רכי כוח אדם בענף הבניין וצ

-סקירה שנתית -

2102ינואר

הכנסת

המחקר והמידע מרכז

7107בפברואר 72

אדר תשע"בב' ד

: ד"ר גלעד נתןכתיבה

אישור: שרון סופר, ראש צוות

עריכה לשונית: מערכת "דברי הכנסת"

הכנסת, מרכז המחקר והמידע

90911גוריון, ירושלים -קריית בן

1 טל': 8 1 4 2 8 1 4 0 - 1 2

1 פקס: 8 9 1 0 1 6 - 1 2

www.knesset.gov.il/mmm

,ראש הוועדה המיוחדת לבעיית העובדים הזרים-ניצן הורוביץ, יושבחבר הכנסת מסמך זה נכתב לבקשת

בענף הבניין נוסף על עובדים ישראלים, .דרכים למלאםרכי כוח האדם בענף הבניין והולקראת דיון בצ

עדכון והשלמה אהמסמך הו .ות ה"שלד", בעיקר במקצועעובדים פלסטינים ועובדים זריםמועסקים

.שערך מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושאות קודמות לסקיר

תמצית

על ח האדם בענף הבניין, ומצוקת כפתרון להמוצעים העיקריים אמצעים הריכוז ובהלהלן טבלה

. אחרונהיתרונותיהם וחסרונותיהם, וכן מידת יישומם בשנה ה

יתרונות וחסרונות –יות בענף הבנייה הפתרונות המוצעים לבע

2100-מגמות ב חסרונות יתרונות פתרונות

עידוד הכשרה והעסקה של

ישראלים בענף

שימוש בכוח אדם מקומי יבטיח את עליית ומקצועי

השכר בענף ואת התמקצעות עובדיו

תוצאות ;נדרשת הרחבה של ההכשרהעשוי , והוא בטווח הארוךההליך יהיו

עשויות ;מענה בטווח הקצרשלא לתת קור עלויות ייגון כהשלכות לו להיות

העסקה בענף

נמשכה הכשרת עובדי שלד

עד כה ;בקורסים עובדים 100הוכשרו

עידוד לימודי הנדסה אזרחית

מניעת מחסור במהנדסים אזרחיים

נמשכת העלייה -ללימודי בביקוש

הנדסה

הקפאת המכסה של העובדים

הזרים או דורגת הפחתה מ

)במקום שלה ביטולה המוחלט(

עשוי למנוע בטווח הקצר בעובדים במקצועות מחסור

ברזלנות, טפסנות, טייחות וריצוף

האטת הליך הוצאת הזרים גורמת לירידה באטרקטיביות של העסקת

עובדים ישראלים מצד מעסיקים כניסתם של עובדים ה את אטמו

ישראלים לענף

המכסה נדחה ביטול 7102-ל

הגדלת המכסה של העובדים

הזרים

עשויה לתת מענה לצורך בעובדים נוספים בענף

פגיעה בכניסת עובדים ישראלים לענף והפחתת מספר העובדים הישראלים

שכבר עובדים בו; פגיעה ביכולת של העובדים הישראלים לפעול להעלאת

השכר בענף ולשיפור תנאיהם; מאפשרת ויה גביית דמי תיווך שלא כחוק; עש

לגרום לעיכוב התפתחות הענף ותיעושו

הוחלט על הגדלה של 0,111-להמכסה

לעומת עובדים, בפועל 0,111

הגדלת המכסה של העובדים

הפלסטינים

העסקתם היא חלופה להעסקת עובדים זרים;

;המכסה שלהם גמישה יותרהעסקת עובדים פלסטינים

עדיפה מהעסקת זרים 0.1.0)ראה סעיף אחרים

מך(במס

עשויה לגרום לירידה באטרקטיביות של העסקת עובדים ישראלים מצד

מעסיקים ולהאטת הליך כניסתם של עובדים ישראלים לענף

מכסת העובדים הפלסטינים הוגדלה

איש 0,111-ב

הגברת התיעוש והמיכון בענף

צמצום מספר העובדים הנדרש והתמקצעות

ובתוך כך ,העובדים בענףרם וקיצור שיפור תנאי שכ

הזמן הנדרש להשלמת בניית דירה; התהליך יועיל בטווח

הארוך

כניסת חלק מהטכנולוגיות והמיכון יקרה ומצריכה התאמה; התיעוש

והמיכון עלולים לגרור פיטורי עובדים

ננקטו אמצעים לאלהגברת התיעוש

בענף ולא חלו שינויים מהותיים

תיעושב

70 מתוך 7 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

ר הישראלים שנכנסו לעבודה בענף הבניין. נמשך הגידול במספ 7100גם בשנת

חריף בשנים הקרובות.שהוא יוצפוי ,המחסור במהנדסים בענפי הבניין והתשתיות נותר מהותי

מתווה פוחת חדש לעובדים 7100בענף, נקבע בשנת למעסיקים לפי הסכם שנחתם בין הממשלה

. 7102וביטול המכסה נדחה לשנת ,זרים בענף הבניין

בעלי היתר עבודה פעילים. 1,111-בכ 7100שנת נים בענף הבניין גדל בבדים הפלסטימספר העו

חוקיים גדל. -לאגם מספר המועסקים הפלסטינים ה ,לפי הערכות

רובם ככולם מבקשי מקלט (0()א)7ה ילענף הבניין נכנסו במהלך השנה גם בעלי אשרת שהי ,

גנה קבוצתית. לההזכאים

1רקע. 0

ף הבנייהכוח אדם בענ 0.0

בענף הבנייה בישראל עובדים ישראלים, פלסטינים וזרים. מספר העובדים הזרים בענף הגיע לשיא בשנת

01%-ירד מספר העובדים הזרים החוקיים בענף ב 7101-7111עובדים חוקיים. בשנים 01,111-כ – 7117

חוקיים(. בעקבות זאת עקב קיצוץ במכסות, ונשמרה יציבות במספר העובדים הפלסטינים )חוקיים ולא

הם עובדים בענף מכוח העבודה 00%-כיום כ 2חלה עלייה במספרם ובשיעורם של העובדים הישראלים.

ישראלים.

, כתיבה: 7100בינואר 72 ,מסמך עדכון –צורכי כוח אדם בענף הבנייה מרכז המחקר והמידע של הכנסת, :להרחבה ראה 1 .7107בינואר 10תאריך כניסה: , כתיבה: גלעד נתן, 7100בדצמבר 01 ,לא ישראלים בישראלגלעד נתן,

העובדים העבודה ועל ף הבנייה והשפעותיה על מדיניות התעסוקה בענמרכז המחקר והמידע של הכנסת, ה:להרחבה רא 2 . 7110בינואר 72, כתיבה: גלעד נתן, בענף

70 מתוך 1 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

3מספר המועסקים בענף הבנייה בשנים נבחרות )חוקיים ולא חוקיים( .0טבלה

מועסקים כלל ה

תושבי ישראל בענף פלסטינים

תושבי השטחים עובדים מחו"ל

ובדים זרים()ע

0000 072,211 20,211 02,111

0007 001,011 012,211 00,011

0001 000,111 000,111 20,111 2,111

0000 001,011 070,111 02,011 70,711

0000 772,211 000,011 10,111 00,011

0002 700,011 000,011 11,011 27,011

0002 702,011 002,211 07,011 20,011

7111 712,011 002,211 02,011 27,011

7110 700,011 002,111 71,011 20,011

7117 700,711 000,211 01,011 20,011

7111 712,011 070,011 00,111 21,011

7110 001,111 070,211 00,011 00,011

7112 002,011 010,011 00,011 10,011

7112 710,211 001,711 77,011 11,111

7110 701,211 001,211 72,211 12,011

7110 710,211 000,111 72,711 11,011

7101 777,011 002,011 70,011 10,211

17,111 10,711-כ 4021,111 770,011 7100

זרים שמועסקים שלא כחוק –עובדים חוקיים ועובדים לא חוקיים נכללים נתוני כלל המועסקים ב

(0()א)7יה יכוללים בעלי אשרת שהאינם ושוהים בלתי חוקיים משטחי הרשות הפלסטינית. הנתונים

המועסקים בענף.

383A-onlyres/42935F45http://www.moch.gov.il/NR/rd-נתוני הלמ"ס מתוך אתר האינטרנט של משרד השיכון, 3

9F5629693517/0/E2.xls-82AA-496D :עיבוד של הלמ"ס – 7110-7100. נתוני 7110בפברואר 70, תאריך כניסהידי ויצמן -עלו, 7100 בינואר 7ידי אור נוריאל, לשכת המשנה לנגיד בנק ישראל, דוא"ל, -למחקר של בנק ישראל, נמסר על

, מועסקים לפי ענף כלכלי – 7.0לוח מאתר הלמ"ס, 7100. נתוני 7107בינואר 72דוא"ל, נגר, מחלקת המחקר בבנק ישראל, . 7107בינואר 72תאריך כניסה:

רכה משוכללת של הלמ"ס. עובדים ישראלים. הנתון בטבלה הוא הע 020,111בסוף הרבעון השלישי היו 4

70 מתוך 0 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

2100-21195חוקי בשנים מעמד פילוח עובדים לפי .2טבלה

כלל המועסקים

בענףעובדים חוקיים

תושבי ישראל

פלסטינים תושבי

שטחיםה

פלסטינים תושבי

השטחים העובדים

כחוקעובדים

זרים

עובדים זרים

חוקיים םמעמדש

מוסדר

2119 710,211 022,011 000,111 72,711 11,011 , 0,111

2101 777,011 020,011 002,011 70,011

10,211; 0,011

2,117 נכנסו כחוק

10,011עד 10,711 -כ 6021,111 002,211 770,011 2100

17,111; 0,011

0,011 נכנסו כחוק

, והיא 00,011עובדים ישראלים. מכסת העובדים הפלסטינים היתה 000,111-עבדו בענף כ 7101בתחילת

ה במידה ניכרת מספר העובדים על 7101בשנת 0,111.7נוצלה במלואה. מכסת העובדים הזרים היתה

הוגדלה מכסת העובדים הפלסטינים 8ישראלים נוספו לעבודה בענף הבניין. 00,111-הישראלים, וקרוב ל

נמשכה מגמת הכניסה של עובדים ישראלים 7100בשנת . 0,111-, ומספר העובדים הזרים ירד ב7,011-ב

עובדים ישראלים. במהלך השנה חלה עלייה 2,111-לענף כנכנסו , וקצב הכניסה ירדאולם לענף הבניין,

לא חוקיים. מספר עובדים 7,011-וכעובדים חוקיים 7,111 , ונכנסובמספר העובדים הפלסטינים בענף

. ירד במהלך השנה חוקיים-לאההעובדים הזרים חוקיים ו

ים הסדרת הבאתם של העובדים הזרים בענף הבניין בהסכמנקבעו בהסכם בין הממשלה לקבלנים

במהלך 9בילטרליים והסדרה והרחבה של ההשקעה בהכשרה מקצועית לעובדים ישראלים בענף הבניין.

בענף הבניין. (0()א)7ה יהעסקת בעלי אשרת שהירחבה הת 7100שנת

2100דצמבר , בענף כלל העובדיםב : שיעור העובדים הישראלים בבנייה6טבלה

ישראליםהבדים עוהשיעור פלסטינים זרים ישראלים סה"כ 2100

02.0% 10,111 0,011 021,111 002,211 עובדים חוקיים לפי מכסות

20.0% 10,711 17,111 021,111 770,011 למ"סהכלל העובדים לפי נתוני

. המכסה שלא מוצתה מחולקת בימים אלו מחדש, ואמורה להיות מלאה עד 00,011מכסת העובדים הפלסטינים בבניין היא 5 בעלי היתר פעילים מועסקים אצל מעסיקים ישראלים באיו"ש. 07,011-. נוסף על כך, כ7107אמצע פברואר

דים ישראלים. הנתון בטבלה הוא הערכה משוכללת של הלמ"ס. עוב 020,111בסוף הרבעון השלישי היו 6לשעבר ,ניאברז; נתוני העובדים הפלסטינים התקבלו מאהרון 7110מהרבעון השלישי של שנת –נתוני העובדים הישראלים 7

. 7101בפברואר 70מדור התשלומים ביחידת הסמך לעובדים זרים, רשות האוכלוסין וההגירה, שיחת טלפון, מנהלשלישי( היתה התוספת הכוללת של ישראלים בענף הרבעון הישראלים, ובשיא ) 02,111-יש לציין כי במהלך השנה נוספו עוד כ 8

עובדים. 11,111-כההסכם בין משרד האוצר ורשות האוכלוסין וההגירה , מרכז המחקר והמידע של הכנסתהחלטה ראה: להרחבה על ה 9

.7100ביולי 00, לעד נתןכתיבה: ג ,להתאחדות הקבלנים

70 מתוך 0 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

עובדים זרים 0.2

קבעה 7112בשנת בשנים האחרונות ממשלת ישראל פועלת לצמצום מספר העובדים הזרים בענף.

