TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E …repository.udistrital.edu.co/bitstream/11349/14536/1/... · 2019-07-26 · TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO

TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD

MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE

UN SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA

CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO

Autor

Javier Andrés Báez Rodríguez

Tutor

Claudia Berenice Rojas

Msc. Ingeniera Catastral y Geodesta

Universidad Distrital Francisco José De Caldas

Especialización en Gestión de Proyectos de Ingeniería

Facultad de Ingeniería

Bogotá, Colombia

febrero de 2019

TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN

SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CATASTRAL CON ENFOQUE MULTIPROPÓSITO

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Contenido

Resumen ........................................................................................................................... 4

Palabras Clave .................................................................................................................. 4

Introducción ....................................................................................................................... 5

1. CONTEXTO DEL PROYECTO ................................................................................... 7

2. ANÁLISIS DEL MERCADO ...................................................................................... 19

3. PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO .......................................................................... 25

4. INGENIERÍA DEL PROYECTO - ESTUDIO TÉCNICO ............................................. 35

5. ESTUDIO ADMINISTRATIVO ................................................................................... 58

6. ANÁLISIS ECONÓMICO .......................................................................................... 62

7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................ 71

8. REFERENCIAS ........................................................................................................ 73

ANEXOS .......................................................................................................................... 75

IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS DEL PROYECTO ................................................. 75



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RESUMEN

El presente trabajo permite esbozar los diferentes instrumentos de acción y gestión tanto

técnicos, como organizacionales y financieros, para el diseño e implementación de un

Sistema de Información Geográfica Catastral orientado a multipropósito con el fin de

generar herramientas de apoyo a la toma de decisiones gubernamentales a partir de la

administración y uso eficiente de la tierra.

De acuerdo a esto, se presenta una metodología que aborda los aspectos

(organizacionales, técnicos, financieros, entre otros) más relevantes para la ejecución del

proyecto; para tal efecto se realizó una propuesta con varias alternativas económicas,

teniendo en cuenta indicadores financieros, así como una metodología de organización de

las actividades técnicas de desarrollo del Sistema de Información Geográfica (metodología

RUP) y una metodología transversal para la gestión del proyecto (SCRUM), con el fin de

garantizar un control efectivo del proyecto.

PALABRAS CLAVE

Catastro Multipropósito, Sistema de Información Geográfica, administración estratégica,

innovación, avalúo, SCRUM.



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INTRODUCCIÓN

Dadas las dificultades que se han presentado especialmente en la integración e

interrelación de las bases de datos que componen el catastro (integración de los aspectos

físico, jurídico, económico y fiscal), se muestran diferentes estrategias de gestión para

estructurar un Sistema de Información Geográfica Catastral orientado a multipropósito, a

través del cual se puedan integrar eficaz y eficientemente todas las bases de datos de

información predial.

Para tal efecto, se tuvieron en cuenta diferentes modelos de análisis espacial propuestos

por diferentes autores a partir de la construcción de sistemas para el procesamiento e

integración de información, de tal forma que se sienten bases sólidas para generar

herramientas de apoyo a la toma de decisiones y se genere un uso adecuado de la tierra,

garantizando así el cumplimiento de uno de los objetivos del catastro (propuesto en la

resolución 070 de 2011) como lo es el establecimiento de un sistema de información para

la administración y uso eficiente de la tierra, generando transparencia, comunicación y

confianza en la información que se presente a la sociedad por parte de las entidades

públicas, respecto al estado físico, jurídico, económico y fiscal de sus propiedades.

Para estructurar el SIG se tuvieron en cuenta las etapas de desarrollo del mismo (Olaya,

2014), a saber: Conceptualización, diseño, implementación y evaluación.

En la conceptualización se concibe el objetivo de desarrollo del SIG, así como la información

objeto de procesamiento y análisis; en el diseño, se estructuran los modelos conceptuales

y lógicos bajo el cual se va a modelar y procesar dicha información, para esto se debe tener

muy claro el aspecto de infraestructura bajo el cual se va a implementar el proyecto; La

implementación, corresponde a la etapa netamente técnica y de estructuración del SIG y

esta etapa comprende a su vez, unas subetapas denominadas subsistemas del SIG y estos

a su vez se convierten en la metodología para abordar cada uno de los componentes del

sistema tanto espaciales como de hardware y software, transversalmente al aspecto

operativo, para el funcionamiento del proyecto se requiere de un recurso humano

capacitado en cada una de las áreas de desarrollo de este.



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Para tal efecto se apropiaron instrumentos de dirección estratégica (combinación de

metodologías técnicas y de gestión de proyectos como RUP, SCRUM), que permitan guiar

de una forma efectiva todo el proyecto, estableciendo estrategias organizacionales,

técnicas y financieras (en todos sus niveles), que coadyuven a la entrega adecuada, de

calidad y en tiempos oportunos de los servicios (en el área de catastro) que se presten a la

sociedad, teniendo en cuenta sus necesidades y expectativas, gestionando los riesgos que

se puedan presentar a partir de indicadores de gestión efectivos.

Finalmente, se entrega un documento en el cual se consolidan las estrategias planteadas,

tomando como base el contexto del proyecto y los análisis que conlleva su posible

implementación (estudios técnicos, de mercado, operativos y económico - financieros, entre

otros), así como las tácticas para controlar y evaluar su ejecución.



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1. CONTEXTO DEL PROYECTO

En los últimos años han tomado gran importancia los Sistemas de Información Geográfica

(SIG), como una herramienta a través de la cual es posible representar información

geoespacial proveniente de los fenómenos que ocurren en el espacio.

En el área de catastro como se menciona en la definición de catastro (Resolución 070 de

2011), para lograr una correcta identificación física, jurídica, fiscal y económica, es posible

implementar modelos de análisis espacial (O'Sullivan & Unwin, 2003) integrados en

sistemas de información dinámicos, conformando así un Sistema de Información

Geográfica Catastral.

A continuación, se presenta un análisis introductorio, el cual permite contextualizar los

aspectos más relevantes e identificar las dificultades que se han presentado en el catastro

colombiano en los últimos años.

Contexto externo:

En Colombia, en el área de catastro la implementación de los SIG no ha sido la más sencilla,

principalmente por el comportamiento atípico de la tierra, pues depende de la integración

de información proveniente de diferentes variables, especialmente en los aspectos físico,

jurídico y económico de los bienes inmuebles (IGAC, 2008).

Estos aspectos fueron definidos en la resolución 070 de 2011 expedida por el Instituto

Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) al definir el catastro como “El censo o inventario

debidamente actualizado y clasificado de los bienes inmuebles pertenecientes al estado y

a los particulares con el objeto de lograr su correcta identificación física, jurídica, fiscal y

económica” y es en estos aspectos sobre los cuales se han presentado dificultades.

De acuerdo al documento CONPES 3859, a través del cual se formula la política para la

adopción e implementación de un catastro multipropósito rural-urbano, en la actualidad una

parte del territorio nacional no cuenta con formación catastral y más de la mitad del área



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formada presenta una desactualización catastral y a esto se suma una desactualización

considerable en la cartografía nacional.

Esta desactualización ha sido la consecuencia del incumplimiento de los objetivos

generales del catastro trazados en la resolución 070 de 2011, pues no se han logrado

integrar todas las bases de datos de las diferentes autoridades catastrales como lo son:

notariado y registro – información jurídica, DANE – información estadística, IGAC –

información geográfica, agrológica, cartográfica y económica, DNP y secretarías de

hacienda – información fiscal, entre otras.

Teniendo en cuenta lo anterior, se resalta que en Colombia a diferencia de los demás países

pertenecientes a la OCDE no se ha implementado un catastro con enfoque multipropósito,

pues en la actualidad es utilizado solamente como un instrumento fiscal, dejando de lado la

correcta identificación de los predios en todos sus aspectos, esto debido al conflicto armado

(asociado al desplazamiento forzado principalmente) al cual se ha enfrentado el país en los

últimos 60 años, existen serias dificultades en la formalización de la tierra, a su vez el avalúo

catastral no refleja las condiciones físicas y económicas de los predios y por consiguiente

existe una brecha muy amplia entre el valor comercial y este.

Contexto interno:

Producto de lo expuesto en el contexto externo, el IGAC como ente rector en materia

catastral no ha podido darle manejo al gran volumen de información que puede generar el

catastro, principalmente porque esta no se encuentra centralizada y los mecanismos que

existen para la integración no han surtido el efecto esperado, con tal suerte que los

propietarios, inversionistas y demás personas naturales y jurídicas que requieren

información predial, no encuentran completitud en la información ni transparencia, ni calidad

en los productos que se entregan con respecto a la identificación de sus predios, cartografía

actualizada, determinación del avalúo catastral, formalización de la tierra y determinación

de tarifas de impuesto predial, es decir, los propietarios en general no encuentran la

información completa en un sólo documento, principalmente en la zona rural, existen

muchos predios de los cuales no se tienen registros de que hayan sido formalizados, esto

sugiere problemas de transparencia al momento de realizar transacciones inmobiliarias,



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finalmente, las personas no se sienten seguras al comprar un predio especialmente en la

zona rural.

En este sentido, las entidades públicas como el IGAC deben promover estrategias y

políticas a nivel interno, para generar productos y servicios de calidad que demuestren

transparencia a la población en todos los procesos de gestión catastral.

Dentro de esas políticas y estrategias, existe un factor diferenciador como lo es el

tecnológico, pues se identifican dificultades en la implementación de estrategias de

innovación por parte de la entidad ya que las bases de datos no han sido completamente

integradas, por lo cual parte de la solución se encuentra dada bajo el establecimiento de

herramientas tecnológicas que permitan integrar las bases datos e identificar de una forma

más sencilla los aspectos físico, jurídico, económico y fiscal de los predios ya sean estos

rurales o urbanos.

Diagnóstico de la situación actual:

Según los objetivos del catastro establecidos en el artículo 2 de la resolución 070 de 2011

se destaca el de “producir, analizar y divulgar información catastral mediante el

establecimiento de un sistema de información del territorio, que apoye la administración y

el mercado eficiente de la tierra, coadyuve a la protección jurídica de la propiedad, facilite

la planificación territorial de las entidades territoriales y contribuya al desarrollo sostenible

del país”, el cual en la actualidad no existe.

Sin embargo, desde el año 2008 junto con diferentes entidades del orden nacional, el IGAC

implementó el SIG – OT (Sistema de Información Geográfica para la Planeación y el

Ordenamiento Territorial), con el fin de brindar herramientas de apoyo para la toma de

decisiones a las diferentes autoridades e instancias del orden nacional, regional y local.

Esta herramienta permite consultar información proveniente de diferentes fuentes y

producidas por fenómenos espaciales que tienen que ver con aspectos ambientales,

culturales, sociales e institucionales, según el manual del usuario cuenta con 228 temáticas

aproximadamente y estas a su vez permiten generar más de 650 mapas y presenta módulos

de consulta de mapas predefinidos (1271 aproximadamente).



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En su visualización el SIG – OT proporciona información en diferentes módulos; el primero

solamente para consulta (mapas predefinidos y temáticas de consulta) y el segundo,

presenta un apartado de análisis, denominado SIG Nacional. Este módulo permite

descargar datos (información cruda) para efectuar investigaciones más profundas, si el

usuario lo requiere, en este módulo es posible obtener referencia de aproximadamente 260

temáticas provenientes de distintas entidades.

Ahora bien, revisando las temáticas contenidas en esta herramienta, en el área de catastro

la consulta se reduce únicamente a temas de adecuación de tierras y avalúos catastrales,

los cuales se utilizan como base del impuesto predial, es decir, únicamente para fines

fiscales; a su vez, el año de actualización de la información no es muy reciente, por lo cual

los usuarios que la requieran no encontrarán información que refleje el estado actual del

territorio colombiano, mucho menos teniendo en cuenta los aspectos físico, jurídico y

económico de los predios.

En este sentido, aunque existe un Sistema de Información Geográfica, este no corresponde

al relacionado dentro de los objetivos del catastro, pues por una parte no refleja la

Ilustración 1. Imagen que muestra la interfaz gráfica de acceso y consulta al módulo de SIG Nacional, en esta se muestra el listado de datos que se pueden obtener. Fuente: Página web del

SIG - OT.



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interrelación de las bases de datos en los aspectos físico, jurídico y económico, por otra, no

refleja el mercado y uso eficiente de la tierra.

Al no tener diseñada ni implementada la herramienta para lograr este objetivo, el análisis

se debe realizar por separado a las bases de datos existentes, por una parte cabe destacar

que desde hace varios años el IGAC se encuentra implementando una plataforma

tecnológica bajo la cual se construye el Sistema Nacional Catastral, este sistema unifica las

bases prediales tanto gráficas como alfanuméricas, sin embargo, solamente el 40% de la

base catastral nacional se encuentra alojada en esta plataforma (IGAC, 2018).

Esta plataforma pretende garantizar transparencia y seguridad en la información, a la vez

permite asegurar una mayor precisión en la ubicación de los predios, sin embargo, aún no

se encuentra completamente implementada y no permite reflejar la interrelación de las

bases de datos de notariado y registro con las gráficas y alfanuméricas, lo cual puede

conllevar a la presentación de información incompleta, con duplicidad, desactualizada y que

no refleja la realidad del territorio colombiano a nivel catastral, esto hace que las autoridades

no puedan tomar decisiones de una forma efectiva para formular políticas públicas en pro

del bien común de la población.

