SITUACION ETP RevisadaDC-131010

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Elaboradopor: DemetrioCojtCuxilExpertoenEducacin Elcontenidodeestedocumentoesresponsabilidadexclusivadel ProgramaJuventudyenningncasodebeconsiderarseque reflejalospuntosdevistadelaUninEuropea.

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TABLADECONTENIDOS

1. RESUMENEJECUTIVO...................................................................................................................................5 2. PRESENTACIN.............................................................................................................................................9 ANTECEDENTESYCONTEXTODELASITUACINDELAEDUCACINTCNICAVOCACIONAL .........................13 . 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. LaPermanenteAtencinMarginalalaEducacinTcnica............................................................13 ProgramasdeCooperacinyPropuestasdeSociedadCivilOrganizada........................................15 CompromisosdegobiernoconlaEducacinTcnicayTecnolgica..............................................15 LaDemandasyCircunstanciasproEducacinTcnicaVocacional................................................16

4. LADEFINICINYTERMINOLOGAENEDUCACINTCNICAVOCACIONAL...............................................18 4.1. 4.2. 4.3. LaLegislacinGuatemalteca...........................................................................................................18 LaDiversidaddelaTerminologaUtilizada.....................................................................................19 LaDefinicinPrevalecientedelaEducacinTcnicaVocacional...................................................20

5. PANORAMAGENERALDELSISTEMAEDUCATIVOGUATEMALTECO..........................................................22 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. LaEstructuraporNivelesyCiclosEducativos.................................................................................22 LaTaxonomaoClasificacindeCarrerasdeDiversificado............................................................22 LaCoberturadelaEducacinMedia..............................................................................................23 LosSectoresdeEscuelassegnModalidaddeFinanciamiento.....................................................24

6. LOSTRESSISTEMASDEFORMACINPARAELTRABAJO............................................................................26 6.1. 6.2. 6.3. LosTresSistemasdeFormacinparaelTrabajo............................................................................26 LaRelacinentreSistemasdeFormacin......................................................................................34 LaArticulacinyAlianzaconelSectorProductivo.........................................................................35

7. LAEDUCACINTCNICAVOCACIONALENELSECTORDEESCUELASOFICIALESDESECUNDARIA............37 7.1. 7.2. LaEducacinTcnicaVocacionalenlaEducacinFormaloEscolar..............................................37 LaOrientacinVocacionalyOcupacionalenlaEducacinExtraescolar........................................47

8. LASCARRERASTCNICOVOCACIONALESENOTROSMINISTERIOSDELEJECUTIVO..................................51

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9. LOSPROGRAMASDEBECASPARAEDUCACINTCNICAYFORMACINPARAELTRABAJO....................53 9.1. 9.2. LosProgramasOficialesdeBecas...................................................................................................53 LosProgramasPrivadosdeBecas...................................................................................................55

10.LAEDUCACINTCNICAPROFESIONALENELSECTORDEESCUELASPRIVADAS......................................57 10.1. 10.2. LaEducacinTcnicayProfesionalenelDiversificadodeEstablecimientosPrivados..............57 LaEducacinTcnicayProfesionalenlasAcademiasdeCursosLibres ....................................60 .

11.ALGUNASCONCLUSIONES..........................................................................................................................64 11.1. 11.2. 11.3. Conclusionesgenerales..............................................................................................................64 ConclusionesFavorablesalAvancesdelaETP...........................................................................65 ConclusionesDesfavorablesoCarenciasporResolver ..............................................................67 .

12.PROPUESTADECONFORMACINDELSISTEMANACIONALDEFORMACINPARAELTRABAJO..............69 13.REFERENCIASBIBLIOGRAFCAS...................................................................................................................71 14.ANEXOS.......................................................................................................................................................73 ANEXO1:LISTADODESIGLASUTILIZADAS..................................................................................................73

