สถาบนคลงปญญาดานยทธศาสตรชาต วทยาลยรฐกจ มหาวทยาลยรงสต

มนาคม 2559 l ปท 2 ฉบบท 2

CHATHAM HOUSE การวางแผนดานนวตกรรมของจนทมงสความส าเรจดานสงแวดลอม

BROOKINGS จนในฐานะผลงทนรายใหญของโลก G20G20 ปท 2 ฉบบท 8 กนยายน 2559

รฐธรรมนญไทยฉบบใหม ไมชวยอะไรเลย?

มายาคตตอการลงทน ของจนในแอฟรกา

ตรกก าลงมงตะวนออก

กบวสยทศน “โลกทน ารวมกน” ของจนจน

สถาบนคลงปญญาดานยทธศาสตรชาต วทยาลยรฐกจ มหาวทยาลยรงสต

บทบรรณาธการ

สวสดคะผอานทกทาน ในเดอนสงหาคมทผานมายงมสถานการณความเคลอนไหวทวโลกเกดขนมากมายเชนเคย โดยเฉพาะการประชม G20 ประจ าป 2016 ระหวางวนท 4—5 กนยายน ทจนไดรบโอกาสใหเปนเจาภาพครงแรก ซงสะทอนใหเหนถงภมทศนเศรษฐกจการเมองโลกทเปลยนแปลงไป World Think Tank Monitor จงมความยนดทจะน าเสนอบทความทวเคราะหถงบทบาทของจนในเวท G20 อกทงยงถอเปนโอกาสพเศษทเราจะไดเหนบทวเคราะหถงลงประชามตและรางรฐธรรมนญฉบบใหมของไทยผานมมมองของสถาบนคลงสมองชนน าอยาง Chatham House นอกจากน สถาบนคลงสมองอนๆ ยงไดวเคราะหถงประเดนระหวางประเทศในอกหลากหลายแงมมทง การลงทนของจนในแอฟรกา และนโยบายทตรกมตอโลกตะวนออก

ดานสถาบนคลงปญญาฯ ไดจดการประชมเวทยทธศาสตร เรอง สถานการณและแนวโนมใหมของโลกกบการยทธศาสตรการพฒนาของไทย ซงการแลกเปลยนจากการประชมครงนไดน ามาสแนวคดอนเปนประโยชนตอการพฒนาประเทศในหลายประการ

ยวด คาดการณไกล

บรรณาธการ

สถาบนคลงปญญาดานยทธศาสตรชาต วทยาลยรฐกจ มหาวทยาลยรงสต

สารบญ

หนา บทบรรณาธการ

CHATHAM HOUSE รฐธรรมนญไทยฉบบใหม ไมชวยอะไรเลย? 1 BROOKINGS มายาคตตอการลงทนของจนในแอฟรกา 3

BROOKINGS TSINGHUA G20 กบวสยทศน “โลกทน ารวมกน” ของจน 6 CARNEGIE MIDDLE EAST CENTER ตรกก าลงมงตะวนออก 8

สถาบนคลงปญญาดานยทธศาสตรชาต สถานการณและแนวโนมใหมของโลก 10 กบการก าหนดยทธศาสตรการพฒนาของไทย

1

สถาบนคลงปญญาดานยทธศาสตรชาต วทยาลยรฐกจ มหาวทยาลยรงสต

CHATHAM HOUSE

รฐธรรมนญไทยฉบบใหม ไมชวยอะไรเลย?