De acuerdo a esto, el IGAC como ente rector en materia catastral (entre otras), no ha podido

garantizar el cumplimiento de todos los objetivos misionales definidos, principalmente por

dificultades en la implementación de estrategias de innovación que garanticen la calidad en

los productos y servicios que se brinden a las partes interesadas y a la vez que cumplan

sus requerimientos tanto en costos, como alcance y tiempos de respuesta efectivos.

Producto de esto, se han ocasionado efectos negativos dentro de los cuales se encuentra

la confusión que tiene la población para identificar y probar que son propietarios de los

predios, a la vez se presentan dificultades en la determinación de las áreas de estos, pues

si se consulta información jurídica aparece un valor distinto al que aparece en la información

gráfica y en el momento que se va a realizar la visita de campo, realmente corresponde a

otras dimensiones, estas diferencias repercuten negativamente en el aspecto económico

del predio (referido al avalúo catastral el cual es la base para el cálculo del impuesto

predial), pues si las áreas han sido mal calculadas el valor del inmueble va a variar.



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Para contrarrestar estos efectos que también son ocasionados debido a la no integración e

interrelación de las bases de datos con información catastral en sus aspectos físico, jurídico

y económico, teniendo en cuenta las estrategias planteadas en la política para la adopción

e implementación de un catastro multipropósito rural – urbano, se propone diseñar e

implementar un Sistema de Información Geográfica que sirva como herramienta de apoyo

para la construcción del observatorio inmobiliario de los territorios definido en las estrategias

del plan de acción establecido en el documento CONPES 3859, mediante el cual se puedan

integrar e interrelacionar todos los aspectos del catastro convirtiéndolo en multipropósito.

Análisis Causa – Efecto (Diagrama espina de pescado):

Ilustración 2. Diagrama espina de pescado que muestra las causas que desencadenan el problema, en este caso: La inadecuada administración y uso eficiente de la tierra. Fuente:

Elaboración propia.

La resolución 070 de 2011, establece que uno de los objetivos del catastro es tener un

Sistema de Información Geográfica para la administración y uso eficiente de la tierra, el cual

no se ha podido implementar, a su vez, teniendo en cuenta la función social que tiene una



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entidad pública como el IGAC, se considera necesario desarrollarlo, con el fin de garantizar

especialmente transparencia en la información que se presenta a la población, así como

los mecanismos necesarios para compartir la información con las personas que quieran

conocer el estado actual de sus predios.

En cuanto a la formalización de la propiedad de la tierra en Colombia, se han presentado

inconvenientes principalmente por el conflicto armado interno que ha vivido el país, donde

los grupos armados han despojado de sus tierras a muchas personas.

Ilustración 3. Mapa que muestra las masacres que se han cometido en Colombia discriminadas por grupos armados. Fuente: Tomado de http://rutasdelconflicto.com/geografia-del-terror/masacres-

por-grupos.php.

A su vez, las autoridades catastrales no han tenido una buena integración de su

información, lo cual supone un inconveniente para el reconocimiento y restablecimiento de

los derechos a personas en esta condición, pues no se logran identificar completamente los

aspectos físico, jurídico y económico de los bienes inmuebles, ya que se manejan bases de

datos por separado.



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Contexto internacional:

Para establecer la línea que se debe seguir en el área de catastro, también se debe tener

en cuenta la forma como se ha venido abordando y desarrollando este, especialmente a

nivel latinoamericano, sin descuidar las estrategias que han sido utilizadas con éxito en

países con un mayor desarrollo, que a su vez han tenido alguna característica similar a la

situación de Colombia (p. ej. Conflicto armado y proceso de paz).

A nivel latinoamericano, se realizó una revisión bibliográfica de documentos publicados por

entidades reconocidas en el ámbito de políticas del suelo y ordenamiento territorial. Tal es

el caso del Instituto Lincoln de Políticas del Suelo, el cual es una organización educacional

sin ánimo de lucro, la cual se encarga de estudiar y enseñar temáticas relacionadas con

políticas de suelo e impuestos territoriales, dentro de su producción bibliográfica se

encuentra el libro “El catastro territorial en América Latina y El Caribe”, el cual consolida

toda la información correspondiente al estado de los catastros en cada país del continente.

La tabla 1, muestra una comparación del estado de los catastros nacionales de diferentes

países de Latinoamérica, los cuales en los últimos años aunque no han cambiado en gran

medida, han apostado a la integración internacional de estándares para la administración y

uso eficiente de la tierra, así como a la integración de herramientas tecnológicas que apoyen

la toma de decisiones por parte de los gobiernos.

En esta primera aproximación se evidencia que al 2008, ninguno de los países relacionados

en el análisis, presenta como fortaleza la integración de la información a través de sistemas

de información geográfica, pues para llegar a este nivel se requiere un mayor nivel en

cobertura tecnológica y de personal capacitado, aunque casi que por obligación cada país

posee un sistema de información, esta no se encuentra interrelacionada y se presenta

incompleta, con inconsistencias y con redundancia.



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Tabla 1. Tabla que muestra una comparación del estado actual de los catastros a nivel latinoamericano. Fuente: Elaboración propia, tomado con información de (Erba, 2008).

Respecto a la implementación de los sistemas de información dispuestos por algunos

gobiernos desde las instituciones catastrales, se realizó una revisión de la información que

se encuentra contenida en estos, principalmente de países cercanos a Colombia, como lo

son Bolivia, Ecuador y Perú, los cuales conforman la CAN (Comunidad Andina de

Naciones).

PAÍS SISTEMA ENFOQUE INTERRELACIÓN CATASTRO REGISTRO DESCRIPCIÓN

ARGENTINA FEDERAL FISCAL

Existe conexión entre catastros más no

interrelación en las bases de datos con

información de los aspectos del catastro

No existe un sistema único, cada provincia organiza su catastro,

existe una ley nacional de catastro y el consejo federal de

catastro establece la normatividad, existe conexión entre los

catastros municipales y provinciales a distintos niveles

BRASIL FEDERALMULTIFINALITARIO

EN TRANSICIÓN

Existe conexión e interrelación en las

bases de datos con información de los

aspectos del catastro

Los gobiernos locales organizan sus catastros con plena

autonomía, se ha enfocado más al catastro rural, existe una ley

de catastro rural, se encuentra en transición al catastro

multifinalitario

MÉXICO FEDERALFISCAL -

ECONÓMICO




Existen tres sistemas: Catastros totalmente centralizados a nivel

estatal, catastros estatales descentralizados hacia los municipios

y catastros estatales que trabajan en paralelo, existe una única

entidad encargada del catastro y el registro, la sociedad de

especialistas en valuación y gestión catastral define las normas

VENEZUELA FEDERAL FISCALNo existe interrelación ni conexión entre

el catastro y el registro

Existe una ley de geografía, cartografía y catastro nacional, el

catastro se encuentra totalmente centralizado a través del

Instituto Geográfico Simón Bolívar, el cual es encargado de

establecer las políticas

GUATEMALA UNITARIO JURÍDICONo existe interrelación ni conexión entre


Existe una ley nacional de catastro, se encuentra centralizado el

catastro, sin embargo, está en transición el desarrollo de

catastros municipales

NICARAGUA UNITARIO FISCALExiste un permanente intercambio de

información, pero no existe interrelación

Existe una ley general del catastro, a su vez un permanente

intercambio de información entre el catastro nacional y el

registro público, delega competencias a las alcaldias

municipales

COSTA RICA UNITARIO FISCAL - JURÍDICO




Se destaca por establecer una correcta integración e

interrelación entre catastro y registro, es centralizado

BOLIVIA UNITARIO URBANONo existe interrelación ni conexión entre


Los gobiernos municipales administran el catastro, el catastro

rural se encuentra separado del urbano, teniendo un mayor

desarrollo en lo urbano

CHILE UNITARIO ECONÓMICO




Su catastro se encuentra integrado por el catastro público y el

privado, el primero, se considera el más completo y mejor

organizado de latinoamerica, sin embargo, no existe

información cartográfica completa y moderna

PERÚ UNITARIO FISCALSe encuentra en transición la

interrelación

Existe una gran cantidad de instituciones delegadas y

encargadas de la administración del catastro, se definió la ley

del sistema integrado de catastro, la cual establece la

integración de información catastral y registral

ECUADOR UNITARIO FISCALNo existe interrelación ni conexión entre


A diferencia de los demás países del sector no tiene una ley de

catastro, su catastro es descentralizado (municipal)

ESTADO DEL CATASTRO NACIONAL EN LOS PAÍSES LATINOAMERICANOS



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De allí se destaca que la mayoría presenta información netamente cartográfica general y

no se identifica plenamente cada uno de los aspectos del catastro (a pesar de ser sistema

de información catastral).

Ilustración 4. Imagen que muestra la interfaz de usuario del mapa catastral de La Paz, Bolivia. Fuente: http://sim.lapaz.bo/nuevocatastro/

Ilustración 5. Imagen que muestra la interfaz gráfica del sistema de información de tierras rurales de Ecuador. Fuente: http://ide.sigtierras.gob.ec/geoportal/



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Ilustración 6. Imagen que muestra la interfaz gráfica del portal de mapas de la infraestructura de datos espaciales de Perú. Fuente: http://mapas.geoidep.gob.pe/mapasperu/

Como se observa en las ilustraciones 4, 5 y 6, se muestran los modelos de sistemas de

información que presentan algunos países de sur américa como Bolivia, Ecuador y Perú,

se evidencia que no se encuentra completamente integrada la información de catastro en

todos sus aspectos.

Respecto a soluciones tecnológicas (implementación de SIG con enfoque al catastro), se

realizó una revisión bibliográfica en diferentes bases de datos especializadas.

Teniendo en cuenta lo anterior, se identificaron distintos enfoques a través de los cuales es

posible realizar una gestión inteligente del territorio.

El primer enfoque presenta a un grupo de autores que han identificado la necesidad de

implementar herramientas tecnológicas de tipo espacial, para representar la información

catastral, principalmente sus aspectos físico y jurídico, estas a su vez presentan la

característica de haber sido implementadas para estudios de caso en zonas urbanas. En

este sentido, se considera importante el aporte desde Barcelona, España con el autor López

(2003), pues adicional a la presentación de información catastral en sus aspectos físico y



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jurídico, presenta información en el aspecto económico, orientada al análisis de ofertas,

acotando su estudio específicamente a la zona urbana.

Existe otro enfoque en el cual los autores proponen modelos conceptuales y normativos,

que no representan propiamente un desarrollo tecnológico, es decir, no se incluye el

aspecto espacial y se conforman bases de datos sólo de tipo alfa numérico. Al revisar estas

soluciones, se identifican variaciones un poco más específicas; es así como Cashin y

McGrath (2006), realizan la propuesta de modernización del catastro en la República de

Moldavia, y Lemmen, Van Oosterom y Bennet (2015) proponen una herramienta netamente

conceptual orientada hacia normas técnicas de administración de la tierra (estándar LADM).

Otras variaciones orientadas a sistemas de análisis para formalizar la tierra, es decir,

identificar plenamente el aspecto jurídico de los inmuebles, es lo que proponen Bogaerts

(1997), realizando una comparación en la evolución de sistemas de administración de la

tierra en Europa central y Corhulu y Yildiz (2017), donde se propone una construcción de

bases de datos geográficas para objetos orientadas al modelamiento de la división de la

tierra en Turquía.

Un último enfoque, presenta un salto importante en el uso de la tecnología aplicada al

catastro donde Drobez, Kosmantin, Ferlan y Lisec (2017), proponen un modelamiento del

catastro más ajustado a la realidad a través de la generación de modelos digitales de

superficie, denominado como catastro 3D e incluyen en este los aspectos tanto físico como

jurídico en el catastro esloveno.

Finalmente, existe un organismo internacional como lo es la FIG (Federación Internacional

de Geomensores), este a lo largo del tiempo ha establecido ciertos lineamientos

conceptuales acerca de la concepción del catastro multipropósito y su evolución, a la luz de

los aspectos físico, jurídico y económico.



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2. ANÁLISIS DEL MERCADO

Cabe destacar que el análisis de mercado que se presenta, se encuentra enfocado desde

una perspectiva institucional, pues es un proyecto en el cual está facultado el Instituto

Geográfico Agustín Codazzi para desarrollarlo, esto teniendo en cuenta que es el ente

rector en las áreas de geografía, geodesia, agrología y catastro, lo cual hace parte de su

función social.

Teniendo en cuenta el documento CONPES 3859 de 2016, en el cual se establece la

política para la adopción e implementación de un catastro multipropósito urbano – rural, se

faculta al Instituto Geográfico Agustín Codazzi, para diseñar e implementar un proyecto de

observatorio inmobiliario de los territorios urbano y rural.

Dentro de ese proyecto de observatorio inmobiliario es posible diseñar e implementar

soluciones geoespaciales como las que brindan los Sistemas de Información Geográfica,

los cuales permiten almacenar, procesar y visualizar una gran cantidad de información del

territorio.