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1. RESUMENEJECUTIVO Tras la presentacin del documento, el numeral 3 aborda los antecedentes y el contexto de la Educacin TcnicayProfesionalen Guatemala.Puedeafirmarse queexistetodoun conjuntode actores institucionales, situaciones y circunstancias que presionan por el desarrollo de la EducacinTcnica,peroestenohatenidoecoenelMINEDUC.As,nopuedeconcluirsequelos gobiernosdeempresariossiemprehandadoimportanciaalaFormacinparaelTrabajo,puesel gobiernodelPAN(19962000)notomdecisionesafavordedichotipodeeducacin,yahora,el gobiernodelaUNEquenoesdeempresarios,shaactivadoasufavor,segnsuscircunstancias de gobierno. En esta misma direccin apunta la conducta de los distintos gobiernos segn afiliacionesideolgicasosegnformasdegobierno:perododelarevolucindemocrtica(1944 1954),delasdictadurasmilitares(19541985),delaaperturademocrtica(19852010). En cuanto a propuestas de mejora de esta modalidad educativa, ha habido pocos diagnsticos sobre la situacin de la formacin para el trabajo y propuestas para mejorar la institucionalidad respectiva,perostanohapodidoserasumidaporelMINEDUC.Asuvez,laReformaEducativa previstaporlosAcuerdosdePazdesde1996,contempllaformacinparaeltrabajoperonode maneradirectayexplcita,sinoatravsdelEjedeCienciayTecnologaydelDesarrolloSostenible. Adems de estos compromisos, el Estado y gobierno de Guatemala tiene compromisos internacionales por los convenios que ha firmado y ratificado, tal como la Agenda 2021. Asimismo, las implicaciones profesionales de la globalizacin de la economa, las demandas permanentesdelosempresariosyelreclamodealumnosydocentesporlarelativamarginaciny abandonodelosinstitutosdelaenseanzatcnica,sonfactoresycircunstanciasqueconcurrena considerardemejormaneralaEducacinTcnicaoFormacinparaelTrabajo. El numeral 4 aborda la definicin de la Educacin Tcnica y Profesional. La legislacin vigente dentro y fuera del MINEDUC no define la Formacin para el Trabajo, de manera explcita, como una modalidad educativa, pero alude a ella a travs de la expresin educacin tcnico vocacionaleneducacinmedia,laquees,porahoraelconceptoprevalecienteenelMINEDUC. LosAcuerdosdePazencambio,sestablecenlanecesidadderecuperar,desarrollarydivulgarlos conocimientoscientficosytecnolgicosindgenas.Sinembargo,anivelinternacional,laexpresin msutilizadaesladeFormacinoEducacinProfesional.Enelpas,serealizanotrasenseanzasy aprendizajesafinesdenominadosFormacinProfesionalyEducacindeAdultos.Peroladefinicin queseimponeesladeserunaeducacinquepreparaaleducandoparainsertarseenelmundo deltrabajo. Elnumeral5daunavisinpanormicadelosciclosynivelesdelaeducacin;delascategorasy ramas de la enseanza; de la codificacin de establecimientos por niveles educativos y de las carreras,delosdficitsdecoberturaporciclosyniveleseducativos,ydelacoberturaporsectores de escuelas (oficial, municipal, cooperativa y privada). Esta visin panormica permite entender las dificultades que tiene el sistema educativo para atender a la juventud en edad escolar: desigualdades en la atencin escolar por niveles y ciclos, desigualdades de desarrollo entre los subsistemasescolaryextraescolar,entreeducacinprimariaysecundaria,entreotras. Existen6,455establecimientoseducativosdelciclobsicodeeducacinMedia,peroeldficitde cobertura es de 356,826 jvenes. Se tienen 2,870 establecimientos educativos del ciclo diversificado,peroeldficitdecoberturaendichocicloesde618,538jvenesenedaddecursar Pgina|5