ผลการลงประชามตเมอวนท 7 สงหาคมทผานมา ซงประชาชนไทยเสยงขางมากรอยละ 61 เหนชอบในรางรฐธรรมนญฉบบใหม นบเปนความส าเรจครงส าคญของคณะรกษาความสงบแหงชาต (NCPO) รฐบาลไทยชดปจจบนทปกครองประเทศโดยการท ารฐประหารมาตงแตเดอน พ.ค. ป 2014 แมกอนหนาน นรางรฐธรรมนญจะถกคดคานทงจากผน าพรรคการเมองใหญทงสองพรรคคอ พรรคเพอไทย และพรรคประชาธปปตยกตาม ส าหรบผลในระยะสนทจะเกด ขอยตจากการลงประชามตในครงนจะชวยลดความขดแยงดานทศนคตและความไมแนนอนทางการเมองลงไดระดบหนง เนองจากผลการตดสนของประชาชนเสยงขางมากท าใหข วการเมองฝายตางๆ หมดเหตผลในการใชหลกประชาธปไตยแสดงจดยน

ตอตานการปฏบตงานของรฐบาล คสช. นอกจากนยงชวยใหแผนด าเนนงาน (Road Map) ซงคาดวาจะแลวเสรจภายในป 2017 รดหนาตอไปได แมร ฐธ รรม นญฉบบใหมจ ะ ได ร บการเหนชอบ แตนนกมไดเปนเครองยนยนวารฐบาล คสช. จะไดร บการรบรองหรอการยอมรบจากประชาชนผมสทธเลอกตงตามไปดวย โดยกอนทวนลงประชามตจะมาถง รฐบาลไดออกมาตรการหามการจดเวทสาธารณะทเกยวของกบการอภปรายเรองรฐ ธ รรม นญฉบบ ใหม ต ลอดท ง ยง จบ ก มน กเคลอนไหวทเหนตางไปกวารอยคน การจ ากดสทธทผ านมาเหล าน ก อ ให เกดมมมองในแงลบของประชาชนมตอ คสช. อยไมนอย และไมนาแปลกใจหากผลการลงประชามตในพนทแตละภมภาคจะมความหลากหลายเกดขนอยางชดเจน โดยเฉพาะ

2

สถาบนคลงปญญาดานยทธศาสตรชาต วทยาลยรฐกจ มหาวทยาลยรงสต

จงหวดในภาคเหนอ ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ และสามจงหวดชายแดนภาคใต รวม 23 จงหวดทวประเทศทประชาชนผมสทธเลอกตงพรอมใจกนออกเสยงปฏเสธรางรฐธรรมนญฉบบใหม ในมมมองของ Dr. Nigel Gould-Davies ผเชยวชาญดานเอเชยของสถาบน Chatham House มความเหนวารฐธรรมนญไทยฉบบใหมจะมอบบทบาทในการปกครองคนสร ฐบาลทมาจากการเลอกตง แตในขณะเดยวกน รฐบาลภายใตแนวทางของรฐธรรมนญใหมนกมเสรภาพในการบรหารจดการจ ากดลงกวาทเคยผานมา พรรคการเมองใหญจะลดบทบาทลงในขณะทพรรคเลกจะมโอกาสมากขน นอกจากน การปรบเปลยนใหสมาชกวฒสภามาจากแตงตงทงหมดมอ านาจเลอกนายกรฐมนตรและผบรหารระดบสงในหนวยงานส าคญยงถอเปนการแทรกแซงท าใหฝายบรหารออนแอลงซงตรงกบเจตนารมณของรฐธรรมนญทมจดมงหมายในการสรางรฐบาลผสมซงมเอกภาพไมมากจนเกนไปเพอลดการผกขาดอ านาจ อยางไรกด แมรฐธรรมนญฉบบใหมจะชวยลดความไมแนนอนทางการเมองไดในระยะสน ทวา ในระยะยาว Dr. Nigel Gould-Davies สรปวาอนาคตของการเมองไทยอาจตองเผชญกบความไมแนนอนใน 3 ประการ ประการแรก รฐธรรมนญฉบบใหมไดก าหนดกฎหมายประกอบรฐธรรมนญจ านวน 10 ฉบบ ซงเปนทนาพจารณาวาบทบญญตในกฎหมายเหลานจะน าไปสการเปลยนแปลงในทศทางใด ประการทสอง รฐธรรมนญฉบบใหมจะ ท าใหพรรคการเมองทมอยเดมจ าเปนตองปรบตว ตลอดทงยงมแนวโนมวาอาจมการจดตงพรรคการเมองนยมกองทพขน

