355 про управління земельними ресурсами (7 серпня); “Урядовий кур’єр”, стаття з посиланням на дані АМУ та за участі фахового коментаря директора Центру аналізу та розробки законодавства АМУ Я.Рабошука щодо сфери реєстрації земельних ділянок в Україні (7 вересня); «РБК-Україна», посилання на дані АМУ за результатами Бюджетних консультацій.(7 вересня). Радіопроект У серпні розпочалася реалізація радіопроекту на підтримку «Децентралізаційного марафону» на Українському радіо. Головна мета – висвітлити хід марафону та успіхи об’єднаних громад для широкого кола слухачів по всій Україні. Програми звучать на Українському дротовому радіо та на хвилі 105.0 FM двічі на тиждень: у середу о 20.30 та у п’ятницю о 12.15. Протягом звітного періоду вийшло в ефір 18 програм. Програми готуються за сприяння регіональних консультантів з комунікацій проекту ПУЛЬС. 3 серпня вийшла в ефір перша передача. Гостем студії був виконавчий директор АМУ М.Пітцик. У 11 програмах висвітлювалося проходження «Децентралізаційного марафону» та перші успіхи громад. У кожній програмі було включення з двох областей (враховуючи баланс представлення різних регіонів), зокрема:

5 серпня з Житомирської та Полтавської областей. 10 серпня з Івано-Франківської та Дніпропетровської областей. 12 серпня з Чернігівської та Миколаївської областей. 17серпня з Рівненської та Кіровоградської областей. 19 серпня з Сумської та Хмельницької областей. 24 серпня з Київської та Одеської областей. 26 серпня з Закарпатської та Запорізької областей. 30 серпня з Львівської та Черкаської областей. 2 вересня з Тернопільської та Херсонської областей. 7 вересня з Вінницької та Волинської областей, 9 вересня з Чернівецької та Харківської областей.

Наступна серія програм висвітлювала проблеми і здобутки одного регіону з включенням прямої мови представника ОТГ, зокрема у таких областях:

14 вересня з Луганської області, 16 вересня з Сумської області. 20 вересня з Київської області, 23 вересня з Кіровоградської області 28 вересня з Житомирської області 30 вересня з області.

Веб-сайт та соціальні мережі Сайт АМУ www.auc.org.ua є важливим інструментом інформування широкого загалу про діяльність АМУ, зокрема, й Проекту ПУЛЬС. Цей ресурс є визнаним достовірним джерелом про стан місцевого самоврядування та життя громад, професійної та спеціалізованої аналітики у сфері місцевого самоврядування, децентралізаційної реформи та об’єднання територіальних громад. У вересні АМУ запустила оновлену версію сайту. Завдяки проведеній модернізації веб-сторінка стала більш сучасною, зручною та інформативною для користувача. Зайшовши на головну сторінку – відвідувач бачить стрічку новин (10 публікацій), 5 топ-новин, інтерактивні блоки та інструменти, які відображають багатопланову діяльність проекту.


91

У розділі «Топ–новини», який одразу привертає увагу відвідувача, розміщуються найбільш актуальні, «гарячі» та важливі новини проекту. У стрічці на головній сторінці публікується інформація щодо:

- розробки експертами ПУЛЬСу законопроектів та підтримка їх прийняття; - співпраці з парламентськими Комітетами (надання рекомендацій, пропозицій,

зауважень, підтримка чи непідтримка законопроектів); - звернення до вищих органів державної влади з актуальних та проблемних питань

органів місцевого самоврядування, підтримки децентралізації; - участі експертів ПУЛЬСу у публічних заходах, коментарі для ЗМІ; - висвітлення заходів ПУЛЬСу; - висвітлення діяльності та заходів регіональних консультантів ПУЛЬСу; - новин ОТГ та успіхів ОТГ; - роз’яснення для органів місцевого самоврядування, підготовлені ЦАРЗ; - висвітлення головних новин у сфері місцевого самоврядування та децентралізації,

конкурси та можливості для представників міст та інше. Відтепер користувач, зайшовши до розділу «Децентралізація» та відвідавши одну з 10 тематичних платформ, може детально розібратися в галузевих реформах. Отримати експертну допомогу та консультацію можна скористатися розділами «Обговори з колегою» або «Запитай у експерта». Подати пропозицію до діючого законодавства або запропонувати новий законопроект можна у розділі «Закони». Цілком новими стали інтерактивні інструменти «Ярмарок ідей» та «Е-петиції». Окремий розділ «Успіхи» розповідає відвідувачу про досягнення та здобутки, які отримали громади в результаті проведеного об’єднання. При цьому, веб-сторінка АМУ залишається достовірним та неупередженим джерелом інформації про місцеве самоврядування в Україні, децентралізаційну та галузеві реформи, проблеми та досягнення міст. Трафік сайту за квартал: Липень 17 741 Серпень 17 680 Вересень 16 300 З сайту забезпечено перехід на сторінки у соціальних медіа, через які також поширюється інформація про децентралізацію та реформу місцевого самоврядування. Сторінка у Facebook Сторінка Асоціації у Facebook наразі слугує для популяризації теми реформи місцевого самоврядування та проходження децентралізаційних процесів. З огляду на те, що вона вже налічує більше 3,5 тисяч підписників вона також є дієвим засобом висвітлення діяльності проекту ПУЛЬС, його напрацювань і продуктів. Сторінка Асоціації міст України у Facebook – один з найважливіших каналів комунікації, який дозволяє не лише презентувати події, заходи, аналітику та новини, що стосуються реформи децентралізації та діяльності АМУ, а й дає можливість отримання «фідбеку» від інтернет-аудиторії.

У звітний період кількість підписників сторінки у Facebook зросла з 3 347 до 3 701.

Важливим індикатором активності АМУ у мережі FB є середнє охоплення дописів за один календарний день, що коливалось в межах 4 тисяч користувачів, а максимальний показник за звітний період склав – 9 397 юзерів (28 вересня, коли було опубліковано, зокрема, пост про засідання Правління АМУ). Загалом охоплення всіх дописів АМУ за квартал у Facebook зросло до 140 000 користувачів, що свідчить про зростаючу довіру аудиторії соцмережі та інтерес до тематики децентралізації і діяльності Асоціації. Це підтверджує, наприклад,


92

популярність допису щодо підготовки законопроекту «Про службу в органах місцевого самоврядування» до другого читання: охоплення допису – 8394 користувачів, коментарі, поширення і вподобання – 217 людей.

Сторінка на Youtube Сторінка АМУ вже є звичним джерелом новин про стан місцевого самоврядування, а останнім часом і про хід децентралізаційної реформи. За звітній період регулярно оновлювався розділ «Коментарі експертів і заходи АМУ», де розміщуються актуальні ролики зі ЗМІ. Проводячи моніторинг інформаційного поля, а також організовуючи зустрічі експертів ПУЛЬСу з журналістами телеканалів, забезпечуючи присутність експертів на тематичних передачах, експерти з комунікації проекту додають відповідні відео у розділ «Коментарі експертів і заходи АМУ». Крім того, в рамках каналу створено відеотеку «Децентралізація та успіхи реформ». Завдяки регіональним консультантам з комунікацій та просування успіхів, які здійснюють моніторинг місцевих ЗМІ, у цей розділ щотижня по областях додаються відео-новини на тему реформ та кращих практик у громадах. Такого роду відеотека є, з одного боку, гарним джерелом інформації про хід реформи, а з іншого – стимулом для громад використовувати досвід інших та долучатись до реформування у країні, об’єднуючись і беручи на себе як додаткові ресурси, так і повноваження.

