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RELATORÍA DE

FOROS REGIONALES

ANTICORRUPCIÓN

(RESUMEN)

Terceraparte

DOCUMENTOS DE TRABAJO: UN PERÚ SIN CORRUPCIÓN

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RELATORÍA DE FOROS REGIONALES ANTICORRUPCIÓN

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PRESENTACIÓN

El presente informe da cuenta de los resultados de Foros Regionales realizados en las ciudades de Cusco,Piura, Trujillo, Huancayo, Iquitos y Arequipa.

Uno de los fines perseguidos era promover la participación de la sociedad civil organizada en la lucha contrala corrupción, recogiendo en estos Foros Regionales los aportes sobre el diagnóstico de la corrupción en elpaís y en las regiones con el objeto de acopiar insumos para la elaboración del Plan Nacional Anticorrupción.

Este documento, recoge los temas principales tratados en los Foros Regionales, sus aportes y sugerencias, enla perspectiva de que el país empieza a cambiar y la necesidad de que el proceso de corrupción vivido no serepita nunca más.

RESUMEN DE FOROS REALIZADOS

OBJETIVO GENERAL

Debatir las principales causas de la corrupción y la manera de establecer estrategias que permitan combatirladesde la esfera gubernamental y la sociedad civil.

RELATORÍADE FOROS REGIONALES

ANTICORRUPCIÓN(RESUMEN)

LUGAR FECHA PARTICIPANTESCusco 8 y 9 de junio 67

Arequipa 15 y 16 de junio 75Piura 15 y 16 de junio 64Trujillo 15 y 16 de junio 90Iquitos 21 y 22 de junio 88

Huancayo 21 y 22 de junio 100


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OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Analizar la dimensiones y el desarrollo de la corrupción a nivel nacional y en los ámbitos regionales.

• Analizar los resultados del diagnóstico y el Plan Anticorrupción promovidos por el Ministerio de Justicia,con la finalidad de definir estrategias de lucha contra la corrupción desde el Estado y la sociedad civil.

• Conocer las experiencia regionales y aportar propuesta de cómo deben organizarse el Estado y lasociedad civil para combatir la corrupción.

DIAGNÓSTICOS REGIONALES: CARACTERIZACIÓN

Los diagnósticos regionales que se han elaborado caracterizan al fenómeno de la corrupción como un malendémico que se ha extendido en toda la sociedad y que se ha presentado de múltiples formas en toda nuestrahistoria, haciéndose mas palpable en la década pasada. En esta etapa no sólo se incrementaron, sino que setornaron parte de un sistema integral los casos de corrupción en la administración pública. Las consecuencias setradujeron en mayor pobreza y atentaron contra el desarrollo de los pueblos. La participación, el control y ladenuncia ciudadana fueron en esta etapa sofocados e impedidos. Hubo, además, pasividad, tolerancia y temor.

Es importante rescatar en los debates de los Foros Regionales la discusión que se produjo en torno al problemade la comprensión y conceptualización de la corrupción, quedando claro que la corrupción es el uso y abusodel poder público en provecho propio, conforme lo señala Transparencia Internacional.

La corrupción constituye una acción social ilícita, ilegítima y encubierta, y no sólo implica una relaciónsocial entre el corrupto y el corruptor, sino también entre el corrupto mayor y el corrupto menor, cuando seestablecen, como ocurrió en nuestro caso, redes de corrupción, es decir, cuando se institucionaliza la corrupción.

En ese sentido la corrupción sistémica se asocia con el funcionamiento global del sistema político del país.

La década pasada se caracterizó por un poder no fiscalizado, que se concentró en el Poder Ejecutivo, el cual lodecidía todo, así, como una sociedad civil que en momentos era ajena a lo que ocurría y generaba asícondiciones para acrecentar la corrupción.

Estas ideas fuerza son las que se han enfatizado en los Foros Regionales contribuyendo a una mejor comprensiónde este fenómeno.

En seguida presentamos algunas apreciaciones complementarias de los Foros sobre el problema de la corrupción.

Cusco

Señala que “en un sentido amplio y general, la corrupción se entiende como el acto de sobornar a unfuncionario público. Y sobornar significa corromper con dádivas para realizar o permitir algo irregular,anormal, injusto, inmoral o ilícito; sin embargo, también puede haber soborno para conseguir algolícito, por ejemplo, que se prefiera a un proveedor sobre otro que vende lo mismo, al mismo precio, peroque se compra la preferencia pagándole al funcionario encargado de tomar la decisión”.


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En el acto de la corrupción interactúan por lo menos dos personas, una de las cuales es necesariamenteun funcionario público y la otra un particular. Por lo tanto, la pregunta que cabe formular es la siguiente:¿Quién es el corruptor, el funcionario público o el ciudadano particular? ¿Quién es el responsable de quese produzca el acto de corrupción?

Sin embargo, este enfoque del problema no es suficiente y habría que considerarlo desde el punto de vista delfuncionario público que exige dádivas o favores al indefenso particular, de la gente estatal que exige unsoborno.

Arequipa

Manifiesta que la corrupción en el Perú es un fenómeno extendido y complejo y se ha presentado en nuestrahistoria de múltiples formas y con distintas intensidades, ha tenido efectos nocivos, pero no siempre haestado reveladoramente documentada como en la actualidad. La videoteca de Vladimiro Montesinos es lamás despiadada radiografía de la clase política, de los medios de comunicación y de amplios y de la sociedaden general.

El centro de la corrupción coincide con el núcleo del poder y la ausencia de control sobre el poder rompe lacohesión social, debilita el sistema democrático, entorpece la actividad económica y genera círculo vicioso. Elpoder puede, no obstante, ser controlado externamente a través de la formación de la opinión pública tantopor los medios de comunicación, como por las instituciones educativas, académicas y gremiales. La accióncontra la corrupción requiere la reforma del Estado, requiere romper el centralismo donde el pueblo nadadecide, y está demasiado distante del poder central, ante el que tiene que mendigar por recursos a los quetiene derecho.

Piura

Señala que la corrupción constituye una flagrante violación de los intereses del bien común que representa elEstado. El aprovechamiento particular es una desnaturalización de los fines del Estado. La impunidad esconsecuencia de la cultura del secreto. La corrupción es una conducta social donde una de las partes ejerce elpoder público, existe un corruptor, un corrompible y un sistema inductor. Los ciudadanos comunes y corrientestienden a creer que los servicios públicos no son un derecho, sino un favor.

