RMK 1_Yoseph Caesario_Ruang Lingkup

8/16/2019 RMK 1_Yoseph Caesario_Ruang Lingkup

1/6

YOSEPH CAESARIO, RMK Ruang Lingkup

I. KARAKTERISTIK DAN LINGKUNGAN SEKTOR PUBLIK

A. Pengertian dan ruang lingkup akuntansi sektor pulik

Istilah sektor publik memiliki pengertian ang berma!am"ma!am, hal ini

merupakan konsekuensi #ari luasna $ilaah publik, sehingga setiap #isiplin ilmu

%politik, ekonomi hukum #an sosial& memiliki !ara pan#ang #an #e'inisi ang berbe#a"

be#a( )ari su#ut pan#ang ekonomi sektor publik #apat #ipahami sebagai suatu entitas

%kesatuan& ang akti*itasna berhubungan #engan usaha untuk menghasilkan barang #an

pelaanan publik #alam rangka memenuhi kebutuhan #an hak publik(

Se+alan #engan perkembangan maka #i negara kita Akuntansi Sektor Publik

#i#e'inisikan sebagai mekanisme teknik #an analisis akuntansi ang #iterapkan

pengelolaan #ana masarakat #i lembagalembaga tinggi negara #an #epartemen

#iba$ahna, pemerintah #aerah, -.M/,-.M), LSM #an aasan sosial, maupun pa#a

proek"proek ker+asama sektor publik #an suasta(

-eberapa tugas #an 'ungsi sektor publik sebenarna #apat +uga #ilakukan oleh

sektor suasta misalna untuk menghasilkan beberapa +enis pelaanan publik seperti

laanan komunikasi, penarikan pa+ak, pen#i#ikan, transportasi publik #ll, akan tetapi

untuk tugastertentu tugas sekotr publik ti#ak #apat #igantikan oleh sektor suasta,

misalna 'ungsi birokrasi pemerintahan( Sebagai konsekuensina akuntansi sektor publik

#alam beberapa hal bebe#a #engan akuntansi pa#asektor suasta(

B. Tu!uan Akuntansi Sektor Pulik

• Memberikan in'ormasi ang #iperlukan untuk mengelola se!ara tepat, e'isien #an

ekonomis atas alokasi suatu sumber #aa ang #iper!aakan kepa#a organisasi(

0u+uan ini terkait #engan pengen#alian mana+emen

• Memberikan in'ormasi ang memungkinkan bagi mana+er untuk melaporkan

pelaksanaan tanggung+a$ab se!ara tepat #an e'ekti' program #an penggunaan

sumber#aa ang men+a#i $e$enangna #an memungkinkan bagi pega$ai

pemerintah untuk melaporkan kepa#a publik atas hasil operasi pemerintah #an

penggunaan #ana publik( 0u+uan ini terkait #engan akuntabilitas(

". Akuntailitas Pulik

1enomena ang #apat #iamati #alam perkembangan sektor publik a#alah semakinmeningkatna tuntutan pelaksanaan akuntabilitas publik oleh organisasi sektor publik


2/6


seperti2 pemerintah pusat #an #aerah, unit"unit ker+a pemerintah, #epartemen #an

lembaga negara& 0untutan akuntabilitas ini terkait #engan perluna transparansi #an

pemberian in'ormasi kepa#a publik #alam rangka memenuhi hak"hak publik(

Pengertian Akuntabilitas publik a#alah ke$a+iaban pemegang amanah %agent&

untuk memberikan pertanggung+a$aban, mena+ikan, melaporkan #an mengungkapkan

segala akti*itas #an kegiatan ang men+a#i tanggung+a$ab kepa#a pihak pemberi

amanah %prin!ipal& ang memiliki hak #an ke$a+iban untuk meminta

pertanggung+a$aban tersebut(

Akuntabilitas ter#iri #ari 3 ma!am aitu 2 akuntabilitas *ertikal #an akuntabilitas

hori4ontal( Akuntabilitas *ertikal a#alah pertanggung+a$aban atas pengelolaan #ana

kepa#a otoritas ang lebih tinggi, misalna pertanggung+a$aban unit"unit ker+a #inas