Mercado objetivo:

El mercado objetivo se centra en las mismas entidades públicas que requieran información

geoespacial, tal es el caso de entidades como la Agencia Nacional de Tierras, la Unidad

Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas, la Unidad de

Planificación Rural Agropecuaria, la Unidad Para la Atención y Reparación Integral a las

Víctimas, Ministerios, Alcaldías, Gobernaciones, entre otras; las cuales comparten intereses

y obligaciones respecto de su función social.

A su vez, un gran número de empresas del sector privado también requieren de esta

información, pues les permite analizar el contexto geográfico y económico en el cual van a

desempeñar sus actividades.

De acuerdo a esto, el catastro se ha convertido en una herramienta fundamental para el

desempeño de las actividades que se realizan al interior de una nación, pues para todo se



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requiere un espacio geográfico (fabricar productos, prestar servicios, vivienda, educación,

etc.).

En la actualidad entidades como la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria, han venido

implementando modelos avanzados, buscando el desarrollo agropecuario del país, esto les

ha permitido generar su propia información, eso sí netamente ligada a las zonas rurales.

Otras entidades, especialmente las que tienen relación con proyectos de infraestructura

(redes de acueducto, alcantarillado, redes eléctricas, hidrocarburos, entre otras), como lo

son CELSIA, ISA, ECOPETROL, han adoptado la postura también de generar su propia

información, esto se deduce en competencia para el Instituto Geográfico, que aunque es el

ente rector en estas áreas (especialmente en el diseño e implementación de un Sistema de

Información Geográfica para la administración y uso eficiente de la tierra – objetivos del

catastro según resolución 070 de 2011), no ha generado valor agregado en los servicios

que ofrece.

Sin embargo, el común denominador entre estas entidades es que cada una produce

información y esta no se integra ni se centraliza, finalmente cada una termina teniendo un

sistema de información geográfica del área en la cual se enfoca la entidad.

En el sector privado también existen gran variedad de empresas dedicadas a soluciones

geoespaciales, las cuales han tenido un gran campo de acción con las entidades públicas,

pues comercializan desde software para Sistemas de Información Geográfica hasta

productos y servicios de consultoría, es el caso de la empresa ESRI, la cual en los últimos

años ha provisto de herramientas tecnológicas a varias entidades públicas que desean

crear Visores de información geoespacial.

Ahora bien, en cuanto al área de catastro y la correspondiente producción de información

también existen gran número de entidades que intervienen. En el aspecto jurídico la

Superintendencia de Notariado y Registro es el ente rector, en todo lo relacionado con el

registro y titulación de la propiedad en el país, en el aspecto físico y económico, el Instituto

Geográfico es el ente rector y corresponde a la generación de la cartografía predial a nivel

nacional y a la determinación y regulación del valor de los bienes inmuebles rurales y

urbanos del país.



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Análisis de la competencia:

La competencia se encuentra principalmente en el aspecto físico y económico, en el

aspecto físico, existen diferentes entidades que ofrecen servicios de asesoría, consultoría

(especialmente capacitación en metodologías de representación gráfica) y generación de

productos cartográficos, con estándares de calidad y produciendo metadatos, en este nivel

se encuentran: ESRI, UNBIT LTDA y GEOSPATIAL.

Ilustración 7. Requerimientos para estructurar un Sistema de Información Geográfica.

El aspecto económico en el catastro corresponde a la determinación del valor del inmueble,

este valor puede ser catastral o comercial, el catastral toma como base al comercial y este

a su vez refleja el valor real del predio.

El valor catastral del predio se utiliza únicamente con fines fiscales, por lo cual la entidad

competente es el Instituto Geográfico. El valor comercial del inmueble es determinado a

través de la práctica de un avalúo comercial y este lo puede realizar cualquier persona

natural o jurídica que se encuentre facultada para tal fin.

Así como el IGAC realiza avalúos comerciales, también existen consultoras, bancos, lonjas

e inmobiliarias facultadas para realizarlos, estas empresas se constituyen en la

competencia directa del IGAC, sin embargo, para poder realizar el avalúo, estas requieren

información que genera la entidad, la cual en ciertas ocasiones implica un costo y esto les

hace tener tarifas de honorarios más elevadas.



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Adicionalmente, el IGAC cuenta con el Know How en la realización de avalúos y lo ha

ostentado durante bastante tiempo, principalmente en los aspectos técnico y normativo.

El avalúo comercial practicado por las distintas empresas y entidades en el sector público

y privado generalmente se cobra como servicio e incluye los costos incurridos en la

realización de los mismos, como papelería, visita de campo (gastos de viaje y manutención)

y grado técnico (evalúa el aspecto técnico del avalúo basado en las técnicas utilizadas y el

valor final del avalúo), este aspecto es cobrado como honorarios del perito que realiza el

avalúo.

Generalmente la información del mercado inmobiliario proviene de diferentes fuentes como

lo son las transacciones registradas en la SNR (Superintendencia de Notariado y Registro),

así como las ofertas de venta encontradas durante la visita de campo o también existen

plataformas en internet especializadas en almacenar información de ofertas de venta a nivel

nacional (Finca Raíz, Metro Cuadrado, entre otros).

Ilustración 8. Generación de información de la superficie terrestre, enfoque de catastro multipropósito.

El principal inconveniente que tienen las empresas para realizar el avalúo es la consecución

de dicha información y esto les impacta tanto en tiempo como en dinero, por lo cual en este

aspecto estarían interesadas en adquirir herramientas geoespaciales a través de Sistemas

de Información Geográfica que almacenen la información proveniente de distintas fuentes

en una sola base de datos espacial integrada.

Empresas como TINSA, VALORAR S.A. ó TASAR VALORACIONES, han realizado

esfuerzos para analizar el comportamiento del mercado inmobiliario, sin embargo, sólo se



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apoyan en documentos de texto muy extensos para explicar ese comportamiento

descuidando la parte gráfica, representar en un mapa las fluctuaciones multitemporales y

que este a su vez sea dinámico e interactivo, puede conllevar a captar clientes potenciales

(inversionistas) a los cuales les interesa observar y analizar las tendencias en este aspecto

(económico).

Ilustración 9. Muestra de un producto elaborado por la empresa Valorar. Fuente: Documento

observatorio inmobiliario oficinas Bogotá.

En este sentido, las diferentes organizaciones que se encuentren interesadas en adquirir la

información que tenga almacenada el SIG, podrán acceder a través de la suscripción de

licencias de uso de información con el Instituto Geográfico.

Enfoque económico:

Respecto a los costos de diseñar e implementar sistemas de información geográfica se

realizó una investigación acerca de proyectos que se hayan desarrollado en el país,

teniendo en cuenta la cantidad de información que se requiere almacenar.

Específicamente, se revisó la plataforma de contratación pública (plataforma SECOP) y se

encontró una licitación pública divulgada por la Agencia Nacional de Minería (LP – 006 – 18

del 09 de octubre de 2018), la cual contempla un valor de $ 1.259.000.000 (COP)



Página | 24

correspondientes a: La adquisición, implementación, configuración, parametrización y

puesta en funcionamiento de una solución tecnológica especializada, que permita atender

las necesidades de modelamiento geológico y estimación de recursos y reservas minerales,

que ejecute las metodologías de modelo de bloques y depósitos estratificados, para

soportar las actividades de fiscalización minera.

Esta licitación abierta al público permite verificar las condiciones técnicas y económicas

bajo las cuales se desarrollan y aceptan este tipo de sistemas, a su vez de tener en cuenta

que estos proyectos son publicados por entidades públicas como lo es el Instituto

Geográfico, el cual requiere de la implementación del presente trabajo.

A su vez, en esta misma plataforma (SECOP) se encontró información acerca de la

implementación del visor de información geográfica y la base de datos geográfica para la

Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, publicado el 18 de septiembre

de 2013 por un valor de $ 399.542.667 (COP).

Caracterización del servicio:

De acuerdo a la revisión técnica y económica realizada se tomó como referencia el proceso

de licitación pública más reciente divulgado por la Agencia Nacional de Minería, entidad

que propuso técnicamente los siguientes requerimientos, esto teniendo en cuenta que el

IGAC tiene la posibilidad de realizar todo el proceso a nivel interno como también de

contratar el servicio o en su defecto la compra de la solución, estas alternativas

corresponden a las evaluadas en el presente proyecto:



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Tabla 2. Resumen de requerimientos que permiten caracterizar el servicio. Fuente: Elaboración propia basado en la licitación pública LP – 006 – 18.

3. PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO

Para llevar a cabo el proyecto en su fase de diseño y posterior implementación se debe

tener en cuenta que este se basa en el desarrollo de software y para esto se deben tener

en cuenta algunos elementos técnicos (elementos básicos que componen un SIG), como

lo son: Los datos, el análisis, la visualización, la tecnología y un factor organizativo (Olaya,

2014).

Para efectos del diseño efectivo del SIG, se realizará a partir de la metodología

convencional RUP (Rational Unified Process) (IBM, 2011), la cual será aplicada dentro de

las etapas de diseño y desarrollo del SIG (enfoque técnico) y será integrada con una

metodología ágil de gestión de proyectos como lo es SCRUM, esta permite asumir y

controlar los cambios que se presenten en el proyecto y brinda un manejo transversal en la

ejecución del mismo centrándose en el producto a entregar, aquí se maneja un control de

los resultados obtenidos.

ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DEL SERVICIO

1. Descripción general del objetivo o finalidad de la solución tecnológica a implementar.

2. Descripción de la solución tecnológica, teniendo en cuenta especificaciones como:

Nombre del software, nombre del fabricante, versión a implementar, año de liberación y

número de licencias.

3. Descripción de requerimientos generales especificando funcionalidades de la solución

tecnológica.

4. Descripción de requerimientos específicos de la solución en cuanto a procesamiento,

modelamiento y estándares de calidad de la información.

5. Descripción de la infraestructura tecnológica necesaria para el desarrollo (se incluye

requerimientos en hardware y software).

6. Descripción respecto a requerimientos en cuanto a seguridad y acceso a la información,

se incluye gestión y administración de usuarios y definición de perfiles.

7. Descripción respecto a la transferencia de conocimiento y capacitación de los

profesionales que manipularán la información.

8. Descripción de la forma para ejercer el soporte técnico, las actualizaciones y garantías

de la solución tecnológica.



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La metodología SCRUM se estructura bajo 6 principios (SCRUM Study Targeting success,

2016): Control del proceso empírico, auto-organización, colaboración, priorización basada

en el valor, asignación de un bloque de tiempo y desarrollo iterativo.

1) Control del proceso empírico: Este principio se basa en tres ideas principales:

transparencia, inspección y adaptación.

2) Auto-organización: Este principio se centra en los trabajadores de hoy en día, los

cuales son la base del funcionamiento para una organización.

3) Colaboración: Este principio se basa en la consolidación bajo tres dimensiones

básicas que conforman el trabajo colaborativo: conocimiento, articulación y

apropiación.

4) Priorización basada en valor: Hace parte del enfoque SCRUM para generar valor

en las organizaciones.

5) Asignación de un bloque de tiempo: El tiempo se considera una limitante dentro

de la planificación y ejecución de proyectos.

6) Desarrollo iterativo: Este principio define el desarrollo iterativo y enfatiza cómo

manejar mejor los cambios y crear productos y/o servicios que satisfagan a los

clientes.

A su vez, la metodología SCRUM se encuentra enmarcada en los siguientes aspectos:

Organización: Esta metodología considera importante entender los roles y

responsabilidades definidos en un proyecto, pues son la base de una implementación

exitosa, para tal efecto se debe tener en cuenta los tipos de roles, a saber: Roles centrales

(propietario del producto, Scrum Master, equipo Scrum) y roles no centrales (Socios, cuerpo

de asesoramiento de Scrum, vendedores, jefe propietario del producto, jefe Scrum master.



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Ilustración 10. Estructura de la organización Scrum. Fuente: SBOK Guide ed. 2016.

Justificación del negocio: En esta metodología es importante entender la necesidad de

cambio de la organización, la justificación del negocio depende de los objetivos que se trace

esta.

En estos casos Scrum brinda adaptabilidad respecto a los cambios que genere la

organización en los objetivos que se trace.

Calidad: Esta metodología permite establecer la calidad en función de los criterios de

aceptación del producto y/o servicio.

Cambio: Cada proyecto se encuentra sujeto a cambios, para tal efecto, en este aspecto las

organizaciones deben plantear estrategias para maximizar los beneficios y minimizar los

riesgos que puedan convertirse en impactos negativos.

Riesgos: En todo proyecto se deben definir estrategias de gestión y tratamiento de los

riesgos a los cuales se debe enfrentar un proyecto.

A continuación se presentan los procesos bajo los cuales se abordan los aspectos

anteriormente mencionados, estos permiten establecer la estructura de diseño e

implementación de un proyecto (en este caso el Sistema de Información Geográfica

Catastral con enfoque multipropósito):



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Tabla 3. Tabla resumen de la estructura de procesos establecida en la metodología Scrum. Fuente: Elaboración propia, adaptado de SBOK Guide, Ed. 2016.

INICIO

VISIÓN: La visión del proyecto en este caso se establece totalmente ligada a la visión que

tiene el IGAC, esto teniendo en cuenta que el SIG es contemplado en la misión de esta

institución, la cual consiste en: producir, investigar, reglamentar, disponer y divulgar

información catastral, para su aplicación en los procesos de gestión del conocimiento,

planificación y desarrollo integral del país.