ประการทสาม รฐธรรมนญฉบบใหมไมไดถกออกแบบมาเพอใหสรางเสถยรภาพทางการเมองและสงคมไดในระยะยาว ประกอบกบเมอเกดปญหาขน ชนชนน ายงคงมแนวคดในการสรางกลไกใหมขนมาแกปญหามากกวาทจะปรบตวและรองรบการเปลยนแปลง สาเหตเหลานจงท าใหประเทศไทยมรฐธรรมนญทมอายเฉลยเพยง 4.2 ปตอฉบบเทานน อน ง แม คสช.จะมภาพลกษณเชงลบในสายตาโลกตะวนตกอยมากจากการใชอ านาจเผดจการเรงรดปฏรประเบยบการเมองของประเทศใหมตลอดจนการพยายามก าจดอทธพลของกลมอ านาจการเมองเดมอยางอดตนายกฯ ทกษณ ชนวตรและกลมคนเสอแดงจนท าใหความสมพนธระหวางไทยกบประเทศประชาธปไตยในโลกตะวนตกทงสหรฐฯ องกฤษและสหภาพยโรปย าแยการลงอยางตอเนอง อกทงประชามตของไทยในเดอนสงหาคมจะตกเปนทวพากษวจารณจากประเทศเหลานคอนขางมาก แตกยงถอเปนสญญาณทดทสะทอนใหเหนถงบทบาทพลเมองทเพมขนแมจะยงอยในวงจ ากด และเปนทนาตดตามวาการเมองของไทยหลงจากนจะเปนอยางไรตอไป

เอกสารอางอง Nigel Gould-Davies. New Thai Constitution Does Little to Reduce Uncertainty. Chatham House. ออนไลน https:// www.chathamhouse.org/expert/comment/ new-thai-constitution-does-little-reduce- uncertainty%20%20

3

สถาบนคลงปญญาดานยทธศาสตรชาต วทยาลยรฐกจ มหาวทยาลยรงสต

BROOKINGS INSTITUTION

มายาคตตอการลงทนของจนในแอฟรกา

สถาบน Brookings ไดเผยแพรงานวจย เรอง Why is China investing in Africa? Evidence from the firm level ข อ ง David Dollar ร ว ม ก บ Heiwai Tang และ Wenjie Chen ในงานวจยชนนไดน าเสนอขอมลทท าใหเปนภาพการลงทนโดยตรงในตางประเทศ (outward direct investment: ODI) ของจนในแอฟรกาไดอยางชดเจนขน โดยใชขอมลทไดจากงานคนควาเรองการลงทนโดยตรงในตางประเทศของจนในทวปแอฟรกาทงระดบมหภาคและจลภาค ขอมลแรก คอ เมอพจารณาจากตวเลขการลงทนโดยตรงของจนในแตละประเทศในทวปแอฟรกา มนสามารถหกลางความเชอทวาแอฟรกาตกอยใตการครอบง าของจนได แทจรงแลว การลงทนโดยตรงของจนในแอฟรกามสดสวนเพยงประมาณรอยละ 3 ของการลงทนโดยตรงจากตางประเทศทงหมด

ในแอฟรกา และถงแมการลงทนโดยตรงของจนในแอฟรกาเพมขนอยางรวดเรว แตสดสวนยงคอนขางนอย ความอดมสมบรณดานทรพยากรธรรมชาตเปนตวดงดดการลงทนจากจน ซงคลายคลงกบตะวนตกแตการลงทนจากจนกยงไมมากเทาการลงทนจากตะวนตกอยด ซงเหนไดวาทงจนและตะวนตกสนใจประเทศทมทรพยากรธรรมชาตทอดมสมบรณไมตางกน แตขอแตกตางระหวางจนกบยโรป ทงานวจยชนน ไดแสดงให เหน คอ จนจะไมสนใจสทธในทรพยสนของประเทศทเขาไปลงทน และไมสนใจวาจะใชการปกครองโดยยดหลกนตร ฐหรอไม ในขณะทประเทศตะวนตกมแนวโนมทจะอยหางๆ จากประเทศทมการปกครองทไมคอยด การลงทนของจนในประเทศทมการจดการทดและไมคอยดมสดสวนใกลเคยงกน แตมแนวโนมจะสงกวาในประเทศทม

