Upload
eko-firman-pratomo
View
219
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
8/9/2019 Tugas Seminar Akuntansi Pemerintah FINAL
http://slidepdf.com/reader/full/tugas-seminar-akuntansi-pemerintah-final 1/28
SEKOLAH TINGGI AKUNTANSI NEGARA
PAPER
Akuntansi Berbasis Akrual:Isu-Isu dan Praktik Akuntansi Akrual Internasioal
Untuk e enu!i tu"as Se inar Akuntansi Ne"ara
#isusun ole! :
Kelo $ok % Kelas &-'
() A*ub Ra d!an +, .
%) #!ani #/i Ra!ar0o +,1.
2) Eko 'ir an Prato o +((.
) 3u!a ad Ra4 San0ani Nasution +%,.
5) S!inta #a a*anti +%5.
8/9/2019 Tugas Seminar Akuntansi Pemerintah FINAL
http://slidepdf.com/reader/full/tugas-seminar-akuntansi-pemerintah-final 2/28
BAB I
PEN#AHULUAN
Pada saat ini dengan semakin berkembangnya zaman terdapat banyak perubahan dan
kemajuan di segala aspek diantaranya dalam bidang ilmu pengetahuan. Di bidang ekonomi
terutama akuntansi saat ini telah banyak mengalami perkembangan yang pesat demi
menyesuaikan dengan tuntutan dan kebutuhan dari para penggunanya. Pada sektor pemerintahan
standar akuntansi sudah menjadi hal yang penting untuk memenuhi asas penyelenggaraan
pemerintahan umum yang terbuka, transparan, dan akuntanbilitas selain itu pergerakan serta
perkembangan perekonomian global dan pasar modal juga dengan sendirinya menuntut adanya
satu standar akuntansi yang dibutuhkan baik oleh pasar modal atau lembaga yang memilikiagency problem .
Standar akuntansi sendiri di dunia sudah dikembangkan oleh US-GAAP dan I !S yang
sebelumnya dikenal sebagai International A""ounting Standard #ommittee $IAS#%. &emang,
hingga saat ini I !S belum menjadi one global accounting standard. 'amun standar ini telah
digunakan oleh lebih dari ()*-an negara, termasuk +epang, #hina, anada dan negara Uni
/ropa. Sedikitnya, 0) dari negara-negara tersebut telah me1ajibkan laporan keuangan mereka
menggunakan I !S untuk semua perusahaan domestik atau perusahaan yang ter"atat $listed%.Sedangkan untuk sektor publik atau pemerintahan standar akuntansi tersebut telah dikembangkan
oleh International Public Sector Accounting Standards Board $IPSAS2% berupa International
Public Sector Accounting Standards $IPSAS%. IPSAS2 merupakan badan yang bernaung di
ba1ah International Federation of Accountants $I A#%, organisasi pro3esi akuntansi di tingkat
internasional yang didirikan tahun (4 . eberadaan IPSAS2 bermula dari kesadaran akan
man3aat nyata in3ormasi keuangan yang konsisten dan terbandingkan $ comparable % lintas-
jurisdiksi. IPSAS, sebagai standar internasional akuntansi sektor publik, diharapkan memainkan
peran kun"i untuk merealisasikan man3aat tersebut.
Selanjutnya berkaitan dengan akuntansi di sektor publik ini sejak tahun (44*-an sudah
banyak negara yang mulai mengembangkan sistem penerapan akuntansi berbasis akrual dari
sebelumnya yang masih menggunakan basis kas yang mana pada saat ini pun sebenarnya basis
kas masih tetap digunakan oleh beberapa negara. enapa basis akrual ini menjadi hal penting
8/9/2019 Tugas Seminar Akuntansi Pemerintah FINAL
http://slidepdf.com/reader/full/tugas-seminar-akuntansi-pemerintah-final 3/28
saat ini tidak lain dari pengertian basis akrual itu sendiri, Akuntansi berbasis akrual berarti suatu
basis akuntansi di mana transaksi ekonomi dan peristi1a-peristi1a lain diakui dan di"atat dalam
"atatan akuntansi dan dilaporkan dalam periode laporan keuangan pada saat terjadinya transaksi
tersebut, bukan pada saat kas atau ekui5alen kas diterima atau dibayarkan. Akuntansi berbasis
akrual ini banyak dipakai oleh institusi sektor non publik dan lembaga lain yang bertujuan
men"ari keuntungan dengan kata lain basis ini dapat dikatakan lebih e3ekti3 dan e3isien dalam
penggunaannya namun dalam penerapannya terdapat berupa kendala di pemerintahan yang pada
dasarnya tidak bertujuan untuk men"ari keuntungan. 6alau begitu, Pemerintah negara 'e1
7ealand dan Australia sering disebut sebagai negara yang paling sukses dalam mengadopsi
akuntansi akrual, sehingga sering dijadikan rujukan oleh berbagai negara dalam penerapan
akuntansi berbasis akrual terutama 'e1 7ealand yang dianggap sebagai negara yang
menerapkannya pertama kali.&enerapkan standar akuntansi berbasis akrual ini bukanlah perkara yang mudah di
Indonesia sendiri sebenarnya penggunaan standar sudah di atur sesuai amanat Undang-undang
'omor ( 8ahun **9 8entang euangan 'egara dan Undang-undang 'omor ( 8ahun **:
8entang Perbendaharaan 'egara, namun dalam perkembangan banyak ditemukan berbagai
kendala dan tantangan sampai saat ini standar yang digunakan masih akuntansi berbasis kas
menuju akrual atau akrual modi3ikasi. 2erdasarkan hal ini, dalam pembahasan kami akan
men"oba memaparkan isu-isu apa saja terkait dengan perkembangan akuntansi berbasis akrual
serta men"ari perbandingan terhadap negara-negara pada ;rganisation 3or /"onomi" #o-
operation and De5elopment $;/#D% yaitu sebuah organisasi tingkat negara-negara yang
beranggotakan negara <kaya= dan dipimpin oleh Amerika Serikat dan /ropa seperti negara yang
sudah dianggap berhasil menerapkannya yaitu 'e1 7ealand dan Australia.
8/9/2019 Tugas Seminar Akuntansi Pemerintah FINAL
http://slidepdf.com/reader/full/tugas-seminar-akuntansi-pemerintah-final 4/28
BAB II
PE3BAHASAN
() ISU - ISU AKRUAL #I SELAN#IA BARU6 AUSTRALIA6 #ANIN#ONESIA
()( Ne/ 7ealand +Selandia Baru.
Pemerintah Selandia 2aru $'e1 7ealand% melakukan re3ormasi besar pada akhir tahun
(40*-an dan a1al tahun (44*-an. !e3ormasi tersebut mengubah manajemen pemerintahan dari
sistem berbasis ketaatan, yang menggunakan aturan yang detil, restrikti3 dan pla3on anggaran
kas, menjadi rezim yang berbasis kinerja dan akuntabilitas. eberhasilan dari penerapan
re3ormasi ini memerlukan upaya yang sungguh-sungguh baik di le5el stratejik maupun le5el
operasional dan memba1a pada perubahan 3undamental dan perubahan yang ekstensi3 baik
dalam manajemen operasi sektor pemerintah $sektor publik% dan juga laporan keuangan yang
disajikan untuk operasi tersebut. Pengalaman Selandia 2aru menunjukkan bah1a perubahan
bukan sekedar 1a"ana ataupun retorika tetapi sudah menjadi keberhasilan yang jauh lebih baik.
>asil dari sisi keuangan menunjukkan bah1a setelah mengalami de3isit $anggaran% selama *
tahun, kemudian berubah se"ara mengejutkan menjadi surplus dalam tiga tahun terakhir $(44:-(44?%, dengan sejumlah bukti yang menunjukkan bah1a surplus tersebut lebih dari sekedar
sebuah siklus. ondisi sistem manajemen di Selandia 2aru pada a1al tahun (40*-an didominasi
oleh kontrol input yang tersentralisasi, yaitu ditetapkannya instruksi-instruksi menyangkut
masalah perbendaharaan dan manual pelayanan publik, adanya keharusan untuk menggunakan
penyedia barang dan jasa $supplier% tertentu yang telah ditentukan $adanya monopoli% dalam
pengadaan akomodasi, kendaraan, komputer, dsb. Upaya-upaya manajemen dan audit pun
diarahkan untuk menjamin agar kontrol-kontrol seperti itu dipahami dan dilaksanakan.