La Libertad

La corrupción es la destrucción de los sentimientos morales superiores. Significa perversión, degeneración,vicio. Para el estudio del diagnóstico han sido considerados formas o manifestaciones de corrupción todosaquellos actos que pervierten el sentido moral de los individuos o de la sociedad, sin limitarse a las formastipificadas como “delitos de corrupción” en el Código Penal o en leyes penales especiales.

En nuestra época la corrupción es un fenómeno que se presenta en todos los ámbitos de la vida del Estado yde la sociedad, traspasándola en todas sus esferas y niveles, sin limitarse a las instituciones gubernamentales.

En el período de 1990-2000, los casos de corrupción en el Departamento de La Libertad fueron en aumentotanto en su aspecto cuantitativo como cualitativo.


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Loreto

Los índices de corrupción se determinaron de acuerdo a los resultados de la investigación realizada endiversos escenarios de la administración pública en Loreto, centrándose en los siguientes aspectos:

• El problema del control y el manejo de los recursos naturales, siendo el caso más generalizado el de lamadera y los peces de calidad.

• La afluencia de empresas de construcción civil, muchas de ellas sin reconocimiento legal, que han actuadodurante el régi men pasado con el CTAR, y municipalidades, y la militarización de las obras públicas.

• La corrupción de los medios de comunicación local aliados a la corrupción en la administración pública.• La sociedad de Iquitos no ha estado organizada para combatir la corrupción.

Junín

Pese a la generalizada cultura del secreto y falta de transparencia de las autoridades y funcionarios, acentuadaen el régimen anterior, se ha podido identificar a agentes estatales, ciudadanos y medios de comunicaciónque han denunciado hechos de corrupción en diferentes niveles, y que han sufrido persecución, chantaje yamenazas por parte de la dictadura del gobierno anterior.

Los órganos de control de las diversas instituciones formaban parte de la red de corrupción.

La sociedad civil en general ha mantenido una actitud de tolerancia frente a los abusos y excesos cometidos enlas diversas instituciones, la corrupción se ha constituido en un mal endémico, que en ocasiones es propiciadopor los beneficiarios, usuarios y ciudadanos en general, quienes ofrecen dádivas o prebendas a quienes ejercenfunción pública y generan una aceptación de quienes no tienen reparos para incurrir en actos de corrupción.

Los medios de comunicación han denunciado actos de corrupción a través de la prensa y radioemisoras. Losperiodistas que sin temor denunciaron esos actos han merecido una sistemática persecución, la cual alcanzótambién a los propietarios de las empresas de radiodifusión y prensa.

MANIFESTACIONES, MODALIDADES Y CAUSAS DE LA CORRUPCIÓN

De los diagnósticos regionales se han extraído algunas conclusiones sobre las manifestaciones, modalidades ycausas comunes de la corrupción.

Manifestaciones

Fuerzas Armadas / Policiales

• La cúpula militar se convirtió en una especie de autoridad máxima. Es el caso de la ciudad de Iquitos,donde aquella gastó dinero en campañas publicitarias, en regalar víveres y en pagos clandestinos a periodistaspara atacar, difamar, y enlodar reputaciones. Apuntaba a ese militarismo la PNP, vinculándose a laextracción de madera, a exportación clandestina de especies ornamentales y contrabando.

• En Iquitos, en la década última, apareció la modalidad de corrupción dirigida por uniformadosinescrupulosos. La corrupción se extendió en todos los niveles. Así abundaron los casos de cuotas, coimas


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y comisiones, de licitaciones sospechosas, malversación de fondos públicos, cobros fantasmas, creaciónrepentina de empresas que obtenían concesiones estatales, fundación de empresas familiares que conectabana un funcionario estatal con la venta al mismo estado, y services que se beneficiaban de contratos ilegales.

Gobiernos locales

• Se han comprobado alianzas estratégicas de los alcaldes provinciales y distritales con el militarismo.• No faltaron la usura entre regidores y trabajadores de alguna comuna, y las asociaciones para la venta de

artículos de empresas vinculadas familiarmente a autoridades estatales. También abundaron la manipulacióncontable, la evasión de impuestos mediante el cierre de empresas deudoras y la captura de otras condistinta razón social.

• Otra de las modalidades de corrupción inédita lo constituyó aquella que afectó directamente a los sectoresmás pobres de la población de Iquitos y de los caseríos aledaños: el aprovechamiento de los desastresnaturales, la creciente de los ríos, los derrames petroleros, y los incendios, para enriquecerse a través de lallamada ayuda asistencial.

Tráfico de influencias

• El uso de recursos institucionales para beneficio particular.• El nepotismo.• La adjudicación de plazas por compadrazgo o compromiso (especialmente en los sectores de salud y

educación).• La creación artificiosa de plazas.• Malversación de fondos.• Apropiación ilícita.• Desviación de fondos.• Enriquecimiento indebido.• Cohecho activo y pasivo.• Omisión de procedimientos legales de contratación.• Acoso sexual.

Instancias descentralizadas del Gobierno Central

• Los procesos amañados para las licitaciones impropias (órganos públicos desconcentrados del Ministeriode la Presidencia, y el CTAR Piura son un ejemplo).

• Sobrevaluación de obras públicas.• Sobrevaluación de bienes o servicios adquiridos.

Causas

Culturales

• Creciente aceptación por parte de la sociedad del fenómeno de la corrupción como algo normal y natural.• Ausencia de pruebas o imposibilidad de demostrar existencia de actos de corrupción.• Desconfianza de la sociedad frente a la administración pública.


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• Cultura de la deshonestidad y manifiesta ausencia de sanciones (ideología del “todo vale”).• Cultura de la pobreza (concepción de inferioridad de los sectores populares, las agresiones y vejámenes

son vistos por aquellos que lo padecen como algo natural y una actuación legítima de quienes ocupanroles o posiciones superiores)

• Concepción del Estado como instrumento de beneficio particular (personal o grupal, ausencia total de lacomprensión de la función publica como servicio a la sociedad).

• Complejización de las relaciones sociales, con la pérdida del predominio de los lazos personales, por lamasificación y despersonalización, lo que origina que las consecuencias de los rápidos e injustificadosenriquecimientos de los funcionarios puedan ser fácilmente disimulados.

• La masiva, cotidiana y sutil exaltación de antivalores a través de los medios de comunicación masivo y lacomplejidad cada vez mayor del Estado y de los procedimientos para acceder a los servicios del mismo.

• La actitud mayoritariamente permisiva o temerosa de los ciudadanos frente los actos de corrupción.• Las iniciativas éticas de las instituciones públicas, tanto normativas como de capacitación, han sido mínimas,

y en la educación primaria y secundaria no hay dinámicas ni textos modernos de enseñanza ética.• La implantación de un patrón mental-cultural de los métodos corruptos para satisfacer las necesidades de

individuos e instituciones.