Definición de actividades, estimación de bloques de tiempo, formación de equipos

Scrum:

La definición de actividades se realizó teniendo en cuenta los productos a generar en la

implementación del SIG, esto es, el modelo de información física, jurídica y económica, este

último será el módulo de unión entre la información física y jurídica, por lo cual es el más

denso.

A su vez, la estimación de los tiempos por cada actividad se estimaron de acuerdo a la

elaboración de una prueba piloto realizada en 2017, de un SIG de antecedentes de los

avalúos comerciales realizados por el IGAC entre los años 2014 y 2016.

Estas actividades permiten identificar principalmente al Scrum Master y el equipo Scrum.

INICIO

•Creación de la visión del proyecto

• Identificación del Scrum Master y

el/los socios

• Formación de equipos Scrum

•Desarrollo de épicas

•Creación lista priorizada de

pendientes del producto

•Realizar planificación del

lanzamiento

PLANIFICACIÓN Y ESTIMACIÓN

•Creación de historias de

usuario

•Aprobación, estimación y asignación de historias de

usuario

•Creación de tareas

• Estimación de tareas

•Creación lista de pendientes del

sprint

IMPLEMENTACIÓN

•Creación de entregables

• Llevar a cabo la reunión diaria

•Mantenimiento de la lista priorizada de pendientes del

producto

REVISIÓN Y RETROSPECTIVA

•Convocar el Scrum de Scrums

•Demostración y validación del

sprint

•Retrospectiva del sprint

LANZAMIENTO

• Envío de entregables

•Retrospectiva del proyecto



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Tabla 4. Definición de actividades según modelos de análisis espacial a crear en el SIG. Fuente: Elaboración propia.

En la tabla 5, se muestran las actividades que se realizan de manera transversal sea cual

sea el modelo a crear, estas a su vez se encuentran categorizadas según las etapas de

desarrollo de un SIG propuestas por (Olaya, 2014).

La actividad central en la etapa de captura de información es la consolidación y

estandarización de los datos recogidos, principalmente identificando las variables

relevantes a incluir en el SIG.

En la etapa de almacenamiento de la información, se identifican actividades orientadas a la

estructuración de sistemas de bases de datos para la construcción del SIG, relacionando

las diferentes variables a partir del establecimiento de modelos conceptual, lógico y entidad

– relación.

La etapa de análisis y modelamiento, corresponde con actividades enfocadas a la

generación de modelos espaciales que permitan reflejar las relaciones encontradas desde

el nivel alfa numérico hasta el gráfico, conformando un sistema dinámico de gestión de

información.

ACTIVIDADES INFORMACIÓN FÍSICA ACTIVIDADES INFORMACIÓN JURÍDICA ACTIVIDADES INFORMACIÓN ECONÓMICA

CAPTURA DE INFORMACIÓN CAPTURA DE INFORMACIÓN CAPTURA DE INFORMACIÓN

ALISTAMIENTO DE INFORMACIÓN PROCESAMIENTO DE INFORMACIÓN DIGITALIZACIÓN DE INFORMACIÓN

RECONOCIMIENTO ESTANDARIZACIÓN DE VARIABLES JURÍDICAS PROCESAMIENTO DE INFORMACIÓN

GRABACIÓN CONTROL DE CALIDAD ESTANDARIZACIÓN DE VARIABLES ECONÓMICAS

CONTROL DE CALIDAD DE LA GRABACIÓN GENERACIÓN DE LLAVES PRIMARIAS GENERACIÓN DE LLAVES PRIMARIAS

DIGITALIZACIÓN ALISTAMIENTO

CONTROL DE CALIDAD DIGITALIZACIÓN RECONOCIMIENTO

CLASIFICACIÓN DE VARIABLES FÍSICAS DEL TERRENO GRABACIÓN

GENERACIÓN DE LLAVES PRIMARIAS DIGITALIZACIÓN

ANÁLISIS Y MODELAMIENTO

CONTROL DE CALIDAD

GENERACIÓN MODELO ESPACIAL

INDICADORES ESPACIALES

GENERACIÓN CARTOGRAFÍA TEMÁTICA CATASTRAL

INTEGRACIÓN DE INFORMACIÓN TEMÁTICA



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Tabla 5. Definición de actividades y tareas para la generación de sprints. Fuente: Elaboración propia.

ACTIVIDADES TIEMPO (Horas) FUENTE IMPACTO DE LA ACTIVIDAD PESO DE LA ACTIVIDAD PONDERACIÓN

CAPTURA DE INFORMACIÓN

CONSOLIDACIÓN 18

1. A partir de la solicitud a las entidades pertinentes 40 Vía correo electrónico 3 12 36

2. Unión por tipo de información 40Registro preliminar de información en

hojas de cálculo1 6 6

ESTANDARIZACIÓN 6

1. Definición de variables, clasificación información

relevante16

Hojas de cálculo del registro

preliminar3 4 12

2. Revisión completitud de la información 4Hojas de cálculo del registro

preliminar2 1 2

3. Validación tipo de dato ingresado 4Hojas de cálculo del registro

preliminar1 1 1

REGISTRO DE INFORMACIÓN 4

1. Ingreso de la información clasificada y estandarizada en

los formatos establecidos20

Hojas de cálculo, sistema manejador

de BD3 3 9

2. Control de calidad registro de información 8Hojas de cálculo, sistema manejador

de BD2 1 2

ALMACENAMIENTO DE LA INFORMACIÓN

IDENTIFICACIÓN 18

1. Identificación de entidades y atributos información

física8


de BD3 6 18


jurídica8


de BD3 6 18


económica8


de BD3 6 18

PROCESAMIENTO 14

1. Construcción del modelo conceptual 2 Software de bases de datos 3 6 18

2. Construcción del modelo lógico 2 Software de bases de datos 3 5 15

3. Construcción del modelo E - R 2 Software de bases de datos 3 3 9


RELACIÓN BASE GRÁFICA 15

1. Cruce de información alfa numérica con la gráfica 8 GDB, TXT 2 7 14

2. Ajuste información no cruzada 4 GDB, TXT 2 4 8

3. Establecimiento de operaciones espaciales 8 Módulo de análisis espacial arcGIS 3 2 6

4. Validación de operaciones espaciales 2 Módulo de análisis espacial arcGIS 2 2 4

GENERACIÓN INTERFAZ DE USUARIO 10

1. Generación de consultas para procesamiento de

solicitudes por parte del propietario del producto4

Sistema manejador de base de datos y

lenguaje de programación SQL2 2 4

2. Construcción de los módulos de consulta 4Sistema manejador de base de datos y


3. Integración información modelos físico, jurídico y

económico8 Servidor web, archivos excel, arcGIS 3 6 18

ASPECTO ECONÓMICO

TRABAJO DE CAMPO 15

1. Alistamiento de información 4Cartografía general y temática (shp,

GDB)3 4 12

2. Reconocimiento en campo 40 Campo - Terreno 3 4 12

3. Grabación 6Cartografía general y temática (shp,

GDB)2 2 4

4. Digitalización 6Cartografía general y temática (shp,

GDB)2 2 4

5. Ingreso de información en BD 10Sistema manejador de base de datos y


6. Control de calidad información registrada 5Sistema manejador de base de datos y


DEFINICIÓN DE ACTIVIDADES Y BLOQUES DE TIEMPO SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA



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Planificación de Sprint según bloques de tiempo estimados:

Un sprint es una iteración que se asigna a un bloque de tiempo entre una y cuatro semanas

de duración, durante el cual el Scrum Master guía, facilita y protege al equipo Scrum de

impedimentos tanto internos como externos durante el proceso de creación de los

entregables.

De acuerdo a los tiempos estimados, el desarrollo del proyecto se encuentra previsto para

un total de 271 horas de esfuerzo, teniendo en cuenta lo siguiente:

De acuerdo a los tiempos empleados en la prueba piloto, de las 8 horas legales laborales,

se emplean 6,5 horas efectivas de dedicación al proyecto, es decir, se incluyen 1,5 horas

asociadas a imprevistos o externalidades como las reuniones diarias con tiempo destinado

de 15 minutos, en las cuales se reúnen los miembros del equipo Scrum, para informar

acerca del estado del proyecto teniendo en cuenta las siguientes preguntas:

¿Qué terminé ayer?

¿Qué terminaré hoy?

¿Qué impedimentos u obstáculos (si los hay) estoy enfrentando en la actualidad?

A su vez, se identificaron algunos riesgos inherentes al proyecto, que de una u otra pueden

conformar impedimentos u obstáculos los cuales se tuvieron en cuenta en esta estimación

de tiempos.

Tabla 6. Identificación de riesgos asociados al proyecto. Fuente: Elaboración propia.

TIEMPO DE DEDICACIÓN DIARIO DEL EQUIPO 6,5 HORAS (Equivalente a un día laboral)

TIEMPO ESTIMADO PROYECTO 271

HORAS (Teniendo en cuenta

reuniones diarias, impedimentos y

riesgos asociados)

TIEMPO ESTIMADO EN DÍAS LABORALES 41,7 DÍAS

RIESGOS ASOCIADOS

TIEMPOS DE DEMORA EN EL ENVÍO DE LA

INFORMACIÓN

FALTA DE EQUIPOS CON SOFTWARE ESPECIALIZADO

DEMORAS EN EL PROCESO DE ANÁLISIS Y

MODELAMIENTO POR LA GRAN CANTIDAD DE

INFORMACIÓN QUE SE MANEJA

FALLAS EN LOS EQUIPOS DE ESCANEO DE LA

INFORMACIÓN



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Con base en la anterior información se establecieron sprints de la siguiente manera:

Sprint 1: FASE PREVIA – CAPTURA DE INFORMACIÓN

Tiempo estimado: 4 semanas

Sprint 2: ALMACENAMIENTO DE LA INFORMACIÓN

Tiempo estimado: 1 semana

Sprint 3: ANÁLISIS Y MODELAMIENTO – TRABAJO DE CAMPO

Tiempo estimado: 3 semanas.

Ilustración 11. Esquema de definición de sprints. Fuente: Elaboración propia.

Definición de roles: La tabla 7, muestra la definición de perfiles necesarios para incluir en

el desarrollo del proyecto, de acuerdo a las especificaciones técnicas evidenciadas en el

estudio de mercado.



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Tabla 7. Definición de perfiles por rol. Fuente: Elaboración propia.

PRIORIZACIÓN BASADA EN EL VALOR

Teniendo en cuenta las actividades y bloques de tiempo definidos a partir de cada sprint

definido, se realizó una priorización según la importancia que tienen estas actividades

dentro del proceso de construcción del SIG.

A su vez, teniendo en cuenta los riesgos asociados al mismo se obtuvo el siguiente modelo:

Evaluación del riesgo: Aquí se evaluó el impacto que tiene cada actividad sobre el

resultado final, es decir, si influye de manera directa en la construcción del SIG y

por consiguiente tiene una alta probabilidad de materializar el riesgo asociado a la

no integración e interrelación de la información.

Evaluación de la dependencia: Este análisis evalúa la relación de dependencia

inicial de cada actividad sobre la fase o etapa del proyecto, etapas que coinciden

con el desarrollo correcto de cada sprint definido.

Evaluación de valor: Este análisis evalúa el impacto que genera el desarrollo

correcto de la actividad sobre la generación del máximo valor en el servicio, esta

generación de valor es acumulada por cada una de las etapas de desarrollo.

ROL TIPO PERFIL

Propietario del producto Persona jurídica Instituto Geográfico Agustín Codazzi

Scrum Master Persona naturalProfesional capacitado en el área de gestión

de proyectos, con certificación Scrum

Profesionales capacitados en las áreas de:

1. Catastro

2. Geodesia

3. Geomática

4. Planeación y ordenamiento territorial

5. Sistemas de información

6. Estadística y economía

7. Ciencias de la tierra

8. Gestión de proyectos

Jefe propietario del

productoPersona natural

Profesional capacitado en el área de gestión


Jefe Scrum Master Persona naturalProfesional capacitado en el área de gestión


DEFINICIÓN DE PERFILES POR ROL

Persona naturalEquipo Scrum



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Tabla 8. Priorización de actividades según el riesgo, la relación de dependencia y la generación de valor. Fuente: Elaboración propia.

