КРУГЛЫЙ СТОЛ № 3 "ПРАКТИКИ СОХРАНЕНИЯ БИОРАЗНООБРАЗИЯ В ГИДРОЭНЕРГЕТИКЕ"

3 октября 2014 г.

Россия, г. Москва, Большая Грузинская ул., 4/6

Оценка воздействия на биоразнообразие при реализации гидроэнергетических проектов:

международные требования

Харальд Льюмменс

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Проект ПРООН/ГЭФ - Минприроды России

"Задачи сохранения биоразнообразия

в политике и программах развития

энергетического сектора России"

Источник: Бонд (2005), на основе Петтс (1984)

Воздействие от плотин

Воздействие первого порядка

Воздействие второго порядка

Воздействие третьего порядка

P

Биоразнообразие и экосистемные услуги

экосистемные

услуги

Обеспечение

Регулирование

Культурные

Влияние от развития,

использование ресурсов, доступ и т.д.

Вторичные

Вторичные

Люди

(благополучие)

Биоразнообразие,

экосистемы

Изменен на основе Беннетт и соавт., 2009

Стандартная практика

Подход минимально рассматривает сезонности и природные циклы,

оценки долгосрочных и кумулятивных воздействий, приоритетов сохранения помимо ООПТ и исчезающих видов, и связи биоразнообразия со средствами

к существованию.

ОВОС: процесс сознательного планирования и принятия решений, основанный на идентификации и оценке экологических

и социальных последствий предлагаемых проектов.

Биоразнообразие в ОВОС - Основа

– Страны-участницы должны осуществлять политику по защите биоразнообразия на различных уровнях (экосистемы, виды, генотипы).

– Просит применить добровольную Оценку воздействия проектов, программ, планов и политики, которые могут иметь значительное негативное влияние, чтобы избежать или свести к минимуму воздействие на окружающую среду.

– Через политику и законодательства на национальном уровне.

Конвенция о биологическом разнообразии:

Руководство

Стандарты деятельности, например МФК (2012), ЕБРР (2014): Содействовать экологически безопасному и устойчивому развитию инвестиций и техническому сотрудничеству :

СД1: Требуется комплексная оценка потенциального воздействия (определения, оценки), процедуры для управления и мониторинга воздействия (иерархия смягчения) - эко-социальных планов управления, участия заинтересованных сторон.

СД6: Соображения по сохранению биоразнообразия и устойчивому управлению природными ресурсами.

Общие принципы

1. Экосистемный подход: долгосрочное адаптивное управление земельными, водными и живыми ресурсами в целях содействия сохранению и устойчивому использованию на справедливой основе, признавая вклад биоразнообразия в жизни человека (и расходов для их замены), а также динамический характер экосистемы.

2. Положительная иерархия планирования: Повышать - Избегать необратимых потерь - Минимизировать (альтернативные решения, избегая воздействия) - смягчать или компенсировать (оставшиеся воздействия).

3. Принцип предосторожности: Ограниченное знание воздействий и мер, избежать рисков.

4. Кооперативный подход: использовать знания и ценности всех заинтересованных сторон.

Общая схема ОВОС

Требуется ОВОС?

Каковы ключевые вопросы?

Исходные описание и изучение влияния

Определить меры против воздействия

Отчет ОВОС, консультации, принятие решений

Реализация согласованных действий, мониторинг, аудит

Стратегическая оценка

Предварительная оценка

Полная оценка

Смягчение

Документация и решения

Мониторинг и оценка

Укр

еп

ле

ни

е ф

актор

ов

би

ор

азно

об

рази

я

Цель: Стратегическая экологическая экспертиза, чтобы оценить, необходим ОВОС (и какой тип):

• Изучить причины изменений (типы, вероятность, масштабы, охват, продолжительность, сроки, обратимость), влияющих на биоразнообразие (ООПТ, виды), экосистемные функции и услуги (например, ресурсы, жилье, размножение, вопросы воды).

Биоразнообразие в ОВОС Стратегическая оценка

Цель: Определить ключевые вопросы для включения в полную ОВОС - Качественный обзор имеющейся информации и пробелов, определить подход к дальнейшей оценке:

– Воздействие на доступность и качества экосистемных услуг для общин, предварительная экономическая оценка.

– Воздействие на виды и местообитания: Качество и фрагментация; Состояние охраны; экологические взаимодействия и динамические процессы (земельные и водные); широкий пространственно-временной охват.

Биоразнообразие в ОВОС Предварительная оценка

Наилучший международный опыт

ИБАТ для бизнеса

Интегрированный инструмент оценки биоразнообразия

• Центральная база данных с глобальной информацией о биоразнообразии: – Всемирная база данных по охраняемым территориям

– Основные районы биоразнообразия, ключевых орнитологических территорий

– Красный список МСОП –

• Для стратегической и предварительной оценки.

• Дальше: обзор литературы, полевые исследования, советы экспертов, и консультации с заинтересованными сторонами.

www.ibatforbusiness.org

Цель: Отчет о состоянии биоразнообразия и экосистемных услуг:

• Существующие и новые данные, количественные и качественные, измеримые и стандартизированные.