מאז שונתה ההחלטה .7101עובדים הזרים תצומצם עד לביטולה המלא בשנת הממשלה כי מכסת ה

קיצוץ המכסה נדחה כמה .להלן( 0פעמים )ראה טבלה ין ארבעיזרים בענף הבנהעובדים הבדבר מכסות

פעמים, בעיקר בטענה שבשנים האחרונות העובדים הזרים בענף מתרכזים בכמה מקצועות שיש בהם

היתה מכסת העובדים הזרים בענף הבניין 7100בשנת 10, שלא כמו בעבר.מחסור בעובדים ישראלים

ביולי 01-מ 1001. ההפחתה האמורה בוטלה בהחלטת ממשלה מס' 0,111-ל 0,111-אמורה לרדת מ

עובדים. ביטול מכסת 0,111תישאר מכסת העובדים הזרים בענף הבניין 7100ונקבע כי עד יולי 7100,11

. בהסכם בין התאחדות הקבלנים לממשלה בדבר 7102לינואר 7101נואר העובדים הזרים נדחה מי

הארכת מכסת העובדים הזרים בענף נקבעו אמצעים לעידוד תעסוקת ישראלים, כגון הכשרה מקצועית

בתנאים מועדפים.

12. השינויים במתווה הממשלתי להפחתה ולביטול של מכסת העובדים הזרים בענף הבניין8טבלה

לפי החלטה 881 (2111)

לפי החלטה 081 (2119)

לפי החלטה 0111 (2119)

לפי החלטה 2141 (2101)

לפי החלטה 6816 (2100)

- - - - 00,111 7112ספטמבר

- - - - 07,111 7112אוקטובר

- - - - 0,111 7110אוקטובר

- - - 0,111 2,111 7110אוקטובר

עד יולי; 0,111 0,111 מומחים בלבד 7101 מיולי 0,111

0,111 -

עד יולי; 0,111 7,111 7,111 מומחים בלבד 7100 מיולי 0,111

0,111

0,111 7,111 מומחים בלבד מומחים בלבד בלבדמומחים 7107

0,111 מומחים בלבד מומחים בלבד מומחים בלבד מומחים בלבד 7101

0,111 מומחים בלבד מומחים בלבד מומחים בלבד מומחים בלבד 7100יולי

7,111 מומחים בלבד מומחים בלבד מומחים בלבד בלבדמומחים 7100יולי

מומחים בלבד מומחים בלבד מומחים בלבד מומחים בלבד בלבד מומחים 7102

בפברואר 2, כתיבה: גלעד נתן, עידוד תעסוקת ישראלים בענף הבנייהלהרחבה ראו מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 107101 .

בענף עידוד תעסוקת ישראלים ומכסות עובדים זרים בענף הבניין והסדרת כניסת עובדים זרים, 1001החלטת ממשלה מס' 11 . 7100בספטמבר 72תאריך כניסה: ,7100ביולי 01 ,הסיעוד

; 7112בספטמבר 07, הגדלת אפשרויות התעסוקה של ישראלים, 002החלטת ממשלה מס' 12 ; 7110במאי 07, מדיניות הממשלה בנושא עובדים זרים ועידוד תעסוקת ישראלים ,002החלטת ממשלה מס' 'תיקון החלטת ממשלה מס –מדיניות הממשלה בנושא עובדים זרים ועידוד תעסוקת ישראלים , 0122החלטת ממשלה מס'

; 7110בדצמבר 02, 07.0.7110מיום 002 ; 7101ביולי 00, עובדים זרים בענף הבניין, 7101החלטת ממשלה מס' בענף ים זרים בענף הבניין והסדרת כניסת עובדים זריםעידוד תעסוקת ישראלים ומכסות עובד, 1001החלטת ממשלה מס'

. 7107בפברואר 70, תאריך כניסה: 7100ביולי 01, הסיעוד

70 מתוך 2 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

ומתן עם ממשלת רומניה -ממשלת ישראל חתמה על הסכם בילטרלי עם ממשלת בולגריה ומנהלת משא

-ענף הבניין ממדינות אלו. במסגרת ההסכם יובאו השנה כלקראת חתימת הסכם להבאת עובדים זרים ב

בימים חליפו את העובדים שתמה תקופת שהייתם החוקית.יעובדים בענף הבניין ממדינות אלו, ו 2,011

ובאפריל ,אמורים להיות מגויסים לעבודה בישראלהעובדים מתוכו שאלו נבנה בבולגריה מאגר העובדים

13.בישראל הם אמורים להתחיל לעבוד 7107

עובדים פלסטינים 0.6

לקלוט עוד בענף יש נכונות מצד המעסיקים ובעיקר בענף הבניין, לעובדים הפלסטיניםבישראל יש ביקוש

לא רק צורכי שוק העבודה משפיעים על העסקתם של עובדים פלסטינים בישראל אלא ,עם זאת .עובדים

0,701-הועלתה מכסת העובדים הפלסטינים ב 7100 גם שיקולים ביטחוניים, מדיניים ופוליטיים. בשנת

במחצית הוגדלה בפועל. המכסה 7101בענף החקלאות( לעומת מכסת 0,701-בענף הבניין ו 0,111עובדים )

זולת שינוי זה לא חל שינוי של ממש במספר העובדים הפלסטינים בישראל. 14השנייה של השנה.

יש פלסטינים בישראל בכלל ובענף הבניין בפרט. המספר הכולל של עובדיםקושי להעריך את יש

עובדים פלסטינים בהיתר 02,202-הועסקו בישראל כ 7100דצמבר בבעלי היתר תעסוקה: ם עלנתוני

7107ינואר ב ,ראש אגף מעסיקים והיתרים ברשות האוכלוסין וההגירה ,ניאאהרון ברזמר פעיל. לדברי

היתרים 211ובפברואר אמור להסתיים הליך חלוקת ,פלסטיניםעובדי בניין 00,011בהיתר פעיל הועסקו

הוא באיו"ש מספר ההיתרים 15.עובדים 00,011 –מלואה בהמכסה בענף מוצה כך ת .נוספים ואיושם

ללא נתון מדויק בדבר מיצוי ההיתרים – . נתונים אלו אינם מעידים על מספר המועסקים בפועל07,220

. ואף יותר 01,111-אלפים לככמה לנוע בין עשוי חוקיים -ובדים הלאהעמספרם של ,שבידי המעסיקים

אצל מעסיקים ישראלים ללא היתר עבדו 7100ברבעון השלישי של , למשל,לפי נתוני הלמ"ס הפלסטיני

להעריך כי לפחות מחציתם עבדו בענף הבניין.אפשר 16עובדים פלסטינים. 70,111-כאיו"ש בבישראל ו

משרדית לבחינת העסקתם של פועלים פלסטינים בישראל-ןהבי מסקנות הוועדה 0.6.0

משרדית לבחינת העסקתם של עובדים פלסטינים בישראל -הוועדה בין את מסקנותיההגישה 7100י ביונ

17הוועדה:דברי מד בנק ישראל, פרופ' צבי אקשטיין. בראשות המשנה לנגי

תחומים שונים. מהבחינה הכלכלית יש להעסקת עובדים פלסטינים בשטחי ישראל יש השפעה על מספר

הישראלי הלא לעובד הפלסטיני, בדומה לעובד הזר, השפעה שלילית על התעסוקה והשכר של העובד

יוצרת לחץ להורדת מיומן. הגדלת ההיצע של עובדים בעלי מיומנויות נמוכות, ששכר הסף שלהם נמוך,

נמוכות יותר. כפועל יוצא מתרחבים ממדי העוני השכר של עובדים דומים, וכן של עובדים בעלי מיומנויות

השוויון בהכנסות של ישראלים.-ואי

בהשוואה לעובד הזר נודעת עדיפות לעובד הפלסטיני, והשפעתו השלילית על החברה הישראלית אולם

פחותה. זאת משום ששכר הסף שלו גבוה מזה של העובד הזר, והוא משוחרר מתשלום דמי תיווך כובלים.

. 7107בינואר 10אהרון ברזאני, ראש אגף היתרים ומעסיקים ברשות האוכלוסין וההגירה, שיחת טלפון, 13 . 7100באוקטובר 1ן, שיחת טלפון, משרד הביטחו ,נהל האזרחיימבסא"ל אורי ממן, ראש ענף כלכלה 14 .7107בינואר 10אהרון ברזאני, ראש אגף היתרים ומעסיקים ברשות האוכלוסין וההגירה, שיחת טלפון, 15 . 7100, נובמבר 7100הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה של הרשות הלאומית הפלסטינית, סקר כוח עבודה, רבעון שלישי 16 .7100, יוני דוח הוועדה להסדרה, פיקוח ואכיפה בתעסוקת עובדים פלסטינים בישראל 17

70 מתוך 2 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

זאת, כיוון שאינו משתקע ומתערה בחברה הישראלית, אלא חוזר בכל יום לשטחי הרשות מלבד

ה ותרבותה של החברה האזרחית זניחה ביחס לזו של העובד הזר.יהפלסטינית, השפעתו על אופי

אחוזי 01-מלבד ההשפעה על המשק הישראלי, יש לתעסוקת פלסטינים במשק הישראלי חלק משמעותי )כ

לסטיני. התלות הפלסטינית במשק הישראלי, בפרט של פלסטינים חסרי השכלה גבוהה, תוצר( במשק הפ

המועסקים בעיקר כעובדי כפיים בענפי הבנייה והחקלאות, מובילה לגידול שיעור התעסוקה הפלסטינית

ומשפרת את שכרם של חסרי ההשכלה הגבוהה יחסית לבעלי ההשכלה הגבוהה )ובכך מורידה את השכר

עלי ההשכלה הגבוהה(. מלבד השיקול הכלכלי כרוכים בנושא העסקת פלסטינים בישראל גם היחסי של ב

שיקולים מדיניים וביטחוניים. במשרד הביטחון מעריכים כי השכר הגבוה המתקבל בישראל משמש גורם

מייצב לכלכלה הפלסטינית, ובכך תורם להקטנת התסיסה בקרב האוכלוסייה הפלסטינית. לעומת זאת

במשרד לביטחון פנים כי להעסקתם של עובדים פלסטינים בישראל עשויות להיות השלכות טוענים

שליליות על תחושת הביטחון של אזרחי ישראל. עם זאת, באשר לעובדים פלסטינים בהיתר, נציג מתאם

פעולות הממשלה בשטחים מעריך כי מעורבותם בפעילות פלילית בישראל נמוכה, בין היתר מפני החשש

.את היתר העבודה לאבד

בין ישראל התעסוקה נושא ,ראשית .לאומית-הבין-המדינית המבט מנקודת הוא נוסף חשוב שיקול

היחסים את בסיס הקובע היסוד מסמך למעשה שהוא ,פריז בפרוטוקול כיום מוסדר הפלסטינית לרשות

וקובע הצדדים בין העובדים מעבר תחום את מסדיר פריז פרוטוקול .לפלסטינים ישראל בין הכלכליים

זאת לווסת צד כל של בכפיפות ליכולת, ביניהם עובדים של סדירה תנועה על לשמור ישתדלו הצדדים כי

לתמיכה לתרום מישראל לאומית מצפה-הבין הקהילה ,שנית .בשטחו עובדים למעבר תנאים ולקבוע

,זאת עם יחד .בתחומה םפלסטיני העסקת עובדים באמצעות היתר בין – ולייצובה הפלסטינית בכלכלה

– המשתנות לנסיבות בהתאם עבודה של היתרי המכסות היקף את לצמצם יכולה ישראל כי ברי

.יחד גם והביטחוניות המדיניות

על תעסוקת ישראלים ןמגמות כוח אדם בענף הבניין והשפעת 0.8

ראלים בענף. בשנים חשוב לציין כי לדחיית ההפחתה במכסת העובדים הזרים יש השפעה על תעסוקת יש

גדל 7101בשנת , שבהן לא חלה ירידה של ממש במכסה, נעצר הגידול במספר הישראלים. 7110-7110

הפחתת מספר הזרים ועלה שבה נעצרה ,7100בשנת ובמידה ניכרת, מספר העובדים הישראלים בענף

מספר הפלסטינים, העלייה במספר העובדים הישראלים התמתנה.

2101-211418ישראלים בענף הבניין, : עובדים1טבלה

IVרבעון IIIרבעון IIרבעון Iרבעון

2114 001,011 000,011 000,111 000,011

2119 000,211 002,011 001,011 012,211

2101 010,011 002,011 021,211 000,011

2100 001,111 020,111 020,111 -

,7100, מועסקים לפי ענף כלכלי, 7.0לוח ,7101, קים לפי ענף כלכלימועס, 7.0אתר הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, לוח 18 . 7107בינואר 10תאריך כניסה:

70 מתוך 0 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

זרים והפלסטינים בישראל שינוי של ממש. מכסת לא השתנה מספר העובדים ה 7110-7110בשנים

עובדים בלבד. מספר העובדים הזרים 0,111-ב 7110עד אוקטובר 7110העובדים הזרים ירדה מאוקטובר

נכנסו כחוק ואיבדו את מעמדם כלומר )לעבודה בענף מוסדרים שנכנסו כחוק -המוסדרים והעובדים הלא

מכסת העובדים הפלסטינים לא השתנתה באותן שנים. . 0,111-בתום תקופת ההיתר( נשאר יותר מ

לעומת זאת, מספר העובדים הישראלים ירד במידה ניכרת, למרות הטענות בדבר הביקוש הגובר

לעובדים בענף.