Políticas

• Debilidad de la institucionalidad democrática y de la propia sociedad civil, ausencia de controles en laadministración pública, pérdida de los contrapesos entre los poderes del Estado, utilización de lasinstituciones con fines políticos. Por otro lado, las organizaciones de la sociedad civil han sido desarticuladas,por lo que carecen de fuerza y legitimidad.

• Ausencia de proyectos regionales y agudización del centralismo.• La pérdida de credibilidad del Estado como garante de bienestar y progreso individual y social.• La sensación de impunidad por falta de la sanción ejemplar a los responsables de los actos de corrupción

en las décadas de los ochenta y noventa.• El deterioro de la imagen de las instituciones del Estado encargada de la investigación, persecución y

sanción de la criminalidad en general.• La carencia de organizaciones de la sociedad civil que vigilen la conducta ética de las instituciones del

Estado.

Funcionales

• Efecto cascada: los actos de corrupción producidos por los funcionarios de alto nivel inducen y justificanla reiteración de las conductas en todos los demás escalones de la administración pública, a ello se añadela permisividad y la ausencia de sanciones.

• El bajo nivel de ingreso de los empleados públicos.• La falta de control inmediato y enérgico a nivel de cada institución pública.

SECTORES VULNERABLES

En los diversos Foros Regionales, los consultores han determinado los sectores más vulnerables a la corrupción,por la actividad que realizan, por la ubicación geográfica, por las características económicas y sociales y porla magnitud económica de los casos individualmente considerados. En todos los ámbitos de la organizaciónsocial, económica y política han existido casos de corrupción, y no es un fenómeno exclusivo de los sectores


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gubernamentales vinculados directamente con las obras y contrataciones de bienes y servicios del sectorpúblico o de los programas asistenciales o de infraestructura.

Entre las áreas vulnerables de la corrupción sobresalen los sectores regionales de los diversos ministerios, losCTAR y los programas y proyectos asistenciales, los gobiernos locales, las Fuerzas Armadas, la PNP, el PoderJudicial, y el Ministerio Público. Ecología y medio ambiente han sido también campo de corruptelas en lasregiones mineras y de explotación forestal.

Citaremos algunos casos emblemáticos:

Administracion Pública

Consejos Transitorios de Administración Regional

En todos los casos, las CTARs han sido responsabilizadas de actos de corrupción e irregularidades en lacontratación y ejecución de obras públicas. También se han prestado para manipulación y favores políticosen las distintas regiones.

Piura

La Gerencia Regional de Operaciones de la CTAR es el organismo encargado de formular y conducir losproyectos de inversión, lo que se plasma en la ejecución de obras públicas en beneficio de la población másnecesitada. En el área de contrataciones y adquisiciones del Estado, el CTAR Piura habría incurrido enirregularidades para la ejecución de las obras, incumpliendo las estipulaciones contractuales pactadas. Viciosy defectos de construcción, han conducido al deterioro de obras a los pocos meses de haber sido recibidas. Loscasos más conocidos son:

• La Avenida Progreso de Castilla, donde la carpeta asfáltica ha empezado a desmoronarse con las recienteslluvias a tan sólo dos años de su recepción.

• La Cámara de Bombeo de la Urbanización Ignacio Merino, la misma que no cumple con lo especificadoel correspondiente expediente técnico, lo que ha motivado que la obra no se recepcione hasta el momento,perjudicando a la población cada vez que se produce el afloramiento de aguas servidas.

• El dren fluvial Chepa Santos, donde las rejillas han empezado a torcerse y los muros a resquebrajarse.

• La corrupción se habría puesto de manifiesto en la suscripción de convenios de apoyo logístico o apoyofinanciero con otras entidades públicas, convenios en los cuales se acordaron aportes financieros delCTAR-Piura por grandes cantidades de dinero, y casi nunca se habría logrado sustentar los desembolsosefectuados, y más bien se habrían aprobado ampliaciones o cláusulas adicionales.

• CTAR Piura, TASEEM (Taller, servicentro y equipo mecanizado), es encargado de administrar y manteneren buen estado operativo toda la maquinaria del CTAR Piura, incluidos tractores, volquetes,motoniveladoras, retroexcavadoras, etc., cuyo objetivo es realizar trabajos en beneficio de la poblaciónmás necesitada. La Dirección General del TASEEM habría incurrido en casos de corrupción:


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- En el ejercicio presupuestario de 1999, se habría adquirido bienes a precios sobrevalorados.- Se habrían suscrito convenios con ciertos sectores, para el uso de determinada maquinaria del

TASEEM, transgrediéndose condiciones preestablecidas (mayor uso en horas/máquina). Esta situa-ción fue regularizada a posteriori mediante cláusulas adicionales en los convenios.

- Los arreglos para la adquisición de insumos también son hechos cotidianos atribuidos a esta depen-dencia, con la presunta finalidad de enriquecerse ilícitamente, favoreciendo a aquellos proveedoresque previamente habrían ofrecido alguna ventaja económica (Diario El Correo, Tic Tac Político, 24,25 de mayo del 2001).

- Apropiación desmedida de bienes del TASEEM (combustible) y de prestación de servicios a particu-lares (desfalco).

- Realización de actos de proselitismo político y aprovechamiento de los bienes del Estado en lacampaña presidencial del 2000.

• La Gerencia Regional de Administración del CTAR Piura habría incurrido en casos de nepotismo. Sólodurante el año 2000 se han conocido los siguientes casos de contratación por servicios no personales:

- La contratación de la nuera del Gerente Regional de Operaciones (cargo de confianza), específicamenteen el archivo técnico.

- La contratación del cuñado de la Subgerente de abastecimientos (funcionaria nombrada) en la Ge-rencia Regional de Operaciones.

- Se habrían presentado innumerables casos de contratación de personas allegadas, no solo por víncu-los de parentesco, sino también de amistad con los más importantes funcionarios del CTAR Piura,especialmente de los Gerentes Regionales de Administración, Asesoría Jurídica y Operaciones, elSecretario Técnico y el propio Presidente Ejecutivo.

Se habría transgredido así la Ley dictada específicamente para impedir este tipo de contrataciones, la Ley Nº26771.

• Otra de las irregularidades notorias de la Gerencia Regional de Administración sería la adquisición através de la Subgerencia de abastecimiento de ingentes cantidades de material de oficina, escritorios,papel, toner para impresiones, contratando directamente con empresas proveedoras, con omisión delrequisito de convocar a concurso público, como lo manda la Ley de contrataciones y Adquisiciones delEstado.