Видання Проекту Таблиця 7. Видання проекту Назва видання Цільова аудиторія Опис Щомісячне друковане видання «Вісник АМУ»

Громади-члени АМУ, організації-партнери АМУ

№ 132, липень. У розділі ПУЛЬС РЕФОРМ подано матеріал «Діалог АМУ з Урядом триває» за підсумками наради Прем’єр-міністра з міськими головами з обговорення проблемних питань, піднятих у Зверненні ХІІ Форуму. № 133-134, серпень-вересень У розділі ПУЛЬС РЕФОРМ опубліковано Аналітичний матеріал про проект Держбюджету-2017, схвалений рішенням правління АМУ. Всі випуски поширено в друкованому вигляді та розміщено на сайті.

Електронний дайджест «ПУЛЬС РЕФОРМ»

Міжнародні організації та проекти міжнародної технічної допомоги, партнери Проекту

Двомовне щотижневе видання презентує діяльність Проекту за тиждень та новини. Видання складається з двох основних розділів «Проект ПУЛЬС в дії» та «Децентралізація і галузеві реформи: події та новини». Матеріали готуються у п’ятницю, розсилка (близько 60 адрес) відбувається на початку наступного тижня. За звітний період поширено 14 дайджестів.

На місцевому рівні:


93

Прес-клуби та заходи для ЗМІ в бібліотеках У звітному кварталі діяльність за цим напрямом не здійснювалась.

Поширення успіхів на місцевому ТБ, радіо, пресі Одним із основним напрямків діяльності ПУЛЬСу є збирання та просування історій успіху реформ місцевого самоврядування та децентралізації. Така діяльність та поширення подібних інформаційних продуктів у регіональних ЗМІ відбувається у співпраці з регіональними консультантами ПУЛЬСу з комунікацій. Завдяки їх контактам з місцевими друкованими ЗМІ, телеканалами та радіо створюються відповідні інформаційні продукти. Основна увага в них приділена бюджетній децентралізації та, як наслідок, – інфраструктурним і розвитковим проектам у громадах. Місцеві та регіональні ТБ компанії створюють відеопродукти (їх збираємо на каналі у Youtube), випуски на радіо додатково поширюються через соціальні мережі та інші сайти. Історії успіху у текстовому форматі публікуються у місцевих інтернет-виданнях, газетах, За дорученням центрального офісу регіональні консультанти у всіх областях України оперативно поширюють у місцевих ЗМІ меседжі, на яких робить акцент Асоціація. Наприклад, протягом звітного періоду у вересні було поширено підсумки соціологічного опитування населення щодо підтримки децентралізації, яке проводив ПУЛЬС. Для презентації соцопитування використана інфографіка, розроблено комунікаційною групою Проекту. Крім того, регіональні консультанти продовжують поширення у місцевих ЗМІ соціальних роликів про децентралізаційну реформу «Спроможні громади – сильна держава» (Ролики були виготовлені АМУ в рамках проекту ДІАЛОГ. Оскільки реформа триває, вони своєї актуальності не втратили). Діяльність 3.3. Населення краще знає про успіхи реформи та більше довіряє місцевому самоврядуванню 3.3.1. Підтримка діяльності офісів реформ У третьому кварталі реалізації проекту ПУЛЬС у всіх областях працюють групи регіональних консультантів, діяльність яких координується регіональними відділеннями АМУ. Тобто, в РВ АМУ діють Офіси з впровадження реформ – експертні групи у складі трьох регіональних консультантів (з питань бюджету, юридичних питань, комунікацій) та виконавчого директора регіонального відділення АМУ. Проект ПУЛЬС забезпечив технічне оснащення – у кожне РВ передано МФУ (прінтер, сканер, ксерокс) та ноутбуки. Головним завданням цих груп «агентів змін» у звітному кварталі була реалізація заходів в рамках «Децентралізаційного марафону». У громадах, які ще не об’єдналися, проводяться інформаційні зустрічі, в ході яких директор РВ АМУ та регіональні консультанти ПУЛЬСу (з юридичних питань, з питань бюджету та комунікацій надають роз’яснення щодо підготовки та проведення об’єднання, консультують щодо напрацювання необхідних документів, інформують про переваги децентралізації тощо. До цих заходів залучаються представники діючих ОТГ, успіхи яких мають стати мотиваційними чинниками процесу. Кожне РВ АМУ склало план заходів в рамках марафону. ПУЛЬС узагальнив ці плани у єдиний план та моніторить його реалізацію. Станом на кінець вересня відбулося близько 700 заходів з 1000 запланованих. Вкрай важливим завданням регіональних консультантів з комунікацій є просування на рівні свого регіону заходів, які проходять в рамках «Децентралізаційного марафону». Для


94

акумулювання інформації про марафон комунікаційна група Проекту ПУЛЬС ведеться сторінка «Децентралізаційного марафону» у соціальній мережі Facebook. Інформацію постять 24 регіональні консультанти з комунікацій, завдяки чому забезпечується всебічна інформаційна підтримка «марафону» та інформування громадськості про хід децентралізаційної реформи. Посилання https://www.facebook.com/decentralization.marathon/?fref=ts Також на цій сторінці публікуються або перепощуються публікації регіональних ЗМІ та матеріали про приклади успішного впровадження реформи, позитивні результати об’єднаних громад, такі матеріали слугують ефективним інструментом стимулювання та мотивування громад до об’єднання. Робоча нарада для регіональних консультантів з питань бюджету у м.Київ 7-8 липня 2016 року, м. Київ В рамках проведеної дводенної робочої наради для регіональних консультантів проекту ПУЛЬС з питань бюджету було презентовано актуальні доповіді за темами, над якими на даний час працює проект: 1. Делеговані повноваження та реформування соціальних стандартів. 2. Підходи до розробки Муніципального реєстру. 3. Алгоритм розрахунку бюджету об’єднаної територіальної громади. Учасники розглянули напрацьовані концепції, обговорили проблемні питання за цими напрямами, технічні завдання та план заходів, затвердили склад постійних робочих груп. Семінар-нарада з регіональними консультантами з комунікацій 22-23 серпня, м.Київ Мета наради – визначити подальші завдання регіональних консультантів з комунікацій щодо інформаційної підтримки «Децентралізаційного марафону». Відкрив нараду та виступив перед учасниками перший заступник виконавчого директора АМУ О.Слобожан. Він зупинився на перших результатах всеукраїнської акції «Децентралізаційний марафон», яка у серпні досягла «екватору», та подальших завданнях регіональних консультантів, зокрема, щодо промоції формування спроможних громад та здобутків децентралізаційної реформи. До першої частини засідання у режимі он-лайн відеозв’язку приєдналися виконавчі директори регіональних відділень АМУ. О.Слобожан презентував результати соціологічного дослідження громадської думки і сказав, що отримані висновки і цифри слугуватимуть дороговказом щодо подальших дій у розробці та реалізації децентралізаційних реформ. Центр комунікацій ПУЛЬСу розробив інфографіку за підсумками соцдослідження, яка буде поширена у РВ АМУ. Загальнонаціональне опитування «Визначення рівня обізнаності та ставлення населення до змін, які відбуваються або очікуються: в організації місцевого самоврядування; в системі надання публічних послуг та в інших сферах місцевого самоврядування» проведено на замовлення Асоціації міст України в рамках проекту USAID «Розробка курсу на зміцнення місцевого самоврядування в Україні» (ПУЛЬС) Центром соціальних експертиз Інституту соціології НАН України у квітні-червні 2016 року. Далі О.Слобожан окремо зупинився на необхідності налагодження командної роботи консультантів та РВ АМУ, адже спільними зусиллями досягається найкращий результат. Виконавчі директори РВ та учасники наради змогли отримали роз’яснення на питання щодо процесу формування громад, зокрема, їх хвилювали питання отримання висновків ОДА та призначення перших виборів у новостворених громадах, які мають відбутися у такий термін, щоб нові ОТГ були враховані у Держбюджеті 2017 року. Також піднімалося питання щодо труднощів отримання об’єднаними громадами інфраструктурної субвенції у поточному році. О.Слобожан також повідомив про дії АМУ щодо захисту інтересів місцевого самоврядування у бюджетному процесі та про звернення до Мінфіна щодо призначення