4

สถาบนคลงปญญาดานยทธศาสตรชาต วทยาลยรฐกจ มหาวทยาลยรงสต

ธรรมาภบาลทออนแอ(ประเทศทการปกครองไมคอยเปนไปตามหลกการประชาธปไตยตะวนตก) ในขณะทตะวนตกจะเนนลงทนในประเทศทมการปกครองทดเสยมากกวา ขอมลดงกลาวขางตน สวนใหญจะเปนขอมลทเกดจากขอตกลงใหญๆ ในระดบมหภาค ซงสวนใหญเ ปนการลงทนของรฐวสาหกจจน ในโครงการทรพยากรธรรมชาต สวนขอมลชดทสองทใชในวจยชนน คอ ขอมลบรษทจนทงหมดทลงทนในแอฟรกา

ระหวางป 1998-20012 ซงขอมลน เปนขอมลระดบจลภาคทไดจากกระทรวงพาณชยของจน (MOFCOM) ขอมลชดนแสดงใหเหนภาพทถกตองและชดเจนวาบรษทเอกชนขนาดยอยและขนาดกลางของจนเขาไปท าอะไรในแอฟรกา พบวา บรษทจนเขาไปลงทนในธรกจเกยวกบทรพยากรธรรมชาตคอนขางนอย สวนใหญจะเปนการเขาไปลงทนในธรกจภาคการบรการรวมไปถงในภาคการผลตดวย (ดจากตารางท 1) และเขาไปทวทงทวปแอฟรกา

ตารางท 1 แสดงสดสวนการลงทนของจนในแตละภาคธรกจ (Section) ในแอฟรกา

Sector ID Sector Description Number of Deals

Agricultural and Manufacturing

4 mineral products 319

14 base metals and articles of base metal 148

12 articles of stone, plaster, cement, etc. 96

15 machinery and mechanical appliances; electrical equipment; parts thereof. 76

10 textiles and textile articles 75

2 vegetable products 72

3 prepared foodstuffs; beverages, spirits and vinegar; tobacco 64

11 footwear, headgear, umbrellas, etc. 54

5 products of the chemical or allied industries 45

13 other manufacturing 45

1 live animals; animal products 41

16 vehicles, aircraft, vessels and associated transport equipment 40

8 wood and articles of wood. 35

6 plastics and articles thereof; rubber and articles thereof 22

17 miscellaneous manufactured articles 17

9 pulp of wood or of other fibrous cellulosic material 15

7 raw hides and skins, leather, etc. 9

5

สถาบนคลงปญญาดานยทธศาสตรชาต วทยาลยรฐกจ มหาวทยาลยรงสต

Service

21 business service 1053

20 wholesale and retail 693

24 import and export 539

18 construction, transportation, storage and postal services 392

22 finance 68

19 information transmission, computer services and software 14

23 social service 12

Mining 25 petroleum, water and electricity production and supply

45

ทมา : China’s Ministry of Commerce Transaction-level ODI Data (1998-2012)

นอกจากน งานชนน ย งแสดงใหเหนอกวา จนกระจายการลงทนแบบ ODI อยางไรในประเทศตางๆ และเลอกลงทนในธรกจอยางไร พบวา สงทดงดดการลงทนโดยตรงจากจนไดคอการมเสถยรภาพทางการเมองของประเทศนนๆ โดยไมส าคญวาจะตองมการปกครองโดยใชหลกนตรฐหรอไม อกทงยงพบหลกฐานอกว าการลงทนแบบ ODI ของจนน น ขบเคลอนดวยผลประโยชนไมตางจากประเทศอนๆ และการลงทนของจนในแอฟรกาทมททาเหมอนจะถดถอยลงในทกภาคธรกจ ไมไดหมายความจนจะถอนการลงทนออกไปจากภมภาคน เพยงแตเปลยนยทธศาสตรการลงทน ไปลงทนในภาคธรกจทตองใชทกษะขนสงและแรงงานมทกษะ การลงทนโดยตรงในตางประเทศของจนตอนนแทบจะครอบง าธรกจภาคบรการของประเทศทไปลงทนซงเปนประเทศทมทรพยากรทางธรรมชาตทสมบรณ สรป งานวจยชนนในแงหนงเปนงานวจยทด น าเสนอการลงทนของจนในแอฟรกาใหเหนภาพชดเจนยงขนวา จนนนไมไดครอบง าแอฟรกาอยางทเราคด สดสวน