• La Gerencia Regional de Asesoría Jurídica del CTAR Piura habría incurrido en continuos favoritismospara resolver a favor de determinadas personas naturales o jurídicas, presuntamente a cambio de unaventaja o beneficio económico. Habrían ocurrido muchos casos de favoritismo a personajes que, sinofrecer una contraprestación económica, serían muy allegados a altos funcionarios del gobierno central,resolviéndose con casos prescindencia de las más fundamentales normas del debido proceso.

• Algunos de los casos más frecuentes habrían sido los cambios y/o marginación de las personas que habíanganado concurso público para ser contratadas en el sector Educación y en el sector Salud.

• Se conocerían casos de la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones donde algunos conductoresde vehículos pesados habrían sido multados por llevar sobrecarga o pasajeros sin autorización de este


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sector, y la Gerencia Regional de Asesoría Jurídica habría reconsiderado estas medidas, presuntamentepor algún beneficio económico, lo cual resultaría más conveniente al recurrente.

Arequipa

El CTAR incurrió en el caso de la adjudicación irregular de los terrenos de Río Seco, estos terrenos depropiedad del CTAR, que estaban destinados a la construcción de la Segunda Etapa del Parque Industrial,fueron invadidos por la Asociación de Vivienda Señor del Gran Poder, que no estaría inscrita siquiera en losRegistros Públicos. Sin embargo, no fueron desalojados y se les permitió que realizaran actos posesorios.

En Iquitos, el caso más notorio de corrupción de la década de los noventa lo constituye la construcción de lacarretera Iquitos – Nauta. El proyecto fue dividido en cuatro tramos, más la ejecución de puentes y de víasde penetración. Esa sola decisión ocasionó una pérdida económica para la región, pues en el año de 1991 seofertó la construcción de la carretera por un monto de algo más de 37 millones de dólares, y hasta hoy se hangastado más de 80 millones de dólares y la carretera sigue inconclusa. El caso involucra a varios ex presidentesdel CTAR Loreto y al Ejército, cuya empresa ODENA está vinculada a este organismo.

La Libertad

El CTAR y el proyecto especial Chavimochic realizaron un convenio para la ejecución de las obras de protecciónen la quebrada de San Ildefonso, obras que fueron parte de los trabajos de prevención frente al fenómenoclimatológico de El Niño, a fines de 1997 y primer trimestre de 1998. Por presuntas irregularidades y ante lademanda de las organizaciones vecinales del sector Mampuesto de la ciudad de Trujillo y el diario La Industria,la Defensoría del Pueblo recomendó a las instituciones competentes el inicio de procesos administrativoscontra los funcionarios que participaron en el convenio de obra. Posteriormente, el INADE realizó unainvestigación y llegó a comprobar la existencia de irregularidades, individualizando a los responsables,sancionándolos y disponiendo las acciones preventivas de control para casos futuros.

Gobiernos Locales

Es otro de los sectores vulnerables de la corrupción. Aunque la elección de las autoridades locales se efectúa enforma democrática, la gestión edilicia no es bien vista por la población, y en ella se producen casos frecuentesde corrupción. Entre otros factores, ésta se debe a un marco normativo inadecuado, escasez de recursos,ausencia de una estrategia correcta que establezca ingresos propios para la gestión municipal, falta detransparencia en el gasto y restricción en los mecanismos de control ciudadano. Esto evidentemente favorecela corrupción.

Las municipalidades financian su presupuesto con los recursos del Fondo de Compensación Municipal(FONCOMUN) y del Programa del Vaso de Leche, los cuales provienen de las transferencias del gobiernocentral (principales fuentes de recaudación) y también de los ingresos propios.

La corrupción en las municipalidades, tal como lo manifiesta el consultor Angel Delgado, no es una desviacióndirecta, automática y unilineal de la corrupción que asola al conjunto de la actividad estatal. Tiene su propiasingularidad. Manifiesta que a mayor contacto temático, y no solo físico, con la población, existen mayores


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posibilidades de corrupción. Sin embargo, el problema de la corrupción en los Municipios no es su volumeneconómico, sino su expansión por todo el país.

Paradójicamente, los municipios tienen una notable potencialidad anticorrupción por ser el mayor ámbito departicipación y control ciudadano.

Entre los casos paradigmáticos de las regiones tenemos:

Huancayo

• Las multas por infracción al Reglamento de Tránsito son exiguas, si se considera la cantidad de infraccionesque a diario se cometen, señalando los conductores de los vehículos que es costumbre sobornar a lapolicía. Todo ello tiene directa vinculación con funcionarios de la municipalidad y miembros de la PNP.

• En cuanto a la adquisición de insumos para los programas del vaso de leche, los concursos de licitaciones,pese a su carácter público, han sido cuestionados. Se especula que los proveedores dejan un 10% a losmiembros de los comités de adquisiciones para ser favorecidos con la buena pro. Esta cifra superaría los100 mil soles. Sin embargo no es fácil probarlo, aunque es un secreto a voces.

• En las licitaciones públicas de obras existe fraccionamiento de los montos y favoritismo a determinadasempresas y es una práctica común en las diversas municipalidades provinciales y distritales, siendo el casomas conocido el de la anterior gestión provincial de Huancayo.

• En relación con las empresas de servicios públicos, como la de agua potable, SEDAM-Huancayo, hamerecido cuestionamientos por diversas instancias públicas y últimamente por la SUNASS.

• Irregularidades en la adquisición y recepción de maquinarias nuevas y repotenciadas en el período 1994-1995 en la Municipalidad provincial de Huancayo.

La Libertad

• En 1999, los representantes de la Municipalidad de Chilia en la región de La Libertad adquirieron enforma directa un tractor de orugas Caterpillar D6D del año 1982, repotenciado en deficientes condicionesoperativas. Solo funcionó un mes después de su adquisición. Se comprobó la sobrevaluación, defraudándoseal Estado por 86 168 dólares, más 48 625,23 dólares, y además 1 702,78 por sobregiro bancario.

• Asimismo se compró un terreno urbano de 122,17 m2 por 16 000 soles, lo cual equivale a 130,97soles el m2, determinándose un exceso de precio de 11 724 soles.Estos actos de corrupción fueron detectados en examen especial efectuado por la Contraloría General dela República, encontrándose indicios de comisión de delitos, y mediante Resolución de mayo del 2001 seautorizó al Procurador a realizar acciones legales (Resolución Nº 064-2001-CG).

Piura

• Ciudadanos de Sullana y Paita informaron que en ambas municipalidades se habría contratado a familiaresdel Alcalde de la ciudad vecina. Familiares del Alcalde de Paita estarían trabajando en la Municipalidad de


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Sullana, y familiares de la Municipalidad de Sullana estarían laborando en la Municipalidad de Paita.Serían casos de nepotismo encubierto.