Saat ini, Selandia 2aru merupakan salah satu negara yang paling sukses dalam
menerapkan sistem akuntansi berbasis akrual di sektor publiknya. 8ingkat perubahan $ the degree
of change % dalam manajemen sektor publik di Selandia 2aru dilalui dengan "epat dan sangat
ino5ati3. Pemerintah mere3ormasi hampir di semua lini pemerintahan, mulai dari pelaksana $para
pejabat pengelola keuangan dan akuntan negara%, sistem yang digunakan, hingga ke budaya yang
8/9/2019 Tugas Seminar Akuntansi Pemerintah FINAL
http://slidepdf.com/reader/full/tugas-seminar-akuntansi-pemerintah-final 5/28
dianut di setiap lembaga negara, yang dituangkan dalam Public Finance Act (404. Seluruh uang
negara dikelola oleh Departemen@ antor Perbendaharaan $8reasury% di dalam rekening bank
konsolidasian. &enga"u pada instruksi dari 8reasury, departemen-departemen mengajukan
5ou"her pembayaran $sema"am SP& atau surat perintah membayar% kepada kantor
perbendaharaan yang kemudian mengorganisasikan pembayaran, dan melaporkan transaksi
dalam laporan pemerintah. Pengelolaan anggaran lebih ditekankan pada pembatasan alokasi
anggaran $apropriasi% belanja untuk tujuan program yang kurang tegas. Apropriasi
mengin3ormasikan tentang penerima anggaran, akti5itas pemerintah, atau jenis pengeluaran
$"ontoh belanja modal, belanja pega1ai, belanja bantuan sosial, dsb%.
>al-hal di atas menimbulkan lingkungan kerja yang kurang menyenangkan bahkan
keputusasaan bagi para pega1ai, pejabat dan menteri. 2erdasarkan latar belakang itu, Pemerintah
Selandia 2aru mengembangkan sistem manajemen keuangan yang terintegrasi dankomprehensi3, yaitu
a. &enerjemahkan strategi pemerintah ke dalam keputusan dan tindakanB b. &engin3ormasikan pengambilan keputusan oleh pemerintahB". &endorong sektor pemerintah untuk responsi3 dan e3isienB dand. Se"ara konstan melaksanakan $re3ormasi%.
Para menteri dalam kabinet bertanggung ja1ab atas persyaratan kinerja se"ara spesi3ik
untuk setiap departemen yang dipimpinnya. epala eksekuti3 $#hie3 /Ce"uti5e% departemen pada
gilirannya harus bertanggung ja1ab untuk melaksanakan pelayanan-pelayanan yang menjadi
tugasnya dan untuk menyukseskan tugasnya itu, kepala eksekuti3 memiliki 1e1enang untuk
pengambilan keputusan manajerial. 8erdapat insenti3-insenti3 untuk kinerja dan ada keharusan
untuk memberikan in3ormasi kinerja sebagai bahan untuk memonitor dan menilai kinerja.
2agian-bagian pokok dari peraturan keuangan pada rezim baru yang diatur di dalam Publi"
inan"e A"t (404 adalah sebagai berikut
a. &enghilangkan banyak kontrol administrasiB b. &enentukan output dalam proses apropriasi $alokasi anggaran%B". &embuat kepala eksekuti3 bertanggung ja1ab terhadap manajemen keuangan
departemen@lembagaBd. &enetapkan peraturan-peraturan tentang pelaporan.
Di dalam perjanjian kinerja tahunan kepala eksekuti3, kinerja dide3inisikan bah1a di satu
sisi, kepentingan pemerintah terhadap suatu departemen@lembaga adalah sebagai pembeli dari
pelayanan yang diberikan baik kepada pemerintah sendiri maupun pihak ketiga, dan di sisi lain,
8/9/2019 Tugas Seminar Akuntansi Pemerintah FINAL
http://slidepdf.com/reader/full/tugas-seminar-akuntansi-pemerintah-final 6/28
pemerintah sebagai pemilik departemen@lembaga tersebut. Sebagai pembeli, para menteri
meminta pelayanan sesuai dengan spesi3ikasi yang telah disepakati baik sisi kuantitas, kualitas,
ketepatan 1aktu dan lokasi pada harga yang terbaik. omitmen untuk perubahan dan dukungan
dari para pemimpin di sektor publik, baik politisi maupun birokrasi, adalah 3aktor kun"i di dalam
keberhasilan implementasi rezim manajemen keuangan baru. Pada le5el stratejik, komponen-
komponen di dalam perubahan $re3ormasi% diatur sedemikian rupa sehingga menghasilkan
man3aat lebih a1al baik untuk birokrasi maupun para menteri, mere3leksikan perbedaan hasil
dikaitkan dengan perbedaan elemen perubahan, dan mempertimbangkan isu-isu hubungan antara
treasury dan lembaga-lembaga pemerintah lainnya. Di a1al proses, birokrat sudah menerima
output atau man3aat dari departemen@lembaga yang mereka jalankan tanpa harus menga"u pada
persyaratan prosedur detil yang ekstensi3 sebagaimana diatur dalam aturan-aturan
perbendaharaan $treasury% dan pedoman pelayanan publik. !e3ormasi sektor publik di Selandia2aru merupakan hasil dari beragam keputusan kompleks yang dibuat terhadap aspek manajerial,
ekonomi dan perspekti3 sosial di negara tersebut. !e3ormasi tersbut men"akup penyediakan
sarana dan prasarana yang diperlukan, desentralisasi tugas dan 1e1enang, re3ormasi terhadap
budaya organisasi pemerintah, serta breaktrough yang dilakukan oleh para key people selama
proses re3ormasi dijalankan. Sistem akuntansi akrual menjadi pilihan demi ter"apainya sistem
manajemen yang didasarkan pada tujuan organisasi yang jelas, in3ormasi kinerja yang lebih baik,
serta pemberian insenti3 yang sesuai dan kebebasan dalam memberikan feedback atas sistem
yang sedang berjalan.
()% Australia
2asis akrual pada mulanya adalah basis yang dikenal pada sektor pri5at saja. Pada basis
ini, transaksi yang terjadi diakui pada saat terjadinya $ subtance over form % yang kemudian
di"atat dan disajikan dalam laporan keuangan pada periode bersangkutan. >al ini berbeda pada
basis kas yang mengakui transaksi pada saat diterima dan dikeluarkan pada periode bersangkutan. Dampak dalam basis akrual ini akan menghasilkan in3ormasi yang lebih pada
laporan keuangan apabila dibandingkan dengan basis kas, misalnya piutang, utang, depresiasi,
yang kemudian lebih berguna dalam pengambilan keputusan. 8ren penerapan basis akrual untuk
akuntansi $pelaporan keuangan% dan penganggaran berkembang dia1ali oleh negara-negara
8/9/2019 Tugas Seminar Akuntansi Pemerintah FINAL
http://slidepdf.com/reader/full/tugas-seminar-akuntansi-pemerintah-final 7/28
anggota ;/#D, salah satunya adalah Australia. 2anyak hal yang melatarbelakangi
perkembangan penerapan basis akrual ini. Penggunaan basis akrual yang sedang menjadi tren di
negara-negara ;/#D dan negara-negara berkembang tidak terlepas dari man3aat yang diperoleh
negara yang menerapkannya. 'egara-negara ;/#D, termasuk Australia tentunya, menilai bah1a
penggunaan basis akrual akan dapat meningkatkan kuantitas dan kualitas in3ormasi laporan
keuangan yang kemudian berguna dalam pengambilan keputusan dan akuntabilitas publik.
Dengan semakin berkualitas in3ormasi yang didapat, maka pemerintah akan dapat mengambil
keputusan yang e3isien dan e3ekti3 dalam pengelolaan keuangan negara.
Australia sudah sejak belasan tahun lalu menerapkan basis akuntansi akrual dinegaranya.
Akuntansi akrual untuk indi5idual departemen@lembaga diimplementasikan sejak tahun (44).
aporan konsolidasian akrual diterapkan sejak tahun (44 , dan penganggaran akrual
dilaksanakan sejak tahun ***. Pengaruh Inggris terlihat pada struktur akuntansi Australia.Australia merupakan negara persemakmuran dan tumbuh sebagai hasil dari migrasi 1arga
Inggris pada tahun (0**-an. ;leh karena itu, praktik akuntansi Australia lebih 3okus pada
in3ormasi yang diperlukan oleh in5estor dibandingkan dengan keperluan pajak negara tersebut.
Pada tahun (44(, The Australian Securities & Invesment ommission dibentuk untuk membantu
peraturan dan menyelenggarakan hukum perusahaan untuk melindungi konsumen, in5estor dan
kreditor. Standar akuntansi dibuat oleh Australian Accounting Standards Board $AAS2%.
Aslinya, ASS2 bekerja sama dengan Public Sector Accounting Standards Board untuk membuat
standar Australia. !rgent Issues "roup $UIG% didirikan pada tahun (44: untuk membantu
menunjuk isu mendesak dalam bidang akuntansi kebanyakan seperti #mergency Issues Task
Force $/I8 % di Amerika Serikat. Pada tahun (444, pengaturan standar Australia mereorganisasi
ulang melalui The orporate $a% #conomic eform Program Act . !eorganisasi ini membuat
Financial eporting ouncil $ !#% mengatur tindakan AAS2. !# dapat memberikan AAS2
pengarahan tapi tidak akan bisa mempengaruhi isi dari standar akuntansi. AAS2 sekarang
mempunyai tanggung ja1ab untuk membuat standar baik sektor publik maupun sektor pribadi
dan bebas untuk men"ari tim dan sta3. Di samping itu, UIG terus memberikan panduan mengenai
isu akuntansi yang mendesak. Australia mengadopsi I !S pada tahun **).