การลงทนของจนใสแอฟรกาเปนเพยงรอยละ 3 ของการลงทนจากตางประเทศทงหมด อกทงยงเหนวาจนเนนการลงทนในภาคสวนธรกจการบรการและธรกจทใชทกษะขนสงมากกวาจะเปนธรกจดานทรพยากร ธรรมชาต แตแนนอนวาจนมกจะเลอกลงทนในประเทศทมทรพยากรธรรมชาตคอนขางอดมสมบรณ ในขณะเดยวกน ในงานวจยชนนเรามกจะมองเหนการสอดแทรกความคดและมมมองแบบตะวนตกอยมาก

โดยยกเรองหลกนตร ฐ (rule of law) และความพยายามโยงไปวาจนนนไมไดสนใจเรองความเปนประชาธปไตยและสทธในทรพยสนของประเทศทเขาไปลงทนสกเทาไร

เอกสารอางอง David Dollar, Heiwai Tang and Wenjie Chen. Why is China investing in Africa? Evidence from the firm level. Brookings Institution. ออนไลน https://www.brookings.edu/wp- content/uploads/2016/06/Why-is-China- investing-in-Africa.pdf

6

สถาบนคลงปญญาดานยทธศาสตรชาต วทยาลยรฐกจ มหาวทยาลยรงสต

BROOKINGS TSINGHUA

G20 กบวสยทศน “โลกทน ารวมกน” ของจน ในบทความเรอง G-20 ushers in collective

leadership ของ Brookings เขยนโดย Cheng Li และ Chen Weihua กลาววาการประชม G-20 2016 ทจนเปนเจาภาพจดขนเปนครงแรก ระหวางวนท 4—5 กนยายนทผานมา ณ เมองหางโจว เปนการประชมทสะทอนใหเหนถงภมทศนเศรษฐกจการเมองโลกทเปลยนแปลงไป กลายเปนโลกทเหลาประเทศดาวรง (emerging countries) จะรวมมอ านาจบทบาทในการก าหนดชะตากรรมโลกมากขน แตทงน จะไมใชเปนการกาวขนมาแทนทอ านาจเกา แตจะเปนการน าพาโลกไปรวมกนระหวางประเทศมหาอ านาจเกากบมหาอ านาจใหม (“It is not about one country replac-ing another, but rather the collective leadership in global governance”)

การประชม G20 ครงน ถกมองวาเปนการประชมท “สมดล” กบดลอ านาจใหมของโลกมากกวาการกระชม G7 ทในป นจดขนทญปน เมอ เดอนพฤษภาคมทผานมา เพราะในขณะท G7 เปน “คลบ” ของประเทศพฒนาแลวเทานน G20 รวมเขามาทงประเทศพฒนาแลว และประเทศดาวรงชนน าของโลก

เชน BRICS และในหางโจวซมมทน เปนครงแรกทประธานกลมประเทศก าลงพฒนา G77 ซงในปนคอไทยไดรบเชญใหเขารวมประชม G20 ดวย