• Queja de una ciudadana contra el Alcalde de la municipalidad distrital de Suyo, en Piura, porvulneración del principio de legalidad de sus derechos laborales y atentar gravemente contra su derechoa la legitima defensa.

• Queja contra la Municipalidad distrital de Querecotillo, porque se habría negado al ciudadano JorgeCoello de los Santos información respecto al presupuesto municipal correspondiente a los años fiscales1999, 2000 y 2001.

• En los últimos años ha repuntado la figura del pedido de vacancia de los alcaldes, por haber incurridoen las causales contempladas en la Ley, y entre estas modalidades de corrupción tenemos:

- Contratación administrativa con parientes o personas allegadas- Contratación laboral con familiares hasta el cuarto grado de consaguinidad y segundo de afini-

dad (nepotismo).- Utilización de los bienes del Estado para provecho personal.- Prestación de servicios y venta de bienes por los mismos funcionarios o autoridades, y adquiridos

con patrimonio de la Municipalidad.- Contratación inadecuada en el Programa del Vaso de Leche.

Arequipa

• En la Municipalidad provincial de Arequipa, los ex alcaldes Fernando Ramírez Alfaro y Roger CáceresPérez estuvieron envueltos en actos ilícitos que los llevaron a los tribunales. El ex Alcalde Luis CáceresVelásquez (1976-89 y 1989-92) tiene 55 instrucciones abiertas por delitos vinculados a su condiciónde funcionario público.

Sectores regionales de Educación, Salud y programas asistenciales

En estos sectores se han registrado diversos casos de corrupción vinculados a la extorsión generalizada defuncionarios y servidores públicos.

En el sector Educación la corrupción es común. Se informa de presiones por donativos y pagos quemaestros se ven obligados a retribuir a favor de directores de centros educativos para acceder a las propuestasde contratación. Una vez materializado el contrato, el docente asume el pago obligado de una o dosremuneraciones al Director.

Los ingresos propios de los centros educativos suelen ser destinados a rubros que no corresponden, enalianza de directores y miembros de las Asociaciones de padres de familia (APAFAS), que confrontanserios problemas de credibilidad.

En algunos casos las alumnas son objeto de chantaje sexual y se han generalizado los cobros que oscilanentre 20 y 70 soles para la aprobación de asignaturas.


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Huancayo

• Caso de apropiación ilícita de fondos económicos del Instituto Superior de Concepción en Huancayocontra un profesor y un servidor. Fueron sancionados administrativamente, con la obligación dedevolver los fondos.

• Utilización indebida de ingresos propios por miembros de la APAFA y Director de la escuela estatalInmaculado Corazón de María del distrito de Chilca, en Huancayo.

• Irregularidades cometidas en el instituto Superior Pedagógico Teodoro Peñaloza en Chupaca por haberincurrido en faltas administrativas en la modalidad de negligencia en el desempeño de sus funciones,incumplimiento de deberes y obligaciones, al haber permitido faltas injustificadas de los docentes y manejoseconómicos equivocados en el uso de fondos propios y fondos de los programas educativos.

Iquitos

• En Iquitos fue conocido el caso de los cheques fantasmas por pago a profesores, además de destaques sinlos requisitos que exige la ley, favoritismos familiares en los nombramientos, contratos indebidos,entre otros.

• En Iquitos, los sectores Salud, FONCODES, PRONAA cometieron actos dolosos en relación con loscontratos a los proveedores.

Piura

• En Piura, en el sector Educación en el período de 1999 al 2001 han ingresado 419 casos, abriéndoseprocesos administrativos a un total de 380 casos, que significa el 90,6% del total, sancionándose 330casos, 24 con separación definitiva, 195 con cese temporal, 66 con amonestación y 75 con suspensiónsin goce de haber.

Arequipa

• En el sector Salud de Arequipa, la Inspectoría General de Salud, en un informe relacionado con el examenespecial de las adquisiciones realizadas por la Dirección General de Salud para el seguro escolar gratuito,ha motivado una denuncia ante la fiscalía.

• En la Dirección Regional de Educación de Arequipa, en los últimos 10 años ha habido hasta 11 directores.Los testimonios de hechos de corrupción son los siguientes:

- Tráfico de influencias en el contrato de profesores.- Contratos irregulares de servicios de quioscos, de personal, cobros extraordinarios de las APAFA.- Licencia de funcionamiento otorgadas irregularmente a favor de colegios e institutos.- Admisión de expedientes con certificados falsos.- Pago irregular de un extra sólo a quienes trabajaban en la sede central de la DREA, cuando debió

hacerse a todos los trabajadores administrativos.


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• En el caso del PRONAA de Arequipa, el caso más sonado fue la compra irregular de arroz a losagricultores de los Valles de Camaná y Majes. Se habrían falsificado documentos para hacer aparecera supuestos compradores.

Administración de Justicia

En la administración de justicia subsiste la corrupción económica y política. El recorte de funciones delConsejo Nacional de la Magistratura posibilitó que no tuvieran capacidad para destituir a magistrados delPoder Judicial y a fiscales del Ministerio Público. Con este requisito se dio carta blanca a quienes tenían ladelicada misión de administrar justicia y se aprovecharon del cargo en contra de quienes pugnaban poracceder a la justicia.

En los años 90 se incrementó el número de magistrados provisionales designados para ejercer un cargo endeterminado nivel jerárquico y que asumen temporalmente una magistratura superior.

Poder Judicial y Ministerio Público

Huancayo

• En Huancayo, el diagnóstico se basa en la percepción de los afectados. Se menciona pedidos directos o através de los abogados, generalmente para agilizar los trámites. En Satipo, al Fiscal Provincial se le sorprendiócobrando para opinar a favor de los litigantes.

• Quienes ventilan proceso en la vía judicial, señalan que se les pidió dinero para agilizar su caso o favorecerloscon una decisión. Son los secretarios, la policía judicial, el abogado, el fiscal y jueces quienes les pidendinero. Si bien los escritos presentados por los abogados deben proveerse en el término de 24 horas,prolongan el plazo hasta 15 días para favorecer a secretarios y jueces.

• Los magistrados “codigueros” son los que tratan de eludir la cuestión de fondo de los casos que ventilanbuscando diversos detalles en el proceso que justifiquen detener el trámite por tiempo prolongado.

• En el Ministerio Público, la Dirección de la Investigación no siempre la conducen los fiscales. Delegantan importante función en la PNP, cuyos miembros realizan la investigación de modo arbitrario. Estasinvestigaciones, anteriores a las judiciales, cuando no hay ánimo de denunciar, concluyen con losarchivamientos judiciales provisionales o definitivos.