. מספר של ממש לא השתנה מספר העובדים הזרים והפלסטינים בישראל שינוי 7100-7101בשנים גם

יש לציין , אולם0,111-יותר מ שארמוסדרים שנכנסו כחוק נ-הלא העובדיםהעובדים הזרים המוסדרים ו

הירידה במספר העובדים הזרים החוקיים .בענף ירד כי מספר העובדים הזרים בעלי המעמד המוסדר

במידה ניכרת עלה מספר העובדים הישראלים מכסת העובדים הפלסטינים.העלאה בהושלמה באמצעות

אולם בקצב ,7100העלייה נמשכה גם בשנת .פר העובדים הזריםהגבלת מסבד בבד עם ,7101בשנת

, ניתוח הדיווח של מעסיקים באיו"ש לביטוח הלאומי מצביע על ניצול חלקי של היתרי עבודה מופחת.

דיווח של מעסיקים על העסקה של עובדים פלסטינים. -על תת –ולחלופין

בישראל יותר משנה שוהים ש זריםבכללם רטובים" )יותר משנה בענף,": עובדים במקצועות 1טבלה

19(ואינם דרים באתרי הבנייה

2116 2118 2111 2111 2111 2114 2119 2101

70,011 00,011 71,211 71,011 02,011 00,111 02,011 01,211 בנאים

0,211 0,011 0,711 1,211 0,111 0,111 0,111 0,011 רצפים

0,011 0,011 01,011 00,111 01,011 0,011 01,011 0,211 טפסנים

10,011 11,111 10,211 10,011 10,211 11,011 72,011 70,011 סה"כ

אפשר לראות כי בכל המקצועות, למרות הירידה במספר העובדים הזרים והיציבות במספר העובדים

ם היו יותר עובדי 7101, בשנת 7101לאורך השנים והיציבות במספר הזרים הכולל בשנת הפלסטינים

מספר העובדים להסיק כי העלייה מקורה בעובדים ישראלים. אפשר ,לפיכך .7111בשנת משהיו

טענה ולמרות ה ,בשנים אלו, למרות הקיצוץ במכסות 01,111-עלה ב "רטובים"במקצועות ה

מקצועות מספר העובדים ב 2,111-ירד ב 7110בשנת . ושישראלים אינם עובדים במקצועות אל

0,011-היתה עלייה של כ 7101בשנת השאר ישראלים. והעובדים הללו היו זרים, . כרבע מ"רטובים"ה

של עובדים אלו ישראלים. גדול עובדים בענף, בעיקר בנאים. רובם ה

". לפי רטובים"הגדרה שונה של מקצועות שונים, בין השאר בשל התאחדות הקבלנים מציגה הנתונים ש

00,011ם ישראלים, המ 02,111, מקצועות "רטובים"בעובדים 01,011יש בישראל כיום נתוניה,

עובדים זרים. 0,111-פלסטינים וכ

מועסקים לפי משלח יד בקבוצות , 7.00, לוח 7110, מועסקים לפי משלח יד בקבוצות נבחרות, 7.00אתר הלמ"ס, לוח 19 . 7107בינואר 10, תאריך כניסה: 7101, נבחרות

70 מתוך 0 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

ההסכם הקיבוצי בענף הבניין 0.1

נחתם בין התאחדות הקבלנים שהסכם בעקבות נכנס לתוקף צו הרחבה בענף הבניין 7107בפברואר

מנהלי ל( ו0-0י בניין )דרגות בהסכם עודכנו טבלאות השכר בענף לעובד 7100.20ביולי הכלליתלהסתדרות

0שכר המינימום הענפי בדרגה ; שעות עבודה חודשיות 007-(. היקף העבודה נקבע ל2-0עבודה )דרגות

בחודש למנהל עבודה. ש"ח 2,000-לבחודש לעובד בניין ו ש"ח 0,111-נקבע ל

נתונים על ענף הבניין 0.1

7100:21נתונים על ענף הבניין בשנת כמהלהלן

כ – בסוף הרבעון השלישי של השנההאחרון עשורההגיע לשיא של יהיר הדירות בבנמספ-

ה יסוף הרבעון השלישי אשתקד. העלי אזמ דירות 0,011-היקף הבנייה גדל בכ. דירות 22,011

.7110יה בולטת במיוחד מאמצע שנת יהדירות בבנמספר ב

יותר ממספר הדירות 07%, ירותד 17,111-הוחל בבנייתן של כ 7100ספטמבר -בחודשים ינואר

.7101שנבנו בתקופה המקבילה בשנת

00,211-לכעלה מתוך הדירות שהחלה בנייתן מלאי הדירות החדשות המוצעות למכירה

1,211ובתוספת של 70%-. מדובר בגידול של כ7101בסוף 00,111-לעומת כ ,7100באוקטובר

.7101שנת ביקוש לדירות חדשות לעומתב 2%-כירידה של חלה 7100בשנת ,כמו כן. דירות

היקף הבנייה עם זאת .ברבעון השלישי ניכרת האטה מסוימת בגידול בהתחלות הבניה במשק ,

07,111-כ, שהוא משקי הביתמספר בגידול המ, והוא גדול יחידות דיור בשנה 00,111עולה על

ולפיכך נראה כי קצב ,וםבמגמת צמצנתון שהמחסור בדירות מגורים הדבר היא משמעות בשנה.

להתמתן.ימשיך ית מחירי הדירותיעל

ברבעון השלישי של השנהגברה (יהיחדשות ויד שנ) בדירות בהיקף העסקותמגמת הירידה,

ברבעון 72,711-קודם וכהברבעון 70,011, לעומת 00,111-ומספר העסקות בתקופה זו הגיע לכ

דירות לעומת 1,211 –במיוחד בדירות חדשות הירידה בולטת . 7101הראשון של השנה ובשנת

.7101-בממוצע ברבעון ב 2,111-כוהראשון השנה ן ברבעו 2,011 ,ברבעון הקודם 0,011

דירות בחודש, לעומת כ 0,171-אוקטובר ירד קצב המכירות של דירות חדשות לכ-בחודשים יוני-

חודש בשנת בבממוצע דירות 0,001-כמ 11%-ירידה של כ . זוקודמיםהחודשים ה תבחמש 0,011

7101.

בפברואר 77, תאריך כניסה: 7100בדצמבר 70, עדכון הסכם קיבוצי של ענף הבנייההתאחדות הקבלנים והבונים בישראל, 207107 .

התחלת הבנייה וגמר הבנייה בתשעת , 7100ת מבוקשת של דירות חדשות, דצמבר כמואתר הלמ"ס, הודעות לעיתונות: 21 משרד ופעילות הבנייה ענף התפתחות; משרד הבינוי והשיכון, האגף למידע וניתוח כלכלי, 7100החודשים הראשונים של

. 7107בפברואר 0, תאריך כניסה: 7100, דצמבר והשיכון הבינוי

70 מתוך 01 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

בכדול היה ג – דירות 21,111-כ – 2100מספר הדירות החדשות שנותרו למכירה בסוף דצמבר-

מתוך הדירות החדשות שנותרו למכירה בסוף דצמבר .2101דצמבר מזה שנרשם בסוף 66%

.זמה ציבוריתויבבנייה בהן דירות 0,001-זמה פרטית וכובבנייה ביהן דירות 00,101-, כ 7100

רכי כוח אדם בענף הבנייןו. צ2

ידון המחסור ילהלן .מהנדסים בענף הבנייהלו מקצועיים עובדיםביקוש לבשנים הקרובות צפוי גידול ב

.מפעילי ציוד מכני הנדסיבמהנדסי בניין ובבעובדים במקצועות "רטובים",

מחסור בעובדים במקצועות "רטובים"ה 2.0

יכרת במספר העובדים הישראלים בענף הבניין בכלל ובמקצועות ה"רטובים" בפרט, למרות העלייה הנ

כדי להאיץ את במקצועות ה"רטובים" עובדים זרים 71,111-לטענת התאחדות הקבלנים, יש צורך ב

ההתאחדות טוענת זמן רב שאין די עובדים ישראלים שמתאימים לעבודה במקצועות 22הבנייה.

ויפוטרו עובדים ישראלים שמועסקים ,סכנה שתתעכב הקמתם של פרויקטיםבשל כך יש , ו"רטובים"ה

ההתאחדות גיבשה 7101בשנת במקצועות המתבססים על העבודה במקצועות שחסרים בהם עובדים.

–דונם בחמש שנים 01,111-כ –שיווק מסיבי של קרקעות מינהל מקרקעי ישראל בו ציעה וה נייר עמדה,

עובדים זרים לחמש שנים. בד בבד יקוצרו הליכי תכנון בפרויקטים גדולים 71,111בצד מכסה קבועה של

יום את הטיפול בתוכניות שעבר מועד הפקדתן, 21של נדל"ן, מוסדות התכנון יקבלו הנחיה לסיים בתוך

23ויורחבו ההקלות בתוכנית לחיזוק מבנים מפני רעידות אדמה.

11,111כדי להתחיל בכל שנה בבנייה של לפיו שפורסם תחשיב של התאחדות הקבלנים 7101בשנת

להערכת עובדים במקצועות ה"רטובים". 01,111דרושים –מספר היחידות הנבנות כיום –יחידות דיור

של תחשיב ה 24התאחדות הקבלנים, המחסור ישפיע בעתיד על קצב הבנייה ועל מחירי הדירות.

ד"ר יחיאל רוזנפלד מהמכון הלאומי לחקר 01-התאחדות הקבלנים מבוסס על מחקר שערך בשנות ה

אפשר להסתמך -שאי 7101הבנייה בטכניון, שהותאם לנתונים עכשוויים. ד"ר רוזנפלד מסר לנו במרס

לא חלו שינויים קיצוניים בתחום, ולכן, למרות שינויים נעשהלחלוטין על אותו תחשיב, אולם מאז

25בצורכי כוח האדם בו.שינוי מהותי מסוימים בענף, למשל תיעוש, לא חל

ונוסף ,יחידות דיור 01,011-ל 02,111בנו מדי שנה בין יי 7100-7107בשנים ,להערכת התאחדות הקבלנים

. המחסור בעובדים מיליון מטר רבוע שלא למגורים 7.0-מיליון מטר רבוע ל 7.0בין עליהן ייבנו

ם. עובדי 00,211-עובדים לכ 00,111-יעלה מבמקצועות ה"רטובים

. 7107בינואר 02התאחדות הקבלנים, "כוח האדם בענף הבנייה", מצגת , 22 . 7100בינואר 01לנים, "צעדים מוצעים לטיפול במשבר הדיור", נסים בובליל, נשיא התאחדות הקב 23 . 7101בפברואר 70יוסי גורדון, מנכ"ל התאחדות הקבלנים, שיחת טלפון, 24 . 7101במרס 7ד"ר יחיאל רוזנפלד, המכון הלאומי לחקר הבנייה בטכניון, שיחת טלפון, 25

70 מתוך 00 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

26"רטובים"הגידול בהתחלות הבנייה והביקוש לעובדים במקצועות ה צפי .1טבלה

2102 2106 2108 2101

התחלת בנייה למגורים (ידות דיור)יח

02,001 02,020 00,007 01,027

ה שלא למגורים יהתחלות בני )מ"ר(

7,220,201 7,200,210 7,072,022 7,007,002

הכוללבנייה הצפי התחלות )מ"ר(

0,027,101 01,721,007 01,020,220 01,000,010

ביקוש לעובדים במקצועות "רטובים"

02,112 00,101 00,010 20,200

0,010 0,020 0,102 0,001 ביקוש לעובדים בתשתיות

00,000 02,210 00,001 00,012 מחסור צפוי בעובדים

בנייה שלא מחל בענף הבנייה מעבר במיקוד 7110ויצמן נגר, כלכלן בכיר בבנק ישראל, בשנת מר לדברי

. שינוי זה ההבנייה למגורים עלהיקף ואילו ,הבנייה שלא למגורים ירדהיקף למגורים לבנייה למגורים:

באמצעות מעבר של עובדים מפרויקטים של בנייה ענף האדם ב פשר השלמה של פערים בצורכי כוחא

הוצאת העובדים הזרים, נגר סבר כי אשר להשפעה של ים. שלא למגורים לפרויקטים של בנייה למגור

והמעבר עלול להיות ,החלפת העובדים הזרים בישראלים עשויה להשפיע בטווח הקצר על מחירי הדירות

יש לציין כי 27תנאי השכר בו.ביא לשיפור לא חלק, אולם החלפה זו תדרבן גיוס עובדים והכשרה בענף ות

ולמרות זאת נכנסו עובדים , 7100-7101דים בענף הבניין לא עלה בשנים השכר של העוב ,נגרמר לדברי

28ישראלים לעבודה בענף.

7100-7101 יםלעיל(, אכן בשנ 2כאמור, לפי נתונים שהכינה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה )ראו טבלה

עלה מספר הישראלים העובדים בענף הבנייה במידה ניכרת, וכך גם מספר הישראלים המועסקים

את הגדלת מכסת העובדים 7100במהלך אישרה הממשלה נוסף על כך במקצועות ה"רטובים".