dichociclo.Estapanormicapermiteidentificarlalocalizacinmarginaldelaeducacintcnicay profesionalenlosciclosbsicoydiversificadodelaeducacinmedia. Porsulado,elnumeral6estudialostressistemasdeeducacinparaeltrabajovigentesenelpas: la tcnica vocacional y la educacin para el trabajo que realiza el MINEDUC, la formacin profesional que ejecuta el INTECAP y la educacin de adultos que implementa CONALFA. Este ltimoeselquetienemenosrelacinconlaEducacinTcnica,puestoquelorealizademanera indirectayatravsdetercerasinstituciones.UncuartosistemapuedesereldeEducacinAgrcola acargodelMAGA.Existenrelacionespuntualesysectorialesentreestostres,perosugradode desarrolloydeestabilidadesmnimocomoparaconformarunsistemanacionalintegrado.Yenla relacinconelsectorprivadoeselMINEDUCelquemenostieneunarelacininstitucionalizada, ya que no cuenta con espacios y mecanismos para conocer sus requerimientos en materia de competencias laborales, las que deben reflejarse en los pensum de estudios de las carreras que autoriza. El MINEDUC tiene autorizado y codificados 237 carreras, de las cuales 75 son carreras tcnicaspropiamentedichas(31.64%). Elnumeral7abordalaeducacintcnicaenlossubsistemasescolaryextraescolar.Laeducacin tcnicayvocacionalenelsubsistemaescolarhatenidopocodesarrollooundesarrollomarginal. As, del total de establecimientos de diversificado (2,870), slo 624 sirven o imparten alguna carrera tcnica (21.74%). Del total de establecimientos oficiales de diversificado (458), slo 187 cuentan con alguna carrera tcnica (40.82%). Es en su situacin de marginalidad que ha tenido avances y retrocesos, pero sus avances han sido mnimos en relacin al crecimiento de los establecimientosconcarrerassocialhumansticasyalasnecesidadesdelmercadolaboral.Desde elpuntodevistalegal,laeducacintcnicaesunenfoqueobligatorioyenelCurriculumNacional BaseCNB,estcontempladoelreadeproductividadydesarrollo,perocasinoseaplicaenlas aulas,exceptoenlosestablecimientosqueespecficamenteimpartencarrerastcnicas. ltimamente, el MINEDUC dio un salto cuantitativo en la materia al crear en el 2008 y 2009, adems de 1,109 institutos de ciclo bsico (INEBs), 266 institutos de diversificado (INDs) con carreras tcnicas. Pero hasta ahora, la mayora de estos INEDs han permanecido con clases tericas, debido a que tampoco tienen maestros idneos, ni laboratorios ni talleres para sus carrerastcnicas.Laformacinparaeltrabajoenelsubsistemaescolarnoslonoestreconocida comounamodalidadeducativa,sinotambinnotieneunadependenciatcnicayadministrativa queseespecialiceensunormatividad,regulacin,asesora,vigilancia,porloquesuespecificidad casi est diluida al interior de las carreras social humansticas. Entre los retrocesos pueden mencionarseelhechoquevariosinstitutoshandejadodeservirestetipodeeducacin(lasTipo Federacincreadasentre1944y1954),eldesmantelamientodelasunidadesqueseocupancon especificidad de la misma como la Direccin de Educacin Vocacional y Tcnica, en 1985 y el desmantelamientodelaDireccindelaEducacinExtraescolarenel2007. LascarrerastcnicasmsdesarrolladasenelMINEDUCyenINTECAPsonlasrelacionadasconla industriayelcomercio,ypocasestnrelacionadasconlaagricultura,laqueconstituyeelprincipal medio de vida de los pueblos indgenas. Las carreras agrcolas estn principalmente a cargo del Ministerio de Agricultura MARN y de la Escuela Nacional de Agricultura ENCA, algunas universidadesyONGindependientes,yloscursoslibresagrcolasestnprincipalmenteenmanos delaDIGEEX,CONALFA,lasONGs,iglesiasymunicipalidades. Porsulado,laeducacinextraescolarestpocodesarrolladaenelsistemaeducativo,ytambin puededecirsequehatenidoundesarrollomarginal.Dehecho,suestatusytratamientohasido Pgina|6

