Новые подходы к развитию

агломераций:

стратегии регионов

Первый Вице –президент,

Председатель

Совета Регионов

ОПОРЫ РОССИИ

Павел Сигал

• Президент и Правительство России ставят задачу не только

реформирования и модернизации управления и экономики субъекта РФ, но

и поиска и выработки новых, современных решений проблем развития

территорий при тесном взаимодействии основных подсистем: науки, власти

и бизнеса.

• Причинами формирования современных агломераций является

необходимость концентрации усилий на субрегиональном уровне для

диверсификации и развития экономики.

Региональное развитие в России сейчас определяется в основном уже

сформировавшимися зонами опережающего экономического роста, к

которым относятся:

•Крупнейшие агломерации с наиболее динамичным экономическим ростом,

обеспечивающим приток населения и инвестиций (сохраняется тенденция к

опережающему развитию столичных агломераций и концентрации в них

основных финансовых и инновационных ресурсов);

•Крупные города - центры регионов, рост которых обеспечивается концентрацией

сервисных функций и индустриальных производств (с растущей долей

обрабатывающих отраслей, ориентированных преимущественно на внутренние

рынки);

• Территории, на которых сосредоточена добыча полезных ископаемых

и их переработка, развитие которых менее устойчиво и зависит от

конъюнктуры цен, но значительные бюджетные поступления

позволяют развивать человеческий потенциал и инфраструктуру;

• Порты европейской части России, через которые проходят основные

грузо- и пассажиропотоки;

• Территории юга России с развитой инфраструктурой, выходом к

морскому побережью и уникальными рекреационными ресурсами.

Экономическое развитие агломераций во многом зависит от

эффективности механизмов взаимодействия между крупными

производителями и малым и средним бизнесом:

•Во-первых, высокая конкуренция создает стимулы для эффективной

реструктуризации промышленного производства и повышения

инновационной активности в различных сегментах экономики.

•Во-вторых, появление спроса со стороны крупных компаний на

инновационные разработки и продукцию - это перспективное

направление диверсификации собственно малого предпринимательства.

Важнейшими препятствиями для ускоренного агломерационного

развития являются:

•недостаточное развитие сети наземных путей сообщения;

•значительная удаленность многих перспективных зон экономического

роста от центральной части России;

•незаинтересованность бизнеса в кооперации для решения комплексных

задач агломерационного развития.

• Новые подходы к развитию агломераций предполагают создание новых

экономических инструментов и стимулов.

• Фактически речь должна идти о создании новой модели промышленности на

новых принципах кооперации между всеми группами бизнеса, а также новые

стандарты образования, новые подходы к подготовке кадров.

• Сегодня города конкурируют за привлечение бизнеса, предлагая более

благоприятные условия. При этом в некоторых из них уже возникают проблемы,

связанные с тем, что возможные инвестиции не обеспечиваются имеющимися

городским инфраструктурным потенциалом

• Вместе с тем города-центры агломераций являются все равно

муниципальными образованиями, тем самым испытывают те же трудности, что и

иные муниципальные образования в формировании доходной части бюджета.

• Доходы от режимов налогообложения, применяемых бизнесом,

преимущественно поступают в региональный и федеральный бюджеты.

• В дальнейшем субъекты Федерации по собственному усмотрению

распределяют их в местные бюджеты, не всегда руководствуясь размерами

налоговых поступлений от бизнеса конкретного муниципального образования в

бюджет.

• Такой дисбаланс приводит к тому, что развитие предпринимательства как

драйвера для развития агломерации на практике не входит в приоритет местных

властей.

• Необходимо как можно скорее переходить от субсидируемых и дотируемых

«сверху» муниципальных бюджетов к бюджетам, доходная часть которых

наполняется в основном за счет налоговых и неналоговых поступлений от

хозяйствующих объектов, ведущих деятельность на территории конкретного

муниципального образования.

• Главными источниками доходных статей муниципальных бюджетов

должны стать налоговые поступления.

• Формирование доходных статей бюджета муниципальных образований

должно основываться на перечислении в муниципальный бюджет

средств, полученных от налогообложения, и иных средств прежде всего

малых и средних предприятий, работающих на данной территории.

•Речь, прежде всего, должна идти о поступлениях от предприятий,

работающих на упрощенной системе налогообложения, включая УСН на

основе патента и ЕНВД, но не только. 100% налогов по УСН и ЕНВД

должно оставаться в муниципальном образовании.

Спасибо за внимание!