Seperti halnya dengan Selandia 2aru, adopsi akuntansi akrual di Australia untuk sektor
publik terjadi selama periode re3ormasi ekonomi luas, meskipun re3ormasi Australia barangkali
lebih sederhana dibandingkan dengan Selandia 2aru. &eskipun pertumbuhan ekonomi Australia
8/9/2019 Tugas Seminar Akuntansi Pemerintah FINAL
http://slidepdf.com/reader/full/tugas-seminar-akuntansi-pemerintah-final 8/28
Sebelum1989 :AkuntansiPelaporandanPenganggaran BerbasisKas
1989 - 1990 :Mulai transisiakuntansi
berbasismodifkasikas selama 3ta un!Penganggaran masiberbasis kas
sampai 1999
199" -1993 :Mulai transisiakuntansiakrual penu
199# - 199$ :%aporanKonsolidasiAkrual pertamakali
1999 - "000 :Anggaran
AkuntansiAkrualdi asilkan
lebih konsisten dari Selandia 2aru, tekanan mun"ul pada a1al (44*-an untuk meningkatkan
e3isiensi pemerintah dan meningkatkan kinerja. !e3ormasi komprehensi3 pada akhirnya
dilakukan dengan "ara melaksanakan dua inisiati3 yaitu inan"ial &anagement Impro5ement
Program dan Program &anagement and 2udgeting.
Perjalanan proses transisi akuntansi berbasis akrual di Australia dapat dilihat pada gambar
berikut
Ga bar () Transisi Akuntansi Akrual di Australia
()2 Indonesia
Penerapan akuntansi berbasis akrual di pemerintahan Indonesia sejatinya sudah harus
dilaksanakan sejak tahun **0 sesuai amanat Undang-Undang 'omor ( 8ahun **9 tentang
euangan 'egara dan Undang-Undang 'omor ( 8ahun **: tentang Perbendaharaan 'egara.Dalam Undang-Undang 'omor ( 8ahun **: pasal 9? ayat ( menyatakan
'(etentuan mengenai pengakuan dan pengukuran pendapatan dan belan)a berbasis akrual
sebagaimana dimaksud dalam pasal * angka *+, *-, * , dan */ undang0undang ini
dilaksanakan selambat0lambatnya dalam 1lima2 tahun.3
199$ : %aporan Akrual Penudisiapkan oleAgen&ies
199'-9( : %aporan KonsolidasiAkrual Publikasidiaudit
Accrual
Accrual
8/9/2019 Tugas Seminar Akuntansi Pemerintah FINAL
http://slidepdf.com/reader/full/tugas-seminar-akuntansi-pemerintah-final 9/28
2egitu juga dengan Undang-Undang 'omor ( 8ahun **: tentang Perbendaharaan
'egara pada pasal * ayat dinyatakan
'(etentuan mengenai pengakuan dan pengukuran pendapatan dan belan)a berbasis akrual sebagaimana sebagaimana dimaksud dalam pasal *4 dan pasal *+ undang0undang ini
dilaksanakan selambat0lambatnya pada tahun anggaran 4556.3
'amun, pada kenyataannya sampai sekarang penerapan akuntansi berbasis akrual
tersebut belum terealisasi dengan maksimal, 1alaupun peraturan tentang standar akuntansi
akrual telah diterbitkan. >al ini merupakan tantangan besar bagi Pemerintah dan harus dilakukan
se"ara hati-hati dengan persiapan yang matang dan terstruktur. eberhasilan suatu perubahan
akuntansi pemerintahan menuju basis akrual agar dapat menghasilkan laporan keuangan yanglebih transparan dan lebih akuntabel memerlukan upaya dan kerja sama dari berbagai pihak. +ika
penerapan akuntansi berbasis kas menuju akrual saja masih banyak menghadapi hambatan,
apalagi jika pemerintah akan menerapkan akuntansi berbasis akrual. Salah satu poin penting
dalam penerapan akuntansi berbasis akrual adalah juga harus diterapkan anggaran berbasis
akrual. Anggaran berbasis akrual ini sulit diterapkan di organisasi pemerintahan karena sangat
kompleks. Dalam akuntansi anggaran mensyaratkan adanya pen"atatan dan penyajian akun
operasi sejajar dengan anggarannya. Anggaran berbasis akrual berarti mengakui dan men"atat
anggaran dan realisasi pendapatan, belanja, dan pembiayaan pada saat kejadian, atau kondisi
lingkungan berpengaruh pada keuangan pemerintah daerah, tanpa memperhatikan pada saat kas
atau setara kas diterima atau dibayar $!itonga, *(* dalam >alim, *( %. >al inilah yang
menjadi persyaratan berat pemerintah dalam menerapkan akuntansi berbasis akrual dalam
organisasi pemerintahan. Dalam Peraturan Pemerintah 'omor ( 8ahun *(* juga belum diatur
tentang anggaran berbasis akrual, sehingga dapat dikatakan bah1a SAP tersebut bukan
merupakan SAP Akrual penuh melainkan SAP berbasis akrual modi3ikasian 1accrual modified2
$>alim, *( %.
Dengan berbagai permasalahan dan tantangan penerapan akuntansi berbasis akrual yang
mungkin akan dihadapinya, maka pemerintah harus berupaya semaksimal mungkin agar
penerapannya dapat berjalan dengan baik dan optimal demi ter"iptanya tata kelola pemerintahan
1good governance2 yang lebih transparan dan akuntabel. arena seperti yang telah disebutkan
8/9/2019 Tugas Seminar Akuntansi Pemerintah FINAL
http://slidepdf.com/reader/full/tugas-seminar-akuntansi-pemerintah-final 10/28
diatas bah1a man3aat akuntansi berbasis akrual dapat menyediakan gambaran operasional
pemerintah yang lebih transparan serta pendapatan dan belanja pemerintah dapat dialokasikan
se"ara tepat setiap saat. Sehingga dalam hal ini diperlukan strategi pemerintah untuk mendukung
keberhasilan penerapan akuntansi berbasis akrual. &enurut Indra 2astian dalam orum Dosen
Akuntansi Sektor Publik $ **?%, mengatakan beberapa strategi yang bisa dilakukan pemerintah,
yaitu
a. &empertahankan momentum perubahanB b. &elakukan riset untuk mengidenti3ikasi kebutuhan pemakaiB". &empermudah penerapan akuntansi pemerintahanBd. &endorong keterlibatan perguruan tinggi dan lembaga diklatBe. &eningkatkan keterlibatan pro3esi akuntansi.
Sementara itu, dalam salah satu situs re3erensi manajemen keuangan sektor publik
mengatakan ada beberapa langkah yang bisa dilaksanakan pemerintah untuk menerapkanakuntansi berbasis akrual, yaitu
a. &enyiapkan pedoman umum pada tingkat nasional tentang akuntansi akrual. Pedoman ini
digunakan untuk menyamakan persepsi di semua daerah sekaligus sebagai jembatan teknis
atas standar akuntansi pemerintahan berbasis akrual yang akan diterapkanB b. &enyiapkan modul pada tingkat nasional yang dapat digunakan oleh berbagai pihak dalam
rangka pelatihan akuntansi berbasis akrualB". &enentukan daerah per"ontohan di setiap regional sebagai upaya
men"iptakan benchmarking . Dengan "ara ini, pemerintah dapat mem3okuskan pada beberapa
daerah dulu sebelum pada akhirnya dapat digunakan oleh seluruh daerahBd. Diseminasi@sosialisasi tingkat nasional. >al tersebut dapat digunakan untuk menyerap input
berupa saran ataupun keluhan dari daerah terkait penerapan akuntansi basis akrual.
Sedangkan pada tingkat daerah, strategi penerapan basis akrual dapat dilakukan dengan
langkah-langkah berikut ini
a. Sosialisasi dan pelatihan yang berjenjang. 2erjenjang yang dimaksud meliputi pimpinan
le5el kebijakan sampai dengan pelaksana teknis, dengan tujuan sosialisasi dan pelatihan
untuk meningkatkan skill pelaksana, membangun a%areness , dan mengajak keterlibatan
semua pihakB b. &enyiapkan dokumen legal yang bersi3at lokal seperti peraturan kepala daerah tentang
kebijakan akuntansi dan sistem prosedurB
8/9/2019 Tugas Seminar Akuntansi Pemerintah FINAL
http://slidepdf.com/reader/full/tugas-seminar-akuntansi-pemerintah-final 11/28
". &elakukan uji "oba sebagai tahapan sebelum melaksanakan akuntansi berbasis akrual se"ara
penuh.