95

бюджетних консультацій Уряду з асоціаціями місцевого самоврядування щодо проекту Держбюджету 2017 року. Практична частина семінару була присвячена тренінгу з відеозйомки та відеомонтажу. Під керівництвом досвідченого тренера С.Поліщука консультанти з комунікацій та співробітники Центру комунікацій ПУЛЬСу навчалися правилам зйомки об’єктів, запису інтерв’ю, монтажу відеофайлів. ПУЛЬС забезпечив всіх регіональних консультантів з комунікацій відеокамерами та супутнім обладнанням. Завдяки проведеному навчанню вони можуть самостійно виготовляти відео-продукти для посилення своєї діяльності та інформаційної підтримки реформ у своїй області. У вересні переважна більшість консультантів розпочала практику виготовлення та поширення власних відео. Комунікаційна група Проекту розробила логотип для маркування продуктів. 3.3.2. Просування успіхів реформи Децентралізацію називають одною з найскладніших та найамбітніших реформ в Україні. Вона вплине на якість життя кожного громадянина України. Тому важливим є завдання переконати всіх учасників процесу, а головне – громадян, що цей вплив буде позитивним та корисним. Найефективнішим інструментом у цій справі є наочна демонстрація реальних успішних прикладів. Тому суттєвим сегментом діяльності комунікаційного компоненту ПУЛЬСУ стало поширення та просування успіхів реформ. В Україні сформовано 184 ОТГ. (У 2015 році пройшли перші вибори у 159 громадах, станом на вересень 2016 року перші вибори вже відбулися у 25 громадах). Новостворені об’єднані громади перебувають у зоні особливої цікавості щодо їх нового життя. Важливо інформувати громади, що вагаються у прийнятті рішення щодо об’єднання, та медіа-спільноту в очевидних перевагах децентралізації та об’єднання, про реальні факти результативності цих реформ для громад та їх жителів. Поширені через національні та регіональні ЗМІ приклади успішного впровадження реформи та позитивні результати об’єднаних громад - це ефективний інструмент стимулювання та мотивування громад до об’єднання. ПУЛЬС протягом звітного періоду поширював історії успіху реформ і власними засобами, і з залученням ЗМІ та регіональних консультантів. На офіційному каналі у мережі Youtube створено окремий канал, де можна переглянути усі зібрані та згруповані за регіональним принципом відео. Відеотека «Децентралізація та успіхи реформ» ведеться за допомогою регіональних консультантів з комунікацій і постійно поновлюється. Це і передачі, ток-шоу та сюжети на регіональних телеканалах, так і інтерв’ю та записи із регіональних заходів. Відеосюжети висвітлюють переваги та позитиви громад, які вони отримали в результаті об’єднання: нарощення фінансових, можливість залучення коштів державної субвенції та міжнародних донорських коштів, формування стратегій громади, модернізація інфраструктури та об’єктів благоустрою, надання адмінпослуг та відкриття ЦНАПів тощо. Забезпечено перехід на цей ресурс з головної сторінки офіційного сайту, а інформацію поширено серед ЗМІ та регіональних комунікаторів. Наповнення ресурсу відбувається за допомогою регіональних консультантів ПУЛЬСу з питань комунікацій. Розпочато інформаційну кампанію «ні дня без успіху», в рамках якої щодня на сайті АМУ у новоствореному розділі «Успіхи» публікується як мінімум одна новина про кращу практику або успішне досягнення громади завдяки децентралізації.


96

Джерелом інформації для підготовки матеріалів про успіхи слугують регіональні бази історій успіху децентралізації та кращих практик громад, які наповнюють регіональні консультанти з комунікацій. На цій основі буде сформована національна база успіхів (інтерактивний механізм з доступом через Інтернет), яка допоможе у всеукраїнському масштабі відслідковувати успішність децентралізаційної реформи, порівнювати з цієї точки зору області, поширювати кращі ініціативи та муніципальні практики, слугуватиме базою контенту для промоції та просування децентралізації. Протягом звітного періоду регіональні консультанти ПУЛЬСу надали 69 матеріалів щодо кращих практик громад та 73 матеріали історій успіхів. Переважна більшість історій успіху висвітлюють переваги та позитиви громад, які вони отримали в результаті об’єднання: сталий розвиток громад; модернізація інфраструктури та об’єктів благоустрою; покращення умов для отримання освіти – ремонт шкільних будівель та дитсадків, придбання шкільних автобусів. У переважній більшості історій успіхів наголошується на збільшенні фінансових ресурсів місцевих бюджетів завдяки реформі з децентралізації, можливості залучення коштів державної субвенції та міжнародних донорських коштів тощо. Кращі практики ілюструють запровадження громадами (об’єднаними та ті, що не об’єдналися) механізмів ефективного використання збільшеного місцевого бюджету, залучення інвестицій для розвитку інфраструктури та інше. Детально про кількість і тематику матеріалів можна дізнатися з таблиці 8. Таблиця 8. Кращі практики та історії успіхів громад, наданих до національної бази регіональними консультантами з просування успіхів реформ (липень-серпень 2016р.)