• En Huancayo, la información recabada de las Fiscalías Provinciales Penales de Junín señala que el año2000 se registraron 39 denuncias por peculado, 3 por malversación de fondos y 7 por corrupción defuncionarios, y en lo que va del presente año existen 15 denuncias por peculado y ninguna por malversaciónde fondos ni corrupción de funcionarios.

• Se Investiga al Fiscal Provincial de Satipo por condicionar una opinión al pago de 500 nuevos soles.

La Libertad

• En la década del 90, en La Libertad fueron destituidos numerosos trabajadores administrativos,auxiliares jurisdiccionales y magistrados por su participación en irregularidades que constituyen actosde corrupción, especialmente cohecho y concusión.


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• En La Libertad, en la Corte Superior de Justicia, las acciones de control interno permitieron detectardos casos flagrantes de corrupción de segunda instancia de la Corte Superior de Justicia. Los culpablesfueron separados de la función jurisdiccional.

Piura

• En la Corte Superior de Piura, el ex Presidente se vió comprometido en numerosos casos de corrupciónque van desde la omisión y retardo en los trámites de quejas, casos de nepotismo, presuntas presiones amagistrados, absolución del ex alcalde del distrito de Los Órganos en forma irregular, presunto delitode concusión y corrupción de funcionarios, y otros.

• Concusión y estafa en agravio de la Universidad Nacional de Piura. Este caso se encuentra en proceso deinvestigación para determinar la responsabilidad de funcionarios públicos en la compra de materiales(reactivos químicos) para el funcionamiento de un laboratorio. Se presume la promesa de una ventaja,con el agravante de la pésima calidad de los reactivos adquiridos, algunos de los cuales estaban en malestado.

• Al Ministerio Público, ingresan entre los años 1999 al 2001 9 217 denuncias por múltiples figurasdelictivas y solo 265 delitos son contra la administración estatal (2,8% del total), cometidos presuntamentepor funcionarios o servidores públicos. De éstos, debemos precisar que se formaliza la denuncia al PoderJudicial para una investigación adecuada en sólo 58 procesos (21,8% del total). Esta institución, a la queel Estado encomendó la tarea de administrar justicia, abrió instrucción en apenas 28 casos, 48,2% deltotal, sin embargo aún se encuentran en trámite y el único pronunciamiento resuelto es una sentenciaabsolutoria (Estadísticas de casos ingresados, Ministerio Público 1999, 2000, 2001).

• En el Poder Judicial, 1999-2001, a través de la Oficina Distrital de Control de la Magistratura (ODICMA),en el año 1999, ingresaron 227 quejas: por acoso sexual, un solo caso (0,44%), por cobros indebidos, 3casos (1,32% del total) y por tráfico de influencias, 2 casos (0,88%).El trámite de estos casos fue el siguiente: Para magistrados denunciados, un caso declarado improcedente;declarados inadmisibles 2 casos, sancionados 2 casos (uno por destitución y multa y uno absuelto).

• En el año 2000 ingresaron 387 quejas: una por acoso sexual (0,25%), 15 por cobros indebidos (3,87%)y 3 por tráfico de influencias (0,78%).En el caso de los magistrados quejados: 7 casos declarados improcedentes, 2 casos declarados inadmisiblesy 9 casos admitidos. De éstos últimos en un caso hubo destitución y se aplicaron 2 multas, 4 casos fueronabsueltos y 2 se encuentran actualmente en trámite.

• En lo que va del año ingresaron 163 quejas. De éstas, 3 fueron por cobros indebidos (1,8%) y 2 portráfico de influencias (1,2%). En el caso de los magistrados quejados un caso fue declarado inadmisible y2 admitidos, actualmente en trámite.

• Negligencia para prevenir investigar y sancionar la violencia contra las mujeres.


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Ecología y Medio Ambiente

Junín

• Este tema se refiere principalmente a los casos de corrupción en la actividad minera de Junín y en elámbito de los recursos forestales que tienen que ver con la extracción y venta de los recursos maderablesy el caso de la explotación clandestina de especies ictiológicas en la región de Loreto.

• La Oroya es una de las ciudades más contaminadas del mundo, por los humos tóxicos de plomo yazufre que arroja la fundición allí existente. La privatización de las empresas mineras estatales alentólos programas de adecuación del medio ambiente –PAMA-, por los cuales las empresas deben invertiren la protección del medio ambiente. La inversión comprometida en PAMAS de La Oroya entre 1997y el 2006 asciende a 129 425 000 dólares.

• La actividad minera tiene un enorme impacto, las fuentes de contaminación se dan por el drenajeácido de las minas, de canchas, relaves y botaderos de desmonte y aguas servidas. No existen decisionesen los organismos gubernamentales para confrontar el problema y las autoridades de energía y minasincumplen su función.

• En Junín, la Dirección Regional de Agricultura ha evidenciado malos manejos administrativos ytécnicos, con contratos que no han sido transparentes. Por ejemplo, sobre un mismo territorio haydos concesiones para la explotación de madera. En otros casos hay empresas que explotan madera encomunidades nativas a través de contratos directos con los nativos con la benevolencia de la instituciónresponsable. Desde 1999, de la dirección de la reforestación natural está a cargo del INRENA.

Iquitos

• En Iquitos, el sector más vulnerable a la corrupción es todo el circuito que tiene que ver con laextracción y venta de recursos naturales y que mueve ingentes cantidades de dinero en el plano legaly en el ilegal. En lugares como Yurimaguas y Contamana existe una poderosa red de corrupción queincluye a parte de la sociedad.

• Un caso ilustrativo es el denunciado por la señora Rosa Bullón Ames sobre una supuesta extraccióndolosa de caoba, que involucraba a un poderoso maderero brasileño que había aserrado 800 000 piesde esa fina madera. El Congreso de la República nombró una Comisión de investigación pero resultaque la caoba había sido aserrada en la empresa de un congresista del oficialismo que era miembro deesa Comisión. Los resultados de la investigación no se conocen.

• La explotación clandestina de especies ictiológicas. La modalidad consiste en exportar cantidades nodeclaradas de alevinos de Arahuana o paiche camufladas dentro de las cantidades no declaradas,interviniendo en esta operación autoridades y funcionarios de control.

• En el sector agrario se detectó una organización delictiva con participación de personas propias yajenas al sector para apropiarse de recursos del canon forestal y del canon de reforestación.