() Ko $arasi Penera$an Basis Akuntansi di Ne"ara-Ne"ara An""ota OE8#
No Ne"ara
La$oran $er
#e$arte en9Le ba"a
La$oran
Konsolidasian
Akrual
Pen"an""aran Akrual
(. anada Sejak 8A ** Sejak 8A ** Ea. Peran"is Sedang dikenalkan 2eberapa, akrual
Penuh sedang
dikenalkan
/SA 4). Dimaksudkan untuk berpindah keakrual basismodi3ikasian
9. +erman aporan as, didukungdengan in3ormasi akrual
8idak /SA 4). Dalam Persiapan
:. Italia Ea Ea /SA 4). Ea). +epang Ea Dikenalkan 8idak ?. Inggris Sejak 8A *** Sejak 8A **? /SA 4). Sejak **
. AmerikaSerikat
Sejak 8A (440 Sejak 8A (440 2eberapa
0. Australia Sejak 8A (44) Sejak 8A (44 Sejak 8A ***4. Austria 8idak 8idak /SA 4). Akrual &odi3ikasian
(*. 2elgia 2eberapa 8idak /SA 4). Akrual &odi3ikasian((. !epublik
#eko8idak 8idak 8idak, tapi akan dikenalkan
akrual modi3 menga"u /SA 4)( . Denmark 2eberapa 2eberapa /SA 4). Sedang dikenalkan
penganggaran akrual penuh(9. inlandia Sejak 8A (440 Sejak 8A (440 /SA 4). Ea(:. Eunani 2eberapa Ea /SA 4). Akrual &odi3ikasian(). >ongaria aporankas didukung
dengan in3ormasi akrual8idak 8idak, tapi akan dikenalkan
akrual modi3 menga"u pada/SA 4)
(?. Islandia Sejak 8A (44 Sejak 8A (44 /SA 4). Sejak (440( . Irlandia aporan as, Didukung
dengan in3ormasi akrual8idak /SA 4). Akrual &odi3ikasian
(0. !epublikorea
Sedang dikenalkanakrual penuh
8idak Sedang dikenalkan penganggaran akrual penuh
(4. uCembourg 8idak 8idak /SA 4)
8/9/2019 Tugas Seminar Akuntansi Pemerintah FINAL
http://slidepdf.com/reader/full/tugas-seminar-akuntansi-pemerintah-final 12/28
*. &eksiko 8idak 8idak 8idak (. 2elanda Sejak 8A (44: Sdg dikenalkan /SA 4). Untuk embaga-
embaga
$Agen"ies% sejak (44 .
Sedang dikenalkan akrual penuh
. Selandia2aru
Sejak 8A (44 Sejak 8A (44 Sejak 8A (44)
9. 'or1egia 8idak 8idak 8idak :. Polandia 2eberapa 2eberapa 8idak, tetapi akan dikenalkan
akrual modi3 menga"u /SA 4)). Portugal Ea 8idak /SA 4). Sedang dikenalkan
tambahan in3ormasi akrual.
?. !epubli"Slo5akia 8idak 8idak 8idak, tetapi akan dikenalkanakrual modi3 menga"u /SA 4). Spanyol Akrual modi3ikasian Akrual
modi3ikasian/SA 4). as &odi3ikasian
0. S1edia Sejak 8A (44: Sejak 8A (44: /SA 4). Sedang dikenalkanakrual
penuh4. S1iss Ea 8idak Sedang dikenalkan akrual
penuh
9*. 8urki 8idak 8idak 8idak 9(. #ile9 . /stonia99. Israel9:. Slo5enia
%) STRATEGI TRANSISI PENERAPAN AKUNTANSI AKRUAL + BEST PRACTICE .
Perpindahan dari basis kas menuju basis akrual tidak harus dilakukan se"ara langsung,tetapi bisa dilakukan se"ara bertahap. 2anyak pemerintahan yang melakukan transisi dari kas
basis, menuju kas modi3ikasi, akrual modi3ikasi dan menuju full accrual . Perubahan menuju
sistem akrual tersebut dipengaruhi beberapa 3aktor, yakni
a. Sistem pemerintahan dan kondisi politik. b. !uang lingkup perubahan, hanya akuntansi atau skalanya lebih besar, disertai penganggaran.
8/9/2019 Tugas Seminar Akuntansi Pemerintah FINAL
http://slidepdf.com/reader/full/tugas-seminar-akuntansi-pemerintah-final 13/28
". Apakah penerapan basis akrual se"ara top-do1n atau bottom-up. Apabila top-do1n berarti
penerapan basis akrual ini di1ajibkan untuk seluruh entitas dalam jangka 1aktu tertentu.
Untuk bottom-up, perubahan ke basis akrual diterapkan ke salah satu entitas terlebih dahulu
sebagai per"ontohan untuk skala yang lebih besar.d. Standar akuntansi yang sedang digunakan oleh entitas, kapasitas sistem in3ormasi yang ada,
dan kelengkapan dan akurasi in3ormasi terkait harta dan ke1ajiban.e. Perubahan basis akuntansi untuk penganggaran.3. omitmen di le5el politik dalam penerapan akuntansi basis akrual.g. apasitas SD& dan organisasi yang terkait perubahah sistem akuntansi.
2eberapa kun"i keberhasilan implementasi akuntansi berbasis akrual berdasarkan IPSAS
adalah
a. Dukungan dan komitmen politik dari pemerintah. b. &emperkuat standar dan badan penyusun peraturan.". &embangun kapasitas.d. &emiliki strategi jelas pada penerapan dengan tenggat 1aktu yang jelas.
Selain itu, Asian De5elopment 2ank dalam makalah berjudul F Accrual Budgeting and
Accounting in "overnment and its elevance for 7eveloping 8ember ountries memberikan
tujuh rekomendasi bagi negara berkembang dalam menerapkan akrual basis, yaitu
a. ehati-hatian dalam memilih strategi penerapan akrual basis.
Ada berbagai ma"am strategi dalam melaksanakan penerapan akuntansi basis akrual. Strategi
yang digunakan ada baiknya dipilih berdasarkan kesesuaiannya dengan kondisi dari entitas
yang bersangkutan agar tidak terjadi kendala dalam penerapan basis akrual dalam entitas
tersebut.
b. omitmen politik merupakan salah satu kun"i penting.
omitmen politik dalam penerapan basis akrual bagi negara berkembang menjadi sangat
esensial, sehingga komitmen politik ini diperlukan untuk menghilangkan adanya kepentingan
yang tidak sejalan. Diperlukan kesadaran dan pemahaman yang jelas bagi pemerintah, bah1a
akuntansi akrual tidak akan memba1a man3aat ke"uali in3ormasi yang dihasilkannya
digunakan untuk meningkatkan kualitas pengambilan keputusan". 8ujuan yang ingin di"apai harus dikomunikasikan.
>asil dan man3aat yang ingin di"apai dengan penerapan akuntansi berbasis akrual harus
se"ara intens dikomunikasikan kepada seluruh pihak-pihak yang bersangkutan.d. Perlunya tenaga akuntan yang andal.
8/9/2019 Tugas Seminar Akuntansi Pemerintah FINAL
http://slidepdf.com/reader/full/tugas-seminar-akuntansi-pemerintah-final 14/28
8enaga akuntan yang pro3esional akan sangat diperlukan dalam proses implementasi
akuntansi berbasis akrual ini. ekurangan tenaga akuntan ini dapat menyebabkan terjadinya
penundaan penerapan akrual basis pada akuntansi pemerintah, seperti yang terjadi di
epulauan &arshall.e. Sistem in3ormasi akuntansi harus memadai.
In3ormasi akuntansi berbasis kas merupakan titik penting dalam pergantian basis ke akrual.
+ika suatu negara belum memiliki sistem akuntansi berbasis kas yang dapat diandalkan, maka
negara tersebut terlebih dahulu berkonsentrasi pada peningkatan sistem dan proses yang telah
ada, sebelum mempertimbangkan perpindahan ke akuntansi akrual. Perubahan basis
akuntansi juga memerlukan perubahan dalam sistem in3ormasi akuntansinya, untuk itu
apabila suatu negara sudah memiliki sistem in3ormasi akuntasi yang dapat diandalkan, maka
perpindahan ke akuntansi akrual menjadi lebih mudah.3. 2adan audit tertinggi harus memiliki sumber daya yang tepat.
2adan Audit memegang kun"i yang sangat penting dalam penerapan basis akrual.
Dibutuhkan 1aktu beberapa tahun untuk melakukan pro3esionalisme tenaga audit seperti
yang dilakukan di 'egara iji dan 'e1 7ealand.g. Penerapan basis akrual harus merupakan bagian dari re3ormasi birokrasi.
Penerapan basis akrual tidak boleh hanya dilihat sebagai masalah teknik akuntansi saja, tetapi
penerapan ini membutuhkan perubahan budaya organisasi dan harus merupakan bagian dari
re3ormasi birokrasi se"ara menyeluruh. arena penerapan basis akrual ini semata-mata untuk
menyediakan man3aat maksimal untuk pengambilan keputusan dan akuntabilitas kepada para
pengguna eksternal laporan keuangan suatu negara.
