第 3 章 国际贸易政策概述

第 3 章 国际贸易政策概述

【教学目的】

• 通过本章的教学，使学生了解对外贸易政策的类型与演变，

• 掌握征收关税的目的及主要关税种类、非关税壁垒措施、掌握对外贸易政策的类型。

【教学重难点】

• 关税及非关税壁垒措施

• 视频 2

【教学内容】

• 第一节 国际贸易政策概述• 第二节 关税措施• 第三节 非关税壁垒措施• 第四节 世界贸易组织• 第五节 我国对外贸易政策

第一节 国际贸易政策概述

• 一、对外贸易政策与措施概述• （一）对外贸易政策含义• 各国在一定时期内对进口贸易和出口贸

易所实行的政策。

（二）对外贸易政策目的 在于维护国家经济安全，具体表现在：• 1 ．保护本国的市场；• 2 ．扩大本国产品和服务的出口市场；• 3 ．促进本国产业结构的调整；• 4 ．积累资本或资金；• 5 ．维护本国对外的政治关系。

（三）对外贸易政策构成：

• 1 ．对外贸易总政策；（自由——保护）• 2 ．进出口货物与服务贸易政策；• （鼓励——限制）• 3 ．国别对外贸易和地区政策。• （持经达变）

（一）对外贸易政策的基本类型1. 自由贸易政策不限制进口，也不控制出口 主要内容包括： 1 ）取消贸易的限制和障碍， 2 ）取消各种特权和优惠， 3 ）自由进出口与竞争。

二、对外贸易政策的类型与演变

• 2. 保护贸易政策• 限制进口，鼓励出口• 主要内容包括：• 1 ）限制进口，保护市场，• 2 ）优惠补贴，扩大出口。

韩国大米与全球化：贸易自由与贸易保护之争

• 韩国一直对国内大米市场实行严格保护，但美国、泰国等国一直要求韩国开放大米市场。根据 WTO 相关规定，韩国国会同意在未来 10 年将进口大米的年进口量将由今年的 20.52 万吨逐步增加到 40.87 万吨。

• 在首尔以南的丽水，因为装载进口美国大米的船只卸货，韩国农民就举行了声势不小的抗议示威。

• 在首尔以南的丽水，因为装载进口美国大米的船只卸货，韩国农民就举行了声势不小的抗议示威。

贸易保护

• 不仅大米，韩国其他农产品的价格也一直居高不下。在韩国，西瓜折算成人民币要近 100 元一个。

• 韩国的耕地面积本来有限，再加上政府推行市场保护政策，农产品的高成本就只能通过高价格转嫁给消费者来承担。

贸易自由

• 近年来，在 WTO 的自由贸易规则的压力下，韩国不得不打开门缝，其他国家的低价农产品就纷纷挤入。

• 在韩国汽车、影视、动漫大举进入中国市场的同时，中国的泡菜、大米、钢铁也在进入韩国市场，在全球化市场规则下，这是自由贸易促使经济资源实现配置最优化和效益最大化的自然结果。

（二）对外贸易政策演变

• 1 ．从 15 世纪至 17 世纪的重商主义时期；• 2 ．从 18 世纪至 19 世纪的自由贸易和保

护贸易政策并存时期；• 3 ．从一战到二战其间盛行的超保护贸易政

策时期；• 4 ．二战后到 20 世纪 60 年代初期的贸易

自由化政策时期；

• 5 ．自 20 世纪 70 年代到 80 年代中期开始的新贸易保护主义政策和协调管理贸易政策时期。

• 三、对外贸易政策制定与执行

• 1 、各国对外贸易政策及有关的各种法令、法规的制定、颁布、修改都是由立法机关进行的，（在我国是人民代表大会 ）

• 2 、执行则由有关的行政机构负责

• 1 ）通过海关对进出口贸易进行管理；• 2 ）国家广泛设立各种机构，负责促进

出口和进口管理；• 3 ）国家政府出面参与各种国际贸易、

关税等国际机构与组织如WTO ，进行协调与谈判。

2 、执行则由有关的行政机构负责

• 一流企业定规则• 二流企业打品牌• 三流企业抓质量• 四流企业拼价格

• “游戏规则的参与者和制定者”