Кращі практики Історії успіху

Область

Кіл

ькіс

ть

Теми

Кіл

ькіс

ть

Теми

Розв

иток

гром

ади

ЖКГ

Інфр

астр

укту

ра,

Соці

альн

і пос

луги

Осв

іта

Охо

рона

здор

ов’я

Бюдж

дец

ентр

Соці

альн

і пос

луги

Розв

иток

гром

ади

Адм

ін п

ослу

ги

Осв

іта

Інфр

астр

укту

ра,

Охо

рона

здор

ов’я

Вінницька 3 1 2 4 1 1 2

Волинська 3 1 1 1 4 1 1 2

Дніпропетровська 5 2 1 2 4 2 2

Донецька 1 1 3 3

Житомирська 3 2 1 3 1 2

Закарпатська 3 1 2 2 2

Запорізька 4 2 1 1 3 1 1 1

Івано-Франківська 4 2 2 3 1 1

1

Київська 3 1 1 1 5 2 1 1 1

Кіровоградська 2 1 1 5 1 1 1 1 1

Луганська 2 2 3 1 2

Львівська 3 1 2 4 2 2


97

Миколаївська 3 1 1 1 6 2 2 1 1

Одеська 3 1 1 1 3 2 1

Полтавська 3 2 1 5 1 3 1

Рівненська 4 1 3 4 3 1

Сумська 3 1 2 3 1 1 1

Тернопільська 3 1 1 1 3 1 1 1

Харківська 2 2 3 1 1 1

Херсонська 3 1 1 1 3 1 1 1

Хмельницька 3 1 1 6 2 2 2

Черкаська 2 1 1 5 1 1 1 1 1

Чернівецька 4 2 1 1 6 2 1 1 2

Чернігівська 2 1 1 3 1 2

ВСЬОГО 69 73


98

Розділ 3. ПРОБЛЕМИ ТА ПЕРЕШКОДИ НА ШЛЯХУ ВПРОВАДЖЕННЯ За низки причин, описаних в пункті 3.1.3, роботи в рамках Суб-угоди між АМУ та IREX не проводилися. Під час співпраці з Українською асоціацією районних та обласних рад (УАРОР) в рамках Суб-угоди виявилося, що УАРОР має проблеми з організацією роботи в рамках проекту. Кілька разів змінювалися координатори проекту в УАРОР, протягом перших двох місяців АМУ мала суттєві зауваження до дотримання термінів та формату звітності УАРОР. Крім того, УАРОР вчасно не повідомляла АМУ у зміни в графіку заходів та вчасно не надсилала інформацію про проведені і заплановані заходи. АМУ суворо попереджала УАРОР про те, що у разі недотримання пунктів Суб-угоди АМУ буде змушена припинити дію Суб-угоди. Розділ 4. ІСТОРІЇ УСПІХІВ Асоціація передала Мінсоцполітики пакет законопроектів щодо монетизації гарантованих державою пільг на проїзд Асоціація міст України розробила та передала Міністру соціальної політики України пакет законопроектів, який направлений на монетизацію деяких гарантованих державою пільг, зокрема пільги на проїзд. Ідея монетизації пільг, як частина стратегії розвитку сфери соціального захисту населення, була підтримана на ХІІ Українському Муніципальному Форумі, який проходив у червні 2016 року в Одесі за участі близько 300 сільських, селищних та міських голів. Також, сама Концепція монетизації була обговорена та погоджена містами-членами Асоціація міст України. Комітет ВРУ з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення підтримав пропозиції Асоціації до проекту Закону про Державний бюджет України на 2017 рік. Комітет ВРУ з питань соціальної політики у своєму висновку врахував позицію Асоціації стосовно проекту Закону про держбюджет на 2017 рік, а саме про необхідність: - виділення субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі не менше 2,2 млрд. гривень на пільгове перевезення та деякі інші гарантовані державою пільги; - щодо монетизації гарантованих державою пільг, у тому числі на проїзд. Уряд унормував перелік соціальних послуг. Міністерство соціальної політики на прохання та за підтримки Асоціації міст України подало на засідання Кабміну проект постанови «Про внесення змін до переліку платних соціальних послуг», який Кабмін прийняв на засіданні (від 08.09.2016 № 596). Постанова приводить перелік соціальних послуг відповідно до наявних послуг. Позитив для органів місцевого самоврядування – платні послуги будуть надаватись відповідно до категорії громадян і індивідуальної програми надання соціальних послуг. До цього моменту зазначений перелік не співпадав із наявними соціальними послугами. Уряд встановлює основні засади діяльності освітніх округів. Уряд приймає 31 серпня 2016 р. приймає постанову № 574 «Про внесення змін до Положення про освітній округ», що відповідає потребам об’єднаних територіальних громад. До розробки цієї постанови були долучені експерти ПУЛЬСу. Прийняття постанови спрятиме організації надання освітніх послуг в межах територіальної громади. ЦНАПи органів місцевого самоврядування отримали повноваження з оформлення паспортів (ID-карток)


99

За наслідками тривалих та послідовних дій експертів проекту ПУЛЬС у Законі від 14.07.2016 № 1474-VIII передбачено повноваження ЦНАПів органів місцевого самоврядування повноважень із приймання документів для виготовлення паспортів (ID-карток) та видачі готових паспортів (ID-карток). Це дозволить здешевити та спростити отримання таких адміністративних послуг громадянами через належно облаштовані центри. Вирішено проблему зарахування до бюджетів об’єднаних територіальних громад плати за надання адміністративних послуг Експертами проекту ПУЛЬС було розроблено та забезпечено супровід Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо зарахування окремих адміністративних зборів до місцевих бюджетів» від 08.09.2016 № 1509-VIII. Вказаним Законом вирішується проблема зарахування до бюджетів об’єднаних територіальних громад плати за надання адміністративних послуг. Це сприятиме розвитку ЦНАПів у об’єднаних територіальних громадах. Парламентський Комітет з питань бюджету відхилив законопроекти, які мають на меті перерозподіл частини надходжень від акцизного податку

Надходження від акцизного податку є суттєвим джерелом наповнення місцевих бюджетів. Органи місцевого самоврядування вперше за багато років суттєво збільшили видатки на оновлення комунальної інфраструктури та змогли здійснити значні обсяги робіт для розвитку житлово-комунального господарства. На розгляд Комітету ВРУ з питань бюджету перебували законопроекти, які стосувалися вилучення 30% надходжень від акцизного податку із загального фонду бюджетів міст, сіл та селищ на користь обласних бюджетів. Прийняття цих законопроектів призвело б до зменшення і розбалансування доходів загального фонду місцевих бюджетів, поставило б під загрозу виконання низки місцевих програм соціально-економічного розвитку, а також знівелювало б усі підходи до побудови нової моделі децентралізованого управління.

Завдяки підтримці міських голів експерти ПУЛЬСу, виклавши обґрунтовані аргументи щодо недоцільності здійснення перерозподілу роздрібного акцизу з нафтопродуктів, переконали членів бюджетного Комітету відхилити зазначені вище законодавчі ініціативи. Парламент приймає за основу Законопроект, розроблений ПУЛЬСом.

Парламентом 8.09.2016 взято за основу законопроект «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (щодо статусу старости села, селища) (№4742), в якому враховано позиції технічного завдання на відповідний законопроект, розробленого Проектом ПУЛЬС в лютому.

Створено комісію для розгляду випадків перешкоджанню добровільному об’єднання територіальних громад.

За наполяганнями АМУ, між Мінрегіоном та Адміністрацією Президента України досягнуто згоди створити спільну комісію за участі представників всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування для розгляду випадків перешкоджання місцевими державними адміністраціями добровільному об’єднанню територіальних громад. Комітет ВРУ з питань агарної політики та земельних відносин підтримав до другого читання законопроект розроблений ПУЛЬСом

Комітет ВРУ з питань агарної політики та земельних ресурсів підтримав законопроект «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування з управління земельними ресурсами та посилення державного контролю за використанням і охороною земель» (реєстр. № 4355), підготовлений до другого читання. Законопроект розроблявся за участі експертів ПУЛЬСу. Законопроектом пропонується передати сільським, селищним, міським радам повноваження з розпорядження землями державної власності за межами населених пунктів як делеговані повноваження


100

(крім земель оборони, земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення на об’єктах природно-заповідного фонду загальнодержавного значення та інших, що мають важливе значення для держави), а для об’єднаних територіальних громад встановити порядок передачі земель державної власності за межами населених пунктів у комунальну власність. Окрім цього, пропонується надати органам місцевого самоврядування контрольні функції за використанням та охороною земель. Асоціація міст ініціювала розробку проектів постанов Уряду, що сприятимуть зростанню надходжень до місцевих бюджетів

Завдяки зусиллям Асоціації міст та ПУЛЬСу, Міністерство економічного розвитку та торгівлі розробило два проекти постанов Уряду, спрямовані на вирішення проблеми штучного заниження деякими суб’єктами ринку роздрібних цін на підакцизні товари, внаслідок чого місцеві бюджети недоотримали протягом 2016 року по тютюнових виробах – 612,0 млн. грн., по алкогольних напоях – 311,2 млн. грн. надходжень від 5% акцизного податку з роздрібного продажу підакцизних товарів. Ухвалення цих проектів Урядом в IV кварталі 2016 року забезпечить коригування мінімальних роздрібних цін на підакцизні товари і сприятиме зростанню надходжень до місцевих бюджетів в обсязі майже 1 млрд. грн. Заклади охорони здоров’я отримали більшу автономію Асоціаціє міст було ініційовано скасування наказу Міністерства охорони здоров’я від 23.02.2000 р. №33 «Про примірні штатні нормативи закладів охорони здоров’я», що спрямовано на надання керівникам закладів охорони здоров’я та їх власникам (розпорядникам бюджетних коштів) більшої автономії у прийнятті рішень про формування штатних розписів в залежності від їх функцій та обсягу медичної допомоги, що надається в конкретній громаді та конкретному закладі. Відповідне рішення було прийнято Міністерством охорони здоров’я 2 вересня 2106 року (наказ № 928).