นอกจากน G20 คร งน ได จ ดขน ในยามท “กระแสตอตานโลกาภวตน” แพรสะพดอยในหลายสวนของโลก โดยเฉพาะในยโรปและอเมรกา ในสหภาพยโรปประสบทงกรณ Brexit และกระแสตานผอพยพจากตะวนออกกลางมากขนๆ แมแตประเทศทเคยเปนตวตงตวตวาจะอาแขนรบอยางเยอรมน มาวนนเสยงมหาชนกเอยงไปในทางไมรบเสยแลว ขณะทอกฟากหนงของโลกตะวนตก ในสหรฐอเมรกา กระแสตานโลกาภวตนถกกระพอขนอยางรนแรงตลอดหลายเดอนทผานมาในการหาเสยงเลอกตงประธานาธบด ไมเพยงแต Donald Trump ตวแทนพรรครพบลกนเทาน นท ตอตานผอพยพ ตานการรวมกลมทางเศรษฐกจ ฯลฯ แตทง Trump และ Hillary Clinton ตวแทนพรรคเดโมแครตตางกประกาศจดยนในการหาเสยงวาไมเอาโครงการ TPP (Trans Pacific Partner-ship) ขอตกลงการคาเสรระหวางสหรฐกบประเทศรอบมหาสมทรแปซฟก 11 ประเทศ ของรฐบาลโอบามา

ภาพ: http://i.imgur.com/epM1Wyt.jpg

7

สถาบนคลงปญญาดานยทธศาสตรชาต วทยาลยรฐกจ มหาวทยาลยรงสต

แต Cheng Li นกวชาการจนผเขยนบทความนมองวากระแสตานโลกภวตนจะเปนแคของชวคราวมากกวา เพราะมาถงวนน โลกาภวตนไดกลายเปนทศทางความเปลยนแปลงทหลกเลยงไมไดของโลกไปเสยแลว ทผานมา จนกเปนผไดรบประโยชนจากโลกาภวตนไมนอยกวาใคร เพราะโลกาภวตนทเดยวทท าใหจนกระโดดขามการสะสมทนในประเทศได ไปใชทนทสะสมมาจากทวโลกในการพฒนาเศรษฐกจภายในประเทศ เปลยนจากประเทศยากจนมาเปนประเทศเศรษฐกจอนดบสองของโลกไดในประมาณ 40 ป ดงนน จนจะไมปฏเสธโลกาภวตน และในระยะยาวโลกกไมควรและไมสามารถปฏเสธโลกาภวตนได แทนทแตละชาตจะพยายามผลกไสปดกนโลกาภวต นและกระโดดไปยด เอานโยบายโดดเดยว (isolationism) มาเปนหลกในการบรหารประเทศอกครง ควรรวมกนแกไขจดบกพรองของโลกาภวตน และรวมกนสรางระบบโลกทเปนการน ารวมกนของ

ชาตตางๆ ใหกวางขวางครอบคลมทสดเทาทท าไดจะดกวา

เอกสารอางอง Cheng Li และ Chen Weihua. G-20 ushers in collective leadership. Brookings Tsinghua. ออนไลน https://www.brookings.edu/on-the- record/g-20-ushers-in-collective-leadership/

8

สถาบนคลงปญญาดานยทธศาสตรชาต วทยาลยรฐกจ มหาวทยาลยรงสต

CARNEGIE

MIDDLE EAST CENTER ตรกก าลงมงตะวนออก

ต ร ก เ ป นป ร ะ เ ทศท ว า กน ว า เ ป น จ ด ทตะวนออกมาพบกบตะวนตก ดนแดน 97 เปอรเซนตของตรกอยในเอเชย เพยง 3 เปอรเซนตเทานนทจดวาอยในเขตบอลขานของยโรป อยางไรกตาม นบแตการสรางชาตตรกสมยใหมโดยเคมาล อตาเตรกเปนตนมา ตรกกพยายามจะเปนตะวนตกมาตลอด ทงในการปรบปรงพฒนาประเทศใหเปนแบบตะวนตก แยกศาสนาออกจากรฐ และด าเนนนโยบายใกลชดเปนพนธมตรกบตะวนตก จนถงในชวงทศวรรษ 2000 ประเทศตรกภายใตการน าของพรรค AK กยงคงท านโยบายตางประเทศแบบ “มงตะวนตก” พยายามเขาเปนสมาชกสหภาพยโรปอยางเตมท แตมาในป 2016 โดยเฉพาะหลงการกบฏ 15 ก.ค. ทผานมา ตรก