%)( Lan"ka!-Lan"ka! Transisi
Setiap entitas bisa menerapkan pendekatan transisi yang berbeda-beda. Ada banyak
bentuk transisi akuntansi berbasis akrual yang dapat digunakan dengan lama 1aktu transisi yang
sangat beragam. Penggunaan pendekatan transisi tersebut tergantung pada kondisi, dan entitas
dapat menerapkan lebih dari satu jenis pendekatan. 2erikut beberapa pendekatan tersebut
Analisis Perbedaan + Gap Analysis ."ap Analysis digunakan untuk memberikan perbandingan antara standar akuntansi
publik, standar audit, dan penerapannya dengan standar yang berlaku internasional. 'egara-
negara di Asia Selatan telah menggunakan "ara ini, termasuk Azerbaijan, India, Indonesia, dan
8ajikistan
8/9/2019 Tugas Seminar Akuntansi Pemerintah FINAL
http://slidepdf.com/reader/full/tugas-seminar-akuntansi-pemerintah-final 15/28
Penera$an Peruba!an $ada Entitas dala Pe erinta!an (Application of the Reforms to
Entities within a Government)Perubahan basis ini dapat diterapkan pada seluruh sektor publik dalam suatu
pemerintahan atau hanya pada sebagian entitas. #ontohnya pada penerapan sector0by0sector
basis yang memulai perubahan pada badan otonom dan semi otonom dalam pemerintah.
angkah-langkah transisi yang berbeda untuk setiap entitas mungkin untuk dilakukan.Pela$oran Seluru! Pe erinta!an (Whole of Government Reportin!)
etika pemerintah memutuskan penerapan ke seluruh entitas pemerintahan, ada beberapa
"ara yang bisa dilakukan. aporan basis akrual yang pertama bisa dibuat pada saat bersamaan
dengan laporan basis akrual entitas-entitas dalam pemerintahan, atau ditunda selama 1aktu
tertentu untuk 3okus pada perubahan di entitas masing-masing. Step "y Step Implementation
Penerapan sistem akuntansi basis akrual tidak melulu diterapkan se"ara menyeluruh pada
seluruh sistem pelaporan keuangan. Perubahah sistem bisa dilakukan dengan langkah langkah
seperti mendahulukan asset and liabilities re"ognition, dan setelahnya re"ognition o3 property,
plant, eHuipment baru diterapkan. &enurut han and &ayes $ **4% salah satu "ara paling mudah
untuk dalam implementasi ini adalah mem3okuskan pada harta dan ke1ajiban 3inansial terlebih
dahulu. Accr#al B#$!etin!
Perubahan dalam pelaporan keuangan bisa jadi bersamaan dengan perubahan basis sistem
penganggaran. Di beberapa negara, perubahan basis penganggaran selisih satu atau dua periodedari perubahan basis pelaporan keuangan. Selisih 1aktu tersebut biasanya dipergunakan untuk
meyakinkan lembaga penganggaran bah1a sistem yang baru dapat memberikan in3ormasi yang
reliable. Perubahan basis akuntansi pada pelaporan keuangan tidak selalu dibarengi dengan
penerapan basis akuntasi pada sistem penganggaran. Reform Perio$
Periode re3ormasi basis akuntansi bisa beragam, yakni
a. +angka pendek satu sampai tiga tahunB dapat diterapkan apabila ada dukungan politik
dan entitas yang terkait tidak terlalu banyak. b. +angka menengah empat sampai enam tahunB ada "ukup 1aktu untuk mempersiapkan
ren"ana penyerapan se"ara detil, mengembangkan ketentuan standar akuntansi, dan
per"obaan penerapan sistem baru.". +angka panjang lebih dari enam tahunB beresiko menimbulkan 'reform fatigue3 yang
adalah kejenuhan dan kehilangan urgensi penerapan sistem akuntansi basis akrual.
8/9/2019 Tugas Seminar Akuntansi Pemerintah FINAL
http://slidepdf.com/reader/full/tugas-seminar-akuntansi-pemerintah-final 16/28
%)% Transisi dan Audit
etika sebuah entitas diharuskan melaporkan laporan keuangan yang telah diaudit, maka
entitas tersebut harus mempersiapkan kemungkinan diterapkannya audit pada masa transisi.
2erikut beberapa pilihan dalam menyikapi audit dalam masa transisi
a. &empersiapkan laporan keuangan yang telah diaudit berdasarkan basis akuntansi yang
sedang diterapkan hingga masa transisi selesaiB b. &empersiapkan laporan audit yang menyatakan kepatuhan pada sistem akuntansi yang
sedang berlakuB". &empersiapkan laporan keuangan namun tidak diaudit dan tidak dipublikasikan sebagai
per"obaan basis baru yang dipakai $biasanya bersamaan dengan model laporan keuangan
nomer (%Bd. &empublikasikan laporan keuangan yang belum diaudit sebagai langkah Finterim untuk
beberapa periode pelaporanBe. &empublikasikan laporan keuangan yang sudah diaudit dengan beberapa kuali3ikasi, dapat
berupa komitmen penyelesaian dalam jangka 1aktu tertentu.
%)2 Ren ana I $le entasi
Setelah memilih langkah-langkah transisi yang akan diterapkan, sebuah entitas harusmengembangkan ren"ana implementasi untuk men"apai tujuan-tujuan yang diharapkan. Sebuah
transisi akan lebih mudah dan lebih "epat apabila beberapa hal di ba1ah ini terpenuhi
a. Peraturan yang jelas dari pemerintah yang ber1enang, yang menyatakan bentuk perubahan,
jangka 1aktu ren"ana perubahan , dan pihak otoritas yang bertanggung ja1ab pada
perubahan iniB b. omitmen politik sangat dibutuhkan karena pada proses transisi akan dihadapi banyak
kesulitan terkait sumber dayaB
". omitmen entitas pusat dan pejabat yang ber1enang memegang kendaliBd. Sumber daya yang "ukup baik berupa Sumber Daya &anusia dan politisiBe. Struktur manajemen proyek yang e3ekti3, termasuk pembagian proyek menjadi pembagian
tugas yang mesti dilakukan oleh bagian-bagian terkait. !en"ana re3ormasi harus
mengandung• erangka kerja dan 3iloso3i yang terdokumentasi baikB• !en"ana Implementasi 3ormalB
8/9/2019 Tugas Seminar Akuntansi Pemerintah FINAL
http://slidepdf.com/reader/full/tugas-seminar-akuntansi-pemerintah-final 17/28
• Alokasi tanggung ja1ab untuk setiap tugas dan peranB• Proyek pen"apaian dengan prosedur penga1asan kinerja pada setiap entitas yang terlibatB• Proses persetujuan yang melibatkan otoritas yang ber1enang.
3. omunikasi dan koordinasi 3ormal sebagai bentuk pendisitribusian in3ormasi.g. /ntitas mesti mengetahui biaya tambahan yang akan dikeluarkan dari tambahan anggaran
yang diterima.h. apasitas teknologi in3ormasi dan sistem in3ormasi yang memadai. Ada kemungkinan sistem
pen"atatan harus diran"ang ulang.i. Perubahan basis akuntansi tidak terlepas dari penyusunan peraturan-peraturan. &aka dalam
hal ini dibutuhkan legislasi yang baik.
2) ALASAN PENERAPAN BASIS AKRUAL
'egara-negara maju mulai beralih dari akuntansi berbasis kas ke akuntansi berbasisakrual. >al tersebut disebabkan oleh kelebihan-kelebihan yang ada pada akuntansi berbasis
akrual dibandingkan dengan akuntansi berbasis kas. 2erikut ini adalah alasan banyak negara
mulai beralih ke akuntansi berbasis akrual
a. Pen"o"okan
Pen"o"okan antara pendapatan dan beban. Pendapatan dan beban di"atat langsung pada saat
terjadinya transaksi, bukan pada saat kas diterima atau dikeluarkan.
#ontoh 2ila ada pekerjaan reparasi yang akan menghasilkan ** tapi membutuhkan 9*sebagai biaya pembelian bahan maka akan biaya bahan tersebut akan di"atat bersamaan dengan
pen"atatan pendapatan **. Eang harus diperhatikan bukan kapan bahan tersebut benar-benar
dibeli tapi kapan bahan tersebut digunakan.
b. &enampilkan enyataan
Dengan pen"atatan akrual dapat menampilkan kapan 1aktu transaksi terjadi yang dapat
digunakan dalam pengambilan keputusan.
#ontoh &isal perusahaan memproduksi barang dan dijual kepada retail untuk dijual lagi, musim
ramai terjadi pada bulan &ei sampai +uni, tetapi retail baru akan membayar saat barang sudah
terjual, katakanlah bulan +uli. alau menggunakan basis kas maka akan tampak bulan ramai
terjadi pada bulan +uli padahal kenyataannya ada di bulan &ei sampai +uni.
". ejujuran
&enghindari manipulasi akti3itas bisnis dengan memanipulasi 1aktu dari arus kas.