ACTIVIDADES TIEMPO (Horas) FUENTE RIESGO DEPENDENCIA VALOR PRIORIDAD


CONSOLIDACIÓN

1. A partir de la solicitud a las entidades pertinentes 40 Vía correo electrónico2 4 3 24

2. Unión por tipo de información 40Registro preliminar de

información en hojas de cálculo 5 4 4 80

ESTANDARIZACIÓN


relevante16


preliminar 5 4 5 100


preliminar 3 3 2 18


preliminar 2 2 2 8

REGISTRO DE INFORMACIÓN

1. Ingreso de la información clasificada y

estandarizada en los formatos establecidos20

Hojas de cálculo, sistema

manejador de BD 5 5 5 125

2. Control de calidad registro de información 8Hojas de cálculo, sistema



IDENTIFICACIÓN


física8


manejador de BD 4 5 4 802. Identificación de entidades y atributos información

jurídica8


manejador de BD 4 5 4 803. Identificación de entidades y atributos información

económica8



PROCESAMIENTO

1. Construcción del modelo conceptual 2 Software de bases de datos 5 2 4 40

2. Construcción del modelo lógico 2 Software de bases de datos 2 4 4 32

3. Construcción del modelo E - R 2 Software de bases de datos 1 4 4 16


RELACIÓN BASE GRÁFICA

1. Cruce de información alfa numérica con la gráfica 8 GDB, TXT5 3 3 45

2. Ajuste información no cruzada 4 GDB, TXT 3 3 3 27

3. Establecimiento de operaciones espaciales 8 Módulo de análisis espacial arcGIS 3 5 5 75

4. Validación de operaciones espaciales 2 Módulo de análisis espacial arcGIS 4 4 4 64

GENERACIÓN INTERFAZ DE USUARIO



Sistema manejador de base de

datos y lenguaje de programación

SQL 3 2 4 24

2. Construcción de los módulos de consulta 4



SQL 3 4 3 363. Integración información modelos físico, jurídico y

económico8

Servidor web, archivos excel,

arcGIS 5 4 5 100

ASPECTO ECONÓMICO

TRABAJO DE CAMPO

1. Alistamiento de información 4Cartografía general y temática

(shp, GDB) 4 2 2 16

2. Reconocimiento en campo 40 Campo - Terreno 3 4 2 24

3. Grabación 6Cartografía general y temática

(shp, GDB) 2 4 3 24

4. Digitalización 6Cartografía general y temática

(shp, GDB) 2 4 3 24

5. Ingreso de información en BD 10



SQL 2 4 4 32

6. Control de calidad información registrada 5



SQL 4 3 3 36

DEFINICIÓN DE ACTIVIDADES Y BLOQUES DE TIEMPO SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA PRIORIZACIÓN



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4. INGENIERÍA DEL PROYECTO - ESTUDIO TÉCNICO

Análisis de requerimientos: La ficha técnica del proyecto permite identificar los

requerimientos básicos para el desarrollo del SIG, cabe recordar que estos también fueron

identificados en los modelos de pliegos de condiciones propuestos para algunas licitaciones

publicadas en el Sistema de contratación pública Colombia Compra Eficiente (Plataforma

SECOP).

Tabla 9. Ficha técnica que resume el alcance general del proyecto en su prueba piloto.

La viabilidad y solución técnica se encuentran dadas por las etapas de desarrollo de un

SIG, a saber (Olaya, 2014):

Conceptualización

Diseño

Implementación

MUNICIPIO: LA CALERA

DEPARTAMENTO: CUNDINAMARCA

PAÍS: COLOMBIA

PROCESADOR

SOFTWARE A UTILIZAR

MANUAL DEL USUARIO

HERRAMIENTAS DE CONSULTA Y ANÁLISIS ESPACIAL

ESPECIFICACIONES TÉCNICAS:

REQUERIMIENTO DE SOFTWARE

REQUERIMIENTO DE HARDWARE

CATÁLOGO DE OBJETOS

METADATOS - DISEÑO

PRODUCTOS DE LA IMPLEMENTACIÓN

INTERFAZ - VISOR GEOGRÁFICO

MANUAL DE FUNCIONALIDADES

FICHA TÉCNICA DEL PROYECTO

DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN SIG CATASTRAL CON

ENFOQUE MULTIPROPÓSITO

LOCALIZACIÓN:

PRODUCTOS DEL DISEÑO:

MODELO CONCEPTUAL DEL SIG

MODELO LÓGICO E-R



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Evaluación

Como parte de los requerimientos se debe caracterizar la información que se va a manejar

al interior del SIG, para lo cual se muestra el siguiente esquema:

Ilustración 12. Imagen que muestra el esquema de módulos de información que contiene el Sistema de Información. Fuente: Elaboración propia.

Localización del Proyecto:

Para llevar a cabo el proyecto se diseñará e implementará una prueba piloto en el municipio

de La Calera, Cundinamarca.

Este municipio se encuentra ubicado 18 km al nororiente de Bogotá y tiene una población

aproximada de 28.000 habitantes, una extensión superficiaria de 31.686, 06 𝐾𝑚2, de la cual

el 99,54% corresponde a la zona rural, el restante al casco urbano.



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Clima: El clima de La Calera se clasifica como cálido a templado (según la clasificación del

clima de Köppen – Geiger), se encuentra a una altitud de 2726 m.s.n.m, su temperatura

promedio anual es de 12,8 °C y presenta una precipitación media anual de 918 mm.

Ilustración 13. Mapa que muestra la ubicación del municipio de La Calera (zona de prueba piloto) dentro del departamento de Cundinamarca, así como los municipios con los cuales limita. Fuente:

Elaboración propia.

Límites: El municipio de La Calera limita por el norte con los municipios de Chía y Sopó,

por el oriente con los municipios de Guasca y Fómeque, por el sur, con los municipios de

Fómeque, Choachí y Bogotá D.C. y por el occidente con la ciudad de Bogotá D.C.

Definición de actividades: Para realizar la definición de actividades se tuvo en cuenta la

plantilla bajo la cual se han realizado proyectos de actualización catastral, así como el

manual de reconocimiento predial utilizado para realizar el trabajo en campo referente a las

actividades técnicas que se desarrollan en el marco de estos proyectos.



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A continuación se muestra la estructuración de la información que se va a almacenar de

acuerdo a los aspectos del catastro.

Tabla 10. Estructuración de la información requerida. Fuente: Elaboración propia.

Teniendo caracterizada la información se realizó la definición de actividades teniendo en

cuenta dos enfoques, el que tiene que ver con la categorización de la información en los

aspectos del catastro, los cuales serán objeto de integración en el SIG, cada uno de estos

tiene definidas sus propias actividades.

El otro enfoque corresponde a las etapas de construcción del SIG, que se desarrollan

transversalmente y que permiten integrar la información en un solo sitio o lugar.

Las tablas 10 y 11, muestran esta definición de actividades:

ASPECTO TIPO DE INFORMACIÓN FUENTE FORMATO

Bases prediales, imágenes aéreas, capas

de información temática, cartografía

general

Cartografía predial IGAC, Catastros

descentralizados, URT, ANT, UPRA,

cartografía temática agrológica (IGAC -

UPRA), geográfica, geodésica

GDB

Bases alfanuméricas Bases de datos SNC, COBOL IGAC TXT, EXCEL

Base de transacciones SNR TXT, EXCEL


Fichas prediales DT, IGAC PDF


Norma urbanística POT, EOT, PBOT PDF, TXT, GDB, SHP

Base histórica de avalúos comerciales IGAC TXT, EXCEL

SIG AVALÚOS IGAC GDB



Base de ofertas de mercado inmobiliario Terreno, internet TXT, EXCEL

INFORMACIÓN FÍSICA

INFORMACIÓN JURÍDICA

INFORMACIÓN ECONÓMICA



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Tabla 11. Definición de actividades técnicas según categorización de información temática. Fuente: Elaboración propia. Adaptado de (Olaya, 2014):

ACTIVIDADES INFORMACIÓN FÍSICA ACTIVIDADES INFORMACIÓN JURÍDICA ACTIVIDADES INFORMACIÓN ECONÓMICA

CAPTURA DE INFORMACIÓN CAPTURA DE INFORMACIÓN CAPTURA DE INFORMACIÓN

ALISTAMIENTO DE INFORMACIÓN PROCESAMIENTO DE INFORMACIÓN DIGITALIZACIÓN DE INFORMACIÓN

RECONOCIMIENTO ESTANDARIZACIÓN DE VARIABLES JURÍDICAS PROCESAMIENTO DE INFORMACIÓN

GRABACIÓN CONTROL DE CALIDAD ESTANDARIZACIÓN DE VARIABLES ECONÓMICAS

CONTROL DE CALIDAD DE LA GRABACIÓN GENERACIÓN DE LLAVES PRIMARIAS GENERACIÓN DE LLAVES PRIMARIAS

DIGITALIZACIÓN ALISTAMIENTO

CONTROL DE CALIDAD DIGITALIZACIÓN RECONOCIMIENTO

CLASIFICACIÓN DE VARIABLES FÍSICAS DEL TERRENO GRABACIÓN

GENERACIÓN DE LLAVES PRIMARIAS DIGITALIZACIÓN


CONTROL DE CALIDAD

GENERACIÓN MODELO ESPACIAL

INDICADORES ESPACIALES

GENERACIÓN CARTOGRAFÍA TEMÁTICA CATASTRAL

INTEGRACIÓN DE INFORMACIÓN TEMÁTICA



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Tabla 12. Definición de actividades técnicas para el diseño e implementación del SIG. Fuente: Elaboración propia.

ACTIVIDADES TIEMPO (Horas) FUENTE IMPACTO DE LA ACTIVIDAD PESO DE LA ACTIVIDAD PONDERACIÓN


CONSOLIDACIÓN 18

1. A partir de la solicitud a las entidades pertinentes 40 Vía correo electrónico 3 12 36

2. Unión por tipo de información 40Registro preliminar de información en

hojas de cálculo1 6 6

ESTANDARIZACIÓN 6


relevante16


preliminar3 4 12


preliminar2 1 2


preliminar1 1 1

REGISTRO DE INFORMACIÓN 4

1. Ingreso de la información clasificada y estandarizada en

los formatos establecidos20


de BD3 3 9

2. Control de calidad registro de información 8Hojas de cálculo, sistema manejador

de BD2 1 2


IDENTIFICACIÓN 18


física8


de BD3 6 18


jurídica8


de BD3 6 18


económica8


de BD3 6 18

PROCESAMIENTO 14

1. Construcción del modelo conceptual 2 Software de bases de datos 3 6 18

2. Construcción del modelo lógico 2 Software de bases de datos 3 5 15

3. Construcción del modelo E - R 2 Software de bases de datos 3 3 9


RELACIÓN BASE GRÁFICA 15

1. Cruce de información alfa numérica con la gráfica 8 GDB, TXT 2 7 14

2. Ajuste información no cruzada 4 GDB, TXT 2 4 8

3. Establecimiento de operaciones espaciales 8 Módulo de análisis espacial arcGIS 3 2 6

4. Validación de operaciones espaciales 2 Módulo de análisis espacial arcGIS 2 2 4

GENERACIÓN INTERFAZ DE USUARIO 10



Sistema manejador de base de datos y


2. Construcción de los módulos de consulta 4Sistema manejador de base de datos y


3. Integración información modelos físico, jurídico y

económico8 Servidor web, archivos excel, arcGIS 3 6 18

ASPECTO ECONÓMICO

TRABAJO DE CAMPO 15

1. Alistamiento de información 4Cartografía general y temática (shp,

GDB)3 4 12

2. Reconocimiento en campo 40 Campo - Terreno 3 4 12

3. Grabación 6Cartografía general y temática (shp,

GDB)2 2 4

4. Digitalización 6Cartografía general y temática (shp,

GDB)2 2 4

5. Ingreso de información en BD 10Sistema manejador de base de datos y


6. Control de calidad información registrada 5Sistema manejador de base de datos y


DEFINICIÓN DE ACTIVIDADES Y BLOQUES DE TIEMPO SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA



Página | 41

CARACTERIZACIÓN DE ACTIVIDADES – FUNDAMENTACIÓN TÉCNICA

ETAPA 1: CAPTURA DE INFORMACIÓN

Esta etapa comprende las actividades de adquisición de la información que va a almacenar

el sistema de información geográfica, para tal efecto se deben considerar ciertos aspectos,

como:

Tipo de información a procesar

Fuentes de la información

Formatos de la información

Estandarización de la información

Para poder realizar las actividades correspondientes a esta etapa, se parte de la

caracterización de la información, pues la cualidad fundamental de la que se parte es que

son datos espaciales.

Un dato espacial es información proveniente de la interacción entre objetos que interactúan

con la superficie terrestre (O'Sullivan & Unwin, 2003) y permite representar gráficamente

esta información a través de modelos espaciales.

Los datos espaciales se pueden clasificar en distintos tipos dependiendo su naturaleza,

pueden ser de tipo puntual, lineal o poligonal (de área); es necesario categorizar la

información, ya que esto permitirá definir una simbolización adecuada para representarla

en el SIG, a la vez que se debe tener en cuenta el propósito de representar la información

en un sistema de información.



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Ilustración 14. Aspectos importantes de los datos espaciales. Fuente: Tomado de Waller, L. & Gotway, C.

Teniendo caracterizada la información se realiza el análisis de requerimientos en hardware

y software, este análisis se basa especialmente en este último pues los equipos en

hardware son aportados por la entidad.

Requerimientos en software: De acuerdo a (IRTIC, 2002), el software es un conjunto de

programas que permiten realizar y automatizar tareas específicas asignadas a un

ordenador, existen software del sistema y software de aplicación, el primero hace referencia

al soporte lógico bajo el cual funciona un computador y el segundo, corresponde a

aplicaciones específicas, las cuales se utilizan para automatizar procesos en las diferentes

áreas del conocimiento. Estos software son los que se utilizan para generar sistemas de

información geográfica.

Existen software de aplicación privativos o comerciales (por los cuales se debe pagar una

licencia de uso), como también existen software libres (los cuales son de licencia libre,

generalmente creative commons), esto quiere decir, que son construidos con la

colaboración de comunidades científicas.