Уряд оновлює План заходів щодо реалізації Концепції реформування місцевого самоврядування 22 вересня Уряд приймає розпорядження № 688-р «Деякі питання реалізації Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні», яким затвердив План заходів щодо реалізації Концепції реформування місцевого самоврядування. План заходів передбачає протягом 2016 року розробку та внесення на розгляд Кабінету Міністрів проектів нормативно-правових актів щодо затвердження в описовому та вартісному вигляді соціальних нормативів за кожним із делегованих державою ОМС повноважень у розрахунку на середньостатистичну адміністративно-територіальну одиницю, визначивши мінімальне і максимальне значення таких нормативів з урахуванням обсягів фінансових ресурсів, а також внесення змін до нормативно-правових актів, що регламентують застосування галузевих нормативів і стандартів надання послуг. План заходів розроблявся за участі експертів ПУЛЬСу.

Практикуми із застосування законодавства сприяють підвищенню ефективності роботи ОМС

У Луцькій міській раді запроваджено комплексний підхід до підтримки ОСББ 8 липня 2016 року у Волинському РВ АМУ відбувся практикум із застосування законодавства на тему «Управління житловим фондом. Нормативно-правове забезпечення та практичний досвід створення і функціонування об’єднань співвласників багатоквартирних будинків (ОСББ)». За результатами заходу при виконавчому комітеті Луцької міської ради створено комісію з вирішення проблемних питань у діяльності об’єднань співвласників, а в структурі департаменту житлово-комунального господарства міської ради створено відділ розвитку ОСББ, реформування ЖКГ та економічного аналізу. Ці два структурні підрозділи


101

забезпечують комплексний підхід до вирішення питань реєстрації, функціонування вже існуючих ОСББ та розширення їх мережі. Скадовськ, розпочав розбудову власної системи надання адміністративних послуг Один із перших практикумів із застосування законодавства, організованих Херсонським регіональним відділенням АМУ, був присвячений вивченню організаційно-правових засад діяльності центрів надання адміністративних послуг. Отримана інформація стала підґрунтям для прийняття Скадовською міською радою рішення про створення Центру надання адміністративних послуг. В районному ЦНАПі величезні черги і немає повного спектру потрібних городянам послуг. В центральній частині міста було виділено приміщення та облаштовано відділ, в якому жителі міста можуть отримати послуги: - державної реєстрації права власності на нерухоме майно (землі, будинків, квартир та інших будівель); - державної реєстрації інших речових прав, похідних від права власності (оренда землі, сервітуту, постійного користування та інші права); - державної реєстрації бізнесу, а також внесення змін до установчих документів; - реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання та перебування фізичних осіб. Найближчим часом планується запровадити послугу видачі витягів з Державного земельного кадастру. Усі кошти, отримані в результаті надання адміністративних послуг, зараховуються до місцевого бюджету. Роз’яснення законодавства сприяло активізації об’єднавчих процесів на Закарпатті Завдяки проведеному 15 червня 2016 року у м. Тячів практикуму із застосування законодавства на тему: «Застосування законодавства щодо формування об’єднаних територіальних громад. Досвід трансформації Тячівської об’єднаної громади» представники міст та селищ – членів Закарпатського РВ АМУ не тільки теоретично, а й практично побачили переваги об’єднавчого процесу на прикладі першої в Закарпатті Тячівської міської об’єднаної територіальної громади. За наслідками проведеного практикуму Іршавський, Перечинський та Рахівський міські голови ініціювали процес об’єднання своїх територіальних громад з прилеглими селами та згідно Закону «Про добровільне об'єднання громад» пройшли увесь підготовчий процес. Наразі новостворені ОТГ очікують висновки ОДА. У Черкасах активізовано діяльність з підтримки ОСББ У Черкаському РВ АМУ 25 травня 2016 року проведено практикум із застосування законодавства на тему «Особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку: законодавчі засади та існуючі практики». У ході практикуму було розглянуто практику реалізації законодавства в частині створення та діяльності об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, роль та завдання у цьому контексті органів місцевого самоврядування. Слухачі обмінялися досвідом у реформуванні управління житловими будинками та отримали інформацію щодо сучасних можливостей професійної підготовки їх управителів. Результатом проведеного заходу стала активізація створення ОСББ у Черкасах. Так, починаючи з травня у місті створено понад 90 ОСББ. (Для порівняння у минулому році їх було створено 14). Всього станом на 1 вересня у Черкасах діє 266 об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, що складає 20% від загальної кількості будинків у місті. За підсумками практикуму із застосування законодавства громади включились в процес об’єднання 23 лютого 2016 року Вінницьке РВ АМУ було провело практикум на тему: «Об’єднання територіальних громад: законодавча база, існуюча практика, актуальні проблеми», на якому, спікери розповіли про аспекти законодавства та про досвід проходження процесу об’єднання територіальних громад. Варто відмітити, що в процесі проведення практикуму представники


102

громад-членів РВ висловлювання побоювання щодо реформи децентралізації. Проте, після завершення заходу очільники громад почали активно включились у процеси об’єднання громад у своїх районах, що можна вважати беззаперечним успіхом проведення заходів подібного характеру. Яскравим прикладом є створення однієї з найбільших об’єднаних територіальних громад – Іллінецької міської ОТГ, яка об’єднала 20 населених пунктів. У порівнянні з 2015 роком у Вінницькій області кількість потенційних об’єднаних територіальних громад зросла з 2 - до понад 20. Впровадження реформ: історії успіху громад Бюджетна децентралізація Одеса. Місто використовує здобутки бюджетної децентралізації для інфраструктурного розвитку Одеська міська рада інформує, що протягом останнього періоду за рахунок додаткових коштів, отриманих в результаті бюджетної децентралізації, в Одесі здійснено:

- будівництво дитячої поліклініки у селищі Котовського на 550 відвідувань в зміну - 38,8 млн грн;

- реконструкцію будівель комунальної установи «Міська клінічна інфекційна лікарня» - 65,3 млн грн;

- модернізацію об'єктів житлово-комунального господарства - 159,6 млн грн; - капітальний ремонт міської поліклініки №7 - 15,1 млн грн.

Херсон. За рахунок перевиконання бюджету місто покращує дорожньо-транспортну мережу На позачерговій сесії 27 липня Херсонська міська рада прийняла зміни до бюджету міста на поточний рік. «За рахунок перевиконання, а також вільного залишку коштів загального та спеціального фондів додаткові кошти отримало управління транспорту, дорожньої інфраструктури та зв’язку», - говорить Херсонський міський голова В.Миколаєнко. Загалом це 41.25 млн грн. Більша частина цих коштів піде на ремонт доріг (18 млн грн) та придбання нових тролейбусів (14 млн грн). Передбачено також ремонт внутрішньо дворових проїздів (6 млн грн), закупівлю техніки для дорожнього комунального підприємства (3 млн грн) та розробку схеми руху міського громадського транспорту (250 тис.грн). Відділ громадських зв’язків міської ради інформує, що кошти розподілено на конкретні важливі для функціонування міста та його інфраструктури цілі. Мукачево, Закарпатська область. Завдяки бюджетній децентралізації місто реалізує соціальні програми За січень-червень 2016 року до загального фонду міського бюджету міста Мукачева надійшло 172 млн 354,5 тис. грн податків, зборів та інших доходів, при уточненому плані 131 млн 983,4 тис. грн. Отже, місцевий бюджет отримав понад план 40 млн 371,1 тис. грн., а показних виконання 130,6%. У порівнянні з аналогічним періодом минулого року надходження зросли на 62 млн 958,9 тис. грн. або на 57,6 %. Збільшені надходження до бюджету міста дозволили реалізувати низку місцевих соціальних програм, зокрема, у дошкільній освіті та охороні здоров’я. Для всіх дитсадків Мукачева коштом міського бюджету закуплено меблі - столи, стільці, ліжка, лавки. Також придбано для всіх 23 дитсадків та 2 початкових ланок НВК ноутбуки. У вересні усі школи Мукачева отримають спортивні форми для учнів – футбольні, волейбольні та баскетбольні. На їх придбання виділено кошти з міського бюджету. Загалом у навчальні заклади буде передано 568 комплектів. В рамках реалізації програми «Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців» виділено 152 тис. грн на лікування важкохворих жителів міста. Допомогу отримали й інваліди-візочники та городяни, які опинилися у важких життєвих обставинах.