ויאפשר ,דוחה כאמור את ביטול המכסה בענף לקבלניםההסכם שנחתם בין הממשלה הפלסטינים בענף.

בעקבות עובדים זרים. 0,111מכסה של לשמור על עובדים ו 2,011להכניס לישראל 7107במהלך שנת

0,111עובדים )תוספת של 0,111-בבפועל פלסטינים אלו יעלה המספר הכולל של עובדים זרים והחלטות

בינואר ,לטענת התאחדות הקבלנים ,פלסטינים והוספת זרים להשלמת מספר הזרים המועסקים בפועל

7107).

המחסור בהנדסאי בניין ובמהנדסי בניין 2.2

ידה במספר הסטודנטים להנדסת בניין במוסדות עד לשנים האחרונות היתה מגמה מתמשכת של יר

ללימודים אקדמיים המכשירים מהנדסי בניין ומהנדסים אזרחיים. מאיגוד המהנדסים לבנייה ותשתיות

נמסר כי לפי דיווחים מהמוסדות האקדמיים ורישומי הארגון יש ירידה במספר הסטודנטים להנדסה

. 7100, אוגוסט צרכים ופתרונות ,התפתחות –אל ענף הבנייה בישרהתאחדות הקבלנים והבונים בישראל, 26 . 7101בפברואר 70ויצמן נגר, כלכלן בכיר בבנק ישראל, שיחת טלפון, 27 . .7107בינואר 00הנ"ל, שיחת טלפון, 28

70 מתוך 07 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

ה בשנתיים האחרונות חלה עליי 29צר מחסור במהנדסים.אזרחית ולהנדסת בניין, ובעקבותיה עלול להיוו

דיקן הפקולטה להנדסה אזרחית וסביבתית ,במספר הסטודנטים להנדסה אזרחית. לדברי פרופ' נח גלילי

30בטכניון, העלייה בשנים האחרונות אפשרה להעלות את רף הקבלה ללימודי הנדסה אזרחית.

מהנדסים אזרחיים, אולם את אגרת הרישוי לשנת 77,102היו רשומים בפנקס המהנדסים 7101בינואר

בענף ןויהיו בעלי רש 1,002ורק ,(00מתוכם נפטרו במהלך השנה ומהנדסים ) 0,027שילמו רק 7101

רק מהנדס ששילם את אגרת הרישוי רשאי לחתום על תוכנית נדגיש כי . מדור מבנים –זרחית הנדסה א

מהנדסים אזרחיים, אולם את אגרת הרישוי 77,217מהנדסים היו רשומים בפנקס ה 7100בשנת 31מבנה.

בענף בעלי רשיון 1,100(, ורק 00מתוכם נפטרו במהלך השנה ומהנדסים ) 0,102שילמו רק 7100לשנת

32מדור מבנים. –אזרחית הנדסה

ידול יש ג דסים לבנייה ותשתיות בישראל, בשנים האחרונותראש איגוד המהנ-לדברי מר דני מריאן, יושב

מסוים במספר הנרשמים ללימודי הנדסה אזרחית, אולם הגידול אינו מספיק. לפי הערכה שעשה הטכניון

מהנדסים בשנה, 011-, המקובלת על האיגוד, יש צורך בסיום הכשרה ובכניסה לשוק של כ7111בשנת

, בתוך מהנדסים. לפיכך 701-אולם בכל מסגרות ההכשרה האקדמיות מקבלים הכשרה מדי שנה רק כ

להערכת הטכניון, בעשור הקרוב 33מהנדסים בענף לפחות. 7,011עשר שנים עלול להיווצר מחסור של

מר מריאן קובע שנוסף על המחסור ההולך וגדל 34יפרשו רוב המהנדסים העוסקים כיום בתחום.

רחיים במהנדסים אזרחיים, יש מחסור במהנדסים המתמחים בתכנון בענף, שכן יותר ויותר מהנדסים אז

למהנדסים להעדיף תחומים םשגורתעריף נמוך של שכר טרחה, תופעה זו נובעת מ .מתמחים בביצוע

וכן בשל ,בשל פרויקטי תשתיות ובינוי גדוליםילך ויגדל במהנדסים בענף ורך הצ ,אחרים. להערכתו

,המחסור יגבר בשל כך .ם הצפויים לאחר השלמת חקיקת חוק התכנון והבנייהיהשינויים הרגולטורי

כבר ובעיקר המחסור במשרדי התכנון. מר מריאן מוסיף כי חברות העוסקות בתחומי הבניין והתשתיות

35 .מתנגד להן האיגוד, שהעלו דרישות להבאת מהנדסים זרים

דיקן הפקולטה להנדסה אזרחית בטכניון, בזמן שנעשתה לאחרונהעד שהיה לדברי פרופ' ארנון בנטור,

. בשל התחזיות לעתיד הגביר 21-ל 01צע של מהנדסים אזרחיים פעילים היה בין ההערכה, הגיל הממו

הטכניון את מאמציו לגייס סטודנטים להנדסה אזרחית. הטכניון הקים קרן מלגות, גייס מלגות בחברות

ספר בניסיון -פרטיות, ציבוריות וממשלתיות ונתן מלגות הצטיינות. כמו כן, נעשית פעילות הסברה בבתי

גדל מספר הנרשמים ללימודי הנדסה 7101-7110ך צעירים ללימודי הנדסה אזרחית. ואכן, בשנים למשו

. עם זאת, לדבריו, יש צורך בהרחבת המודעות וההסברה כדי שמספר הסטודנטים 01%-21%-אזרחית ב

יתאים לצורכי השוק, שהולכים וגדלים בשל התרחבות הבנייה והקמת התשתיות בישראל והביקוש

סים ישראלים בפרויקטים של חברות ישראליות בחו"ל. פרופ' בנטור הוסיף כי המחסור המתהווה למהנד

היה יכול להיות חמור הרבה יותר אלמלא העלייה מחבר המדינות, שהביאה לירידה בגיל הממוצע של

. 7101בינואר 00ענבל כבירי, מנהלת איגוד המהנדסים לבנייה ותשתיות בישראל, שיחת טלפון, 29 .7107בפברואר 70ן הפקולטה להנדסה אזרחית וסביבתית בטכניון, שיחת טלפון, פרופ' נח גליל, דיק 30 . 7110בדצמבר 1ראש איגוד המהנדסים בענף הבניין, שיחת טלפון, -דני מריאן, יושב 31 . 7107בפברואר 72משרד התמ"ת, דוא"ל, בחמי קרמר, מנהלת פיתוח אגף מערכות מידע 32 .7100בינואר 00; 7110בר בספטמ 02ת טלפון, והנ"ל, שיח 33 .7100בינואר 00דיקן הפקולטה להנדסה אזרחית וסביבתית בטכניון, שיחת טלפון, לשעבר פרופ' ארנון בנטור, 34 . 7107בפברואר 77ראש איגוד המהנדסים בענף הבניין, שיחת טלפון, -דני מריאן, יושב 35

70 מתוך 01 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

העובדים בענף, אולם אם לא יינקטו צעדים לעידוד צעירים ללמוד הנדסה אזרחית, ייווצר בתחום

36סור אקוטי.מח

סטודנטים. להערכת פרופ' בנטור, 111בשנת הלימודים תשע"א החלו בלימודי הנדסה אזרחית בטכניון

סטודנטים לטכניון, יהיה אפשר לספק את צורכי הענף. עם 111-אם המגמה תימשך ובכל שנה יירשמו כ

לה. יש מחסור באנשי סגל זאת, פרופ' בנטור מציין כי כבר כיום הפקולטה עובדת על גבול הקיבולת ש

וקשה לגייס סגל איכותי. נוסף על כך המעבדות קטנות ומיושנות ויש להגדיל את מספרן ולחדשן. לצורך

גם בשנת הלימודים תשע"ב החל מספר 37זה דרושים תקציבים שאינם עומדים כיום לרשות הפקולטה.

ק שליש מהלומדים הנדסה אזרחית דומה של סטודנטים ללמוד הנדסה אזרחית בטכניון. יש לציין כי ר

בכל תחומי במהנדסים נח גליל יש מחסור חמור 'מתמחים בהנדסת בניין. לדברי דיקן הפקולטה פרופ

38סטודנטים מתחילים לעבוד כבר לקראת סוף לימודיהם., ובנייןובכלל זה ההנדסה,

יון, המחסור במהנדסים גור-לדברי פרופ' אורן וילנאי, ראש המחלקה להנדסת בניין באוניברסיטת בן

מורגש, ובוגרי המחלקה נחטפים מייד עם סיום לימודיהם. בשנים האחרונות יש ביקוש גובר ללימודי

הנדסה אזרחית, אולם כבר כיום המחלקה קולטת יותר סטודנטים מיכולת הקיבול שלה, וללא השקעה

01-חלקה בנויה לבהרחבת היכולת של המחלקה לא יהיה אפשר לקלוט סטודנטים נוספים. המ

לדברי 39סטודנטים, וסף הקבלה ללימודים עולה. 000סטודנטים במחזור, אולם כבר כיום נקלטו בה

ובשנה הקרובה ,גם בשנת תשע"ב נקלטו יותר סטודנטים מהיכולת של המחלקה ,פרופ' יגאל שוחט

רי המחלקה סטודנטים. בסקר שערכה המחלקה התברר כי בקרב בוג 01-המחלקה לא תקלוט יותר מ

מקצועות ההנדסה 01ומבין ,. סף הקבלה ממשיך לעלות011%שיעור ההשמה בעבודה הוא

מציין כי פרופ' שוחטנגד, גוריון, הנדסת הבניין היא השלישית מבחינת הדרישות. מ-בןבאוניברסיטת

ר מהנדס בניין עדיין נמוך מהשכר הממוצע המשולם למהנדסים. לדבריו, המחסו לשהשכר המקובל

העלייה בביקוש למהנדסי בניין עקב להחריף עקב התיקונים בחוק התכנון והבנייה ועלול במהנדסים

40ותשתיות. הוא ציין גם מחסור במרצים להנדסת בניין.

שבע, בשנתיים -לדברי ד"ר אורי צדקה, ראש המחלקה להנדסת בניין במכללת סמי שמעון בבאר

בין מספר הבוגרים לצרכים בשוק עדיין גדול, והביקוש האחרונות גדל מספר המועמדים, אולם הפער

לבוגרי הנדסת בניין גדול מההיצע. יש פניות רבות של מעסיקים שמחפשים בוגרי הנדסת בניין, ואף

סטודנטים בשלב מתקדם, ופעמים רבות לא ניתן לפניות מענה בשל המחסור במהנדסי בניין. ד"ר צדקה

שים המיועדות למהנדסי בניין היא הגורם העיקרי לעלייה במספר סבור שהעלייה במספר מודעות הדרו

41הנרשמים כיום ללימודים בתחום.

נראה שלא יהיה בו די למרות הגידול במספר הסטודנטים הלומדים הנדסת בניין והנדסה אזרחית,

מלגות לסטודנטים והמחלקות להנדסה נוקטות נותנת התאחדות הקבלנים 42.השלים את הביקושל

ת הסברה, אולם לגורמים העוסקים בנושא ברור שיש להמשיך ולפעול, ובעיקר בפרסום ובהרחבת פעולו

המודעות לרכישת השכלה לקראת עבודה בענף.

. 7101בינואר 00ית וסביבתית בטכניון, שיחת טלפון, דיקן הפקולטה להנדסה אזרח לשעבר פרופ' ארנון בנטור, 36 .7107בפברואר 77הנ"ל, שיחת טלפון, 37 . 7107בפברואר 70פרופ' נח גליל, דיקן הפקולטה להנדסה אזרחית וסביבתית בטכניון, שיחת טלפון, 38 . 7100בינואר 00 שבע, שיחת טלפון,-פרופ' אורן וילנאי, ראש המחלקה להנדסת בניין באוניברסיטת באר 39 . 7107בפברואר 77שבע, שיחת טלפון, -פרופ' יגאל שוחט, המחלקה להנדסת בניין באוניברסיטת באר 40 . 7100בינואר 02, 7101בינואר 00ד"ר אורי צדקה, ראש המחלקה להנדסת בניין במכללת סמי שמעון, שיחות טלפון, 41 . 7101בינואר 01בניין, שיחת טלפון, ראש איגוד המהנדסים בענף ה-דני מריאן, יושב 42

70 מתוך 00 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

ציוד מכני הנדסי )צמ"ה(במפעילי מחסור ה 2.6

יש מחסור בעובדים מקצועיים ובמהנדסים נוסף על המחסור האמור בעובדים במקצועות ה"רטובים"

בשנים האחרונות לא ון מפעילי מנוף )מנופאים(, מפעילי ציוד מכני הנדסי ומנהלי עבודה.אחרים, כג

שלום בן משה, ראש האגף להכשרה מר לדברי למפעילי צמ"ה )ציוד מכני הנדסי(. נפתחו קורסים

מקצועית במשרד התמ"ת, משרד התחבורה עורך קורס נהיגת צמ"ה שמצריך רשיון רכב בתוספת

היה קורס של התמ"תבעבר לם לטענת המעסיקים לא די בכך להכשרת מפעילי צמ"ה. השתלמויות, או

בו התקיים הקורס לא נערכים קורסים. הקורס היה ש, אבל מאז נסגר המרכז להכשרה מקצועית בנושא

היה יכול . בסיום הקורס כל בוגר , ונכללו בו לימודים מעשיים ועיונייםשעות ונמשך חצי שנה 201בן

שעת הפעלה של של הגבוה מחיר אינם מתקיימים כיום בגלל הקורסים הגוון כלי צמ"ה. להפעיל מ

הקורס.