Para elegir el mejor software para implementar una plataforma SIG, se debe tener en cuenta

(Vargas & Báez, 2017):



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Funcionalidades

Integrabilidad

Costo

Interoperabilidad

Rendimiento

Documentación y soporte

Para elegir el software que mejor permita representar la información que almacenará el SIG

se muestra la Tabla 4, a su vez si se requiere profundizar más en sus funcionalidades es

posible revisar el manual del usuario proporcionado para cada uno.



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Tabla 13. Tabla que muestra un comparativo de las características más importantes de software más empleados en el diseño e implementación de sistemas de información geográfica. Fuente:

Elaboración propia, basado en (Ramón, 2008).

Para poder generar la plataforma que almacene el sistema de información se debe contar

con: Un servidor web, un sistema manejador de bases de datos y un lenguaje de desarrollo

(Silberschatz, Koth, & Sudarshan, 2002).

SOFTWARE FUNCIONALIDADES TIPO FORMATOS MULTIPLATAFORMA

JUMP

Permite realizar conexiones para gestión de

bases de datos espaciales como

POSTGRESQL/POSTGIS, utiliza estándares OGC

como WMS y GML, tiene un enfoque vectorial

Licencia

libre

Permite gestionar

archivos en formato TIFF,

SHP y DXF

Sí

GRASS




como WMS y GML, MySQL, SQLite y DBF

Licencia

libre

Permite gestionar


ARC/GRID, GIF, GMT,

PNG, ERDAS, GRD, SRTM,

DXF, ASCII, IDRISI, entre

otros

Sí

KOSMO


bases de datos espaciales como ORACLE Spatial,

POSTGRESQL/POSTGIS y MySQL, utiliza estándares

OGC como WMS

Licencia

libre

Permite gestionar

archivos en formato SHP,

ECW, TIFF, GeoTIFF, DXF

Sí

GVSIG



POSTGRESQL/POSTGIS, ORACLE Spatial y

MySQL,utiliza estándares OGC como WMS, WMC,

WFC y GML

Licencia

libre

Permite gestionar

archivos en formato

ECW, GeoTIFF, IMG, SHP,

DXF, DWG

Sí

ARCGIS



POSTGRESQL/POSTGIS, ORACLE Spatial, R y

MySQL,utiliza estándares OGC como WMS, WMC,

WFC y GML, tiene diferentes módulos para

procesamiento de información como ArcMap,

ArcCatalog, ArcScene

Licencia

comercial

Permite gestionar


ARC/GRID, GIF, GMT,



otros

Sí

QGIS




como WMS y GML, tiene un enfoque vectorial,

permite establecer conexiones entre ArcGIS y R

Licencia

libre

Permite gestionar


ARC/GRID, GIF, GMT,



otros

Sí

R




como WMS y GML, tiene un enfoque vectorial,

presenta módulos para análisis espacial, los

cuales se pueden conectar con sistemas de bases

de datos espaciales y software como QGIS y R,

presenta una gran ventaja ya que provee

herramientas efectivas para realizar análisis

estadístico exploratorio de datos espaciales

Licencia

libre

Permite gestionar


ARC/GRID, GIF, GMT,



otros

Sí

ANÁLISIS DE REQUERIMIENTOS EN SOFTWARE



Página | 45

Caracterización y clasificación de la información:

Como se observa en la Tabla 9, la información para generar el SIG catastral con enfoque

multipropósito proviene de distintas fuentes, sin embargo, también es importante

caracterizar la información temática de acuerdo a su naturaleza.

En este sentido, se acudió a la metodología y estándar de administración de la tierra –

LADM, definido en la norma ISO 19152, esto permite gestionar la información espacial

catastral, el cual permite clasificar la información de la siguiente manera:

Ilustración 15. Descripción de clases para la construcción del SIG según el estándar LADM dispuesto en la norma ISO 19152 de 2012. Fuente: Norma ISO 19152 de 2012, Pág. 8.

La ilustración 15, muestra el esquema bajo el cual se establece el sistema conceptual para

la administración de la tierra.



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De acuerdo a este documento, el LADM como producto, es un esquema organizado en 3

paquetes y un subpaquete, este último se compone de un grupo de clases, con cierto grado

de cohesión.

El núcleo del LADM se basa en 4 clases, relacionadas así:

1. Clase LA_Party, donde las instancias de la clase son las partes interesadas

(propietarios, poseedores, etc.).

2. Clase LA_RRR, las instancias de la clase se refieren a derechos, restricciones o

responsabilidades.

3. Clase LA_BAUnit, esta clase almacena información acerca de las unidades básicas

administrativas.

4. Clase_LA_SpatialUnit, esta clase almacena la información correspondiente a las

unidades espaciales.

Estas clases son coherentes con las etapas de desarrollo del SIG propuestas por Olaya

(2014), donde, las clases LA_Party y LA_RRR corresponde a la información jurídica, la

clase LA_SpatialUnit corresponde a la información física de los predios y la clase

LA_BAUnit, hace referencia a las unidades básicas administrativas, información

correspondiente a la dimensión económica de los predios. Es así como se estructura el SIG

bajo este estándar internacional.



Página | 47

ETAPA 2: ALMACENAMIENTO DE LA INFORMACIÓN

Esta etapa comprende las actividades correspondientes a la construcción de la base de

datos espacial, teniendo en cuenta las características de la información adquirida en la

etapa 1, esto implica el proceso de estandarización de los datos obtenidos, así como la

estructuración de modelos de datos que relacionen la información.

Estrategias para la estructuración de una base de datos espacial:

Para construir la base de datos se utilizará la metodología RUP, la cual permite trabajar la

información mediante procesos en cascada (IBM, 2011).

A continuación se muestra una adaptación de la metodología en la construcción de la base

de datos, la cual se divide en las siguientes etapas:

Ilustración 16. Esquema que representa las fases que componen la metodología RUP para la construcción de la base de datos espacial. Fuente: Elaboración propia.

La característica más representativa de esta metodología es que utiliza un único lenguaje

de modelado como lo es UML, esto permite por consiguiente estandarizar la información de

una forma sencilla e integrar la información según el estándar internacional para la

administración de la tierra LADM el cual basa también su desarrollo en este mismo lenguaje.

INICIO

ELABORACIÓN

CONSTRUCCIÓN

TRANSICIÓN



Página | 48

ETAPA 3: ANÁLISIS Y MODELAMIENTO

Esta etapa comprende las actividades y estrategias relacionadas a las operaciones

espaciales que se realizarán con la información capturada y consolidada de las diferentes

fuentes.

Determinación de variables catastrales: Para poder determinar las variables más

relevantes a incluir en cada uno de los modelos en las dimensiones física, jurídica y

económica, como primera medida se debe tener en cuenta la completitud de la información

presente en las bases de datos consolidadas.

La unidad espacial mínima es el predio, que según la resolución 070 de 2011 es:

“un inmueble no separado por otro predio público o privado, con o sin construcciones y/o

edificaciones, perteneciente a personas naturales o jurídicas. El predio mantiene su unidad

aunque esté atravesado por corrientes de agua pública”.

La dimensión del catastro que permite unir la información física y jurídica es la económica,

por lo cual la unidad de análisis será el avalúo comercial, estos son realizados por el IGAC,

como ente rector posee el know how en la elaboración de los mismos, entendiendo que

está facultado para producir metodologías normativas de regulación en materia valuatoria

y normas sobre catastro.

¿Qué información almacenan los informes de los avalúos comerciales elaborados

por el IGAC?

Los informes de los avalúos comerciales elaborados por el IGAC contienen información

correspondiente a los aspectos físico, jurídico y económico, ya que estos se soportan con

la documentación aportada por las entidades que solicitan la realización de avalúos

comerciales.

A continuación se muestra el listado de atributos que almacenan la información dispuesta

en la prueba piloto realizada en el año 2017 denominada “SIGAVALÚOS”:



Página | 49

Tabla 14. Tabla que relaciona el listado de atributos dispuestos en el SIGAVALÚOS. Fuente: Elaboración propia.

MODELAMIENTO:

En esta etapa se identifican las variables objeto de modelamiento, el valor agregado que

pretende mostrar el SIG, es establecer herramientas de análisis espacial como soporte al

estudio de mercado que se realiza en la elaboración de avalúos comerciales.

Esta fase contempla la elaboración de análisis estadísticos espaciales a partir de

supuestos, la estadística espacial parte de lo propuesto por Waldo Tobler en la primera ley

de la geografía o principio de autocorrelación espacial donde se expone que “todas las

cosas están relacionadas entre sí, pero las cosas más próximas en el espacio tienen una

mayor relación que las distantes”.



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De esta conceptualización se parte para el modelamiento, donde diversos autores han

propuestos estrategias para el modelamiento de la información que tiene que ver con el

espacio.

Waller y Gotway (2004) realizan una caracterización de la información espacial,

categorizando las características y los componentes de un dato espacial, los componentes:

son características, soportes y atributos (Waller & Gotway, 2004).

Las características a su vez son de varios tipos, dependiendo de las propiedades distintivas

de la información:

Punto: Es una ubicación precisa en el espacio.

Línea: Es una colección de puntos conectados en secuencia.

Área: Es una región encerrada por líneas.

Volumen: Es un objeto en tres dimensiones.

Los atributos son observaciones o valores de medición asociados a características, estos

proporcionan los datos estadísticos con los que están más familiarizados, es decir, el

análisis estadístico se realiza examinando datos de atributos.

Ahora bien, desde la estadística espacial existen diferentes metodologías para el

tratamiento de los datos dependiendo el tipo de característica:

Patrones puntuales: Esta metodología corresponde al tratamiento de información de

tipo puntual, lo importante es la ubicación y son métodos para el análisis de un

conjunto de localización de eventos.

Su objetivo se centra en determinar si existe algún tipo de tendencia, si hay

intensidad de eventos por unidad de área y así buscar el comportamiento del modelo

de la intensidad de los eventos.

Tipos:

Patrón de aleatoriedad

Agregación



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Regular.

Datos geoestadísticos: Esta metodología considera el análisis de los datos que son

espacialmente continuos, lo importante es lo que se mida.

Su objetivo se centra en modelar un patrón de variabilidad y obtener buenas

predicciones de los atributos, los cuales no han sido muestreados.

El investigador decide dónde ocurren los eventos, es decir, define el área o zona de

estudio.

Datos de área o Lattice: Es una metodología que como la de los datos

geoestadísticos se relacionan los datos con zonas espaciales y su objetivo se centra

en modelar un patrón espacial así como explicar la variación espacial en la variable

de interés.

Análisis espacial de datos:

El análisis espacial se basa en tres elementos principales:

1. Modelamiento cartográfico:

Aquí se genera una representación de los datos a través de mapas, de allí se realiza

un nuevo mapa utilizando operaciones lógicas que son llamadas álgebra de mapas,

aquí se establece el diseño de la simbología para la representación de la

información.

2. Modelamiento Matemático:

Aquí se muestra la interacción espacial entre objetos del modelo, las relaciones

espaciales y/o el posicionamiento geográfico de los objetos en este.

3. Desarrollo y aplicación de técnicas estadísticas:

Este elemento permite analizar la información aplicando técnicas estadísticas

dependiendo el tipo de información (puntual, lineal o de área), igualmente a nivel

general el paso estadístico inicial a realizar es un análisis exploratorio de datos en

el cual se caracteriza la información en cuanto a naturaleza, su comportamiento

respecto a medidas de tendencia central y de dispersión, como el análisis de curtosis

o del histograma, este último permite determinar el tipo de distribución que puede

tener un fenómeno espacial.



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A continuación se muestra la propuesta de un modelo de representación a partir de

matrices de datos (Haining, 2004):

En el caso puntual del modelamiento que se pretende realizar, la representación a

realizar con objeto de análisis es el valor de terreno (dimensión económica), este

valor es de tipo unitario con unidad de medida en hectáreas (zona rural) y metros

cuadrados (zona urbana), la característica especial de esta información es que se

encuentra referida a áreas relacionadas con zonas espaciales y su objetivo se

centra en explicar la variación espacial en la variable de interés a partir de atributos

que posiblemente influyan sobre esta variable.

Por consiguiente, el tratamiento del valor de terreno se realizará aplicando la

metodología de análisis de datos de área, la cual se puede realizar aplicando un

proceso completo de análisis estadístico.

Matriz de

datos

Especificación del contenido

Resultados de análisis

Resultados de la calidad de

datos

Realidad geográfica,

conceptualización y representación



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Análisis exploratorio de datos:

La primera actividad que se realiza teniendo la información a modelar es

caracterizarla estadísticamente, con el fin de establecer el tipo de distribución que

tienen los datos, este es un factor limitante para la aplicación del modelo.

Ejemplo: Se realizó un estudio de diferentes variables (datos) en los países del

continente africano, con el fin de establecer factores que influyen en la baja

esperanza de vida en mujeres, el análisis exploratorio realizado permite mostrar la

distribución en el espacio del fenómeno.

Ilustración 17. Muestra del diseño de un histograma regional de la variable poblacional en los diferentes países del continente africano, realizado a través del software R. Fuente: Elaboración

propia.

A continuación se muestra la estimación de medidas de tendencia central de la variable de

estudio, estas medidas permiten brindar un apoyo dentro del análisis exploratorio de datos:



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Ilustración 18. Imagen que muestra los comandos utilizados en el software R dentro del análisis exploratorio realizado. Fuente: Elaboración propia.