kepa#a pemerintah #aerah, pertanggung+a$aban pemerintah #aerah kepa#a pemerintah

pusat, pemerintah pusat kepa#a MPR( Se#angkan akuntabilitas hori4ontal a#alah

pertanggung+a$aban kepa#a masarakat luas(

Akuntabilitas publik ang harus #ilakukan oleh organisasi sektor publik ter#iri

atas beberapa #imensi 2

5( Akuntabilitas ke+u+uran #an akuntabilitas hukum

Akuntabilitas ke+u+uran terkait #engan penghin#aran penalahgunaan +abatan,

se#angkan akuntabilitas hukum terkait #engan +aminan a#ana kepatuhan terha#ap

hukum #an peraturan lain ang #isaratkan #alam penggunaan sumber #ana publik(

3( Akuntabilitas proses

Akuntabilitas proses terkait #engan apakah prose#ur ang #igunakan #alam

melaksanakan tugas su#ah !ukup baik #alam hal ke!ukupan in'ormasi in'ormasi

akuntansi, sistem in'ormasi mana+emen #an prose#ur a#ministrasi( Akuntabilitas

proses termani'estasi melalui pemberian pelaanan publik ang !epat, responsi' #an

biaa murah( Penga$asan #an pemeriksaan terha#ap akuntabilitas proses #apat

#ilakukan #engan a#a ti#akna mark up #an pungutan ang lain #iluar ang

#itetapkan #an pemborosan ang menebabkan pemborosan sehingga men+a#ikan

mahalna biaa pelaanan publik #an kelambanan pelaanan( Serta penga$asan #an

pemeriksaan terha#ap proek"proek ten#er untuk melaksanakan proek"proek

publik(

6( Akuntabilitas program


3/6


Akuntabilitas program terkait #engan pertimbangan apakah tu+uan ang #itetapkan

#apat #i!apai atau ti#ak #an apakah telah mempertimbangkan alternati' program

anng memberikan hasil ang optimal #engan biaa ang minimal(

7( Akuntabilitas kebi+akan

Akuntabilitas kebi+akan terkait #engan pertanggung+a$aban pemerintah, baik pusat

maupun #aerah atas kebi+akan"kebi+akan ang #iambil pemerintah terha#ap

)PR8)PR) #an masarakat luas(

Akuntansi sektor publik ti#ak bisa melepaskan #iri #ari pengaruh ke!en#erungan

menguatna tuntutan akuntabilitas sektor publik tersebut( Akuntansi sektor publik

#ituntut #apat men+a#i alat peren!anaan #an pengen#alian organisasi sektor publik se!ara

e'ekti' #an e'isien serta mem'asilitasi ter!apaina akuntabilitas publik(

D. Pri#atisasi

)i In#onesia masih banak -.M/ #an -.M) ang #i+alankan ti#ak se!ara

e'isien( Ine'isiensi ang #ialami tersebut #isebabkan a#ana inter*ensi politik,

sentralisasi #an mana+emen ang buruk(

)i era globalisasi -.M/ #an -.M) mengha#api beberapa tekanan #an tuntutan

antara lain 2

♦ Regulation 9 Politi!al Pressure

♦ So!ial Pressure

♦ Rent Seeking -eha*iaour

♦ E!onomi! 9 E''i!ien!

Pri*atisasi merupakan salah satu upaa mere'ormasi perusahaan publik untuk

meningkatkan e'isiensi #an e'ekti'itas perusahaan"perusahaan publik( Pri*atisasi berarti

pelibatan mo#al s$asta #alam struktur mo#al perusahaan publik sehingga kiner+a

'inansial #apat #ipengaruhi se!ara langsung oleh in*estor melalui mekanisme pasar uang(

E. Otono$i daera%

Perkembangan akuntansi sektor publik khususna #i In#onesia semakin pesat

seiring #engan a#ana era baru #alam pelaksanaan otonomi #aerah #an #esentaralisasi

'iskal( )esentarlisasi ti#ak hana berarti pelimpahan $e$enang #ari pemerintah pusat ke