103

Обухів, Київська область. Завдяки зростанню місцевого бюджету місто поліпшує інфраструктуру та підвищує рівень послуг для жителів Внесення змін до Бюджетного та Податкового кодексів України в частині децентралізації фінансів дало можливість значно збільшити надходження до місцевого бюджету і використати ці кошти на реалізацію соціальних та інфраструктурних проектів задля підвищення добробуту жителів. В результаті фінансової децентралізації значно збільшилися надходження до міського бюджету та, зокрема, до бюджету розвитку. 2015 рік: бюджет розвитку - 55.5 млн грн (це у 8 разів більше, ніж у 2014 році). 2016 рік: бюджет розвитку (плановий показник) - 71,1 млн грн. Завдяки збільшеним надходженням міській владі вдалося за рік зробити те, що не робилося в місті десятками років. Тка протягом 2015 року:

- побудовано напірний каналізаційний колектор та насосну станцію для житлових будинків кількох вулиць;

- проведено капітальні ремонти тепломереж у житловому секторі та у соціальних закладах міста;

- відремонтовано приміщення басейну та гімнастичного залу дитячої спортивної школи;

- виконано утеплення та ремонт дитячих дошкільних закладів "Світлячок" та "Веселка";

- розроблені проекти термомодернізації закладів освіти, які реалізуються вже у 2016 році.

Вкрай важливо для міста – близько половини бюджету розвитку у 2015 році - 23,5 млн грн – вкладено у капітальний ремонт вулиць та доріг. Отже, завдяки бюджетній децентралізації місто змогло реалізувати важливі проекти, покращити благоустрій та підвищили рівень надання послуг для жителів. Вашківецька сільська ОТГ, Чернівецька область. Кошти, отримані в результаті бюджетної децентралізації, громада спрямовує на розвиток Вашківецька громада утворена у 2015 році в результаті об’єднання двох сільських рад. Плата за землю завжди була одним з найбільших джерел наповнення місцевих бюджетів, однак до об’єднання у громад не було мотивації щодо моніторингу сплати цього платежу. Після виборів виконком сільської ради та депутати провели ревізію стану надходжень плати за землю. В результаті було виявлено ділянки, з яких оплата надходила не у повному обсязі. Відповідна робота проведена з орендарями землі, узгоджено підвищення плати за землю. В результаті цих було заплановано збільшити надходження від плати за землю на 20%, а по факту вони зросли більш ніж на 30%. Окрім того, зарахування ПДФО до бюджету об’єднаної громади зумовило збільшення власних надходжень за перше півріччя 2016 року більш, ніж у два рази у порівнянні з першим півріччям минулого року. Отримані кошти рада громади вирішила спрямувати на розвиток інфраструктури. Селище Пісочин, Харківська область. Завдяки бюджетній децентралізації у селищі зводиться нова школа Пісочинська селищна рада за рахунок додаткових надходжень до місцевого бюджету розпочала будівництво нової школи. Ресурси з’явилися завдяки надходженням від акцизного збору та плати за адміністративні послуги, які тепер надходять у розпорядження місцевих бюджетів. Кошти до бюджету селища надійшли з районного бюджету та з обласного бюджету. Виділення цих ресурсів стало можливим завдяки бюджетній децентралізації, що зумовило зростання як районного, так і обласного бюджетів. Ресурси в обсязі 16 млн грн з’явилися завдяки надходженням від акцизного збору та плати за адміністративні послуги, які тепер надходять у розпорядження місцевих бюджетів.


104

Новий освітній заклад буде триповерховим. Тут навчатимуться 640 учнів. Будівництво, яке вже розпочалось, триватиме три роки. На зведення школи у бюджеті заплановано 72 млн грн. Частина коштів передбачена з Державного фонду регіонального розвитку. Наразі Пісочин знаходиться у процесі добровільного об’єднання. Відповідно до перспективного плану селище буде адміністративним центром ОТГ. Новознам’янська ОТГ. Полтавська область. Навчальні заклади стали фінансово самостійними Перехід ОТГ на прямі міжбюджетні відносини з державним бюджетом, а також можливість кожній ОТГ створювати власні відділи освіти дозволили громаді спрямувати освітню субвенцію безпосередньо в навчальні заклади. Фінансова самостійність навчальних закладів, що працюють в об’єднаній територіальній громаді, дозволила спрямувати кошти на ті шкільні потреби, на які роками не вистачало коштів. Завдяки цьому у школах оновлено спортивний інвентар, закуплені необхідні речі для інших потреб (книги для бібліотеки, тканина на пошиття костюмів для художньої самодіяльності, спортивна форма). Також організовано безкоштовно харчування для всіх учнів початкових класів, а не тільки діти пільгових категорій. Соціальна сфера Новокалинівська міська ОТГ, Львівська область. Соціальні проекти у пріоритеті Новокалинівська ОТГ була створена у 2015 році шляхом об’єднання одно міста і чотирьох сіл. Цю громаду називають однією з найуспішніших на Львівщині. Бюджет громади у 2016 році у порівнянні з сукупним бюджетом 2015 року громад, що увійшли до ОТГ 2015, збільшився на 50 відсотків: 2015 – 9,7 млн грн 2016 – 14 млн грн. За перший рік діяльності за кошти місцевого бюджету в ОТГ облаштовано два ФАПи і практично завершено створення лікарської амбулаторії. В одній із сільських шкіл відремонтовано дах і організовано дитсадок. За словами голови ОТГ Б. Юзвяка, громада додатково спрямувала на освіту 3 млн грн, щоб вчасно виплачувати зарплату вчителям. Головне завдання, яке ставить перед собою очільник громади - зробити життя в усіх населених пунктах однаково комфортним, щоби люди не відчували різниці між розвитком сіл. Березівська ОТГ. Сумська область.Громада підвищує рівень послуг з охорони здоров’я Березівська ОТГ об’єднала 8 сільських рад Глухівського району відповідно до перспективного плану формування спроможних громад Сумської області. Сумарний бюджет цих 8 сільрад у 2015 році складав 12,154 млн грн. Бюджет Березівської ОТГ у 2016 році - 22,136 млн грн. Отже, кошти місцевого бюджету зросли майже удвічі. Отримавши додаткові ресурси, а також залучивши фінансування ДФРР, громада створила «Центр первинної медико-санітарної допомоги», до якого увійшли 3 амбулаторії, 3 фельдшерсько-акушерських пунктів та 3 фельдшерські пункти. На всіх об’єктах проведено ремонт приміщень. Покращення умов фінансування також дозволило залучити висококваліфікованих фахівців і, як наслідок, організувати ефективне, оперативне та доступне надання послуг з лікування та профілактики захворювань, невідкладної медичної допомоги для жителів об'єднаної громади. Тетерівська сільська ОТГ, Житомирська область. Новий дитсадок відкрився у селі Дениші 23 вересня відбулося урочисте відкриття дитячого садка «Сонечко» у селі Дениші, що входить до Тетерівської ОТГ. Довгі роки жителі села чекали відкриття нового садка і лише завдяки децентралізації це стало можливим. Донині дошкільнята виховувались у садочку, збудованому у 1923 році. За останні 24 роки у селі не було створено жодного дошкільного закладу, місць для діток постійно не вистачало. Тому відкриття нового садочка - це надзвичайно важлива подія для громади.