Análisis espacial de datos:

En este procedimiento se aplican supuestos estadísticos a partir de pruebas de hipótesis

que permiten evaluar la dependencia espacial del fenómeno o si existe autocorrelación

espacial, esto es, si existen variables que por su entorno, comportamiento y distribución se

relacionan en el espacio.

La prueba de hipótesis más conocida para analizar esta dependencia es la prueba de

mantel, la cual utiliza como variable predictora el espacio mismo para mostrar qué tan

parecidas están cada una de las variables con respecto a su ubicación geográfica.



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Como se observa en las gráficas la prueba fue realizada con un nivel de confianza del 99%

para el cual se requieren 999 permutaciones, por lo cual con el p-valor=0.529, se puede

decir que no hay evidencia estadística para rechazar la hipótesis nula, es decir, que la

muestra de población dentro del continente no depende de su ubicación geográfica.

Determinación de relaciones espaciales:

Haciendo la analogía con el modelamiento del valor de terreno para la dimensión

económica, este puede depender de las condiciones del espacio, por consiguiente al ser

un fenómeno espacial, este depende de su ubicación geográfica por lo cual las variables

más importantes dentro del modelo son las que permiten ubicar cada uno de los predios,

como lo son las coordenadas, pues para determinar la dependencia espacial se deben tener

en cuenta las relaciones que ocurren en el espacio, esto se realiza a partir de matrices de

proximidad espacial las cuales se basan en criterios de contigüidad bien sea física, basados

en gráficas o en distancias.



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Ilustración 19. Determinación de relaciones espaciales a partir de la aplicación de matrices de interacciones espaciales. Fuente: Elaboración propia.

El resultado final de la aplicación y validación de supuestos estadísticos aplicados al análisis

de datos de área es la determinación de indicadores espaciales, estos indicadores permiten

establecer agrupaciones significativas de valores similares.

Ilustración 20. Gráfica que muestra el resultado final aplicando el índice local de Moran. Fuente Elaboración propia.

La ilustración 20 muestra la representación de los conglomerados o asociaciones de valores

similares, el color rojo (high – high) muestra relaciones fuertes muy similares, mientras que

el azul (low – low) no presenta una relación similar con los de su entorno y los tonos blancos

no tienen relaciones significativas en el espacio.



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Esto permite esbozar el procedimiento a seguir en la etapa de modelamiento de la

información en el SIG, una vez consolidada y estructurada.



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5. ESTUDIO ADMINISTRATIVO

Para llevar a cabo el diseño y la implementación del SIG Catastral con enfoque

multipropósito se identificaron los siguientes recursos:

Recursos humanos

Recursos tecnológicos

Recursos económicos – financieros

En este capítulo se aborda el aspecto organizacional enfocado a los requerimientos en

mano de obra, indispensables para el desarrollo del proyecto, para tal efecto se realiza

la categorización de perfiles de acuerdo a los roles definidos en la metodología SCRUM,

los cuales se relacionan a continuación:

a) Propietario del producto: Persona responsable de lograr el máximo valor

empresarial, se encarga de la articulación de requisitos del cliente y de mantener la

justificación del negocio para el proyecto.

b) Scrum Master: Es un facilitador que asegura que el equipo Scrum esté dotado de

un ambiente propicio para completar el proyecto con éxito. Está encargado de guiar,

facilitar y enseñar todas las prácticas de Scrum a todos los involucrados en el

proyecto, elimina los impedimentos que encuentra el equipo y asegura que se estén

siguiendo los procesos de Scrum.

c) Equipo Scrum: Es el equipo de personas responsables de la comprensión de los

requisitos especificados por el propietario del producto y de la creación de los

entregables del proyecto.

Teniendo en cuenta que este proyecto se considera grande debido a las características de

la información que va a alojar el SIG, como también que comprende la integración de

diferentes entidades, se eligieron dos roles superiores, adicionales a los principales, se

relacionan a continuación.



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d) Jefe Propietario del Producto: Este rol se integra cuando existen proyectos

grandes y tiene como función facilitar el trabajo del propietario del producto y de

mantener la justificación del producto para el proyecto más grande.

e) Jefe Scrum Master: Es el responsable de coordinar las actividades relacionadas

con Scrum en los proyectos más grandes, los cuales pueden requerir que varios

equipos Scrum trabajen en paralelo.

A continuación se muestra la relación de perfiles definidos por cada rol descrito

anteriormente:

Tabla 15. Definición de perfiles por rol. Fuente: Elaboración propia.

A continuación se muestra la estructura orgánica del IGAC:

ROL TIPO PERFIL

Propietario del producto Persona jurídica Instituto Geográfico Agustín Codazzi

Scrum Master Persona naturalProfesional capacitado en el área de gestión


Profesionales capacitados en las áreas de:

1. Catastro

2. Geodesia

3. Geomática

4. Planeación y ordenamiento territorial

5. Sistemas de información

6. Estadística y economía

7. Ciencias de la tierra

8. Gestión de proyectos

Jefe propietario del

productoPersona natural

Profesional capacitado en el área de gestión


Jefe Scrum Master Persona naturalProfesional capacitado en el área de gestión


DEFINICIÓN DE PERFILES POR ROL

Persona naturalEquipo Scrum



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Ilustración 21. Estructura orgánica del Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Fuente: https://www.igac.gov.co/es/contenido/organigrama.

La estructura orgánica del IGAC permite identificar el área o las áreas que intervienen en el

desarrollo del proyecto, para así diseñar la estructura jerarquizada del mismo.

En este sentido, el proyecto es concebido al interior de la Subdirección de Catastro, sin

embargo, intervienen activamente aportando información las Subdirecciones de Geografía

y Cartografía y la de Agrología, a su vez el Centro de Investigación y Desarrollo en

Información Geográfica – CIAF, aportando transferencia de conocimiento y capacitación en

tecnologías geoespaciales.

Teniendo en cuenta que la prueba piloto se desarrollará en el municipio de La Calera,

Cundinamarca, la Dirección Territorial Cundinamarca también se encuentra involucrada en

el proyecto, aportando información relacionada con el municipio.



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Ilustración 22. Estructura orgánica del proyecto. Fuente: Elaboración propia.

De acuerdo a la resolución 1521 de 2017, en la cual se adopta la escala general de

honorarios para los contratos de prestación de servicios del IGAC, se relacionan a

continuación los requisitos de experiencia y/o formación académica, para la conformación

del equipo Scrum y a su vez, la relación del valor de honorarios mensual.

CATEGORÍA PERFIL VALOR PARTICIPACIÓN

Académico: Tres (3) semestres de

educación superior técnica,

tecnóloga o universitaria

Experiencia: Acreditar tres (3)

meses de experiencia laboral.

Académico: Título profesional

universitario

Experiencia: Acreditar seis (6)

meses de experiencia profesional


universitario con especialización

Experiencia: Acreditar seis (6)

meses de experiencia profesional


universitario con especialización

Experiencia: Acreditar treinta y seis

(36) meses de experiencia

profesional

Servicios profesionales $3.684.000

Diseño e implementación de SIG, generación

de visores geográficos, implementación de

modelos de análisis espacial, relacionar e

integrar información en plataformas web

dinámicas.


Manejo de personal, dirección, liderazgo y

gestión de proyectos, manejo de herramientas

ingenieriles para análisis espcial de datos.

RELACIÓN DE REQUISITOS DE EXPERIENCIA


Módulo de análisis económico, actividades de

escaneo y registro de información de los

avalúos comerciales elaborados por el IGAC.


Módulo de análisis físico, jurídico y económico,

estructuración BDE, manejo de software

especializado, estudios de mercado,

levantamiento de información en terreno.



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6. ANÁLISIS ECONÓMICO

El presente análisis parte del supuesto de que siendo el IGAC una entidad pública del orden

nacional y a su vez siendo el ente rector en el ámbito geográfico, agrológico, geodésico y

catastral, los costos de adquisición de la información y demás insumos para el desarrollo

del proyecto van a ser mínimos debido a que la mayoría de esta información es producida

por la misma institución y a su vez, para la información que posean otras entidades públicas

el IGAC tiene convenios interadministrativos de cooperación para el acceso a la información

libremente.

Por lo cual, en el aspecto económico la mayor fuente de generación de costos va a estar

dada por la mano de obra y su mantenimiento durante el proceso de ejecución del proyecto.

Para realizar la evaluación económica y financiera del proyecto, se parte del análisis básico

de tres alternativas económicas teniendo en cuenta las formas de adquisición de soluciones

tecnológicas para una empresa.

1. Diseño e implementación de la solución tecnológica por parte del IGAC: Esta

alternativa contempla la elaboración e implementación del SIG con todos los

recursos y materiales dispuestos por la misma entidad.

2. Diseño e implementación de la solución tecnológica por parte del IGAC y con

financiamiento del 50% del valor de la inversión inicial: Esta alternativa

contempla el apalancamiento del proyecto con entidades financieras para financiar

el 50% del valor de costos directos del proyecto.

3. Diseño e implementación de la solución tecnológica por medio de la

contratación de un tercero: Esta tercera alternativa evalúa la viabilidad económica

que puede tener el diseño y la implementación del SIG por parte de empresas que

proveen esta solución tecnológica en el sector.

A continuación se desglosa el estudio realizado para cada una de las alternativas y como

conclusión de la sección se estableció una comparación de indicadores con el fin de evaluar

su viabilidad económica.



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Para cada una se realizó el estudio de los costos en los cuales se incurre, teniendo en

cuenta materias primas, materiales directos, materiales y costos indirectos, mantenimiento,

contratación, gastos de comisión (trabajo de campo), entre otros.

Alternativa 1: Estimación de la viabilidad económica asumiendo todos los costos y

gastos.

Como se nombró en el enunciado del presente capítulo, los costos para la puesta en marcha

del desarrollo del SIG son los mínimos necesarios pues gracias al acceso a la información

que tiene la entidad no se incurre en costos por adquisición de información, bases de datos,

activos fijos, costos de fabricación, entre otros.

Estos costos están dados para el trabajo en campo que se debe desarrollar en el marco del

proyecto para la captura de información económica de los predios.

1 5.775.000$ 5.775.000$ 5.775.000$ 17.325.000$

10 1.571.130$ 1.571.130$ 31.422.600$

4 2.541.916$ 2.541.916$ 20.335.328$

2 3.684.000$ 3.684.000$ 14.736.000$

5.775.000$ 13.572.046$ 13.572.046$ 83.818.928$

TOTAL

SCRUM MASTER

Profesional estructuración módulo de análisis jurídico, físico y

económico

MES 0 MES 1 MES 2

COSTOS MANO DE OBRA

CANTIDAD

TOTAL

BIEN O SERVICIO

EQUIPO SCRUM

Profesional escaneo y registro de información

Profesional implementación del SIG, aspectos de infraestructura

10 125.000$ 15 18.750.000$

5 300.000$ 15 22.500.000$

40 60.000$ 2.400.000$

43.650.000$

COSTOS DIRECTOS DEL PROYECTO VALOR TOTALCANTIDAD VALOR DÍA DÍAS EN CAMPO

TOTAL

VIÁTICOS Y GASTOS DE COMISIÓN

TRANSPORTE TERRESTRE (CAMIONETA 4X4 MODELO 2013 EN

ADELANTE)

CARTOGRAFÍA + IMÁGENES DE SATÉLITE

2 1.571.130$ 1.571.130$ 6.284.520$ 10 300.000$ 3.000.000$ 10 30.000$ 300.000$ 10 40.000$ 400.000$ 25 2.700$ 67.500$ 12 10.000$ 120.000$ 2 1.210.000$ 1.210.000$ 1.210.000$ 3.630.000$

1.592.700$ 2.781.130$ 2.781.130$ 13.802.020$

GASTOS ADMINISTRATIVOS CANTIDAD MES 0 MES 1 MES 2 TOTAL

Insumos de oficina

Profesional técnico administrativo

Equipos GPS compra

Chalecos

Cintas métricas

Papelería

Licenciamiento softw are especializado

TOTAL



Página | 64

Cabe resaltar que estos costos son en lo que se va a incurrir anualmente como

mantenimiento y actualización del SIG, ya que continuamente se estará capturando

información proveniente de SNR – información jurídica, IGAC – información temática (física)

y las demás entidades que intervienen principalmente en la gestión de tierras rurales en el

país.

El valor total de la inversión anual es de $ 141.270.948.

A continuación, se muestra el flujo de caja a 5 años de vida útil del SIG especialmente por

efectos dados por cambios en las tecnologías para captura e integración de información.

TIR Tasa Interna de Retorno:

La tasa interna de retorno es un indicador de rentabilidad el cual representa la tasa de

descuento que dará el proyecto de inversión, es decir, el porcentaje de beneficio o pérdida

que evalúa este.