8/9/2019 Tugas Seminar Akuntansi Pemerintah FINAL
http://slidepdf.com/reader/full/tugas-seminar-akuntansi-pemerintah-final 18/28
#ontoh Perusahaan bisa menutupi kerugian yang terjadi di bulan +uni dengan menunda
pembayaran ke1ajiban sampai dengan bulan +uli sehingga tidak tampak ada aliran kas keluar di
bulan +uni.
Pada study 'o (: terbitan I A#- Public Sector ommittee $ **9%, man3aat penggunaan
akuntansi berbasis akrual adalah sebagai berikut
a. &enilai akuntabilitas seluruh sumber daya yang dikuasai dan penggunaannyaB b. &enilai posisi keuangan, kinerja, dan arus kasB dan". Sebagai dasar pengambilan keputusan mengenai penyediaan sumber daya, atau untuk
melakukan kegiatan bisnis.
Pada le5el yang lebih detil, pelaporan dengan basis akrual
a. &enunjukkan bagaimana pemerintah membiayai akti5itas-akti5itasnya dan memenuhi
kebutuhan dananyaB b. &emungkinkan pengguna laporan untuk menge5aluasi kemampuan pemerintah saat ini
untuk membiayai akti5itasnya dan untuk memenuhi ke1ajiban-ke1ajiban dan komitmen-
komitmennyaB". &enunjukkan posisi keuangan pemerintah dan perubahan posisi keuangannya.d. &emberikan kesempatan untuk menunjukkan keberhasilan pengelolaan sumber dayanyaB dane. 2erman3aat untuk menge5aluasi kinerja pemerintah dalam hal e3isiensi dan e3ekti5itas
penggunaan sumber daya.
2)( Posisi Keuan"an + %inancial Position .
Akuntansi akrual dapat menyajikan seluruh posisi keuangan yang terdiri dari posisi asset,
utang dan kekayaan bersih dari suatu entitas. Pemerintah membutuhkan in3ormasi ini untuk
a. &enunjukkan akuntabilitas kepada publi" atas pengelolaan asset dan ke1ajiban yang
menjadi tanggung ja1abnya
b. &embuat keputusan mengenai kelayakan pendanaan atas pelayanan yang seharusnya dia berikanB
". &embuat peren"anaan dana yang dibutuhkan untuk pemeliharaan dan penggantian assetBd. &embuat peren"anaan dana untuk pembayaran utang-utangnnyaB
Akuntansi akrual diperlukan oleh organisasi untuk memelihara "atatan lengkap mengenai
asset dan utang, sehingga mem3asilitasi pengelolaan asset yang lebih baik, meliputi
8/9/2019 Tugas Seminar Akuntansi Pemerintah FINAL
http://slidepdf.com/reader/full/tugas-seminar-akuntansi-pemerintah-final 19/28
pemeliharaan, kebijakan penggantian asset, identi3ikasi dan pengurangan asset yang berlebih,
dan manajemen risiko yang lebih baik seperti kehilangan aset karena di"uri atau rusak.
Identi3ikasi asset dan pengakuan penyusutan membantu manajer untuk memahami pengaruh dan
penggunaan asset tetap dengan memberikan pelayanan dan mendorong manajer untuk
mempertimbangkan alternati3-alternati3 "ara untuk mengelola biaya dan pemberian pelayanan.
Akuntansi akrual memberikan kerangka yang konsisten untuk pengidenti3ikasian utang-
utang yang ada dan utang-utang potensial atau utang-utang kontinjen. Pengakuan ke1ajiban
$utang% yang memenuhi de3inisi dan kriteria pengakuannya
a. &endorong pemerintah untuk mengakui dan meren"anakan pembayaran untuk semua
ke1ajiban yang diakui, bukan hanya pinjamanB b. &emberikan in3ormasi atas pengaruh ke1ajiban terhadap sumber daya di masa yang akan
datingB". &enjadi alat yang memungkinkan untuk mengalokasikan tanggung ja1ab terhadap
pengelolaan semua ke1ajibanBd. &emberikan input yang diperlukan pemerintah untuk menilai apakah dapat meneruskan
untuk memberikan pelayanan yang sedang berjalan dan program atau pelayanan baru apa
saja yang dapat diberikan.
Akuntansi akrual memperhatikan pengaruh dari keputusan keuangan terhadap net asset
atau ekuitas $kekayaan bersih% dan memngkinkan pemerintah untuk melihat gambaran yang lebih
panjang ketika membuat keputusan keuangan dibanding bila menggunakan in3ormasi yang
dihasilkan dari basis kas ataupun basis kas modi3ikasian. In3ormasi atas net asset $ekuitas% juga
berarti bah1a pemerintah memegang tanggung ja1ab terhadap pengaruh dari keputusan
keuangan yang diambilnya terhadap net asset pada tahun berjalan dan di masa yang akan datang.
Perubahan net asset dari suatu entitas diantara dua tanggal laporan men"erminkan kenaikan atau
penurunan kemakmuran selama satu periode, dengan prinsip-prinsip pengukuran tertentu yang
digunakan dan diungkapkan dalam laporan keuangan. 'et asset $di dalam nera"a negara lain
yang menggunakan akuntansi akrual% dapat dijabarkan ke dalam komponen berikut
a. &odal kontribusian $"ontributed "apital%B b. Surplus dan de3isit akumulasianB". #adangan-"adangan $"ontoh 3oreign "urren"y translation reser5e%.
2)% Kiner0a Keuan"an + %inancial Performance .
8/9/2019 Tugas Seminar Akuntansi Pemerintah FINAL
http://slidepdf.com/reader/full/tugas-seminar-akuntansi-pemerintah-final 20/28
Akuntansi berbasis akrual memberikan in3ormasi atas pendapatan dan beban $eCpense%,
meliputi pengaruh dari transaksi yang kas-nya belum diterima atau dibayarkan. In3ormasi yang
akurat atas pendapatan adalah hal penting untuk menilai pengaruh perpajakan dan pendapatan
lainnya terhadap posisi 3iskal pemerintah dan dalam menilai kebutuhan pinjaman dalam jangka
panjang. In3ormasi atas pendapatan membantu baik pengguna maupun pemerintah sendiri untuk
menilai apakah pendapatan tahun tahun berjalan sudah "ukup untuk menutup biaya-biaya
program dan pelayanan pada tahun yang bersangkutan. Akuntansi akrual memberikan in3ormasi
biaya penuh $ full cost % dari akti5itas pemerintah, sehingga pemerintah dapat
a. &enghitung biaya-biaya sebagai konsekuensi dari sebuah kebijakan utnuk pen"apaian tujuan
dan biaya dari mekanisme alternati3 untuk men"apai tujuan tersebutB
b. &emutuskan apakah akan memproduksi pelayanan sendiri di dalam pemerintahan, ataumembeli barang dan jasa se"ara langsung dari organisasi non-pemerintahB
". &emutuskan apakah pengguna akan dibebani biaya dengan layanan yang diberikanBd. &engalokasikan tanggung ja1ab untuk pengelolaan biaya tertentu.
Akuntansi akrual dapat memberikan in3ormasi apakah sub-entitas memberikan
pelayanan-pelayanan tertentu dalam anggaran yang telah disetujui. In3ormasi yang sama, pada
le5el yang lebih detil, dapat juga digunakan dalam sub-entitas untuk mengelola akti5itas dan
biaya-biaya program. Akuntansi akrual memungkinkan entitas se"ara indi5idual untuk
a. &en"atat total biaya, termasuk penyusutan asset 3isik dan amortisasi asset tak ber1ujud,
karena telah digunakan untuk akti5itas@pelayanan tertentuB b. &engakui semua biaya yang terkait dengan pega1ai dan membandingkan biaya dari
berbagai jenis pekerjaan atau opsi remunerasiB". &engidenti3ikasi "ara yang paling e3isien untuk menghasilkan barang dan jasa dan
mengelola sumber dayaBd. &enentukan kepantasan kebijakan-kebijakan "ost-re"o5eryBe. &emonitor biaya a"tual terhadap anggarannya.
Akuntansi berbasis akrual menyediakan in3ormasi yang menyeluruh tentang arus kas saat
ini dan proyeksi arus kas tertentu, termasuk arus kas yang berhubungan dengan debitur dankreditur. >al ini dapat membantu menuju pengelolaan uang yang lebih baik dan juga membantu
penyusunan anggaran yang lebih baik.
8/9/2019 Tugas Seminar Akuntansi Pemerintah FINAL
http://slidepdf.com/reader/full/tugas-seminar-akuntansi-pemerintah-final 21/28
) STRATEGI I3PLE3ENTASI BASIS AKRUAL ;ANG SESUAI #IIN#ONESIA
eberhasilan penerapan basis akrual dapat dilihat dalam opini atas pemeriksaan terhadap
laporan keuangan pemerintah. Pemilihan strategi menjadi kun"i penting dalam implementasi basis akrual dapat berjalan sebagaimana yang diharapkan. Asian De5elopment 2ank $AD2%
dalam dokumen yang berjudul F Accrual Budgeting and Accounting in "overnment and its
relevance for 7eveloping 8ember ountries menyebutkan bah1a penerapan basis akrual dapat
dilakukan dengan dua metode@strategi. edua strategi ini adalah metode big bang atau perubahan
se"ara radikal dan metode bertahap. Pilihan atas metode kon5ersi harus dilakuan se"ara hati-hati,
namun sampai saat ini metode big bang sangat jarang digunakan. 2uhr $ *(* ((% menyatakan
F It should be noted that there %as not necessarily an abrupt change from cash to accrual. 8any
governments %ent through a cash, modified cash, modified accrual, accrual transition .