msnegativoquepositivo.Estopuedeverificarseenpresupuesto,institucionalidad,apoyopoltico y cobertura de sus programas y proyectos. La Educacin Extraescolar no conforma todava un sistema integrado que conduzca a los alumnos desde la primaria hasta la educacin terciaria, pasando por la secundaria, segn la modalidad no formal de educacin. Tampoco est debidamente establecida la homologacin entre grados y ciclos de primaria y secundaria, de la modalidadescolaryextraescolarcomoparapermitiralosalumnospasarsedeunsubsistemaal otro. Luego,enelMINEDUC,laEducacinExtraescolarsesirvetantoenelsubsistemaescolarcomoen elextraescolar,porloqueseconstatasudispersinoalmenossufaltadecontroldepartedeuna u otra Direccin General especfica. Las escuelas nocturnas, la primaria acelerada, los bsicos y bachilleratospormadurezestnbajoelsistemaescolarizadoynobajoelsistemaextraescolar.La orientacinvocacionalyocupacionalqueimparteDIGEEXtienenpocacobertura,ysucapacidad institucionaldesupervisarlaentregadeestasorientacionesdepartedelsectorprivado,todava estenconstruccin. En el numeral 8 se abordan las carreras tcnicas que sirven otros ministerios del Organismo Ejecutivo (Cultura, Defensa, Salud, Agricultura y rganos autnomos como el Instituto GuatemaltecodeSeguridadSocialIGSS).Enefecto,estascarrerasvandesdeelciclobsicohasta el nivel superior, pasando por el ciclo diversificado, pero lo han realizado no siempre bajo la rectorarealeintegraldelMinisteriodeEducacin.Estoesloquehaceconcluirquenoexisteun sistemanacionaldeeducacintcnicovocacionalyformacinparaeltrabajo.Desconocemossi estosMinisteriostienen mecanismosdeidentificacindenecesidadesycompetenciaslaborales, en las carreras que implementan, as como sistemas de formacin de maestros para dichas carreras. Elapartadodelnumeral9abordalosprogramaspblicosyprivadosdebecas,paracursarestudios encarrerastcnicasyvocacionales.Laexistenciadeestosprogramasrevelaqueexistenecesidad, demandayciertaconcienciayvoluntadporapoyareldesarrollodedichascarrerasyporquehaya personalcalificadoparaejerceresetipodeprofesiones.Lascarrerasdebachilleratoyperitoque imparten la Universidad del Valle y las ONGs como Ak Tenamit, CEIBA, DEMOS revelan la voluntadderesponderanecesidadesyposibilidadesdedesarrollodelsectorsocialmarginado,y delaltiplanoindgenayagrcola. Elnumeral10estudialaorientacinvocacionalylaenseanzatcnicadesdeelsectordeEscuelas Privadas.Engeneral,estesectoreselquemsatiendelaeducacinmedia,principalmenteelciclo diversificado. El 66% de las carreras tcnicas es servido por el sector privado y el resto desde el sector de escuelas oficiales y desde las municipales y por cooperativa. Entre las ramas de la enseanzadeesteciclo,esprincipalmenteenladebachilleratosquesedalaFormacinparael Trabajo. Sin embargo, este sector privado es el menos controlado por el MINEDUC, sobre todo desdeelpuntodevistacualitativo,porqueeshastaahoraquesehainiciadoelprocesoderevisin de perfiles de competencia laboral, acreditacin y certificacin de docentes y establecimientos. Porsulado,lasAcademiasdeCursosLibresconstituyenunsectorampliodelasEscuelasPrivadas. Existencasi3,000academiasofreciendocercade3,500cursoslibres.Granpartedeestoscursos librestodavanocuentanconunpensumdeestudiosautorizadoyreguladoporelMINEDUC. LasONGsengeneralsondetamaopequeo.TienenunapartedesuaccionarenlaEducacinNo Formal,peroabordanprincipalmentetemasdetiposocialydederechoshumanos,focalizandosu apoyo a sectores y regiones determinadas de poblacin. Abordan poco la Educacin Tcnica y Pgina|7