远华走私案

• 厦门特大走私案是新中国成立以来查处的最大的一起经济犯罪案件。

• 1996-1999 年，赖昌星走私犯罪集团及其他走私犯罪分子，在厦门关区走私进口成品油 450多万吨、香烟 300多万箱、汽车 3588辆，以及大量西药原料、化工原料、纺织原料、电子机械等货物，价值高达人民币 530亿元，偷逃税款人民币 300亿元。

赖昌星远华七层豪宅“红楼” • 。“红楼”只是他们钻营制度和体制缺陷的空隙，以诱惑、利用官员的欲望爱好为突破口，进而追逐走私利益最大化手段与载体。 • 不怕干部不下水，就怕你没有爱好。

厦门远华走私案一审宣判

• 厦门特大走私案首批 25起案件一审公开宣判，杨前线、庄如顺、蓝甫、叶季谌等 14人被依法判处死刑。图为罪犯在法庭上。

第二节 关税措施

一、关税的概念与作用 1 ．关税的概念• 是进出口商品经过一国关境时，由海关向

其进出口商所征收的税收。

• 关税具有强制性、无偿性和固定性。

• 2 ．关税的作用• （ 1 ）增加财政收入；

（ 2 ）保护国内产业和市场； （ 3 ）调节进出口货物结构。

二、关税种类

• 1 ．按征收对象分类的关税，可以分成正税和特别关税

• （ 1 ）正税• 即按税则法定税率征收的关税。

• 正税包括进口税、出口税和过境税三种。

• 进口税• 进口税是海关对进口货物和物品所征收的

关税。

• 进口税是当前世界各国征收关税最主要的一种。

关税向下向下！再向下！5 年车价一泻千里

• 回顾自 2001 年中国入世以来的 5 年，汽车业的发展历程，就是关税一降再降的 5年，由 2001 年的 80% 至 100% ，到2006 年 7 月 1日的谷底 25%,零部件平均关税降到 10% ，与国际市场基本接轨。

宝马

奔驰

进口车：降价也“疯狂”

• 加入 WTO ，关税下调，直接后果是进口车价坐上滑梯，价格一泻千里。

• 2002 年，中国车市入世第一年，不少进口豪华车祭出降价 10 万元的“大手笔”，一辆奔驰600 直降 110 万元，让人瞠目结舌！47 万元的丰田佳美价格下调至 39.8 万元。

• 2006 年 1 月 1日，汽车进口关税下调至28% ，再加上高档车的国产，高档进口车林肯降价 20 万元；奔驰 SLK跌至 64 万元，降幅高达 8 万元； 7 月 1日，随着关税进一步降至 25% ，进口汽车的价格还将会逐步下滑。

劳斯莱斯幻影元首级 LWB售价 1888 万元

劳斯莱斯车标

新款劳斯莱斯 09 年亮相 售价约 192 万元

• 劳斯莱斯计划推出一款新轿车车型，预期该车将在 2009 年揭开神秘面纱。该车的价格将约为 250000 美元（约合人民币1,920,875 元）。

民族要精神，国货当自强

• 奇瑞跑车

• 奇瑞M14跑车被认为是中国自主品牌跑车的又一代表作， 售价估计会在 15 万元到 20 万元人民币左右。 2007 年首先在北美上市

• 出口税：• 是海关对出口货物和物品所征收的关税。

• 拉丁美洲的大多数国家征收 1-5% 的出口税，亚洲，非洲，发展中国家也有征收出口税的。

我收紧资源类商品出口口袋 转型迈出实质性步伐

• 2006 年 11 月 1日，从我国出口到国外的原油、煤炭等４项能源类产品，已开始加征５％的出口关税。

• 煤炭、成品油、氧化铝等２６项资源类产品进口税率已从３％－６％降低至０－３％。

• 用调控财税来优化资源配置，鼓励资源性商品的进口，以及控制资源性商品出口。 最大化地利用资源，遏制高污染、高耗能资源型项目的增加，从而使我国顺利地迈出经济转型实质性的步伐，

• 过境税：• 指当他国货物通过本国领域的，由本国海

关征收的过境税。• （ 2 ）特别关税——进口附加税• 特别关税是因某种特定的目的而对进口的

货物和物品征收的关税。• 常见的特别关税有反倾销税和反补贴税。

反倾销税

• 反倾销税是针对实行商品倾销的进口商品而征收的一种进口附加税。

• 目的在于抵制倾销，保护国内产业。

我国丝绸出口遭遇最高被征 115.74%反倾销税

• 2006 年 10月印度海关对输印原产于中国的绸缎（每米重 20克到100克绸缎）反倾销调查的初裁结果是建议对中国产品征税，各企业税率从 57.42% 至115.74% 之间不等。