2egitupun strategi yang dilakukan pemerintah Indonesia. Dalam perjalanan menuju
penggunaan basis akrual, pemerintah Indonesia melakukan perubahan sistem basis akuntansi
se"ara bertahap. Sejak dikeluarkannya Undang-Undang 'omor ( tahun **9 tentang euangan
'egara, pengelolaan keuangan pemerintah mulai mengarah pada accrual basis. Undang-Undang
tersebut mengatur bah1a pelaksanaan pengelolaan keuangan negara berdasarkan basis akrual
harus dilaksanakan selambat-lambatnya dalam ) $lima% tahun. Sebagai tindak lanjut, pemerintah
mengeluarkan Peraturan Pemerintah 'omor : tahun **) tentang Standar Akuntansi
Pemerintahan. Standar Akuntansi Pemerintahan yang ter"antum dalam Peraturan Pemerintah
'omor : 8ahun **) mengatur pelaporan keuangan pemerintah berbasis ash To%ard Accrual
1 TA2.
emudian pada tahun *(*, pemerintah kembali mengeluarkan Peraturan Pemerintah
'omor ( 8ahun *(* tentang Standar Akuntansi Pemerintah 2erbasis Akrual. Pemerintah
Indonesia menerapkan basis akrual untuk pelaporan keuangan. Sedangkan untuk laporan
realisasi anggaran masih menggunakan basis kas $PSAP% * . Peraturan Pemerintah inimenyatakan bah1a untuk entitas pelaporan yang masih belum dapat menerapkan Standar
Akuntansi Pemerintahan 2erbasis Akrual, entitas tersebut dapat menerapkan Standar Akuntansi
Pemerintahan 2erbasis as &enuju Akrual 1 ash To%ard Accrual2 paling lama empat tahun
setelah 8ahun Anggaran *(*. Sedangkan untuk entitas pelaporan yang sudah siap, dapat
8/9/2019 Tugas Seminar Akuntansi Pemerintah FINAL
http://slidepdf.com/reader/full/tugas-seminar-akuntansi-pemerintah-final 22/28
menerapkan akuntansi pemerintahan full0accrual 1accrual0based accounting dan accrual0based
budgeting2.
Per0alanan I $le entasi Basis Akrual di Indonesia
8ahun Strategi
*(* • &engumpulkan berbagai in3ormasi yang berkaitan dengan akuntansi
berbasis akrual• &enyiapkan dan menetapkan SAP berbasis akrual,• &enyiapkan !en"ana Implementasi SAP berbasis akrual.
*(( • &enyiapkan peraturan dan kebijakan untuk penerapan akuntansi
berbasis akrual,• &enyusun proses bisnis dan sistem akuntansi untuk penerapan
akuntansi berbasis akrual*( • &engembangkan Sistem Akuntansi dan pedoman yang akan digunakan
dalam penerapan akuntansi berbasis akrual,
• &elaksanakan capacity building berupa training dan sosialisasi SAP
berbasis akrual kepada seluruh stakeholders yang terlibat,
• &engembangkan teknologi in3ormasi termasuk sistem aplikasi yang
akan digunakan*(9 • &elakukan uji "oba implementasi onsolidasi , penyempurnaan
sistem dan capacity building,• Penyusunan peraturan yang berkaitan
*(: • Implementasi se"ara paralel penerapan basis #8A dan akrual dalam
aporan euangan, tetapi aporan euangan yang diberi opini oleh
2P adalah yang berbasis #8A.• onsolidasi aporan @ dan 2U' dengan basis akrual,•
/5aluasi dan 3inalisasi sistem yang akan digunakan*() • Penerapan implementasi penuh akuntansi berbasis akrual di Indonesia.
Agar selaras dengan strategi implementasi nasional yang menerapkan metode bertahap,
entitas pelaporan juga sebaiknya menggunakan metode bertahap dalam membangun sistem
akuntansi di entitasnya masing-masing. /ntitas pelaporan dapat menyusun ren"ana implementasi
8/9/2019 Tugas Seminar Akuntansi Pemerintah FINAL
http://slidepdf.com/reader/full/tugas-seminar-akuntansi-pemerintah-final 23/28
Sistem Akuntansi Instansi $SAI% yang disesuaikan dengan kapasitas masing-masing entitas.
!en"ana implementasi ini dilakukan dengan menentukan target 1aktu dan target 3okus dari
pengimplementasian. /ntitas pelaporan dapat memilih salah satu entitas akuntansi yang dianggap
"ukup siap dan mampu untuk menggunakan basis akrual, nantinya entitas akuntansi ini akan
dijadikan pilot pro)ect dari entitas pelaporan yang bersangkutan. Penerapan basis akrual se"ara
bertahap merupakan pilihan paling rasional. Sebelum implementasi basis akrual dilaksanakan,
setiap entitas pelaporan perlu mempersiapkan beberapa kondisi yang dapat mendukung
keberhasilan implementasi akuntansi akrual, yaitu
a. &anajemen perubahan
Perlu dipersiapkan dengan sebaik-baiknya agar seluruh elemen di entitas pelaporan dan
entitas akuntansinya siap menghadapi perubahan. /ntitas pelaporan perlu meren"anakan dan
melakukan sosialisasi se"ara periodik kepada seluruh pihak yang berkaitan dengan pelaksanaan
akuntansi akrual untuk meningkatkan kesadaran dan pemahaman akan perlunya perubahan basis
akuntansi menjadi basis akrual. Perubahan basis akuntansi ini sebaiknya juga dimasukkan dalam
kerangka kerja re3ormasi birokrasi.
b. omitmen pimpinan pun"ak terhadap akuntansi akrual
Dengan telah ditetapkannya PP ( 8ahun *(* sebenarnya dukungan politis sudah ada,
yang kemudian perlu dipersiapkan adalah komitmen dari pimpinan dari setiap entitas pelaporan
untuk menerapkan akuntansi akrual. Selain itu, pimpinan dari setiap entitas pelaporan juga harus
mempunyai komitmen yang tinggi untuk membangun tata kelola dan sistem pengendalian
internal organisasi yang baik.
". /ntitas sudah mempunyai sistem dan prosedur yang telah berjalan dengan baik dengan
menggunakan basis akuntansi yang mengarah ke basis akrual.
Pimpinan dari masing-masing entitas pelaporan perlu memastikan bah1a sistem dan
prosedur operasional keuangan se"ara umum, khususnya sistem dan prosedur akuntansi yang
selama ini menggunakan basis kas menuju akrual, telah dijalankan dengan baik. +ika terdapathal-hal yang masih harus diperbaiki maka segera dilakukan perbaikan, termasuk perbaikan dalam
sistem pengendalian internal./ntitas pelaporan yang hasil pemeriksaan atas laporan keuangannya
masih mendapatkan opini tidak 1ajar atau tidak memberikan pendapat, kemungkinan akan
menghadapi kesulitan yang lebih besar dalam melaksanakan akuntansi akrual.
d. &enyiapkan sumber daya manusia yang mempunyai kapasitas dan keahlian akuntansi dan
8/9/2019 Tugas Seminar Akuntansi Pemerintah FINAL
http://slidepdf.com/reader/full/tugas-seminar-akuntansi-pemerintah-final 24/28
manajemen organisasi yang memadai untuk melaksanakan perubahan.
/ntitas pelaporan sebaiknya sudah mempersiapkan sumber daya manusia yang
memahami akuntansi pemerintahan berbasis akrual dengan jumlah yang memadai. Penyiapan
dan pelatihan sebaiknya dilakukan sejak sebelum implementasi akuntansi akrual tersebut
dilaksanakan.
Dalam rangka mendukung penerapan basis akuntansi akrual, penggunaan teknologi yang
andal amat diperlukan guna mendukung keberhasilan pengolahan data baik pada masa transisi
maupun pada masa penerapan basis akrual se"ara penuh. Persiapan di bidang teknologi in3ormasi
terutama diarahkan untuk pengembangan sistem akuntansi. Pengembangan sistem akuntansi
berbasis akrual membutuhkan suatu sistem akuntansi untuk mengakomodasinya. ementerian
euangan telah mengembangkan
• SPA' $Sistem Perbendaharaan dan Anggaran 'egara%.
Sistem SPA' telah dilun"urkan pada tanggal (4 Agustus *(9. Sistem Perbendaharaan
dan Anggaran 'egara $SPA'%, yaitu suatu sistem yang berbasis teknologi in3ormasi ditujukan
untuk mendukung pen"apaian prinsip-prinsip pengelolaan anggaran tersebut. Seluruh proses
yang terkait dengan pengelolaan anggaran yang meliputi penyusunan anggaran, manajemen
dokumen anggaran, manajemen komitmen pengadaan barang dan jasa, manajemen pembayaran,
manajemen penerimaan negara, manajemen kas dan pelaporan diintegrasikan ke dalam SPA'.