• И окружающая среда, и экология, и социальная экономика.

• Знающие эксперты, консультации с заинтересованными сторонами.

• Масштабирование: зона воздействия, бассейн реки, местоположения для смещения воздействия.

• Сроки: перед воздействием; сезонные и долгосрочные изменения.

Биоразнообразие в ОВОС– Полная оценка

Хорошая (количественная) информация необходима для принятия наилучших решений по высокой инвестиционной

гидроэнергетике.

Цель: Предсказать экологические последствия воздействия от проекта и альтернативы (в т.ч. "отказ от деятельности") по сравнению с исходным состоянием:

• Анализ причинно-следственных отношений: • Прямые: потеря среды обитания, фрагментация (барьеры),

абиотические характеристики (стока), эксплуатация, инвазивные виды.

• Косвенные: от изменений среды обитания (конкуренции, репродуктивный успех), от социально-экономических факторов.

• Накопительные: прогрессирующая потеря среды обитания, абиотические изменения (пространство и время).

• Распределительные: пространство и время, получатель.

• Ценности - Естественность, хрупкость, площадь, редкость.

• Услуги – для человека, обеспечение, регулирование, культура.

• Экологические и социальные пороги.

Биоразнообразие в ОВОС Анализ воздействий

Биоразнообразие в ОВОС - Оценка

Прямые

товары

Очистка и

детоксикация

Циклически

е процессы

Регулирование

и стабилизация

Место-

обитание

Регенерация и

производство

Удовлетвор

ение жизни

Экологические функции

Товары и продукты Например, еда, корма, рыба,

древесина, недревесные, лекарства, чистая вода, энергия

Услуги Например, защита от наводнений,

подземная вода, питательные вещества, биоразнообразие, борьба с

вредителями, опыление, отдых

Эколого-экономический интерфейс

Экономическая стоимость

Общая экономическая стоимость

Распределение выгод

Пространство Где

Время Краткосрочная/ Долгосрочная

Получатель Человек / Бизнес / Общество

• Иерархия смягчения: Избегать-Уменьшать-Восстановить-Компенсировать-Улучшить: • Возможности и эффективность

• Первичные, вторичные и кумулятивные воздействия.

• Краткосрочные выгоды и долгосрочные негативные последствия.

• Действия, контролируемые планировщиком, и те, вне его контроля.

• План действий по биоразнообразию

Биоразнообразие в ОВОС - Смягчение

Цель: Определить меры, которые гарантируют сохранность окружающей среды и общин, пострадавших от проекта - управление воздействием:

Цель: Оценка фактических воздействий и эффективности мер по смягчению последствий на этапах реализации проекта:

• Стандартный подход, контроль качества.

• Дальнейший сбор данных и анализ воздействия.

• Уменьшить неопределенность прогнозируемого воздействия, непредвиденные эффекты.

• Возможности для адаптивного управления в реализации проекта.

• Публиковать, чтобы расширить региональные знания, продемонстрировать заботу для биоразнообразия.

Биоразнообразие в ОВОС - Мониторинг

Наилучший пример из практики

Пенобскот (Мейн, США)

• Если убрать плотины, менять управление и оборудование, это откроет 1500 км местообитания для находящихся под угрозой исчезновения атлантического лосося, осетра, речной сельди, в то время как выработка гидро-электроэнергии увеличивается.

• Урок: Путем планирования - со всеми заинтересованными сторонами - за пределами одной плотины к реке с серией плотин, более эффективные решения могут возникнуть.

Несколько замечаний

• Больше надежных данных по биоразнообразию и экосистемам, экосистемным услугам и зависимостям пользователей, воздействию от нескольких источников, прошлых и настоящих:

Нужно больше измерить, чтобы лучше управлять.

• Полная ОВОС часто ПОСЛЕ принятия решения о месте и деятельности проекта - улучшить фазы стратегической и предварительной оценки, и СЭО.

• Компания несет ответственность за ОВОС => необходимы прочные законы, повторяющийся подход, и контроль за выполнением решений.

• Отделить ОВОС от «заинтересованных сторон», в том числе частных финансистов.

Заключительные замечания

ОВОС, учитывающая биоразнообразие = ключ к разработке и реализации «умных» планов развития для охраны и устойчивого использования биологических ресурсов.

Укрепление взаимопонимания: Комплексные системы управления, основанные на ОВОС, учитывающей вопросы биоразнообразия, могут привести к улучшению финансовых, экологических и социальных результатов:

В худшем, прямые доходы менее (но устойчиво переноситься на более длительный период времени);

в лучшем случае, приводит к увеличению признания усилий компании, и равной прибыли за счет лучшей цены.

Время показать зубы?

Сохранение биоразнообразия будет зависеть от понимания преимуществ и готовности включить вопросы

биоразнообразия в политику, планы и бизнес-практики, среди лиц, принимающих решения во всех вовлеченных секторах.

Отсутствие природы в процессе принятия решений о развитии - ключевой фактор продолжающегося истощения

экосистем и биоразнообразия

Спасибо!

Courtesy “the Guardian”