• 中国纺织品进出口商会方面透露，印度反倾销法律不完善，滥用WTO 的反倾销条例，他们没有到中国企业进行实地核查，就轻率地作出初裁，这是不公平的。

• 目前中方将争取以价格承诺的形式，提出中印双方都可以接受的价格，使中国大多数绸缎企业未来都能继续出口。

反补贴税

• 反补贴税是进口国为抵消出口国对某种商品在制造、生产或输出时，直接或间接给予的任何奖励或补贴而征收的一种特别关税。

• 2 ．按货物国别来源而区别对待的原则，可以分成最惠国关税、特惠关税、普惠制税率、普通关税

• （ 1 ）最惠国关税• 最惠国关税是指某国的来自于其最惠国的

进口产品享受的关税税率。

中国入世最大的一个突破解决了最惠国待遇的问题

•

• 中国入世以后，最大的一个突破是解决了最惠国待遇的问题，使中美贸易关系进入到比较稳定的发展阶段，为企业赢得了一个比过去好得多的外部环境。

“最惠国待遇”原则

• 如果一成员国给予另一成员国某种优惠的待遇，

• 它就应该“立即、无条件地”将同样的优惠待遇扩展到所有成员国。

近 200 家大公司总裁呼吁美国国会延长中国最惠国待遇

• 入世前，美国要对中国最惠国待遇进行年审。

• “给予中国最惠国待遇不仅使美国通过出口创造了成千上万的就业机会，而且还支持美国公司在中国做生意”。

• （ 2 ）特惠关税• 特惠关税是对特定的从某个国家或地区进

口的全部或部分商品给予的特别优惠的低关税或免税待遇。

• （ 3 ）普惠制税率 （ GSP ） • 普遍性、非歧视性和非互惠性

我国 2007 年对部分国家实行特惠税率

对原产于东盟十国、智利、韩国等国家的部分进口商品实行比最惠国税率更低的协定税率

• 继续对原产于柬埔寨、缅甸、非洲部分国家等 30多个最不发达国家的部分商品实行特惠税率；

• （ 4 ）普通关税• 普通关税即指适用于未签定最惠国待遇原

则贸易协定的国家和地区的关税。

• 4 ．按征税的目的不同，关税可以分为财政关税和保护关税

• （ 1 ）财政关税：财政收入• （ 2 ）保护关税：保护本国经济发展• 对进口商品征收较高的关税，保护本国新兴产业、朝阳产业和高科技产业免受先进国家制成品的竞争。

三、关税的征收

• 按征收关税的标准，可以分成• 1 、从价税• 2 、从量税• 3 、复合税• 4 、选择税• 5 、滑准税：是一种关税税率随进口货物价

格由高至低而由低至高设置计征关税的方法。

第三节 非关税壁垒措施

• 一、非关税措施概述• （一）含义：• 非关税措施（ non_tariff barriers_NTBs) 是指除关税以外的一切限制进口的各种措施。它是相对于关税措施而言的。

（二）非关税的特点

• 隐藏性、歧视性的特点；• 其项目具有复杂性；• 适用的范围具有广泛性；• 其措施具有灵活性和有效性。

二、非关税壁垒的主要种类1.进口配额制

2.“ 自动”出口配额制：简称“自限” 3. 进口许可证制4. 外汇管制5. 最低进口限价6. 进口押金制7.专断的海关估价8. 贸易技术壁垒

两种主要的配额制度配额制度

绝对配额 关税配额

全球

配额

国别

配额

自主配额

协议配额

• 例：绿色壁垒（ green barriers)