למעסיקים של מפעילי צמ"ה להעביר תמ"ת הציע משרד שלום בן משה מסר שהאגף להכשרה מקצועית ב

זכתה במכרז להפעלת "קאטרפילר"חברת ,את הקורסים במקום העבודה במימון של האגף. כמו כן

43איש במחזור. 71-קורסים לבמסגרת זו יהיה אפשר לתת ל התמ"ת בחולון. הקורס ש

בפני שילוב ישראלים בענף הבנייןהעומדים חסמים נוספים 2.8

דורשי עבודה השמת 2.8.0

בראשית שאינם מועסקים כיום. שקיבלו הכשרה נוסף על ישראלים שיש להכשיר, יש עובדים ישראלים

כי המיוחדת לבחינת בעיית העובדים הזריםבישיבות הוועדה עסוקההצהיר נציג שירות הת 7100

44דורשי עבודה במקצועות ה"רטובים" בענף הבניין. 0,111-כ לפחות בשירות רשומים

מחסור בהם יש ש ,מקצועות השלד, ובהם מקצועות בענף הבניין 00על נתונים מסר שירות התעסוקה

בעובדים בענף.

45מקצועות נבחרים ,עובדים בענף הבניין באמצעות שירות התעסוקהדרישה והשמה של .4טבלה

סירובים קליטה בעבודה הפניות דרושים הזמנות

01 00 717 720 000 בנאי

00 20 220 772 002 יןיהנדסאי בנ

0 01 12 11 70 זגג

02 010 701 071 022 טייח

00 112 0,107 000 102 טפסן

0 70 22 27 10 מסגר מבנים

1 00 221 107 702 יןיהנדס בנמ

. 7107בפברואר 2שלום בן משה, ראש האגף להכשרה מקצועית של מבוגרים במשרד התמ"ת, שיחת טלפון, 43 . 7100בינואר 02, תאריך כניסה: הזרים מישיבת הוועדה לבעיית העובדים 10פרוטוקול מס' 44 . 7107בפברואר 71תהילה קורונה, שירות התעסוקה, דוא"ל, 45

70 מתוך 00 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

– אתר בנייה מנהל מהנדס

2 2 2 2 -

0 001 222 101 110 מנהל עבודה בבניין

0 70 22 27 10 מסגר מבנים

מפעיל ציוד מכני הנדסי )צמ"ה(

01 010 021 00 2

רצף )מרצפות וחרסינה(

001 001 101 20 70

סה"כ במקצועות 070 0,102 0,002 1,102 0,200 הנבחרים

020 1,071 01,077 0,170 0,120 ענף הבנייןבסה"כ

דורשי עבודה בעלי הכשרה מתאימה די ללמוד כי שירות התעסוקה הצליח להפנות אפשר מנתונים אלו

במקצועות ,אולםוהביקוש. מ 007%שיעור ההפניה הכולל היה ; בכלל המקצועות בענף ברוב המקצועות

שירות התעסוקה. יש לציין צע של עדיין הביקוש לעובדים היה גדול מהי בנאי, טייח ורצףגון כ "רטובים"

כי למרות זאת שיעור הקליטה בעבודה של עובדים בשלושת המקצועות היה דומה לשיעור הקליטה בכלל

.12%-כ –ענף הבניין

שכר נמוך 2.8.2

באוקטובר 01-ב חסם נוסף בפני השתלבות ישראלים בענף הוא השכר הנמוך של עובדים מקצועיים.

פרסם מינהל מחקר וכלכלה במשרד התמ"ת נתונים על המקצועות הנדרשים ביותר במשק. שניים 7101

מחמשת המקצועות הנדרשים ביותר הם בענף הבניין: רצפים ועובדים בלתי מקצועיים; לשני מקצועות

משרות ליום 2,011) מהמשרות הפנויות במשק 71%-ביקוש רב בענף. כיש –מסגרים ורתכים –נוספים

46ש"ח. 0,000בממוצע( בתקופת הסקר היו במקצועות אלו. השכר הממוצע במקצועות הנדרשים היה

47 )בש"ח( 2101-2111 ,ענף הבנייןבמשק וב: שכר ממוצע 9טבלה

2111 2114 2119 2101

0,011 0,107 2,010 2,200 שכר ממוצע במשק

2,007 2,021 2,200 2,021 שכר ממוצע בענף הבניין

2,772 0,001 0,201 0,000 שכר עובד זר בענף הבניין

0,110 2,072 2,101 2,710 שכר ממוצע של מהנדס אזרחי

מהנדס וטכנאי )כולל ענף שכר ממוצע של אדריכל, הבניין(

0,011 0,022 0,002 0,000

. 7101באוקטובר 01, המקצועות המבוקשים ביותר במשק 0אתר משרד התמ"ת, 46 http://www.cbs.gov.il/reader/shnaton/templ_shnaton.html?num_tab=st12אתר הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, 47

_38x&CYear=2009 משרות שכיר ושכר ממוצע למשרות שכיר של עובדים , 07.12, לוח 7101; שנתון סטטיסטי לישראללמשרת שכיר, לפי ענף משרות שכיר, שכר ושכר ממוצע , 07.10, לוח 7100שנתון סטטיסטי לישראל ;מחו"ל, לפי ענף כלכלי

. 7107בפברואר 70תאריך כניסה: ,כלכלי

70 מתוך 02 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

השכר הממוצע במשק. יש היה השכר הממוצע בענף הבניין נמוך מ 7101-7112לפי נתוני הלמ"ס, בשנים

לציין כי השכר המוצע בענף לעובדים ישראלים גבוה מזה של העובדים הזרים בענף. עובדים זרים

שניים מהשכר הממוצע, אולם העבודה בקבלנות -המועסקים בקבלנות עשויים להגיע לשכר של פי

וחה ובהסכם מעבר לשעות הקבועות בחוק שעות העבודה והמנ ,פירושה שעות עבודה רבות מאוד

הקיבוצי בענף.

יש חשש ,לפיכךאחרים. שכרם של מהנדסים בתחומיםמגם שכרם של המהנדסים בענף הבניין נמוך

,טק-הנדסת תעשייה וניהול והנדסת חשמל והיי , כגוןשמהנדסי בניין יעברו לעבוד בתחומים אחרים

48יותר.השכר גבוה בהם ש

סקה בענףאחרות על הרחבת ההעהשפעת תופעות 2.8.6

תופעות שמשפיעות על המשך ההתרחבות של ענף הבניין. כמה התגברו 7100במחצית השנייה של שנת

-לגידול ניכר בהיקף האשראי הבנקאי והחוץ ההביאבנייה למגורים הצמיחה המהירה בהשקעות בענף ה

ק אשראי" בעיה של "מחנהחלה להיווצר , בשל התרחבות הפעילותהקבלניםלדברי התאחדות . בנקאי

ההגבלה שבנק ישראל . באשראי הבנקאי ענפימכסת אשראי וקובע רגולציה שכן בנק ישראל מפעיל ,בענף

. כך, מתן טחונותימסך האשראי מחייבת הפרשה נוספת לב 71%-יותר ממתן אשראי ענפי של קבע היא ש

שהם יכוליםראי הגיעו לתקרת האשבנקים. בפועל, רוב הבנקים פחות בעבור הכדאית נעשית האשראי

הבינוי והנדל"ן הוא ענף יש לציין כי למגזר הבנייה והתשתיות ללא הפרשה נוספת של ביטחונות. תתל

. לפי נתוני המפקח על )יחס גבוה של הלוואות לעומת השקעת הון עצמי(מכל ענפי המשק הממונף ביותר

לעומת ממוצע ענפי של ,1.02א הון "הבנקים בבנק ישראל, שיעור האשראי מהתוצר בענף הבינוי והנדל

49(.1.00 –ובענף המסחר והשירותים ,0.01הוא היחס למשל )בענף התעשייה 0.71

50:זופתרונות למצוקה כמה התאחדות הקבלנים מציעה

פריסה וכן ,פרויקט הבנייה ההקמה שלנהל מקרקעי ישראל לאורך כל שנות יא. פריסת התשלומים למ

ת המקומיות. של האגרות וההיטלים לרשויו

בניית תשתיות. לבנייה ציבורית ולב. יצירת מכסות אשראי נפרדות לבנייה למגורים,

ג. העמדת ערבות מדינה כנגד אשראי בנקאי לענף.

. 7107בפברואר 77פרופ' יגאל שוחט, המחלקה להנדסת בניין אוניברסיטת באר שבע, שיחת טלפון, 48יחס האשראי לתוצר -0-, לוח בהתפתחויות במערכת הבנקאות –פרק ב' , 7101בנק ישראל, מערכת הבנקאות בישראל 49

.7100המקומי הענפי, אוגוסט .7100, אוגוסט צרכים ופתרונות ,התפתחות –ענף הבנייה בישראל התאחדות הקבלנים והבונים בישראל, 50

70 מתוך 02 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

פתרונות אפשריים. 6

האדם בענף הבנייה. להלן סקירת הפתרונות, בציון החסרונות יש כמה פתרונות אפשריים למצוקת כוח

ם. והיתרונות שלה

לא מהנדסים(להכשרת עובדים ישראלים בענף ) 6.0

51"בונים ישראלים" . המיזם להכשרת עובדים ישראלים בענף הבניין6.0.0

נחתם הסכם להפעלת המיזם המשותף לעידוד תעסוקת ישראלים בענף הבניין. נציגי 7101במרס 02-ב

לבחינת כם בישיבת הוועדהמשרדי הממשלה, ההסתדרות הכללית והתאחדות הקבלנים חתמו על ההס

הוסכם שהמיזם יופעל במימון קרן החופשה בשיתוף משרד האוצר, 52.בעיית העובדים הזרים של הכנסת

משרד התמ"ת, התאחדות הקבלנים וההסתדרות הכללית ובניהולם.

עשרה 7101להכשרת עובדים ישראלים בענף הבנייה היו אמורים להיפתח בשנת במסגרת המיזם

)יש לציין כי מבחינת משרד מועמדים לעבודה בענף 701-היו אמורים לקבל בהם הכשרה כו, קורסים

לאחר חודשים של עיכובים, שנבעו מבעיות ביורוקרטיות קורסים בשנה(. 71לפתוח עד אפשר התמ"ת

במאי 71-להעסיק את העובדים הישראלים, החל ב ובמשרד התמ"ת ומקשיים בגיוס קבלנים שיתחייב

021נפתחו שישה קורסים, והוכשרו בהם 7101-ס הראשון שנפתח לאחר חתימת ההסכם. בהקור 7101

שמונה קורסים. 00הסתיימו 7100עד תום 53עדיין בהכשרה. 20-מהם עובדים בענף ו 00עובדים;

100בירושלים ובחולון. עד היום הוכשרו –שבע והשאר -בבאר אחד, מתוכם 7100קורסים נערכו בשנת

. 22%הוא שארות בענף אחרי שנה יושיעור הה ,עובדי שלד

. שבע-בבאר קשיים בקליטת בוגרי הקורסים בחברות שהתחייבו להעסיקם ועוררהת 7101כבר בשנת

עבודה עם סיום הקורס )בחברת י.ח. הובטחה עשרהשבע, רק ל-מתלמדים בקורס שנערך בבאר 71מתוך

מאז לא נערכו עוד קורסים נסוגו מהתחייבותן.דמרי(. שאר החברות שהתחייבו להעסיק את העובדים

, שכן העבודה על ההכשרהרחבת היקף יש לציין כי דווקא באזור הדרום יש צורך בהשבע. -בבאר

.7107עומדת להתחיל בשנת "צה"ל יורד לנגבהפרויקט "

את כדי להמשיך וקורס נוסף אמור להיפתח במרס. יש לציין כי ,מתקיים קורס אחד 7107פברואר ב

מימון הפרויקט. עד כה מומנו הקורסים באמצעות קרן להסדיר את יש ולהוסיף קורסים הפרויקט השנה

שלסימלית קמבשבועות הקרובים אמור להיקבע אופן מימון הפרויקט. בעבר נקבעה מסגרת החופשה.

