החינוך משרדהפדגוגי המנהל

" בניהול ס בתי מנהלתעצמי

מעבר בתי הספר היסודיים לניהול עצמי

הכשרת יועצים מחזור ב

2012 ספטמבר 13- 11

רקע-בקרב 80מדיניות המעבר לניהול עצמי החלה להיות מיושמת בשנות ה

מדינות מערביות מובילות )כגון אנגליה, שוודיה וקנדה(.

-החל מהלך הדרגתי של העברת בתי"ס לניהול 90בישראל, בשנות ה , בתי"ס יסודיים המוגדרים בניהול עצמי.560עצמי. כיום, ישנם כ-

התקבלה החלטת ממשלה בדבר הרחבה והעמקה של מעבר 2011במרץ בתי"ס היסודיים לניהול עצמי.

בשנה"ל תשע"ב החל פיילוט במחוזות ת"א חיפה. בשנה"ל תשע"ג עדתשע"ה כלל בתי"ס היסודיים בישראל צפויים להתחיל במעבר לניהול

עצמי.

לצורך היישום הוקמה מנהלת בתי"ס בניהול עצמי, הכוללת ממונה פדגוגיומנהל כלכלי, וכן, ממונים מחוזיים בכל אחד מהמחוזות שבפיילוט.

הפדגוגי המנהל " בניהול ס בתי מנהלת

עצמי

החינוך משרד

תפיסת המדיניות

רעיונות ומושגים מרכזיים: מוקד לקבלת החלטות.בית הספר הופך להיות

בהפעלת מכלול המשאבים שלרשותו.מגמישות ומעצמאותבית הספר נהנה

ומפנה את המשאבים לטובת קובע סדרי עדיפויות באופן עצמאיבית הספר והצרכים שהגדיר לשם שיפור וקידום הישגיו הפדגוגיים. היעדים

בקבלת ההחלטות וחותרים שותפיםהמורים, התלמידים, ההורים והקהילה במשותף להגשמתן.

על התוצרים החינוכיים שלו.אחריות בית הספר לוקח

הפדגוגי המנהל " בניהול ס בתי מנהלת

עצמי

החינוך משרד

ג. רציונאל והנחות יסוד. צוות בית הספר מכיר את צורכי תלמידיו ואוכלוסייתו ויודע לזהות

מהם המענים המתאימים ביותר לתלמידים.

הרחבת האוטונומיה הפדגוגית, הניהולית והכלכלית תורמתלהעצמתם של מנהלים ומורים ומעמיקה את מקצועיותם.

ניהול עצמי פדגוגי מיטבי מצריך משאבים זמינים וגמישים שיאפשרומתן מענה ממוקד ומהיר לצרכי התלמידים.

מתן אוטונומיה וסמכות לבתי הספר מגביר את האחריות והמחויבותשל בית הספר לתוצרים החינוכיים שלו, קרי אחריותיות.

איגום המשאבים והאוטונומיה התקציבית תאפשר ייעול והקצאתמשאבים בהלימה גבוהה יותר למטרות הפדגוגיות שהוגדרו על ידי

בית הספר.

הפדגוגי המנהל " בניהול ס בתי מנהלת

עצמי

החינוך משרד

ד. מטרות .העלאה של רמת ההישגים הלימודיים של התלמידים

הבטחת רווחתם הלימודית, הרגשית והחברתית שלהתלמידים ומתן מענה מיטבי לצרכים הייחודים של

כל תלמיד.

.השבחת תרבות הניהול בבית הספר

– חיזוק האחריות והמחויבות של בתי הספר לתפוקות ולתוצאותאחריותיות.

.הרחבת מעגל השותפים והמעורבים הפועלים לקידום החינוך

הפדגוגי המנהל " בניהול ס בתי מנהלת

עצמי

החינוך משרד

PISA score in science

הקשר שבין אוטונומיה, אחריותיות והישגים לימודייםoecdמתוך מחקר מדינות ה-

מהות ומטרות הניהול העצמיתרבות ניהולית – אירגונית שבבסיסה תפישה של העברת מוקד קבלת החלטות לבתי

הספר, הגדלת מרחב שיקול הדעת בניהול הפדגוגי והתקציבי של בתי הספר, הפיכת בתיה"ס ליחידות בעלות סמכות ואחריות הפועלות לשיפור העשייה הבית ספרית הן

ברמה הפדגוגית והן ברמה הארגונית תוך צמצום מרבי של הליכים בירוקרטים.

