Embed Size (px)
Citation preview
Риски
социально-экономического развития
моногородов России
Дмитрий Землянский
МГУ имени М.В. Ломоносова
Почему вопрос моногородов стал актуальным?
• 15 мая 2009 года – в Пикалево
отключена горячая вода.
• 2 июня 2009 года – 300
жителей Пикалево перекрыли
трассу Новая Ладога – Вологда.
• 4 июня 2009 г. Путин приезжает в
Пикалево (И. Сечин, В. Басаргин, И.
Клебанов, В. Сердюков, И. Артемьев,
В. Якунин, А. Костин, О. Дерепаска)
• 4 июня 2009 г. Подписан договор
«БазэлЦемент» и «Фосагро» о поставках.
РЖД выделена компенсация из ФБ на
перевозки.
• 5 июня 2009 г. Выплачена з/п всем
работникам.
• 6 июня 2009 г. В городе дали горячую
воду
Об исследовании
«Оценка возможностей использования
туристско-рекреационного потенциала
монопрофильных городов России для
целей реструктуризации их экономики»
(Исследование для Ростуризма совместно с
ЗАО «Прогноз», 2010)
КИП г. Железногорск, КИП г. Белая
Холуница
(для Центра стратегических разработок,
2010)
«Новые модели функционирования
моногородов России
в изменившихся экономических
условиях»
(Исследование для компании Базовый
Элемент, Центр стратегических
разработок, 2013)
• Сергей Ламанов (ЦСР)
• Ксения Аверкиева (ИГРАН)
• Евгений Денисов (МГУ)
• Дмитрий Богачев (МГУ)
• Данила Войнов (МГУ)
• Андрей Зиновьев (СПбГУ)
• Владимир Шувалов (МГУ)
• Ксения Аверкиева (МГУ)
• Елена Гусева (МГУ)
• Вера Ефремова (МГУ)
• Анна Столбова (МГУ, Эксперт-РА)
• Данила Войнов (МГУ)
• Елизавета Ляшенко (МГУ)
• Владимир Краснослободцев (Адм.
Президента РФ)
• Иван Фост (ЗАО Прогноз)
Всего –
28 моногородов РФ
Содержание
1 Что такое моногород? Сколько в России Моногородов?
2 География моногородов России
3 Риски развития моногородов в России
4 Сценарии и модели развития моногородов РФ
1
Что такое моногород?
Сколько в России Моногородов?
Определение монопрофильности. Мировая практика
Аналоги в мировой
практике
Монопрофильные поселения - в которых одно градообразующее предприятие
(или несколько предприятий, объединенных общностью технологического процесса)
является одновременно крупнейшим производителем промышленной продукции, основным работодателем и бюджетообразующим субъектом.
• доля жителей города,
занятых в отрасли (от 20 до
50%)
• Доля отрасли в структуре
экономики города (обычно –
уровень концентрации свыше
50%)
• «single industry town»
(«город одной отрасли»)
• «company town» («город
одной компании»)
Критерии выделения
в мировой практике
Монопрофильный город (моногород) – это не то же самое, что и
монофункциональный!!!
Монопрофильные города в России. Критерии выделения
Списки монопрофильных городов на
территории РФ
Наличие предприятия или нескольких
предприятий, осуществляющих
деятельность в рамках единого
производственно-технологического
процесса, удовлетворяющего
критериям:
• занято на основной работе более 25%
экономически активного населения;
• на его долю приходится более 50%
объема промышленного
производства.
Критерии Министерства
регионального развития, 2010Год Список Количество
городов
1999 Список «Экспертного
института»
467
2004 Региональная программа
НИСП*
150
2008 Список института
региональной политики
460
2010 Список министерства
регионального развития
333 н.п.
(231 город)
2013 Список министерства
регионального развития
336 н.п.
68 рисковых)
2014 Список министерства
экономического развития
???
•В список городов «крупного бизнеса»,
т.е. одного из типов моногородов
Основной принцип формирования
списков Минрега – заявки от
субъектов РФ!
2
География моногородов в РФ
По спискам МинРега
Общая характеристика монопрофильных городов РФ
Роль
в социально-экономической
системе РФ
• 240 городов (25% городов РФ), 94
поселка, 3 села.
• Общая численность населения – 15,6 млн.
чел.
• До 40% ВВП страны (отдельные оценки)
• Средняя людность – 46,5 тыс. чел. (в 2010
– 67 тыс. чел.)