ภายใตพรรค AK วนนก าลงท าทาจะหนหนานโยบายตางประเทศมาสตะวนออกแทน

Yildirim ผ เ ขยนบทความ เ ร อ ง Turkey’s Impending Eastern Turn ขอ งสถาบน Carnegie Middle East Center กลาววากบฏ 15 ก.ค. นาจะเปนความตงใจของรฐบาลเอรโดอานเองทจะสราง “ทางลด” กระชบอ านาจภายในประเทศและเปลยนทศนโยบายตางประเทศออกจากตะวนตก เปนตวของตวเอง เปนมหาอ านาจในตะวนออกกลางไดมากขน การรฐประหารทลมเหลวนไดชวยหนเหความสนใจของสาธารณชนจากคดทจรตทคนในรฐบาลตกเปนเปา นอกจากน น การกวาดลางฝายกบฏยงเปนโอกาสในการปฏรปกองทพ ปลดนายพลมากถง

ภาพ: http://www.turkishnews.com/en/content/wp-content/uploads/2009/11/ErdoganOnMinaret.jpg

9

สถาบนคลงปญญาดานยทธศาสตรชาต วทยาลยรฐกจ มหาวทยาลยรงสต

45 เปอรเซนตออก ซงสวนใหญเปนฝายทสนบสนน NATO เพอปรบทศทางของกองทพใหสอดรบกบนโยบายตางประเทศใหมและเพอเสถยรภาพของรฐบาลเอง

สวนในทางตางประเทศ ภายหลงการกบฏ รฐบาลกออกมาพดในท านองวาสหรฐเปนผอยเบองหลงไมวาจะโดยตรงหรอโดยออมผานการสนบสนนฟตตลเลาะฮ กเลน ท าใหชาวตรกสวนใหญมองสหรฐและตะวนตกวาพยายามแทรกแซงกจการภายในประเทศ วาสหรฐ “พยายามโคนลมเอรโดอาน เพราะเขาท าใหตรกเขมแขงมากเกนไป” เปนขอกลาวหาทท าใหกระแสในประเทศทเคยอยากจะเ ปนตะวนตกมาตลอด หนออกจากตะวนตกไดอยางรวดเรว สงเหลาน Yildirim ผเขยนบอกวาเปนเสมอน Fast-track ใหรฐบาลเปลยนโฉมหนาการเมอง-การตางประเทศของตรกไดอยางฉบพลน ตรกในวนขางหนาดจะเดนไปสการเปนประเทศทอสระ เปนตวของตวเอง และสามารถเลนบทมหาอ านาจในภมภาคตะวนออกกลางไดมากยงขน รวมทงหนหนาสตะวนออก สเอเชยมากยงขน

ต รก ใ นวนน ก า ลง จ ะ เ ปน “เพ อ น ” ใ นตะวนออกกลางคนลาสดทตะวนตก ทงสหรฐและยโรป ก าลงจะสญเสยไป อยางเดยวกบทเคยสญเสยอยปตสมยประธานาธบดนสเซอรและอหรานในทศวรรษ 1970 มาแลว

เอกสารอางอง A. Kadir Yildirim. Turkey’s Impending Eastern Turn. Carnegie Middle East Center. ออนไลน http://carnegie-mec.org/ sada/64358.