.קירוב מוקד קבלת החלטות לביה"ס. צמצום הפער בין סמכות ואחריות הגדלה והגמשה מרחב שיקול הדעת של ביה"ס בניהול הפדגוגי, הארגוני

והכלכלי. מכוונות לחזון, מטרות ויעדים ברורים תוך ראייה מערכתית ואינטגרטיבית של

מכלול היבטי בית הספר. .הטמעת תרבות ארגונית של שיתוף צוות, העצמה והאצלת סמכויות.אחריות לתוצאות. יצירת תרבות ניהולית של אחריות, מחויבות ומתן דין וחשבון

פדגוגי - יישום המעבר לניהול עצמי נעשה בשני צירים משולבים: ניהולי

כלכלי - תפעולי

עליה ברמת ההישגים •הלימודיים של

התלמידים

התוצאות

שביעות רצון גבוה של •באי ביה"ס וטיוב האקלים הלימודי

והחברתי בבית הספר

גמישות ניהוליתפדגוגיתותקציבי

ת

א. מיקוד שליטה פנימי

ב. האצלת סמכויות והעצמה )גישה ביזורית(

ג. בית הספר כארגון לומד

ד. אחריות, מחויבות ומתן דין וחשבון

)אחריותיות(

ה. פיתוח יחסי בי"ס - סביבה

מודל הניהול העצמי

מרחבי הגמישות לבית הספר

מנושאסמכות מנהל בית ספר ס

שעות לימוד גמישות בשימוש בשעות הלימוד המחייבות 10%1מחייבות

הגמיש התקציב לניהול תפעולי ומרחב תקציב תוספת לטובת משאבים ולנצל להסיט יכולת תלמיד'(: )'סל

פעילות פדגוגיתתקציב בית

ספריומרחב תפעולי

2

מקום ליוזמות כלכליות שנועדו להגדיל את "עוגת 3התקציב"

גמישות בבחירת נושאים באמצעות "שובר הדרכה"שעות

הדרכה4

בית 30תוספת פנים השתלמות להפעלת שעות

ספרית5השתלמויות

מעטפת התמיכה וההדרכה לבית הספר

מנושאמנגנון הפעולה

סכתובת אחת לתווך בין צרכי המנהל למחוז/ לרשות/

1ממונה מחוזיתלמטה

בהטמעת חינוכיים - ארגוניים יועצים של אישי ליווי תפיסת הניהול העצמי בבית הספר

שעות יעוץ 252ארגוני

שעות יעוץ 20ליווי אישי של יועצים כלכליים בהיבט הכלכלי/ תפעולי 3כלכלי

רכישת ידע קורס ייעודי בניהול עצמי במסגרת הפיתוח המקצועי4ומיומנויות

נהל מחלקת מפקח, מנהלי בתי"ס, מפורום המ"מים – חינוך. מיסוד מפגשי מנהלים ברמת רשות המקומית

למידת מנהלים 'עמיתים'

5

פיתוח והטמעת שיטות, כלים, תהליכים ליישום הניהול העצמי

"תורת 6הפעלה"

מרחב כלכלי ותפעולילבית הספר

חשבון בנק נפרד

ניהול תקציב כמשק כספים

סגור

הוצאות תפעול – משולמות מחשבון

ביה"ס

יכולת לבצע רכישות

והתקשרויות

יכולת להשכיר את מתקני ביה"ס ולהפעיל

פעילויות נוספות

יכולת להעסיק כוח עזר נוסף

)מנהלי ופדגוגי(

המודל התפעולי לבתי ספר בניהול עצמי

באמצעות המטריה המשפטית - ארגונית של הרשות המקומית

: המעבר בתהליך הספר בית מנהל תפקיד.קיום מפגשי חשיפה ושיתוף סגל ביה"ס, וועד ההורים בהצטרפות ביה"ס לניהול עצמי .יצירת מסגרת זמן לעובדי המינהל בביה"ס להכשרה כלכלית – בתחילת שנת הטמעה .שותפות בגיבוש חוברת הנהלים הרשותית למעבר לניהול עצמי קידום תרבות ניהול עצמי בבית הספר - אבחון התרבות הארגונית בבית הספר אל מול