SPA' menggunakan mekanisme /!P untuk mendukung proses akuntansi berbasis akrual
nantinya. /!P merupakan singkatan dari /nterprise !esour"e Planning. /!P bertujuan
mengkoordinasikan bisnis organisasi se"ara keseluruhan. /!P merupakan so3t1are yang dipakai
untuk
a. otomatisasi dan integrasi banyak proses bisnis b. membagi database yang umum dan praktek bisnis yang enterprise". menghasilkan in3ormasi yang real-timed. memungkinkan perpaduan proses transaksi dan kegiatan peren"anaan• SA 8I $Sistem Aplikasi euangan 8ingkat Instansi%.
Sistem ini telah dilakukan tahapan Integration Test dan piloting system diren"anakan
8ahun *(:. SA 8I adalah gabungan beberapa aplikasi yang telah digunakan pada tingkat staker
saat ini. Selain menggabungkan beberapa aplikasi yang dahulunya terpisah SA 8I juga
mengadopsi proses bisnis baru yang sesuai dengan proses bisnis yang dianut oleh SPA'. Dengan
penggunaan SA 8I diharapkan tidak terjadi lagi duplikasi data.
8/9/2019 Tugas Seminar Akuntansi Pemerintah FINAL
http://slidepdf.com/reader/full/tugas-seminar-akuntansi-pemerintah-final 25/28
Selain itu guna mendukung persiapan penerapan akuntansi berbasis akrual antara lain,
ada beberapa langkah lain yang dapat dilakukan, yaitu
a. &enyiapkan modul pada tingkat nasional yang memadai untuk dapat digunakan oleh
berbagai pihak dalam rangka pelatihan akuntansi berbasis akrual.
b. &enentukan daerah per"ontohan di setiap regional sebagai upaya
men"iptakan benchmarking . Dengan "ara ini, pemerintah dapat mem3okuskan pada beberapa
daerah dulu sebelum pada akhirnya dapat digunakan oleh seluruh daerah.
". Diseminasi@sosialisasi tingkat nasional. >al tersebut dapat digunakan untuk menyerap
input berupa saran ataupun keluhan dari daerah terkait penerapan akuntansi basis akrual.
d. Sosialisasi dan pelatihan yang berjenjang. 2erjenjang yang dimaksud meliputi pimpinan
le5el kebijakan sampai dengan pelaksana teknis, dengan tujuan sosialisasi dan pelatihan
untuk meningkatkan skill pelaksana, membangun kesadaran $ a%areness2 , dan mengajak
keterlibatan semua pihak.
e. &elakukan uji "oba sebagai tahapan sebelum melaksanakan akuntansi berbasis akrual
se"ara penuh.
BAB III
KESI3PULAN
8/9/2019 Tugas Seminar Akuntansi Pemerintah FINAL
http://slidepdf.com/reader/full/tugas-seminar-akuntansi-pemerintah-final 26/28
Perkembangan dan tuntutan akan pelaporan keuangan yang lebih baik dan dapat
diandalkan pada akhirnya menghasilkan suatu perubahan basis akuntansi yang dalam hal ini dari
berbasis kas menjadi berbasis akrual. Sistem akuntansi berbasis kas yang telah dijalankansebelumnya telah terbukti masih memiliki kekurangan. elemahan mendasar dari sistem
akuntansi berbasis kas adalah laporan keuangan yang dihasilkan kurang in3ormati3, tidak mampu
menyajikan jumlah sumberdaya yang digunakan, serta tidak mampu memperhitungkan atau
mempertimbangkan ke1ajiban keuangan, hutang, komitmen masa depan, penjaminan oleh
pemerintah, atau ke1ajiban kontinjen, dan lainnya yang akhirnya dapat mengganggu
ter1ujudnya pemerintahan yang transparan dan akuntabel. Sehingga dengan adanya berbagai
kekurangan tersebut, menghendaki pemerintah untuk berubah ke sistem akuntansi berbasis
akrual yang dinilai dapat memberikan man3aat yang lebih dalam meningkatkan transparansi
pengelolaan keuangan pemerintah dalam rangka akuntabilitas publik dan diharapkan dapat
menghasilkan in3ormasi yang lebih pada laporan keuangan apabila dibandingkan dengan basis
kas, misalnya piutang, utang, depresiasi, yang kemudian lebih berguna dalam pengambilan
keputusan
2eberapa negara yang sudah menjalankan akuntansi pemerintahan berbasis akrual
diantaranya adalah Selandia 2aru dan Australia yang juga tergabung dalam ;/#D. Selandia
2aru merupakan negara yang telah berhasil menjalankan akuntansi akrual se"ara penuh di sektor publiknya sejak tahun (44 . Selandia 2aru memiliki sejarah yang hampir sama dengan banyak
negara berkembang lainnya di a1al implementasi akuntansi akrual dengan masih banyaknya
kendala yang dihadapi dan terjadi resesi ekonomi dan penumpukan hutang yang begitu besar.
Dengan breaktrough yang dilakukan pemerintah melalui re3ormasi sektor keuangannya pada
akhirnya membuat negara ini mampu keluar dari krisis dan menjadi salah satu negara ekonomi
maju. Perjalanan penerapan basis akrual di Australia pun tidak jauh berbeda dengan Selandia
2aru meskipun pertumbuhan ekonomi "enderung lebih konsisten, re3ormasi komprehensi3 di
Australia dilakukan dengan "ara melaksanakan dua inisiati3 yaitu Financial 8anagement
Improvement Program dan Program 8anagement and Budgeting.
Pemerintahan Indonesia sendiri dalam menerapkan akuntansi berbasis akrual tidaklah
mudah seperti yang dilaksanakan pada sektor s1asta karena pemerintah lebih mengutamakan
8/9/2019 Tugas Seminar Akuntansi Pemerintah FINAL
http://slidepdf.com/reader/full/tugas-seminar-akuntansi-pemerintah-final 27/28
pelayanan daripada keuntungan. 8erdapat beberapa tantangan yang harus dihadapi oleh
pemerintah untuk menerapkan sistem tersebut, diantaranya
a. &embutuhkan SD& yang kompeten dan pro3esional dalam pengelolaan keuangan.
b. Diperlukannya sistem akuntansi dan sistem teknologi in3ormasi yang mampu
mengakomodasi persyaratan-persyaratan dalam penerapan akuntansi berbasis akrual.
". &emerlukan political %ill dari pimpinan dan para pengambil keputusan dalam
pemerintahan.
d. ingkungan@masyarakat yang juga harus mengapresiasi dan mendukung keberhasilan
penerapan akuntansi pemerintahan.
e. Adanya dukungan dari pemeriksa laporan keuangan, karena perubahan basis akuntansi
akan mengubah "ara pemeriksaan yang dilakukan oleh pemeriksa.
3. Diterapkannya sistem penganggaran berbasis akrual, karena jika anggaran pendapatan, belanja, dan pembiayaannya masih berbasis kas sedangkan realisasinya berbasis akrual, maka
antara anggaran dan realisasinya tidak dapat diperbandingkan.
g. &embutuhkan sosialisasi yang maksimal, karena adanya resistensi pihak internal
terhadap perubahan kearah sistem akuntansi berbasis akrual.
Untuk menghadapi tantangan tersebut Indonesia bisa belajar dari beberapa strategi yang
telah diterapkan di Selandia 2aru dan Australia yang sudah maju dalam menerapkan Akuntansi
Akrual tentunya dengan tetap menyesuaikan dan memperhatikan situasi dan kondisi di
Indonesia.
#A'TAR PUSTAKA
8/9/2019 Tugas Seminar Akuntansi Pemerintah FINAL
http://slidepdf.com/reader/full/tugas-seminar-akuntansi-pemerintah-final 28/28
orum Dosen Akuntansi Sektor Publik, **?. Standar Akuntansi Pemerintahan, Telaah (ritis PP 9omor 4- Tahun 455 . 2P /. Eogyakarta.
>alim, Abdul, dan Syam usu3i. *( . Teori, (onsep, dan Aplikasi Akuntansi Sektor Publik,dari Anggaran :ingga $aporan (euangan dari Pemerintah :ingga Tempat Ibadah.Salemba /mpat. +akarta.
!itonga, !ahmansyah. (as Basis ;s Akrual Basis . 6idyais1ara 2D . &edan.
Simanjuntak, 2insar. *(*. Penerapan Akuntansi Berbasis Akrual di Sektor Pemerintahan di Indonesia. Disampaikan pada ongres JI Ikatan Akuntan Indonesia. +akarta.
http @@kaseiur.blogspot."om@ *(9@*[email protected]
http @@smallbusiness."hron."om@a""rual-basis-a""ounting-a""epted-gaap-?904*.html