#aerah tetapi pelimpahan beberapa $e$enang pemerintah ke pihak s$asta #alam bentuk

pri*atisasi


4/6


II. AKUNTANSI SEBAGAI ALAT PEREN"ANAAN ORGANISASI DAN

PENGENDALIAN ORGANISASI

&. Akuntansi Seagai Alat Peren'anaan Organisasi

Peren!anaan merupakan !ara organisasi menertapkan tu+uan #an sasaran

organisasi( Peren!anaan meliputi akti*itas ang si'atna stategik, taktis #an melibatkan

aspek operasional( )alam hal peren!anaan oprganisasi akuntansi mene+emen berperan

#alam pemberian in'ormasi historis #an prospekti' untuk men'asilitasi peren!anaan(

)alam organisasi sektor publik, lingkungan ang mempengaruhi sangat

heterogen( 1aktor politik #an ekonomi sangat #ominan #alam mempengaruhi tangkat

kestabilan organisasi( In'ormasi akuntansi #iperlukan untuk membuat pre#iksi"pre#iksi

#an estimasi mengenai ke+a#ian ekonomi ang akan #atang #iakitkan #engan kea#aan

ekonomi #an politik saat ini(

In'ormasi sebagai alat peren!anaan pa#a #asarna #apat #ibe#akan men+a#i 6

kelompok aitu 2

• In'ormasi ang si'atna rutin ataukah a# ho!

• In'ormasi kuantitati' ataukah kualitati'

• In'ormasi #isampaiakan melalui saluran 'ormal ataukah in'ormal

In'ormasi ang si'atna rutin #iperlukan untuk peren!anaan ang reguler, misalna

laporan keuangan bulanan, tri$ulanan, semesteran atau bulanan( Sementara itu

organisasi sektor publik seringkali mengha#api masalah ang si'atna temporer #an

membutuhkan in'ormasi ang si'atna segera( .ntuk melakukan peren!anaan temporer

#iperlukan in'ormasi ang si'atna temporer( In'ormasi akuntansi utntuk peren!anmaan

#apat +uga #ibe#akan ber#asarkan !ara penampaianna( Apakah #isampaiakn se!ara

'ormal atau in'ormal( Mekanisme 'ormalna misalana melaului rapat"rapat #inas, rapat

komisis #sb( Pa#a organisasi sektor publik, saluran in'ormasi lebih banak bersi'at

'ormal, se#angkan in'ormal relati' +arang #ilakukan( Hal tsb #isebabkan karena a#ana

batasan transparansi #an akunbtabilitas publik ang harus #ilakukan oleh lembaga"

lembaga publik, sehingga peren!anaan ti#ak #apat #ilakukan se!ara personal atau hana

melibatkan beberapa orang sa+a(

(. Akuntansi Seagai Alat Pengendali Organisasi

.ntuk men+amin bah$a strategi untuk men!apai tu+uan organisasi #i+alankan

se!ara ekonomis, e'isien #an e'ekti', maka #iperlukan suatu sistem pengen#alian ang


5/6


e'ekti'( Pola pengen#alian tiap organisasi berbe#a"be#a tergantung pa#a +enis #an

karakteristik organisasi( Pa#a organisasi bisnis ang si'atna berorientasi pa#a laba,

amak alat pengen#alina lebih banak bertumpu pa#a mekanisme negoisasi %negotiate#

bargain&, meskipun hal tersebut ber*ariasai untuk setiap organisasi #an tingkat

mana+emen( Pengen#alian untuk mena+emen le*el ba$ah lebih bersi'at tegas #an

memaksa, se#angkan untuk mana+men le*el atas bersi'at normati'(

.ntuk organisasi sektor publik karena si'atna ti#ak menge+ar laba serta a#ana

pengaruh politik ang besar, amak alat pengen#alina lebih banak berupa peraturan

birokrasi( 0erkait #engan pengukuran kiner+a terutama pengukuran ekonomi, e'isiensi