.העובדים. מטרה זו לא הושגה עד כ 011-כלקבל הכשרה בהם היו אמורים שקורסים בשנה 71 עד

2, כתיבה: גלעד נתן, עידוד תעסוקת ישראלים בענף הבנייהמרכז המחקר והמידע של הכנסת, ה:להרחבה בנושא רא 51 .7101בפברואר

עידוד . 7101במאי 10, תאריך כניסה: 7101במרס 02, םמישיבת הוועדה לבחינת בעיית העובדים הזרי 70פרוטוקול מס' 52לאחר שהושגה הסכמה בין הצדדים נקבע דיון בוועדה לחתימת הסכם בין .פעמים בוועדה כמהתעסוקת ישראלים נדון

הממשלה, ההסתדרות והתאחדות הקבלנים. .7100בינואר 02לפון, אודי ענפי, אחראי למיזם הכשרת ישראלים בקרן לעידוד ענף הבנייה, שיחת ט 53

70 מתוך 00 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

54(OJTהכשרה במקום העבודה ) 6.0.2

55ציע, באמצעות האגף להכשרה מקצועית, מסלול הכשרה במקום העבודה בענף הבניין.משרד התמ"ת ה

עבודה במפעל ובאתרי בזמן ה בסיס מקצועילהם להקנות עבודה וכניות היא לשלב מובטלים בומטרת הת

דשים כעובדים מהמניין במשרה מלאה וישלם המעסיק יעסיק את העובדים החה. במסלול המוצע הבניי

כולל ) ש"ח 0,111של שכר העובדים בסכום שתתף בתשלום ימשרד התמ"ת , ולהם שכר מינימום לפחות

במהלך ההכשרה יקצה המעסיק חונך בעל מקצוע חודשים.לשישה עד ם,תקופת הכשרתבלחודש (מע"מ

. בגין חניכת העובדים יהיה המעסיק כתםלהדרהעובדים החדשים ולליווי המהמפעל או מאתר הבניי

עובדים של שלושה עד עשרה לחודש לקבוצה (כולל מע"מ) ש"ח 1,111זכאי לקבל מהמשרד סכום של

להמשיך ויתחייב למבחנים לצורך קבלת תעודות מקצועיות המעסיק יגיש את החניכים חניכים.

.חודשים לפחות 07להעסיקם לאחר תום ההכשרה תקופה מצטברת של

במקום העבודה. זה עובדים במסלול ולא נקלטולא הופעל, מעולם ההכשרה המקצועית בפועל מסלול

במסלול זה אפשר להכשיר עובדים רבים יותר מאשר בקורסים של המיזם שתואר לעיל, שבהם כאמור

עובדים בשנה. הגורמים הנוגעים בדבר מכירים בכך שעלויות ההפעלה של מסלול 011אפשר להכשיר

ההכשרה במקום העבודה נמוכות במידה ניכרת מאלה של ההכשרה בקורסים.

מקשים על מעסיקים את קבלת ההטבות המוצעות םלטענת התאחדות הקבלנים, הליכים ביורוקרטיי

להם בפרויקט. יש לציין כי הליכים אלו כוללים התחייבות של המעסיק לעמוד בתשלומים לפי חוק

נעשו ניסיונות לקדם את הפעלת בשנתיים קודמותולשמור על חוקי המגן, העבודה, הבטיחות והגהות.

ללא הצלחה.אך הפרויקט,

בקורסים של משרד התמ"ת הכשרה מקצועית 6.0.6

נוסף על הקורסים של הקרן לעידוד ענף הבנייה, בתחום זה ניתנת הכשרה של משרד התמ"ת בקורסים

עובדי שלד בקורסי בוקר שנפתחו 700-רצפים ו 770הוכשרו 7110-7112של המשרד. לדוגמה, בשנים

עובדי 02-תית פיתוח וריצוף ועובדי תש 00הוכשרו 7101במרכזים להכשרה מקצועית של המשרד. בשנת

חניכים הקמת מחיצות גבס, צבעות, תחזוקת מבנים 711בקורסים מדול 7100. בראשית שנת שרברבות

בשרברבות, 020עובדים במקצועות בענף הבניין, ובהם 000הוכשרו 7100בשנת 56ושרברבות תברואתית.

57.בהתקנת מחיצות גבס וצבעות 070-בתשתית פיתוח וריצוף ו 10

(2100בענף הבניין לפי ההסכם בין התאחדות הקבלנים וממשלת ישראל )יוני הכשרה 6.0.8

נחתם הסכם בין משרד האוצר ורשות האוכלוסין וההגירה לבין התאחדות הקבלנים 7100ביוני 07-ב

העסקת עובדים זרים בענף הבניין. ההסכם נכנס לתוקף לאחר הכשרת עובדים ישראלים ובנוגע ל

חלקו הראשון של . 7100ביולי 00-, שאישרה את ההסכם, ב1001לה החלטת ממשלה מס' שהתקב

משרד האוצר 58,לפי ההחלטה ."סיוע בקליטת עובדים ישראלים ובהכשרה מקצועית"ההסכם עסק ב

, כתיבה קידום נושא ההכשרה המקצועית במקום העבודה בענף הבנייןלהרחבה ראו מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 54 .7101בנובמבר 2גלעד נתן,

CBCC29E -BD2A-4552-C5BD-http://www.moital.gov.il/NR/exeres/032C6F99 אתר משרד התמ"ת, 55

C97B7.htm :7101באוקטובר 70, תאריך כניסה . . 7100בינואר 00מיכל ליכטמן, האגף להכשרה מקצועית במשרד התמ"ת, דוא"ל, 56 .7107בפברואר 72ניצה סבן, האגף להכשרה מקצועית במשרד התמ"ת, דוא"ל, 57, 1001; החלטת ממשלה מס' 7100ביוני 07הסכם עם התאחדות הקבלנים בנושא עובדים זרים ועידוד תעסוקת ישראלים, 58

.7100ביולי 00, דים זרים בענף הסיעודעידוד תעסוקת ישראלים ומכסות עובדים זרים בענף הבניין והסדרת כניסת עוב

70 מתוך 00 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

טפסנים, ברזלנים, –" יםרטובמקצועות היקצה תקציב לסיוע בהכשרתם של עובדים ישראלים לעבודה ב

טייחים ורצפים.

ישירה עם התאחדות הקבלנים יינתן הסיוע באמצעות מסלול התעסוקה שמפעיל מרכז ההתקשרות העד

ההשקעות במשרד התמ"ת. לאחר ההתקשרות הישירה, האחריות להכשרה בפועל ולקליטת העובדים

תהיה של התאחדות הקבלנים.

. תשלומים לעובד במסגרת התוכנית01טבלה

מענק חודשי סוג ההכשרה תקופה מהמדינה

השלמת שכר של המעסיק

שכר מינימלי ברוטו כולל

שיעור המענק משכר העובד

השלמה לשכר 7,711 הכשרה בסיסית חודשים 1 מינימום כחוק

שכר מינימום כחוק

02%

התמחות חודשים 2 בסיסית

7,711 0,011 0,111 70%

00% 0,111 2,201 0,101 התמקצעות חודשים 07

. התקציב 7107-ו 7100מיליון ש"ח בכל אחת מהשנים 12ים יוקצה תקציב של בעבור קליטת העובד

עובדים בשנה. את הקריטריונים למסלול יקבע צוות משותף של משרד האוצר, 0,111ישמש לקליטת

, והצלחת התוכנית תיבחן עד סוף שנת 7100משרד התמ"ת, משרד השיכון והתאחדות הקבלנים עד סוף

.7100-7101ליח וימוצו המכסות, תוארך התוכנית לשנים . אם התוכנית תצ7107

הממשלה והתאחדות הקבלנים יצאו במסע הסברה לשיפור תדמית העבודה בענף הבניין, בין היתר

11%-מיליון ש"ח. חלקה של התאחדות הקבלנים לא יפחת מ 01באמצעות קמפיין פרסומי בהיקף של עד

מהעלות בפועל.

מסגרת מסלול התעסוקה של משרד התמ"ת, ואחר כך תימשך ההכשרה העובדים יוכשרו תחילה ב

במסגרת התקשרות ישירה של התאחדות הקבלנים עם משרד השיכון או משרד התמ"ת. משך ההכשרה

חודשים 00יהיה שלושה חודשים לפחות, ואחריה ייקלט העובד אצל המעסיק במסלול תעסוקה של

"מקצועות ה"רטוביםש"ח. העובדים יוכשרו וייקלטו ב 01,111לפחות. הסכום שיוקצה לעובד אחד יהיה

בלבד. עובד שייקלט ויעזוב מרצונו עד שישה חודשים מיום הקליטה לא ייכלל במכסת העובדים הכללית

שיינתן סיוע בעבורה, והמעסיק יוכל לקלוט עובד חדש במקומו. הסבסוד יפחת או יבוטל אם עובד יעזוב

משיעור הנקלטים. 71%ו ששיעור העובדים שיעזבו יעלה על אחרי יותר משישה חודשים א

: על המעסיק לקלוט שלושה עובדים לפחות. העובדים ייקלטו לתוכנית מעסיקיםתנאי הכניסה של

במקצועות רצפות, ברזלנות, טייחות וטפסנות בלבד.

יו מובטלים שלושה : הם לא הועסקו בענף הבניין שנה או יותר; הם התנאי הכניסה של עובדים לתוכנית

חודשים קודם לכן והועסקו בשנה החולפת בבניין אך לא אצל המעסיק הקולט.

:התחייבויות התאחדות הקבלנים בהסכם

ההתאחדות תהיה אחראית לשיווק המסלול בקרב הקבלנים.

לאחר ביצוע ההתקשרות תארגן ההתאחדות את קורסי ההכשרה ותפעל לאיתור עובדים פוטנציאליים.

70 מתוך 71 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

וסכם על התאחדות הקבלנים כי המנגנון הקבוע בהסכם זה לסיוע בהכשרתם ובקליטתם של העובדים מ

הישראלים הוא מענה מלא, והענף לא יזדקק לעובדים זרים מעבר למתווה הקבוע בחלק ב' להסכם זה

(. 1007, נתוני החלטה 7)ראה טבלה

א זכאי לו. פיקדון זה יהיה ניתן לחילוט מהסיוע שהו 0%כל מעסיק שישתתף בתוכנית יפקיד פיקדון של

אם המעסיק לא יעמוד באחת מהתחייבויותיו במסגרת התוכנית או יעסיק עובד זר שלא כחוק.

הקבלנים על אופי להתאחדות בין משרד האוצר ומתן-מתנהל משאעדיין 7107פברואר ביש לציין כי

שכן לטענת ,הראשונית אצל המעסיקהתנגדות להכשרה יש העובדים הישראלים.ה של הכשרהישום י

התנגדות זו 59לעשות את ההכשרה הראשונית בעצמן.אינן יכולות התאחדות הקבלנים, חברות הבנייה

החלופה של סבסוד שכר העובדים הכשילה בעבר את מסלול ההכשרה המקצועית במקום העבודה. כבר

עדה המיוחדת לבחינת בעיית בזמן ההכשרה אצל המעסיק שהוסכם עליה כעת הועלתה בדיוני הוו

בישיבה הביעו נציגי התאחדות הקבלנים התנגדות לכך שהם יבצעו את ההכשרה 60העובדים הזרים.

61המקצועית במקומות העבודה.

סיכום נושא ההכשרה 6.0.1

משרד התמ"ת והקרן לעידוד ענף הבנייה יפעלו כמתוכנן וייפתחו שמפעילים ההנחה היא שאם המסגרות

אפשר להכשיר יהיה עבודה את העובדים שיוכשרו, בשנים הבאות בישה, ואם הקבלנים יקלטו דרלפי ה

להכשיר אפשר נוסף עליהם יהיה . במיזם "בונים ישראלים" בוגרי מסגרות ההכשרה –עובדים בשנה 011

ישראל. לממשלת עובדים לפי ההסכם בין התאחדות הקבלנים 0,111מדי שנה

62ד, הדימוי הנמוך של הענף פוגע באפשרות לגייס צעירים ישראלים לעבודה בו.לדברי ד"ר יחיאל רוזנפל

לדברי המהנדס נתן חילו 63לדברי מר ויצמן נגר, גם השכר הנמוך בענף פוגע בכוח המשיכה של הענף.

מהתאחדות הקבלנים, הכשרת עובדים ישראלים לעבודה בענף היא הפתרון העיקרי בטווח הארוך.

תמיד יש ענפים לא אטרקטיביים, ,עובדים פלסטינים וזרים פוגעת בענף. לטענתוהתבססות הענף על

64וצריך למצוא מענה לבעיה זו באמצעות שכר הולם.

כניסתם של עובדים ישראלים שקיבלו הכשרה מקצועית לענף היא המטרה המוצהרת של יתרונות:

המעסיקים. השתלבות עובדים על והעובדים על מדיניות הממשלה והפתרון המועדף על נציגי הממשלה,

ממעגל האבטלה והעוני.של ישראלים ישראלים בענף תאפשר שחרור מהתלות בעובדים הזרים ויציאה

כיום מספר הישראלים בוגרי ההכשרות המקצועיות שאפשר לשלב בענף אינו עונה על חסרונות:

הצרכים.

בבד עם צמצום הדרגתי במספרם של שילובם של עובדים ישראלים בענף צריך להיעשות בדהערכה:

העובדים הזרים והפלסטינים בו.