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RESPUESTA CIUDADANA

La respuesta de la sociedad civil no ha sido organizada sino débil y temerosa ante la corrupción. Lospocos que se atrevían a denunciar terminaban siendo perseguidos, chantajeados, amenazados, y hastaponían en riesgo sus vidas. El andamiaje sistémico de la corrupción copaba los estamentos del Estado, yse manipulaban los distintos sectores.

A todo ello se aunaba la debilidad de los partidos políticos, sin capacidad de respuesta, sin credibilidady sin programas renovados, la precaria organización y la falta de convocatoria de los organismos gremialesy de lucha de la población.

Los factores de pobreza, desigualdad y subordinación hicieron que una mafia se apoderara de la ley, ylas personas aceptaron cualquier tipo de autoridad, y se asentara en una cultura militarizada ysubordinada.

La capacidad de indignación y protesta fue disminuyendo en la medida en que se producía el copamiento delpoder y la aplicación de certeros operativos psicosociales. La mayoría de organizaciones de base fueron penetradaspor elementos del fujimorismo y, como se ha visto, dramáticamente captadas por su lado mas débil: lapobreza.

En Arequipa, la Asociación de Urbanizaciones Populares, que reúne a más de 400 pueblos jóvenes, se hizosentir en algunas oportunidades, pero sin llegar a articular con otras organizaciones una reacción ciudadanaconsistente. Autoridades municipales y otras que podrían haber encabezado en los momentos de gestacióny crecimiento del poder desmesurado un movimiento cívico de protesta, prefirieron el enojo privado, lanegociación ventajosa y no mostraron ni el menor asomo de rubor a la hora de cubrir de elogios yreconocimientos a las autoridades del fujimorismo.

En La Libertad, la respuesta de la sociedad civil se caracterizó por su aislamiento y carencia de organización.La respuesta fue de carácter individual. Aún en los casos en que la corrupción afectaba a colectividadesenteras, la respuesta fue también particular, activada sólo por las asociaciones de los vecinos más afectados.

En los sectores populares, las organizaciones se vieron sometidas a la manipulación de los programas deasistencia alimentaria.

Los Colegios Profesionales tampoco tuvieron capacidad de respuesta contra la corrupción, y solo se limitarona declaraciones y pronunciamientos posteriores a la denuncia o descubrimiento de los hechos.

En Iquitos, la respuesta ciudadana ante la corrupción fue pobre, no pasó de la protestas aisladas, de ladenuncia solitaria, de la sospechosa campaña periodística, donde el denunciante buscaba después prebendasa cambio de su silencio. Las distintas organizaciones de la ciudad no tuvieron mayores experiencias en lalucha contra la corrupción. La sociedad civil se encuentra desorganizada.

Sólo el Frente Patriótico contribuyó a la información para detectar a los personajes corruptos que estabanen la administración pública, pero su principal lucha cívica fue contra el Tratado de Límites con elEcuador.


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En Piura, no hubo capacidad institucional de respuesta ante los hechos evidentes de corrupción a pesar devoces aisladas de algunas instituciones de la sociedad civil. Los ciudadanos plantean que para cambiar estasituación hay que comenzar por cambiar la idea de que la corrupción es inevitable y que no se puedehacer nada para erradicarla, y por ende hay que alentar y apoyar las formas de participación ciudadana,a través de las diversas organizaciones partidarias y otras formas de participación de la sociedad civil en lavigilancia del quehacer público.

En el caso de Huancayo, la sociedad civil ha mantenido una actitud de tolerancia frente a los abusos yexcesos cometidos en las diversas instituciones. Esta posición tiene su justificación por el clima dedesconfianza en las autoridades. La corrupción ha calado en las instituciones y en la sociedad en general,y la población asume que la erradicación de la corrupción es un proceso imposible y ha mantenidotolerancia frente a estos actos de corrupción.

APORTES DE LOS FOROS A LOS LINEAMIENTOS DEL PLAN NACIONALANTICORRUPCIÓN

El Trabajo de los grupos en cada uno de los Foros realizados contribuyó a los aportes a los lineamientosdel Plan Nacional Anticorrupción.

Institucionalizar la lucha contra la corrupción

• Hay acuerdo para que se forme un organismo autónomo, nacional y descentralizado que luche contrala corrupción. En él deben estar representados miembros de la sociedad civil y el Estado. Existe unaposición particular, que plantea que la Defensoría del Pueblo encabece la lucha contra la corrupción.

• En el caso de las Regiones, se plantea la formación de organismos regionales contra la corrupción. Enalgunos casos se considera que deben estar integrados sea sólo por miembros de la sociedad civil, y enotros, que estén representados universidades, ONGs, gremios sindicales y empresariales, periodistas,iglesias locales y representantes del Estado.

• Se plantea impulsar la participación activa de la sociedad en el nombramiento y fiscalización delContralor Nacional.

• Se propone que la sociedad civil tenga un rol más importante en la elaboración de ternas para cargospúblicos.

• Se sugiere crear buzones de sugerencias.• Actualizar y modificar la normatividad legal (Constitución, Código Penal y Civil), es otro de los

planteamientos.• También se considera que se debe crear una instancia de la sociedad y el Estado que evalúe y contribuya

a elevar la calidad de los contenidos vertidos por los medios de comunicación.

Promover la Ética Pública

• La orientación del trabajo deberá ser la formación de las personas, el cambio de actitudes, lainternalización de valores.

• Deben considerarse mecanismos de selección de funcionarios en la administración pública, con mayorprofesionalismo por existir una relación perversa entre mediocridad y corrupción.


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• Deben garantizarse principios y valores que sean correspondientes con el auspicio de la carrera pública.• En todos los organismos de la actividad pública debe funcionar un Consejo Consultivo y de Control

con participación de la sociedad civil y capaz de imponer sanciones.• Deben auspiciarse los Tribunales de Honor para sancionar las conductas de corrupción que garanticen

la estigmatización social de las conductas anti-éticas en los Colegios Profesionales y en las comunidadescampesinas.

• Se debe reforzar los órganos de control interno en la administración pública, los que no tienen hoyindependencia ni garantizan imparcialidad. Es preciso la neutralización de los poderes locales queobstaculizan la lucha contra la corrupción.

• Se debe caminar hacia una ética de servicio, que cuestione el doble lenguaje, el racismo, ladiscriminación campesina, oponiéndose a los estereotipos de carácter discriminatorio.

Es preciso, además:

• Enfrentar las dos orientaciones en la mentalidad existente sobre la corrupción: a) Esto nadie ni nada locambia y b) La corrupción se superará a corto plazo.