10

สถาบนคลงปญญาดานยทธศาสตรชาต วทยาลยรฐกจ มหาวทยาลยรงสต

สถาบนคลงปญญาดานยทธศาสตรชาต

สถานการณและแนวโนมใหมของโลก

กบการก าหนดยทธศาสตรการพฒนาของไทย

เมอวนพธท 24 กนยายน 2559 สถาบนคลงปญญาดานยทธศาสตรชาต วทยาลยรฐกจ มหา วทยาลยรงสต จดเวทระดมสมองเรองยทธศาสตรครงท 2 เรอง สถานการณและแนวโนมใหมของโลกกบการก าหนดยทธศาสตรการพฒนาของไทย โดยไดรบเกยรตจาก ศ.นพ.ประเวศ วะส เปนประธานและ รศ.ดร. สมเกยรต โอสถสภา อดตอาจารยประจ าคณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย กบ รศ.ดร. ปณธาน วฒนายากร ทปรกษารองนายก รฐมนตรและรฐมนตรวาการกระทรวงกลาโหม และอาจารยประจ าภาควชาความสมพนธระหวางประเทศ คณะรฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย เปนวทยากรและรวมอภปราย ไดแนวคดและขอเสนอเพอพฒนายทธศาสตรชาตใน 3 ดานหลกดงน 1. ยทธศาสตรดานการปฏรประบบบรหารราชการภายในประเทศ ตองมการสรางโครงสรางการท างานรวมกน เพอ “ยกเครอง” การบรหารงาน

ของประเทศไทย ซงทผานมาเปนประเทศ “เครองหลด” หนวยงานภาคสวนตางๆ ท างานแยกกนไปตามภารกจเฉพาะดานของตน เมอมปญหาทตองแก หรอเรองทตองผลกดนรวมกนระหวางหนวยงานตางๆ จะท าไดยากมาก หากปราศจากอ านาจพเศษ เราจงควรสราง “โครงสรางการท างานรวมกน” เพอมารวมกนท ายทธศาสตรชาตระยะยาว ทงภาครฐ รฐบาล ราชการ เอกชน กองทพ ประชาสงคม ทองถน ฯลฯ เปนโครงสรางการท างานทเชอมโยงกนจากสวนบนถงสวนลางของสงคม เพอก าหนดเปาหมายของประเทศใหเปนไปในทางเดยวกน 2. ยทธศาสตรดานการสรางคน หวใจของยทธศาสตรชาตนนคอการสรางคนรนใหมใหเปนคนมคณภาพสอดรบกบความตองการในระยะยาวของชาตและสงคมในระดบตางๆ ซงมประเดนส าคญทการปฏรประบบการศกษา การวางแผนผลตคน และวางแผนการใชก าลงคน

11

สถาบนคลงปญญาดานยทธศาสตรชาต วทยาลยรฐกจ มหาวทยาลยรงสต

3. ยทธศาสตรดานการตางประเทศ ควรวางตวใหเปนประเทศอ านาจขนาดกลาง (middle power) วางทาทตอมหาอ านาจใหสมดล ไมเอยงขางสหรฐหรอจนจนเกนไป ไมตดการวเคราะหโลกแบบตะวนตก ฝกมองแตละชาตจากมมมองเขา เพมผเชยวชาญทรและเขาอกเขาใจฝายอนๆ นอกจากตะวนตก เชน จน โลกมสลมและโลกรสเซย ใหเขามาอยในวงการนกปฏบต วงนกก าหนดนโยบาย เพอใหยทธศาสตรตางประเทศสมดลขน และทส าคญควรเรยนรเพอนบานมากกวาน รวมทงสรางนกการทต นกเจรจารนใหมทเกงและสามารถอานสถานการณรอบตวไดทะลปรโปรง

12

สถาบนคลงปญญาดานยทธศาสตรชาต วทยาลยรฐกจ มหาวทยาลยรงสต

ผอ านวยการสถาบนคลงปญญาดานยทธศาสตรชาต : ศ.ดร.เอนก เหลาธรรมทศน บรรณาธการ: นางสาวยวด คาดการณไกล เรยบเรยง: นางสาวจฑามาศ พลสวสด นางสาวปลายฟา บนนาค นายปาณท ทองพวง ภาพปก: http://www.chinausfocus.com/wp-content/uploads/2016/09/G20-bridge.jpg ปทเผยแพร: กนยายน 2559

ดรายละเอยดเพมเตมไดท www.rsu-brain.com

ทอย สถาบนคลงปญญาดานยทธศาสตรชาต อาคารพรอมพนธ 1 ชน 4 637/1 ถนนลาดพราว เขตจตจกร กทม. 10900 โทรศพท 02-930-0026 โทรสาร 02-930-0064