Profesional,ylaEducacinAgropecuaria.Estasituacinseexplicaenparte,porelhechoqueeste modelo de educacin requiere de inversiones cuantiosas, lo que una ONG no puede proveer, debidoaquetienenfinanciamientosdecortoplazo(unsemestre,1ao).Encambio,unamayora delasONGsrealizanalfabetizacindeadultosenelmarcodesusproyectosdedesarrollo,yslo lasONGgrandessirvenalgunacarreratcnicadecortaomedianaduracin. Elnumeral11estdedicadoaalgunasconclusionesgenerales.Unprimergrupodeconclusiones retoman los datos empricos manejados a lo largo del diagnstico: dficits de coberturas, porcentajesdeparticipacin,especificidadesdesectoresdecentroseducativos,marginalidadde laeducacintcnica,etc.Unsegundogrupoabarcalosavancesrealizadosoenprocesocomola obligatoriedad de la Educacin Tcnica por el CNB, la conciliacin de los actuales pensa de estudios con lo que establece el CNB, etc.; y un tercer grupo se refiere a las carencias o componentes faltantes. A nivel de polticas educativas, falta considerar este tipo de educacin como rama de la enseanza y como modalidad de entrega educativa. A nivel directivo falta la institucionalidadacargo,elpresupuesto,elapoyopolticoysobretodo,lafaltadeabordajedela ciencia y tecnologa indgenas. A nivel operativo est la falta de formacin especfica para los docentesdeestascarreras,lafaltadelaboratoriostalleresdebidamenteequipados,ysobretodo, lafaltadeunamatrizclasificadoradelasocupacionesvigentesenelpas,conformealacargade formacinquetengan. En el numeral 12 se presenta la propuesta de etapas y componentes del sistema nacional de formacinprofesionalporconstruirenelpas,lasqueretomanpartedelaspropuestaselaboradas por ASIES en 1991. El primer paso sugerido es fortalecer la Formacin Tcnica en el seno del MINEDUC,paraluegoirabarcandomsactoresinstitucionaleshastaconformarelcitadosistema nacional. A lo largo del Diagnstico, se considera que conforme a la Ley del Organismo Ejecutivo, el MINEDUCeselenterectorenmateriadeformacinparaeltrabajo.

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2. PRESENTACIN

Laformacinparaeltrabajoesunespacioparaeldesarrollodelaempleabilidadqueseponea disposicindelasylosjvenesconmenosoportunidades,comocondicinesencialparaaccedera un empleo digno.1 Para llagar a formar jvenes competentes, se requiere que las entidades encargadasdelaformacinadecensusprogramasycurrculosenfuncindelosrequerimientos del mercado laboral y del desarrollo de socio econmico de su entorno. En este sentido, es fundamentalalinearalasorganizacionesdedicadasalaformacinlaboralmediantelaintegracin deunSistemaNacionaldeFormacinparaelTrabajoSNFT,dedicadoapromoverlaadopcinde lasmejoresprcticasenlaformacindelasylosjvenesparagarantizarsuavancealmundodel trabajo. GuatemalanecesitaelestablecimientodeunSNFTquetengacomoprincipalmisinestablecerlas polticasdeformacinderecursoshumanosacordesconeldesarrolloeconmicoysocialdelpas, apoyndose en una oferta formativa basada en competencias, con contenidos pertinentes y de calidad.ParaimplementaresteSistema,serequiereidentificarlaclasificacindelosprogramasde formacin adscritos al sistema educativo escolar y extra escolar, en los sectores pblicos y privados. El presente estudio busca conocer la situacin de la Formacin para el Trabajo en Guatemala, como estrategia fundamental para promover el accedo de jvenes a oportunidades de empleo dignas, que faciliten el desarrollo de su proyecto de vida. Se trata de un estudio sincrnico, predominantemente descriptivo que analiza la situacin de las Carreras TcnicasVocacionales y loscursosdeOrientacinOcupacionalnormadasyreguladasdesdeelnivelcentraldelMinisterio de Educacin. Se presenta desde la perspectiva de la oferta educativa, con el propsito de identificarlasdiversasmodalidadesdeformacinparaeltrabajoalinteriordelsistemaescolary extraescolar. Este estudio es nico en el sentido de que no existe otro diagnstico en la materia. El ltimo similarfuerealizadohace19aos,porASIES,cuandoelaborsupropuestaparalacreacindeun SistemaNacionaldeFormacinProfesional,en1991.Enelmismo,seauscultlasituacindela educacintcnicaenlosnivelesdelsistemaeducativo,lalocalizacindelosestablecimientos,los tipos de carreras y los costos. Tambin abord la relacin con el sector privado y variables que determinanlasaccionesenlaformacinprofesional.2Porsulado,elestudiorealizadoporFLACSO en el 2003,3 versa principalmente sobre la relacin entre escolaridad e insercin laboral y no aborda las carreras tcnicas que se imparten en el pas. Y el MINEDUC, en el 2007, plante una propuestadetransformacindelciclodiversificado,basadoenundiagnsticodelmismo,elque indic que la diversidad de carreras ofrecidas por este ciclo no ha cumplido con su meta de proveer ventajas para la ubicacin laboral. Por lo que plante la posibilidad de que los alumnos adquieranlascompetenciasparalavidanecesariasaunadasalascompetenciaslaborales4.Parala educacin tcnica, propuso la elaboracin de competencias laborales especficas para quienes Entindaseporempleabilidadelgradodecalificacinalcanzadoporunindividuoparadesempearseenelmundodeltrabajo. ASIES,1991,PropuestadeSistemaNacionaldeFormacinparaelTrabajo,documentomatricial,fotocopias,Guatemala,89pginas. 3 FLACSO,2003,JvenesqueTrabajan,porRenePoitevinyEdgarPape,EditorialdeCienciasSociales,Guatemala,PP.1617 4 Empresarios por la Educacin, 2007, Transformacin del Ciclo Diversificado en Hablemos de Educacin, versin electrnica, Guatemala.2 1