• Afirmar el gran protagonismo de la educación para la construcción de una ética de probidad.• Trabajar consistentemente en la educación, formación y capacitación, considerando la persona como el

actor principal; en la familia, la escuela en todos sus niveles, en centros superiores y los centros de trabajo.• Educar en temas de ética, general y empresarial, valores, ciudadanía y carácter de la función pública.• Conformación de Comités de Etica en las instituciones y también a nivel regional.

Garantizar la transparencia y la rendición de cuentas

• Los órganos de control de la administración pública deben actuar con autonomía para solucionar losactos de corrupción, sin manejo político y de acuerdo a las disposiciones establecidas en la Constitución.

• Las bases de las licitaciones de grandes obras deben ser de conocimiento público.• Los presupuestos sectoriales de la administración pública deben ser publicados y debe garantizarse el

acceso a cualquier información solicitada por los ciudadanos sobre los dineros del Estado.• Debe establecerse la obligación de la rendición de cuentas de carácter periódico de los Alcaldes.• Se debe nombrar una comisión de alto nivel ajena a los intereses inmediatos de los Institutos Armados,

para evaluar los contratos de adquisiciones de las FF.AA. que sean de carácter reservado por la naturalezade defensa del país.

• Seleccionar autoridades que tengan solvencia moral.• Organizar un Comité de Transparencia en cada comunidad con representantes de la sociedad civil.• Formar un Comité Regional de Transparencia con miembros de la sociedad civil: un fiscal, un administrador,

un notario, con capacidad de decisión y funciones en todos los actos públicos, licitaciones y contrataciones.• Evaluar, concordar, complementar y fortalecer los organismos de control existentes.• Simplificar los mecanismos legales para hacer ser efectivos y eficientes los mecanismos de control del

Poder Judicial y Ministerio Público, con el fin de eliminar la impunidad.• Supervisar los procesos que lleva adelante el órgano de control del Poder Judicial por parte de la Defensoría

del Pueblo.• Eliminar las adjudicaciones directas• Revisar los perfiles pofesionales de funcionarios y trabajadores públicos.• Acciones de estímulo al buen comportamiento del funcionario público.


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Fomentar la vigilancia ciudadana

• Establecer un Organismo Regional anticorrupción, multidisciplinario e interinstitucional, que garanticelas iniciativas de la sociedad civil.

• Auspiciar espacios de concertación para la lucha anticorrupción: fomentar talleres y seminarios de difusión,incorporar los currículos educativos el tema de la corrupción, convocar a eventos provinciales odepartamentales sobre corrupción.

• Establecer mecanismos accesibles y sencillos en la administración pública para evitar la corrupción:fortalecer órganos de control interno con autonomía y poder de decisión, y que los OrganismosRegionales anticorrupción garanticen a los denunciantes para que no existan represalias.

• Reformulación de la ley de participación y control ciudadano: establecer mecanismos de ratificaciónde autoridades elegidas por voto popular, incluidos Congresistas y Presidente de la República, a lamitad de su periodo, previas denuncias debidamente probadas y sustentadas y rebajar el porcentajede firmas de los ciudadanos para realizar las denuncias.

• Participación activa de los medios de comunicación social en la lucha contra la corrupción: difusiónde los deberes y derechos de los ciudadanos, generar una cultura anticorrupción, observancia plena deCódigo de Etica del periodista.

• Proponer como objetivo permanente de los currículos de estudio en todos los niveles y modalidadesel tema de la vigilancia ciudadana anticorrupción.

• Crear organismos regionales que recepcionen las quejas ciudadanas en forma simple, gratuita ypermanente, y que se investigue toda denuncia.

• Crear la red anticorrupción mediante las fiscalías institucionalizadas y comités de vigilancia desde lasbases organizadas.

• Campañas en los medios de comunicación para el fortalecimiento de valores y de lucha contra lacorrupción.

• Crear mesas de concertación con participación del Estado y la sociedad civil en temas de contrabando,piratería y regulación del mercado.

• Formalizar legalmente los Comités de Vigilancia, para la aplicación de políticas sociales, con atribuciónpara intervenir, supervisar, resolver y acatar sus acuerdos.

• Difusión de los mecanismos de participación ciudadana de la Ley 26300 y de las normas jurídicasque autorizan al ciudadano a exigir información.

• Renovación por tercios de los Congresistas, mediante consulta popular en sus distritos electorales.

CONCLUSIONES

• Los Foros Regionales han permitido debatir causas, modalidades, sectores vulnerables y principalescasos de corrupción en cada una de sus regiones, catalogándolas como efecto de la corrupción sistémicaimpresa desde el poder central.

• Se ha motivado el interés de los sectores ciudadanos y de funcionarios y servidores estatales en la luchacontra la corrupción en los estamentos del Estado y en la sociedad civil.

• Se ha precisado en los foros regionales que la corrupción es el uso y abuso del poder en beneficiopropio, que es un proceso sistémico, pernicioso y de alta nocividad social. Esto permite una mayorcomprensión y conceptualización para la lucha común contra la corrupción.


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• La corrupción se ha manifestado en diferentes modalidades: sobrevaluación de obras públicas, debienes o servicios adquiridos, malversación de fondos, apropiación ilícita, desviación de fondos,enriquecimiento indebido, cohecho activo y pasivo, omisión de procedimientos legales de contratación,acoso sexual, nepotismo, entre otros.

• Las áreas más vulnerables de la corrupción dentro de la administración pública se han dadoprincipalmente en los CTARs, gobiernos locales y los sectores de Educación y Salud, Transporte,Energía y Minas, y Agricultura. Asimismo en las FFAA, PNP, Ministerio Público y Poder Judicial.

• Hay casos significativos de corrupción contra estos organismos del Estado. Algunos han sido resueltos,otros archivados y algunos nunca tuvieron respuesta, porque estaban comprometidos congresistasafines al oficialismo.

• La sociedad civil no se ha organizado para combatir la corrupción. El temor y la subordinaciónhicieron que se guardara silencio. La protesta ha sido aislada e individual. Algunas organizacionescomo en el caso de Arequipa con la AUPA, denunciaron algunos casos de corrupción. El FrentePatriótico de Iquitos, es otro ejemplo, a pesar de que su labor principal estaba centrada en la denunciadel Tratado de Límites con el Ecuador. En el resto del país, la respuesta ha sido esporádica y débil.

• Los aportes al diagnóstico y a los lineamientos del Plan Anticorrupción por los diferentes foros regionalesinician un camino de debates y aportes al tema. Se coincide con la necesidad de crear e institucionalizarun organismo nacional, autónomo, descentralizado, con financiamiento propio, integrado pormiembros de la sociedad civil y el Estado, o solamente por miembros de la sociedad civil, y secoincide en la necesidad de crear Organismos Regionales para la lucha contra la corrupción.

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