• 1 ）绿色技术标准• 2 ）绿色环境标志制度• 3 ）绿色包装制定• 4 ）特色卫生检疫制度

绿色壁垒 EuP指令是机遇还是挑战

• 《用能产品生态设计框架指令》 (EuP)又将使更多的中国企业面临全面挑战。

• EuP针对的产品80% 来自中国 ，落实以后，对中国家电行业所造成的损失将不低于 500亿元人民币。

• EuP指令被视为欧盟设立的又一道“绿色关卡”。

• EuP原则上包含除车辆以外的所有用能产品，涉及机电整条产业链，对产品设计、制造、使用、后期处理等各个环节都有严格的环保节能要求。

三、出口鼓励与控制

出口鼓励政策

财政政策 信贷政策 倾销政策

资本政策

特区政策

出

口

补

贴

出

口

退

税

出

口

奖

励

出

口

减

免

出

口

信

贷

出口信贷保险

商

品 倾 销

外 汇 倾

销

生产资本输出

信贷资本输出

自由贸易区

出口加工区

保

税

区直

接

补

贴

间

接

补

贴

现

金

奖

励

外

汇

分 红

出

口

奖

励 证

减

免

国 内 税

免

征 出 口

税

卖 方 信

贷

买 方

信

贷

出口管制

1. 单方面出口管制

（ 1 ）国家专营

（ 2 ）征收出口税

（ 3 ）实行出口许可证制

（ 4 ）实行出口配额制（ 5 ）出口禁运 2.多边出口管制

第四节 世界贸易组织

• 一、关税与贸易总协定的产生与发展• （一）关贸总协定的产生• 1947 年 4-10月，“国际贸易组织”筹委第

二次会议会 通过具体商品的关税减让协议，即“关税与贸易总协定”， 1948 年 1 月 1日起执行

（二）关贸总协定的发展

• 1994 年年底，关税与贸易总协定完成其历史使命。主要成果：

• (1). 成员国数量由最初的 23 个发展到 117 个• (2). 主持了 8轮推动自由贸易的谈判和协商• (3).创立世界贸易组织（ WTO ）

• WTO 世贸组织成立与发展 (03:15)

• http://www.tudou.com/programs/view/W-N7lOvdgD4/

（一） WTO ：多边贸易体制法人化

1994 年 4 月 15 日 GATT部长会议正式签署《建立世界贸易组织协议》

1995 年 1 月 1 日世界贸易组（ WTO ）正式运转

二、世界贸易组织的产生

（二）（二） WTOWTO 区别于区别于GATTGATT 的不同特征的不同特征

组织机构的正式性

管辖内容的广泛性

权利与义务的统一性

争端解决机制的有效性

（三）（三） WTOWTO 的组织结构的组织结构

部长级会议

总理事会

分理事会及专门委员会

最高权利机构

货物、服务、知识产权

三、世界贸易组织的原则

• 1. 非歧视原则：两待遇• 2.公平贸易原则：两反• 3.透明度原则• 4. 贸易自由化原则• 1 ）关税保护和关税减让原则• 2 ）取消数量限制原则

四、中国与世界贸易组织

（一）中国“复关”与“入世”的历程

• 1 ．中国是 GATT 的创始缔约国之一

• 2 ．“复关”阶段（ 1986 年 7 月— 1995 年 11月）• 3 ．“入世”阶段（ 1995 年 12 月— 2001 年 11月）

（二）中国在 WTO 中的权义

• 1 ．中国在世界贸易组织中享有的权利• （ 1 ）享有最惠国待遇；• （ 2 ）享受给予发展中国家的特殊优惠待遇；• （ 3 ）享有磋商解决贸易争端的权利；• （ 4 ）享受其他成员国开放或扩大货物、服务市

场准入的利益；• （ 5 ）享受公平竞争的权利；• （ 6 ）享有了解成员国政策措施信息的权利。

2 ．中国在 WTO 中应尽的义务（ 1 ）给予其他成员方最惠国待遇和国民待遇；（ 2 ）给予其他成员方关税减让或承担进口增长义务；（ 3 ）取消进口数量限制或逐步减少约束非关税措施；（ 4 ）谅解其余成员方，根据其情况，采取“豁免”

与紧急行为，实施保障措施；（ 5 ）应邀与其他成员方进行磋商，解决贸易争端；（ 6 ）向其他成员方提供本国贸易政策措施等资料；（ 7 ）缴纳会费。

（三）中国为“入世”所作的承诺• 1 ．降低关税• 2 ．逐步取消非关税壁垒• 3 ．农业• 4 ．服务贸易

• 结合实际，谈谈入世对个人有哪些影响 ?