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deseenespecializarse.Recientemente,enel2009,MINEDUCyUSAID5elaboraronundocumento deconsultasobrelas10competenciasbsicasparalavida,enlaque,entreotros,sesealanla utilizacin de la tecnologa de manera productiva, la comunicacin en un medio multicultural y multilingey,laconservacindelentornonatural. Para comprender la situacin de la orientacin ocupacional y la educacin tcnica, es necesario considerar varias circunstancias y factores. Primero, el sistema educativo de Guatemala, goza o padecedeunatradicinhumanstica,entendidacomoprincipios,valoresycarrerascentradasen lapersona,esdecir,seconsideraquelaeducacindebeimpulsarcarrerastericasyacadmicas orientadashaciaelintelectualismoyhacialosestudiosuniversitarios,6loquedejainvisibilizaday marginadalaEducacinTcnicayProfesionalETP7.Esteenfoqueexplicaenparteelhechoque, en el sistema educativo guatemalteco, predominen las carreras humansticas (bachilleratos en ciencias y letras, secretariados y carreras de magisterio) y no las carreras tcnicas y que el tratamiento de stas ltimas no sea el adecuado. Este enfoque est tan arraigado que se le contrapone a la educacin tcnicovocacional, considerada como una educacin que, por el trabajo manual que implica, no es una verdadera educacin o que es propia de personas de escasos recursos. Una dosis de anti capitalismo tambin contribuye a la predominancia del enfoquesocialhumanista,porquesetiendeaconsiderarlaformacintcnicavocacionalcomoun apoyo directo a las industrias y empresas capitalistas mediante la formacin de mano de obra barata. Luego,esnecesarioconsiderarquelaETPesservidatantoenelsistemaregulardeeducacin(el escolar, gradado) como en el sistema extraescolar, lo cual implica que se debe abordar ambos subsistemasdeeducacin.Esdecirquelaeducacinparaeltrabajoesypuedeserslounaparte delaeducacinextraescolar8ynosereduceaella.EncuantoalaEducacinExtraescolarEEX, staconstituyeengeneralunainstitucinymecanismoquedaunasegundaoportunidadparalos quenopudieronaccederalaeducacinescolarformal,oquefueronexpulsadosdelamisma.En ese sentido, es el mecanismo idneo para proporcionar educacin a la poblacin socialmente excluidadelsistemaeducativoregular.Puederealizareducacingradadaoescolarizadaperode maneraalternativaoextraescolar. Entercerlugar,sedebeconsiderarquelaeducacinformal,esdecirescolarizadayreglada,goza de una priorizacin de hecho de parte de las autoridades educativas y de presiones sindicales a favordesusistemadecontratacin(plazaspresupuestadastipo011)ydesucicloescolarurbano, endetrimentodelaeducacinextraescolar,yporende,delasformasalternativasdeeducacin para atender a poblacin excluida del mismo, de formas alternativas de contratacin (medio 5

USAIDyMNEDUC,2009,CompetenciasBsicasparalaVida,Versinenrevisinyenfotocopia,Guatemala,pginas2150.

GarcaFabelaJorgeLuis,QueselParadigmaHumanistaenlaEducacin?2,JorgeLuisGarcaFabela,UniversidaddeGuanajuato, Mxico.