Inversión Inicial 141.270.948

INGRESOS

Ventas licencias 16.800.000 17.640.000 18.522.000 19.448.100 20.420.505

Ventas certificados 7.128.000 7.128.000 7.128.000 7.128.000 7.128.000

Ingresos por avalúos 0 230.000.000 253.000.000 278.300.000 306.130.000

Total Ingresos 23.928.000 254.768.000 278.650.000 304.876.100 333.678.505

EGRESOS

Gastos 141.270.948 148.334.495 155.751.220 163.538.781 171.715.720

Total Gasto 0 -141.270.948 -148.334.495 -155.751.220 -163.538.781 -171.715.720

Utilidad Antes de Impuestos -141.270.948 -117.342.948 106.433.505 122.898.780 141.337.319 161.962.785

Impuestos (IVA 19%) -22.295.160 20.222.366 23.350.768 26.854.091 30.772.929

Utilidad despues de impuestos -141.270.948 -95.047.788 86.211.139 99.548.012 114.483.228 131.189.856

VPN $ 60.645.065

TIR 20,86%

-141.270.948 -236.318.736 -150.107.597 -50.559.585 63.923.643 195.113.498

4 1 1 1 0 0PAY BACK



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Para este proyecto con el método de inversión propuesto, se estima una TIR del 20,86%,

este resultado indica que el proyecto tiene una rentabilidad atractiva al ejercer una

comparación con tasas bancarias que ofrecen menos de un 20% de rentabilidad.

Este indicador es de gran utilidad en el momento de comparar con otras opciones de

inversión.

VPN Valor Presente Neto:

El valor presente neto es la diferencia equivalente, en dinero de hoy, de lo que se gana más

(o se dejó de ganar), con respecto a la inversión de ese dinero a una tasa de interés

determinada.

Si el valor del VPN es positivo indica que el proyecto a una tasa de descuento determinada,

se encuentra por encima de la que daría una entidad bancaria, a su vez, si es negativo,

indica que la inversión por medio de la entidad bancaria es mejor.

Tabla 16.Cálculo del VPN a diferentes TD. Fuente: Elaboración propia.

PayBack (Tiempo de recuperación):

Este indicador determina el periodo de tiempo de recuperación del capital inicial, a

continuación se muestra el pay back del proyecto:

TD VPN

0% $ 195.113.498

4% $ 141.231.054

8% $ 97.092.620

12% $ 60.645.065

16% $ 30.325.687

20% $ 4.932.362

24% ($ 16.468.829)

28% ($ 34.610.139)

32% ($ 50.070.642)

35% ($ 60.188.062)



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Tabla 17. Cálculo del tiempo de recuperación del proyecto. Fuente: Elaboración propia

En este caso el capital inicial invertido se recupera al cuarto año.

Alternativa 2: Financiamiento del 50% de la inversión inicial.

Financiando el 50% del valor de la inversión inicial, es decir, lo correspondiente a $

70.635.454, el ejercicio arroja los siguientes resultados:

-141.270.948 -236.318.736 -150.107.597 -50.559.585 63.923.643 195.113.498

4 1 1 1 0 0PAY BACK

1 5.775.000$ 5.775.000$ 5.775.000$ 17.325.000$

10 1.571.130$ 1.571.130$ 31.422.600$

4 2.541.916$ 2.541.916$ 20.335.328$

2 3.684.000$ 3.684.000$ 14.736.000$

5.775.000$ 13.572.046$ 13.572.046$ 83.818.928$

TOTAL

SCRUM MASTER

Profesional estructuración módulo de análisis jurídico, físico y

económico

MES 0 MES 1 MES 2

COSTOS MANO DE OBRA

CANTIDAD

TOTAL

BIEN O SERVICIO

EQUIPO SCRUM

Profesional escaneo y registro de información

Profesional implementación del SIG, aspectos de infraestructura

10 125.000$ 15 18.750.000$

5 300.000$ 15 22.500.000$

40 60.000$ 2.400.000$

43.650.000$

COSTOS DIRECTOS DEL PROYECTO VALOR TOTALCANTIDAD VALOR DÍA DÍAS EN CAMPO

TOTAL

VIÁTICOS Y GASTOS DE COMISIÓN

TRANSPORTE TERRESTRE (CAMIONETA 4X4 MODELO 2013 EN

ADELANTE)

CARTOGRAFÍA + IMÁGENES DE SATÉLITE

2 1.571.130$ 1.571.130$ 6.284.520$ 10 300.000$ 3.000.000$ 10 30.000$ 300.000$ 10 40.000$ 400.000$ 25 2.700$ 67.500$ 12 10.000$ 120.000$ 2 1.210.000$ 1.210.000$ 1.210.000$ 3.630.000$

1.592.700$ 2.781.130$ 2.781.130$ 13.802.020$

GASTOS ADMINISTRATIVOS CANTIDAD MES 0 MES 1 MES 2 TOTAL

Insumos de oficina

Profesional técnico administrativo

Equipos GPS compra

Chalecos

Cintas métricas

Papelería

Licenciamiento softw are especializado

TOTAL



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Esta segunda alternativa, muestra que con el financiamiento del 50% del valor de la

inversión inicial el VPN aumenta así como la TIR, lo cual puede ser beneficioso para el

proyecto, a continuación se muestra el análisis del VPN según la TD.

INGRESOS

Ventas licencias 16.800.000 17.640.000 18.522.000 19.448.100 20.420.505

Ventas certificados 7.128.000 7.128.000 7.128.000 7.128.000 7.128.000

Ingresos por avalúos 0 230.000.000 253.000.000 278.300.000 306.130.000

Total Ingresos 23.928.000 254.768.000 278.650.000 304.876.100 333.678.505

EGRESOS

Gastos 141.270.948 148.334.495 155.751.220 163.538.781 171.715.720

Gastos financieros 22.311.972 22.311.972 22.311.972 22.311.972 22.311.972

Total Gasto 0 -163.582.920 -170.646.468 -178.063.192 -185.850.753 -194.027.692

Utilidad Antes de Impuestos -70.635.454 -139.654.920 84.121.532 100.586.808 119.025.347 139.650.813

Impuestos (IVA 19%) -26.534.435 15.983.091 19.111.493 22.614.816 26.533.654

Utilidad despues de impuestos -70.635.454 -113.120.485 68.138.441 81.475.314 96.410.531 113.117.158

Flujo de caja -70.635.454 -113.120.485 68.138.441 81.475.314 96.410.531 113.117.158

Total -70.635.454 -113.120.485 68.138.441 81.475.314 96.410.531 113.117.158

VPN $ 66.132.529

TIR 25,20%

-70.635.454 -183.755.939 -115.617.498 -34.142.184 62.268.347 175.385.505

4 1 1 1 0 0PAY BACK



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Tabla 18. Cálculo del VPN a diferentes TD, alternativa 2. Fuente: Elaboración propia.

Esta segunda alternativa presenta mejoras rendimientos para un inversionista, debido a que

se reduce el costo de la inversión inicial en un 50% y lo demás se financia durante los 5

años de mantenimiento de la solución tecnológica, tiempo en el cual se han logrado tener

los suficientes ingresos pensando en los pagos del apalancamiento financiero.

Alternativa 3: Contratación de un tercero.

Esta alternativa contempla los mismos rendimientos que la alternativa 1, sin embargo, la

diferencia se encuentra en que la empresa que se contrate asume los costos iniciales y su

retribución está dada por el valor aquí determinado de la inversión inicial, es decir, $

141.270.948, mediante la modalidad de contratación pública por medio de la plataforma de

Colombia Compra Eficiente (SECOP), allí se publican los pliegos y las condiciones mínimas

habilitantes para acceder a este contrato, esto estará dado por el informe técnico,

especificaciones técnicas, estudios de mercado y de evaluación económica presentes en

este proyecto.

TD VPN

0% $ 175.385.505

4% $ 131.410.110

8% $ 95.569.073

12% $ 66.132.529

16% $ 41.785.862

20% $ 21.519.428

24% $ 4.550.163

28% ($ 9.734.824)

32% ($ 21.819.332)

36% ($ 32.088.298)

40% ($ 40.850.293)

44% ($ 48.354.395)

48% ($ 54.802.981)



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Análisis económico:

Los ingresos fueron estimados teniendo en cuenta la información que almacenará el SIG,

la cual puede ser aprovechada por diferentes entidades tanto del sector público como

privado.

Respecto a la información física se estimaron ingresos por expedición de certificados

catastrales de inmuebles, los cuales se expiden frecuentemente debido a que estos

documentos son indispensables para distintas actividades que realice la población, por

ejemplo: para el cálculo de la cuota de compensación militar para los hombres se requiere

de este documento, el cual actualmente tiene un costo de $ 9.900, este ingreso siempre va

a estar disponible mientras exista está exigencia.

Respecto a la información jurídica se hace la salvedad de que es netamente para consulta

de los propietarios o en su defecto para proyectos (infraestructura) que se vayan a realizar.

Respecto a la información económica, esta área es la que representa una mayor fuente de

ingresos para el IGAC, esto debido a que el SIG brinda una herramienta de apoyo muy

importante para la determinación de valores de terreno en la elaboración de avalúos

comerciales, en las bases de información de la subdirección de catastro se encuentra que

el IGAC realiza un promedio anual de 2000 avalúos comerciales anualmente fuera de los

que se realizan para efectos del IVP (Índice de Valoración Predial) a nivel nacional, esta

cifra se ha mantenido constante en cierta medida en los últimos años; implementando estas

herramientas se estima un incremento de cubrimiento de solicitudes de avalúos por el

5,75%, es decir, 115 avalúos anualmente.

A su vez, según estudios de honorarios por avalúo se estima un promedio de $ 2.000.000,

lo que se hizo en el cálculo de los ingresos fue determinar el valor que ingresaría por efectos

de haber implementado esta solución tecnológica como herramienta de apoyo a procesos

de mejora en la elaboración de avalúos comerciales.

Finalmente, existen diferentes empresas del sector que continuamente suscriben contratos

de licencias de uso de información que produce el IGAC, esta solución tecnológica al

proveer información de interés general, también despierta el interés por adquirirla, sin



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embargo, esto implica un costo dependiendo de la cantidad, volumen y calidad de

información que se requiera.

De acuerdo a un análisis de contratos de licencias de uso de información que se han

suscrito con el IGAC, se estima en promedio que el valor de un contrato de uso de

información por un tiempo inferior a 300 días se encuentra aproximadamente en $ 700.000.



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7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

La necesidad de implementar este tipo de soluciones tecnológicas, como herramienta de

apoyo no sólo en la mejora de procesos al interior de una organización, sino también para

apoyar la toma de decisiones en el área de políticas públicas para el país, configura un gran

reto ya que al ser proyectos ambiciosos y grandes (del orden nacional), son pensados para

el beneficio de todas las regiones, en servir a la sociedad, en garantizar seguridad y

transparencia en la información pública, para así cumplir con la misión y función social que

tiene el IGAC como ente rector en geodesia, geografía, agrología y catastro.

A nivel general, las entidades públicas han demostrado continuamente un déficit fiscal, esto

ha venido asociado a un derroche de los recursos asignados, pues no se realiza una gestión

de proyectos adecuada, pocas veces se controla la asignación de los recursos, no se

priorizan actividades y esto se ve reflejado en una baja atención a la sociedad en cuanto a

tiempo y calidad de la información que se solicita, es por esto que se tomó como un gran

reto poder ajustar y adaptar metodologías ágiles de gestión de proyectos como SCRUM,

que permitan apoyar la planeación dinámica de los recursos a partir de procesos iterativos.

Es de gran importancia conocer la posición de la población respecto al actuar de las

entidades públicas, esto puede facilitar el establecimiento de requerimientos y

especificaciones de qué es lo realmente importante para las personas, el área de

planeación y ordenamiento territorial es muy importante dentro de los procesos de gestión

del territorio, pues uno de los focos de pobreza más grandes están asociados al

ordenamiento incorrecto del territorio, Colombia es un país lleno de riquezas y

potencialidades, las cuales deben ser explotadas para el máximo beneficio de su población,

es por esto que la gestión de proyectos es una de las áreas más relevantes y delicadas en

cualquier ámbito, pues brinda las pautas para organizar de la manera adecuada los

recursos.

El haber realizado el estudio de mercado sirvió para identificar las necesidades de

transformación del catastro en Colombia, especialmente tecnológico, pues ya existen

diferentes herramientas para mejorar estos procesos.



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La ingeniería del proyecto es una de las etapas más sensibles de un proyecto, pues aquí

se establece la fase de ejecución del proyecto y la forma como se van a utilizar los recursos;

este debe ser muy específico y detallado.

Las potencialidades del proyecto se ven evidenciadas en la evaluación económica, pues

realmente la mayoría de sectores de la economía requieren de información catastral, bien

sea para compraventa de predios, alquileres, nuevas construcciones, planes parciales,

adjudicación y restitución de tierras, en áreas como la salud, el comercio, la industria, la

vivienda, para la población en general pues todos tienen derecho a un sitio donde vivir.

El desarrollo de una prueba piloto implementando un módulo de información económica,

fue un gran insumo y sirvió como base de estudio para la estimación de tiempos, costos y

alcances para los demás módulos a implementar.

El presente proyecto en su fase de prueba piloto fue presentado con éxito en el II congreso

técnico científico del IGAC, los días 01 y 02 de noviembre del año 2018, teniendo una gran

acogida y éxito para continuar con su implementación.



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8. REFERENCIAS

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ANEXOS

IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS DEL PROYECTO

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TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO E …repository.udistrital.edu.co/bitstream/11349/14536/1/... · 2019-07-26 · TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD MONOGRAFÍA. DISEÑO