Число городов
Доля в числе
жителей
моногородов, %
2010 2013 2010 2013
более 500 5 5 18,1 17,2
250-500 5 4 10,8 11,1
100-250 23 21 18,5 22,0
50-100 48 50 22,4 20,7
от 10 до 50 165 164 27,2 26,2
менее 10 88 92 3,1 2,7
СУММА 334 336 100 100
В списке 2013 г. больше поселков
и малых городов, и проблемы в
них обостряются
География Моногородов РФ, 2010 год
3
Риски развития моногородов
Фото с сайта www.rg.ru
Бюджетные риски
• Колебания доходов бюджета в
зависимости от поступления налогов
(НДФЛ, Налог на прибыль, НДПИ).
Прямая зависимость
• Появления дополнительных
обязательств бюджета при закрытии
предприятий: передача на баланс
инфраструктуры, сетей.
• Дополнительные выплаты населению
при сокращениях.
• Требования софинансирования
программ развития моногородов
(особенно сложно для муниципальных
бюджетов).
Вероятности
Ловушка богатстваВ «благополучных» моногородах возникает
«психологическая зависимость» властей от
высоких доходов предприятия
0
10
20
30
40
50
0
10
20
30
40
50
до
ля
до
хо
ды
Доходы на 1 жителя, тыс. руб.
Доля НДФЛ в доходах
Ловушка бедности
Устойчивый рост бюджетной нагрузки в городах с
сокращением населения
Рынок труда. Смежные отрасли
0
5
10
15
20
25
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Чи
сло
раб
отн
ико
в
Другое
Бюджетный сектор
Транспорт и связь
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Обрабатывающие производства
Добыча ПИ
С/х, охота
Среднесписочная численность работников организаций
• Чем меньше город – тем больше доля
занятых на предприятии и тем меньше
роль смежных отраслей.
• Градообразующее предприятие
«выжигает» рынок труда. Новые игроки
просто не приходят.
• Во всех городах второй (но не первой)
сферой является – бюджетный сектор.
• Полностью зависят от предприятия
торговля и сфера услуг:
o Не возникают новые предприятия
общепита и развлечений.
o Выручка предприятий циклична.
Город «оживает» в дни зарплат. Поэтому
нет сетевой торговли
• Интегральный риск рынка труда
больше просто предприятия
Рынок труда. Дефицит кадров или мир вахтовиков?
«Сорск – кузница кадров!»
Соотношение з/п:
• Завод – 21,5 тыс. руб
• Город – 18 тыс. руб.
• Служба по контракту – 60 тыс. руб.
• Вахта – 80-150 тыс. руб. в месяц (3 через 2)
Ситуация на
предприятииПозиция жителей
Позиция
работников
Стабильная или
позитивная
Получение
квалификации на
предприятии и
«отъезд» на вахту
Восполнение
дефицита кадров без
роста з/п
Сокращение
Получить
компенсацию и на
вахту
Удержать
квалифицированных
без роста з/п
Закрытие
Сохранение
рабочих мест.
Вахта тоже
«сжимается»
Избежать социального
взрыва
Поведение
работников и работодателей в моногородах
20 30 40 50 60
Каменск-Уральский
Североуральск
Краснотурьинск
Полевской
Сорск
Пикалево
Бокситогорск
Канаш
Черемхово
Надвоицы
Селенгинск
Соотношение числа занятых в организациях и населения в трудоспособном возрасте
Социальная структура. Индустриальное сознание
• Работа на предприятии, профессия – это
ценность.
• Рабочие династии.
• Удаленность и изолированность многих городов.
• Благополучие в советское время.
• Благополучие в 1990-х за счет компаний
Предпосылки возникновения
единого самосознания
• Уважение к заводу, но не собственнику.
• Привычка к патернализму от государства и
завода.
• Отождествление завода и государства
(«заводские власти могут все решить»).
• Общая пассивность общественной жизни.
• Пониженная ценность высшего образования
у старшего поколения.
Низкая социальная и
территориальная (переезд)
мобильность внутри города
-600 -400 -200 0 200 400 600 800
0-2
3-5
6-7
8-13
14-15
16-17
18-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
>70
Женщины
Мужчины
Социальная структура. Риски
ПВС г. Сорск, 2013 г.
• Ограничена и вертикальная, и
горизонтальная социальная мобильность.
•Единственная стратегия молодых – уехать!
• Учиться в город.
• Служить в армии.
• Работать.
• В городе остаются только те, кто «не смог»!
• Маргинализация населения
• Нарушается демографическая ситуация.
• Сжатие социальной инфраструктуры по
нормативу
• Нарушается воспроизводство
квалифицированных кадров:
• В Сорске. Мэр (бывший менеджер завода) из
Якутии.
• Местные – только среднее звено управленцев
• Пассивные жители с низкой
квалификацией хуже адаптируются в
условиях кризисных ситуаций.
Инфраструктура
• Зависимость города от инфраструктуры
предприятия:
• Теплоснабжение (ТЭЦ или котельная).
• Канализация (очистные сооружения).
• Водоснабжение (водозабор).