תרבות הניהול העצמי ובניית תוכנית להטמעת תרבות הניהול העצמי בבית הספר..קבלת סל תלמיד, בניית תקציב בית ספרי מאוזן ומעקב אחר ביצועו הפניית משאבים לפדגוגיה לרבות תכנון פעולות לחיסכון בהוצאות התפעול ויוזמות

להגדלת התקציב לטובת הפדגוגיה. .הובלת תהליך לכתיבת תוכנית עבודה מקושרת תקציב, והצגתה בפני הוועדה המלווה .שימוש מושכל במשאבים למיצוי הפוטנציאל של בית הספר, סגל המורים והתלמידים

( " השנה בתום ס מבתיה המצופות התפוקותהראשונה(:

בתי הספר שבנו תוכנית עבודה מקושרת תקציב עד תום שנה"ל מוכנהליישום

בתי הספר בהם תוכנית העבודה מהווה כלי עבודה מכוון לכלל חברי צוותביה"ס.

בתיה"ס שהציגו תוכנית עבודה מקושרת תקציב בפני הוועדה המלווה בתי הספר בהם יש עדות לשיתוף צוות בקבלת החלטות )מעבר למה שהיה

בעבר( בתיה"ס בהם צוותי העבודה האורגניים מקיימים תהליכי עבודה מבוססי

תכנון, ביצוע ומתן דין וחשבון באופן מתמשך. בתיה"ס שעשו שימוש בתקציב המיועד לפדגוגיה לפעילות פדגוגית בשיעור

.80%גבוה מ-

13

: המשך מצופות תפוקות בתיה"ס שבהם בעלי תפקידים נהנים מסמכות לניהול תקציב במסגרת

אחריותם. בתיה"ס בהם נעשה חיסכון מתוכנן בהוצאות התפעול לטובת פעילות

10%פדגוגית בשיעור גבוה מ--כתוצאה 5%בתיה"ס בהם חל גידול בתקציב הבית ספרי בשיעור גבוה מ

מיזמות כלכלית.בתי הספר שמדווחים על פיתוח יוזמה פדגוגית חדשה ויישומה בביה"ס בתי הספר שבונים תוכנית עבודה מבוססת על תהליך הערכה שיטתי של

שנת הפעילות הקודמת והפקת לקחים. בתי הספר שמעמיקים את שיתוף הפעולה עם ההורים, הקהילה והסביבה

במכוונות למטרות בית הספר.

14

שיעור השתתפות של משרד החינוךסל תלמיד לשנה

עלות: משרה"ח + 100%)רשומ"ק(

שם נושא

שיעור השתתפות דיפרנציאלי בהתאם לנוהג הקיים

חומרים58אגרת שכפול33

בהתאם 87%שיעור השתתפות של לעקרונות התקצוב האחידים

עובד סיוע150.87

שיעור השתתפות דיפרנציאלי:

₪; 200: המשרד יממן 1-2באשכולות ₪; 150: 3-4באשכולות

ש"ח; 100: 5-6באשכולות

₪ 50: 7-10 באשכולות

תוספת לתלמיד במסגרת 200הניהול העצמי

ש"ח לתלמיד 9.44אמדן הוצאות של לחודש, ע"פ נתוני מרכז השלטון

המקומי.

עלויות תפעוליות שאינן שכר 113.28)חשמל, מים, ועוד(

סה"כ סל תלמיד שיועבר 555.15ישירות לחשבון ביה"ס

בהתאם 87%שיעור השתתפות של לעקרונות התקצוב האחידים + עלויות

נוספות במהלך השנה )כגון ביגוד והבראה(

שרתים )עובדי שירותים(701.09

228.39מזכירים )עובדי מינהל(

929.48 סה"כ סל תלמיד שינוהל

באמצעות הרשות המקומית

סה"כ סל תלמיד לביה"ס1484.63

המינימאלי סל התלמיד

2011מקור: מנהל כלכלה ותקציבים. משרד החינוך. מבוסס על מחירי תשע"א. אוגוסט