105

На добудову садочку Тетерівська ОТГ отримала державну субвенцію та виділила з бюджету громади спрямувала близько 2 млн грн. Тепер 70 сільських діток зможуть відвідувати щойно збудований та обладнаний всім необхідним дошкільний заклад. Голова ОТГ В.Ільницька розповідає: «Усього за декілька місяців у Тетерівській ОТГ виконано величезний об’єм робіт – у школі проведено повну термосанацію (утеплено фасад, встановлено нові вікна, перекрито дах), капітально ремонтується будинок культури, оновлено ФАПи, завершується будівництво приміщення для ЦНАПу». Довідка. Тетерівська територіальна громада була утворена в серпні 2015 року внаслідок об'єднання чотирьох сільських рад: Тетерівської, Денишівської, Корчацької, Буківської. На території громади функціонують: три школи, чотири дитсадка, дві амбулаторії, чотири ФАПи, один фельдшерський пункт, три будинки культури, чотири клуби, п’ять бібліотек. Адміністративні послуги Білозірська ОТГ, Черкаська область. Розпочав роботу ЦНАП. Створення зручних і доступних умов для отримання послуг є одним із основних завдань, які поставили перед собою у Білозір'ї. На офіційному сайті громади розміщено перелік послуг, які надає центр. У перспективі - перелік планується розширити. Тут діє реєстраційна служба та державний реєстратор, юридичний відділ, центр для дітей та молоді, відділ соціального захисту. У планах - сформувати «єдине вікно» для оформлення усіх довідок, щоб людина могла зранку подати документи, а ввечері вже забрати потрібні документи. Завдяки ЦНАПу в межах одного приміщення зручно, швидко і фахово обслуговують мешканців, створено необхідні умови для спрощення взаємовідносин влади і громади. Громадянам стало простіше отримати інформацію, консультацію або конкретну послугу в максимально короткі терміни. Завдяки об’єднанню та законодавчим новаціям жителі ОТГ відчули, що вони працюють на свою територію, для людей своєї громади. Орієнтація на громадян для вирішення їх потреб і очікувань стала пріоритетною в діяльності ОТГ. Миляцька ОТГ, Рівненська область. Громада реалізує пілотний проект зі створення ЦНАПу Миляцька громада подала заявку до міжнародної програми на участь у проекті зістворення ЦНАПу та здобула перемогу серед чотирьох заявок від громад Рівненщини. На реалізацію проекту передбачено 25 тисяч євро донорських коштів на умовах співфінансування з місцевого бюджету. Реалізація пілотного проекту сьогодні набирає обертів, тривають ремонтно-будівельні роботи. Відкриття ЦНАПу у Миляцькій ОТГ заплановано на осінь. 7200 мешканців об’єнаної громади зможуть отримувати адміністративні, дозвільні та господарські послуги у ЦНАПі або ж у старост своїх сіл. Розвиток інфраструктури ОТГ Старосинявська селищна ОТГ, Хмельницька область. Громада залучає інвесторів до ремонту доріг Жителі вулиці Шевченка, що знаходиться в центрі селища Стара Синява, звернулися до голови ОТГ В.Здебського з питання незадовільного стану дороги, яка вже давно не ремонтувалася. Ремонт вулиці був виконаний спільними зусиллями влади, громади та бізнесу. Місцева агрокомпанія забезпечила матеріали, приватний підприємець надав будівельну техніку, а селищна влада організувала та профінансувала роботи. Як інформує прес-служба ОТГ, в подальшому влада планує реалізовувати програму ремонту та реконструкції вулиць з залученням місцевих інвесторів. У першу чергу ремонтні роботи фінансуватимуться у тих населених пунктах, де місцевий бізнес долучиться до реалізації проектів.


106

Підволочиська селищна ОТГ, Тернопільська область. Об’єднана громада вже користується першими інфраструктурними досягненнями Після об'єднання громад та створення Підволочиської ОТГ, місцевий бюджет став отримувати значно збільшений фінансовий ресурс. Тепер бюджетні кошти можна спрямовувати на капітальні видатки. Селищна рада ОТГ вирішила направити кошти на ремонт та модернізацію інфраструктурних об’єктів. Станом на кінець червня 2016 року у Підволочиській ОТГ реалізовано:

- капітальний ремонт адміністративного приміщення Територіального центру надання соціальних послуг та благоустрій прилеглої території;

- поточний ремонт доріг в населених пунктах, що увійшли до Підволочиської ОТГ на суму більше 200 тис. грн;

- встановити 4 дитячі майданчики (124 тис грн) та 3 нові автобусні зупинки (36 тис. грн).

Війтовецька селищна ОТГ, Хмельницька область. Спільними зусиллями влади і жителів побудовано сільський водогін Війтовецька селищна об’єднана громада була створена у 2015 році. У 2016 році ОТГ отримала змогу перейти на прямі міжбюджетні відносини з державним бюджетом та розширити джерела формування доходів. Іншими словами, створення громади сприяло збільшенню надходжень до бюджету. Завдяки цьому громада змогла акумулювати достатні фінансові ресурси для реалізації найважливіших завдань свого плану соціально-економічного розвитку. Однією проблем, що потребувала негайного вирішення, в селі Видава було забезпечення належного водопостачання мешканців села Видава (яке увійшло до ОТГ). Війтовецька селищна рада прийняла рішення виділити кошти на розв’язання цієї проблеми. Відчувши небайдужість влади ОТГ до своїх проблем, жителі села також вирішили долучитись до спільної справи. 14 липня в селі Видава відбулось урочисте введення в дію водогону, що стало для його жителів дійсно важливою та визначною подією. Завдяки активній співпраці Війтовецької селищної ради, інвестора та жителів села Видава було прокладено водогін протяжністю близько 2 км (1,5 км за кошти місцевого бюджету та 0,5 км за власні кошти селян), до централізованого водопостачання підключено 29 споживачів. Таким чином значно поліпшено побутові та господарські умови місцевих жителів. Будівництво водогону в селі Видава стало прикладом об’єднання зусиль територіальної громади задля вирішення нагальних соціально-побутових питань. Березівська сільська ОТГ, Сумська область. Власне комунальне підприємство опікується водопостачанням Березівська ОТГ, створена у 2015 році, об’єднала вісім сільських рад у відповідності до Перспективного плану формування спроможних громад Сумської області. Бюджет громади у 2016 році суттєво збільшився. Якщо у 2015 році сумарний бюджет восьми сільрад складав 12,154 млн грн, до у 2016 році бюджет ОТГ вже склав 22,136 млн грн. Головною проблемою громади було водопостачання – існуючі мережі були у критичному стані, а у селах Горіле та Іващенкове взагалі його не було. На першій сесій ради ОТГ було прийнято рішення про утворення комунального підприємства «Господар», яке б займалося вирішенням проблем водопостачання в населених пунктах Березівської сільської ОТГ. На даний момент КП реалізує ремонт та відновлення мереж водопостачання в селах Шевченково та Слоут. На фінансування залучені кошти громади та міжнародної фінансової допомоги. Нині роботи ще ведуться, розпочато, але після їх закінчення передбачається, що буде створено єдину систему з утримання та експлуатації систем водопостачання на території