• 中国加入 WTO- 对百姓影响 (09:13)

• http://www.56.com/u76/v_ODA0Mzg1.html

• 1 ．“入世”给中国带来的挑战• （ 1 ）增加了宏观调控和金融风险的难度；• （ 2 ）国有企业将面临严峻的挑战；• （ 3 ）一些长期在保护之下生存的产业将

面临严峻的挑战。

（四）“入世”后中国面临的挑战和机遇

2 ．“入世”给中国带来的机遇

• （ 1 ）有助于中国与世界经济接轨促进发展；• （ 2 ）有利于中国市场经济体制建立完善；• （ 3 ）有利于提高中国的综合国力；• （ 4 ）有利于外资和先进技术的引进；• （ 5 ）有利于扩大就业和提高生活水平；• （ 6 ）有利于处理贸易争端，维护经贸权益。

入世让中国迎来了第二次开放

• “入世不是目的，而是手段。增强中国的国际竞争力才是目标。

• 可以预见的未来是，2008 年，中国的出口将占到世界第一，进口将占到世界第二。

第五节 我国对外贸易政策

• 一、我国对外贸易政策的发展• （一）在十一届三中全会以前，我国对外

贸易管理是实行对外贸易统治政策，• 即对外贸易的领导权、经营权、所有权都归国家掌握。

（二）外经贸行业落实“两个转变”

1 、从国有外经贸企业制度改革入手2 、建立现代企业制度3 、完善宏观管理体系4 、实行集约化经营

两个转变是指什么 ?

两个转变

•经济体制的根本性转变是由计划经济向市场经济转变

• 经济增长方式的根本性转变是由粗放型向集约型转变

• 新《外贸法》降低经营门槛

• 个人首获外贸经营权

普通百姓也能做外贸生意

外贸经营者中“个人”与自然人概念混淆

• 外贸经营者中个人从事任何经营活动，必须经过工商登记，注册个人独资企业或个体经营户后，从事商品进出口业务。

• 自然人是基于自然规律出生、生存的人，具有一国国籍的自然人称为该国的公民。

• 门槛降低，现注册一有进出口权贸易公司

• 非生产企业≥ 100 万元• 生产企业≥ 50 万元

中国洗染巨人——黄进能

• 一切从零开始

一切从零开始

• 为了事业，居然放弃了在台湾奔驰车、市中区的豪宅、价值上亿元人民币的厂房与富足的生活。

• 到上海住在洗衣店楼上一间不到六平方米的阁楼里。

• 除了洗衣店之外，惟一的家当就是一辆老式的自行车。

一生只做一件事

二、目前我国的对外贸易政策• 1 、加快转变外贸增长方式• 2 、优化产业和贸易结构

3 、加快创新体系建设4 、完善制度建设

• 5 、鼓励企业参与国际竞争

• “竞争是常态，也是永恒的。如果海尔被打败，那么打败海尔的不是竞争对手，而是我们自己。”

•

• ——张瑞敏

课堂练习——单选题

• 普惠制的三原则是（ ）。• A.普遍的、非歧视的、互惠的• B. 最惠的、非歧视的、非互惠的• C.普遍的、非歧视的、非互惠的• D.普遍的、对等的、特惠的

• C

• 目前各国在征收关税时采用得最普遍的征税方法是（ ）。

• A.从量税 B.从价税• C.复合税 D.选择税

• B

• 缔约方为了抵消或防止倾销，可以对倾销的产品征收（ ）的反倾销税。

• A. 不超过这一产品价格• B.超过这一产品价格• C. 不超过这一产品的倾销差额• D.超过这一产品的倾销差额• C

多项选择题

• 1.当进口总额超过出口总额时，可称之为（ ）A. 贸易顺差

• B. 贸易逆差• C. 贸易赤字

D. 出超• E. 入超• BCE

• 直接限制进口的非关税壁垒措施主要有（ ）。A. 进口配额制

• B. 进口许可证制 • C. 进口最低限价

D. 进口押金制 • E.“ 自动”出口限制• ABE

• 进口附加税最常见包括（ ）• A.差价税 • B.反倾销税 • C.反补贴税

D. 高额普通进口税 • E. 关税• BC

【课后思考】

• 1. 对外贸易政策的类型有哪些 ? • 2.征收关税的方法主要有哪几种？• 3. 非关税壁垒与关税壁垒相比有哪些特点 ?