. 7107בפברואר 70איציק גורביץ, סמנכ"ל התאחדות הקבלנים, שיחת טלפון, 59 . 7100ביולי 01, תאריך כניסה: 7101נובמבר ב 00, מישיבת הוועדה לבחינת בעיית העובדים הזרים 70פרוטוקול מס' 60, כתיבה: קידום נושא ההכשרה המקצועית במקום העבודה בענף הבניין: מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הלהרחבה רא 61

. 7101בנובמבר 2גלעד נתן, .7101במרס 7ד"ר יחיאל רוזנפלד, המכון הלאומי לחקר הבנייה בטכניון, שיחת טלפון, 62 .7101בפברואר 70מן נגר, כלכלן בכיר בבנק ישראל, שיחת טלפון, ויצ 63 . 7101במרס 1אינג' נתן חילו, התאחדות הקבלנים, שיחת טלפון, 64

70 מתוך 70 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

חלק מבוגרי הקורסים פוטרו עקב קשיים בשילובם בעבודה באתרים שהרוב הגדול של העובדים הערה:

בהם סינים או פלסטינים. חלק מבוגרי הקורסים עזבו את הענף משום שלא שולבו בעבודות שלמדו. יש

שר לסייע בהישארותם של בוגרי ההכשרה בענף לאורך זמן. לבחון באילו אמצעים אפ

עידוד הכשרת מהנדסי בניין 6.2

כמה אמצעים ננקטים להגברת העניין בלימודי הנדסה אזרחית, וכאמור העניין במקצוע זה גובר. בשנים

עלה מספר הנרשמים ללימודי הנדסה אזרחית באוניברסיטאות ובמכללות. בחלק 7101-7110

ת הביקוש גובר על ההיצע, ויש מחסור במקומות לימוד מתאימים. יש לציין כי הביקוש לבוגרי מהמקומו

יש מחסור הולך וגובר במהנדסים אזרחיים בכלל ובמהנדסי ו ,לימודי הנדסה אזרחית גדול מן ההיצע

מחסור בסטודנטים להנדסה בתחומי הבניין והתשתיות, יש צורך בהשקעה נוסף על הבניין בפרט.

. ובהרחבתן ובהרחבת סגל ההוראה בהןבחידוש ציודן ,ולטות להנדסה אזרחית עצמןבפק

מכסת העובדים הזרים 6.6

הגדלה של מכסת העובדים הזרים 6.6.0

עובדים זרים נוסף על כוח העבודה הישראלי 71,111כאמור, התאחדות הקבלנים דורשת מכסה של

המכסה אמורה כיום 65הגדלת היצע הדירות במשק.והפלסטיני בענף הבניין במסגרת תוכנית חומש ל

1001.66מתווה שנקבע בהחלטת ממשלה מס' לפי לעלות

לדברי מר ויצמן נגר ממחלקת המחקר בבנק ישראל, עצירת הכניסה של העובדים הזרים וההפחתה

ההדרגתית במספרם הובילו לעלייה במספר העובדים הישראלים. הכנסת עובדים לא ישראלים תפגע

לדברי מר עמית סדן, רפרנט פנים באגף התקציבים במשרד האוצר, כאשר 67יסת הישראלים לענף.בכנ

הצרכים בענף יורדים, הראשונים שמאבדים את מקום עבודתם הם העובדים הישראלים, לכן הכנסת

ואת העסקתם של מי שעובדים כיום בענף. חדשים ישראלים עובדים זרים נוספים תסכן את גיוסם של

68ן, ההסתמכות על כוח עבודה זר וזול תעצור את התפתחות הענף באמצעות תיעוש.כמו כ

אם אכן יש צורך בעובדים נוספים במקצועות ה"רטובים" בהיקף שהתאחדות הקבלנים יתרונות:

מציגה, הכנסת עובדים לא ישראלים עשויה לתת מענה לצרכים בענף הבניין בטווח הקצר.

, בשל עליית הצרכים בענף והימנעות המדינה מהגדלת מכסת 7101שנת בלפי נתוני הלמ"ס, :חסרונות

עליית מספר העובדים הישראלים העובדים הזרים, עלה במידה ניכרת מספר העובדים הישראלים בענף.

הגדלת מכסת העובדים . 2101בשנת בענף הבניין תרמה כשליש מכלל העלייה במספר העובדים במשק

ואף להביא להפחתת מספר העובדים הישראלים שכבר ,שה בתהליך זההזרים עשויה לפגוע פגיעה ק

עובדים בענף.

.7100, אוגוסט צרכים ופתרונות ,התפתחות –ענף הבנייה בישראל התאחדות הקבלנים והבונים בישראל, 65עידוד תעסוקת ישראלים ומכסות עובדים זרים בענף הבניין והסדרת כניסת עובדים זרים בענף , 1001החלטת ממשלה מס' 66

.7100ביולי 00, הסיעוד .7100בינואר 71ויצמן נגר, כלכלן בכיר בנק ישראל, שיחת טלפון, 67 . 7100בינואר 71אגף התקציבים במשרד האוצר, שיחת טלפון, ,ית סדן, רפרנט פניםמע 68

70 מתוך 77 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

הקפאה או הפחתה של הקיצוץ במכסת העובדים הזרים 6.6.2

לבין מכסת העובדים הזרים בהסכם בינה של קיצוץ הביטול והכאמור, ממשלת ישראל דחתה את

פר העובדים הזרים בענף. בלימת נבלמה מגמת הירידה במס 7100התאחדות הקבלנים. כבר בשנת

עובדים התמתנות העלייה במספר הלהם מהגורמים הגידול במכסת העובדים הפלסטיניםו הירידה

עד ביטול 7100יולי צא אל הפועל מקיצוץ במכסת הזרים מעוגן בהסכם ויהיום כישראלים בענף. ה

שנים. חמשתוך בישי (. יש לציין כי מדובר במתווה הפוחת החמ0המכסה המוחלט )ראה טבלה

הקפאת המכסה או הפחתה של הקיצוץ במכסה תאפשר כניסה מדורגת של עובדים ישראלים יתרונות:

לענף ובחינת התמדתם בעבודה, ועם זה יישמר היקף כוח האדם הנדרש לענף.

עובדים זרים משתכרים שכר נמוך, והדבר גורם לירידה בשכר בענף ולפגיעה ביכולתם של חסרונות:

עובדים ישראלים להתחרות על עבודה בו. לאורך זמן, ההעסקה של עובדים זרים באה על חשבון עובדים

ישראלים. בלי קביעת יעדים לקיצוץ המכסה ועמידה בהם, תמיד יהיו גורמים שיטענו שיש צורך

ל בעובדים זרים בענף. יש חשש שהימנעות מקיצוץ מכסת העובדים הזרים תביא לירידה במוטיבציה ש

קבלנים להתחייב לקלוט את העובדים הישראלים שיסיימו את ההכשרה ולהעסיק עובדים קיימים בענף.

69נוסף על כך, העסקתם של עובדים זרים בענף מסוים היא מהגורמים לדימוי הנמוך שלו.

ללא מתן מענה באמצעות הכשרה והשמה של ,קיצוץ ניכר במכסת העובדים הזרים בענףהערכה:

עשוי לפגוע ביכולתם של ,ראלים שהוכשרו בקורסים להכשרה מקצועית או בשירות התעסוקהעובדים יש

צמצום ההימנעות מ 7110-7110קבלנים בענף לפעול ובהעסקתם של ישראלים בענף. יצוין כי בשנים

החל שוב מספר הישראלים 7101מכסת העובדים הזרים השפיעה לרעה על העסקת ישראלים, ורק בשנת

ות, אף שמכסת הזרים לא קוצצה. בענף לעל

אפשר לשקול מודל משולב של צמצום מדורג של מכסת העובדים הזרים מחד גיסא והכשרה מקצועית

והבטחת מקומות עבודה באמצעות שירות התעסוקה לעובדים ישראלים מאידך גיסא. נוסף על כך אפשר

בלא מעמד מוסדר, בתנאי שישתלבו עובדי בניין זרים השוהים בישראל 7,011-להסדיר את מעמדם של כ

חודשים ממועד כניסתם לישראל. 21בעבודה בענף הבניין עד תום

לפי נוהל זה מועסקים 70יש לציין כי בקיצוץ לא נפגעה מכסת העובדים הירדנים לפי נוהל עובדים ירדנים.

עובדים ירדנים באזור אילת. 111בענף הבניין

מכסת העובדים הפלסטינים 6.6

עלה 7110עד שנת 7110ים האחרונות חלה עלייה במספר העובדים הפלסטינים בענף הבנייה. משנת בשנ

עובדים. כאמור, מכסת העובדים הפלסטינים בענף 0,111-החוקיים בענף ב הפלסטינים מספר העובדים

להגדיל את מכסת העובדים 7110הבנייה מנוצלת במלואה. התאחדות הקבלנים ביקשה באוקטובר

71ה"רטובים". עובדים כדי להשלים את החוסר בעובדים במקצועות 0,111-סטינים בהפל

.7101במרס 7ד"ר יחיאל רוזנפלד, המכון הלאומי לחקר הבנייה בטכניון, שיחת טלפון, 69 . 7107בפברואר 77, תאריך כניסה: 7107, שנת עבודה נוהל העסקת עובדים זריםרשות האוכלוסין וההגירה, 70 .7110התאחדות הקבלנים בנושא מכסת העובדים הפלסטינים בענף הבנייה, אוקטובר נייר עמדה של 71

70 מתוך 71 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

( להגדיל את מספר היתרי העבודה 1012החליטה ממשלת ישראל )החלטה מס' 7110באפריל 01-ב

מהיתרים אלו לפחות. בפועל 7,111הומלץ להקצות לענף הבנייה 0,111.72-הניתנים לעובדים פלסטינים ב

קיבל הקבינט 7100בינואר 0-ב 73עובדים. 0,111-העובדים הפלסטינים בענף הבנייה ב הוגדלה מכסת

עובדים פלסטינים לעבודה בענף הבניין. 0,111כלכלי החלטה לאשר תוספת מיידית של -החברתי

בענף העובדים הפלסטיניםלמכסת יום לא נבחנת תוספת נוספת כ. 7100התוספת ניתנה במהלך שנת

עובדים. 00,011היא ש הבניין,

יתרונות:

כמה יתרונות על עובדים זרים:יש לעובדים פלסטינים

הם אינם מתגוררים בישראל בזמן עבודתם ואינם עובדים שלא כחוק נוסף על העבודה בהיתר, .0

שלא כמו מקצת העובדים הזרים.

חלק ניכר מההוצאה הכספית על הפועלים הפלסטינים חוזרת למשק הישראלי, שלא כמו .7

צאה על עובדים זרים, שרובה נשלחת לחו"ל. ההו

דמי להבדיל מעובדים זרים, לא נגבים דמי תיווך שלא כחוק בעבור העסקת עובדים פלסטינים. .1

71,111-התיווך שמשלמים עובדים זרים המובאים מסין לעבודה בענף הבנייה עשויים להגיע ל

עבדות ולניצול של עובדים זרים. דולר, ועצם גביית דמי התיווך יוצרת תשתית להעסקה בתנאי

הפלסטינים גמישה, ואפשר להגדיל או להקטין את העסקת עובדים זרים, העסקת שלא כמו .0

מכסת העובדים לפי צורכי שוק העבודה. לפיכך קל יותר להתאים את מספר העובדים

הפלסטינים למספר העובדים הישראלים הזמינים לעבודה בענף.

ים, על העסקת עובדים פלסטינים לא מוטלים היטלים מיוחדים, שלא כמו העסקת עובדים זר .0

זולה יותר. היאולכן

חסרונות: .2

מספר שעות העבודה של עובדים פלסטינים קטן מזה של עובדים ישראלים ועובדים זרים, שכן .0

הליך כניסתם לישראל דרך המחסומים ממושך, ועליהם לצאת מהעבודה בשעה מוקדמת למדי

מות מגוריהםכדי לחזור למקו

לאורך זמן, העסקת עובדים פלסטינים, כמו העסקת עובדים זרים, פוגעת באפשרות להגדיל את .7

מספר העובדים הישראלים בענף. נוסף על כך, עובדים פלסטינים עשויים שלא להגיע לעבודה

בשל נסיבות ביטחוניות )יש לציין כי בעיה זו מטופלת כיום, ונבחנת אפשרות לתת אישורים

יהיו תקפים גם אם יוטל סגר(.ש

כיום ניתנים ההיתרים לעובדי בניין פלסטינים לעבודה אצל מעסיק מסוים ולתקופה של חצי שנה הערה:

משום לפחות. בשל אופי העבודה בענף הבנייה נוצר מצב שבחלק מהזמן לא מנוצלים ההיתרים

. יש מקום לבחון ופה כולהלאורך התק זקוק לעובדים במקצוע מסוים בענףאינו שמעביד מסוים

אפשר מעבר של עובדי בניין פלסטינים בין מעסיקים.כדי להגמשה של צורת ההעסקה

0 , תאריך כניסה:7110באפריל 01, היתרים להעסקת עובדים פלסטינים מאזור יהודה ושומרון, 1012החלטת ממשלה מס' 72 . 7101בינואר

. 7110ביולי 71גלעד נתן, :, כתיבההגדלת מכסת העובדים הפלסטינים בישראלמרכז המחקר והמידע של הכנסת, 73

70 מתוך 70 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

תיעוש הענף 6.8

התקבלה החלטת ממשלה בדבר השימוש ביתרונות התיעוש בענף הבנייה והגברת 7117כבר בשנת

דמות התיעוש בענף. פרופ' יש מחלוקת בדבר התק 74(.7117באוגוסט 00-מהתיעוש בו )החלטת ממשלה

יחיאל רוזנפלד מהמכון הלאומי לחקר הבנייה בטכניון סבור כי התיעוש בענף הבנייה בישראל מועט מדי,

ויש לקבוע כמטרה שעבודת הבנייה בישראל תהיה ברובה מתועשת. הוא מציין שהמשך תהליך התיעוש

נם ששים אליהן, ולכן כדאי לעודד את מחייב השקעה בציוד יקר והשקעת הון בטכנולוגיה, שקבלנים אי

המעבר לבנייה מתועשת באמצעות השקעות הון ממשלתיות.