• Как правило, город потребляет меньше,
чем завод. Например, для ТЭЦ
потребление города от 15% до 40%.
• ТЭЦ почти всегда в собственности
завода – риски выше.
• Котельная может быть передана городу.
Прямые риски
Все острые ситуации в
моногородах начинаются из-
за теплоснабжения• Закрытие предприятия – передача ТЭЦ
или котельной городу. Вопрос средств на
выкуп и/или содержание?
• Риски аварий из-за износа. У заводов
ТЭЦ – старые, котельные – новые. У
города ТЭЦ и котельные – старые.
• Инфраструктура рассчитана на большее
населения (как правило, сейчас около 60%
мощности).
Косвенные риски
Газета «Коммунист»
ТЭЦ завода
Сети
Население и соц.
учреждения
Коммунальное предприятие
Завод
Ачинск
Тепло ТЭЦ: 15% город, 85% - завод
Тариф ТЭЦ – 340 руб/Гкал.
Тариф населению – 800 руб./Гкал
Неплатежи населения – 40 млн. руб./год.
Долг перед ТЭЦ – 400 млн. руб.
Инфраструктура. Финансовые риски теплоснабжения
Тепло
ПОТЕРИНЕПЛАТЕЖИ
Оплата тепла по:
Факту получения?
Факту оплаты
населением?
УБЫТКИ!Газпром Газ
Плата за газ
Градостроительные риски
Города-агломерации или
отдельные поселки?
• Большинство моногородов возникли
из нескольких поселков.
• Город больше – территориальная
структура сложнее и разобщеннее.
• Почти все городе сейчас меньше, чем
по генеральным планам середины XX в.
Прямые риски
Неконтролируемый отъезд жителей
Заброшенное жилье по всему городу
Деградация отдельных домов
Рост удельных расходов на ЖКХ
Деградация районов города
4
Сценарии и модели развития моногородов
Фото с сайта www.rg.ru
Белогорск
Надвоицы
Жирекен
Ярославский
Пикалево
ПолевскойСеленгинск
Каменск-УральскийСорск
Черемхово
Ачинск
Кондрово
Канаш
Краснотурьинск
Североуральск
Бокситогорск
Потенциал городской экономики
По
тен
ци
ал г
радо
об
разу
ющ
его
пр
едп
ри
яти
я
Типология моногородов. Пример моногородов присутствия
компании Базовый Элемент
Проблемы и риски в моногородах разных типов
Потенциал городской экономики
По
тен
ци
ал г
радо
об
разу
ющ
его
пр
едп
ри
яти
я Приагломерационные центры и
индустриальные гиганты
Успешные монопрофильные
поселки
Депрессивные и
старопромышленые моногорода
Поселки «под закрытие»
• Миграционный отток при
маргинализации населения
• Рост издержек на ЖКХ
• Обеспечение социальных гарантий
• Кадровый голод предприятия
• Пониженная конкурентоспособность
рынка труда и инвестиций – отток
людей и предприятий
• Низкие качество жизни и разнообразие
городской среды
• Недооценка потенциала даже местными
властями
• Обеспечение социальных гарантий
• Стимулирование переезда
• Обеспечение постепенной оптимизации
инфраструктуры или полное закрытие
• Обеспечение социальных гарантий
• Временное повышение миграционной
активности
• Обеспечение нормального
функционирования инфраструктуры.
• Привлечение инвестиций
• «Слом» монопрофильного самосознания
населения
Модели. Стратегические ориентиры и механизмы
Потенциал городской экономики
По
тен
ци
ал г
радо
об
разу
ющ
его
пр
едп
ри
яти
я ДиверсификацияУправляемое сжатие
РеновацияСжатие или Закрытие
• Миграционная политика – привлечение
«временных» жителей-профессионалов
• Оптимизация инфраструктуры ЖКХ
под новые мощности
• Жилищная политика (сжатие,
социальное жилье)
• Обеспечение работы здравоохранения
(кадры)
• Институты!!! Власти должны осознать
необходимость ухода от
монопрофильности
• Инвестиционная политика
• Развитие городской среды через местные
инициативы
• Экологическая политика
• Поддержание работы инфраструктуры
ЖКХ
• Поддержание работы здравоохранения
• Обеспечение переезда, получения
образования за пределами
• Плановое закрытие инфраструктуры
• Выкуп жилья!!!!
• Обеспечение качества жизни для
жителей, временно работающих за
пределами города
• Оптимизация инфраструктуры ЖКХ
• Жилищная политика (сжатие,
джентрификация)
• Новые индустриальные проекты, туризм
• Инвестиционная политика
• Развитие городской среды через местные
инициативы
Рецепт
Самый простой способ
перестать быть монопрофильным городом
Оставить предприятия и города «в покое»
Предприятие не выдержит очередной кризис
Город перестанет быть монопрофильным