#an e'ekti*itas %*alue 'or mone&, akuntansi mana+emen memiliki peran utama #alam

pengen#alian organisasi aitu mengkuanti'ikasi keseluruhan kiner+a terutama #alam

ukuran moneter(

1ungsi utama in'ormasi akuntansi pa#a #asarna a#alah pengen#alian( In'ormasi

akuntansi merupakan pengen#alian ang *ital bagi organisasi karena akuntansi

memberikan in'ormasi ang bersi'at kuantitati'( In'ormasi akunatnsi umumna

#isampaiakan #alam bentuk ukuran 'inansial, sehingga memungkinkan untuk #ilakukan

pengintgrasian in'ormasi #ari tiap"tiap unit organisasi ang pa#a akhirna membentuk

gambaran kiner+a organisasi se!ara keseluruhan( Lebih lan+ut in'ormasi akuntansi

memungkinkan bagi organisasi untuk mengintegrasikan akti*itas organisasi(

)alam memahami organisasi sebagai alat pengen#alian perlu #ibe#akan

penggunaan in'ormasi akuntansi sebagai alat pengen#alian keuangan %'inan!ial !ontrol&

#engan akuntansi sebagai alat pengen#ali organisasi %organi4ation !ontrol&( Pengen#alian

keuangan terkait #engan peraturan atau sistem aliran uang #alam organisasi, khususna

memastikan bah$a organisasi memiliki likui#itas #an sol*abilitas ang baik(

Pengen#alian organisasi #iperlukan untuk men+amin bah$a organisasi ti#ak

menimpang #ari tu+uan #an strategi organisasi ang telah #itetapkan( Pengen#alian

organisasi memerlukan in'ormasi ang lebih luas #ian#ingkan pengen#alian keuangan(

In'ormasi ang #ibutuhkan lebih komplek ti#ak seke#ar in'ormasi keuangan sa+a(

Sebagai !ontoh #alam sebuah usulan in*estasi publik, in'ormasi ang #ibutuhkan untuk

pengen#alian keuangan a#alah berupa pre#iksi aliran kas #an pro'itabilitas #ari in*estasi

tersebut( Sementara itu untuk tu+uan pengen#alian organisasi #ibutuhkan in'ormasi ang

lebih luas meliputi asapek ekonomi, sosial #an politik #ari in*estasi ang #ia+ukan(


6/6


III( Proses Peren!anaan #an pengen#alian Mana+erial Sektor Publik

Peren!anaan #an pengen#alian pa#a #asarna merupakan #ua sisi mata uang ang

sama, sehingga ke#uana harus #ipertimbangkan se!ara bersama"sama( 0anpa

pengen#alian peren!anaan ti#ak akan berarti karena ti#ak a#ana tin#ak lan+ut %'ollo$

up& untuk meni#enti'ikasi apakah ren!ana organisasi telah ter!apoai( Sebalikna tanpa

pengen#alian peren!anaan ti#ak akan berarti karena ti#ak a#ana target atau ren!ana

ang #igunakan sebagai pemban'#ing( Peren!anaan #an pengen#alian merupakan suatu

proses ang membentuk suatu siklus, sehingga satu tahap aklan terkait #engan tahap

ang lainna #an terintegrasi #alam satu organisasi( :ones #an Pen#lebur membagi

proses peren!anaan #an pengen#alian mana+erial pa#a organisasi sektor publik men+a#i

lima tahap aitu 2

5( Peren!anaan tu+uan #an sasaran #asar

3( Peren!anaan operasional

6( Penganggaran

7( Pengen#alian #an pengukuran

;( Pelaporan, analisis #an umpan balik

Peran utama akuntansi mana+emen #alam organisasi sektor publik a#alah

memberikan in'ormasi akuntansi ang rele*an #an han#al kepa#a mana+er untuk

melaksanakan 'ungsi peren!anaan #an pengen#alian organisasi( Inti akuntansi

mana+emen a#alah peren!anaan #an pengen#alian( Peran akuntansi mana+emen #alam

organisasi sektor publik meliputi 2

5( Peren!anaan strategi!<

3( Pemberian in'ormasi biaa<

6( Penilaian in*estasi<

7( Penganggaran<

;( Penentuan biaa pelaanan %!ost o' ser*i!e& #an penentuan tari' pelaanan %!harging

'or ser*i!e&<

=( Penilaian kiner+a(

Documents

RMK 1_Yoseph Caesario_Ruang Lingkup