פרופ' רוזנפלד סבור שמענקים למפעלי בנייה מתועשת, תמריצים לקניית ציוד שמתאים לבנייה מתועשת

75והכרה בפחת מואץ של הציוד עשויים לסייע בתיעוש הענף ובקיצור משך הבנייה של מטר רבוע.

שעות ואף 00-להערכתו, באמצעות תיעוש יהיה אפשר להפחית את זמן הבנייה של מטר רבוע בדירה ל

המחסום העיקרי העומד בפני התיעוש הוא האפשרות לשלם שכר נמוך לעובדים שיכולים פחות.

76לעשות את העבודה המסורתית.

בר כיום. בניית השלדים של יצחק גורביץ, סמנכ"ל התאחדות הקבלנים, סבור כי ענף הבנייה מתועש כ

מבנים מתועשת ומהירה, ואין הרבה אפשרויות להתפתח בתחום. כמו כן, לדעתו יש בעיה בבנייה

מתועשת של מבנים נמוכים עד ארבע קומות, שכן בשל העלות הגבוהה שלה אין טעם כלכלי להשתמש

כדי להרחיב את התיעוש גם בתיעוש במבנים נמוכים. לדבריו, יש לבחון עידוד ותמרוץ מטעם המדינה

77בתחום זה.

פרופ' רוזנפלד מסכים לטענה שיש תיעוש בענף, אולם לטענתו התיעוש והמיכון של הענף רחוקים

ממיצוי. למשל, אפשר לשלב רכיבים טרומיים נוספים בבנייה קונבנציונלית או להוסיף עזרים וכלים

78חשמליים שיאיצו את העבודה.

לדברי מר נתן 79את בעיות הענף.מייד תועשת, במיכון ובטכנולוגיה לא תפתור הגברת השימוש בבנייה מ

חילו מהתאחדות התעשיינים, הליך התיעוש בענף אטי; כיום הענף מתועש הרבה יותר משהיה לפני

עשור, אולם התיעוש נעשה רק בתחומים שבהם הקבלנים חוסכים בעלויות בזכות המעבר לעבודה

נמוכה יחסית. עם זאת, הכנסת שינויים טכנולוגיים ן נגר, רמת התיעוש בענףלדברי מר ויצמ 80מתועשת.

81היא פתרון לטווח ארוך, ואין בה מענה מיידי לבעיות בענף.

שכן בענף הבנייה ,מחייב מעורבות ממשלתיתהענף בתיעוש של ממשפרופ' רוזנפלד סבור ששינוי

כיום רק חברות גדולות ,יקר. לכןובציוד קבוע עימעורבים גורמים קטנים רבים שאין להם יכולת להשק

וגם זאת נעשה רק כאשר יש תמריצים. ראוי שהממשלה ,יה ארוכת טווחימתוך רא ,משקיעות בתיעוש

. באתר לא צוין מספר החלטת 7101במרס 7, תאריך כניסה: 7117באוגוסט 00החלטות מישיבת הממשלה, יום א', 74 הממשלה אלא רק מועד קבלתה.

.7101במרס 7פרופ' יחיאל רוזנפלד, המכון הלאומי לחקר הבנייה בטכניון, שיחת טלפון, 75 .7100בינואר 00הנ"ל, שיחת טלפון, 76 . 7101במרס 7יצחק גורביץ, סמנכ"ל התאחדות הקבלנים, שיחת טלפון, 77 . 7100בינואר 00, 7101במרס 1פרופ' יחיאל רוזנפלד, המכון הלאומי לחקר הבנייה בטכניון, שיחות טלפון, 78 .7101במרס 1הנ"ל, שיחת טלפון, 79 . 7101במרס 1דות התעשיינים, שיחת טלפון, אינג' נתן חילו, התאח 80 . 7101במרס 1ויצמן נגר, כלכלן בכיר בבנק ישראל, שיחת טלפון, 81

70 מתוך 70 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

גון כלי עבודה חשמליים כ, למשל תתמרץ שימוש בכל אמצעי שיקטין את הדרישה לתשומות כוח אדם

באמצעות הורדת המס על רכישה של ציוד מכני ,מכשיר כרסום להכנת תעלות לקירות גבס. לדבריו

82אפשר ליעל את העבודה ולהפחית את הדרישה לכוח אדם בענף.יהיה מחליף ידיים עובדות

:השלכות

תיעוש הענף יחייב קיצוץ בכוח האדם. כוח האדם הנדרש לענף יהיה איכותי יותר ויוכל גם

ר. להשתכר שכר גבוה יותר. בנייה מתועשת תהיה מהירה יות

תיעוש הענף דורש מעבר לטכנולוגיות יקרות, ובכלל זה מכשור יקר, ולפיכך תידרש הגדלה של

ההשקעות בענף. יש הטוענים שאין כדאיות במעבר לבנייה מתועשת, בעיקר כשמדובר בחברות

קטנות שעוסקות בפרויקטים קטנים ובינוניים.

ינויים באופן העבודה בענף. המעבר לבנייה הליך התיעוש הוא פתרון לטווח הארוך, ומצריך ש הערכה:

מתועשת מצריך הסברה לקבלנים ותמיכה במעבר לשימוש בטכנולוגיות מתקדמות.

לא חלה התקדמות ,7110-ב , שנעשתהרה הראשונה בנושא של מרכז המחקר והמידעיהסקמאז הערה:

של ממש בתיעוש ענף הבניין.

. דיון1

וח עבודה, והשכר בו נמוך. יש מקום לבחון חלופות אפשריות של כיום ענף הבניין הוא ענף עתיר כ

תיעוש, מיכון וטכנולוגיות חדשות כדי לצמצם את הצורך בכוח אדם בענף ולשפר את תנאי השכר של

העובדים בו. התיעוש והמיכון בענף אינם יכולים להיעשות מייד, ולשם קידום התהליך יש צורך

שקעה בפיתוח טכנולוגיות ובתמיכה בענף בעת המעבר לשימוש בפעולות הסברה בקרב קבלנים, בה

בהן.

כבר כיום הרוב הגדול של העובדים בענף הם ישראלים. בשנה האחרונה נכנסו לעבודה בענף כמעט

יש לשפר את תנאי יש עליות וירידות לאורך השנה במספר העובדים בענף. עובדים ישראלים. 11,111

לה כדי להגביר את כוח המשיכה של הענף בעבור ישראלים. ככל השכר בעבודה זו ואת התדמית ש

שהשכר בענף יהיה גבוה יותר ותנאי ההעסקה טובים יותר, ייכנסו לענף עובדים ישראלים רבים יותר.

השנים הולך עם בעובדי בניין, אולם ורך רכי כוח האדם בענף הבנייה נסב בעיקר על הצוהדיון על צ

ניין.ומחריף המחסור במהנדסי ב

בעיות על ההדעת לתת את יםהמגמות בענף הבניין מחייבבדבר חוסר היציבות וחוסר הבהירות

ענפי לעומת שאר מגבלת האשראי הבנקאי והמינוף הגבוה יחסית בענף , המאיימות על יציבות הענף

המשק.

לה לאורך שנים. גם שכרם של עובדים בעלי השכבמשק השכר בענף הבניין נמוך מהשכר הממוצע

אינו גבוה לעומת שכר אקדמאים בענפים אחרים. השכר הנמוך פוגע בכוח המשיכה של אקדמית בענף

עובדים ישראלים.בעבור הענף

. 7107בפברואר 70פרופ' יחיאל רוזנפלד, המכון הלאומי לחקר הבנייה בטכניון, שיחות טלפון, 82

70 מתוך 72 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

באטיות ובקשיים 7101הכשרת עובדים ישראלים בתוכניות הכשרה מקצועית התקדמה בשנת

להשיג הסכמה של ושי קעדיין יש מרובים. למרות הטענות על ביקוש הולך וגובר לעובדים בענף,

לא התקיימו הכשרות בדרום הארץ 7100בשנת מעסיקים בענף להתחייב לקלוט בוגרי קורסים בעתיד.

במסגרת המיזם.

במסגרות להכשרת ישראלים של הקרן לעידוד ענף הבנייה ובמסגרות של משרד התמ"ת לעבודה בענף

ש מקום לבחון הצבת דרישה לבעלי הבנייה עתידים לסיים את הכשרתם השנה כמה מאות עובדים. י

היתר להעסקת עובדים זרים בענף להתחייב לקלוט עובדים ישראלים, ולבחון דרכים נוספות להבטחת

השתלבותם של בוגרי הקורסים בעבודה בענף.

המחסור בעובדים בענף הבנייה 7101בשל האטת הבנייה שלא למגורים, לא ניכר עד תחילת שנת

צורך להעריך את צורכי כוח האדם בענף הבנייה במסגרת הליך ה לעהדעת למגורים. יש לתת את

התכנון, כדי להקל על מקבלי ההחלטות להקצות משאבים להכשרת עובדים ישראלים ולקבוע מכסות

לעובדים זרים ופלסטינים.

ובדים ע – את הביקוש לעובדי בניין ותשתיותמידה ניכרת הפרויקט הלאומי "צה"ל יורד לנגב" יגדיל ב

בהכשרות בהיקף מתאים. אזור הנגב לכך עובדים מקצועיים ומהנדסים. יש להיערך ,מיומניםלא

.צמצמה במידה ניכרתוהכשרה מתאימה של דורשי עבודה באזור עשויה ל ,מוכה אבטלה

עובדים זרים ופלסטינים, וכולם עובדים במקצועות ה"רטובים". 70,111-כיום עובדים כחוק בישראל כ

ם בעובדים ישראלים צריכה להיעשות בלי לפגוע בכוח העבודה בענף הבנייה. לפיכך, יש החלפת

להפחית את מכסות העובדים הפלסטינים והזרים הקיימת בענף בד בבד עם כניסתם של עובדים

ולהתאים את ההפחתה במכסות לשיפור בטכנולוגיות ובמיכון לאורך זמן. ,ישראלים

זרים בענף הבניין רק ממדינות שחותמות על הסכמים בילטרליים עם א עובדים יהחלטת הממשלה להב

גביית דמי תיווך מעובדים ה שלתופעהמדינת ישראל ובאמצעות סוכנויות ממשלתיות נועדה למיגור

גורמים בעלי עניין. שמגייסים זרים

משקלמרות הביקוש הגובר לעובדים ומהנדסים בענף, שכר העבודה בענף נמוך מהשכר הממוצע ב,

ליהם בענפים אחרים. יושכרם של פועלים ומהנדסים בענף נמוך משכר מקב

טענתם של מעסיקים בדבר הסרבול הביורוקרטי הכרוך בקורסים, המונעת לדבריהם הכשרה מקצועית

במקום העבודה בענף הבניין, והימנעותם של מעסיקים בענף מפנייה אל שירות התעסוקה לשם קליטת

אינן מתיישבות עם טענתם החוזרת ונשנית שהם זקוקים בדחיפות לידיים עובדות דורשי עבודה בענף,

נוספות.

כאמור, לפי בדיקת משרד התמ"ת, שניים מחמשת המקצועות הנדרשים ביותר במשק הם בענף

הבנייה, ולשני מקצועות אחרים יש ביקוש רב בענף. הדבר מעיד על הצורך בעובדים נוספים בענף.

עובדים, השכר בענף בכלל ובמקצועות המבוקשים בו בפרט נמוך במידה ניכרת למרות הביקוש ל

מהשכר הממוצע במשק. הדבר עשוי להסביר את כוח המשיכה הקטן של הענף.

את קצב בניית הדירות בענף. ההתבססות על כוח עליה הגברת הליכי התיעוש והמיכון של הענף ת

יש לתת את הנדרש להשלמת דירה. כזי לזמן הממושך מרעבודה לא ממוכן, ישראלי או זר, היא גורם

מריצים בענף החקלאות., כפי שניתנים תהדעת על מתן תמריצים למיכון הענף

70 מתוך 72 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

אינו נותן מענה לומדים הנדסת בניין המספר הסטודנטים שלה הטענה ובשנים האחרונות חוזרת וע

בניין למספר המועסקים בתחום. יש פער ניכר בין מספר מהנדסיעל כך נוסף לביקוש למהנדסי בניין.

יש לבחון עידוד סטודנטים במקצועות ההנדסה האזרחית והבניין, צעדי הסברה שיעודדו צעירים

-לבחור בלימודי הנדסה אזרחית, חיזוק המחלקות להנדסה אזרחית וחיזוק המגמות המקצועיות בבתי

וש למהנדסים זרים, וכך יעלה הספר התיכוניים. אם לא יינקטו צעדים מתאימים עלול להיווצר ביק

מספר העובדים הזרים בענף.