107

всієї громади. Таким чином буде забезпечено якісне та безперебійне водопостачання для домогосподарств та установ Березівської сільської ОТГ. Чапаєвська сільська ОТГ Запорізбка область. Курс на енергоефективність За підтримки міжнародного донора та за співфінансування з місцевого бюджету закуплено комплекс обладнання для збору соломи та виробництва паливних брикетів. Для реалізації проекту у селі Кінські-Роздори (входить до складу ОТГ) створено сільськогосподарський обслуговуючий кооператив, у планах якого забезпечити паливними брикетами всі комунальні заклади на території громади, а також інших споживачів. Очікуваний результат – економія коштів на закупку енергоносіїв, додаткові робочі місця, сприяння меті щодо енергетичної незалежності держави. Громада проводить благоустрій адміністративного центру – села Чапаєвка. Рада ОТГ прийняла рішення облаштувати центр дозвілля для жителів громади. За кошти місцевого бюджету побудовано майданчик для родинного відпочинку з необхідною інфраструктурою (фонтан, лавки та ігрова зона для дітей). Безпека громади Великогаєвецька ОТГ, Тернопільська область. У селі заступила на чергування перша в Україні добровільна пожежна команда 23 серпня в рамках реалізації Пілотного проекту про створення місцевих пожежних команд та розвитку добровільної пожежної охорони в Тернопільській області на територій Великогаєвецької ОТГ урочисто заступила на чергування перша в Україні добровільна пожежна команда. На урочисту церемонію з нагоди відкриття завітали представники центрального апарату ДСНС України, перші особи області та району, представники органів місцевої виконавчої влади та сільської громади, а також делегація пожежно-рятувальної служби області. Місцеві пожежні чергуватимуть у цілодобовому режимі. Сільські рятувальники забезпечені необхідним обладнанням, яке дозволить їм виконувати завдання за призначенням. Створення місцевої пожежної команди у відділеному населеному пункті, яка миттєво реагуватиме на повідомлення про лихо, значно полегшить роботу підрозділів ДСНС та збереже не одне життя. Розділ 5. СПІВПРАЦЯ З ІНШИМИ ПРОЕКТАМИ

ПУЛЬС представлено на Дні університету USAID та Містечку USAID Протягом першого року ПУЛЬС взяв активну участь у координаційній групі проектів, які працюють в сфері децентралізації, брав участь у заходах, засіданнях координаційних рад партнерських проектів, а також запрошував представників проектів на свої заходи. Крім того, представники проекту ПУЛЬС взяли активну участь у промоційних заходах проектів USAID – Дні університету USAID та Містечку USAID, які відбулися у містах України.

ПУЛЬС презентовано на міжнародній урядовій події ПУЛЬС взяв участь в офіційному запуску програми «U-LEAD з Європою». 15 вересня у Вінниці відбувся офіційний запуск Програми для України з розширення прав і можливостей на місцевому рівні, підзвітності та розвитку «U-LEAD з Європою». Урочиста подія проходила за участі Прем’єр-міністра України Володимира Гройсмана і Комісара ЄС з питань розширення і політики добросусідства Йоханеса Хана. Українські урядовці та представники Євросоюзу презентували Програму, яка спільно фінансується Європейським Союзом та країнами-членами, а саме Данією, Німеччиною, Польщею та Швецією, з метою підтримки українського уряду у впровадженні важливої реформи децентралізації в Україні. У заході взяли участь голови 24 обласних державних адміністрацій та керівники регіональних Офісів реформ. АМУ на заході представляв перший заступник виконавчого директора О.Слобожан. Відкриттю «U-LEAD з Європою» було присвячено виставку міжнародних проектів і програм, які працюють у сфері підтримки децентралізації в


108

Україні. АМУ презентувала Проект «Розробка курсу на зміцнення місцевого самоврядування в Україні» (ПУЛЬС), який реалізується за підтримки Агентства USAID. Стенд ПУЛЬСу було присвячено підсумкам і подальшим завданням децентралізаційних реформ в Україні.

Співробітництво між Дитячим фондом ООН (ЮНІСЕФ) та Асоціацією міст України

01 липня 2016 року експертом ПУЛЬСу організовано та проведено зустріч із представниками Дитячого фонду Організації Об’єднаних Націй (ЮНІСЕФ) А. Айвазовим, керівником секції соціальної політики, та О. Чуркіною, координатором проектів із соціальної політики, щодо децентралізаційної реформи в Україні. Було обговорено напрями взаємодії із АМУ з реалізації соціальної політики в муніципалітетах.

У серпні 2016 року підготовлено проект Меморандуму та узгоджено його основні змістові напрями з керівництвом АМУ та ЮНІСЕФ.

Експерт ПУЛЬСу 28 серпня 2016 року взяла участь у роботі координаційно-експертної ради з питань соціальної політики в рамках співпраці з ЮНІСЕФ. Обговорювалось питання стандартизації соціальних послуг, аналізуватись нормативно-правові документи у сфері соціального захисту, створення нового Класифікатора соціальних послуг, що надаватимуться у громадах.

Проект «Партисипативна демократія та обґрунтовані рішення на місцевому рівні

в Україні», що реалізується Асоціацією міст України спільно з Норвезькою асоціацією місцевих і регіональних влад та Норвезьким інститутом міських і регіональних досліджень, за фінансової підтримки МЗС Норвегії

Експерт ПУЛЬСу 12 вересня 2016 року взяла участь у норвезькому тренінгу-навчанні для депутатів місцевих рад ОТГ. Під час тренінгу було сформовано уявлення про нові форми та методи проведення навчання представників органів місцевого самоврядування.

Проект Європейського Фонду Освіти «Децентралізація професійно-технічної освіти в Україні»

21 вересня 2016 року експерт ПУЛЬСу взяла участь у роботі фокус-групи у рамках проекту Європейського Фонду Освіти «Децентралізація професійно-технічної освіти в Україні» з питань розробки законодавства у сфері професійної освіти. Під час роботи групи озвучила позицію АМУ щодо необхідність змін у сфері, акцентувала увагу на нормативно-правовому захисті прав засновників закладів професійної освіти, якими можуть бути органи місцевого самоврядування. За підсумками роботи фокус-групи проектом Європейського Фонду Освіти готується Зелена книга пропозицій щодо реформування сфери професійної освіти в Україні.

Експерти ПУЛЬСу долучилися до проекту Національної транспортної стратегії 2030

Експерти ПУЛЬСу взяли участь в обговоренні проекту Національної транспортної стратегії 2030 розробленої Проектом Європейського Союзу «Підтримка реалізації Угоди про Асоціацію та Національної стратегії в транспортному секторі в України». Були обговорені основні цілі Стратегії та домовлено про подальшу співпрацю з розробки та супроводу проекту Національної транспортної стратегії 2030 Розділ 6. ПЛАН НА НАСТУПНИЙ КВАРТАЛ ОР 1: Законодавство на підтримку децентралізаційної реформи відображає позицію ОМС

- Розробка стратегій розвитку галузей та законодавчих карт - Проведення Галузевих форумів - Проведення Дня місцевого самоврядування в парламенті - Розробка законодавства - Моніторинг законодавства


109

- Надання консультацій ОМС із застосування законодавства - Участь у роботі парламентських комітетів - Проведення засідання МДО «За розвиток місцевого самоврядування» - Проведення засідань регіональних платформ - Участь у засіданнях Уряду - Співпраця з міністерствами - Участь у засіданнях галузевих робочих груп - Презентація результатів соціологічного опитування

ОР 2: Ресурси місцевого самоврядування збільшились - Формування системи соціальних стандартів та нормативів фінансового забезпечення в

освіті, охороні здоров’я, соціальному захисті населення - Роботи над Муніципальним фіскальним реєстром - Проведення досліджень - Напрацювання методології для бюджетного калькулятора - Школа з проектного менеджменту

ОР 3: Спроможність зацікавлених сторін збільшилась - Проведення Школи децентралізації для молоді - Проведення регіональних практикумів із застосування законодавства - Проведення фахових майстерень - Запуск діяльності з бібліотеками (з IREX) - Створення каналів інформування громадськості і інструментів взаємодії зі ЗМІ - Створення продуктів для ЗМІ - Поширення інформаційних меседжів - Проведення заходів з нетворкінгу для регіональних консультантів - Проведення заходів Децентралізаційного марафону - Просування марафону у ЗМІ (радіо, телебачення, друковані та електронні ЗМІ) - Збір історій успіху і кращих практик - Початок розробки трьох дистанційних курсів для ОМС.

Documents

QUARTERLY REPORT 07 –09, 2016 (Ukr)2.auc.org.ua/sites/default/files/quarterly_report_07_-09_2016_ukr.pdfна 2017 рік. Проект Державного бюджету на 2017